大学生创业扶持协议书(共12篇)
协议编号:
甲方:广东省弘德慈善基金会
乙方: 身份证号:
身份证号: 身份证号: 鉴于:
1、甲方系在广东省民政厅依法注册成立的从事慈善事业的社会福利机构,为了实现房地产业及创业环境的良性发展,解决广大群众发展创业的愿望,协助政府解决广大群众创业经济压力大的问题,建立了创业扶持公益资助机制。
2、乙方是在甲方指定的商业房屋内选房,经乙方书面申请,甲方审核通过,符合甲方创业扶持公益资助条件的个人。
经甲乙双方友好协商,本着自愿、友好的原则,参照国务院令 宅编号为(下称“资助房屋”)。乙方已与开发商签订了《商品房买卖合同》,合同编号:。该房建筑面积: ㎡,套内建筑面积: ㎡,约定合同价款总额¥ 元,大写:人民币 元整。
行账户。乙方收款专用银行账户信息为:
户 名:
开 户 行:
银行账号:
乙方收款专用银行账户信息出现变更情况的,应当在当月甲方划款日前至少十五个工作日向甲方提交书面变更申请书及相关申请资料(包括但不限于乙方身份证件、新旧银行卡复印件等资料),甲方在收到乙方书面申请后通知划款银行,最终变更日期以划款银行通过申请之日为准。乙方认可划款银行在同意账户变更日前仍将资助款划入原指定账户。
因乙方收款专用银行出现紧急情况(如遗失)需要暂时停止划款的,乙方应当在紧急情况出现之日立即向甲方提出口头说明并在1个工作日内补充书面申请。甲方收到乙方书面申请后,通知划款银行停止当月及此后的划款(若当月已经划款,则从次月开始停止划款)。乙方账户恢复正常可接收款项时,应当通过书面方式通知甲方恢复划款。甲方在收到乙方书面通知后,从次月开始恢复划款。
“创业内蒙古”活动旨在通过网络点赞互动、创业先锋人物评选、创业先锋企业家访谈纪实以及大型财智真人秀节目《创业内蒙古》等来的成功企业家引导创业方向,扶助青年学生实现创业梦想。据了解,本次活动还邀请了内蒙古蒙草抗旱公司董事长王召明、内蒙古大牧场牧业集团董事长王海峰以及内蒙古力农集团董事长吴长江等内蒙古成功企业家一同作为创业导师。
作为创业导师,永业集团董事长吴子申率领永业公司通过20年时间已发展成为集生物产业、健康产业、沙草产业、现代服务业等为一体的高科技产业集群,集团旗下永业国际于2009年登陆美国纳斯达克市场的发展经历,让学生们倍感振奋。本次吴子申与大学生进行的创业对话,约有近千名高校学生参加,学生们现场聆听了吴子申的个人创业历程及创业心得,并就大学生创业方向、创业公司资金筹集、创业公司股权设置等问题进行了现场提问。
在演讲中,吴子申希望同学们珍惜“知识、年轻、信用”这三样青年人最宝贵的资源,选择自己的事业,坚定人生信仰,实现人生价值。同时激励青年人要不断学习,扩大知识范畴,大胆创新,勇于尝试,因为“创业可能不适合所有人,而尝试适合所有人”。面对学生们对创业方向、创新内容的疑惑,吴子申引导同学们从细节入手,充分理解成功企业的商业模式,注重商业模式每个环节的改进,这种细微改进也是创新。同时,吴子申建议,对于青年学生创业,选择加盟成熟的商业企业,在成熟的平台中历练积累经验是可行的方向。
创业教育政府社会力量扶持体系当今,创业型经济已成为中国经济转型时期的一个重要经济形态,挑战与机遇并存的时代需要有创业能力的人才。因此,加强创业教育,为新世纪培养有创业能力的创新性人才,是世界教育发展的一个重要趋势,也是高校义不容辞的责任。然而,创业教育是一个系统性的工作,高校必须依靠政府有关部门和社会力量的大力支持和配合,才能更加有效地培养创新创业型人才。
一、创业教育的发展状况
创业教育作为一种全新的教育理念和人才培养模式,是在20世纪80年代由联合国教科文组织首次提出的,美国是进行创业教育比较早的国家,自1947年哈佛大学商学院的Myles Mace教授率先开设了一门创业课程——《新创企业管理》以来,美国的创业教育获得了长足的发展。美国高校的创业教育在领导力量、师资配备、课程建设、组织机构以及评价体系诸方面已逐渐完善并形成了自己的特色。
我国大学创业教育起步较晚,最早始于清华大学在1998年举办的创业计划竞赛。随着2002年教育部确定了清华大学等9所高校作为创业教育试点院校,开始探索大学生创业教育的基本方法和发展模式,到2008年又批准30所创业教育类国家人才培养实验区建设项目,我国高校对创业教育的探索正在逐步推进。如果以“清华大学创业计划大赛”作为实施创业教育的开端,那么创业教育在我国高校已开展了十余年时间,创业教育逐渐成为高校学生重要的学习拓展领域,开始受到国内学者的积极关注,取得一定的成效,但从“美国大学生创业率达20%、我国仅1%这个数据来看,我国大学生的创业意识、创业能力和创业环境均落后于西方发达国家”(骆沙鸣,2011)。
二、构建完善的大学生创业教育扶持体系
大学生的创业教育要取得明显的成效,仅靠高校是不够的,应由政府、高校和社会综合协调、共同实施。高等院校是开展创业教育最主要的力量,而政府机构和企业等社会力量则是创业教育重要的参与者。高校、政府、社会力量应当围绕知识传授、能力培养、资金支持、政策服务等多方面,逐步形成一套完善的大学生创业教育扶持体系。
1.积极发挥高校对创业教育的主导力量
创业教育不是培养精英,而是培养全体学生的创业能力,为其长远发展提供一种开拓性的价值取向和素质(陈金,2011)。高校拥有丰富的教学资源和学科优势,能为学生从事创业活动提供知识储备和技能培训,当之无愧地成为创业教育的主导力量。高校应在政府和社会力量的大力支持和有效配合下,努力发挥其主导作用。
第一,转变创业教育理念。相对于传统教育而言,创业教育在于通过对学生知识的系统传授和技能的模拟训练来培养学生的创新意识和创新精神。在教育方式上突出学生主体的积极性,并与实践相结合。因此,高校必须尽快转变传统的教育理念,深化改革高校人才培养模式,从就业教育拓展到以创造、创新、创业为主体的创业教育,整合现有的学科资源,将创业教育纳入到高等教育的综合教学体系中,积极引进和借鉴欧美教育发达国家的创业教育课程体系,系统地开设符合中国国情、适合地方区域经济的创业教育课程。
