农产品质量安全法(精选9篇)
十届全国人大常委会第二十一次会议于4月29日审议通过了《中华人民共和国农产品 质量安全法》。这部法律将自今年11月1日起施行。记者就农产品质量安全法的要点、热点问题采访了全国人大常委会法工委有关负责人。
立法弥补食品安全监管空白
“民以食为天,食以安为先。”人们每天消费的食物,有相当大的部分是直接来源于农业的初级产品,即农产品质量安全法所规范的农产品,如蔬菜、水果、水产品等;也有些是以农产品为原料加工、制作的食品。农产品的质量安全状况如何,直接关系着人民群众的身体健康乃至生命安全。
法工委有关负责人表示,要保证老百姓吃得饱,还要保证老百姓吃得安全、吃得放心,在中央的高度重视和各有关方面的共同努力下,我国农产品质量安全状况总体上不断提高,但存在的问题依然不少,亟待依法规范,加强管理。全国人大常委会虽已制定了食品卫生法和产品质量法,但食品卫生法不调整种植业、养殖业等农业生产活动,产品质量法只适用于经过加工、制作的产品,不适用于未经加工、制作的农业初级产品。为了从源头上保障农产品质量安全,维护公众的身体健康,促进农业和农村经济的发展,有必要制定专门的农产品质量安全法。
确立七项基本制度全程保障农产品质量安全
农产品质量安全法从我国农业生产的实际出发,遵循农产品质量安全管理的客观规律,针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点,主要确立了七项基本制度。分别是:
——政府统一领导、农业主管部门依法监管、其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制。
——农产品质量安全标准的强制实施制度。政府有关部门应当按照保障农产品质量安全的要求,依法制定和发布农产品质量安全标准并监督实施;不符合农产品质量安全标准的农产品,禁止销售。
——防止因农产品产地污染而危及农产品质量安全的农产品产地管理制度。
——农产品的包装和标识管理制度。
——农产品质量安全监督检查制度。
——农产品质量安全的风险分析、评估制度和农产品质量安全的信息发布制度。——对农产品质量安全违法行为的责任追究制度。
法工委有关负责人表示,七项基本制度的具体内容,在农产品质量安全法中都有明确规定。这些法定基本制度具有很强的针对性和可操作性,只要严格贯彻执行,我国的农产品质量安全就能够得到保障。
有毒有害物质超标区域不得生产农产品
农产品产地环境对农产品质量安全具有直接、重大的影响。近年来,因为农产品产地的土壤、大气、水体被污染而严重影响农产品质量安全的问题时有发生。抓好农产品产地管理,是保障农产品质量安全的前提。
根据农产品质量安全法的规定,县级以上政府应当加强农产品产地管理,改善农产品生产条件。禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质;禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集农产品和建立农产品生产基地。县级以上地方政府农业主管部门按照保障农产品质量安全的要求,根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等因素,认为不适宜特定农产品生产的,应当提出禁止生产的区域,报本级政府批准后公布执行。
根据法律规定,农产品生产者在生产过程中应当遵守相应的质量安全规定,主要包括:依照规定合理使用化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品,严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定,禁止使用国家明令禁止使用的农业投入品,防止因违
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反规定使用农业投入品危及农产品质量安全;依照规定建立农产品生产记录,如实记载使用农业投入品的有关情况、动物疫病和植物病虫害的发生和防治情况,以及农产品收获、屠宰、捕捞的日期等情况;对其生产的农产品的质量安全状况进行检测,经检测不符合农产品质量安全标准的,不得销售。
转基因农产品应按规定进行标识
逐步建立农产品的包装和标识制度,对于方便消费者识别农产品质量安全状况、逐步建立农产品质量安全追溯制度都具有重要作用。农产品质量安全法在农产品包装和标识方面,作出了一系列的规定:
——对国务院农业主管部门规定在销售时应当包装和附加标识的农产品,农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人,应当按照规定包装或者附加标识后方可销售。属于农业转基因生物的农产品,应当按照农业转基因生物安全管理的规定进行标识。依法需要实施检疫的动植物及其产品,应当附具检疫合格的标志、证明。——农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用的保鲜剂、防腐剂和添加剂等材料,应当符合国家有关强制性的技术规范。
——销售的农产品符合农产品质量安全标准的,生产者可以申请使用无公害农产品标识。农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的,生产者可以申请使用相应的农产品质量标志。违反农产品质量安全责任人可被追究刑事责任依法实施对农产品质量安全状况的监督检查,是防止不符合农产品质量安全标准的产品流入市场、危害人民群众健康的必要措施,是农产品质量安全监管部门必须履行的法定职责。农产品质量安全法确立了比较全面的农产品质量安全监督检查制度,主要内容包括:
