在农村基层组织生活会上讲话（共8篇）
过去的一年，我区农业和农村经济工作在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，围绕建设社会主义新农村，坚持实施产业富民战略，着力培育农业主导产业，加快产业化经营步伐，不断强化农村基础设施建设，农业和农村经济在平稳运行中有了新的发展。全区农业增加值达到3.98亿元，较上年增长8%，农民人均纯收入达到1737元，增加67元。具体表现：一是农业经济结构调整迈出了新步伐。按照“农业重点抓产业，产业优先抓果品，果品突出抓苹果”的总体要求，我们以城郊南山万亩优质花牛苹果基地建设为重点，狠抓产业开发，新建果园3.12万亩,其中南山基地建园累计达到1.26万亩，全区果品面积达到18.5万亩，花牛苹果荣获20*年第二届中国国际林业产业博览会金奖，在去年举办的20*年**推荐果品评选活动中，我区选送的“栽培2号”、“阿斯”、“超首红”、“天汪1号”等四个品种均获得一等奖，并喜获“中华名果”称号，成功地举办了全省首届水果产业发展研讨会。蔬菜种植面积达到9.3万亩，建成了日光温室及优化大棚53座。畜牧业新增养殖专业村3个，专业户311户，新建养殖小区3个，畜禽饲养总量达到192万头(只)。二是新农村建设开局良好。成立了机构，制定了工作方案，出台了产业发展等8个专业规划，完成了市列第一批示范村各种规划和实施方案的编制上报，全面启动“十村示范、百村带动”工程，伯阳镇曹石村、花牛镇花牛村作为新农村建设的先进村得到省、市领导的充分肯定。三是龙头企业建设扎实推进。通过招商引资、政府扶持和项目拉动，发展壮大了一批以农产品储藏、运销加工为主的龙头企业。新增重点龙头企业达12家，康晟食品、天森药业2家企业晋升为省级重点龙头企业。康红葡萄、太盛祥医药有限公司等10家企业晋升为市级重点龙头企业,全区重点龙头企业达到23家,为促进产业开发和增加农民收入发挥了重要作用。四是农业基础设施建设进一步加强。完成“一池三改”农村能源建设任务1200户，积极探索、完善后续服务管理体系，成功地承办了全省农村能源后续服务管理现场会议。兴修梯田1.4万亩，改造中低产田1.15万亩，建成大型集雨节灌工程1处，人畜安全饮水工程11处。渭惠渠改扩建工程、泽民渠干渠续建配套与节水改造工程、花牛南山水土保持综合开发治理、新阳电灌配套改造等一批小型农田水利工程顺利竣工。琥珀乡人饮解困工程一期建设基本完工，二期建设正在紧张有序进行。五是生态环境建设有新进展。完成退耕地造林2万亩，荒山造林3.5万亩，封山育林1万亩，三北四期防护林工程2万亩。六是劳务输出实现了新突破。劳务输转已成为增加农民收入的重要途径，通过健全网络体系，发展劳务基地，加大技能培训，劳务经济得到了快速发展。全年新建劳务基地10个，输转务工人员12.5万人次,创劳务收入2.51亿元。七是扶贫开发工作深入开展。高质量地完成了8乡镇11个村整村推进项目，贫困村基础设施进一步改善，贫困群众生活水平得到提高，绝对贫困人口实现基本解决温饱人，低收入人口实现稳定解决温饱7800人,贫困村农民人均纯收入增加60元，贫困村减少11个。
在肯定成绩的同时，我们清醒的认识到，我区农业和农村经济运行中还存在着一些不容忽视的困难和问题：全区农业基础条件仍很脆弱，农业发展后劲不足，农业产业化经营水平不高，农业结构调整力度不大，农产品加工、转化能力不足，农村各类中介组织发展缓慢，农民增收困难的局面没有明显改善。新农村建设受资金等因素制约，总体进展较慢。这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究，逐步加以解决。