第二,加强创业教育师资队伍建设。师资是创业教育课程教学的关键。创业是一种实践性很强的活动,教师的学识、经历和经验在很大程度上决定着教学的效果。因此,创业教育师资队伍的建设一定要注重实践性。一方面,高校可以选派教师到生产或销售企业一线进行挂职锻炼,鼓励教师从事创业及创业实践体验,在实战中积累创业经验;另一方面,高校应加大对社会资源的利用,通过多种渠道引进和聘任经验丰富的成功创业者、企业家、技术专家参与创业教育,从事兼职教学和研究工作。
第三,开展创业实践活动。创业教育需要理论与实践相结合,开展创业实践活动是创业教育的一个重要环节。高校应当将创业教育的理论教学和实习实训有机结合起来,激发学生的创业创新意识,营造浓厚的创业校园文化氛围。高校可通过举办创业沙龙、创业社团、创业计划竞赛、创业模拟训练、邀请企业家进校定期举办创业讲座等校内创业实践活动,以及利用假期实践、企业实习等形式,检验学生所学知识,积累创业经验,提升他们的创业能力。
2.充分完善政府部门对创业教育的引领作用
近年来,随着创业教育的深入,政府的劳动就业部门和教育部门也相应地出台了一些优惠、鼓励政策支持大学生创业,但是由于整个社会功利性的价值取向,缺乏鼓励尝试,促进学生创业的舆论环境尚未形成,部分政策在制定时缺乏一定的实践依据,在执行时受到地方实际状况的影响,对创业教育的推动效果不明显。政府在创业教育中应该着力为创业者营造良好的创业环境、制定并推动有利的创业政策、引導社会资本进入创业教育领域、提供创业服务保障。
宏观上,政府相关部门应当制定有效的政策并加大执行监督力度,努力为大学生创业营造有利的社会大环境。加强政府宣传导向,建立完善的大学生创业帮扶机制,降低创业企业的准入门槛,为大学生创业提供切实可行的优惠政策,形成全社会高度重视大学生创业的外部环境。
微观上,政府部门要积极采取措施引导并推动社会力量进入创业教育领域,引导社会资本进入并参与高校创业教育,可建立各种创业教育组织机构,在创业教育的师资建设、资金支持、法律援助、信息咨询等方面发挥组织协调作用。
3.大力推进社会力量参与创业教育
创业教育是一项复杂的系统工程,既需要政府政策的引导,也需要社会各界的密切配合。从我国大学生创业的现状来看,以企业为代表的社会力量在参与程度和参与方式上与发达国家相比存在较大的差距,企业所拥有的创新创业教育资源尚未被高校有效地利用。从国外的创业教育经验来看,社会力量应当是创业教育的重要力量,企业可以为创业项目提供风险资金、科技孵化支持,同时,企业等社会力量应该全程化地参与高校的创业教育,向高校及时反馈社会对人才培养的具体需求,积极与高校联合开发创业课程体系,参与设计并实施人才培养方案,为学生创业者提供创业指导,为学生创业提供实习基地和实习岗位,为高校创业型人才培养提供兼职师资,安排校内专职教师到企业实践等。
大学生创业教育是目前社会关注的大问题。鼓励、扶持大学生自主创业,让更多的大学生成为创业者并成功创业是全社会的共同责任。
参考文献:
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[2]陈金.关于大学生创业教育的几点思考[J].教育与职业, 2011,(6).
[3]徐循.高等学校创新创业教育理论与实践的研究[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2008.
最高可获5万元贷款
在云南省创办企业或从事个体经营的高校毕业生(含大学生“村官”、在校高年级大学生)等已进行工商注册的首次创业人员,每人可获得不超过5万元的创业小额贷款。
其中,对创业人员按有关规定免相关行政事业性收费,减免相关税收,申请创业小额贷款免担保、免利息。首次创业人员创业并稳定1年以上的,招用具有云南省户籍一定数量的劳动者就业并签订劳动合同的,还将给予1000元至3000元创业补贴。
小额贷款期限两年
毕业生创业小额贷款的期限为两年。记者了解到,从20xx年10月1日以后发放创业小额贷款的,还款方式将调整为:自贷款发放后第7个月起按照3个月一期的还款周期等额还款(具体还款日为每个还款周期最后月份的20日),贷款期内还清全部贷款。
在校生须出具学校证明
1.科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的,可申请不超过200万元的小额贷款,并享受财政贴息。
2.在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生,可享受小额担保贷款和贴息政策。
二、税收优惠
对高校毕业生创办的小型微型企业,按规定落实好减半征收企业所得税、月销售额不超过2万元的暂免征收增值税和营业税等税收优惠政策。对从事个体经营的高校毕业生和毕业年度内的高校毕业生,按规定享受相关税收优惠政策。留学回国的高校毕业生自主创业,符合条件的,可享受现行高校毕业生创业扶持政策。
三、政府补贴
小微企业招用高校毕业生可获一年社保补贴。大学生企业符合小微企业条件的,对其新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的,给予1年的社会保险补贴,政策执行期限截至_年年底。
四、免行政事业性收费
5月9日,郑州市创业指导中心联合成熟产业园区创建了郑州市汽车用品行业创业孵化基地,这也是郑州首家大学生创业见习基地。
位于花园北路宏达国际车业广场的大学生创业见习基地,将通过原有成熟企业的引导带动,有针对性地为大学生创业者解决创业初期经营经验不足等难题。同时,还将为创业者提供诸如创业培训、税费减免等服务。
一美国政府创设的良好政策环境
