人口与计划生育目标管理评估办法

人口与计划生育目标管理评估办法（精选8篇）

人口与计划生育目标管理评估办法 篇1

为了加强驻辖区行政事业企业单位人口与计划生育工作，根据《xx街道驻辖区行政事业企业单位人口与计划生育目标管理责任书》的要求，特制定此评估办法。

一、责任状总分值为分，上不封顶，下不保底

二、具体目标分值设置如下：、有计划生育领导组织（）分，没有不得分；、有专（兼）职人员负责计划生育工作（）分，没有不得分；、计划生育工作实行目标管理（）分，否则酌情减分；、对在职人员、停薪留职人员、下岗人员、放长假人员、合同工、临时工等有健全的计划生育管理制度（）分，每少一项减分；、掌握本单位人员计划生育情况（）分，情况不清的否则酌情减分；；、本单位人员避孕情况底数清、情况明（）分，否则否则酌情减分；；、按季统一到办事处领取药具并做到定人、定量、定期发放（）分，否则酌情减分；、每半年组织本单位育龄职工学习一次人口理论及计划生育知识，并有记载（）分，每少一次减分，无记载不得分；、按政策要求兑现独生子女待遇（）分，每有一人不兑现减分；、接受区级以上计划生育检查的，依据检查情况的好坏，每次加减－分。

三、奖惩

人口与计划生育目标管理评估办法 篇2

一、人口与计划生育档案管理工作的重要性

(一) 人口和计划生育档案管理, 能够在群众与工作人员之间实现信息的互通, 从而为各项工作的开展提供方便。人口和计划生育工作人员经过信息的记录、采集和整理, 能够对涉及人民群众的节育措施、政策法规、生活补贴、生育指标、生育措施、优惠政策以及计划生育等方面的问题与意见进行整理归纳, 并建立工作档案, 从而在解答人民群众问题时, 提供可靠的依据。

(二) 人口和计划生育档案管理还能够为领导决策提供支持。人口和计划生育档案能够从数据上说明我国计划生育工作的执行情况, 从而保证上级管理部门在制定相关政策时, 有可靠的参考。在决定计划生育政策时, 相关管理部门需要查阅各项历史资料, 分析当前的具体情况, 通过对比分析, 提出针对性的工作和问题解决方案, 从而保证计划生育工作的顺利进行。

(三) 为流动人口提供服务。计划生育档案的建立和管理, 能够对人口流动方向和数量进行准确地把握, 并及时了解流动人口的婚育状况, 客观记录不同地区计划生育执行效果和人口流动情况。通过人口和计划生育档案制度的建立, 能够实现平台上信息的共享与交流, 有助于不同区域社会抚养费征收的公正化与公开化, 防止不同地区信息封闭导致工作漏洞。

二、人口与计划生育档案管理工作常见问题

(一) 科学性较差。目前我国计划生育档案多为纸质归档, 没有电子备份, 且为室藏形式, 长时间处于封闭式管理中, 数量较大, 内容较为庞杂, 其主要目的仅为保管, 因而科学性较差。同时, 缺乏相关的管理制度, 缺乏计生档案的统一管理要求, 相关管理制度缺乏规范性和合理性, 档案立卷不规范, 监督流于形式, 内容弄虚作假, 检查督促工作也是“走马观花”流于形式, 并未起到应有的作用。

(二) 管理人员不固定, 综合素质较低, 对于人口和计划生育工作了解不足。一方面, 在实际的人口和计划生育工作过程中, 有些工作人员没有充分认识到人口和计划生育工作的重要意义, 对于档案管理工作群在认识不足的问题, 这就容易造成档案资料归档不及时或是收集不全等问题。另一方面, 计划生育管理部门没有针对工作人员的职务和职称, 对其工作职责进行清晰划分, 大部分计生干部都是挂职或兼职, 人员变动和调换较为频繁, 最终导致档案资料散失、交接不完全、清理不彻底, 以及影像资料不统一、不完整的问题。同时, 大部分单位的人口和计划生育档案管理人员都是女性、带病、体弱、年老等人员担任, 且整体文化素质水平较低, 缺乏实际的操作能力, 不了解档案管理的规范性要求, 在工作过程中流于形式、敷衍了事。