20*年是新一届区委、区政府工作的开局之年，也是全面推进新农村建设极为关键的一年，做好今年农业和农村工作意义非常重大。当前，我区农业和农村工作面临许多难得的发展机遇和有利条件：国家深入实施西部大开发战略，高度重视“三农”工作，中央连续四年出台1号文件，着力提高农业综合生产能力，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，全力构建和谐社会，在经济政策、资金投入、社会发展等方面进一步加大支持力度，有利于我们进一步加强农业基础设施建设，加快区域优势产业开发和农村社会事业发展;经过多年特别是近几年的快速发展，全区综合经济实力显著提升，经济社会发展持续全面提速，打造经济强区，构建和谐*的整体态势为农业和农村工作的加快发展营造了良好氛围;历届区委、区政府不断深化区情认识，紧密结合*实际，探索形成了一系列成熟的农村经济发展思路和产业开发模式，农村生产力水平有了极大提高，农村社会事业得到较快发展，农民群众生活水平不断改善，为我们搞好农村工作奠定了坚实基础;全区上下心齐气顺，风正劲足，特别是农业系统干部职工和乡村干部精神振奋，共谋发展，建设社会主义新农村情绪高涨，有利于我们激发干劲。我们一定要坚定信心，不断增强机遇感和责任感，认真学习贯彻中央、省、市农村工作会议和一系列重要文件精神，落实中央各项支农惠农政策，进一步创新思路，积极探索符合*实际和时代发展要求的农村经济社会发展新途径，努力开创全区农业和农村工作的新局面。
20*年，全区农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，进一步深化农村改革，落实各项支农惠农政策，以社会主义新农村建设统揽农村工作全局，以增加农民收入为核心，不断强化农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，积极发展现代农业，全面提升农业产业化经营水平，扶优扶强龙头企业，加快果品、畜牧、蔬菜等主导产业基地建设，积极培育各类农村合作经济组织，探索农产品营销的有效途径，进一步提高农民组织化程度和务工技能，加快发展农村社会各项事业，强化农村公共服务，促进农业和农村经济又好又快发展和社会和谐进步。
按照这一总体要求，重点抓好以下三项工作：
一、以完善农村基础设施为突破口，扎实推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村是当前和今后一个时期一项十分艰巨的任务，我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，紧密结合*实际，扎实有序推进新农村建设。
(一)强化政府行为，充分调动农民积极性
建设社会主义新农村是一项系统工程，既包含了农村经济社会发展的各个方面，又需要政府部门、社会各界和广大农民的广泛参与和共同努力，在建设过程中，一定要强化政府的主导作用，突出农民的主体地位。强化政府主导作用，并不是说建设社会主义新农村完全是政府的职责，政府可以大包大揽，我认为主要应体现在三个方面：一是教育农民的问题。要通过各种渠道，采取各种行之有效的形式，广泛深入地宣传党在农村的各项方针政策，宣传发展现代农业、建设社会主义新农村的重大意义和总体要求，使广大农民充分认识到建设社会主义新农村是时代发展的要求，是农村经济发展和社会进步的必然趋势，是中央重视“三农”工作，改善农民生活水平的具体体现，广大农民有权利有义务积极投身到建设工作中去，发挥主动性和自觉性，建好自己的家园。二是引导农民的问题。主要是各级政府公共财政资金投入的引导，项目整合的引导，科技示范的引导和典型示范的引导。比如说我们用三年时间，在中滩镇建设国家农业综合开发新农村示范区，中央财政每年投资500万元，加上省、市、区各级政府的配套，财政资金的投入力度将达到2000万元以上，我们还要整合农业综合开发项目，继续实施中低产田改造，要整合交通建设资金，改造和硬化雷张公路，整合龙头企业扶持资金，建设标准化养殖小区和特色农产品基地，我们近几年率先培育了伯阳镇曹石村、花牛镇花牛村等一批新农村建设的典型，先后组织了赴韩国以及国内江西等省区的考察活动，学习推广国内外建设新农村的先进经验等等，所有这些都是引导农民的具体措施。