财政扶贫资金管理监测信息系统（共10篇）
二、在扶贫综合信息发布平台和扶贫综合查询分析平台上建立了扶贫项目管理体系、资金管理体系和效益评估体系。
三、总体业务数据流程如下：
首先，中央财政部向省级财政拨付扶贫资金，省级财政资金到位后进行向地级财政的指标分配，接着地级财政向县级财政做指标分配。此后县级的项目管理部门据此开始项目申报，例如：申报到省级的过程是逐级经过地级选报、省级审批、地级转批。审批后，省级财政逐级向下进行资金的拨付，拨付到地级然后拨付到县级。项目申报过程与资金的拨付过程都有特殊情况，比如说省管县的情况，在我们这个系统中可以解决省管县的问题。同时项目审批之后开始执行，涉及到了项目的招标、中标及合同信息等的录入，执行后可以通过财政部门进行报账。整个数据由县级向上级汇总便于上级管理监测。
四、数据流图分为资金数据流图和项目数据流图。资金数据流为由上级到下级。首先中央财政部向省级财政做指标分配和资金拨付，接着省级财政资金到位后进行本级安排以及指标分配，之后进行资金的拨付。地级财政资金到位后同样进行本级安排和指标分配，之后进行资金拨付。县级财政资金到位后进行本级安排，然后进行项目资金报账。项目管理的流程为：由下级逐级到上级。首先，县级项目管理单位申报项目，然后经过审批。审批之后即可进行招标、中标、合同、启动，启动后可以录入进度、验收和绩效考评信息。
五、信息综合查询对应分为资金信息查询和项目信息查询。在资金信息统计查询中，各级财政可以查看资金分配、拨付、安排及报账资金统计信息。项目信息统计查询中上级可以查询到所管辖的下级的已审批项目情况，包括招标、中标、合同、启动、进度、验收及绩效考评信息。
具体介绍
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第一章 总 则
第一条 为加强财政专项扶贫资金管理, 提高资金使用效益, 依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。
第二条 财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省 (自治区、直辖市) 农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场 (以下简称各地) 加快经济社会发展, 改善扶贫对象基本生产生活条件, 增强其自我发展能力, 帮助提高收入水平, 促进消除农村贫困现象的专项资金。
本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。
第三条 中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。
第四条 财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。
“三西”农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。
少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理, 由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局, 根据资金用途的特点, 依据本办法另行规定。
扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会, 根据资金用途的特点, 依据本办法另行规定。
第二章 资金预算与分配
第五条 中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神, 依据减贫工作需要和财力情况, 在年度预算中安排财政专项扶贫资金。
地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况, 每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金, 并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省 (自治区、直辖市) 财政专项扶贫资金规模的一定比例, 有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。
第六条 中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村, 其中新增部分主要用于连片特困地区。
中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区 (包括比照适用西部大开发政策的贫困地区) 、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。
第七条 中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国家统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家扶贫开发政策、中央对地方扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。
地方各级财政安排的财政专项扶贫资金应主要采取因素法分配, 资金分配的因素及指标取值由各地自行确定。
第三章 资金使用与拨付
第八条 各地应按照国家扶贫开发政策要求, 结合当地扶贫开发工作实际情况, 紧密围绕促进减贫的目标, 因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。各地确定的财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向:
(一) 围绕培育和壮大特色优势产业, 支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。
(二) 围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件, 支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等, 支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。
(三) 围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力, 对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。
(四) 围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难, 支持贫困地区建立村级发展互助资金, 对扶贫贷款实行贴息等。
(五) 围绕编制、审核扶贫项目规划, 实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。
第九条 财政专项扶贫资金及中央财政专项扶贫资金项目管理费不得用于下列各项支出:
(一) 行政事业单位基本支出。
(二) 各种奖金、津贴和福利补助。
(三) 弥补企业亏损。
(四) 修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。
(五) 弥补预算支出缺口和偿还债务。
(六) 大中型基本建设项目。
(七) 交通工具及通讯设备。
(八) 城市基础设施建设和城市扶贫。
(九) 企业担保金。
(十) 其他与本办法第八条使用规定不相符的支出。
第十条 中央财政根据补助地方财政专项扶贫资金规模 (不含扶贫贷款贴息资金) , 按照2%的比例提取项目管理费。各地不得再以任何理由、任何方式从中央财政补助地方财政专项扶贫资金中提取任何费用。
中央财政提取的财政专项扶贫资金项目管理费, 依据补助地方的财政专项扶贫资金规模 (不含扶贫贷款贴息资金) 分配地方使用。其中安排到县级的比例不得低于90%。
中央财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理, 专门用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支, 不得用于机构、人员开支等。
第十一条 地方财政部门可以根据扶贫开发工作需要, 预算安排一定规模的财政专项扶贫资金项目管理费, 或者比照中央财政提取财政专项扶贫资金项目管理费的比例, 从地方财政本级安排的财政专项扶贫资金中提取项目管理费。安排或提取项目管理费的规模及具体比例、分配和使用管理办法由各地自行确定。
第十二条 各地要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用, 拓宽扶贫开发投入渠道, 加大整合支持农村贫困地区各类资金的力度, 统筹安排、集中使用, 以提高资金使用效益。
第十三条 财政部在国务院扶贫开发领导小组批准年度资金分配方案后, 及时将中央财政专项扶贫资金拨付到各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) , 上划新疆生产建设兵团财政专项扶贫资金预算指标。
财政部采取提前下达预算等方式, 将中央财政专项扶贫资金按一定比例提前下达各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) 。
第十四条 各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) 要加快财政专项扶贫资金执行进度。收到中央财政专项扶贫资金拨款文件后, 及时将资金下拨到县 (市、旗、区) , 同时将拨款文件报送财政部。
第十五条 财政专项扶贫资金使用中属于政府采购范围的, 应当按照政府采购有关规定执行。
第十六条 各级财政部门及新疆生产建设兵团要按照财政国库管理制度的有关规定, 及时办理财政专项扶贫资金支付手续。
第四章 资金管理与监督
第十七条 与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责。
(一) 财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查, 会同相关部门拟定补助地方财政专项扶贫资金的分配方案。
(二) 财政部商国务院扶贫办拟定补助地方财政专项扶贫资金 (发展资金) 的分配方案。
发展改革委商财政部、国务院扶贫办拟定以工代赈资金分配方案。
国务院扶贫办商财政部汇总平衡提出统一分配方案, 上报国务院扶贫开发领导小组审定。由国务院扶贫开发领导小组通知各省 (自治区、直辖市) 人民政府, 同时抄送各省 (自治区、直辖市) 财政厅 (局) 、发展改革委和扶贫办。发展改革委下达以工代赈计划, 财政部拨付资金。
(三) 财政部门要加强财政专项扶贫资金的日常管理和监督检查, 扶贫、发展改革、民委、农业、林业、残疾人联合会等部门要加强相关财政扶贫项目的管理, 确保项目实施进度, 充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。
(四) 国务院扶贫办、发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门应及时将年度财政专项扶贫资金使用管理情况报送财政部, 发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门的报告同时抄送国务院扶贫办。