——县级以上政府农业主管部门应当制定并组织实施农产品质量安全监测计划,对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查,监督抽查结果由省级以上政府农业主管部门予以公告,以保证公众对农产品质量安全状况的知情权。
——监督抽查检测应当委托具有相应的检测条件和能力的检测机构承担,并不得向被抽查人收取费用。被抽查人对监督抽查结果有异议的,可以申请复检。
——县级以上农业主管部门可以对生产、销售的农产品进行现场检查,查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料,调查了解有关情况。对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品,有权查封、扣押。
——对检查发现的不符合农产品质量安全标准的产品,责令停止销售、进行无害化处理或者予以监督销毁;对责任者依法给予没收违法所得、罚款等行政处罚,对构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
关键词:基层,农产品,质量安全,体系建设
“民以食为天, 食以安为先”。农产品质量安全是关系到广大群众身体健康和生命安全的大事, 关系到社会稳定和经济健康发展[2]。近些年来, 农药、肥料、兽药、饲料添加剂、动植物激素等农资的在农业生产中使用不断增加, 为解决粮食安全发挥了积极作用, 但是也因此导致农业生态与环境被破坏及污染、食品安全问题日益突出。食品安全源头在农产品, 基础在农业, 必须正本清源, 必须首先把农产品质量安全抓好。乡镇农产品质量安全监管直接面对农产品生产经营者, 是实施农产品生产过程管理和质量安全源头控制的基础环节。因此, 加快基层体系建设, 已是当务之急, 我们应该做好以下工作。
1 明确基层工作任务, 严格落实监管责任
1.1加强农业投入品使用监管, 从源头确保农产品质量安全
及时掌握农药产品使用动态, 杜绝禁限用农药进入农产品生产环节;向农产品生产者广泛宣传农药等投入品使用规范和要求、禁限用农药产品品种、农药安全使用间隔期规定, 增强生产者安全合理用药意识;以农产品基地和用药高峰期、采收前安全间隔期为重点, 加强对农药等投入品使用情况的监管, 及时处置违法违规使用农药等农业投入品行为。我县基层农技推广体系改革后, 乡镇监管力量大大削弱, 为保障监管工作的顺利开展, 长阳县农业局充分调动县内农药零售商的积极性, 发挥他们直接面对农民的第一线优势, 大力推进农技农资结合、企业直销等农业投入品有效服务模式, 从源头上保障农产品质量安全。实行“统一进货、统一配送、统一标准、统一服务”的服务模式, 有效提升放心农资的配送能力和水平[3]。
1.2加强农产品产地环境监管
依法履行农业产地环境监管职责, 切实保护农产品产地环境, 以农产品商品生产基地为重点, 加强对工矿企业“三废”、农村集镇生活垃圾、农业废弃物排放区的日常监测, 防止污染农业产地环境[4]。通过调查我县农膜年残留量每年高达500t以上, 回收率约30% 左右, 残膜率达70% 以上;农药、肥料包装等废弃物每年达到100t左右, 回收率达不到10%;畜禽粪便年产生量每年达到约10 万t, 80% 没有正确处理利用;农村生活垃圾每年达到50000t以上。因此, 必须充分运用电视、广播及报纸等公众媒体, 宣传农村生态环境与资源保护的政策和法规;政府要利用经济手段和相关政策引导企业和农民专业合作社参与垃圾资源回收利用, 开展废弃物的资源化利用。
1.3加强农业标准化技术推广服务
结合我县农业主导产业发展, 以农产品生产企业、农民合作组织生产基地为重点, 确定适用农业标准, 大力推进农业标准转化入户, 积极开展标准化示范创建。建立和完善农业生产质量标准体系。制定推广农产品标准化生产技术操作规程。长阳县农业局根据上级相关农业生产技术规程, 因地制宜编制并审定通过了《绿色食品大白菜高山栽培技术规程》、《绿色食品萝卜高山栽培技术规程》、《绿色食品辣椒高山栽培技术规程》、《绿色食品番茄高山栽培技术规程》和《绿色食品结球甘蓝高山栽培技术规程》五个地方标准[4], 通过技术培训, 印发资料等形式传达给广大群众, 提高了广大群众的种植技术水平;建立农业标准化生产示范体系。积极组织实施“绿色行动计划”和“农产品质量安全提升工程”, 大力推进农业标准化基地建设, 全面推行统一生产技术、统一农资供应、统一监管方法、统一产品标识等“五统一”操作规程;加大“三品一标”的开发及认证工作力度。在生产、加工、贮藏、流通等环节全面推行标准化管理。长阳县着力建设0.66 万hm2高山蔬菜、0.2 万hm2优质茶叶、0.2 万hm2优质柑桔、0.2 万hm2优质粮油、0.06万hm2魔芋等农业标准化生产基地, 全力服务支持龙头企业做大做强, 提高了农业标准化水平, 进一步提升了农业综合生产能力。
1.4加强农产品生产过程的日常监管和专项整治
以农产品生产企业和农民合作组织生产基地为重点, 加强田间指导, 严格监督农业投入品的合理使用, 及时违法违规行为, 在病虫防治、农产品集中上市等关键时期增加巡查频次。督促农产品生产企业和农民合作组织加强基地生产管理, 落实农产品质量安全技术和管理措施, 规范建立生产经营档案。深入开展农产品质量安全专项整治, 以农业生产过程中违规使用国家禁用农药为重点, 强化农药登记备案审批和市场监管, 加强农药使用指导, 严防超范围、超剂量使用。要大力推广农产品基地统防统治;在重点农时季节, 开展种子、农药、肥料等重要农业投入品专项打假和执法。建立假劣农资涉案线索移送机制, 以高压态势震慑违法犯罪分子[5]。
1.5加强农产品产地检测准出
