上海市流动人口现状和管理建议

上海市流动人口现状和管理建议（精选9篇）

上海市流动人口现状和管理建议 篇1

毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论

——课题论文

（2011-2012学年第一学期）

所在学院：信息与计算机学院

班级：计算机科学与技术102班

（完整）学号：10102040232

姓名：殷飞涛

上海市流动人口现状和管理建议

当下，流动人口已成为城市人口中不可或缺的重要组成部分，而就业流型流动人口居于主导地位。就业型流动人口对中国推进城市化、实现工业化和发展市场经济影响最大，其已经成为市政建设、经济发展不可或缺的力量，极大地促进了社会经济的发展，但同时也加重了城市负担、增加了就业压力，以及在一定程度上增加了社会治安的隐患。因此及时掌握和预测区上海市流动人口，特别是就业型流动人口状况，对上海市社会经济发展的影响有着十分重要的意义。

一、上海市流动人口的管理与服务体系的现状和问题

（一）我市流动人口的管理与服务体系的现状

1、当前管理体制

目前的流动人口管理大体可分为纵向和横向两个体制。纵向是：各级流动人口管理工作领导机构；横向为：以公安机关为主，计生、民政、建委、规划、房管、教育、综治办、文明办等有关部门共同参与。

2、流动人口基本特征

（1）年龄以中青年为主，15-45岁大概占90%。

（2）教育程度低，初中及以下文化程度占210829人，高中文化程度占56881人，大中专及以上文化程度占14642人。

（3）从业领域主要集中于建筑、住宿、餐饮、批发、零售、制造、居民服务业等条件艰苦、环境较差、待遇较低的行业。

（4）流动人口数量逐年递增。

（5）稳定性差。除一部分在大中型企业就业以外，多数“外来务工人员”与雇佣企业之间没有正式合同。临时工、季节工、承包工、劳务工、派遣工等占有相当大的比例。且流动人员短期行为性明显，主要体现为三个“多变”：一是从业场所多变，二是职业身份多变，三是居住地点多变。

（6）、工资待遇低。相比具有上海市户口的从业人员，外来务工人员的平均工资相差0.9-3.9倍。

（7）流动人口租住出租房屋数量逐年增加。

（8）流动人口违法犯罪情况严重。

（二）当前流动人口管理与服务体系所面临的主要问题

1、流动人口登记管理难度加大

废止流动人口暂住证管理制度和收容遣送制度后，暂住证办理不具强制性，无形中给流动人口登记工作加大了难度，为准确掌握流动人口信息添设了障碍，使大量流动人口的涌入与城市接近饱和的资源承载能力之间的矛盾更加凸显。

2、现行法规及劳动合同尚无法有效地规范来沪务工人员的务工行为

据调查，本市现有法规未能对外来务工人员产生应有的法定约束力。存在外来务工人员对企业稍有不满或得知别处待遇略好，即单方面撕毁与企业签订的劳动合同、不辞而别的情况，而企业和雇主只能蒙受较大损失，难以得到现有法规的有效支持和保障。

3、重工资，轻质量，使企业蒙受经济损失

目前，因受法律和规章的约束，企业不得拖欠外来务工人员的工资发放。因此，一些农民工或包工队盲目抢赶工期，而忽视施工质量。他们一般待承揽工程完工即催讨工资，得到钱后随即解散，而对工程质量检验达不到设计标准，却不再承担任何责任。结果，工程返工及罚款全部由企业承担，从而加大了企业的成本负担，增加了企业的经营风险。

4、缺乏有效的流动人口信息采集手段和共享机制 我市政府职能部门已具备较高的计算机管理水平及信息化处理能力，有些部门甚至建立了专门为流动人口提供服务的网站。但是在全市范围内尚未建立全面、互通的、网络化的流动人口信息采集与监控体系。政府职能部门和用工单位之间无法实现有效的流动人口信息采集和共享，不能充分掌握流动人口的全面信息，难以对其居住条件、务工劳动、子女教育等进行统筹管理和合理安排，在较大程度上增加了流动人口管理的难度。

我们发现，少数外来务工人员使用假身份证与企业或有关方面签订劳动合同和保险合同，这些务工人员一旦发生工作失误或违法事件便一走了之，企业和政府行政部门难以追踪查找。而且，一旦发生工伤事故，当事人也无法得到有效的理赔和必要的保护。

5、劳动力市场不规范，影响了市场调配作用的发挥

由于劳动力市场不规范，没有经过培训或培训层次较低的劳动力，流入了市场，成就了一些岗位上人力资源的低消费。批发、零售、服务等劳动密集型行业中的少数企业，为了低成本运转，大量雇用廉价劳动力，不惜采取为职工少上或不上保险的违法行为。不仅造成企业之间的不公平竞争，也扰乱了市场环境，构成社会不稳定的又一隐患。

6、部分行业用工缺口较大，使行业的发展受到制约

我市外来务工人员行业分布并不均衡。不少劳动密集型企业，如建筑、服装和服务等行业用工缺口很大，很多岗位招不到足够的合格工人，影响了企业效益增长与相关行业发展。

7、流动人口自身的权益保障仍存在缺失

仍有少数用人单位以各种借口不为外来务工人员缴纳社会保险，另一方面部分外来务工人员观念落后，参加社会保险的积极性不高，导致流动人口权益保障尚不完善。

二、加强流动人口管理的建议

针对流动人口管理中存在的问题，现提出了以下建议：

（一）科学调整产业结构和产业政策 结合我区功能定位和建设发展规划，制定产业结构调整规划。通过科学调整产业结构和我区功能布局，调控人口规模、分布和结构。研究制定有利于人口规模调控的现代服务业、高新技术产业、现代制造业、技术资本密集型产业和现代物流、金融、文化、科技服务产业发展政策，调整劳动力密集型产业布局，减少企业对低技能劳动力的需求。加大对低档次市场、低档次加工行业和低档次服务业的整顿力度，采取规模限制和改造升级措施，推进就业人口素质的提高。加大对建筑、餐饮等流动人口就业集中行业管理的力度。

（二）加大投入，建立全面、互通的流动人口信息网络管理系统

由政府指定部门牵头，集中各部门、各行业的人才和资金力量，建立专门的流动人口计算机管理信息管理系统。广泛采集外来务工人员户籍、教育程度、技术专长、居住、就业、工资报酬、子女入学和个人信用等方面信息，并力求使该系统与公安部门、劳动和社会保障部门的信息系统及其他相关系统实现资源共享和信息交换，以利建立监测机制。流动人口信息系统应实现全国联网，对政府有关部门开放，实现跨部门、跨系统的资源共享，为各有关部门制定经济社会发展规划、加强行政管理、开展公共服务提供有效的支持。

（三）进一步完善流动人口管理体系

1、进一步修订流动人口管理相关法规

建议政府在完善流动人口权益保障法规的同时，也需从立法依据、适用对象、管理职责权限、处罚程序及实施执法保障等方面继续加大力度，进一步修订和完善流动人口管理和规范务工人员劳动行为的法规，以解决目前出现的重保护，轻管理的“一头沉”状况。

2、进一步依法加强出租房屋管理

出租房屋是流动人口的主要落脚点，管好出租房屋是加强流动人口管理与服务工作的源头性、基础性工作。通过加强管理，可以有效摸清流动人口底数，减少因房屋出租诱发的公共安全和治安隐患，改善流动人口居住环境。要严格执行出租房屋合同登记备案制度，落实出租房屋业主对承租人违法行为的责任制度和监督报告制度。对不按规定登记备案、将房屋租给无证人员、违法建设房屋出租、租住人在租房内从事违法活动及违反计划生育政策的行为，有关部门应依法对业主进行查处。同时，清理整顿房屋中介机构，规范房屋租赁市场秩序。

3、建立流动人口和出租房屋综合管理体制

建议将流动人口管理和出租房屋管理合一，建议由政府统一领导，专门机构统一协调，各部门分工负责，条块结合、以块为主的属地工作体制，形成区、街道(乡镇)、社区(村)三级工作网络。有效进行社区、村流动人口和出租房屋管理与服务和出租房屋信息采集、出租房屋登记备案工作及流动人口、暂住证申请受理、出租房屋日常检查、流动人口计划生育等管理、服务工作。并培养、整合出一只精干的流动人口管理服务队伍

（四）进一步完善对流动人口的权益保障

1、依法维护流动人口的合法权益

政府部门依法监管，进一步规范企业用工行为，敦促用工单位与招收的务工人员签订劳动合同，为务工人员缴纳必要的社会保险，使外来务工人员和用工企业的权益切实得到保障。同时，不断向外来人员普及法律、安全、维权、城市生活常识，动员和引导居住在社区的流动人口参与社区管理和建设，让外来务工人员与城市职工平等、和谐地生活、工作在城市里。