(五) 上划新疆生产建设兵团的财政专项扶贫资金规模由财政部确定, 新疆生产建设兵团财务、扶贫部门负责使用管理与监督检查。
第十八条 各省 (自治区、直辖市) 扶贫、民委、农垦、林业、残联等部门分别会同财政部门, 根据国家、本省 (自治区、直辖市) 扶贫开发政策和财政部的有关要求, 制定年度财政专项扶贫资金使用计划。由财政部门负责汇总, 并根据中央财政专项扶贫资金下达情况按规定时间上报财政部, 同时抄送国务院扶贫办。
中央财政上年度提前下达预算的所有财政专项扶贫资金, 须于本年度1月底前报送资金使用计划;本年度下达预算的有关财政专项扶贫资金, 须于中央财政下达预算后六十个工作日内报送资金使用计划。
新疆生产建设兵团管理使用的财政专项扶贫资金, 由兵团财务部门于中央财政下达预算后六十个工作日内将资金使用计划报送财政部。
第十九条 财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容, 并作为绩效评价等工作的参考依据。
第二十条 各地应根据扶贫开发工作的实际情况, 逐步将项目审批权限下放到县级。
第二十一条 财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度, 做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。
第二十二条 财政专项扶贫资金年度使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示, 接受社会监督。
财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助, 在所在行政村进行公告、公示。
第二十三条 财政专项扶贫资金实行报账制管理, 分账核算。负责报账的具体层级由各省 (自治区、直辖市) 自行确定。
新疆生产建设兵团使用的财政专项扶贫资金按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第二十四条 财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布, 并作为分配财政专项扶贫资金的参考依据。绩效评价制度的具体实施方案由财政部门商相关部门确定。
第二十五条 中央财政在发展资金中每年安排部分资金, 根据财政部和国务院扶贫办对发展资金使用管理的绩效评价结果对有关省份给予奖励补助。
奖励补助资金的使用管理参照本办法执行。
第二十六条 各级财政和相关部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查, 配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。
第二十七条 乡镇财政部门要充分发挥监管职能作用, 加强对扶贫项目的巡视、检查, 发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。
第二十八条 对违反本办法规定, 虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人, 按照《财政违法行为处罚处分条例 (国务院令第427号) 》有关规定处理、处罚、处分。
第五章 附则
第二十九条 各省 (自治区、直辖市) 根据本办法, 结合各地的实际情况制定具体实施办法, 并报财政部、国务院扶贫办、发展改革委备案。新疆生产建设兵团可根据本办法制定具体实施办法, 并报财政部备案。
各省 (自治区、直辖市) 和新疆生产建设兵团制定的具体实施办法, 须进一步明确财政专项扶贫资金的具体用途、资金申报资格和程序、资金补助方式、资金使用与拨付程序、监督管理规定等内容。
第三十条 本办法自2012年1月1日起执行。2000年5月30日印发的《财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会关于印发〈财政扶贫资金管理办法〉 (试行) 和〈财政扶贫项目管理费管理办法〉 (试行) 的通知》 (财农字[2000]18号) 同时废止。
关键词 农村；财政扶贫资金；资金使用；资金管理
中图分类号：F812.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.032
1 农村财政扶贫资金使用和管理中存在的主要问题及原因
1.1 体制松散
财政扶贫管理体制涉及的部门非常多，有些部门职能不同但权限平级，往往各自为政，出于各自利益考虑而出台各自的政策，没有做到有机统一，从而导致农村财政扶贫资金使用和管理体制松散。由于各部门分管的区域不同、政策不同，所以在农村财政扶贫资金的利用上方法和标准不一，在农村财政扶贫资金的使用和管理细节上分散无序。
1.2 制度执行力不足
目前，我国部分的行政管理部门依旧存在着形式主义、官僚主义等问题，农村财政扶贫资金使用和管理制度关系国计民生，意义重大，如果任由形式主义作祟，制度不能有效落实，将严重影响社会的和平与稳定[1]。同时，由于各部门各自为政，没有统一的执行标准，导致使用和管理制度在执行过程中出现各种业务上的交叉和错乱，这也是资金使用和管理制度执行力不足的一个重要原因。
1.3 资金使用和管理工作的滞后性
我国的农村财政扶贫资金使用和管理工作具有一定的滞后性，这是由于资金在运营管理上存在漏洞，最主要的原因在于该工作往往是在事后进行，但由于信息具有时效性，当发现使用和管理问题时再提出解决方案，往往已经错过了解决问题的最佳时机。同时，由于我国目前的农村财政扶贫资金使用和管理工作的重心在于保全资金，所以在农村财政扶贫资金的投资运营上无法做到实时监控，使资金的使用和管理工作带有严重的滞后性。
2 提高工作质量的相关对策
2.1 建立健全相关的财政扶贫制度
目前，我国的财政扶贫制度依旧存在着各种各样的问题，因此，只有不断健全相关的财政扶贫制度，才能发挥农村财政扶贫资金的真正作用，常言道“巧妇难为无米之炊”，只有制度本身越来越完善，农村财政扶贫资金的利用才能越来越合理，农村财政扶贫资金的使用和管理工作才能越来越顺利。
2.2 提高资金使用和管理制度的执行能力
强化农村财政扶贫资金征收力度，最重要的便是要提高农村财政扶贫资金制度的执行能力，首先，要提高工作人员的业务水平，通过各种有效的途径对在职人员进行系统培训；其次，要利用各种招聘渠道广招人才，通过提高在职人员的薪酬福利留住人才；最后，要对所有在职人员，尤其是高层领导人员进行思想教育，确保农村财政扶贫资金制度的执行能够落实到实处。
2.3 加强相关部门的协同合作
农村财政扶贫资金的使用和管理工作是一项庞大而复杂的工作，其过程中涉及多个部门，因此，要提高农村财政扶贫资金使用和管理工作的工作效果，就必须统筹全局，加强相关部门的协同合作，实现部门间的信息共享，做到各部门之间相互帮助、相互监督，共同执行好农村财政扶贫资金的使用和管理工作[2]。
2.4 建立健全资金使用和管理监督机制
首先，要加强政府监督力度，对于违法犯罪行为予以严厉打击，做到执法必严。其次，要强化社会监督作用，力求做到全民参与，共同监督，我国是社会主义国家，广大人民群众是国家的主人，只有发动广大人民群众共同监督，农村财政扶贫资金使用和管理工作才能更有成效。最后，要做好内部监督工作，由于内部监督具有很大的灵活性，可以在事前、事中和事后使用和管理工作中发挥独特的作用。
2.5 完善农村财政扶贫资金信息共享制度
实现农村财政扶贫资金的信息共享，就意味著实现了整个财政扶贫系统信息的公开化和透明化，农村财政扶贫资金的流向也就清晰明了，有效的避免了资金流向不明、贪污腐败的情况。此外，实现农村财政扶贫资金的共享，还在一定程度上保证了同一地区内财政扶贫标准的一致性，维护了社会公平和公民的基本权益。
3 结语
只有在有充足的农村财政扶贫资金作为经济支持的前提下，财政扶贫制度才能谈得上实行、发展和完善，财政扶贫制度一旦缺少了农村财政扶贫资金，只能是一个理想化的空壳而没有任何实际的社会作用。因此，重视农村财政扶贫资金的使用和管理工作，健全农村财政扶贫资金使用和管理制度，完善农村财政扶贫资金监管体系，才能从根本上保障农村财政扶贫资金的安全性和完整性，提升农村财政扶贫资金的利用效率，目前，我国的农村财政扶贫资金使用和管理工作还存在着各种各样的问题，但随着我国法律制度的不断完善，我国的农村财政扶贫资金使用和管理工作一定可以有质的飞越。
参考文献
[1]张燕.农村财政扶贫资金管理存在的问题及治理对策[J].贵州农业科学，2007，35（3）：157-159.
[2]苏泽民，鲁平.关于农村财政扶贫资金管理的几点思考[J].经济研究，2011（9）：55.
第一条 为了规范和加强国有贫困农场财政扶贫资金（以下简称贫困农场扶贫资金）管理，提高资金使用效益，根据财政扶贫资金使用管理规定，结合国有贫困农场（以下简称贫困农场）实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称贫困农场是指中央直属垦区、新疆生产建设兵团和地方垦区所属的，自然条件差、生产生活基础设施条件落后、长期亏损或微利、资产负债率高、人均收入原则上低于本垦区平均水平60%的农（团、牧）场。
第三条 本办法所称贫困农场扶贫资金是指中央财政预算安排（不含以工代赈资金部分）以及中央直属垦区、新疆生产建设兵团和地方财政相应安排的专项用于扶持贫困农场发展的扶贫资金。
第四条 中央财政安排用于中央直属垦区、新疆生产建设兵团的贫困农场扶贫资金分别列农业部部门预算和新疆生产建设兵团预算，资金项目、预算和决算按照部门预算管理制度管理，其他相关管理执行本办法。
用于地方垦区的贫困农场扶贫资金列中央补助地方专款，执行本办法。
第五条 贫困农场扶贫资金主要用于支持贫困农场改善生产生活条件，利用当地资源发展生产。资金使用范围主要包括：
（一）基础设施建设：包括农场道路、桥涵、基本农田（含草场）、小型农田水利、危旧房改造、人畜饮水、通水通电等方面建设。
（二）生产发展：包括种植业、养殖业、农副产品加工业等方面的发展，具体包括新品种引进、良种繁育、实用技术（技能）培训和技术推广等。
各省、自治区、直辖市财政部门会同省级农垦管理部门可在中央财政补助的贫困农场扶贫资金中按不高于1.5％的比例提取项目管理费，用于扶贫项目前期调研、评审论证、资金报账、监督检查、竣工验收和宣传等。省以下农垦管理部门、财政部门和贫困农场不得再提取有关管理费用。
第六条 贫困农场扶贫资金不得用于下列支出：(一)机构、人员经费。
(二)各种奖金、津贴和福利补助。(三)弥补经营性亏损和偿还债务。(四)修建楼堂馆所。(五)大中型基建项目。
(六)购买小轿车、移动电话等交通工具及通讯设备。(七)其他与本办法第五条使用规定不相符的支出。第七条 中央直属垦区、新疆生产建设兵团和地方垦区应根据本办法第二条，按照以下程序确定贫困农场具体标准和重点扶持名单： 中央直属垦区贫困农场具体标准和重点扶持名单由垦区扶贫管理部门会同财务部门提出，并在垦区内公示10个工作日无异议后，报农业部审定，由农业部报财政部备案；新疆生产建设兵团贫困团场具体标准和重点扶持名单由兵团扶贫管理部门会同财务部门结合兵团实际情况确定；地方垦区贫困农场具体标准和重点扶持名单由各省、自治区、直辖市农垦管理部门会同财政部门结合本垦区实际情况确定。各地方垦区和新疆生产建设兵团所确定的贫困农场具体标准和重点扶持名单，应在垦区内公示10个工作日无异议后，报农业部、财政部备案。
农业部在前款规定报送财政部备案的名单基础上，确定中央分阶段重点扶持的国有贫困农场名单，并报财政部备案。
第八条 中央直属垦区、新疆生产建设兵团和各地方垦区省级扶贫（农垦）管理部门应会同财务（财政）部门立足国有农场改革与发展要求，按照统筹兼顾、突出重点、科学论证的原则编制本垦区（兵团、省、自治区、直辖市）贫困农场扶贫开发规划。新疆生产建设兵团和地方垦区贫困农场扶贫开发规划报农业部、财政部备案。中央直属垦区贫困农场扶贫开发规划经农业部审定后，报财政部备案。