以农产品生产基地大宗鲜食农产品上市和国家法定节假日为重点时间, 加强农产品产地准出检测;督促农产品生产企业、农民合作组织配置农残检测设备, 开展自律检测[5]。健全农产品监测档案, 对检出不合格产品的生产基地实施重点监控, 限制产地准出并密切跟踪其流向和处置情况, 防止不合格农产品流入消费市场。加强风险排查, 发现农产品质量安全风险隐患, 结合产地准出监管, 积极开展农产品质量安全监督执法。
1.6推进农产品质量可追溯管理
以改善农产品质量安全诚信环境, 培育农产品质量安全诚信意识为目的, 规范经营者行为, 净化农产品安全市场秩序, 督促农产品生产企业、农民合作组织面实行“4 有” (即有记录、有检测、有标志、有包装) 要求的农产品质量安全产地准出制度。农产品经营者要建立农产品经销台账, 如实记录经销时间、品类、数量和销售对象。
2 加强能力建设, 不断提升监管水平
2.1健全监管网络
全面落实乡镇监管机构、人员编制和经费渠道, 按照符合岗位需要、人员专岗专责的要求, 每个乡镇农技推广中心要确定1 名负责人和1 名专职监管员, 确保在岗履职;生产基地、农业标准化基地监督员, 农产品生产企业、农民合作组织要明确农产品质量安全管理人员;市县要规范建立基层监管人员档案, 加强监管队伍管理。在乡镇农技推广中心增加农产品质量安全监管职责, 实行乡镇农产品质量安全监管机构与农技推广机构一个机构两块牌子。
2.2加强条件建设
结合基层农技推广机构条件建设, 按照“统一规划、统一验收”的要求, 落实乡镇农技推广中心必要的办公设施和农残速测仪、冰箱、电子天平等监测仪器, 不断提升监管装备水平。
2.3强化业务培训
市县农业部门和乡镇农技推广中心要制定长期培训规划和年度计划, 对监管人员实施岗前培训和岗位培训, 结合“阳光工程”培训、送科技下乡等活动, 组织开展村组、基地管理人员业务培训;加强培训考核, 坚持持证上岗。建立健全业务学习培训长效机制, 不断提升基层监管队伍业务素质和工作水平。
2.4加强制度建设
乡镇农技推广中心要结合自身职责, 建立健全产地环境监管、农业标准推广、田间巡查、监督检测、产地准出、质量追溯、诚信承诺、应急处置等工作制度和岗位责任、绩效管理、考核评价、奖惩等管理制度, 明确工作任务和岗位职责, 规范管理, 落实责任, 推进监管工作常态化、规范化、制度化。
3 完善工作机制, 形成监管工作合力
3.1县级人民政府要加强统筹管理
将农产品质量安全纳入地方经济社会和现代农业发展规划, 完善农产品质量安全工作机制;建立健全农业、畜牧水产、食药监、公安等相关部门参加工作会商调度和联席会议制度, 研究解决农产品质量安全重大事项, 形成政府统一领导、部门齐抓共管、社会积极参与的农产品质量安全综合监管机制, 整体推进乡镇监管各项工作。
3.2县级农业部门要加强管理指导
结合本部门其他职能工作、整合工作资源、形成工作合力;对乡镇农技推广中心要强化农产品质量安全工作综合协调管理。要认真统筹规划、统一部署落实乡镇监管体系建设、农业标准化、质量追溯、监督检测和管理考核等工作, 稳步推进农产品收购、保鲜、贩运、储存等入市前各环节质量安全监管。要建立与食药监、公安、环保、工商、商务等相关部门工作联动机制, 综合推进农业产地环境监管、投入品监管、专项整治、监督执法、风险应急、诚信建设等工作。
3.3乡镇人民政府要加强组织协调
落实本地区农产品生产企业、农民合作组织生产主体责任, 建立村监督员队伍, 大力实施农业标准化, 积极配合上级业务部门开展农产品基地准出、应急管理等工作, 根据工作需要合理调配工作场地、经费和人员, 兼顾做好农业技术推广服务和农产品质量安全监管工作;确保乡镇监管各项工作正常开展[6]。
4 加强组织管理, 切实强化工作保障
4.1加强组织领导
地方政府要高度重视, 依法履行属地管理职责, 强化政策措施, 认真部署和推进落实农产品质量安全各项工作;加强对乡镇监管工作的组织领导, 切实解决好乡镇农技推广中心办公场地、监管装备、机构和人员编制、工作经费等实际问题, 监管人员经费、工作经费必须足额纳入地方财政预算, 确保基层监管工作正常开展。市县农业部门要把加强乡镇监管作为一项重要的基础工作, 把握当前有利的政策机遇, 积极争取地方党委政府的重视和支持, 统筹谋划、扎实推进乡镇农产品质量安全监管。
4.2加强督促检查
县级农业部门要加强督促检查, 督办落实乡镇监管各项制度措施, 有序推进农产品质量安全各项工作。对乡镇监管机构建设滞后、监管工作缺位、农产品监测合格率较低或发生农产品质量安全事件的, 采取专函督办、诫勉约谈等方式及时督促整改;涉嫌渎职违法的, 依法追究直接责任人和单位负责人的责任。
4.3加强管理考核
县级人民政府要制订明确具体的考核评价办法, 对乡镇监管工作进行年度考核, 并纳入县级政府对乡镇政府绩效考核的重要内容, 对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励。
4.4加强经验推介
各乡镇要认真总结, 及时报送相关信息, 大力推介典型经验、亮点;积极开展乡镇监管示范典型建设, 创新监管模式和制度机制, 充分发挥典型带动和示范辐射作用, 不断提升农产品质量安全监管能力。
参考文献
[1]佟卫芳.我国食品安全体系监督管理中存在的问题及建议[J].职业与健康, 2007 (07) .
[2]为了百姓的身体健康和生命安全[J].公民与法治, 2009 (8) .
[3]孙政才.狠抓投入品监管强化源头治理构建农产品质量安全长效机制[J].中国动物检疫, 2007 (12) .
[4]陈芳莉.长阳县农产品质量安全工作的现状与对策[J].湖北植保, 2015 (01) :15.
[5]张爱东.宿城农产品质量安全工作实践与思考[J].安徽农学通报, 2009, 15.