2、改善流动人口居住和生活环境

建议严格规范农村土地使用和建设管理，加大“城中村”整治力度，制定和完善处理违法建设的政策，有计划分阶段地予以清理拆除。对不符合土地租让手续、存在重大安全、卫生、消防隐患的流动人口聚集点、聚集大院进行清理整顿，解决流动人口聚集区市政公用设施不足、环境脏乱、治安混乱等问题，为流动人口在沪生活、工作创造良好的人居环境。

3、充分发挥行业协会的协调作用

行业协会是政府和企业的桥梁，它一方面向政府反映企业的利益与要求，影响政府的决策，另一方面将政府的决策传给企业，实现对企业的规范和约束，维护行业公平竞争环境。因此建议进一步发挥行业协会在中介组织中的主导作用，完善行业协会的行业自律、行业规范、行业监督职能，从而达到维护外来务工人员在企业内的合法利益，为实现企业内部雇、佣之间的和谐“共生”关系创造积极有效的社会环境。

上海市流动人口现状和管理建议 篇2

关键词：商业银行,流动性风险,流动性管理

流动性风险是商业银行经营过程中最主要的风险之一, 也是当今世界金融领域中尚未解决的主要难题之一, 在商业银行经营过程中, 流动性风险一直存在。对商业银行经营管理而言, 流动性风险是小概率事件, 但一旦出现, 则又可能给商业银行带来灭顶之灾。因此, 对于商业银行的流动性管理, 学界和业界经过了多年的探讨, 已经取得了一些重要理论成果, 但我国商业银行流动性管理依然存在很多问题亟待解决。

一、流动性风险及形成机制

(一) 流动性风险及表现形式

流动性风险是指商业银行虽然有清偿能力, 但无法获得充足资金或无法以合理成本获得充足资金以应对资产增长或到期债务支付的风险。流动性风险可以分为融资流动性风险和市场流动性风险。融资流动性风险是指商业银行在不影响日常经营或财务状况的情况下, 无法有效满足资金需求的风险;市场流动性风险是指由于市场深度不足或市场动荡, 商业银行无法以合理的市场价格出售资产以获得资金的风险。流动性风险主要包括以下三种表现形式:

第一, 流动性极度不足。流动性的极度不足会导致银行破产, 因此流动性风险是一种致命性的风险。但这种极端情况往往是其他风险导致的结果。例如, 某大客户的违约给银行造成的重大损失可能会引发流动性问题和人们对该银行前途的疑虑, 这足以触发大规模的资金抽离, 或导致其他金融机构和企业为预防该银行可能出现违约而对其信用额度实行封冻。两种情况均可引发银行严重的流动性危机, 甚至破产。

第二, 短期资产价值不足以应付短期负债的支付或未预料到的资金外流。从这个角度看, 流动性是在困难条件下帮助争取时间和缓和危机冲击的“安全垫”。

第三, 筹资困难。从这个角度看, 流动性指的是以合理的代价筹集资金的能力。银行筹资的能力是市场流动性和银行流动性两方面因素的共同作用的结果。流动性的代价会因市场上短暂的流动性短缺而上升, 而市场流动性对所有市场参与者的资金成本均产生影响。银行在一定时期内的资金需求及其稳定性、债务发行的安排、自身财务状况、偿付能力、市场对该银行看法、信用评级等, 同样会影响起筹集资金的代价。

(二) 流动性风险形成机制

银行流动性风险的产生受多种因素的影响, 其中, 资产负债结构的不合理是银行流动性风险产生的最本质原因。同时, 其他风险如市场风险、信用风险、操作风险和声誉风险等的发生最终都可能导致流动性风险的产生。

1、资产负债结构不合理产生流动性风险的最本质原因。

商业银行的资产主要集中于中长期贷款, 而流动性较强的短期贷款和国库券所占的比重较小, 整体流动性差;负债则主要是居民的储蓄存款, 流动性需求高, 如果发生突发事件导致储户集中取款, 而银行不能及时满足, 就可能会发生挤兑风险。此外, 随着我国银行业国际化进程加快, 银行经营的不仅有人民币, 还有各种外币, 外币在国内大多以短期存款的形式成为银行的负债, 而这些资金几乎不可能在国内市场以贷款的形式发放出去, 外币的资产负债结构如何合理搭配成为各家银行尤其是中小银行流动性风险产生的原因之一。

2、其他相关风险导致流动性风险。

流动性风险与市场风险、信用风险、操作风险、法律风险、声誉风险等其他风险存在很强的相关性, 其他各类风险的长期积聚会最终导致流动性风险。例如:操作风险的失误可能让银行遭受大额亏损, 巴林银行的倒闭就是很好的例证;声誉风险有可能成为投资机构炒作银行股票或攻击银行的主要手段, 其最终结果可能通过投资者大量抛售银行股票、债券或“挤兑”等形式显现, 给银行带来巨大的流动性压力;大范围的、大额的信用风险案件的发生可能导致银行资产不能及时收回, 从而无法匹配到期的负债业务, 这在短期内可能给银行的流动性带来较大影响;市场风险主要通过利率、汇率的波动而显现, 在银行拥有大量金融资产尤其是杠杆效应比较强的衍生金融产品时, 其受到市场风险的冲击就可能较大, 市场风险的发生最终可能通过流动性风险来显现。

二、我国商业银行流动性风险管理存在的问题

(一) 流动性风险管理意识淡薄

从商业银行的角度看, 流动性风险管理的主体是商业银行, 流动性风险管理应该具有主动性。目前中国银行流动性风险管理尚处在资产负债管理的初级阶段, 内部缺乏加强和完善流动性风险管理的有效动力机制, 同时也缺乏对商业银行流动性的监管意识。这导致目前商业银行流动性管理只注重流动性监管指标的良好表现, 对流动性管理能力的提高重视不够, 更谈不上对资产管理策略和负债管理策略的完善。此外, 公众普遍认为银行是以政府信用为支撑, 其倒闭的可能性较小, 即使出现流动性不足, 政府也不会置之不理, 最多也是同业间的兼并重组, 使得中国的商业银行无流动性危机之忧。另外, 由于信息的不对称, 公众对国有银行的不良资产的数目和比例缺乏充分地了解。因此, 即使银行经营效益不高, 甚至亏损, 也不会发生挤兑现象, 这使中国商业银行缺乏流动性风险的危机感。

(二) 我国金融市场发育不够完善

在国际金融市场上, 各种金融衍生工具层出不穷, 金融创新在银行业务中占据的比重越来越大。同时, 市场不确定性与金融风险不断增强, 银行风险管理日趋复杂。虽然, 近年来国家在多层次金融市场建设方面取得了一些成效, 但国内商业银行在金融创新及金融工具的使用方面远远落后于发达国家, 流动性风险管理工具和技术上较发达国家有很大差距, 这些都直接制约了商业银行的资产变现能力和主动负债能力。

(三) 缺乏完善的流动性管理计划, 内控系统缺失

目前, 国内多数银行, 尤其是城市银行和中小金融机构缺乏有效合理的流动性风险管理组织构架, 客观制约了流动性风险管理的有效性和科学性。具体表现为:无法通过动态调整资产负债总量和结构, 保证全行流动性安全;流动性风险的度量、监测、控制和报告缺乏独立性, 无法保证流动性风险管理措施能够得到有效执行;无法对资金来源和运用变化进行有效地预测, 综合权衡风险和收益, 合理安排流动性期限结构;缺乏科学合理的流动性应急处置预案, 以便发生紧急情况时能以合理成本获得足够的资金来弥补流动性缺口。

(四) 资产负债和期限结构不合理, 加大了流动性风险管理的难度

资产负债结构和期限匹配上的不合理, 尤其是短期性流动资产严重不足、中长期贷款占比较高, 使得商银行经营的流动性风险随时可能显现。2012年国内住户、非金融企业及其他部门新增贷款中, 中长期贷款为3万元, 同比增长9个百分点;而商业银行负债期限日趋短期化, 2012年企业和居民活期存款占比为40.79%, 比2011年增长2.3万亿元 (数据来源:中国人民银行网站www.pbc.gov.cn) 。资产负债结构和期限匹配不理, 负债不稳定和资产长期化矛盾突出, 给商业银行的流动性管理造成巨大潜在压力。

三、提高我国商业银行流动性风险管理的措施和建议

随着国内宏观经济不确定因素增多和国外市场复苏乏力, 银行业面临的各类风险开始进入集中爆发期。同时, 随着我国银行业改革和金融业对外开放的进一步深化, 国内金融环境和银行系统正在与世界市场对接, 国内银行业将面临国内与国际两个方面的压力, 提高我国商业银行流动性风险管理的必要性和紧迫性日益加大。