1. 市场准入条件
根据世界银行发布的《2014年全球营商环境报告》显示, 截止到2013年6月, 美国的营商便利度在189个国家中排名第四。在美国注册一个有限责任公司仅需6个程序, 从开始注册到新公司开业仅需5天, 所需的费用仅占人均国民收入的1.5%, 开公司所需的最低法定资金为0美元。而中国大陆的营商便利度的排名则是第96位, 开办企业的难易度排在第158位。办企业成本低、流程快, 已成为美国大学生创业率高的重要影响因素之一。
2. 资金扶持渠道
在美国, 高校科研经费的来源渠道是多样化的, 如联邦政府、州政府和地方政府、产业界、科研机构以及非政府非盈利组织机构等。尽管如此, 美国联邦政府依然是高校科研经费的最大提供者。据统计, 2007年联邦政府各部门提供的科研经费占全部高校科研经费的62%。对大学技术转让的研究表明, 大学衍生公司与专利许可的数量与科研经费的支出数额呈正相关。国家对某领域科研经费的增加, 能提高学校对此领域的重视度, 从而增加该领域的专利获得率, 为创业做好技术上的准备。
此外, 早在1953年美国国会就颁布了《小企业法案》, 并在此基础上成立了小企业管理局, 意在帮助小企业获得政府在资金、技术、管理上的扶持。小企业管理局还在众多大学中设立小企业发展中心, 不仅加强了学术界与小企业发展的联系, 同时也为潜在的或现有的小企业提供财政、营销、生产、技术、管理上的协助, 以及创业和商业培训;其帮扶主体不仅包括大学生, 还包括社会上老弱病残等特殊群体, 使它们能够通过创业改善生活质量。在1982年美国国会又通过了《小企业创新发展法案》, 并实施了小企业创新研究计划, 鼓励并援助中小企业的技术创新, 1992年又对此法案进行了修改, 明确指出:小企业局可以为那些不能按合同期限或正常放宽渠道获得贷款的小企业担保, 金额最高可达75万美元的3/4, 对10万美元以下的贷款可以担保80%, 利率不超过2.75%, 担保贷款最长可至25年, 平均期限为7年。除了隶属于国家的小企业管理局提供的融资担保外, 还设有区域、社区担保体系, 政府还通过政策引领, 拓宽企业融资渠道, 如加大银行对小企业的贷款额度并减免利息, 获得天使投资、风险投资、种子资本等。美国完善的融资担保体系, 极大程度地化解了初创企业所面临的资金短缺困境, 为大学生创业营造了较为宽松的信贷环境, 提高了学术创业者利用科研成果创业的积极性。
3. 知识产权法案
美国政府一直致力于完善知识产的保护法。在1980年颁布《贝多法案》和《史蒂文森——魏德勒技术创新法》之前, 但凡是由政府机构资助而创造的科研成果, 其所有权都归属于政府, 未与联邦机构协商, 任何人无权使用。为了改善这一现象, 提高大学技术成果的转化率和民用价值, 《贝多法案》和《史蒂文森——魏德勒技术创新法》规定:允许大学或国家实验室保留由联邦政府经费资助所得的研发成果的知识产权, 并鼓励将研发成果下放给小企业;大学有权获得由联邦政府出资的研发成果的转让收入, 并与发明人共享。这两部法案的颁布具有里程碑式的意义, 它使大学管理者和教师对创业的态度有了根本性的转变, 促使大学衍生公司大量兴起。随后1982年的《小企业创新发展法》、1986年的《联邦技术转移法》、1989年的《国家竞争力技术转移法》、1992年的《小企业研究和开发促进法》等法律法规又对技术转移和知识产权保护的相关条例做了进一步的补充和完善。以上法案的颁布和实施, 不仅保障了创业者的合法权益, 促进了校企之间的合作, 促成了以科技为核心的创新企业的大量崛起, 也使得大学的功能更加多样化, 成为推动社会经济发展的原动力。
4. 培训指导服务
创业服务机构是创业链条的中间环节, 它既可以帮助创业者降低企业的成本和风险, 提供政策咨询、专家帮带等服务, 还可以提供融资渠道、吸引风险投资、促进技术转移、进行商业培训, 具有企业润滑剂的作用。美国的企业孵化器种类众多, 早在1985年美国就成立了全美商业孵化器协会, 为创业者提供了办公设备和空间, 提供了培训和交流平台, 降低了企业的运营风险, 提高了大学科研成果的商业转化率, 实现了企业和人才的双重孵化。诸如此类的孵化机构还有大学科技园——意在加强大学和企业之间有效衔接, 促进大学衍生公司的形成;技术转移办公室——帮助学术创业者进行市场调研、拟撰创业企划书、筹集风险投资、谋得创业地和必要的设备、新产品的评估等“一条龙”服务。除了实体的创业服务机构, 美国还有专门的网站, 提供法律咨询、专家帮带等服务。
二我国大学生创业方面存在的问题及原因分析
我国大学生创业兴起于1997年, 但参与率一直偏低。据清华大学创业中心的一项报告显示, 在发达国家中, 大学生创业人数占毕业生总数的20%~30%, 而我国的大学生创业比例不到1%。不仅如此, 创业成功率也偏低, 据2004年教育部调查97家早期学生企业, 盈利的仅占17%;学生创办的公司, 5年内仅有30%能够生存下去。政府如何充分发挥其驱动功能, 激励大学生创业, 提高创业成功率已成为我国亟需解决的重要课题。
1. 政策认知度、完善度较低
与美国大学生的高创业率相比, 我国的创业率实在是相差甚多, 造成这种现象的原因之一就是政策的认知度较低。2015年1月, 《北京市创业青年群体调查报告》显示:有22.9%的北京创业青年不了解北京的创业政策;有30.8%的创业青年称从未享受过政策。对于政府相关机构来说, 这无疑是个沉重的打击, 不论制定多好的政策, 不被大众所熟知, 依旧是徒劳无用的, 对于创业者来说, 也是一种遗憾。
在知识产权保护方面, 相关的法律条文虽已逐渐专业化, 但是高校科研成果的转化工作是一项复杂的工程, 现存的法律文件中, 如《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》, 制度的供给都太过概括, 大都以宏观倡导为主, 缺少具体的实施细则。其次, 有关高校科技成果转化的专门性法规严重不足, 很难提供全面的保障。缺少关于科研成果价值评估的具体规定, 使科研成果在利益分配的过程中, 无法得到充分的法律保护。