三是服务农民的问题。要通过发挥政府各部门的职能作用，为农民提供全方位的服务，比如说今年区财政要拿出100万元，用于30个省、市、区列示范村和部分带动村的规划编制工作，我们已经对20个示范村的党支部书记进行了培训，今天会后还要对140个带动村的党支部书记进行培训，农口各业务部门还要进行一系列先进适用农业科技推广和劳务输转的培训等等，从今年开始，我们还要实行区四大组织领导和部门包村帮建示范村制度，每个示范村确定一名区领导和两个部门，为示范村建设提供帮助和服务，这些都是一家一户农民做不了的事情，是我们政府部门应该发挥的服务作用。突出农民的主体地位，主要是尊重农民的意愿，发挥农民生产经营的自主权，调动农民的积极性，提高农民生活水平。主要也体现在三个方面：一是在建设内容上，无论是产业的选择，生产生活条件的改善，还是公共服务设施的建设，都要通过“一事一议”等办法广泛征求群众意见，决不能主观臆断，强迫农民干一些不愿意干的事情。比如说某一个村的养鸡有一定基础，我们要求农民养猪，或者说种菜有一定基础，我们要求发展果树，尽管出发点是好的，是为了农民增收，但却违背了农民的意愿，加大了农民的投入，技术推广必然有很大的难度，很难调动农民的积极性，可能我们出了很多力，但事倍功半，适得其反。二是在资金投入上，要通过示范引导，广泛吸引民间资本，投入生产发展和基础设施建设。比如说城郊南山万亩优质花牛苹果基地建设，尽管我们修路、建设水利工程、补助苗木等等，投入了大量资金，但这些只是基地建设的启动和引导投入，后期抚育、管理等大量投入，全部要靠群众。而且就全区果品发展而言，仅有南山基地是远远不够的，我们要通过建设南山基地，辐射周边乡镇和适宜区域，大力发展以苹果为主的各类干鲜果。这些投入都要靠群众自己来解决，新农村建设也一样。再比如说以“三清五改”为主的村容村貌的整治，村内巷道硬化，自来水入户工程等等，都是农民群众自己能干的事情，无论是资金投入，还是劳力投入都要靠群众自己解决，政府不可能包办。三是发展效果上，无论我们做了多少工作，费了多大气力，如果最终难以体现在农民收入的持续增长，农民生活水平有效改善和农村社会事业的全面进步，农民群众不满意，就说明我们的工作没有做好，或者说我们工作偏离了方向，没有围绕农民的利益来做。(二)加强基础设施建设，改善生产生活条件
完善农村基础设施是改善农业发展条件，是增强农业发展后劲，实现农业增效、农民增收、推进新农村建设的基础。各乡镇、各有关部门要以示范村和骨干工程为重点，进一步加大项目争取力度，整合各类资金，着力改善农村生产生活条件。
一是抓好农田水利建设。完成花牛镇兴旺山提灌二期工程,发展节水灌溉500亩;要按照山水田林路综合治理目标，加快生态修复、农田堤防和渠道配套建设，完成渭惠渠干渠的改扩建和涉及5乡镇71村12.5平方公里的藉河二期治理工程。要积极争取并完成新阳镇和琥珀乡2乡镇16村2.6万人饮水安全项目建设，保质保量完成1万亩梯田建设任务。重点是在资金筹措机制上实现突破。去年我们学习清水等地经验，进行了一些探索，但仅仅在元龙和渭南等少数乡镇取得了实质性进展，大部分乡镇动静不大，今年要在这方面再下功夫。二是加快生态环境建设。在完成各类造林4.5万亩的同时，林业部门要加大退耕还林管护力度，坚决打击毁林案件，积极做好森林防火工作，各有关乡镇要组织农户搞好补植补造，巩固造林成果。三是认真实施好农业综合开发项目。今年要启动中滩镇国家农业综合开发新农村建设示范区项目，全面完成中滩镇、渭南镇0.8万亩中低产田改造任务。