(一) 增强流动性风险管理意识

从监管部门来讲, 应该始终如一地坚持审慎的监管原则, 即使在经济繁荣阶段, 银行的财务原因状况良好的情况下, 也不应放宽监管尺度, 而应居安思危, 经常对银行进行压力测试, 及时发风险预警, 将风险消灭在萌芽状态。从银行来讲, 随着银行表外业务的快速发展, 银行获得资金的来源正在走向多元化, 银行面临的风险范围也在扩展, 需要银行全体员工对银行流动性风险都要有较强的意识。另外, 中国银行必须学习和应用现代风险管理技术, 提高风险识别、风险计量和风险控制的能力, 并更多的应用统计技术、数理建模技术信息技术, 采用先进分析方法, 实现流动性风险的科学量化管理, 从经验性的传统管理提升为标准化专业化的现代管理, 以致更好地控制流动性风险。

(二) 建立流动性风险管理体系

1、健全流动性风险管理的治理结构

商业银行应当建立完善的流动性风险管理治理结构, 明确董事会及其专门委员会、监事会 (监事) 、高级管理层及其专门委员会、以及相关部门在流动性风险管理中的职责及报告路线, 建立适当的考核及问责机制。

2、完善流动性风险管理策略、政策和程序

流动性风险管理策略应当涵盖流动性风险管理的总体目标、整体模式以及主要政策和程序。这些风险管理政策和程序包括但不限于以下十个方面的内容:

现金流管理;流动性风险识别、计量、监测及控制;流动性风险限额;负债和融资管理;日间流动性风险管理;压力测试;应急计划;优质流动性资产储备管理;跨机构、跨境以及重要币种的流动性风险管理;对影响流动性风险的潜在因素, 以及其他类别风险对流动性风险的影响进行持续监测和分析。

3、完备管理信息系统

在电子化水平高速发展的今天, 利用计算机技术建立流动性风险监管系统无疑是提高流动性风险管理水平的重要手段。尤其是在实施全面流动性风险管理的情况, 由于需要考虑的因素较多、涉及的指标较多, 建立的模型也较多, 通过流动性风险管理系统能够快速、准确地获得各监管指标信息。

(三) 加快货币市场发展, 拓宽商业银行融资渠道

商业银行的流动性资金来源很大程度上受货币市场发展水平的影响, 当流动性需求增加时, 商业银行可通过变卖短期债券或借入短期资金满足自身流动性需求;当流动性需求减少、出现多余头寸时, 又可投资于短期金融工具, 获取盈利。2012年我国商业银行间市场债券回购累计成交141.7万亿元, 同比增长42.4%;同业拆借累计成交46.7万亿元, 同比增长39.8% (数据来源:中国人民银行, 2013;《中国货币政策执行报告 (2012年第四季度) 》) , 这对于补充商业银行资本, 提高资本重组率水平都起到了积极作用。因此, 健全流动性管理机制必须加快货币市场发展, 拓宽银行融资渠道, 为商业银行流动性管理创造市场环境。目前可考虑恢复商业银行大额存单的发行;扩大证券回购种类, 允许商业银行运用多种证券的再回购协议, 调剂头寸;放宽同业拆借的限制, 允许商业银行根据安全性、流动性、盈利性的需要自主决定拆入拆出资金的数量;加快资产证券化的步伐, 对于业务量和资金需求量大的商业银行, 允许利用资产证券化搞活资产。

(四) 调整优化资产期限结构, 缓解流动性过剩的压力

1、开发新的信贷业务品种

积极开拓优质信贷市场, 积极开发新的信贷业务品种, 调整客户和期限结构, 包括两个方面:一是在风险控制的基础上, 适当扩大对个人的信贷和对中小型企业发放贷款;二是积极转变经营观念, 通过提供符合客户需求和经济发展规律的短期信贷产品, 适当调整信贷资产久期, 并实现信贷业务均衡协调发展。

2、加大非信贷资产运作和创新力度

加大非信贷资产运作和创新力度, 一是利用资本市场发展契机, 拓展资金运用空间, 二是积极参与银行间债券市场交易, 加大债券资产运作和创新力度, 加大信用类债券投资力度, 保持合理的债券资产期限结构, 实现流动性、收益性和安全性之间的均衡。

3、积极实施中间业务产品创新, 加大业务转型力度

我国商业银行中间业务起步较晚, 目前主要集中在结算类和代理类, 并且中间业务收入占全部营业收入的比例与西方商业银行还有很大差距。商业银行应继续做大、做强理财业务, 通过建立总分行协调运作机制, 充分利用商业银行强大的分销渠道优势, 主动分流被动负债, 增强理财产品对存款的替代效应, 缓解现阶段流动性过剩的压力。

参考文献

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上海市流动人口现状和管理建议 篇3

1当前上海女足后备人才培养现状

当前上海市在册女子足球运动员共300多人，女足运动队共有52支，其中女子足球成年队一支、U-18女足队伍2支、U-16女足队伍16支、高中组女足队伍8支、初中组女足队伍10支和少年组女足队伍15支。教练员情况，上海市有专职女足教练员18名、兼职女足教练员18名，并且有相应的教练员培训制度。场地方面，为供成年队训练的场地有3块、青少年梯队的场地有7块、部分学校场地也拥有自己的足球训练场地，但大都是7人制场地，还有很多单位和学校没有足球训练场地，这对广泛培养后备人才起到了一定程度的抑制作用。在比赛方面，通过统计和调查，上海作为女子足球开展较好的城市与其它城市相比较比赛的数量与质量明显高于部分城市，尤其是在学校足球方面，每年都可以和教育部合作举办不同年龄段和不同级别的比赛。

2当前上海后备人才培养问题的因素分析

2.1运动动机的因素分析

通过对上海女子足球运动员的调查，发现大部分运动员在最初参与足球运动时都是出于个人的爱好，而随着年龄、环境与能力的改变，不同年龄段的运动员参与足球运动的动机会发生相应的改变。从运动动机与运动行为的关系上来分析：良好的运动动机对学生的运动行为具有积极推动作用，因此应当培养和激发正确的体育动机，使其促进作用得到充分发挥。

2.2选才与选拔机制因素分析

当前形成了以上海女足成年队为首的选拔体系，其队员的来源主要是依靠自己的梯队队员和其它俱乐部转会而来的队员。而上海女足梯队队员来源，则主要是来自上海中学生女足和各个体校，其中一部分队员，是通过自己联系直接去各个体校通过一些技能测试和参加试训的方式，从而取得留下的机会，还有一部分是上海女足梯队教练组在观看上海市举办的中学生比赛中直接挑选而来。青少年女足运动员作为中国足球的基础力量，不科学的选才和选拔机制将会造成女足后备人才的匮乏。

2.3经费因素分析

经费问题一直以来都是制约女子足球运动开展的一个主要问题，经对上海市不同级别女足队伍的调查，目前上海女足俱乐部每年的经费约在500万左右，经费来源大部分是来自企业的赞助，另外一部分是事业单位的拨款。而其他学校女足的发展经费则是少之又少。那么如何解决好队伍经费的问题，便成为女足后备人才发展的一个重要因素。

2.4家长态度因素影响分析

通过调查，当前上海市部分家长对孩子从事足球运动的支持态度分为两类，第一类是孩子已从事足球运动、其中有83％的家长支持孩子从事足球运动，不支持的家长只占到17％。第二类是孩子从事足球运动，其中只有31％的家长支持，69％的家长不赞同。调查显示，影响家长让孩子参与足球运动的主要因素是：对女子足球运动发展前途的担忧、对孩子学习的不利、担心孩子出路的问题和认为女孩子不适合这项运动。

3对当前上海后备人才培养的对策和建议

3.1完善体制。目前我国体育事业的发展依靠“举国体制”的优势，是我国各个体育运动项目成功的体制保证，随着社会的进步和发展我们早晚会步入市场经济的潮流，应按照市场经济的规则、法则来管理和运作我们女子足球运动的发展和培养工作。

3.2增设教练员培训课程的内容，提高教练员业务水平。对上海市女子足球教练员开设更多的培训课程，传授当前最新的、科学的训练方法和理念，同时组织教练员定期观摩一些比赛，要制定严格的教练考核系统。

3.3构建更加系统的、科学的选才与选拔机制。当今的选才、选拔机制就要根据未来女足运动的发展趋势进行一定程度的调整和完善，尤其在选才上要更多地借助科学知识的力量，运动员进行身体形态、心理素质、生理生化指标、遗传因素等全方面的挑选。

上海市流动人口现状和管理建议 篇4

1、上海市对外来人才户口优惠政策的变迁：从《蓝印户口》、《引进人才工作证》到《居住证》制度

上海市对外来常住人口的蓝印户口政策从1994年2月起试行，1998年进行了修订，2002年4月停止执行。此外，为了加强对外来人才管理，上海市人事局于2000年制定了《上海市引进人才工作证实施办法》。蓝印户口这一政策对繁荣上海房地产市场以及招商引资发挥了积极作用。但是，随着上海经济、社会的发展，蓝印户口的申办条件已显得不相适应。