2. 资金扶持力度不足
在我国大学生创业的融资渠道主要包括:自有资金, 亲友资金、政府融资、风险投资、银行贷款。然而, 与美国政府是主要承担者的境况相比, 自有资金和亲友资金成为我国大学生创业的主要融资渠道。据“2015年创业邦30岁以下创业白皮书”调查显示, 在我国创业启动资金有50%来自个人储蓄、14.86%来自于亲友资助, 而仅有1.36%来自政府补助或创业基金, 银行贷款的所占比例更甚, 竟为0% (如图1所示) 。这主要是因为, 在我国专门针对大学生创业的小额贷款机构几乎没有;国家对于政府这类公益资金的管理和申请流程尚未作出明确的规定;政府提供的小额贷款金额有限, 并且申请手续复杂、要求高、时间长;贷款的偿还期较短, 对于想贷款的学生来说无疑会形成心理压力;风险投资的获取途径少、金额少。
3. 缺少风险化解、权益保护制度
大学生在创业这个群体里仍然属于弱者, 面对复杂的创业环境和动荡不安的市场, 由于经验少、实践能力不够成熟, 往往会面临巨大的风险, 极有可能导致创业失败。我国现有的政策中, 帮助大学生化解创业风险的力度太小, 致使创业所带来的经济损失或其他不良后果, 多数情况下都由创业者自身或其家庭共同承担。正因为我国对大学生在创业过程中的权益没有做到较好的保护, 缺少相应的风险化解机制, 缺乏完善的创业退出机制, 才会使许多大学生对创业望而生畏, 安分守己地选择岗位就业。而美国现如今已然建成了完善的资本市场体系, 为创业资本提供了若干条畅通的退出渠道, 有股票主板市场、场外交易市场、第三市场等, 在一定程度上减少了创业者的后顾之忧。
4. 培训帮带服务不到位
从我国目前已建立的创业孵化基地来看, 大多数都依托于与科技园区的合作, 并非是专门针对大学生创业而设立的, 而且这类孵化基地一般都集中在经济发达地区, 发展不平衡。并且对于已使用的孵化基地, 其功能明显不足, 远不能够为创业者提供优质的服务。
美国小企业发展中心其设立的目的就是帮助小企业解决运行过程中遇到的各种问题, 尤其是大多数小企业发展中心都坐落于大学校园中, 对于大学生来说更为方便, 使创业中的资金、技术、风险、法律、管理等问题都能够得到及时的咨询和解决, 不仅如此, 它还为预创业者发掘创业商机、提供创业培训等服务。类似于这样的机构还有企业孵化园、大学科技园、技术转移办公室等。其系统的创业服务平台, 是值得我们借鉴和学习的。
5. 缺乏相应的监督检查机制
政策的制定固然重要, 但是政策的执行情况、落实水平、影响效果等也不能忽视。政策的定期检查监督, 不仅能够有助于其进一步修改完善, 还有利于政策的普及。在美国, 政策的执行力度大、落实到位、普及度高, 这也是促使许多大学生选择创业的一个不可忽视的影响因素。到目前为止, 在我国还缺少相应的监督检查机制。
三对我国大学生创业政策的展望
1. 加强宣传力度, 营造创业氛围
提高政策的认知度, 使政策真正做到惠及民生, 应适当拓宽传播形式。如建立一个权威的官网, 提供一个专门的平台, 介绍相关政策, 并提供咨询问答服务, 对于疑惑之处随时可为之解答;现如今人手不离电话、人人都有微信, 可以借助这个便利条件, 开通相关的微信公众号, 使之更加贴近青年的生活, 更能深入人心。同时, 政府应联手大众传媒和学校, 鼓励创新创业和冒险精神, 对于成功典范的正面能量多加宣传, 努力营造既能鼓励创业又能容忍失败的社会文化氛围。
2. 建立专项基金, 保障资金来源
资金问题仍然是大学生创业的最大瓶颈。在借鉴美国融资体系的基础上, 结合我国的实际情况, 应主要从以下几点入手:建立大学生创业专项基金, 引导社会资金参与基金的设立, 完善基金的管理模式和申请程序;简化相应文件的审批环节, 公开审批流程, 降低中小企业的注册门槛;为大学生创业开通小额担保的绿色通道, 简化担保与反担保的手续, 强化担保基金的独立功能;提高小额贷款额度, 适当延长贷款的偿还期限;拓宽融资渠道, 鼓励银行、天使投资人、行业协会等组织为大学生提供资金扶持, 并对这些组织给予适当的税费减免作为鼓励;健全大学生创业的贴息补息政策, 对于毕业后未就业但积极参与创业培训的个人和个人收入低于最低工资的创业者予以补贴。
3. 加大规范力度, 完善实施细则
目前为止, 我国各部门, 如教育部、劳动部、人力资源部等, 都出台了鼓励大学生自主创业的政策, 但正是由于政出多门, 且各自的着重点都不同, 致使许多条文都有一事多译的矛盾现象出现, 易混淆创业者的判断, 政府应协调各部门出台一部具有整体性的权威政策“以正视听”。制定高校知识产权的保护细则, 明确规定高校科研成果转化的权属、利益分配等实施细则, 使高校科研成果的转化更加规范化、法制化, 同时修订我国的相关文件, 完善其中较为滞后的内容。在大学校园内建立知识产权管理机构, 聘请专业人员负责管理相关事宜, 改进高校科研成果的评估机制与奖评制度, 鼓励科研成果的转化。建立并完善创业的退出机制, 降低大学生的创业的风险和顾虑。
4. 丰富服务内容, 提高孵化能力
构建国家、省、市、高校四类创业孵化基地相互扶持、优势互补、协同合作的良好格局, 以国家级创业基地为首, 形成金字塔形的创业孵化运行模式, 为大学生创业提供综合性服务。丰富孵化基地的服务内容, 提高服务水平和孵化能力, 从经营培训、发掘商机、产品研发、市场营销到管理咨询、企业融资、风险投资、法律援助, 为创业者提供全面的服务。在经济欠发达地区, 按人口比例建立一定数量的孵化基地, 保证国家各地区创业水平平衡发展。尝试构建网络平台与实体机构相结合的服务模式, 建立官方权威网站, 提供更加便捷的服务。建立省级、市级大学生创业项目库, 并丰富其中的项目种类和数量, 提供项目推荐、指导、评估等服务。同时, 建立相应的专家库、经验库, 对缺乏经验的大学生提供专家引导和帮带的实质性服务。