三、人口和计划生育档案规范化管理的对策

(一) 投入信息化、数字化管理设备, 实现计生档案的科学管理。计算机数据处理和分析技术对于人口与计划生育档案管理工作的推进具有重要意义, 是一种较为有效、科学的档案管理技术。所以, 计生档案管理部门需要根据其利用率高度、开放程度、重要程度和价值大小等, 对各类档案进行排序, 优先整理加工那些开放程度较高、利用率较高的档案资料, 并根据不同的档案类别对其进行分层录入, 从而提高计生档案管理的效率, 最大限度节约实现, 实现计生档案管理的现代化水平。

(二) 提高计生管理效率, 实现工作程序的规范化和标准化。按照标准化、规范化的工作方式和程序, 对计生档案资料进行保管、录入、鉴定、归纳、整理和收集, 严格执行各项档案管理的规范和要求, 对档案资料进行全面检查, 及时发现档案管理工作中存在的问题, 并进行原因分析, 对档案资料进行重新整合, 从而提高其工作的有效性和规范性, 同时, 规范提名, 提高检索查准率, 统一分类号, 保证检索查全率。

(三) 增强档案管理人员综合素质, 保证档案管理水平。计生档案须由具备专业知识的人员进行管理, 这就要求档案管理人员具备相关技术技巧和理论基础, 并在实际的计生档案管理过程中将各项工作技能落到实处。计生档案管理水平提高的基础就在于工作人员综合素质的提升。人口与计划生育主管部门需要关注工作人员的素质提高以及专业人才的培养, 从档案管理人员自身角度出发, 其只有不断增强自身的信息处理加工和计算机操作能力, 了解档案管理专业技能和知识, 才具备上岗的资格。

摘要：人口与计划生育工作长期以来一直是我国人口学研究的焦点问题, 随着近年来我国社会和经济的发展, 人口与计划生育工作也越来越规范化、制度化和法制化, 因而对于人口与计划生育档案管理工作也提出了更高的要求。从现阶段的实际情况来看, 我国的人口与计划生育档案管理工作仍然存在一定的问题, 有待于进一步的完善。本文就从人口与计划生育档案规范化管理的重要性及其存在的问题出发, 对人口与计划生育档案管理的措施进行了分析。

关键词：人口,计划生育,档案管理,规范化

参考文献

[1]张永和.人口和计划生育档案工作的科学管理[J].经济研究导刊, 2009, 2 (26) :163-164.

[2]吴丽荣.人口与计划生育档案规范化管理途径[J].兰台内外, 2014, 1 (6) :66-67.

[3]崔彩萍.谈基层人口和计划生育档案管理规范化[J].黑龙江档案, 2015, 1 (5) :82-83.

人口与计划生育目标管理评估办法 篇3

一、流动人口计生管理存在的问题

一低：流动人口持证率低；两难：一是企业招聘的流动人口文化程度较低，情况复杂，难以管理。二是流动人口的计划生育信息准确率难以把握。三弱：一是基础工作薄弱。二是管理队伍薄弱，企业流动人口逐年增长速度较快，但是计生管理人员多为兼职，且人员配置较少，工作队伍不健全，造成了管理不到位、服务跟不上；三是计划生育措施力度较弱，企业流动人口的受关注的程度往往不及正式员工，计划生育利益导向和社会保障制度还不能真正解决他们的实际困难，好多过去的工作方式和工作机制，不能完全适应新时期计生工作的需要。

二、流动人口计划生育管理方法探讨

1.领导重视是关键

多年来，企业计划生育工作的经验证明，领导高度重视是关键。只要主要领导做到亲自抓、负总责，计划生育工作就可以做好。先进的可以更先进，后进的可以变先进，整体工作会年年有发展、有提高。