2、上海市对一般外来务工人员的就业和社会保障政策：《就业证》和《综合保险》

2002年6月，上海市劳动和社会保障局颁布实施《上海市外来人员就业证》制度。此举在于规范本市职业市场，维护企业与职工之间的合法权益，保护用人单位和个人双方依法建立劳动关系，提高并促进人力资源的有效开发；同时，为了保障外来从业人员的合法权益，也维护上海市劳动力市场秩序。

3、外地人进入上海工作的门槛在抬高

随着上海市政府和各相关部门针对外来流动人口管理政策的相继出台，为了顺应上海经济、社会发展变化的相应需求,“筑高门槛,开大城门”成为上海市对外来流动人口管理政策的基本趋势,外地人进入上海的难度在增加。

（二）国内发达城市流动人口管理的经验借鉴

提高农村剩余劳动力的城市化就业率

就业率的提高与经济发展紧密相连，改革开放以来，我国东部沿海城市的经济飞速发展，创造了很多就业岗位。同时也需要中部和西部广大地区经济共同发展，才能加快我国农村劳动力的战略性转移。

优化政策

首先，正在逐步完善城市户籍管理制度，以满足农民进城就业和生活的起码发展要求。其次，对流动人口进行科学管理。

改变观念和决策思路

政府根据不同的市场经济制度选择不同的人力资源配置方式，从而形成不同的社会经济资源配置体系，我国已经建立并正在完善的市场经济制度，并非西方国家市场经济制度的照搬，而是在此基础上的深化和创新，是具有中国特色的市场经济制度。

三、哈尔滨市流动人口管理的先进经验和主要问题分析

（一）哈尔滨市流动人口管理的先进经验

近年来，哈尔滨市流动人口管理工作坚持管理与服务并重，建立健全工作网络，完善管理服务体制，建立流动人口管理服务的长效机制。总结哈尔滨市流动人口管理服务的实践工作，有以下几点经验值得借鉴：

首先，加强组织领导，健全工作机制

其次，理顺管理机制，构建四个体系

再次，加强和改进政府对流动人口管理

最后，培育典型范例，带动管理服务工作全面发展

（二）哈尔滨市流动人口管理的主要问题

哈尔滨市面对这庞大的流动人口群体，在管理方面还存在很多问题的。

1.部分流动人口聚集地的治安和出租屋市场的管理混乱

哈尔滨市大量流动人口的学历、技能、户籍等背景非常复杂，并出现了外来人口以地缘、业缘关系集中居住形成的居住群落。

除了流动人口聚集地本身的治安管理存在问题，哈尔滨市的出租屋市场也存在着无序性，加大了有关部门对流动人口聚集地管理的难度。

2.流动人口的计划生育问题

流动人口尽管进入城市后在城市生活和工作，但是仍然保留着旧有的村落文明观念；此外，他们对具体的流动人口计划生育政策并不了解。对此，哈尔滨市通过在流动人口计划生育日常管理工作中推行“三一三”管理机制等措施。但是由于流动人口的流动性大等因素，使得流动人口计划生育形势日趋严峻。

3.流动人口子女的入学问题

教育部和国家有关部门提出要以迁入地区政府管理为主，通过建立完善的保障进城务工就业农民子女接受义务教育的制度和机制，九年义务教育普及程度达到当地水平。

但是目前，随着来穗务工就业农民不断增加，其子女入学问题日益突出。

4.节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力问题

哈尔滨做为东北最大的流动人口流入地之一，春运时期肩负着巨大的客运压力。哈尔滨市政府面临的压力不仅仅是客运压力，还有如何管理和服务滞留旅客等问题。这对于哈尔滨市各级政府而言，无疑是一次全新危机事件处理能力的检验。

（三）问题原因的分析

1.问题原因初步分析

第一，导致部分流动人口聚集地治安比较混乱的原因在于：首先，政府对于流动人口的疏导没做到位。其次，相关部门和用人单位对外来农民工的技能等培训有缺失。最后，公安机关对流动人口聚集地的治安管理和巡查的力度不够。第二，导致哈尔滨市流动人口政策外生育情况严重的原因在于：首先，政府的相关部门对流动人口的登记、监控制度不完善。其次，对相关计划生育政策的宣传力度不够。

第三，流动人口子女入学的种种问题的原因在于：一是教育资源分布的不均衡。二是流动人口本身的流动性。三是公立学校在接受流动人口子女入学设立的门槛过高。

第四，导致节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力的原因有：首先，流动人口这个群体的数量庞大；其次，政府对企业和流动人口没有做好客流疏导工作。

2.问题原因的深入分析

针对上述四个哈尔滨市流动人口管理面临的主要问题，本节开始主要对问题进行三个层面、由高到低的分析。将这四个看上去并不相关的问题联系在一起，其实就反映出了哈尔滨市流动人口管理上有待解决的三个层面的问题：

首先，制度性问题

解决流动的农民工问题的根本出路在于尊重市场经济的客观规律，有一个明确的长期规划目标和具体实施步骤。

其次，政策性问题

在流动人口政策外生育的这个问题上，现行的《流动人口计划生育管理办法》规定，导致管理对象的不明确。此外，流动人口政策外生育管理的绩效考核机制仍然不完善。

节前、节后流动人口回家、返工造成的巨大客运压力有多方面的原因，其中涉及到政策性的问题包括以下几个：一是涉及到铁道部、交通部对全国交通网络的建设规划；二是市政府没有进行合理有效的疏导；三是市政府的突发公共危机管理对于处理相关客运压力问题上出现政策缺失。

四、完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策研究

以农民工为主体的流动人口对哈尔滨市的经济发展贡献很大，但是流动人口的流动性对形成稳定的职工队伍、对提高产业素质也有不利影响。如何从综合治理而不是简单取消或坚持户籍管理的路径，遏制流动人口流动的盲目性，促进人口稳定流动的可持续性，完善哈尔滨市流动人口管理政策，需要付出长期艰苦的努力。

新公共管理注重政府的政策职能与管理职能的分离，重视人力资源管理，注重将私营部门的管理方式引入公共部门，强调政府服务以顾客或市场为导向，广泛采用授权或分权的方式进行管理，放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。以新公共管理理论为理论基础，以国内外城市流动人口管理服务的先进经验为辅助，针对本文第五章提出的四个主要问题，对完善哈尔滨的流动人口管理政策提出以下四点对策

（一）完善流动人口聚集地的治安和出租屋市场管理的对策

1、转变管理理念 以市场为导向，用“疏导”替代“堵截”。对居住在哈尔滨的无业游民的管理才是当务之急。

2、健全流动人口管理体制中的非正式组织管理

首先，正确认识城市流动人口非正式组织在社会管理体制中的作用；其次，要积极引导城市流动人口社会非正式组织。然而，非正式组织有其天然的缺陷，需要政府社会管理部门积极引导，支持和鼓励。

3、加强出租屋市场的“服务型”管理和 “信息化”管理

首先，出租屋管理只有把服务与管理相结合，寓管理于服务。其次，强化管理者的信息意识和提高管理者的信息管理水平。具体来说，从以下三个方面加强出租屋“信息化”管理工作。(1)统一开发研制出租屋管理信息系统软件。(2)设立网上登一记、网上申报、网上审批制度。(3)建立网上反馈机制。

（二）完善流动人口计划生育管理的对策

1、政府积极引导下的城市流动生育人口社区化管理

城市流动人口社区化管理的含义是：社区化管理是指在政府统一领导和宏观调控以及有关职能部门的积极配合和指导下，基层社区以社会资源为基础（包括人力、物力、财力），运用社区管理机制和手段，促进社区整合与稳定达到更好的管理好流动人口的目的。社会融合是个体和个体之间、不同群体之间、或不同文化之间互相配合、互相适应的过程，并以构筑良性和谐的社会为目标。

针对上述含义和哈尔滨计划生育工作的实际情况，本文对城市流动人口社区化管理提出的对策主要有：首先社区对城市流动人口自组织吸纳。将城市流动人口自组织吸纳进入社区，是积极引导自组织健康发展，对流动人口中的适育群体进行组织化管理的重要一步。促进城市流动人口与社区其他人口融合，对流动人口进行生育观念方面的积极引导，逐步改变流动人口落后的生育观念；其次社区对城市流动生育人口的服务。

2、完善对流动人口计划生育工作的考核

哈尔滨市己经初步建立了出租屋管理信息系统和流动人口管理信息系统，为流动人口计划生育管理打下了良好的基础，要在此基础上充分实现资源整合和共享。流动人口的一般情况可以在这个信息平台上获取，而不用再做专门的调查，专项考评的内容也可以围绕重点减少到最低限度，用信息平台的数据进行常规考评，包括各种报表、报告和信息系统上的数据。流动人口频繁进出，数量不断增加，不可能经常用那种大规模地毯式的清查活动来考评计划生育工作，而要建立一个科学的常规考评与集中考评相结合的考评机制，这就是:在确立合理的考评指标体系的基础上，信息平台的常规考评和有针对性的抽样调查集中考评相结合，这种模式应该成为流动人口计划生育管理科学考评的发展方向。