第三十五条 农产品质量安全检测应当充分利用现有的符合条件的检测机构。
从事农产品质量安全检测的机构,必须具备相应的检测条件和能力,由省级以上人民政府农业行政主管部门或者其授权的部门考核合格。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。
农产品质量安全检测机构应当依法经计量认证合格。
第三十六条 农产品生产者、销售者对监督抽查检测结果有异议的,可以自收到检测结果之日起五日内,向组织实施农产品质量安全监督抽查的农业行政主管部门或者其上级农业行政主管部门申请复检。
采用国务院农业行政主管部门会同有关部门认定的快速检测方法进行农产品质量安全监督抽查检测,被抽查人对检测结果有异议的,可以自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。
因检测结果错误给当事人造成损害的,依法承担赔偿责任。
第三十七条 农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构,对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测;发现不符合农产品质量安全标准的,应当要求销售者立即停止销售,并向农业行政主管部门报告。
农产品销售企业对其销售的农产品,应当建立健全进货检查验收制度;经查验不符合农产品质量安全标准的,不得销售。
第三十八条 国家鼓励单位和个人对农产品质量安全进行社会监督。任何单位和个人都有权对违反本法的行为进行检举、揭发和控告。有关部门收到相关的检举、揭发和控告后,应当及时处理。
第三十九条 县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督检查中,可以对生产、销售的农产品进行现场检查,调查了解农产品质量安全的有关情况,查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料;对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品,有权查封、扣押。
第四十条 发生农产品质量安全事故时,有关单位和个人应当采取控制措施,及时向所在地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告;收到报告的机关应当及时处理并报上一级人民政府和有关部门。发生重大农产品质量安全事故时,农业行政主管部门应当及时通报同级食品药品监督管理部门。
第四十一条 县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督管理中,发现有本法第三十三条所列情形之一的农产品,应当按照农产品质量安全责任追究制度的要求,查明责任人,依法予以处理或者提出处理建议。
第四十二条 进口的农产品必须按照国家规定的农产品质量安全标准进行检验;尚未制定有关农产品质量安全标准的,应当依法及时制定,未制定之前,可以参照国家有关部门指定的国外有关标准进行检验。
第七章 法律责任
第四十三条 农产品质量安全监督管理人员不依法履行监督职责,或者滥用职权的,依法给予行政处分。
第四十四条 农产品质量安全检测机构伪造检测结果的,责令改正,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,撤销其检测资格;造成损害的,依法承担赔偿责任。
农产品质量安全检测机构出具检测结果不实,造成损害的,依法承担赔偿责任;造成重大损害的,并撤销其检测资格。
第四十五条 违反法律、法规规定,向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质的,依照有关环境保护法律、法规的规定处罚;造成损害的,依法承担赔偿责任。
第四十六条 使用农业投入品违反法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定的,依照有关法律、行政法规的规定处罚。
第四十七条 农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的,或者伪造农产品生产记录的,责令限期改正;逾期不改正的,可以处二千元以下罚款。
第四十八条 违反本法第二十八条规定,销售的农产品未按照规定进行包装、标识的,责令限期改正;逾期不改正的,可以处二千元以下罚款。
第四十九条 有本法第三十三条第四项规定情形,使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的,责令停止销售,对被污染的农产品进行无害化处理,对不能进行无害化处理的予以监督销毁;没收违法所得,并处二千元以上二万元以下罚款。
第五十条 农产品生产企业、农民专业合作经济组织销售的农产品有本法第三十三条第一项至第三项或者第五项所列情形之一的,责令停止销售,追回已经销售的农产品,对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁;没收违法所得,并处二千元以上二万元以下罚款。
农产品销售企业销售的农产品有前款所列情形的,依照前款规定处理、处罚。
农产品批发市场中销售的农产品有第一款所列情形的,对违法销售的农产品依照第一款规定处理,对农产品销售者依照第一款规定处罚。
农产品批发市场违反本法第三十七条第一款规定的,责令改正,处二千元以上二万元以下罚款。
第五十一条 违反本法第三十二条规定,冒用农产品质量标志的,责令改正,没收违法所得,并处二千元以上二万元以下罚款。
第五十二条 本法第四十四条、第四十七条至第四十九条、第五十条第一款、第四款和第五十一条规定的处理、处罚,由县级以上人民政府农业行政主管部门决定;第五十条第二款、第三款规定的处理、处罚,由工商行政管理部门决定。
法律对行政处罚及处罚机关有其他规定的,从其规定。但是,对同一违法行为不得重复处罚。
第五十三条 违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十四条 生产、销售本法第三十三条所列农产品,给消费者造成损害的,依法承担赔偿责任。
农产品批发市场中销售的农产品有前款规定情形的,消费者可以向农产品批发市场要求赔偿;属于生产者、销售者责任的,农产品批发市场有权追偿。消费者也可以直接向农产品生产者、销售者要求赔偿。
第八章 附 则