5. 纳入考核体系, 做好督查工作
政府应进一步完善大学生创业的评估考核和奖励机制, 对于业绩较好的企业, 适当予以税费减免或经济补贴资助;对于业绩较差的企业, 严格遵守市场的竞争原则, 优胜劣汰;对于信誉度或名誉度较差的人想二次创业, 应先做出评估, 随后再决定是否给予创业资助。把大学生创业率、政策的落实度纳入到政府的考核体系中, 建立相应的监督检查机制, 并加大力度做好政策的落实和督查工作, 使政策能够真正地走到群众中去, 激发大学生的创业热情。
参考文献
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[2]陈宝森.当代美国经济[M].北京:社会科学文献出版社, 2000
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[5]屈金轶.休学创业尤需软环境护航[N].中国教育报, 2014.12.15
[6]铁铮.莫让创业政策遭遇“肠梗阻”[N].中国教育报, 2014.01.15
【关键词】创业;政府扶持;政策
在西方,创建小企业自谋生路,是很多大学生乐意选择的就业道路。正是因为有了政府的开道,才让大学生们勇于开创自己的天地。大学生创建的高端技术企业,运行机制灵活而有个性化,既能很好的满足消费者特殊需要又对科技发展起着引领作用。因此,西方国家把支持大学生创业看作是拉动经济的引擎,制定出许多有效政策来支持大学生创业。本文分别从法律制度、设立机构、资金扶持、教育培训这四方面来研究发达国家政府对大学生创业的扶持政策。
1.发达国家支持大学生创业的政策举要
1.1 法律制度
西方国家支持大学生创业首先在立法中就得到了全面的体现。这些法律法规大致可分为三大类。一是确立中小企业地位的基本法;二是反垄断法;三是一系列专业性和区域性或待业性的法律法规。
美国是最早制定中小企业法规的国家,1890年美国颁布了《谢尔曼反托拉斯法》,该法案为中小企业对抗大型托拉斯垄断组织、更好地限制垄断、促进公平交易和自由竞争提供了法律基础和保障[1]。1953年美国国会通过了《小企业法》,明确提出了政府应尽可能严格限制大企业的市场扩张,给中小企业发展创造一个公平竞争的法制环境,因此它被视为维护中小企业的母法。此后历届政府又制定了十几部相应的法律法规。
日本是中小企业立法最健全最完善的国家。日本的中小企业立法始于20世纪50年代,1963年颁布的《中小企业基本法》是日本中小企业发展的纲领性法规,也被称为日本中小企业的宪法[1]。随后日本政府制定了50多个有关创业和中小企业的法规。而且根据不同时期经济发展的要求,对有关法规还在不断修订。
相应地,英、法、德等发达国家也都制定有中小企业的基本法、反垄断法以及相配套的法律措施来保护自由竞争、促进公平交易。英国目前出台了10多部有关中小企业的法律法规;法国政府每2—3年制定一个新的计划来支持中小企业;德国政府1957年颁布了第一步反垄断立法《反对限制竞争法》,而拥有自主立法权的16个联邦州常根据实际情况制定地方扶持法规。
总之,法律是各国支持大学生创业的总纲和基石。完备、细致、操作性强的法律体系使大学生创业有了一个公平竞争的法制环境。
1.2 管理机构
高效的机构设立是西方政府维护大学生创业的又一大举措。西方国家政府通常主要设立了两类机构:一是政府专门机构,二是分设地方机构。
美国1953年成立的小企业管理局(SBA)是一个永久性的联邦机构[2]。SBA总局在华盛顿,局长由总统亲自任命,此外在十个大城市设有分局,再下又设了遍布全国各地的100多个地方机构。SBA的基本宗旨是尽可能对小企业的利益给予保护援助指导和扶持,其服务包括贷款担保、技术咨询、帮助中小企业获得联邦政府的采购合同、代表中小企业在联邦政府内进行游说,影响政府的决策以保护中小企业利益等。半个世纪以来,SBA为小企业的发展起到了举足轻重的作用。
日本则是世界上中小企业管理机构体系最完善的国家。“中小企业厅”是日本中小企业最高的行政管理机构,依法对中小企业进行指导和扶持;此外依据《中小企业基本法》还设立了具有各种职能的“审议会”,审议有关中小企业的政策和法律。到目前为止,日本政府从财政预算中拿出大量资金,建立了一批自上而下、官助民办、官办民营、官民协办的遍及全国的管理机构网络,如中小企业厅、中小企业厅派生机构、中小企业审议会、社会团体与企业联合会[3]。
英国政府于2000年设立了小企业服务局(SBS),除为小企业提供企业咨询和信息服务等外,SBS还负责管理和实施一系列英国政府扶持中小企业创新的相关计划[4];法国的中小企业局组建于1997年,核心工作是协调解决企业创业过程中的有关经济、社会、司法等方面的扶持政策、社会保障等问题[5],此外成立于1976年的“全国企业创业协会”是联系政府与创业企业的重要纽带,对创业扶持发挥着非常直接的作用。
权威机构是创业者的坚强后盾,大学生大多数就是依靠这些政府管理机构以及遍布全国的分机构而得到良好的信息咨询保障和技术服务保障。
1.3 资金扶持
西方国家鼓励大学生创业最实惠的体现在资金扶持上。一般来讲,资金扶持分了两大类:一是金融方面,包括担保贷款、风险基金、市场融资等;二是财政方面,包括财政补贴、税收优惠、政府采购等。
首先,美国和日本对大学生创业的资金援助以贷款为主。美国采取贷款担保的形式,由SBA以担保方式促使银行向创业者提供贷款,大学生们创办的有发展前途的高新技术型小企业是SBA提供银行担保的重点对象,政府还积极鼓励小企业投资公司直接向大学生们贷款。日本政府则专门建立政府金融机构向创业者进行长期低息贷款。