(1)要抓好责任落实，健全管理网络。特别要将流动人口的计划生育工作做为重中之重，把计生管理与服务、监督与检查纳入到各单位党政主要领导的业绩考核中。进一步完善计划生育工作奖惩办法，加大奖惩力度。管理部门与其基层单位要重新签定计划生育责任书，做到人口目标和责任层层落实。

(2)管理措施到位。要专门制定流动人口管理制度，坚持定期召开计划生育工作例会，及时了解总结各阶段计划生育工作情况。对流动人口要重点关注，选树先进典型，推广好的经验和做法，促进各基层单位之间的学习和交流。

2.调查研究是基础

在日常的工作中我们体会到，调查研究是做好工作的基础，特别是流动人口的具体情况千差万别，這就要求我们必须结合本企业的特点，通过广泛的调查研究，来确定工作思路和工作方法。只有进行深入的调查，掌握第一手资料，才能发现问题，加大管理力度，并以人为本，提供优质服务，也使我们在宣传、教育和服务时能做到更有针对性，从而使工作的效果更加显著。

3.宣传教育是手段

转变人们的婚育观念，宣传教育要先行。这始终是一条治本之策。要以育龄群众为中心，广泛深入地开展多层次、多形式的计划生育宣传教育，帮助育龄人群转变婚育观念，逐步达到自我调节生育的目的。宣教工作是一门艺术，如何做到生动活性、入耳入脑、结合实际、持之以恒，需要计生工作者在实践中不断探索。要有多样性、针对性、典型性、激励性。

4.综合治理是核心

(1)积极与流动人口层层签订责任书，明确分工、落实责任，使对流动人口的计生工作制度化、日常化。

(2)要建立和健全工作网络，坚决杜绝人员不明，责任不清的现象。应该利用先进的计算机技术，筑起一个人口信息新的工作平台，将所有的信息在这个平台上进行整合，加强信息交流与合作，达到资源共享。各单位间要定期进行信息通报，做到不遗漏人员，不留死角。

(3)针对流动人口管理的特殊性和复杂性，加大对育龄人员的重点管理，建立重点管理人员档案，掌握他们的生育状况、持证情况等，做到心中有数。

(4)全面开展优质服务，提高育龄群众的满意度。通过举行各种活动及家访等形式，增加计生干部和流动人口的接触机会。在为流动人口育龄妇女提供技术服务做孕情检查时，不断充实和完善孕检工作的形式和内容，克服“单纯孕检”的倾向，将以人为本、优质服务的理论引入孕检工作中，将孕检工作变成了以保健检查为主，同时融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体的综合性活动。在条件允许的情况下，尽可能为她们多做一些检查项目。并及时和孕检医院联系，对没有按规定时间、规定地点进行孕检人员，一定要查明原因，采取多种手段督促漏检者补检。以患有各种妇科疾病的，要给予帮助指导，督促其到医院进行治疗。对意外妊娠者和超怀人员做到早发现、早督促采取补救措施，避免给她们带来更大的痛苦，有效地杜绝超计划生育的出现。

5.依法管理是根本

《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》等多部法律法规的出台，以法律的形式，制定了现行生育政策，规范了群众实行计划生育的权利和义务，体现了计划生育部门及其工作人员依法行使职权与应承担责任。随着改革开放的深入，群众需求也发生了大的变化。表现为对知情权、选择权、隐私权、参与权更加关注，对生育安全、生殖健康和生活质量有进一步的要求。要做好流动计划生育工作的基础准则。一是要建立相关管理制度，做到依法定规、合同管理、厂务公开、民主监督，实现由人治到法治、少数人忙到多数人管的转变，二是要在实施具体管理与服务的过程中坚持依法行政，做到主体合法、内容合法、程序合法；三要依法切实保护重点人口的合法权益。