第五十五条 生猪屠宰的管理按照国家有关规定执行。
贯彻落实《农产品质量安全法》工作计划
为了深入贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》和《湖南省农产品质量安全管理办法》,进一步提升我市农产品质量安全水平,加强流通领域农产品质量安全监管,特制定此工作计划:
一、加强组织领导,加大宣传力度。始终把贯彻落实《农产品质量安全法》作为重要工作来抓,把贯彻落实《农产品质量安全法》作为工商部门“走进三农”工作的一项重大任务纳入全局工作议事日程,成立由局长陈小年任组长、副局长喻名才任副组长、各股室所负责人为成员的贯彻落实《农产品质量安全法》工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市场分局内,由李海峰同志兼任办公室主任。组织全局职工认真学习《农产品质量安全法》和《湖南省农产品质量安全管理办法》,并通过“3.15”活动,配合农业、质监、卫生、畜牧等执法单位加大对《农产品质量安全法》的宣传和解释,同时加大对农产品批发市场、农产品企业、个体工商户、农村集贸市场的自产自销的农户面对面宣传。通过宣传,使广大农产品经营企业、个体工商户以及自产自销的农户和消费者对《农产品质量安全法》有明确的认识和了解。
二、发挥工商职能,加强市场监管。以工商所属地管辖为基础,以网格化片区监管为载体,强化对农产品市场安全的日常监管,严把农产品经营主体准入关,加强日常巡查力度,强化部门协调,形成齐抓共管的管理格局。在日常监管工作中,做到不越位、不错
位、不失位,不缺位,注重聚合各方之力,扬长避短,齐抓共管。
三、深入开展农产品市场专项整治,严厉打击农产品经营违法违章行为。年内开展涵盖农产品经营主体资格、重点地区、重点品种、元旦春节农产品市场、“3.15”活动、旅游市场、农产品广告、农产品注册商标专用权保护等专项整治行动。加强对无照经营和假冒伪劣农产品的查处力度。
四、实施农产品商标战略,切实保护农产品商标。通过与韶山广播电视台和韶山报社的合作,宣传商标法律法规知识,加强对农产品商标专用权的保护力度,促进农产品市场规范发展。
阜宁县农业局
2006年11月1日《中华人民共和国农产品质量安全法》正式施行,标志着我国已把解决关系农村环境、农民生存、农业发展,关系全国人民身体健康和生命安全的农产品质量安全问题,纳入法制建设轨道。近年来,我局在县委、县人大、县政府的领导下,在省市业务主管部门的指导下,坚持以科学发展观为指导,以实施农产品放心工程为重点,以抓好农产品质量安全“从土地到餐桌”各环节为要点,以开展农产品质量安全专项整治行动为抓手,以构建长效监管机制为保障,全面提升农产品安全监管水平,取得了显著成效。现将有关情况汇报如下:
一、强化组织领导,落实监管责任
一是完善组织机构。我局成立了农产品质量安全监管工作领导小组,殷祝山局长任组长,宋贤利、姜如林任副组长,各相关职能单位负责人任小组成员,办公室设在农业局生产科;各镇农办主任为镇级农产品质量安全监管员。二是目标责任到位。今年以来,县政府专门出台了《关于农产品质量建设的意见》和《关于加快农产品品牌建设的意见》,我局根据农产品质量监管目标要求,制定并下发了《阜宁县2010年农产品质量专项整治方案》和《关于加强农产品质量安全市场准入管理的通知》,开展了《5〃18农产品专项整治活动》和《创建省食品安全示范县活动》,针对管理目标,进行具体细化,明确各职能股站及镇(区)农办的工作职责和工作重点,与局属各职能单位负责人、镇(区)农 办主任签订了责任状,落实了工作责任。局抽调40名农技人员挂镇到村到基地进行督查指导,确保各项制度落实到位。三是制定应紧预案。针对农业生产产前、产中、产后时有安全事故发生的状况,我局调整了农产品质量安全应紧处理领导小组,建立重大生产事故上报制度,公布生产安全事故报告电话,确保发生农产品质量安全事件能及时受理、鉴定和处理。
二、搞好宣传培训,提高质量安全意识
大力宣传《农产品质量安全法》,加大有关无公害、绿色、有机农产品政策法规、标准、技术的宣传。主要通过制定法规和相关生产技术规程,严格要求“三上”制度(上手、上墙、上档)、开展农产品安全知识宣传讲座、广场科普、网站宣传、科技入户工程、农民教育培训、制作宣传标语、挂图、悬挂横幅、编制宣传手册、出动宣传车及广播、电视、报刊等形式和方法,广泛宣传无公害农产品标准化生产技术和无公害质量安全知识,生产基地、批发市场、农贸市场、超市都重视,网络上能查到,各责任主体都知道,增强农产品生产、加工、经营和消费者的质量安全意识,提高社会各界对无公害农产品的认知程度。今年我县举办培训班18期,培训农户1265人次,重点培训绿色、有机农业、高效设施蔬菜标准化生产技术、农产品质量安全法律法规知识,全县各镇农技人员、种植大户参加了培训;印发各项无公害标准化生产技术资料10000余份。
三、开展产地认证,按标准化组织生产
为全面提高我县农产品质量安全水平,2003年开始我县全面加强农产品产地环境、生产过程、农业投入品和市场准入管理,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,初步形成无公 害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体整体推进”的发展格局,有力地促进了农产品质量安全水平的提升。目前为止,我县被确定为全国无公害农产品整体推进县,全国绿色食品原料标准化生产基地县(稻麦各60万亩),今年7月份作为食品安全的源头又成功地通过了全省食品安全示范县的验收。大力实施优质稻米、优质小麦和绿色蔬菜三个高产高效优质产业项目,通过项目的实施,实现“高产、优质、高效、生态、安全”综合目标,达到粮食增产、农民增收和提升产业竞争力的目标。进一步强化无公害农产品生产基地管理,按照无公害生产技术规程,严格执行禁限用高毒农药和农药安全间隔期规定,要求69个高效设施种植基地种植大户建立规范的田间生产档案,每个大棚悬挂一张无公害或绿色食品生产技术规程,根据我局发放的田间生产记录档案和生产技术规程,在农产品质量监管员的监督下,将生产过程中所有的农艺措施全部记录在案,包括播种、施肥、用药品种、用药剂量、用药时间、安全间隔期等相关信息,并做好田头速测工作,做到有据可查,保证农产品质量的可追溯。
四、强化投入品监管,科学安全使用农药