（三）解决流动人口子女入学问题的对策

1、改革现行教育体制 确立政府为义务制教育第一责任人，由财政统一解决流动人口子女的义务教育经费问题。文本认为，现行的义务教育管理体制必须改革，政府应该是义务教育的第一责任人，不仅中央政府，同时包括地方政府都有责任向所有的国民提供平等的受教育权利。义务教育属社会公共产品，必须由政府来提供。政府不应该因为经济体制的转轨(人口流动的人户分离，因而造成各地政府职责不明的现象，使国民失去或不能很好地实现其受教育的权利。政府必须确保其所有的学龄儿童少年都能适时入学，接受平等的义务制教育。确立了政府为义务教育第一责任人的地位，同时必须解决现行教育经费的投入问题。

2、以公办学校为主、以民办学校为辅

以公办学校为主，调整现有义务教育的格局，合理配置教育资源；以民办教育为辅，民工子弟学校分阶段逐步淡出，适当发展寄宿学校，从根本上解决流动人口子女九年制义务教育的公平等问题。此外，“民工子弟学校”或“民工学校”的提法与分类，笔者认为这既不科学也不合理，更不符合以人为本的原则。首先，这种名称的叫法就不科学。何谓民工子弟学校？实质上是外来人口子女就读学校。而外来人口并不全部都是外来民工，还包括其他众多职业性质的外来经济活动人口；其次，这种称谓还带有明显的狭隘市民色彩。何谓民工？外来民工是相对于城市市民而言的。这一称谓带有明显的城市排斥性质；第三，民工子弟学校是对流动人口子女的一种“隔离教育”民工学校专招民工子弟入学，实际上使民工子弟成为城市中的另类学生，其学校成为另类学校，排斥于公办学校之外；第四，民工子弟学校与公办学校的办学条件差异，更使这些外来的孩子们遭遇不平等的教育待遇。

（四）解决节前、节后客运压力问题的对策

要妥善解决哈尔滨市节前、节后出现的客运压力问题，最有效的手段就是加快建设哈尔滨至各流动人口流出地的交通网络。由于这涉及到国家宏观战略，本文不做讨论，而主要集中探讨哈尔滨市政府在其中能起到两个积极作用。

第一，对此问题出现的长期性和定期性的特点，哈尔滨市政府应建立一个长效机制来应对。首先，对在客运高峰期出现的常见问题进行分析和总结，对这个特殊时期内要应对的问题有一个清晰的认识；其次，联合哈尔滨市铁路局、哈尔滨市公安局、城管大队等相关部门组成一个临时的管理服务办公室，专门应对客运高峰期出现的各种问题；最后，做好定人定岗。

第二，哈尔滨市政府和各相关部门应该针对节前、节后的客运压力问题，制定专门的政策性文件，为解决该问题提供相关的政策依据，完善哈尔滨市在公共危机处理领域的不足。一是将应急方案规范化、成文化，不用每次一到客流高峰期还要重复以前走过的程序，保证专门的工作办公室一成立，各项工作就能井然有序地开展；二是制定政策要简化程序，处理问题要快速反应。

总之，在哈尔滨社会产业结构和功能都已经开始发生变化的社会转型过程中，社会系统会面临着结构的重构和整合问题，这一问题关系到新的结构是否能有效地满足新的功能需要，关系到新的结构系统的和谐程度和运行效率，所谓结构的重构主要就是利益分配格局机制的改变和调整，系统内部结构在变化之后，面临着重新整合问题，也就是社会关系和人与人之间利益关系的重新协调问题，只有在各种关系重新调适、理顺后，整个社会系统才能达到和谐状态，在这一过程中，作为公共部门的政府，需要积极发挥其整合和协调功能，通过有效的政策干预，推动社会进程。

结束语

从哈尔滨市流动人口管理存在的主要问题可知，传统的管理服务存在的问题比较突出。以新公共管理理论为理论基础，以国内外城市流动人口管理服务的先进经验为辅助，针对本文第五章提出的四个主要问题，对完善哈尔滨的流动人口管理政策提出四点对策。

上海市流动人口现状和管理建议 篇5

分析了建筑施工企业物资管理存在的问题，从制度建设、人员培训、物资采购、物价监测等方面，阐述了加强施工企业物资管理的策略，有利于提高企业的物资管理水平，促进企业持续、健康、稳定发展。

关键词:施工企业，物资管理，经济效益

上海市流动人口现状和管理建议 篇6

时间:2001/11/25

（1998年9月17日上海市人民政府第61号令发布）

第一条(目的和依据)

为了加强对本市外来流动人员计划生育的管理和服务，维护外来流动人员计划生育的合法权益，控制人口数量，提高人口素质，根据《流动人口计划生育管理办法》、《上海市外来流动人员管理条例》和《上海市计划生育条例》的规定，制定本办法。

第二条(定义)

本办法所称的外来流动人员（以下简称外来人员），是指进入本市而无本市常住户口的外省、自治区、直辖市的人员。

第三条(适用范围)

本市外来人员的计划生育及其管理适用本办法。

第四条(政府职责)

外来人员计划生育工作，以现居住地的区、县人民政府和街道办事处、乡（镇）人民政府为主进行管理。

各级人民政府统一领导和协调本辖区外来人员计划生育的管理工作。

第五条（管理部门）

上海市计划生育委员会(以下简称市计生委)是本市外来人员计划生育工作的主管部门。区、县计划生育委员会(以下简称区、县计生委)负责本辖区外来人员计划生育工作的管理。公安、劳动、工商、卫生、房屋土地管理等行政管理部门应当按照各自职责，共同做好外来人员计划生育的管理工作。

第六条(禁止无计划生育)

外来人员在本市生育，应当遵守其常住户口所在地的计划生育规定。

禁止无计划生育。

第七条(计划生育证明)

外来人员育龄妇女在本市居住期间，应当携带本人常住户口所在地的乡(镇)人民政府或

者街道办事处出具的《流动人口计划生育证明》。

第八条(计划生育验证)

外来人员中务工、经商的育龄妇女，应当自取得《上海市外来人员暂住证》（以下简称暂住证）之日起15日内，持本人居民身份证、暂住证和《流动人口计划生育证明》，到现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处申请办理计划生育验证手续。

外来人员中非务工、经商的育龄妇女，应当自取得上海市外来人员暂住登记证明（以下简称暂住证明）之日起15日内，持本人居民身份证、暂住证明和《流动人口计划生育证明》，到现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处申请办理计划生育验证手续。

乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自接受申请之日起3日内，对有关申请进行审查。对合格者，在其暂住证或者暂住证明上加盖计划生育验证合格章。

持有加盖计划生育验证合格章的暂住证者，应当每年到现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处复验1次。逾期不复验或者复验不合格的，乡（镇）人民政府或者街道办事处可以提请工商、劳动等行政管理部门收回其营业执照、就业证。

第九条(前置条件)

外来人员中务工、经商的育龄妇女在本市申领营业执照、就业证时，工商、劳动等行政管理部门应当查验其暂住证，对没有加盖计划生育验证合格章的，不予审批。

工商行政管理部门对外来人员中取得营业执照的育龄妇女，在进行验证时，应当查验其计划生育复验合格证明。

外来人员在本市申领蓝印户口，应当符合国家有关计划生育的规定。对违反国家计划生育规定的外来人员，不予办理蓝印户口。

第十条(生育联系卡)

外来人员妇女拟在本市生育的，应当持本人居民身份证和计划生育证件，到现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处申领《上海市外来人员妇女生育联系卡》(以下简称《生育联系卡》)。现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处在查验其证件后，应当发给《生育联系卡》，并在10日内书面通知所属乡（镇）卫生院或者街道医院。

拟在本市生育的外来人员妇女，凭《生育联系卡》到本市医疗保健机构进行产前检查和分娩。

第十一条(登记与通报)

本市医疗保健机构接受外来人员孕产妇分娩，应当检查其《生育联系卡》、居民身份证和暂住证（或者暂住证明）；对没有《生育联系卡》的，医疗保健机构应当填写《医院通报单》。

医疗保健机构对前来分娩的外来人员孕产妇应当进行登记，并在其分娩后15日内将《生育联系卡》或者《医院通报单》交医院所在地的区、县计生委。

乡(镇)人民政府或者街道办事处应当及时将本地区外来人员妇女的生育情况向其常住户口所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处通报。

第十二条(宣传教育)