人口与计划生育目标管理评估办法 篇4

为提高我乡人口与计划生育工作管理水平，使全乡的人口与计划生育步入规范化、正规化管理轨道，经乡党委、政府研究决定，制定本办法。

一、相关机构及人员的工作职责

1、花西乡人口与计划生育工作领导小组工作职责：负责全乡的人口与计划生育工作。

2、四个片区督导组的工作职责：

①负责本片区的人口与计划生育工作。包括：填写完善计生工作软件（表册台帐）；及时报送计生月报；督促 “三查四术”的结零等日常性工作。掌握本片区的计生基本情况，做到底数清、情况明。②在乡领导小组的统一安排下，负责检查其他片区的人口与计划生育工作。在每个月的3号前，各村将月报及时报领导小组办公室汇总，领导小组办公室做好月报之后，从8号开始，由四个片区轮流交叉对月报和计生工作进行回头抽查，看月报是否准确无误，计生工作是否落实，回头检查情况9号前报乡领导小组办公室。10号，全体党委成员听取计生办汇报计生工作抽查情况。15号将严格依据本办法兑现奖惩，同时以简报的形式在全乡进行通报。

3、督导组组长工作职责：对本片区的计划生育工作负总责；负责组织、召集本片区成员对其它片区的计生工作进行检查，并将检查结果反馈到乡领导小组办公室（检查结果上，督导组组长签字，督导组成员要在自己所查的村结果上签字）。

4、督导组副组长工作职责：协助督导组组长工作，当督导组组长有事请假时，履行督导组长工作职责。

5、督导组成员工作职责：在督导组组长、副组长的领导下开展日常性工作。

6、业务指导员工作职责：负责本片区的业务技术指导工作。

7、国家驻村干部工作职责：对所驻村的计生基本情况做到底数清、情况明。负责指导村计生专干做好各类软件材料，驻村干部一包到底，对所驻村的计生工作承担连带责任。

8、村支部书记（负责人）工作职责：对本村计生工作负总责。

9、村计生专干工作职责：对本村计生基本情况做到底数清、情况明，负责做好本村的月报等日常性工作，在驻村干部的指导下，共同完成各类计生软件材料。

二、工作纪律

1、各片区督导组在乡领导小组的统一领导下开展工作，做到令行禁止，服从指挥。

2、督导组成员在督导组组长、副组长的领导下开展工作，做到工作认真细致，服从安排。

3、村计生专干在调查摸清底数的基础上，做好月报，月报要做到及时、准确、规范，交驻村干部审核共同签字后交乡计生办。

三、奖惩办法

1、在上级检查中，乡计划生育工作出现严重问题的，视情节给予分管领导和计生办主任党纪、政纪处分和经济处罚。

2、在上级检查中，因工作纰漏而导致乡计生工作乃至县计生工作

滞后的，扣包村干部200元，并将进行严厉的党纪、政纪处分；扣村级转移支付1000元，并对村干部进行严厉的党纪、政纪处分和经济处罚。

3、计生月报报送不及时，一次扣专干20元；在每月各片区的抽查中，查出一例错漏报新婚、孕妇、出生的，每例扣包村干部30元，扣专干20元，奖给抽查干部20元。

4、在抽查中发现一例出生漏报扣村级500元，专干100元，发现一例大月份孕妇漏报的扣村级200元，专干50元，新婚漏报一例的扣村级100元，专干20元。

5、在各片区交换抽查中，抽查干部不负责任，不能查出问题，而下轮抽查干部又查出上轮抽查人员没有查出的错漏报新婚、孕妇、出生的，每例扣上轮抽查干部30元，奖给下轮抽查干部30元。