这个示范区是国家农业综合开发部门在全国安排的13个项目区之一，项目争取来之不易，实施的好坏，不仅直接反映全区乃至全市、全省农业综合开发项目及新农村建设的成效，而且对今后省、市、区相关项目的争取都有重大影响。农业综合开发办、相关部门和中滩镇及张白、蒲甸、缑杨三村要引起高度重视，认真完善规划、制定切实可行的年度实施计划，精心组织，突出特色，探索欠发达地区新农村建设的有效途径和成功模式。四是全力抓好农村能源项目建设。除了在全区11乡镇25村完成农村沼气国债项目“一池三改”建设2000户和实施好中荷项目续建工程外，重点是大力开发“三沼”综合利用，充分发挥沼气对实施无公害农产品生产的纽带作用，建设一定规模的猪—沼—菜，猪—沼—果等无公害农产品基地，以及积极探索、开发新型农村能源，进一步完善农村能源后续服务管理体系，争取全国农村能源后续服务管理现场会在我区召开。五是抓好扶贫工作。今年的扶贫工作主要是实施好马跑泉镇余刘湾村等9乡镇11村的整村推进项目和世行扶贫贷款项目。整村推进项目除了完成项目设计的各项任务外，重点是探索形成资金滚动使用的办法和运行机制，扶贫世行贷款项目除了扶持群众进行支柱产业开发外，重点要用于扶持龙头企业和农村社会事业发展。前几年，我们把一部分世行资金贷给了一些龙头企业，在扶持企业发展方面起到了很大作用，但一个突出的问题是截止目前大部分贷款没有归还，扶贫、世行部门和各有关乡镇对此要引起高度重视，进一步健全和完善世行扶贫资金管理使用办法，按照“谁放谁收”的原则，下决心限期收回，对逾期不还的乡镇和企业，我们将通过行政、经济、法律等手段追究责任。六是抓好农村道路建设。除了做好天宝高速、渭河三号大桥、元龙码头至石咀战备路等交通项目的建设及征地拆迁、协调服务保障工作外，重点要实施石佛至中滩通乡公路的改造工程，继续实施好农村公路通达工程，全面完成市列通村公路15条100.5公里的建设任务。各乡镇都要组织实施一些农村道路改扩建工程，努力改善交通基础条件。
【农村工作会议讲话稿范文】二
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是促进农民增收的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。发展现代农业，涉及物质条件、科学技术、产业体系、经营形式、发展理念、培养新型农民等诸多内容，是当前及今后一个时期农业发展的方向，如何结合我区实际，在发展现代农业的某些方面实现突破，是需要我们认真研究和着力解决的一个重大课题。从我区农业和农村经济发展的现状来看，强化优势农产品基地建设，扶优、扶强龙头企业、积极培育农村经济合作组织，全面提升农业产业化经营水平，无疑是一个比较现实的选择和突破口。为此要重点抓好三项工作：
(一)强化基地建设，切实推进产业结构调整
继续按照“农业重点抓产业，产业优先抓果品，果品突出抓苹果的思路，加快城郊南山万亩优质花牛苹果基地建设，进一步扩大规模，强化果园管理，积极探索土地流转的有效形式。农办、林业、果业、水利、交通等相关部门要围绕基地建设，多方争取项目，整合资金，抓好各项配套设施建设，年内完成0.4万亩的建园任务。以元龙镇为中心，在东路启动10万亩优质花椒基地建设，在三新阳地区启动10万亩加工型葡萄基地建设。在新阳镇、中滩镇建成以猪、鸡规模养殖为重点的2个标准化养猪小区、1个养鸡小区。在马跑泉、甘泉、花牛、社棠及三阳川区发展日光温室及优化大棚蔬菜3300亩，新建无公害蔬菜基地2个6000亩。在党川、利桥等林区和高寒地区种植红芪等中药材1.2万亩，为新农村建设夯实经济基础。
(二)扶优扶强龙头企业，切实推动产业深度开发