第九条 财政部会同农业部根据各省、自治区、直辖市贫困农场扶贫开发规划、上工作情况和本工作计划，共同确定当年补助给各地方垦区的贫困农场扶贫专项资金额度，由财政部将预算文件及时下达各省、自治区、直辖市财政厅（局），同时抄送农业部和各省、自治区、直辖市农垦管理部门。
第十条 各地方垦区省级农垦管理部门会同财政部门根据贫困农场扶贫开发规划和中央财政补助贫困农场扶贫资金数额，在农业部确定的重点扶持贫困农场名单范围内,确定当年拟扶持的贫困农场及其项目。
贫困农场扶贫资金实行省级项目管理。项目管理的具体程序由省级农垦管理部门商财政部门共同研究确定。
第十一条 各地方垦区农垦管理部门会同财政部门确定的贫困农场扶持项目须在中央财政资金下拨后两个月内报至农业部、财政部备查。报备一个月内，农业部对不符合要求的项目在商财政部后可提出限期整改意见。
第十二条 贫困农场扶贫资金实行报账制管理，具体办法由各省、自治区、直辖市财政部门商农垦管理部门确定。
第十三条 贫困农场扶贫资金应当按照财政国库管理制度改革要求，逐步实行国库集中支付。
第十四条 各省、自治区、直辖市农垦管理部门和项目实施单位应加强项目管理。贫困农场扶贫项目实行项目法人负责制，有条件的实行监理制。凡属于《政府采购法》范围的项目，应当按政府采购有关规定执行。
第十五条 贫困农场扶贫资金及其项目信息要按照有关规定，及时录入财政扶贫资金管理监测信息系统。
第十六条 各省、自治区、直辖市农垦管理部门商财政部门，于每年3月底前将上一个贫困农场扶贫专项资金使用情况和本工作计划上报农业部。农业部汇总后，于每年4月底前将上全国贫困农场扶贫专项资金使用情况报送给财政部。
第十七条 各省、自治区、直辖市财政部门应会同农垦管理部门加强对贫困农场扶贫资金使用的指导、监督和检查，做好绩效考评工作。
第十八条 对骗取、截留、挪用、滞留贫困农场扶贫资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其他法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。
为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《财政扶贫资金管理办法》（试行），我们制定了《财政扶贫资金报账制管理办法》（试行）。现印发给你们，请遵照执行，执行当中如发现问题，请及时反映。
附件：财政扶贫资金报账制管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《财政扶贫资金管理办法》（试行），制定本办法。
第二条 财政扶贫资金报账制是指扶贫项目实施单位根据项目实施责任书（或项目实施合同书）、项目实施计划和项目施工进度，提出用款计划并附报账凭据，按规定程序报财政部门审批，并请拨资金的管理制度。
第三条 财政扶贫资金实行报账制管理，必须做到资金安排到项目、支出核算到项目。
第四条 本办法所指的财政扶贫资金，包括中央财政预算安排的补助地方扶贫专项资金（含以工代赈资金）、地方各级财政预算安排的扶贫专项资金和其它纳入财政扶贫资金专户管理的扶贫资金。
第二章 财政扶贫资金专户及管理
第五条 省、地、县三级财政部门都应设立财政扶贫资金专户。财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行。
第六条 财政部对财政扶贫资金实行专项调度，省级财政收到财政扶贫资金后，必须在五个工作日内将资金转入本级财政扶贫资金专户。省、地、县级财政预算安排的扶贫资金也应及时转入扶贫资金专户。上级财政部门应根据资金分配指标，通过财政扶贫资金专户及时将财政扶贫资金拨付给下级财政部门。
第七条 除向下级财政扶贫资金专户拨付资金外，财政扶贫资金专户内所有资金支出，都必须按本办法规定的报账程序请款。非财政扶贫资金不得借用财政扶贫资金专户。
第八条 财政扶贫资金专户产生的存储利息应按有关规定处理。
第九条 终了后，财政扶贫资金专户如有结余资金，可结转下继续使用。
第三章 财政扶贫资金报账程序
第十条 地方各级扶贫开发领导小组应根据中央扶贫开发的方针政策，结合实际情况，编制本地扶贫开发规划，建立科学、规范的扶贫项目库。
第十一条 财政扶贫资金项目应从扶贫项目库中选择。财政扶贫资金项目计划（包括建设项目工程概算、培训项目计划、项目管理费使用计划和其他支出计划等）经批准后，由扶贫项目主管部门负责组织实施。
第十二条 财政扶贫资金必须专项用于已批准的扶贫项目，不得挤占、挪用或随意调整。
第十三条 在财政扶贫资金实施报账制的过程中，财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查；扶贫项目主管部门负责项目的实施管理、检查验收和费用支出的审核。
第十四条 扶贫项目实施单位是财政扶贫资金的报账人。政府有关部门或乡（镇）政府作为扶贫项目实施单位的，扶贫项目主管部门应与其签订项目实施责任书。采取招标、投标方式公开选择扶贫项目实施单位，扶贫项目主管部门应与其签订项目实施合同书。项目实施责任书和项目实施合同书都应报同级财政部门备案。财政扶贫项目实施单位根据项目实施责任书（或项目实施合同书）、项目实施计划和项目施工进度，定期提出用款计划并附报账凭据，经扶贫项目主管部门审核，报财政部门审批后请拨
资金。财政部门可以根据项目需要，预付一定的项目启动资金。
第十五条 扶贫项目实施中需要采购货物、工程和服务的，应当按照财政部和当地政府关于政府采购的有关规定，实行政府采购，采购资金实行财政直接支付办法。同时，要建立严格的物资领用和保管制度。
第十六条 扶贫项目实行质量保证金制度。财政部门商扶贫项目主管部门同意后，可以扣留工程质量保证金（不超过项目投资概算中财政补助部分的１０％）。工程竣工后，扶贫项目主管部门应及时进行项目竣工验收，并出具项目竣工验收意见书，财政部门凭扶贫项目主管部门签署的项目竣工验收意见书审核批准后拨付资金。工程完工交付使用一年后，如果未发现质量问题，扶贫项目实施单位提出请款申请，经扶贫项目主管部门审核同意，财政部门拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题，财 政部门应将工程质量保证金转作维修费用，并按项目实施责任书或项目实施合同书规定的有关条款进行相应处置。
第十七条 对以下情况，财政部门不予报账或拨付资金：
（一）未列入财政扶贫资金项目计划的；
（二）不按要求提供有效报账文件和凭证的；
（三）扶贫项目主管部门没有审签的；
（四）扶贫项目中其他资金不及时、足额到位的；
（五）违反国家有关法律、法规和规章支出的。
第四章 财政扶贫资金报账凭据
第十八条 项目立项批准书或采购合同。各级扶贫开发领导小组根据国家扶贫开发政策和《财政扶贫资金管理办法》（试行），批准的项目立项书；政府采购部门与供应部门签定的采购合同协议。
第十九条 项目实施计划书。项目实施单位编制并经扶贫项目主管部门批准的项目施工计划。
第二十条 报账申请单。由财政部门统一印制，项目实施单位报账时应据实填写，包括项目类别、项目名称、项目地点、项目期限及进度、项目总概算、资金来源或出资人、申请报帐支出、项目负责人及扶贫项目主管部门审核意见等内容。
第二十一条 费用支出明细表及项目实施中所发生的各项费用支出应据实填写，并附上各种有效的支出凭证的复印件。
第五章 财政扶贫资金监督检查
第二十二条 各省（自治区、直辖市）财政厅（局）应在季度结束后２０天内，将全省（自治区、直辖市）财政扶贫资金专户分级收支明细表（附表１）及相关说明资料上报财政部。
第二十三条 各省（自治区、直辖市）财政厅（局）应在终了１个月内，将全省（自治区、直辖市）财政扶贫资金收支明细表（附表２）及使用情况说明上报财政部，并抄送同级财政监察专员办事处、扶贫主管部门和审计部门。
第二十四条 扶贫资金报账资料应完整保存。各级财政部门应定期组织检查财政扶贫资金的使用情况，并接受上级财政部门或审计部门的监督检查。
第六章 附则
第二十五条 扶贫资金会计核算执行《财政总预算会计制度》。
第二十六条 扶贫资金的拨付应根据财政国库管理制度改革的要求，逐步实行国库集中支付制度。
第二十七条 各省（自治区、直辖市）可以根据本办法，结合本地实际情况制定实施细则，同时报财政部备案。
【发布文号】财农〔2017〕8号 【发布日期】2017-03-13 【生效日期】2017-03-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考
【文件来源】财政部 农业部 国家林业局等
关于印发《中央财政专项扶贫资金管理办法》的通知
财农〔2017〕8号
有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、扶贫办、发展改革委、民（宗）委（厅、局）、农业厅（农垦管理部门）、林业厅（局），新疆生产建设兵团财务局、发展改革委、民宗局：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，进一步加强和规范中央财政专项扶贫资金使用与管理，促进提升资金使用效益，我们对《财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔2011〕412号）进行了修订，制定了《中央财政专项扶贫资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央财政专项扶贫资金管理办法
财政部 扶贫办 国家发展改革委
国家民委 农业部 林业局
2017年3月13日
附件：
中央财政专项扶贫资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）和精准扶贫、精准脱贫基本方略，加强中央财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等，制定本办法。
第二条 中央财政专项扶贫资金是中央财政通过一般公共预算安排的支持各省（自治区、直辖市，以下简称“各省”）以及新疆生产建设兵团（以下简称“新疆兵团”）主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。
第三条 中央财政专项扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，统筹整合使用，形成合力，发挥整体效益。中央财政专项扶贫资金的支出方向包括：扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。第四条 坚持资金使用精准，在精准识别贫困人口的基础上，把资金使用与建档立卡结果相衔接，与脱贫成效相挂钩，切实使资金惠及贫困人口。
第二章 预算安排与资金分配
第五条 中央财政依据脱贫攻坚任务需要和财力情况，在预算中安排财政专项扶贫资金。
地方各级财政根据本地脱贫攻坚需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并切实加大投入规模，省级资金投入情况纳入中央财政专项扶贫资金绩效评价内容。
第六条 中央财政专项扶贫资金分配向西部地区（包括比照适用西部大开发政策的贫困地区）、贫困革命老区、贫困民族地区、贫困边疆地区和连片特困地区倾斜，使资金向脱贫攻坚主战场聚焦。