6、在自查和互查过程中，检查干部不负责任，不能查出问题，而省、市、县检查时，查出新婚、孕妇、出生（含计划内和计划外）的，每例扣检查干部100元。

7、凡在上级检查中，顺利过关的，奖给村级500元，奖给计生专干（信息员）和包村干部各300元。

花西乡人民政府

流动人口计划生育管理办法 篇5

流动人口现居住地在县内的是：

（一）建立流动人口育龄人员计划生育档案；

（二）对流动人口育龄人员进行计划生育宣传教育；

（三）检查流动人口育龄人员的计划生育情况，提供避孕药具和节育技术服务；

（四）查验流动人口计划生育证明；

（五）出具流动人口育龄人员三联单，并向育龄人员定期收回常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育节育情况。

（六）统计流动人口生育节育情况并向其常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处通报；

（七）监督检查有关部门落实流动人口计划生育管理的各项措施。流动人口跨省县外的是：

（一）对赴异地的育龄人员进行计划生育宣传教育；

（二）督促赴异地的已婚育龄夫妇落实节育措施并与其建立联系制度；定期返回孕情反馈单。

人口与计划生育目标管理评估办法 篇6

2009社区人口和计划生育目标管理责任制考核办法

为切实加强城镇社区人口和计划生育管理工作，根据中共中央《决定》和省、市、县《实施意见》精神，2009年将对松源镇所辖的社区进行人口和计划生育专项考核，具体考核办法如下。

一、考核范围

户籍在社区范围内的育龄人员、区域划分在社区管辖范围内行政村的育龄人员及流入社区暂住3个月以上的流动育龄人员。

二、考核指标

1、计划生育率88%（10分）。当年出生计划生育率达88%以上。考核办法：年终按实际出生人数推算，每低一个百分点扣1分。

2、政策兑现率（10分）。当年违法生育对象实际金额兑现率达75%以上。

考核办法：年终按当年违法人数确定应征收人数，按最低档征收标准计算应征收金额，以实际上交县财政专户金额推算兑现率，每低一个百分点扣1分。

3、避孕节育率（10分）。当年违法多生一胎（含以上）对象落实可靠长效节育措施70%以上，其余对象落实长效避孕措施70%以上。

考核方法：以避孕节育手术证明为准，分别每低一个百分点

—1—

扣0.5分，放置宫内节育器以县指导站及县城各医院证明为准。

4、透环服务率（10分）。对95%以上已婚育龄妇女开展一年两次的透环服务。

考核办法：①根据育龄妇女信息系统生成的数据（机关、企事业单位在职人员除外），结合上报的县内和外出年龄在45周岁以内的已婚育龄妇女（落实可靠长效节育措施的除外），确定应透环人数，县内透环率为100%，以县指导站、县内各医疗机构实际透环人数（要求医生签名）推算；②外出流动人口透环率为90%，以寄回一年两次的透环证明推算外出透环率。年终按综合透环率推算，每低一个百分点扣1分；③流动育龄妇女透环通知率达90%以上。流动育龄妇女透环通知率按走访结果推算，每低一个百分点扣0.5分。

三、基础工作

1、目标管理责任制（3分）。成立社区人口和计划生育工作领导小组，明确社区主要负责人和工作责任人的分工，有考核办法，年终有考核结果。

考核办法：社区未成立领导小组扣1分，工作职责未落实扣1分，无考核办法和考核结果各扣0.5分。

2、宣传教育（3分）。社区管辖范围内的行政村均召开育龄群众大会，宣传品发放及时。

考核办法：未召开育龄群众大会扣2分，宣传品发放不及时扣1分。

3、依法行政（3分）。无恶性案件发生，无乱收费、乱罚款、—2—

行政不作为、行政乱作为现象。

考核办法：若在社区范围内发生因计划生育行政侵权而导致的恶性案件，年终对松源镇实行“一票否决”；出现乱收费、乱罚款、行政不作为、行政乱作为每次扣1分。

4、基层基础建设（10分）。育龄妇女信息准确率100%；村级台帐完整、规范、变动及时，逻辑正确；生育政策、优惠政策、免费服务项目、安排生育对象、再生育审批结果、社会抚养费征收标准等在社区和行政村公开。