市和区、县计生委应当组织有关部门为外来人员提供避孕节育、生殖保健和优生优育的宣传教育等服务。

第十三条（避孕节育情况检查）

外来人员中的已婚育龄妇女应当根据常住户口所在地计划生育部门的要求，定期将本市计划生育技术服务机构出具的避孕节育情况证明寄回常住户口所在地。

第十四条（使用计划生育证件的禁止行为）

禁止转让、伪造、买卖、涂改计划生育证件。

第十五条(避孕药具)

外来人员可以凭加盖计划生育验证合格章的暂住证或者暂住证明，按照下列规定领取避孕药具：

(一)有单位或者雇主的，向单位或者雇主领取；

(二)无单位或者雇主的，向现居住地的村民委员会或者居民委员会领取。

各级计划生育部门应当保证对外来人员的避孕药具供应。

第十六条(节育手术费)

外来人员进行节育手术，有单位或者雇主的，其节育手术费由单位或者雇主负担；无单位或者雇主的，其节育手术费向本人常住户口所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处报销。

第十七条(用人单位、雇主的义务)

用人单位、雇主应当履行下列义务：

(一)开展对外来人员的计划生育宣传教育；

(二)对外来人员妇女生育情况进行登记；

(三)为外来人员提供避孕药具和节育手术费；

(四)接受并协助乡(镇)人民政府或者街道办事处对外来人员计划生育进行管理和监督检查。

禁止使用无计划生育证件的外来人员育龄妇女。

第十八条(户主、房屋出租人的义务)

为外来人员育龄妇女提供住宿的户主或者房屋出租人，应当要求外来人员育龄妇女出示加盖计划生育验证合格章的暂住证或者暂住证明。

发现外来人员育龄妇女有下列情况之一的，户主或者房屋出租人应当及时报告所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处：

(一)暂住证或者暂住证明未加盖计划生育验证合格章的；

(二)怀孕或者生育的。

第十九条(奖励)

各级人民政府以及市和区、县计生委对在外来人员计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二十条(法律责任)

对违反本办法的单位和个人，由现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处按照下列规定予以处理：

(一)违反本办法第六条第二款的，按照《上海市计划生育条例》、《上海市计划生育条例实施细则》的规定予以处理。

(二)违反本办法第八条第一款、第二款、第四款或者第十条第一款的，责令其限期补办或者复验，并可处以50元以下罚款；逾期不补办或者不复验的，加倍处罚。

（三）违反本办法第十四条的，给予警告，并可处以1000以下罚款。

（四）违反本办法第十七条第二款的，对用人单位或者雇主每使用1人按照500元处以罚款。

（五）违反本办法第十八条的，对为外来人员育龄妇女提供住宿的户主或者房屋出租人处以100元至1000元罚款。

农场范围内违反本规定的，由农场所在地的区、县计生委按前款的规定予以处罚。

市或者区、县计生委认为必要时，可以按照本条第一款的规定作出处罚。

第二十一条（扣款措施）

对外来人员无计划怀孕的，可以由外来人员现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处或者区、县计生委自其怀孕之月起，按照规定采取暂时性扣款措施。经教育采取补救措施者，所扣之款全额退还。经教育仍不改正的，所扣之款作为计划外生育费处理。具体办法由市计生委另行制定。

第二十二条(处罚程序)

市或者区、县计生委以及乡（镇）人民政府、街道办事处作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。

罚款按规定上缴国库。

第二十三条(复议和诉讼)

当事人对区、县计生委、乡（镇）人民政府或者街道办事处的具体行政行为不服的，可以依法向本级人民政府或者上一级人民政府的计划生育委员会申请复议。当事人对本级人民政府或者上一级人民政府的计划生育委员会的复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以申请人民法院依法强制执行。

第二十四条（妨碍职务的处理）

拒绝、阻碍市和区、县计生委、乡（镇）人民政府或者街道办事处行政管理人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条(执法者违法行为的追究)

市和区、县计生委、乡（镇）人民政府或者街道办事处的行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条(应用解释)

市计生委可以对本办法的具体应用问题进行解释。

第二十七条(施行日期)

上海市流动人口现状和管理建议 篇7

1. 上海市体操管理人员开发现状

一项事业的成功与管理决策层的枢纽作用是分不开的，它决定着整个系统的发展方向和协调运行。体操规律复杂，内涵丰富，其管理决策层必须由事业心强、富有责任感、有预见性、懂技术、经验丰富和具有超前意识的人组成[2]。

1.1 体操管理人员学历和年龄。

通过对管理人员学历水平的调查得知，体操管理人员专科学历占68.8%，本科学历占31.2%，而在三线体操管理人员中有1.2%的是中专学历。从调查对象的范围看，具有研究生学历的管理人员尚无一人。可见，体操管理人员中专科学历比例最高，研究生学历的管理人才缺乏。通过对管理人员年龄层次的调查得知，管理人员平均年龄分别为45.5岁。从学历和年龄这两个方面来看，要提高平均年龄近50岁的体操管理人员学历层次难度很大。因此，在今后选拔体操管理人员时既要考虑到管理能力，又要考虑到学历、年龄与专业能力。

1.2 体操管理人员的专业学习经历。

体操管理者的体操运动经历或专业学习经历，以及其对体操项目的运动规律认识，对体操发展趋势的把握，是决定其能否驾驭体操项目管理的重要条件。调查表明，所有的体操管理人员都有从事体操训练或体操专项理论的学习经历。

2. 上海市体操教练员开发现状

2.1 上海市体操教练员年龄结构。

理想的教练员年龄结构应以中年为主，老中青结合，这样的教练群体，既可以发挥老教练“传”“帮”“带”的作用，又可以培养和锻炼青年教练;既可以解决教练群体的新老交替问题，保证教练群体的继承性和相对稳定性，又可以维持教练群体的最佳功能状态。调查表明，上海市体操一线教练员25岁以下、26—35岁、36—45岁和46岁以上年龄段分别占20%、40%、20%和20%;二线教练员各年龄段分别占12.5%、37.5%、37.5%和12.5%;三线教练员各年龄段分别占10%、50%、25%和5%。可见，上海市体操教练员老中青比例基本合理，有利于体操事业的持续健康发展。

2.2 上海市体操教练员学历结构。

据有关资料显示，2000年上海市体操一、二、三线教练员专科学历以上分别占69.46%、74.8%和64.6%，而本次调查表明，三个层次教练员专科以上学历分别占98.7%、93%和91.7%。可见，上海市体操教练员的学历总体水平有了很大提高。分析提高原因，首先与国家近年来加大了对教练员的学历要求和培训力度有关，各类高等院校尤其是体育院校开办的成人教育班、学位班及函授班等学历教育形式大大促进了教练员学历层次的提高。其次与近年来我国体育高等院校开设运动训练专业，招收许多退役体操运动员有关，部分学生毕业后即充实到体操教练员队伍中去。

2.3 上海市体操教练员运动经历与运动等级。

调查表明，上海市一线体操教练员多数是从国家队(26.1%)和省队(64.4%)退役下来的优秀运动员，健将级运动员占到23.1%，他们自身有着丰富的运动训练经验和较高的运动技术水平，为上海市体操事业的健康发展奠定了基础。而三线教练员中主要为市运动队退役的运动员(60.2%)，而运动等级中一级运动员占到86.2%，可见，应加强对三线教练员的培训。

2.4 上海市体操教练员培养。

一种系统，如果只有输出没有输入，这个系统将无法维持，甚至会丧失系统应有的功能。作为体操教练员人才的自身功能，其也可以看作是一个系统。要保持该系统的正常运转，必须重视体操教练员的才能输入，即培训工作这一环节。调查表明，上海市体操教练员参加培训的机会并不多，大部分教练员每年仅1—2次，小部分教练员有3—4次的机会，仅极少数会有更多的培训机会。在访谈中也了解到，有些三线教练员一年中没有一次培训，甚至几年没有一次。据访谈得知，教练员自身都希望及时了解体操新动向、新技术、新成果，解决训练中遇到的各种实际问题[3]。可见，目前体操教练员的培训工作尚有不足，不能较好地满足广大教练员的需要，这不利于体操事业的长远发展。

3. 上海市体操人力资源开发对策

3.1 扩大体操经费来源，形成多元化投资格局。

第一，形成多层次多渠道运动员培养新体系。鼓励社会力量参与后备人才的培养，同时要为他们构建公平竞争的平台。第二，深化体操赛事改革，使体操比赛趋向系列化和多样化，加强体操赛事的商业包装，挖掘体操魅力，吸引社会公众目光，争取得到更多媒体、企业和商家的支持。第三，走体操职业化道路。体操是一项周期长、花费大的项目，仅靠吃“皇粮”已越来越难以适应体育改革的浪潮。足球改革的突破证明了我国体育只有转换机制，走向市场才有更大的出路。体操也是社会影响较大的项目之一，应该充分利用目前的优势和名人效应，尽快推向市场，通过兴办实体，利用各种职业途径，扩大资金来源。