按照“扶优、扶大、扶强”的原则，年内要利用财源建设项目、农业综合开发多种经营项目和农业产业化扶持资金，世行扶贫、亚行扶贫贷款等资金，重点扶持辐射能力强、成长性好的长城果汁、康晟食品、天森药业3家部省级重点龙头企业和永兴购销公司、龙腾面粉等13家市级龙头企业，不断扩大规模，提升经营水平。完成维亚公司2万头良种仔猪生产线和嘉信公司2000头荷斯坦奶牛生产基地建设项目、丰收农业2万吨马铃薯变性淀粉生产线等一批新的产业化龙头企业年度建设任务，逐步形成龙头企业集群，使我区的资源优势尽快转化为经济优势，延伸产业链条，带动整个产业快速发展。要加大招商引资力度，有针对性的在农产品深加工上发展一批龙头企业，全面提升竞争力。各职能部门要认真落实各项优惠政策，积极支持龙头企业发展。要积极引入工业理念，实施品牌战略，进一步提升“花牛苹果”、“下曲葡萄”、“元龙花椒”等品牌的知名度，利用20*年*举办*的机会，把“花牛苹果”品牌打向国外市场;要重视现有品牌保护，严厉打击假冒行为，要不断开发新品牌，用品牌推动产业扩张和农民持续增收。
(三)完善利益联结机制，培育农民合作经济组织
要以构建农民为主体的农村市场体系为目标，坚持“民办、民管、民受益”的原则，在进一步规范、完善现有下曲葡萄协会、元龙花椒协会、卧虎养牛协会等合作经济组织，充分发挥服务功能的基础上，围绕果品、畜牧、蔬菜三大主导产业，积极扶持发展一批新型农民合作经济组织，不断壮大组织规模和经纪人队伍。力争年内组建全区重点龙头企业联合会，成立果品、畜牧、蔬菜、农资服务等8个行业分会。按照科学管理的要求，进一步规范合作经济组织的运行机制，大力推广“公司+基地+农户”、“合作组织+基地+农户”等经营模式，完善利益联结机制和经营机制，逐步提高农民的组织化程度。
在抓好农业产业化的同时，要把劳务输转作为当前促进农民增收的一条重要渠道，不断加强职业教育和技能培训，完善劳务输出服务体系建设，不断扩大劳务基地，规范劳动力市场，进一步强化劳务管理，拓展就业空间，提高劳务输转的组织化程度。实现全年劳务输出10.7万人(次)，有组织输出占到40%以上，创劳务收入2.68亿元，实现人均收入2500元的目标。
【农村工作会议讲话稿范文】三
随着国家取消农业税等支农惠农政策的逐步落实，农村经济和社会的发展进入了一个新的阶段，农村各种利益主体和分配关系发生了巨大变化，一些新的问题和矛盾逐步凸现，成为影响农村社会安定的重要因素。新的形势迫切需要我们进一步深化农村综合改革，转变职能，高度重视民生问题，在构建农村和谐社会上有新的举措。
(一)全面深化改革，增强农村发展活力去年以来，在区委、区政府的正确领导和相关部门、各乡镇的共同努力下，我区乡镇职能转变工作取得明显成效，有效提高了乡镇的工作效率和服务群众的能力，激发了乡镇干部的工作积极性，有力地促进了全区农村经济社会的快速发展。当前，要进一步巩固乡镇职能转变成果，完善机构设置，准确界定职能，逐步形成权责一致、运转高效的乡镇运行机制，健全和完善充满生机和活力的用人机制和符合乡镇工作特点的绩效考核办法，激发乡镇干部的积极性和创造性，使乡镇的工作重心转移到发展现代农业，建设社会主义新农村，强化公共服务能力上来。水利部门要围绕建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，进一步加大小型水利管理体制改革，逐步推广和完善用水协会等有效的运行机制，推进流域和城乡水资源管理一体化，为节水型社会建设提供体制和机制保障。供销系统要充分利用现有人才、设施和市场优势，进一步巩固和完善基层供销社改制成果，化解改制过程中出现的各种矛盾，解决关系职工切身利益的突出问题，紧紧围绕农资供销、农产品流通，在组建各类运转灵活的合作经济组织上下功夫，妥善安置人员，为农村经济发展注入新的活力。
(二)全面落实各项支农惠农政策，努力构建农村和谐社会