第七条 中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括贫困状况、政策任务和脱贫成效等。贫困状况主要考虑各省贫困人口规模及比例、贫困深度、农民人均纯收入、地方人均财力等反映贫困的客观指标，政策任务主要考虑国家扶贫开发政策、脱贫攻坚任务及贫困少数民族发展等工作任务。脱贫成效主要考虑扶贫开发工作成效考核结果、财政专项扶贫资金绩效评价结果、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作成效等。每年分配资金选择的因素和权重，可根据当年扶贫开发工作重点适当调整。
第三章 资金支出范围与下达
第八条 各省应按照国家扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作实际情况，围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面，因户施策、因地制宜确定中央财政专项扶贫资金使用范围。教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排。各地原通过中央财政专项扶贫资金用于上述社会事业事项（“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育，对家庭给予扶贫助学补助的事项除外）的不再继续支出。
开展统筹整合使用财政涉农资金试点的贫困县，由县级按照贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作有关文件要求,根据脱贫攻坚需求统筹安排中央财政专项扶贫资金。
第九条 各省可根据扶贫资金项目管理工作需要，从中央财政专项扶贫资金中，按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费，并由县级安排使用，不足部分由地方财政解决。
项目管理费专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支。
第十条 中央财政专项扶贫资金（含项目管理费）不得用于下列各项支出：
（一）行政事业单位基本支出；
（二）交通工具及通讯设备；
（三）各种奖金、津贴和福利补助；
（四）弥补企业亏损；
（五）修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；
（六）弥补预算支出缺口和偿还债务；
（七）大中型基本建设项目；
（八）城市基础设施建设和城市扶贫；
（九）其他与脱贫攻坚无关的支出。
第十一条 中央财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县级。强化地方对中央财政专项扶贫资金的管理责任。各省要充分发挥中央财政专项扶贫资金的引导作用，以脱贫成效为导向，以脱贫攻坚规划为引领，统筹整合使用相关财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益。
第十二条 各省要创新资金使用机制。探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。第十三条 财政部在国务院扶贫开发领导小组批准资金分配方案后，及时将中央财政专项扶贫资金预算下达各省财政厅（局），并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）。
根据预算管理有关要求，财政部按当年预计执行数的一定比例，将下一中央财政专项扶贫资金预计数提前下达各省财政厅（局），并抄送当地专员办。
安排新疆兵团的财政专项扶贫资金，按照新疆兵团预算管理有关规定管理。
第十四条 各地应当加快预算执行，提高资金使用效益。结转结余的中央财政专项扶贫资金，按照财政部关于结转结余资金管理的相关规定管理。
第十五条 中央财政专项扶贫资金的支付管理，按照财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的，执行相关法律、法规及制度规定。
第四章 资金管理与监督
第十六条 与中央财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行中央财政专项扶贫资金使用管理职责。
（一）扶贫办、发展改革委、国家民委、农业部、林业局等部门分别商财政部拟定中央财政专项扶贫资金各支出方向资金的分配方案。扶贫办商财政部汇总平衡提出统一分配方案，上报国务院扶贫开发领导小组审定。由国务院扶贫开发领导小组通知各省人民政府。财政部根据审定的分配方案下达资金。
（二）各级财政部门负责预算安排和资金下达，加强资金监管。
（三）各级扶贫、发展改革、民族、农业（农垦管理）、林业等部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作，按照权责对等原则落实监管责任。
（四）安排新疆兵团的中央财政专项扶贫资金规模由财政部确定，新疆兵团财务、扶贫部门负责使用管理与监督检查。
第十七条 各地应当加强资金和项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目，并落实绩效管理各项要求。
第十八条 全面推行公开公示制度。推进政务公开，资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开，接受社会监督。
第十九条 中央财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布，并作为中央财政专项扶贫资金分配的重要因素。绩效评价具体实施方案由财政部、扶贫办制定。
第二十条 各级财政、扶贫、发展改革、民族、农业（农垦管理）、林业等部门要配合审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查等工作。各地专员办按照工作职责和财政部要求对中央财政专项扶贫资金进行全面监管，定期或不定期形成监管报告报送财政部，根据财政部计划安排开展监督检查。各级扶贫、发展改革、民族、农业（农垦管理）、林业等部门要配合专员办做好有关工作。
创新监管方式，探索建立协同监管机制，逐步实现监管口径和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互认机制，提高监管效率。
第二十一条 各级财政、扶贫、发展改革、民族、农业（农垦管理）和林业等部门及其工作人员在中央财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中，存在违反本办法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第五章 附则 第二十二条 各省根据本办法，结合本省的实际情况制定具体实施办法，报送财政部、扶贫办备案，并抄送财政部驻本省专员办。
第二十三条 本办法自2017年3月31日起施行。《财政部 发展改革委 国务院扶贫办关于印发<财政专项扶贫资金管理办法>的通知》（财农〔2011〕412号）同时废止。《财政部 国家民委关于印发<少数民族发展资金管理办法>的通知》（财农〔2006〕18号）、《财政部 农业部关于印发<国有贫困农场财政扶贫资金管理暂行办法>的通知》（财农〔2007〕347号）、《财政部 国家林业局关于印发<国有贫困林场扶贫资金管理办法>的通知》（财农〔2005〕104号）、《财政部 国务院扶贫办关于印发<“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法（修订稿）>的通知》（财农〔2006〕356号）中有关规定与本办法不符的，执行本办法。
第二十四条 本办法由财政部会同扶贫办负责解释。
1.1 体制松散
财政扶贫管理体制涉及的部门非常多,有些部门职能不同但权限平级,往往各自为政,出于各自利益考虑而出台各自的政策,没有做到有机统一,从而导致农村财政扶贫资金使用和管理体制松散。由于各部门分管的区域不同、政策不同,所以在农村财政扶贫资金的利用上方法和标准不一,在农村财政扶贫资金的使用和管理细节上分散无序。
1.2 制度执行力不足
目前,我国部分的行政管理部门依旧存在着形式主义、官僚主义等问题,农村财政扶贫资金使用和管理制度关系国计民生,意义重大,如果任由形式主义作祟,制度不能有效落实,将严重影响社会的和平与稳定[1]。同时,由于各部门各自为政,没有统一的执行标准,导致使用和管理制度在执行过程中出现各种业务上的交叉和错乱,这也是资金使用和管理制度执行力不足的一个重要原因。
1.3 资金使用和管理工作的滞后性
我国的农村财政扶贫资金使用和管理工作具有一定的滞后性,这是由于资金在运营管理上存在漏洞,最主要的原因在于该工作往往是在事后进行,但由于信息具有时效性,当发现使用和管理问题时再提出解决方案,往往已经错过了解决问题的最佳时机。同时,由于我国目前的农村财政扶贫资金使用和管理工作的重心在于保全资金,所以在农村财政扶贫资金的投资运营上无法做到实时监控,使资金的使用和管理工作带有严重的滞后性。
2 提高工作质量的相关对策
2.1 建立健全相关的财政扶贫制度
目前,我国的财政扶贫制度依旧存在着各种各样的问题,因此,只有不断健全相关的财政扶贫制度,才能发挥农村财政扶贫资金的真正作用,常言道“巧妇难为无米之炊”,只有制度本身越来越完善,农村财政扶贫资金的利用才能越来越合理,农村财政扶贫资金的使用和管理工作才能越来越顺利。
2.2 提高资金使用和管理制度的执行能力
强化农村财政扶贫资金征收力度,最重要的便是要提高农村财政扶贫资金制度的执行能力,首先,要提高工作人员的业务水平,通过各种有效的途径对在职人员进行系统培训;其次,要利用各种招聘渠道广招人才,通过提高在职人员的薪酬福利留住人才;最后,要对所有在职人员,尤其是高层领导人员进行思想教育,确保农村财政扶贫资金制度的执行能够落实到实处。
2.3 加强相关部门的协同合作
农村财政扶贫资金的使用和管理工作是一项庞大而复杂的工作,其过程中涉及多个部门,因此,要提高农村财政扶贫资金使用和管理工作的工作效果,就必须统筹全局,加强相关部门的协同合作,实现部门间的信息共享,做到各部门之间相互帮助、相互监督,共同执行好农村财政扶贫资金的使用和管理工作[2]。
2.4 建立健全资金使用和管理监督机制
首先,要加强政府监督力度,对于违法犯罪行为予以严厉打击,做到执法必严。其次,要强化社会监督作用,力求做到全民参与,共同监督,我国是社会主义国家,广大人民群众是国家的主人,只有发动广大人民群众共同监督,农村财政扶贫资金使用和管理工作才能更有成效。最后,要做好内部监督工作,由于内部监督具有很大的灵活性,可以在事前、事中和事后使用和管理工作中发挥独特的作用。
2.5 完善农村财政扶贫资金信息共享制度
实现农村财政扶贫资金的信息共享,就意味着实现了整个财政扶贫系统信息的公开化和透明化,农村财政扶贫资金的流向也就清晰明了,有效的避免了资金流向不明、贪污腐败的情况。此外,实现农村财政扶贫资金的共享,还在一定程度上保证了同一地区内财政扶贫标准的一致性,维护了社会公平和公民的基本权益。
3 结语
只有在有充足的农村财政扶贫资金作为经济支持的前提下,财政扶贫制度才能谈得上实行、发展和完善,财政扶贫制度一旦缺少了农村财政扶贫资金,只能是一个理想化的空壳而没有任何实际的社会作用。因此,重视农村财政扶贫资金的使用和管理工作,健全农村财政扶贫资金使用和管理制度,完善农村财政扶贫资金监管体系,才能从根本上保障农村财政扶贫资金的安全性和完整性,提升农村财政扶贫资金的利用效率,目前,我国的农村财政扶贫资金使用和管理工作还存在着各种各样的问题,但随着我国法律制度的不断完善,我国的农村财政扶贫资金使用和管理工作一定可以有质的飞越。
参考文献
[1]张燕.农村财政扶贫资金管理存在的问题及治理对策[J].贵州农业科学,2007,35(3):157-159.