今年以来,我县农业行政执法大队共出动农业行政执法人员360人次,出动执法车辆132辆次,监管覆盖全县628家主要农资经营户,采取“抓源头,端窝点,整惯犯”的策略,共立案查处各类案件8件,已结案6件,上缴罚没款3.5万元,为农户挽回直接和间接损失合计80万元,截至目前未发生大的农业生产责任事故和农资生产经营纠纷。我县农业行政执法工作基本达到上级认可、经营户满意、农户放心的和谐局面。3月15—25日开展“放心农资下乡进村宣传周”活动,共印发《农产品质量 安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等宣传材料6500多份,设立投诉举报电话12316、87071182,发放告示牌500多个,执法服务卡1000多张,分别于4月18日、5月9日、6月6日组织农资经营户进行为期三天的法律法规培训,与农资经营户签订了《农资经营承诺书》对禁限用农药、对高效设施蔬菜农用投入品使用作出了明确规定。加强科学安全使用农药的宣传培训与技术指导工作,加强病虫害的预测预报,科学指导病虫草害防治,大力开展统防统治,农药使用量较前几年减少30%以上。积极推广测土配方施肥,严格控制超标、超量使用化肥,从而在源头上保证了产地符合无公害或绿色生产要求。
五、加大农产品质量安全监管,确保农产品质量安全
1、强化生产基地监管。为确保基地环境要求,一是严格监管无公害农产品产地、绿色食品基地环境质量,区域范围内及周围污染源受控情况,掌握重点区域的农业环境变化趋势;二是严格监管向农产品产地排放或倾倒废水、废气、固体垃圾或者其它有毒有害物质的行为,一旦发现,配合有关部门进行严肃处罚;三是健全各镇农产品产地污染防治与保护制度、农产品产地安全信息统计和发布制度、建立农产品产地安全检测档案。
2、加大蔬菜农药残留检测力度。对全县高效设施农业基地及县城范围内的城西蔬菜批发市场、大关路菜场、东风路菜场、胜利菜场、世纪联华超市、农工商超市等80个生产基地、农贸市场和超市进行不定期抽检,出动检测人员81人次,对蔬菜产品抽检11次计2174个样品,合格样品2142个,总合格率达98.85%,未发现有违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的农产品。在城西蔬菜批发市场设置了检测室,购置了速测仪器和检测试剂,对进场农产品进行抽样检测,实行市场准入管理,并建立相关台帐。在产品销售上实行“四准三不准”原则,“四准”即通过“三品”认证的农产品、经检验符合国家质量安全标准的农产品、与农产品生产基地实行产销对接的农产品、附有产地检测合格证明的农产品准予上市销售;“三不准”即:不能提供质量检验报告的农产品、经检验不符合农产品质量安全标准的农产品、《农产品质量安全法》明文禁止销售的五种农产品不准上市销售。
六、狠抓品牌申报,提升阜宁“生态三宝”形象
1、做好品牌申报工作。目前,省和县出台了农产品认证奖励政策,无公害农产品、绿色食品和有机农产品省级每个分别补助0.5万元、1万元和1.3万元,农产品地理标志产品每个补助3万元,县政府又分别奖励0.3万元、2万元和5万元。目前,我县已有水稻、小麦、蔬菜等无公害农产品品牌认定39个,占地113.52万亩,产量32万吨;绿色食品品牌22个,产地面积18.22万亩,产量8.13万吨;有机稻米品牌2个,面积2000亩。共注册各类农产品商标108件,市知名商标9件,省著名商标2件,获得市以上名牌农产品13个,其中市8个,省5个,“阜宁大米”成功注册成为全国第二例地域标志集体商标,正在申报中国名牌产品,“阜宁大糕”成功注册为国家地理标志产品,“阜宁绿色西瓜”今年将申报国家地理标志产品。今年蔬菜协会申报“小中河”牌大白菜、黄瓜、茄子、辣椒,“香玉”牌西瓜为绿色食品,5个产品均已通过南京农检中心检测,符合绿色食品要求,绿色基地的环境检测及现场考察均顺利通过,全部申报材料已报 送农业部中国绿色食品发展中心;我局还与各农产品加工企业和农民专业合作社对接,确保全年完成种植业申报无公害以上品牌15个。
2、加强三品专项整治力度。对江苏银河飞业面粉有限公司、苏州太和(阜宁)面粉有限公司、盐城市苏香食品有限公司、盐城市中绿食品有限公司、阜宁县金谷粮油商贸有限公司等“三品”生产加工企业进行不定期抽检,对其生产加工过程、仓库、原料购货记录等进行检查,未发现有违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象,三品标识符合相关规定。
3、加大阜宁“生态三宝”宣传推介力度。近几年来,全县大力发展高效农业,全力打造生态农业品牌,阜宁绿色西瓜、阜宁有机大米、阜宁生态猪肉等 “生态三宝”经过去年的大力推介,已在上海、苏州、南京等地有一定的知名度,今年全县设施栽培西瓜面积达6万亩以上,阜宁两个有机大米品牌种植面积千亩以上,绿色稻米品牌种植面积达50万亩以上。通过拓基地、抓管理、树形象,提高了品牌的推介力度。6月18—19日,我县成功在南京举办《阜宁生态三宝品尝与市场推介会》,县委王书记等领导亲自到场,与广大南京市民一道品尝,现场签约农产品销售合同19亿元。各乡镇在苏南、上海、浙江、南京等地纷纷设立销售窗品,阜宁“生态三宝”正已燎原之势,迅速叫响大江南北。
七、做好农产品质量安全检验检测站项目申报和建设工作 建立健全农产品质量安全检验检测体系,是我们农业部门的重要职责。去年全省已有22个县正在建设农产品质量安全检验检测中心,今年将有25个县准备建设。我县去年被省发改委批 准立项,将在今年开工建设,目前已上报了项目初步设计方案,该项目总投资300万元,其中中央投资100万元,地方投资200万元,地方投资中省级投资为100万元,县级配套100万元。项目建设内容为改建实施室280平方米60万元,购置各种相关仪器设备38台套216万元,工程其他费用计24万元,建设周期从2010年12月至2011年12月,为了更好地实施好该项目,我们将严格按照文件要求,切实加强对项目资金使用和工程建设的监管,落实好项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制,确保建设质量,发挥应有效果。
八、我县农产品质量安全工作当前存在的主要问题
1、合理使用农业投入品的管理体系仍需完善。
农民没有严格操作规程安全、合理使用肥料和农药,既造成浪费又污染环境。肥料施用N、P、K比例失调,N肥用量过大,肥料利用率低,有机无机肥比例失调;水稻病虫种类多,发生重,用药次数多;长期重复施用同一类农药,药效大大降低,病虫抗药性增加,迫使农药用量增加,影响了农业生态环境。