党在农村各项政策是农业增效、农民增收和构建农村和谐社会的基石。要始终坚持以人为本，高度重视民生问题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一要严格执行对种粮农民的直接补贴，落实好良种、农机具等各项补贴政策，确保公示到户、落实到人。二要继续加强对农民负担的监督和管理工作，进一步清理和规范涉农行政性收费，对不符合政策规定的要坚决纠正，情节严重的予以严肃处理，不断巩固农村税费改革成果。三要改善农村金融服务，加大信贷支农力度，为农民生产生活和农村经济结构调整提供资金保障。四要进一步加强农业法制宣传和农业综合执法，抓好对籽种、苗木、农药、肥料、饲料、兽药等农业投入品的质量监督和市场监管，加大打假力度，切实保护广大农民的合法权益。尤其要加强动物防疫工作，健全完善以高致病性禽流感和牲畜口蹄疫为主的动物疫病防治长效机制，进一步提高重大动物疫病防控能力，确保畜禽产品安全和畜牧业健康发展。五要加快普及农村新型合作医疗制度。要健全新型农村合作医疗组织机构，全面抓好新型农村合作医疗管理工作，要建立和完善报销程序，采取定点机构先行垫付的办法，农民随时出院、随时结算、随时报销，尽可能简化程序，方便群众。六要落实农村义务教育政策。全面落实对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策，免除农村中小学生的学杂费，为60%的中小学生免费提供教科书，坚决杜绝违规收费行为。继续推进农村中小学危房改造，改善教学条件。加强师资队伍建设，认真开展支教工作，提高农村教育质量，促进城乡教育均衡发展。七要建立农村最低生活保障制度。要认真调查摸底，严格按低保条件，做到应保尽保，全面提高补助标准，做到按标施保，切实提高低保对象的生活质量。八要全面实施农村医疗救助制度。在农村合作医疗制度保障线之外发生的重特大疾病，全面实施医疗救助制度，缓解这部分群众因病造成的生活压力，防止因病返贫。九要加强农村文化建设。继续实施好农村广播电视“村村通”和农村电影放映工程，加强农村文化阵地建设，根据各地实际，新建一些图书室和文化室，满足农民群众多方面、多层次的精神文化需求，提高农村社会的文明程度。十要围绕争创全国计划生育优质服务县区的目标，严格执行计划生育政策，以弥补欠帐为重点，积极开展计划生育专项整治活动，认真落实各项节育措施，严格控制计划外生育，加强流动人口计划生育管理，严肃查处党员干部职工违法违纪超生问题，完善利益导向机制，努力稳定低生育水平。(三)全面推进自主创新，为农村经济社会又好又快发展注入新的活力
创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。面对新时期、新阶段农业和农村工作出现的新情况、新问题，顺应发展现代农业、建设社会主义新农村、构建和谐社会的新要求，我们要在新一轮发展中占得先机，赢得发展，造福全区人民，必须全面推进自主创新，为全区农村经济社会又好又快发展注入新的活力。所谓创新，通俗地讲，别人没想到的你想到了，别人没有发现的你发现了，别人没做成的你做成了，这就是创新。结合我区农村工作实际，我认为当前和今后一个时期，我们要着力在四个方面的创新上实现突破。一是发展理念的创新。近几年来，我们坚持实施“工业强区、产业富民、商贸兴埠、旅游拉动、城市带动”五大战略，这是区委、区政府立足*区情，切合我区实际提出的重大发展战略，特别是工业强区作为五大战略之首，是重中之重，只有工业发展了，才有可能增强区域经济实力，才有可能实现工业反哺农业，城市带动农村，实现工业与农业、城市与乡村统筹协调发展。党中央提出发展现代农业，建设社会主义新农村，是立足于全国工业化、城镇化发展水平提出的，就全国而言，已具备了工业反哺农业、城市带动农村的实力和条件，但就我区而言，毕竟是西部欠发达地区，我们的工业化、城镇化与全国平均水平，特别是与先进发达地区相比，尚有较大的差距，在这样的基础和前提下，我们要发展现代农业，要建设社会主义新农村，首要问题是进一步深化对五大战略的认识，全面系统地理解五大战略的整体性和相互促进、相辅相成的联动关系，必须大力发展工业，加快城镇化进程，全面增强区域经济实力，为实现工业反哺农业，城市带动农村奠定坚实基础，更为重要的是现阶段我们在农业和农村经济的发展过程中，要全方位引入工业发展理念，引导农业和农村经济向规模化、标准化、专业化、品牌化、市场化方向发展，切实转变农业和农村经济增长方式，只有这样，才能体现现代农业的丰富。