德国对创业大学生优惠体现在财政补贴的方式上。德国政府为创业者提供两种政策选择,一是提供3年的创业生活补贴,发放对象是1-2人的小型企业创办者。第二种是提供一次性6个月的创业补助[6]。两种政策提供的都是基本生活补贴,目的是使创业者们能站在同一起跑线上。
法国对大学生创业的优惠政策在减免税收方面比较突出。1989年通过财政法规定,新建企业的所得税和法人税,最初两年100%免除,第三年减免75%,第五年减免25%。从1995年起,对新办企业,减免了向社会交纳的各种保险金等负担,一般可减免80%的税额,新建企业可免3年的所得税[7]。
英国政府则采取政府采购的形式扶持大学生创办的企业。2005年英国政府将59%的采购订单给了中小企业[7]。特别是由大学生创办的高科技企业,英国还计划推出一个全国性的公共领域的小额采购网,目前已有800名政府采购员和3000 多家中小企业参加了全国性的政府采购培训项目。
虽然各国资金扶持政策各有差异,但通过政府具体有效的支持都极大提高了中小企业的筹资能力。大学生作为创建中小企业的一部分成员,不仅能跟其他创业者站在同一起跑线上,更能很好的利用多层次、全方位的资金扶持政策来开创事业。
1.4 教育、咨询、培育、培训为一体的各项服务
西方以政府组织机构为龙头,各种学校机构、民办机构为辅助,为大学生们提供了各种良好的创业服务,如创业教育、创业咨询、创业培训及企业培育等。
在美国,大学生创业受到政府高度重视,并形成社会化的创业教育网络。创业教育涵盖了从初中、高中、大学本科直到研究生的正规教育;创业学成为美国商学院和工程学院发展最快的学科领域;政府还专门设立了国家创业教学基金,创业教育还得到其他社会机构的资金支持,美国政府正打造最具革命性的创业一代。
日本政府在都道府县都设立了“公共试验机构”。“公共试验机构”设置了“技术咨询部”或“技术指导科”[8],免费向创业者提供咨询服务;政府还经常资助大学举办培育创业家的各种讲座,并设立了大学生就业体验制度,目的就是激发大学生对创办企业的兴趣。
德国法律对大学生培训方面要求严格。德国大学生不仅要接受正规的学校教育,还要接受专门的职业教育培训。德国青年在从事某种专业技术工作时,都必须先经过2-3年的培训,德国政府还对参加职业培训和各种讲座的大学生们提供高补贴。政府、企业、各类商会、协会都有责任和义务为大学生创业开展技术培训。
法国政府重视培育大学生创建的科技型企业,并为其建立企业苗圃和企业孵化器,即企业培育场地。企业苗圃接收的是正处于创业阶段的企业,企业孵化器接收的是还未创立的企业,但已经拥有技术成果的工程师、教授、高校毕业生等。这些经过认可的项目常常能够获得政府在财政上的大力补助,帮助他们顺利实施各自的开发计划。
创业是一个国家促进经济发展、保持经济活力的重要源泉,很多西方国家能够清醒的认识到这一点,并不断完善和健全各种创业政策体系,通过细致入微的服务让大学生们创业有了更好的环境。
2.对我国的启示
对比中国,大学生创业举步维艰,要真正激发大学生创业动机和热情,政府政策绝对是一个风向标。因此,为大学生们营造一个和谐、公平、有利的环境是当前政府亟待解决的问题。
2.1 建立完善的法规体系
西方国家在大学生创业方面虽没有专门立法(而是涵盖所有创业者),但政府制定的法律既有基本法又有各种专项配套法规并不断出台新的法律法规,且每项法律法规非常细致很容易实施下去。而我国立法数量极少,纲要性的条文又缺乏可操作性,因此政府在出台创业优惠政策的同时,应附上相应配套的措施和实施细则,让各级基层部门明确知道如何操作和实施,使大学生创业得到真正保障。
2.2 设立健全专门的管理机构
西方国家的中小企业管理机构一般是直属中央政府,并设立遍布全国的分机构。此机构在大学生培训、企业创建、企业融资、企业经营方面提供全方位的指导、咨询和援助。因此,我国在就业方面应建立一个高效权威的机构,使大学生创业摆脱孤军奋战的局面。
2.3 制定切实可行的资金扶持政策
西方国家在财政方面,能够为一穷二白的大学生减免税收并进行适当的财政补助;在金融方面,高效的政府机构为大学生创办的企业提供担保或联合银行成立风险投资公司为大学生提供创业资金。而我国虽对大学生创业作了减免税收的规定,但创业基金获得少且门槛很高,国家资金扶持政策还需真正贯彻到位。
2.4 建立利于创业的教育服务环境
西方国家往往以政府部门为龙头,建立全方位的社会化服务体系如官方服务机构、民间商会、中介机构等,不管大学生们身处何地,都能享受到良好的教育培训、管理咨询、指导援助等全面的服务措施。而我国创业教育目前还只是较多地停留在舆论支持阶段,真正实质性的行动不多。
在知识经济时期,许多国家都把大学生们当作最具革命性的创业一代,并为大学生创业提供了良好的制度保障。作为发展中国家的我们应清楚差距是存在的。特别是当前,大学生早已从天之骄子的神龛上跌落,就业难已经成为一大顽疾,如果我国政府能够为创造者提供一个更好的硬制度环境和软制度环境,解决大学毕业生就业的难题才可能出现新的契机。
参考文献
[1]丁宇.论中小企业发展的政策选择——以美、日、德为例兼论我国的中小企业政策[J].武汉科技大学学报,2004,(4).
[2]金建明.美国扶持中小企业的做法[J].经济纵横,2005,(7).
[3]李涛江.日本政府扶持中小企业发展的做法[J].济论坛,2003,(9).
[4]中研网.美英如何扶助中小企业[J].策与信息(财经观察),2007,(9).
[5]张圣恩.法国中小企业促进发展概貌[J].科技情报开发与经济,2000,(5).
[6]曾毅红.德国扶持创业的经验及启示[J].中国培训,2007,(9).
[7]刘群.发达国家运用财税政策促进中小企业发展及其借鉴[J].浙江财税与会计,2003(2).
[8]何雯茜.日本中小企业发展的经验对我国的启示[J]内蒙古科技与经济,2007,(3).