2、安全监测体系尚不健全。
今年以来,我局虽然高度重视农产品质量安全监管工作,整合各相关单位检测设备和人员,由于受多种因素的影响,规范化的检测站尚未建立,无专业检测人员,尚不能有效地开展正常的检测工作。
农产品质量安全检验检测工作是抓好农产品质量安全工作的基础,也是一项重要的公益事业。当前,需提请县领导会办研究,也请县人大给予我们呼吁,成立阜宁县农产品质量安全检验检测站,作为股级事业单位,申报农产品检验检测专业事业编制 7名,解决项目配套资金100万元,将正常的工作经费列入财政预算。
3、监管力量较弱,工作经费不足。
农业部门事多人少,虽然有专兼职人员从事农产品质量安全工作,但与农产品质量安全形势和监管任务相比,力量严重不足;乡镇一级农业技术服务中心人员更少,要面对千家万户进行有效监管十分困难,难免留下死角。另一方面,在标准化基地建设、“三品”论证、农产品监测等投入不足,监管工作经费仍未列入财政预算。
今后,我局要在县委、县政府领导下,乘这次人大视察活动为东风,进一步推进全县农产品质量安全工作。
以上汇报,如有不当之处,敬请批评指正。
根据省、市关于开展食品安全检查和专项整精神,我局加大对农产品监管力度,确保农产品源头安全,按照“预防为主,源头治理,全程监管”的要求,切实做好农产品质量监管工作,保障广大消费者安全消费。
一、提高认识,加强领导
充分认识开展农产品质量安全整治的重要性和紧迫性。按照全市统一部署,将农产品质检、执法、农技各方面力量动员起来,集中时间和力量,开展声势浩大的集中整治活动,确保“食得安全”。加强组织领导,强化措施落实,全面落实属地监管职责,一级抓一级,层层抓落实,全面提高全县农产品质量安全水平,确保我县农产品的质量安全。
二、全力抓好农产品质量安全监管工作
1、明确农产品质量安全监管工作的主要任务。从农业投入品和农产品入手,对所辖区域的农业投入品经营市场、门店,包括农村经销点,农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市等各个环节全面排查,不留死角,不漏项。无论通过什么途径、在什么环节发现储存、销售、使用高剧毒农药或者农产品中高剧毒农药超标的,都要追根溯源,弄清原因,一查到底,处理到位。
2、切实加强农产品质量安全监管工作。农产品质量安全监管的工作目标是种植业的专项整治,强化蔬菜基地的管理,所有蔬菜生产基地100%落实监管责任人,我局与11个
1乡(镇)的主管领导签订了《农产品质量安全监管责任状》,并与22个农资经营门店签订《农药销售管理责任状》,确保种植业源头生产的安全。同时,由我局组织专人进行无公害蔬菜生产技术规程的技术培训,通过各种形式的宣传,强化了农民的法律意识,使农民自觉杜绝使用甲胺磷等高剧毒农药,继而加大了对高效低毒农药的认识力度。截止目前,在整治行动中,我局共出动车辆34台次,出动人员116人次,深入到各经营门店进行突击检查。通过专项整治行动,使我县的农产品质量安全从源头得到有效控制,在今后的工作中,我们要逐步建立农产品质量安全长效机制,坚持经常性监督与突击性检查相结合,切实使农产品质量监管工作取得实效。
3、做好蔬菜质量风险监测。拟定了已认证的马铃薯、圆白菜、韭菜、番茄、架豆等五个无公害蔬菜的“生产技术操作规程”,并将此规程下发我县无公害蔬菜生产基地。2011年5月10日,针对柴沟堡镇无公害蔬菜韭菜基地,随机取样10个菜样,经我站化验,七个样品合格,3个样品不合格。2011年6月16日,针对我县四大镇市场和四大镇无公害蔬菜基地随机取样20个,涉及12个品种,经送市农业环保站化验和我站化验,全部合格。2011年7月21日,针对我县无公害蔬菜基地,随机取样20个菜样,涉及12个品种,经送市农业环保站化验和我站化验,全部合格。2011年8月
10日,针对我县无公害蔬菜基地和柴沟堡镇农贸市场,随机取11个菜样,涉及6个品种,经送市农业环保站化验和我站化验,全部合格。
三、建立联动机制,严格责任落实
1、形成联合执法、齐抓共管的良好局面。做好农资市场安全隐患的排查及检查工作。我县综合执法大队进行了种子、农药、肥料的专项整治工作。1-7月以来,共出动执法车辆61车次,人员300人次,整治农资市场1个,清理检查农资经营户97户,查处假劣、包装不规范、未委托备案种子2件、194公斤。通过专项整治,共查处案件2件、处罚2件、责令整改门市2户,协调解决一户农民因种植先玉335不当上访工作,为农户挽回经济损失1000元。
2、以种子、农药、肥料中经常出现的假劣品种为重点,突出重大案件,严厉查处性质恶劣,影响面大的案件,加大宣传,及时曝光,增强震慑力。张贴“农药安全生产经营公告”200多张,张贴“关于打击违法使用农业投入品行为 严格规范种植业生产的公告”200多张。
农业局杨树宝
一、农产品质量安全现状
1. 生产者与消费者的安全意识明显有了提高
近年, 在温饱问题解决之后, 消费者的观念便从吃得饱向吃得好、吃得健康转变, 消费者的安全意识逐渐增强。生产者为适应这种大环境, 其安全意识亦随之增强, 以求得增强农产品的竞争力, 不断提高经济效益。
2. 农产品质量安全水平提高
去年, 农业部门组织抽检组, 对市场、基地进行了样本抽检, 通过对40个蔬菜样本的抽检, 有36个达到了合格标准, 仅有4个不合格, 合格率90%。
3. 无公害生产示范基地加快发展
通过无公害生产示范基地的建设, 农业标准化生产水平明显提高, 农产品质量安全卫生水平明显改善。
4. 建立了农产品质量监测体系
这些年来, 全市逐步实现了农产品质量各个方面、各个环节的监督检验, 依法对产地环境、农业投入品和农产品质量进行监督。建立了标准化体系和科技信息服务体系, 制订了技术标准和操作技术规程。
二、农产品质量安全上存在的问题
尽管农产品质量安全工作近些年取得了一些成效, 但目前农产品质量安全仍存在较突出的问题。
1. 传统生产观念的影响, 生产者质量安全意识偏低
大安市农产品质量安全工作起步较晚, 生产者的质量安全意识还没有跟上来。过去由于长期受自给自足及计划经济等的传统生产观念的影响, 生产者片面追求产量, 忽视了质量, 只求得“产品丰富”, 而忽视了“质量净化”。农民普通认同的观点是:目前农产品价格偏低, 农资价格过高, 产出与投入比例失调, 投入的多, 产出后回收的少, 科学施肥、用药及无公害农产品生产提法甚好, 也很切合实际, 我们也很想这样去做, 但目前我们很难完全实施。我们购买农药, 求的是治虫效果和价格, 只要价格低, 效果好就行, 因为, 只有这样依靠降低生产成本, 增加产量来增收, 而不是求得质量安全。