统人员信息核查工作实施方案
旗各有关部门、苏木镇：
根据《呼伦贝尔市人民政府财政补贴农牧民资金管理系统人员信息核查工作实施方案》要求，制定本实施方案。
一、组织领导
经旗政府研究，决定成立由旗委副书记、政府旗长为组长并由旗委党委、政府副旗长等四位领导为副组长，成员28人组成的旗财政补贴农牧民资金管理系统人员信息核查工作领导小组，组织协调全旗核查工作。旗领导小组职责：
（一）、“一卡通”政策补贴相关部门，负责指导、协调本系统信息核查，提出、落实整改措施；对照核查工作要求，审核、分析我旗本系统信息核查总结材料。
（二）、旗农村牧区综合改革办公室，参与指导各苏木镇信息核查工作，协调配合各苏木镇落实信息核查工作，并向上级提出完善信息系统建议措施。
二、核查时间
各苏木镇要高度重视此项工作，接到本通知后，立即开展工作，务于2012年7月1日前将核查结果以政府文件的形式（包括文字分析材料和电子数据表格）报送新右旗财政局。由财政局整理汇总后上报呼伦贝尔市财政局。
三、核查内容
（一）、人员死亡后继续领取补贴；
（二）、领取补贴人员在我区无户籍；
李小云 唐丽霞 张雪
[内容提要]财政扶贫资金的治理关系到扶贫效率和效果，目前已经有很多研究开始关注因为管理问题带来的扶贫资金投入效果不善，但对于扶贫资金治理中其他环节，如投入、分配、拨付和使用所产生的扶贫资金投入效果和效率的研究很少，但恰恰是这些环节中出现的制度上的缺陷更容易造成扶贫资金出现目标瞄准偏离，从而直接影响到贫困农户参与和受益于我国的扶贫投资。本文尝试全方位分析我国目前财政扶贫资金运行情况和效果。[关键词]财政扶贫资金，瞄准，偏离，治理结构
财政扶贫资金的治理涉及到财政扶贫资金的投入、管理、分配、拨付和使用等各个方面，财政扶贫资金只有在这几个方面都做到、合理、公平和公正，才能有效地提高其扶贫效率。虽然近些年有很多学者关注扶贫效果，并且对扶贫效果不善的原因进行了很多研究，但从资金治理的角度来看，大部分研究仍然是将讨论的焦点放在了资金的管理环节，比较一致的观点是认为项目和资金管理问题也是我国政府扶贫过程中的薄弱环节，成为影响扶贫效果的重要因素。夏英(1994)的研究指出：由于项目管理方面制度不全、监控不力，导致大量资金的外溢；或者是由于甄别受益贫困户的工作不力或方法不当，导致了目标组认证错误，致使扶贫资金流向偏离目标，从而发生“目标转换”问题。康晓光(1995)认为，许多部委、部门参加意味着配套资金短缺变得更加突出，很多项目不能完成，项目资金过于分散，难以产生影响。项目资金使用的监督也变得更加复杂，有的项目资金被转移。汪三贵(1997)在研究中发现，1993年财政拨款55.4亿元，占扶贫资金的1/2。然而财政拨款的75.2%用于贫困县财政补贴、维持行政事业费开支和职工工资，即将近2/3的总扶贫资金没有落实到贫困户的生产与交换环节中。因此扶贫资金被贫困地方政府挪作他用，直接抵达贫困户比例低。李含琳等(1998)认为，同20世纪80年代初中期相比较，20世纪90年代初反贫困的资本供给是比较充足的，但由于管理和体制方面的原因，扶贫资金的使用效果不十分理想。扶贫资金管理体制机构庞大，手续繁杂，管理层次、环节多，扶贫资金经常被截留挪用，造成扶贫资金的低效率。扶贫资金的来源和管理分散，多头管理，并且在资金的分配过程中平均分散使用，难以形成效益，大大降低了扶贫资金的使用效果。扶贫贷款的期限与生产周期不相适应、资金被用于非贫困户和地区、扶贫贷款财政化现象严重，都使其很难发挥脱贫的作用。吴国宝(1997)等指出，由于扶贫是由地方政府具体管理实施的，因而地方政府在目标上可能与中央政府设定的目标相冲突，加之体制的各种弊端、官僚主义、寻租腐败等，从而可能出现扶贫资金不用于扶贫的现象。
一、我国财政扶贫资金投入和管理机制及影响
我国财政扶贫资金投入和管理机制的典型特点是分项投入、多头管理。虽然说我国政府有组织的大规模的专项扶贫行动开始于1986年，但实际上早在1980年政府就设立了“支援不发达地区资金”，专门支持老革命根据地、少数民族地区、边缘地区和贫困地区发展，当年的资金规模为5亿元；1982年设立了“三西农业建设专项补助资金”，每年投入资金2亿元；并且也开始以实物形式来进行以工代赈扶贫活动。随着市场化经济改革的逐渐展开，经济增长对减缓贫困的影响日趋减弱，继续采用以往增长为主、辅以适当救济的反贫困战略已经很难有效地对减缓贫困发生积极的作用。基于这种形势，国家成立了国务院扶贫开发领导小组，并下设办公室，开始了专项扶贫活动，所采取的扶贫模式为开发式扶贫。在财税政策方面，继续执行前述的各项资金扶持政策，并扩大了资金的规模。在“八七”扶贫攻坚阶段，国家又增设了“新增财政扶贫资金”，同时将以工代赈资金原有财政部和中国人民银行按比例承担改由中央财政专项拨款，并扩大了资金规模。就目前情况来看，我国财政扶贫资金主要包括支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、“二西”农业建设专项补助资金(以下简称“三西”扶贫资金)、少数民族发展资金、以工代赈资金。通常将支援经济不发达地区发展资金和新增财政扶贫资金统称为财政发展资金。
从总体上来说，中央财政扶贫资金是国家为解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口生活质量和综合素质，加强贫困乡村基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济社会文化的落后状况，为达到小康水平创造条件而设立的专项扶贫资金，但具体来看，每项资金的用途都有自己的投向重点(见表1)。资金的多部门管理虽然可以鼓励政府各部门都能积极地参与到扶贫工作中，但是却带来资金管理成本的增加和效果的降低，同时由于缺乏有效的协调机制和沟通机制，各部门在资金管理和使用方面都从本部门利益出发制定了相应的管理规定和程序，从而造成了实际中财政扶贫资金管理上的混乱，同时也给资金的监测工作带来了很多的不便。
根据财政部统计数据，1986～2003年，我国政府共投入扶贫资金2383.6亿元，其中以以工代赈资金、财政发展资金、三西扶贫资金及少数民族发展资金为主的财政扶贫资金为1039.6亿元，占到扶贫资金总量的43.6%。虽然从绝对数量上看，我国中央财政扶贫资金每年都在增加，但从财政扶贫资金占全国GDP的比重波动图可以看出，中央政府财政扶贫资金投入强度间波动较大，1988～1990年投入强度最低，1994尽管是“八七”扶贫攻坚开始年，但1994～1996年政府财政扶贫资金投入强度逐年下降，1996～2000年略有上升，而到了2000年以后又开始略下降。从整条波动曲线来看，我国政府的扶贫投入强度有明显的下降趋势。出现这种情况的原因可能有两点：(1)官方报道的我国的贫困发生率以喜人的成绩逐年下降，国家扶贫资金的投入强度也就有可能相应地下降；(2)目前对实际扶贫资金的最佳需求量与规模还缺少科学的测算与估计，也就是说，政府扶贫资金投入规模的客观依据还不存在。
二、我国财政扶贫资金的分配机制及影响
1978年以后，农村改革极大地解放了农村生产力，促进农村地区的经济发展，在很大程度上缓解了我国贫困问题，农村贫困从广泛的普遍贫困状态过渡为特征性和结构性贫困，农村贫困人口在分布上更加集中，因此1986年开始的开发式扶贫开始以贫困县为瞄准单元来分配国家财政扶贫资金。由于在国家层面直接向贫困县分配资金缺乏可操作性，并且同时由于我国财政扶贫资金省级负责制的实施，中央财政扶贫资金的分配原则为：(1)中央财政扶贫资金按照因素法分配到各个省区，考虑因素分别是贫困人口数、地方财力、农民人均纯收入、人均GDP四项指标数据和政策调整因素。(2)中央财政扶贫资金全部直接用到国家确定的扶贫开发重点县(以下简称重点县)*和各省区确定的贫困县(或贫困乡村)，至少70%中央扶贫资金用于国家扶贫开发工作重点县。这些规定无疑为规范我国财政扶贫资金的使用起到了一定的作用，但在实际操作过程中仍然还存在着不少问题。
因素法使扶贫资金的分配方法更明确，按因素法分配财政扶贫资金是力图为扶贫资金的公平分配提供政策依据。但是财政扶贫资金的无偿性质使地方政府有获得无偿资金的巨大努力，同时也形成了地方政府为获得无偿资金的博弈行为。理论上讲，如果因素法依据的各因素的方法很明确、透明，那么地方政府的努力将会是无效的，博弈也是无结果的；反之就为地方政府的努力与博弈留有很大的空间与余地。但实际工作中，我国还没有形成一套公开、透明和可操作的基础数据的收集方法、具体标准、计算影响因子的方法，使得因素法分配仍然停留在口号的层面，缺乏具体的可操作方案，其作用也就很难真正发挥。