考核办法：随机抽查10名育龄妇女，育龄妇女信息准确率每低一个百分点扣0.5分。村级帐册、月报告单变动不及时或差错每项扣0.2分，逻辑错误每差错一项扣0.2分，政务公开每缺一项扣0.5分。

5、优质服务（3分）。全程管理服务到位；育龄群众基础知识知晓率达80%以上；育龄群众对社区工作人员在计划生育方面的满意程度达90%以上；避孕药具管理规范。

考核办法：全程管理服务不到位每例扣1分；知晓率每低一个百分点扣0.1分，群众满意率每低一个百分点扣0.2分，避孕药具库存不合理扣0.5分。

6、流动人口管理（30分）。外来育龄妇女店面登记率100%，出租房登记率95%以上；信息准确率80%；信息录入率95%；计划外怀孕核查通报率80%。

考核办法：检查时随机抽取若干名育龄妇女，店面登记率每低一个百分点扣0.5分，出租房登记率每低一个百分点扣0.2分，—3—

流动人口信息登记准确率每低一个百分点扣0.1分，信息录入率每低一个百分点扣0.1分。计划外核查通报率80%，居住在本社区三个月以上的计划外怀孕对象，核查通报率达80%以上，每低一个百分点扣1分（本项分数扣完为止）。

7、协会工作（3分）社区协会活动开展正常；创建一个优秀“会员之家”。

考核办法：社区协会未开展活动扣2分，无活动记录扣1分。优秀“会员之家”未创建扣2分。

8、队伍建设（5分）社区必须配齐一名专干和2名协管员，并在社区内正常上班。

考核办法：未配齐人员扣2分，工作人员上班不正常扣3分。

四、其他说明

1、本专项考核分占松源镇年终计生考核总分的30%。

2、松源镇其余考核事项按《庆元县2009乡镇人口和计划生育目标管理责任制考核细则》执行，占年终计生考核总分的70%。

加强流动人口计划生育档案管理 篇7

一、目前流动人口计划生育档案管理的问题

进入新世纪我国人口呈现流动性大的特点, 一方面城市务工人员增多, 大量民工涌进城, 这是流动性人口的一大部分。另一方面, 我国高等教育发展迅速, 大量学子奔赴城市求学, 其中相当一部分存在户口转移问题, 这些人毕业后很快就面临生育问题。还有就是现在有许多大型工程, 许多施工人员随施工地的改变而迁移, 在一定程度上增加了流动人口。流动人口给流出地和流入地都带来了档案管理问题。现在各个计生部门都在积极寻求解决流动人口的档案管理问题。但现在确实还存在不少的问题。

(一) 思想认识不到位。

档案管理在整个计划生育政策执行中处于基础地位, 但却是非常重要的地位, 各种计生信息将在这里汇总, 为统计数据, 发现问题提供原始数据。但在实际工作中发现, 一些工作人员没有认识到这一点, 一些同志认为计生档案管理就是整理一下文件夹, 与计生工作没有多大关系。一些领导也有同样的错误认识, 认为档案管理是一个可有可无的部门, 很多工作人员都是兼职。这导致计生档案管理人员思想松懈, 工作也只是敷衍了事, 导致档案资料收集不及时, 归档不能及时处理。

(二) 工作人员不到位。

工作人员不到位这里有几个方面。首先, 人员不到位。很多单位计划生育干部都是身兼数职, 本职工作都不是计生工作, 在计生工作中也没有相应的职务和职称。在各项工作中, 人员变动大, 简单说就是没有固定的工作人员, 这使得档案管理需要频繁交接, 为档案处理不彻底埋下隐患。另一方面就是工作人员的职业素质不到位。档案管理是一个专业性很强的工作, 从业人员需要很多专业知识。而目前在计生档案管理部门中很难找到一个本专业的从业人员, 很多员工都是老、弱、病的女同志, 别提专业知识, 可能文化素质都是问题, 这极大地影响了档案管理的工作质量, 实际中并不能充分发挥档案基础信息的作用。