2. 标准化生产与一家一户分散经营之间的矛盾
标准化生产要求农产品生产的各个环节, 如生产、管理、采收、包装等采用统一的标准来组织实施, 这样才能生产出高标准、高质量的产品, 才能进入国际大流通, 参与国际竞争。但是, 目前农村实行的是以家庭联产承包责任制为主的统分结合的双层经营体制, 经营主体是千家万户, 这些众多的经营主体很难统一起来, 按照一个模式组织生产。分散的生产经营方式难以满足标准化的要求, 这种状况极大程度地制约了农产品质量安全的提升。
3. 宣传引导不够
近年, 在宣传国家产业政策、市场经济和农产品市场准入制度及国际国内市场对农产品质量要求等方面缺乏力度, 没有真正把这些政策、制度、要求完全灌输到生产者中去, 生产者没有把无公害农产品的生产真正变成自身生产的自觉行动。
4. 农产品质量安全技术基础、检测设施薄弱, 追踪服务欠缺, 缺乏督查力度, 管理体制不完善。
三、提高农产品质量安全采取的措施
1. 强化宣传引导, 提高质量安全意识
农产品生产的主体是农民, 只有让广大农民转变观念, 充分认识到提高农产品质量安全的重要意义, 树立以质量求效益、求发展的观念, 才能调动他们自觉参与无公害农产品生产的积极性。提高农产品生产主体的质量安全意识, 必须加大宣传, 通过干部下村, 分片包干宣传农产品质量安全知识, 引用现实生活中因质量安全问题引发的矛盾纠纷而遭受到的直接或间接损失, 以及因质量问题造成对人身、财产安全所带来的危害等, 引导、说服群众, 让农民真正认识到不进行无公害生产就销路窄、效益低、无前途, 这样, 使群众把无公害生产真正变成自己的自觉行动。
2. 重点加强无公害、绿色、有机农产品的认证和市场准入
今后上市的农产品要有自己的“身份证”, 标明产地、生产者、生产日期、联系地址和电话或网址、检测合格证明等, 同时, 将推行不合格农产品的责任追究和退出市场制度。为应对国际国内市场对农产品入市的要求, 适应日益发展的市场需要。
3. 必须不断加强队伍及基础设施建设
成立农产品质量安全检验检测专业队伍, 建立无公害农产品检疫检测室, 并配置必要的检测设施, 设立流动检测站, 不定期抽检和定期检测。
4. 必须加强农业投入品执法检查, 净化农资市场
——农业国家标准和行业标准总数达到1万个,其中农兽药残留限量7000个,新创建国家级农业标准化整体推进示范县200个,园艺作物标准园8000个,奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡标准化养殖示范场3500个,渔业健康养殖示范场3000个,标准化生产示范农场500个。
——新建1个部级水产品质量安全研究中心、16个部级专业质检中心,健全完善32个部级专业质检中心和32个省级质检中心风险监测和信息预警功能,新建329个地(市)级综合质检中心和960个县(场)级综合质检站。
——无公害农产品总数达到70000个,有效使用绿色食品标志的企业总数达到7000家、产品总数达到20000个,绿色食品原料标准化基地达到600个,有机农产品获证企业达到2000家、产品总数达到11000个,新登记保护农业领域地理标志1000个,“三品一標”认定面积达到全国食用农产品生产总面积60%。
——农药、肥料、兽药等主要农资产品质量抽检合格率达到90%以上,全面建立农业投入品销售台账、生产使用档案记录制度,从源头上保障农产品质量安全。
认真贯彻中央、省农村工作会议精神,全面落实国家、省关于农产品质量安全监管和农资打假专项治理工作的要求,安排和部署我县农产品质量安全监管和农资打假工作。
一、突出重点,狠抓环节,确保全县农产品质量安全 农产品质量不仅事关人民群众的身体健康和生命安全,而且关系到政府形象和社会稳定。我县作为农业大县和全国粮食生产先进县,农产品的商品量和商品率在全省粮食主产区中占有重要地位,实现农业大县向农业强县的跨越,必须高度重视农产品质量安全监管工作,重点做好以下四点工作:一要在控制面源污染上下功夫。要加强农业投入品的管理,依法建立农业投入品市场准入制度和田间档案记录制度,重点做好对禁用农药、兽药、渔药、饲料和饲料添加剂的生产、经营、使用管理工作,大力推广无公害农业生产技术和生态农业生产技术,坚决杜绝高毒高残留农业投入品的使用。二要在保障体系建设上下功夫。目前,由于我县农产品标准化生产技术水平低、检验检测手段落后、质量认证认可体系尚不健全。因此,进一步建立完善我级农产品质量安全检验检测机构,构建全县农产品质量安全检验监测网络。抓好重要农产品生产基地、农产品批发市场、超市、定点屠宰场以及农贸市场速检机构建设,严格制度,切实把好农产品产地准出、市场准入关口。三要在做大产业品牌上下功夫。无公害、绿色和
度,严厉查处在产品标签、产品质量、广告宣传等方面的违法违规行为,打击商业欺诈和虚假宣传。二要强化农资质量检查。在备春耕生产阶段,农业执法部门要全面加强对种子、农药、肥料等重点农资产品的监督检查,扩大农资产品的抽样检测范围,提高农资产品质量预警和防范能力。继续深入开展禁限用农业投入品整治工作,对已公告停止生产、销售和使用的高毒、高残留等禁用药物,要继续加大清缴和查处力度,严防流入农业生产领域。防止出现种子、农药、肥料等农资质量问题而导致农业生产大面积减产乃至绝收现象;防止出现农资质量问题导致重大农产品质量安全事故;三要强化大要案查处力度。对农民投诉举报案件,要集中力量、逐一排查,做到件件有回音、事事有结果。对于农民反映强烈的制售假劣农资案件,要及时成立专案组,限期查办,一查到底。必要时,农业执法部门要主动联合工商、质检、公安等共同调查处理,彻底捣毁制假售假窝点,依法严惩违法违规犯罪分子。四要强化长效机制建设。要认真总结近年来在推进“放心农资下乡进村”过程中的宝贵经验,支持有实力、信誉好的农资企业、提高放心优质农资产品的市场占有率。要切实加快农资信用体系建设,分类指导、督促农资生产经营单位加强管理,建立健全索票索证、进销台帐等制度,规范农资生产经营行为,加强行业自律。
三、明确责任,强化措施,确保各项工作抓出实效 春耕生产在即,做好农产品质量安全监管和农资打假工作对
业法律法规和高效农业种植模式的宣传教育,提高农业科技服务的质量和水平。
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