中央下达给各省区的扶贫资金必须全部用到贫困县的规定，试图从政策层面杜绝层层挪用财政扶贫资金的做法，减少扶贫资金目标偏离的机会。至少70%的扶贫资金要用到国家扶贫开发工作重点县的政策本身考虑了贫困人口在重点县和非重点县不平衡分布的实际情况，隐含的假定是国家扶贫工作重点县与非重点县对财政扶贫资金的实际需求强烈程度比值为7:3。这一方面为更高程度地瞄准贫困人口提供了机会，另一方面为进一步减少扶贫资金的层层挪用与流失、减少扶贫资金目标偏离提供了政策保障。但是在实际操作中，扶贫资金在重点县和非重点县之间的分配并没有严格按照规定的比例进行，2001～2003年的财政扶贫资金流向上看，大约只有60%的资金是流向重点县的(见表2)。
这种目标偏离可以从以下两方面去解释：(1)假设“至少70%的财政扶贫资金用到重点县”的规定本身是合理的，那么这种偏离至少可以说明为保证财政扶贫资金准确瞄准的监管不力，财政资金使用的约束性不强，以及制度保证不完善。从某种程度上说，扶贫资金层层下拨、层层管理所形成的多元化的权利资源可能会诱发项目寻租，从而导致目标偏离。(2)这一目标偏离至少从一定程度上暗示了“70%的扶贫资金用于重点县”的某种不合理性。如果以贫困人口分布作为决定财政扶贫资金分配比重的主要依据，那么2001年重点县覆盖了全国61.9%的贫困人口，应该规定至少60%的财政扶贫资金用于重点县。因此，如果按照70%的分配要求分配扶贫资金，会有许多分布在非重点县的贫困人口不能公平地受益于国家财政扶贫资金的扶持。
三、我国财政扶贫资金的拨付机制及影响
在中央一级，资金的分配是从每年3月全国人大通过国家财政预算开始的。根据规定，财政扶贫资金必须在预算通过后的1个月内下拨到各省区财政厅。地方各级财政在收到上一级财政下达的财政扶贫资金后，应尽快与扶贫办、计委(以工代赈办)衔接项目计划，分批下达资金。首批下达时间不得超过1个月，比例不得低于80%。当年计划的项目和资金应该在财政之前完成和拨付。财政扶贫资金的拨付规定考虑了贫困人口需求项目生产的季节性与市场的变化性，从政策上限制了延迟拨付的可能。但实际中发现，从中央到省区的拨付都能按时，但从省再到市、县的拨付就有延迟的现象。2004年8月份笔者调查时，有的县2003年的资金还没有完全到位。迟到的资金影响了扶贫资金的及时有效使用，降低了扶贫资金的使用效率。
财政扶贫资金迟到的主要原因是行政层层拨付的制度，使得经手机构实际上无形中把经手权变成了控制权，形成了一种无形的权力资源。权力资源的利用会弱化资金分配的公平与合理性，也同时为县级单位最大化获取财政无偿扶贫资金的目标提供了博弈的机会，这也是各地出现“跑项目、争资金”的主要原因。跑项目、争资金不管是多么隐蔽的形式都增加了获得资金的交易成本，这一交易成本相当大，而这些成本最终都来自于扶贫资金，会极大地降低扶贫资金的使用效率。据非正式调查，每年每个县扶贫办的非项目活动经费超出行政开支达3～8万元，如果按照3万元的最低数估算，全国592个重点县每年就会有1776万扶贫资金被“挪用”，占2002年重点县财政扶贫资金总量的0.5%；如果按照8万元的最高数估计，每年会有4736万元被“挪用”，占2002年重点县财政扶贫资金总量的1.3%。以上分析说明了：(1)目前保证财政扶贫资金及时足额到位的拨付方式缺乏高效率的技术措施；(2)目前的行政层层拨付资金方式本身效率很低且不合理。
四、我国财政扶贫资金的使用机制及影响
我国财政扶贫资金在使用上有几个特点：(1)明确规定了资金的投向，这种规定在实际中的反应就是财政扶贫资金投向重点，从产业上看以农业为主，从项目类型上来看以基础设施建设为主。1998～2002年的5年间的中央财政扶贫资金的平均投向，农业占40.8%，占22.5%，其中还有约6%左右是投向农副产品加工业，用于农村文教卫生和科技培训的社会服务约为5%，用于包括道路、农田水利、人畜饮水等农村基础设施建设的约占22.8%，而用于其他方面的约占到9%。(2)资金使用上必须以项目为承载，即通常说的“资金跟着项目走”。中央对财政扶贫资金使用上的这两点规定的根本目的是想从制度层面上为扶贫资金不被挪用提供制度保证，从而降低扶贫资金的目标偏离。但是在实践中这种规定并没有达到预期的目标，并且还对扶贫资金的使用效率产生了负面影响，主要表现为扶贫资金的使用在很大程度上偏离了贫困农户的需求，排斥了真正的贫困农户受益于扶贫干预。
由于中央对财政扶贫资金用途有严格的限制，地方政府则把这部分扶贫资金的用途限制在更小的范围内，如村路、沼气池—猪圈一改厕三位一体、人畜饮水、小水窖、灌溉小水窖及少量的技术培训。而实际上，我国农村贫困问题非常复杂，剩余贫困人口面临的生存环境差异巨大，贫困人口的需求也是千差万别，这种差别不仅体现在省区间，即便在同一个县内也十分普遍，因此采取这种一刀切的扶贫方式很难适应贫困问题的多样性特点和满足贫困人口的不同需求，这也就不可避免地会造成扶贫资金的使用偏离贫困人口的实际需求，从而也无形中降低扶贫资金的使用效果。
在某省2个县的8个贫困村农户扶贫需求与扶贫项目对接情况。村民的第一需求是道路修建，这和其大石山区的贫困特征密切相关，排在第二至九位的是提供盖房子方面的支持、养殖业、提供补助、发展沼气、解决人畜饮水、进行科技培训、解决通讯问题和进行农田水利建设。将农户需求与两县扶贫资金投向作比较，不难发现，农户在基础设施建设方面的需求基本上能够得到满足，如道路建设、沼气池、人畜饮水和农田水利建设，但是对于住房改造、发展养殖业和教育补助等具有明显的个体性特征的需求基本上没有涉及。
“资金跟着项目走”从制度设计上是为了避免财政扶贫资金被截留和挪用，从而保证财政扶贫资金的专款专用。但是在实际操作上，扶贫部门为了降低扶贫项目的实施成本和利于监测，从而在项目选择时考虑的重点是：(1)项目有一定的规模；(2)以扶持基础设施建设项目为重点。“项目有一定的规模”的审批偏好，往往使多样性、分散性及小规模性的贫困人口需求因为不能满足这一偏好而被筛选掉，在一定程度上会造成扶贫资金的目标偏离。同时实际中具有一定规模的项目多是更能使非贫困人口受益的项目，如大规模修建需要农产配套资金的沼气池多是把难以支付配套资金的最贫困的农户排除在外，更多受益者是有能力支付配套资金的相对富裕农产。而如果不需要配套资金，只是把有限的扶贫资金用来扶持真正的贫困户，让富裕农户自费修建沼气池，可能的结果是沼气池的规模(数量)短期内不会很大，达不到审批偏好的“有一定规模的项目”。“以扶持基础设施建设项目为重点”的项目审批偏好，考虑到了项目的覆盖度与受益范围，能使更多的人口得到扶贫资金的扶持，但是对商品生产程度低、收入来源缺乏的农产，有限的扶贫资金只便利了他们的生活，而不能增加其持续发展、摆脱贫困的经济收入来源。也就是说，扶贫资金的使用偏离了最贫困人口的实际需求。
从表5中可以看出，在XX县6项扶贫项目覆盖贫困农户比重平均仅为18%，除了沼气池—猪圈—改厕三位一体项目覆盖51%的贫困户与贫困人口外，其他扶贫项目对贫困农户及贫困人口的覆盖度都很低，最低的易地开发项目只有6%。
利用参与式评价工具对一些到村的具体扶贫项目进行受益群体分析，其结果同样也表明贫困户受益比重要远远低于中等户和富裕户，贫困户受益比重仅为16%，中等户为51%，富裕农产为33%，详细情况见表6。出现这种情况的核心原因是一旦扶贫资金的投入转为项目机制以后就面临着项目成本与扶贫资金投入缺口的问题，地方政府往往会把不足的部分以农户提供配套资金的形式转嫁到目标群体身上。
五、简短结论
1.中央财政扶贫资金类型多样，资金数量可观，充分反映了我国政府解决贫困问题的决心和努力，但是资金分散到各个部门管理，部门之间缺乏有效的协调机制和信息交流平台，从而造成了扶贫资金管理上的不一致性和使用上的重复性，带来了扶贫资源的浪费，同时也为资金的有效监测带来了诸多的不便。
2.中央财政扶贫资金的分配根本上仍然遵循着以重点县为基本单元的县级瞄准，但实际上中央财政扶贫资金在重点县的投入比重远小于“至少70%”的目标规定，大约仅为60%左右。