(三) 管理漏洞。

管理漏洞主要是档案管理没有统一的标准, 这使得档案入档没有质量上的要求, 没有规范的操作, 材料的收集也是没有统一要求。由于历史原因, 长期以来档案管理工作的重点都放在了保管上, 工作的原则就是不丢失档案, 而且各个时期的要求不同, 更是让各个时期档案统一处理时一团雾水, 诸如规格不统一、档号不规范、没有目录号、组卷混乱、保管不统一等等问题。所以, 比较急迫的工作是弥补档案管理漏洞, 统一档案管理流程, 规范工作人员的操作, 摒弃保管不丢失原则, 严把档案质量。

二、加强流动人口档案管理的改进措施

流动人员档案管理是新时期计生工作的重点, 尽管计生工作现在存在诸多问题, 但是还是需要向前看, 随着国家体制改革的深入, 新的管理模式必将解决这些问题, 下面将针对现有的问题提出以下几条改进措施:

(一) 加强部门协作, 实现资源共享。

流动性是我国人口的新特征, 每逢春节就有上亿人迁移。流动人口的管理问题不只是计生部门, 教育、公安、民政部门同时也在面临这样的问题, 所以流动人口管理需要多部门联合管理。计生部门可以从民政、公安等部门获取信息, 方便管理, 同时也为流动人口的管理提供信息, 要从全局出发, 避免只从计生工作看问题。多部门相互协调, 实现信息共享, 这是管理流动人口档案的有效途径。举例来说, 可以和工商部门协作, 工商部门在为育龄人员办理《营业执照》时会“一核二同三登记四巡查”, 也就是核查《婚育证明》、登记流动人口计划生育台账以及询问申请办照人员计划生育基本情况和巡查经营地实际情况。《婚育证明》这是计生部门需要了解的信息, 可以从工商部门获取, 不需要再次审查, 提高了工作效率, 避免了资源的浪费。

(二) 加强区域信息的互通。

流动人口档案管理之所以难以入手, 关键问题还是在于它不是某一地区的问题, 至少它会涉及到流出地和流入地两个地区。目前, 我国行政制度还不具备两地信息完全互通, 这导致双方都只有某一项信息, 不能全面进行档案管理。加强地区间信息的互通, 实现流入地和流出地协调执法, 双管齐下是解决流动人口档案管理难题的根本途径。2009年在全国范围内启动的PADIS流动人口计生服务管理平台就是一个很好的方式。这种方式可以及时对流动人口中育龄妇女提供服务管理信息, 包括信息的提交、查询、协查、反馈, 提高了流动人口计划生育信息动态监测水平, 促进了流出地、流入地之间的信息交流和沟通。建立区域信息平台式解决问题的根本途途经经。。

(三) 规范化管理。

一是要完善制度, 真正做到流出 (入) 地点清、流出 (入) 时间清、从事职业清、婚育变化清、节育措施清、奖罚情况清, 大力提高流动人口的办证率和寄证率。二是要分门别类, 狠抓重点。可以把流动人口划分为男性、未婚女性和已婚育龄妇女进行管理, 重点做好已婚育龄妇女的跟踪管理和服务, 建立已婚育龄妇女的信息登记档案。规范化管理还包括计生部门自己的操作规范, 在工作中必须严格按照规定操作, 不能以档案不丢失为原则, 想当然办事, 加强内部的监督。

(四) 提高人员素质, 提升管理水平。

档案管理中另一个棘手的问题就是从业者的职业素养, 前文已经说过一般从业者都是老、弱、病的女同志, 或者是那些身兼数职的工作人员, 固定且具有一定专业知识的从业者寥寥无几。档案管理人员的素质直接影响到档案管理水平的高低, 作为人口计生档案管理人员必须是具有高素质的复合型人才, 既要有熟练的业务能力, 善于档案管理, 还要具有较高的计算机水平和良好的信息处理能力。提高素质的根本途径就是不断学习, 更新知识。同时要进行人才引进, 招入具有专业知识的人才, 革新管理模式。人才是最宝贵的资源, 没有人才的加盟改变现行管理方式只能是天方夜谭。