基金项目:辽宁省教育厅2006--2007年度教育规划项目——基于公共选择理论的“高等教育竞争规则与制度建设”研究(20060113)的阶段性研究成果;辽宁省社科联2007年研究课题——基于“公共治理”的辽宁高校毕业生就业制度研究(课题项目编号:2007lslktjyx—106)的阶段性成果。
作者简介:
孙阳春(1977-),女,辽宁庄河人,博士,大连理工大学公共管理系高等教育专业讲师。
杭州扶持大学生自主创业当村官
为了贯彻落实《关于鼓励和扶持大学生“村官”在农村自主创业的实施意见(试行)》,进一步激发大学生“村官”干事创业活力,促进大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动,成为农村创业的`示范者,充分运用自身职能,记者日前从杭州市工商局了解到,该局已为大学生“村官”在农村自主创业方面提供诸多了优惠政策。
如开通大学生“村官”投资创办企业(个体户)的工商注册绿色通道;免收工商注册登记类、证照类等行政事业性收费;放宽市场准入条件,除法律、行政法规另有规定外,企业注册资本最低限额一律降低为3万元;允许注册资本“零首付”,首期出资可放宽到实缴注册资本为零,注册资本两年内到位;鼓励大学生“村官”以知识产权、实物、科技成果等可评估资产作价出资。鼓励大学生“村官”自主创业企业以股权出质融资等等。
河北唐山财税扶持政策助大学生创业
对高校毕业生毕业后两年以内从事个体经营的,在工商部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费,并由创业服务机构长期免费提供档案管理。对登记失业的高校毕业生自主创业并稳定经营6个月以上的.,从当地就业专项资金中给予每人不超过3000元的一次性创业补助。高校毕业生在见习单位或基地见习期间,原则上按当地最低工资标准给予生活补助,最低不低于当地最低工资标准的90%,并为其缴纳意外伤害保险。
读者见了都心动
3月29、30日,首届创业周读者见面会在北京海淀展览馆隆重召开,几百名读者带着种种创业难题来到创业周现场,期待创业专家、营销专家给他们解疑答惑。在特邀的创业专家中,红油香椿芽培育基地总经理李忠是比较特殊的一位,本来农民出身的他,通过自己的艰苦创业,终于走上了致富之路。富裕后的他没有忘本,而是带领更多的下岗职工、贫困家庭走上了创业之路,很多读者通过学习他的无土栽培香椿芽技术,获得了稳定的收入,有一个不错的财源。
在创业周读者座谈会上,李忠的创业历程感动了很多的读者。从小在农村长大的他,为了养家糊口,种起了大棚菜,每天起早贪黑也只能勉强维持生计。后来看到人家销售香椿芽赚钱,他就到全国各地学习技术,结果仅有的一点积蓄都被骗一空,这次打击让他卧床半个多月。但他并没有因此而放弃,他的执著精神感动了一位老农技师,终于把香椿芽无土栽培技术传授给他了。李忠在老农技师原有的技术基础上又加以改进,最终靠这一技术摆脱了经济困境。李忠的创业经历真实地再现了当前很多读者苦苦寻求创业门路的过程,他的成功经验定会给很多读者带来启发。这次到北京,李忠还带来了香椿芽,记者也是第一次看到香椿芽,于是仔细地观察了一下:香椿芽和其他蔬菜都有很大差异,它约有15厘米高,整盘香椿芽看起来又嫩又新鲜,闻起来清香扑鼻,做起菜来一定鲜香无比。其实很多读者也都知道香椿芽,但都是第一次见到,就围在展位里观看。中午吃饭时,10多名读者来展位找李忠,要学习香椿芽无土栽培技术。
吃完午饭后,李忠要开车回天津,由于座位有限,只能有六七名学员随他去天津,读者们坐着李老师的车,和他到红油香椿芽培育基地学技术去了。
读者品尝香椿芽美味
学完技术更有信心
其中有两名读者,一个来自甘肃省名叫张宇,另一位来自河北叫孙淑英。这两名读者早就了解到无土栽培香椿芽技術,也非常感兴趣,但总担心技术的真实性,就一直没有学习。这次听说要举办创业周,而他们自己在创业过程中的确有很多问题需要指导,就决定来北京听一听创业专家的意见。他们很早就来到了会场,在听了红油香椿芽培育基地总经理李忠的创业经历后,受到了很大触动——他们也都是下岗后自谋出路,李忠的成功使他们信心倍增。这次他们在会场亲眼看到了鲜嫩的香椿芽,并且朴实憨厚的李老师让他们更加相信了香椿芽技术的真实性。创业周见面会结束后他们就来到了展位找李老师,李老师刚好出去吃午饭了,两个人就空着肚子在那里等候。李老师回来后就要开车回天津,给老学员发种子,两个人就同其他读者一起坐车去天津学技术去了。
路上,张宇问李忠:“李老师,香椿芽无土栽培技术容易学吗?”李老师告诉他:“说容易也容易,无土栽培香椿芽不需要太大的场地,在家里走廊、阳台上都能种,在掌握了技术后,只要保证水分的供应,控制好空气的湿度和温度,栽培出高质量的香椿芽是没有问题的!”孙淑英也问:“香椿芽很好销售吧?”李老师说:“到了培训基地给你们做几个香椿芽炒菜,尝尝味道就知道前景了。很多学员种出香椿芽后,送给饭店、超市,或者放到菜市场销售,卖得都不错。香椿芽在市场上很少见,人们都爱吃新鲜菜,香椿芽味道好,还有很高的营养价值,人们都喜欢。”“那利润空间怎么样呢?”“一盘成本2元左右,在市场上能卖到14-15元,一盘大约一斤半左右。”学员们一听更加有信心了。
大家跟着李老师来到红油香椿芽培育基地后,看到刚发芽的种子、几天的幼苗和一盘盘长得茂盛、鲜嫩的香椿芽后,纷纷要交钱学技术。李老师说:“先别着急,我给你们做几盘香椿芽炒菜,你们尝完后再做决定。”李老师做了香椿芽炒鸡蛋、香椿芽拌豆腐、香椿芽炒肉,满桌的香椿芽,清香诱人,香味扑鼻。大家一尝,香椿芽口感柔嫩,香味浓郁,越吃越有味道,他们都对香椿芽的味道赞不绝口,吃完饭后,就都跟着李老师学技术了。李老师手把手地传授技术,理论联系实际,进行现场实际操作,不到半天的时间大家都学会了技术。走的时候,李老师把他们送到车站,并买了水、食物给他们在车上吃,学员们感激不尽,感受到了浓浓的师生情。