3.财政扶贫资金在各层次的拨付时间有明确的规定，中央到省区的拨付都能按时到位，但从省到市、县的拨付就有延迟的现象，这种延迟势必导致扶贫资金使用效率的降低。
4.依托项目进行日标瞄准长期以来受到了研究者的质疑。一方面，对扶贫项目的类型限制使得扶贫项目并不能适应我国农村贫困问题的复杂性特点和农户需求的多样性，项目的选择受到了管理方便与农户需求分散这一矛盾的制约而无法做到准确瞄准，从而造成了我国扶贫资金不能准确瞄准穷人的结果；另一方面，对于项目的资金配套要求和技术要求也为排斥穷人受益、鼓励富人参与提供了合理性，从而造成了扶贫资源在目标群体瞄准上的偏离，研究表明，扶贫项目对贫困群体的覆盖率只有16%，而对中等户与富裕户的覆盖率分别为51%和33%。
（扶贫培训）项目实施方案
根据《关于下达2018年中央财政专项扶贫资金计划的通知》（新扶贫领字【2018】17号）要求，上级安排我县2018新增中央财政专项扶贫资金（扶贫发展）9952.5万元。为切实用好管好扶贫资金，提高扶贫资金使用效益，确保项目安排精准、资金使用精准。县扶贫办结合《疏勒县2018年脱贫攻坚项目计划》，按照上级下达2018脱贫任务，依据各乡镇脱贫指标任务，在遵循贫困户发展意愿的基础上，参照2018年财政专项扶贫资金（扶贫发展）项目库计划，编制疏勒县2018中央财政专项扶贫资金（扶贫培训）项目8个，资金105.01万元。其中：实用技术培训项目2个，资金9.25万元；劳动力转移技能培训项目6个，培训资金95.76万元。为确保当年项目当年完成、当年见效，贫困户当年受益，特制定本实施方案。
一、培训目标及任务
2018年我县新增财政扶贫培训编制项目8个，资金安排共计105.01万元，培训1458人次。其中实用技术培训2个，资金9.25万元，培训740人次；转移就业技能培训6个，安排资金95.76万元，培训718人次。
二、培训对象
具有自愿学习，思想端正，身体健康，初中及其以上文化程度，需要就业，有意愿参加工作和创业的建档立卡贫困人口。
二、扶贫培训项目实施内容及职责分工
（一）实用技术培训
1、蔬菜种植培训：项目资金共计6.38万元，培训人数510人，培训5天。
培训内容：蔬菜种植技术相关内容。
培训地点:罕南力克镇、塔孜洪乡、艾尔木东乡。培训时间：2018年7月-2018年12月，按实际情况确定培训项目期数，每期5天。
具体培训人数：510人；其中：罕南力克镇50人；塔孜洪乡260人；艾尔木东乡200人。
培训费用：25元*510人*5天=6.375万元（包括学员伙食费、资料费、讲课费）
培训承办单位：罕南力克镇、塔孜洪乡、艾尔木东乡乡政府。
项目管理：县扶贫办负责项目管理。项目执行中的督查，项目执行后验收、报账等各项工作。
资金管理：实施方案下发后，各乡镇在一周内上报资金拨付材料（项目实施方案、资金拨付申请报告、提款审批单）至县扶贫办，经审核后提交财政局拨付全部培训资金。项目实施完成后，各乡镇严格按照规定程序自行发放培训费用。项目乡镇责任：项目乡镇负责做好培训对象（建档立卡信息系统中在册贫困人口）的确定，按照实施方案要求自行组织实施，确保项目保质保量完成、项目资金有效运行。
项目验收：项目乡镇（承办单位）培训项目结束前首先自行验收，验收合格后向县扶贫办提交验收申请，县扶贫办组成验收小组对参训人数的20%进行随机抽验。培训项目验收合格后，由验收小组成员在项目验收鉴定表上签字并盖单位公章进行认定。
项目报账：培训项目实施、验收后，项目实施乡镇在5个工作日内完成项目相关资料提交工作（报账资料含提款审批单、验收单、实施方案、实施情况相关表格[表1-3]、培训学员考勤表、课程表、教材（讲义）、培训工作总结、培训影像资料、票据）的电子版、纸质版（一式三份），县扶贫办将对所有档案资料进行审核后提交相关部门存档。
项目责任单位：扶贫办、财政局、罕南力克乡、塔孜洪乡、艾尔木东乡
项目责任人：李淑芳、蔡万明、魏春强、查东来、罗旭。
2、大棚种植技术：项目资金共计2.875万元，培训人数230人，培训5天。
培训内容：大棚种植相关内容。
培训地点：洋大曼乡、亚曼牙乡。
培训时间：2018年7月—2018年12月，按实际情况确定培训项目期数，每期5天。
具体培训人数：230人；其中：洋大曼50人；亚曼牙乡180人。
培训费用：25元*230人*5天=2.875万元。（包括学员 伙食费、资料费、讲课费）
项目承办单位：洋大曼乡、亚曼牙乡政府。
项目管理：县扶贫办负责项目管理。项目执行中的督查，项目执行后验收、报账等各项工作。
资金管理：实施方案下发后，各乡镇在一周内上报资金拨付材料（项目实施方案、资金拨付申请报告、提款审批单）至县扶贫办，经审核后提交财政局拨付全部培训资金。项目实施完成后，各乡镇严格按照规定程序自行发放培训费用。
项目乡镇责任：项目乡镇负责做好培训对象（建档立卡信息系统中在册贫困人口）的确定，按照实施方案要求自行组织实施，确保项目保质保量完成、项目资金有效运行。
项目验收：项目乡镇（承办单位）培训项目结束前首先自行验收，验收合格后向县扶贫办提交验收申请，县扶贫办组成验收小组对参训人数的20%进行随机抽验。培训项目验收合格后，由验收小组成员在项目验收鉴定表上签字并盖单位公章进行认定。
项目报账：培训项目实施、验收后，项目实施乡镇在5个工作日内完成项目相关资料提交工作（报账资料含提款审批单、验收单、实施方案、实施情况相关表格[表1-3]、培训学员考勤表、课程表、教材（讲义）、培训工作总结、培训影像资料、票据）的电子版、纸质版（一式三份），县扶贫办将对所有档案资料进行审核后提交相关部门存档。
项目责任单位：扶贫办、财政局、洋大曼乡、亚曼牙乡。项目责任人：李淑芳、蔡万明、杨唐文、朱红彬。
三、劳动力转移技能培训
1、缝纫技术培训：项目资金共计20.52万元，培训人数171人，培训30天。
培训内容：缝纫相关操作技能。
培训地点：罕南力克镇、塔孜洪乡、亚曼牙乡。培训时间：2018年7月-2018年12月
具体培训人数：171人；其中：罕南力克镇100人；塔孜洪乡40人；亚曼牙乡31人。
培训费用：40元*171人*30天=20.52万元。
项目承办单位：罕南力克镇、塔孜洪乡、亚曼牙乡政府。（各乡镇根据实际情况确定有资质的培训学校或企业承办）。
项目管理：县扶贫办负责项目管理。项目执行中的督查，项目执行后验收、报账等各项工作。
资金管理：实施方案下发后，各乡镇在一周内上报资金拨付材料（项目实施方案、资金拨付申请报告、提款审批单）至县扶贫办，经审核后提交财政局拨付50%培训资金。项目验收合格后，拨付剩余资金。
项目乡镇责任：项目乡镇负责做好培训对象（建档立卡信息系统中在册贫困人口）的确定，按照实施方案要求自行组织实施，确保项目保质保量完成、项目资金有效运行。
项目验收：项目乡镇（承办单位）培训项目结束前首先自行验收，验收合格后向县扶贫办提交验收申请，县扶贫办组成验收小组对参训人数的30%进行随机抽验。培训项目验 收合格后，由参加验收单位工作人员在项目验收鉴定表上签字并盖单位公章进行认定。
项目报账：培训项目实施、验收后，项目实施乡镇在5个工作日内完成项目相关资料提交工作（报账资料含提款审批单、验收单、实施方案、实施情况相关表格[表1-4]、培训学员考勤表、课程表、教材（讲义）、培训工作总结、培训影像资料、票据）的电子版、纸质版（一式三份），县扶贫办将对所有档案资料进行审核后提交财政局拨付剩余培训资金。
项目责任单位：扶贫办、财政局、罕南力克乡、塔孜洪乡、亚曼牙乡。
项目责任人：李淑芳、蔡万明、魏春强、查东来、朱红彬。
2、刺绣技术培训：项目资金共计3.72万元，培训人数31人，培训30天。
培训内容：刺绣相关操作技能。培训地点：亚曼牙乡。
培训时间：2018年7月-2018年12月 具体培训人数：亚曼牙乡31人。培训费用：40元*31人*30天=3.72万元。
项目承办单位：亚曼牙乡政府。（各乡镇根据实际情况确定有资质的培训学校或企业承办）。
项目管理：县扶贫办负责项目管理。项目执行中的督查，项目执行后验收、报账等各项工作。
资金管理：实施方案下发后，各乡镇在一周内上报资金拨付材料（项目实施方案、资金拨付申请报告、提款审批单）至县扶贫办，经审核后提交财政局拨付50%培训资金。项目验收合格后，拨付剩余资金。