3.2 加大竞赛改革力度，多种方式举办比赛。

竞赛是调节竞技体育的杠杆，对竞技体育的发展起促进作用。东欧体操强国的“全年模拟训练”就是通过在训练中广泛采用各种形式的竞赛手段有效提高训练水平和竞技能力。美国的体操俱乐部和学校自己就可以组织比赛，自筹经费，自定规程，比赛的内容和形式不受限制，他们把比赛作为训练的手段，而不是目的。上世纪五六十年代，甚至在八十年代，上海市基层体操比赛都曾相当红火，而目前基本仅剩专业性体操比赛。因此，打破行政办赛框框的限制，加大竞赛改革力度，大力鼓励和培育社会办赛，举办各种层次、各种类别的国内体操比赛已迫在眉睫。

3.3 提高管理人员的基本素质。

第一，提高体操管理人员决策能力。决策能力主要体现在博弈决策能力上，也就是制定和抉择体操项目参与竞争的战略目标、方针、政策、途径与手段的能力。第二，提高管理人员的组织能力。管理人员的组织能力主要表现在驾驭能力和计划协调能力。管理人员要善于统筹全局，能对各种现实、各种因素作出科学分析和判断，能统筹兼顾，把满足个人地需要与现实组织的目标结合起来，调动一切积极因素去完成管理的目标。第三，提高管理人员的影响力。体操管理者的影响力是其成功进行管理、实现管理功能的关键和必要条件，应重视自身素质和行为所产生的影响力，以身作则，虚心好学不断提高专业水平和管理能力，在整个队伍中树立较高的威信。第四，提高管理人员的激励能力。激励能力是管理者能够科学地、创造性地采用符合教练员、运动员的心理和行为规律的各种形式的激励手段，调动起他们在运动训练中的主动性和创造性，达到不断提高工作效率的一种能力[4]。管理人员要注重学习掌握现代激励理论和方法，并在管理实践活动中不断探索行之有效的措施和方法。

3.4 重视教练员的培训工作。

第一，加强教练员特别是基层教练员岗位培训的制度建设。近年来上海市在教练员岗位培训工作取得了很大发展，形成了高、中、低三个教练员岗位培训体系，对上海市竞技体育的发展和提高作出了应有的贡献。然而必须看到，目前全国对担负着竞技体育后备人才培养重任的基层教练员及师资力量的培训工作重视还不够，还没有形成完善的培训制度。因此，必须加强基层教练员岗位培训的制度建设，从培训制度的不断完善上确保不同级别的教练员都能得到有计划的定期培训和继续教育。第二，以“能力本位”为价值取向切实提高培训内容的实用性。现代的教练员岗位培训是一种职业定向教育性的培训，其根本目的在于改善和提高教练员的知识、技能、态度、行为能力和综合素质，使之能胜任执教工作。然而，由于受“学历教育”等传统观念的影响，已往的教练员岗位培训内容过于强调对学科理论体系完整性的灌输，在一定程度上存在着与教练员的工作脱钩的矛盾，教练员被动学习、为资格证书学习的现象较为普遍，不利于调动教练员自主学习的积极性。为了摆脱传统的“学历教育”观念的束缚，必须以“能力本位”为价值取向来确定培训的内容。第三，培训形式多样化。培训形式是实现培训目标的途径和方法，是决定培训效果的重要因素之一。为了适应新形式下教练员的岗位培训和继续教育，可以通过采取长、中、短期培训班，选派资深教练和学者到基层讲课与指导训练工作，有计划地安排基层教练到国家队或训练水平高的运动队访问学习，以举办优秀教练员优质观摩课等形式提高教练员岗位培训形式的灵活性。

参考文献

[1]李万来.西南地区体育人力资源现状及开发对策[J].成都体育学院学报, 2003.3.

[2]俞继英等.竞技体操高级教程[M].人民体育出版社, 2000.6.

[3]汪康乐等.江苏省业余体校竞技体操教练员人才现状与对策研究[J].中国体育科技, 2005.1.

[4]田麦久.运动员基础训练的人文社科指导[M].北京体育大学出版社, 2005.1.

上海市流动人口现状和管理建议 篇8

目前上海市公路绿化管理工作的重心正逐步由建设转移到养护管理,尤其是对病虫害的.防治管理工作.通过对全市公路绿化调研,结合公路绿化面广量大、以线形分布为主、病虫害防治管理难度大等特点,针对公路绿化存在着早期设计不合理、养护经费较低等问题,从目前公路绿化常见病虫害人手,对公路绿化病虫害的防治管理工作提出一些对策和建议.

作 者：周技峰 张毅 ZHOU Ji-feng ZHANG Yi 作者单位：周技峰,ZHOU Ji-feng(上海市宝山区公路管理署)

张毅,ZHANG Yi(上海市公路管理处)

上海市流动人口现状和管理建议 篇9

关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见

国人口发〔2007〕104号 二00七年十一月八日

各省、自治区、直辖市人口计生委、发展改革委、教育厅（教委）、公安厅（局）、民政厅（局）、财政厅（局）、人事厅（局）、劳动保障厅（局）、国土资源厅（局）、建设厅（建委）、农业厅（局、委、办）、卫生厅（局）、农村综改办、扶贫办，新疆生产建设兵团人口计生委、发展改革委、教育局、公安局、民政局、财务局、人事局、劳动保障局、国土资源局、建设局、农业局、卫生局、农村综改办、扶贫办：

为深入贯彻党的十七大精神以及《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》 1

（中发[2006]22号，以下简称中央《决定》），全面加强农村人口和计划生育工作，现提出如下意见：

一、充分认识全面加强农村人口和计划生育工作的必要性和紧迫性

农村人口问题是解决“三农”问题和建设社会主义新农村的关键因素。30多年来，农村人口和计划生育工作取得了巨大成就，广大农民为农村进入低生育水平和全国低生育水平的稳定作出了突出贡献。同时，必须清醒地看到，当前农村人口和计划生育工作面临着前所未有的挑战。我国农村人口比例大、社会经济发展相对滞后、社会保障制度不健全、传统婚育观念尚未根本转变、人口流动日趋频繁，一些农村计划生育家庭仍面临生产、生活和养老等方面的实际困难，稳定农村低生育水平的任务十分艰巨。人口和计划生育工作仍然是“天下第一难事”，重点和难点依然在农村。全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会迫切需要统筹解决人口数量、素质、结构和分布等问题；统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，对人口和计划生育工作提出了新的更高的要求。为此，要牢牢把握农村人口和计划生育工作的基础性地位和阶段性特征，坚持农村经济社会发展与人口和计划生育工作协调推进，坚持国家指导与群众自愿相结合的原则，坚持把帮助解决群众实行计划生育的现实困难摆在首位，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为

一切工作的出发点和落脚点，加快转变工作思路和工作方法。

新时期农村人口和计划生育工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实中央《决定》，将农村人口和计划生育工作纳入社会主义新农村建设的总体部署，完善利益导向政策，强化服务和管理体系，建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，维护群众实行计划生育的合法权益，引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，为促进建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会创造良好的人口环境。

二、积极推进新农村新家庭计划

新农村新家庭计划旨在依托人口和计划生育网络，倡导和促进健康文明的行为和生活方式，保障农民享有基本的生殖健康服务，培育一大批“富裕文明、身心健康、优生优育、权益保障、民主和谐”的新家庭，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进社会主义新农村建设。

实行计划生育，提高农民家庭生活水平是新农村新家庭计划的根本目标。要研究制定新农村新家庭的评估标准，把群众实行计划生育作为一项基本要求。组织群众参与新农村新家庭计划，把群众实行计划生育和脱贫致富结合起来，利用人口学校、计划生育服务机构、人口文化大院等阵地，发挥人

口和计划生育网络、信息、组织优势以及各相关部门的优势，为计划生育家庭提供优先优惠的生产、生活以及生育等公共服务。

大力提高出生人口素质和农村文明健康水平是新农村新家庭计划的主要任务。各有关部门要各司其职、密切配合，全面开展出生缺陷预防，重点推广一级预防措施，加强婚育咨询指导及孕前保健，推广使用预防出生缺陷的新产品新技术；积极实施二级预防措施，全面开展产前诊断工作，提高孕期出生缺陷发现率；努力推进三级预防措施，开展新生儿和婴幼儿系统保健，提高新生儿疾病筛查率。实施计划生育生殖健康促进计划，做好孕前管理和服务，引导群众知情选择避孕节育措施。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。借鉴国际先进理念，积极开展国际合作项目，发挥项目地区的示范作用。开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养。

加强农村社区新型生育文化建设是新农村新家庭计划的重要内容。要深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强农村人口文化阵地建设。广泛开展人口国情、人口和计划生育法律法规及生育政策的宣传教育。立足农村社区实际，倡导树立男女平等、少生优生等文明婚育观念，倡导女孩参与社区文化活动，4