相关信息:无土栽培香椿芽技术,1斤香椿芽籽可产10斤左右香椿芽,生长周期15天左右,不占空间,10多平方米空间可连续日产30盘。无土栽培香椿芽不受地理、气候限制,四季都能生产。李老师只收学费880元,每县市只限一名学员。无论函授还是面授,包教包会,对于面授的学员,李老师包吃包住;函授的学员通过栽培资料、教学光盘和李老师的电话指导,完全能掌握技术,同时赠送几十种芽菜的栽培技术和多种营销方案。
相关链接:
地址:天津市蓟县方庄子红油香椿芽培育基地
电话:022-89111598
活动现场,KAB全国推广办公室总干事董时,广东省广发证券社会公益基金会秘书长程怀远,中国母基金联盟秘书长、水木资本董事长唐劲草,魔漫相机创始人黄光明,送姜(北京)信息科技有限公司创始人王昭赢、教育部高等学校创业教育指导委员会副主任委员李家华分享了他们眼中的“微创业”,为年轻人的创业梦想加油打气。
“大学生微创业行动”由KAB全国推广办公室与广东省广发证券社会公益基金会联合举办,以“传播互联网梦想+,寻找未来上市公司总裁”为主题,通过活动寻找好的微创业项目,给予大学生创业者以扶持和指导,鼓励大学生积极投身创业行动。广发证券社会公益基金会将捐赠350万元用于今年“大学生微创业行动”的实施。活动得到了广发证券股份有限公司、中国青年报社及300所高校KAB创业俱乐部的支持。
KAB全国推广办公室总干事董时称,当今互联网生态和创业生态不断融合并发生巨变,“大学生微创业行动”就是一个响应大众创业、万众创新的要求和强调个性和创意的创客精神的平台。通过活动,希望大学生创业者能够树立崇尚创新、创业致富的价值导向,敢为人先,分享创造;将奇思妙想转化为实实在在的项目,努力培育企业家精神和创客文化。
广东省广发证券社会公益基金会秘书长程怀远称,广发证券致力于为大学生和创业青年普及投资理财知识、企业融资知识,分享优秀企业商业末统和运营管理模式模式,引导大学生提高自身创新创业能力,为未来创业做好准备,助力青年创业者成为未来的上市公司的总裁。今年优秀大学生微创业项目资金将增至100万元。此外,广发证券在全国三百多个营业网点会对全国大学生全面开放,帮助大学生在资本市场得到专业支持,以及广发证券的官微平台,以及实现24小时在线的有问必答。
中国母基金联盟秘书长、水木资本董事长唐劲草有着丰富的创投经验,也密切关注中国大学生的天使投资。在他看来,大学生创业可能有99.9%会失败,单纯为了挣钱而创业是不太现实的,创业是一种理想,如果你发现了一件喜欢做的事,并愿意坚持做下去,可能更容易是成功。他建议大学生放低身段,实事求是,组织多领域人才,提高成功的概率。
作为新锐创业者代表,魔漫相机创始人黄光明在2008年留学归来,他与联合创始人任晓倩一起创业。在2013年推出全球移动互联网领域最为火爆的真人漫画APP魔漫相机,获得Facebook颁发的“2015年度最佳应用”,同时以产品和服务的形式联合日本邮政打入日本市场。黄光明以自己的创业经历谈到,魔漫相机创业之初是希望做出中国的原创,而后坚持创新,坚持认真做产品才走到了今天。艰辛的创业路上最重要的是乐观和学会放弃。他建议大学生:“利用我们所拥有的知识、技术,抓住这个时代的机会,最关键是行动起来,你先行动了,你就有机会。”
另一位新锐创业者代表,送姜(北京)信息科技有限公司创始人王昭赢自己也是从“微创业”开始自己的创业之路的。他在大学期间率先提出“大学生消费维权”概念,以此创办的校园企业事迹被《中国青年报》连续两次报道,唤起了大学生的维权意识和品质意识,其项目获利数百万;2014年年初辞去大学老师职务创办送姜科技,目前已完成数千万融资。
王昭赢曾经经历过落榜、失恋,复读等困境,但他没有放弃,在学校时从校园的的“校友卡”做起,到毕业后继续创业,创业导师中包含清华控股董事长徐井宏老师、新东方创始人俞敏洪老师、软银赛富基金合伙人羊东老师等大咖。他认为,大学生创业从“微”开始,可以体会学校之外的事情,在尝试的过程中慢慢成长。
教育部高等学校创业教育指导委员会副主任委员李家华认为,微创业是大学生创业容易切入的角度,微创业想要成功和持久要坚持,要“微创有道”:一要为小微之美而心动,二是要从小角度寻找到解决方案,三是要把自己的小事当做是事业来做。“微创业是找到一根针,扎到一个痛点,借助互联网把解决痛点的方案拓展到最广大的领域和每个人的身边。”
“大学生微创业行动”已经正式启动。今年4月27日至9月30日期间,该活动将面向在校大学生及毕业5年内的大学生个人或团队,广泛征集微创业项目计划书、已实施的微创业项目和互联网金融服务项目计划书,最终评选出50个优秀微创业项目分享100万创业扶持资金,20个优秀微创业获奖项目还将在成果发布会现场路演,也将进一步联合天使投资机构,通过市场化方式扶持微创业青年。此外,“大学生微创业行动”还将举行一系列“KAB微创业行动大讲堂”、“微创业俱乐部沙龙”、“千所高校助力微创业”和“微创业项目路演”等活动。
去年的微创业活动取得了良好的效果。在2015年4月23日至9月30日,活动共征集到500个参赛项目,推出的公示项目有近300个。根据网络公示、公众投票、评选标准、专家评选,最终评选出50个获奖项目;并在清华大学、南京大学、浙江大学、中山大学等10所高校举办10场微创业大讲堂,嘉宾演讲共70多人次,活动共聘请41名微创业导师与大学生面对面交流。同时,活动通过传统媒体、网络媒体、微信公众号传播,百所高校微创业传播活动,上千万人关注该活动。
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