项目乡镇责任：项目乡镇负责做好培训对象（建档立卡信息系统中在册贫困人口）的确定，按照实施方案要求自行组织实施，确保项目保质保量完成、项目资金有效运行。
项目验收：项目乡镇（承办单位）培训项目结束前首先自行验收，验收合格后向县扶贫办提交验收申请，县扶贫办组成验收小组对参训人数的30%进行随机抽验。培训项目验收合格后，由验收小组成员在项目验收鉴定表上签字并盖单位公章进行认定。
项目报账：培训项目实施、验收后，项目实施乡镇在5个工作日内完成项目相关资料提交工作（报账资料含提款审批单、验收单、实施方案、实施情况相关表格[表1-4]、培训学员考勤表、课程表、教材（讲义）、培训工作总结、培训影像资料、票据）的电子版、纸质版（一式三份），县扶贫办将对所有档案资料进行审核后提交相关部门存档。
项目责任单位：扶贫办、财政局、亚曼牙乡。项目责任人：李淑芳、蔡万明、朱红彬。
3、地毯编织技术：项目资金共计1.2万元，培训人数30人，培训10天。
培训内容：地毯编制技术。培训地点：塔孜洪乡。
培训时间：2018年7月—2018年12月。具体培训人数：塔孜洪乡30人。培训费用：40元*30人*30天=1.2万元。
项目承办单位：塔孜洪乡政府。（各乡镇根据实际情况确定有资质的培训学校或企业承办）。
项目管理：县扶贫办负责项目管理。项目执行中的督查，项目执行后验收、报账等各项工作。
资金管理：实施方案下发后，各乡镇在一周内上报资金拨付材料（项目实施方案、资金拨付申请报告、提款审批单）至县扶贫办，经审核后提交财政局拨付50%培训资金。项目验收合格后，拨付剩余资金。
项目乡镇责任：项目乡镇负责做好培训对象（建档立卡信息系统中在册贫困人口）的确定，按照实施方案要求自行组织实施，确保项目保质保量完成、项目资金有效运行。
项目验收：项目乡镇（承办单位）培训项目结束前首先自行验收，验收合格后向县扶贫办提交验收申请，县扶贫办组成验收小组对参训人数的30%进行随机抽验。培训项目验收合格后，由验收小组成员在项目验收鉴定表上签字并盖单位公章进行认定。
项目报账：培训项目实施、验收后，项目实施乡镇在5个工作日内完成项目相关资料提交工作（报账资料含提款审批单、验收单、实施方案、实施情况相关表格[表1-4]、培训学员考勤表、课程表、教材（讲义）、培训工作总结、培训影像资料、票据）的电子版、纸质版（一式三份），县扶贫办将对所有档案资料进行审核后提财政局拨付剩余培训资金。
项目责任单位：扶贫办、财政局、塔孜洪乡。项目责任人：李淑芳、蔡万明、查东来。
4、纺织袜技能培训：项目资金共计18万元，培训人数150人，培训30天。
培训内容：纺织袜技术。培训地点：阿拉甫乡。
培训时间：2018年7月—2018年12月。具体培训人数：阿拉甫乡150人。培训费用：40元*150人*30天=18万元。
项目承办单位：阿拉甫乡（各乡镇根据实际情况确定有资质的培训学校或企业承办）。
项目管理：县扶贫办负责项目管理。项目执行中的督查，项目执行后验收、报账等各项工作。
资金管理：实施方案下发后，各乡镇在一周内上报资金拨付材料（项目实施方案、资金拨付申请报告、提款审批单）至县扶贫办，经审核后提交财政局拨付50%培训资金。项目验收合格后，拨付剩余资金。
项目乡镇责任：项目乡镇负责做好培训对象（建档立卡信息系统中在册贫困人口）的确定，按照实施方案要求自行组织实施，确保项目保质保量完成、项目资金有效运行。
项目验收：项目乡镇（承办单位）培训项目结束前首先自行验收，验收合格后向县扶贫办提交验收申请，县扶贫办组成验收小组对参训人数的30%进行随机抽验。培训项目验收合格后，由验收小组成员在项目验收鉴定表上签字并盖单位公章进行认定。
项目报账：培训项目实施、验收后，项目实施乡镇在5个工作日内完成项目相关资料提交工作（报账资料含提款审 批单、验收单、实施方案、实施情况相关表格[表1-4]、培训学员考勤表、课程表、教材（讲义）、培训工作总结、培训影像资料、票据）的电子版、纸质版（一式三份），县扶贫办将对所有档案资料进行审核后提财政局拨付剩余培训资金。
项目责任单位：扶贫办、财政局、阿拉甫乡。项目责任人：李淑芳、蔡万明、黄忠强。
5、糕点技能培训：项目资金共计4.32万元，培训人数36人，培训30天。
培训内容：糕点制作技能。培训地点：阿拉力乡。
培训时间：2018年7月—2018年12月。具体培训人数：阿拉力乡36人。
培训费用：40元*36人*30天=4.32万元。
项目承办单位：阿拉力乡（乡镇根据实际情况确定有资质的培训学校或企业承办）。
项目管理：县扶贫办负责项目管理。项目执行中的督查，项目执行后验收、报账等各项工作。
资金管理：实施方案下发后，各乡镇在一周内上报资金拨付材料（项目实施方案、资金拨付申请报告、提款审批单）至县扶贫办，经审核后提交财政局拨付50%培训资金。项目验收合格后，拨付剩余资金。
项目乡镇责任：项目乡镇负责做好培训对象（建档立卡信息系统中在册贫困人口）的确定，按照实施方案要求自行组织实施，确保项目保质保量完成、项目资金有效运行。项目验收：项目乡镇（承办单位）培训项目结束前首先自行验收，验收合格后向县扶贫办提交验收申请，县扶贫办组成验收小组对参训人数的30%进行随机抽验。培训项目验收合格后，由验收小组成员在项目验收鉴定表上签字并盖单位公章进行认定。
项目报账：培训项目实施、验收后，项目实施乡镇在5个工作日内完成项目相关资料提交工作（报账资料含提款审批单、验收单、实施方案、实施情况相关表格[表1-4]、培训学员考勤表、课程表、教材（讲义）、培训工作总结、培训影像资料、票据）的电子版、纸质版（一式三份），县扶贫办将对所有档案资料进行审核后提财政局拨付剩余培训资金。
项目责任单位：扶贫办、财政局、阿拉力乡。项目责任人：李淑芳、蔡万明、展邦助。
6、产业孵化工人培训：项目资金共计48万元，培训人数300人，培训40天。
培训内容：缝纫技能相关内容。培训地点：库木西力克乡。
培训时间：2018年7月—2018年12月。具体培训人数：库木西力克乡300人。培训费用：40元*300人*40天=48万元。
项目承办单位：库木西力克乡（乡镇根据实际情况确定有资质的培训学校或企业承办）。
项目管理：县扶贫办负责项目管理。项目执行中的督查，项目执行后验收、报账等各项工作。
资金管理：实施方案下发后，各乡镇在一周内上报资金 拨付材料（项目实施方案、资金拨付申请报告、提款审批单）至县扶贫办，经审核后提交财政局拨付50%培训资金。项目验收合格后，拨付剩余资金。
项目乡镇责任：项目乡镇负责做好培训对象（建档立卡信息系统中在册贫困人口）的确定，按照实施方案要求项目乡镇自行组织实施，确保项目保质保量完成、项目资金有效运行。
项目验收：项目乡镇（承办单位）培训项目结束前首先自行验收，验收合格后向县扶贫办提交验收申请，县扶贫办组成验收小组对参训人数的30%进行随机抽验。培训项目验收合格后，由验收小组成员在项目验收鉴定表上签字并盖单位公章进行认定。
项目报账：培训项目实施、验收后，项目实施乡镇在5个工作日内完成项目相关资料提交工作（报账资料含提款审批单、验收单、实施方案、实施情况相关表格[表1-4]、培训学员考勤表、课程表、教材（讲义）、培训工作总结、培训影像资料、票据）的电子版、纸质版（一式三份），县扶贫办将对所有档案资料进行审核后提财政局拨付剩余培训资金。
项目责任单位：扶贫办、财政局、库木西力克乡。项目责任人：李淑芳、蔡万明、张长庆。
四、培训项目工作要求与管理
一是高度重视，制定实施方案。请各乡镇结合实际制定好培训实施方案，明确责任人、培训时间。并于2018年7月24日前将培训实施方案、资金拨付报告、提款审批单上 报至县扶贫办并办理资金预付相关手续。
二是按照培训计划，落实培训任务。2018年新增技能培训由项目乡镇与所委托承办培训单位签订委托培训合同，明确双方的权利和义务。职业技能培训由培训学校、企业根据国家职业标准和就业岗位需求，安排培训内容。实用技术培训由乡镇自行组织实施。承办单位按照计划表做好培训课程安排，采取理论+现场讲解+入户指导相结合的方式，开展蔬菜种植、大棚种植实用技术培训。
三是加强培训项目监察力度，确保培训项目质量。由县扶贫办牵头，会同县财政局对各培训项目实施情况进行定期不定期检查指导，实用技术培训随时开班，随时培训，随时跟踪检查，及时掌握解决培训存在的问题。
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