人口与计划生育目标管理评估办法 篇8

一、主要存在问题

本人就从自己辖区苏溪镇的流动人口管理情况看。外地人口超过本地人口的1.5倍。他们分布在730家企业和近70个村居里，文化程度较低，务工不稳定，流动性大，持证率不高。因此做好流动人口的计划生育工作是我们计生工作的重要组成部分。据笔者观察，当前计划生育管理中存在的主要问题有：

1.机构，人员、经费落实不到位。就实际情况看，是两块牌子，一套班子。而流动人口管理对象在逐年增多，管好本地人口已人手紧张，且面对数倍于本地的外来育龄人员，实在是力不从心。

2.管理职责不清，归属不明，统计口径不一。随着流动人口的增多，已完全不能适应形势的发展需要，很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中心盲点。

3.部门配合不力，信息资源互换差。当计划生育部门需要到某个企业查处一个违反计生的案件时，劳动部门配合不力从而影响案件的处理。从上述例子可以看出，计划生育作为一项基本国策，部门与部门之间信息互换工作存在许多需要改进的地方。

二、问题的成因分析

自改革开放以来，面对这一新生事物，我们还没有与之相适应的管理办法，从而造成工作上的被动，出现各种这样的问题，笔者认为，出现问题的主要原因有以下几个方面：

1.管理机制不健全：从全国的层面看，流动人口的计生管理未真正形成全国一盘棋的管理格局，各地方之间经常出现互相推诿责任的情况。从局部的层面看，流动人口的管理涉及计生、公安、劳动、城管、卫生等多个部门，缺乏统一的综合治理机制和目标考核机制。

2.管理模式与手段落后：现在出现越来越多的私营企业和众多的矿产企业经济实体，劳资关系极不稳定，面临线断网破钱紧的窘境，势必出现盲区和漏洞。再者由于流入地和户籍地的经济收入差距，在计算社会抚养费数额上较大的差异，违反对象总是千方百计到收入条件差的地方交纳社会抚养费。

三、问题与对策

伴随着我国改革开放政策，流动人口将在一定时期内长期存在，在一定条件下进一步扩大。因此，我们要从思想上高度重视，在管理制度和手段上不断完善创新，需进一步地加大投入力度，不断进行调整和改进。

1.加强领导，建立健全的长效运作机制。只有这样，才能把流动人口的计划生育管理摆上重要的议事日程，才能较好地解决部门协调，信息共享，克服多头和重复管理的现象；才能更进一步明确各部门各工作人员的工作职责，便于办事和监督，增强各部门的责任感。

2.加大投入，健全组织，完善制度。首先在管理中要舍得投入，确保计生管理的需要：各地方政府要根据流动人口的数量规模适当调整管理和服务机构人员编制，以缓解庞大的流动人口管理数量与紧张的工作人员数量之间的矛盾。再依据有关规定，制订合理的工作管理制度，做到既管理到位，又要提高效率，方便群众，为做好流动人口计生管理规范运作提供制度保障。

3.讲究方法，选好载体，推陈出新。外来流动人口绝大部分来源于较贫困的地区，他们都居住在较差的出租房内，如果不能有效地落实企业法人和户主负责制，就会出现管到的看不到，看到的而管不到的现象。

4.加快流动人口计划生育管理法律法规的调研和完善，以杜绝法律法规上的漏洞。流动人口计划生育管理协作困难，责任不清，逃避处罚以及工作人员手段缺乏，是与流动人口计划生育管理相关法律法规中存在的漏洞，缺乏操作性，力度不够等关系。因此，完善流动人口计划生育管理相关的法律法规，迫在眉睫。只有流动人口的计划生育管理的法律得到完善和健全，流动人口的计划生育管理才能走上一个新的台阶。