二是工作思路的创新。从起秋季开始，我们在城郊南山规划建设万亩花牛苹果基地，截止目前取得了明显成效，引起了社会各届的广泛关注，得到了省、市领导的充分肯定，这一成绩的取得，首先归功于区委、区政府在充分调研的基础上，提出的“农业重点抓产业，产业优先抓果品，果品突出抓苹果”的工作思路，成功的实践充分证明，思路的创新对于我们搞好工作起到了决定性作用，随着南山万亩基地的初具规模，今后一个时期全区农业和农村经济发展的突破口在什么地方?这就需要我们全区上下认真思考，努力寻求工作思路上的再次创新。三是科技创新。科技是第一生产力，现代科技的迅猛发展一次又一次地证明，伴随着人类社会的进步，科技的创新是没有止境的，前几年我们在产业发展上，先后推广了一系列先进适用的农业科学技术，比如说苹果套袋，喷施拉长剂，蔬菜大棚和日光温室建设等等，极大地提高了农业效益，在增加农民收入上发挥了巨大作用，这都是科技创新的实例。我区葡萄种植面积较大，一年来，我多次到中山流域等地就葡萄生产的技术和效益进行调研，寻求增加单位面积产量和效益的有效途径，但一直没有结果，今年元月份，我在网上看到张掖市临泽县和兰州市永登县大力发展反季节葡萄，取得了巨大效益，我随即利用去兰州出差的机会，带领产业办和果业局的负责同志、技术人员到永登县进行了实地考察，通过考察我感觉到，永登县的反季节葡萄之所以能取得每公斤20元，亩收入5万元以上的经济效益，并不在于他们采用了多么先进的栽培技术，仅仅是把蔬菜生产的冬暖棚技术运用到了葡萄生产上，推迟了葡萄挂果上市的时间，填补了冬季没有新鲜葡萄的市场空白，这一小小的创新，对我的震动是非常巨大的，我区中山流域的鲜食葡萄目前上市时间在八月中旬前后，而且上市时间非常集中，在一定程度上，影响了市场价格和群众的种植效益，这些年，我们投入大量财力建设冷库，力求春节前后上市，增加效益，收到了一定效果，但实事求是地讲，经过贮藏的葡萄，品质和口感发生了较大变化，市场接受程度一般。在这样的情况下，我们能不能学习永登经验，通过早春塑料大棚的遮盖和其它配套技术，降低地温和气温，延迟葡萄发芽挂果时间，使葡萄上市时间推迟到中秋节前后，以弥补市场需求，提高价格，增加效益?为此，我已安排果业局在中山流域选择一定地块进行这方面的尝试，这种尝试今年不一定成功，但我想永登经验，足以为我区葡萄及其它产业的技术创新和发展提供有益的借鉴。四是机制创新。去年以来，我区南山基地建设取得了一定的成效，除了工作思路的创新外，一个不容忽视的问题是，我们在基地建设过程中，充分调动各方面的积极性，形成了整合项目、整合资金、整合力量的运行机制，花牛镇以武正权为代表的11户农户联合租赁了500亩分散土地，建成了全市一流的标准化示范果园，形成了土地经营权的有效流转机制，这无疑是南山万亩基地建设的两个亮点。事实证明，单项工作的成败，与我们是不是形成了合理、高效的运行机制有直接关系，发展现代农业，建设社会主义新农村，是一个全新的课题，需要有全新的机制来支撑，这就要求我们结合各自实际，在工作机制、民间资本运作机制、激励机制等多方面大胆探索，取得突破，在今年的农村工作中，创出更多的亮点，更多的特色。同志们，打造经济强区、构建和谐*是时代赋予我们的重任，广大农村工作者任重而道远，让我们在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻这次会议精神，鼓足干劲，团结拼博，求实创新，为全面完成今年农村工作各项任务，促进全区经济社会发展持续全面提速而努力奋斗!