鼓励男到女家落户，逐步改变重男轻女等封建传统意识和习俗，逐步消除性别歧视。

新农村新家庭计划是社会主义新农村建设的一项重要基础工程。新农村建设试点应有新家庭计划的内容，研究制定相关经济社会政策要有利于人口和计划生育工作。要把实施新农村新家庭计划纳入到社会主义新农村建设总体规划之中，根据各地的人口形势以及工作基础，选择不同经济发展类型的村或乡镇开展试点。积极争取地方各级政府加强对试点工作的指导，并提供必要的保障。各相关部门要互相协调、积极配合，制定具体政策措施，将新家庭计划和新农村建设的各项工作同部署、同落实、同检查。

三、建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系 人口和计划生育利益导向政策是惠民政策的重要组成部分，是国家指导群众实行计划生育的重要手段。计划生育家庭为国家作出贡献，应当优先分享改革发展的成果，困难家庭应当得到重点扶助。建立健全利益导向基本制度。要切实落实法律法规规定的各项计划生育奖励优待政策。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励和计划生育免费基本技术服务制度。加快建立计划生育家庭特别扶助制度，探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险等制度。完善有奖举报制度，建立健全相关奖惩政策措施。对违法生育的，依法征收社会

抚养费，严格执行“收支两条线”的管理规定；是党员、干部的，依法依纪从严惩处。

做好惠民政策与计划生育奖励优待政策的衔接。要按照《土地管理法》的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户、双女户予以照顾。移民搬迁、危旧房改造等补助政策，要以家庭作为基本的补助单位，并适当提高对计划生育纯女户危旧房改造补助标准。享受计划生育奖励优待政策的群众，不影响其同时享受其他惠民政策待遇。按照国家规定所获得的计划生育奖励与扶助金，在开展农村最低生活保障时一般不计入家庭收入。符合农村五保供养条件的独生子女死亡家庭，应落实农村五保供养待遇，并按规定享受计划生育扶助。

制定和落实惠民政策要体现对计划生育家庭的优先优惠。农村扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等政策或项目，要对农村独生子女户和双女户给予优待和照顾。要将独生子女和双女父母优先纳入劳动力转移“阳光工程”、“雨露工程”培训之中。将计划生育纯女户作为各级各部门结对帮扶的重点对象，推广“幸福工程”等社会公益活动。

四、探索建立农村计划生育家庭养老保障制度 随着农村人口老龄化程度不断加深，计划生育家庭的养老问题日益突出。要从农村计划生育家庭，特别是独生子女

户和双女户着手，探索建立农村养老保险制度，创新养老模式，逐步解除农民实行计划生育的养老之忧。落实五保供养制度，解决好“三无”老人的保障问题。继续发挥土地养老的保障作用，巩固家庭养老保障的基本功能。

要与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套，调动政府、集体和个人的积极性，多方筹集资金，探索建立多种形式的农村计划生育家庭养老保险制度。鼓励各地为独生子女户和双女户因地制宜地开展养老保障项目。探索开展农村养老保险的地区要优先考虑独生子女户和双女户。积极开展助老养老服务。鼓励和调动社会力量，采取公建民营、民办公助等多种形式，加快农村养老机构建设，不断满足农村空巢老人和留守老人的生活照料需求，优先和优惠为身边无子女的计划生育老人提供集中供养服务。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。要大力弘扬中华孝道、子女赡养、邻里互助的风尚，开展爱老助老义工活动，倡导社会各界关爱农村老人。

五、不断完善流动人口计划生育服务和管理

流动人口的主体是农民工。各地要按照中央《决定》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）的要求，坚持以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制，按照统一管理、优质服务的要求，积极探索不同类型的区域协作模式，创新管理方式和服务手段，推动形

成党政领导统筹协调、各部门密切配合、流入地和流出地互动互补的“一盘棋”格局，统筹解决好流动人口问题。

流出地要从源头上做好流动人口计划生育服务和管理工作。流出地要做好外出人员的宣传、教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》。配合流入地，及时提供、反馈流出人口相关信息。依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。建立定期联系制度，加强对流动人口，特别是农民工家庭的上门访视工作，帮助计划生育留守家庭及子女解决实际困难。

流入地要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口纳入当地人口总数，将流动人口计划生育纳入流动人口服务和管理工作的全局，把相关部门配合开展流动人口计划生育工作的职责落实情况纳入目标管理责任范围，落实流动人口计划生育服务和管理经费。流动人口可以凭《流动人口婚育证明》享有国家政策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务，逐步做到与户籍人口享有同等的服务。完善企事业单位法定代表人计划生育工作责任制，加强城市社区流动人口信息登记通报制度，将流动人口计划生育服务管理列入流动人口协管员工作职责。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立流动人口计划生育协会，广泛调动社会力量做好流动人口计划生育工作。

加强信息化建设和考核评估工作。利用政府及各部门信息网络和资源，完善流动育龄妇女信息系统。完善全国流动人口计划生育信息交换平台，开展跨省或省内流动人口计划生育信息交换与共享试点。建立科学合理的流动人口计划生育工作评估标准，研究建立目标管理双向考核机制。

六、进一步强化人口和计划生育基层基础工作 人口和计划生育工作是农村社会管理和公共服务的重要内容。落实计划生育基本国策关键靠农村基层组织，靠基础工作。要适应农村基层政权建设和综合改革的新形势，强基固本，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定。要按照辖区常住人口规模和工作需要，科学设立行政管理、技术服务机构，合理配备工作人员，不得随意撤并和改变机构性质。加强县乡计划生育服务标准化和规范化建设，改善计划生育服务机构设施和装备水平。加强人口和计划生育队伍职业化建设，强化教育培训，提高整体素质。县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。

把人口和计划生育工作纳入农村社区基层管理服务体系。建立健全村级计划生育专干队伍，确保人员、任务和待遇“三落实”。村级计划生育专干一般要在35周岁以下、初中以上文化程度、以女性为主，实行“县管、乡聘、村用”，9

鼓励民主选举、民主评议村级计划生育专干。适当提高计划生育专干待遇，其报酬可参照村委会主要干部的标准。

深入开展计划生育村民自治。推进基层人口和计划生育行政管理体制改革，加快职能转变，加强对村级计划生育工作的分类指导和支持力度。积极创造条件，维护群众实行计划生育的知情权、选择权和生殖健康权。全面推行计划生育村务公开，依法制定包括计划生育内容的村民自治章程或村规民约，引导村级集体收益和资源分配有利于实行计划生育的个人和家庭。进一步发挥计划生育协会的作用，维护群众权益，实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。积极推进基层人口和计划生育工作信息化。抓好人口宏观管理与决策信息系统项目建设，完善育龄妇女信息系统以及各相关管理服务信息系统，发挥信息引导和支持作用。建立健全出生医学证明、户籍管理、婚姻登记等公共管理服务信息系统，建立各级部门间人口信息共享机制和方式，在保护个人隐私的前提下，逐步实现与人口和计划生育管理服务信息系统的互联互通和业务协同。未建立上述信息管理系统的，应根据需要采取多种方式建立各级部门间定期信息采集制度。

七、切实加强对农村人口和计划生育工作的领导 各地各有关部门要深刻认识农村人口和计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，把人口发展放在与经

济建设同等重要的位置，一手抓经济建设，一手抓人口发展，做到人口和计划生育工作与经济工作同安排、同落实。要充分发挥各级人口和计划生育工作领导小组的作用，建立和完善部门协调会议制度，定期研究解决重大问题，协调制定相关社会经济发展政策。各相关部门在制定完善惠民政策时要充分考虑计划生育基本国策，积极开展对人口发展影响的评估，主动征求人口和计划生育部门的意见。探索建立人口发展指标评估体系，改革和完善人口和计划生育目标管理责任制。

切实加强对农村人口和计划生育工作的投入。建立稳定增长的投入保障机制。人口和计划生育投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。强化对财政资金到位情况和资金使用绩效的考核，加强监督检查，提高资金使用效益。

坚决推进依法行政。积极创造依法行政的环境和条件，将稳定低生育水平、完成人口计划与依法行政、维护群众合法权益、帮助解决群众实际困难有机结合起来。加强法制宣传教育和培训，提高执法人员的执法水平和群众的守法意识。全面落实行政执法责任制。及时了解群众诉求，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，杜绝恶性案件和群体性事件 的发生。对出现重大违法侵权案件和恶性案件的，坚决实行“一票否决”。

把建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制，作为确保农村人口和计划生育工作持续稳定健康发展的根本措施，大力推进理论创新、制度创新、能力创新和载体创新，与其他各项改革和建设有机结合，统筹兼顾、协调推进，使之与当地经济社会发展水平相协调，与人民群众需求相吻合。加快建立完善长效工作机制建设的考核评估体系，力争到2010年全国大多数地区基本建立长效工作机制。