【农村工作会议讲话稿范文】四
我乡农业农村工作坚持以农业增效,农民增收为目标，以加快农业产业调整为突破口，以新农村建设为抓手，全乡广大干部群众认真贯彻落实党的十六届六中全会和省市县关于农业农村工作会议精神，坚定信心，团结拼搏，“三农”工作继续保持良好的发展态势，全乡农业农村工作取得了巨大成绩。全乡农业继续保持持续快速发展，农村社会稳定，人心安定，村庄面貌有了较大改善，农民群众的生活水平和生活质量有了较大提高。一、围绕加快推进产业化，农业产业调整实现较大突破
牢固确立产业化是提升农业发展的必由之路，强化项目建设是加快农业发展的重要保证的理念。进一步加大招商引资力度，努力力提高国家资金注入和“三资”的开发投入，不断推进农业产业化进程。一是茶叶、烤烟产业建设取得了明显的成效。年10月底，在解家沟、兴茶、宽坪、周家湾、陈家河、马安山、沈家营等村新建高效生态茶1200亩，并对原有8000亩茶叶基地进行了养护和管理;今冬，将在金花、六合、解家沟村落实烤烟基地600亩，使我乡烤烟基地面积达到1200亩。二是林业产业取得新发展。年共完成荒山造林管理及补植亩，退耕还林管理及补植800亩，管理老林特基地6000多亩。新建木瓜、杜倍、板栗林特产600亩。三是复粮种植获得新突破。以农业增效、农民增收为目标，全力调整农业种植结构，以芝麻、油菜、花生、绿豆等油料作物和经济作物生产为重点，以种足种满种优为原则，全力提高农业经济效应，农民收入显著提高。
四是打工经济长足发展。全乡常年及季节性外出务工人数稳定在8000人以上，并形成一批拥有资产过百万元的“打工之星”，全年外出务工收入达到了4500万元以上，占全乡农业收入的39%。五是加强了畜禽防疫，大力推广地方特色畜禽规模养殖，畜牧业得到健康发展。
二、围绕强化农业基础地位，农业生产经营成效明显
过去的一年，我们坚持抓住党中央、国务院当前政策向“三农”倾斜的机遇，十分重视加强农业基础地位，大力促进农业经济振兴。突出科技兴农，积极开展科技三下乡等活动，送新知识、新品种、新技术给农民，努力提高科技在农业中的贡献份额。1、认真做好科普宣传。在科技普及上实行“三改三扩”，即改过去只培训村干部，扩大到村组干部及农户代表;改过去集中培训，扩大到基层培训，改单一培训扩大到多项培训。据统计，今年共举办各类农业科技培训32期，培训人员达2800多人次，乡农技中心印制发放各类农业生产技术资料8000多份，经过努力全乡农业科技普及率达80%。2、加强农业科技指导。乡农业战线的乡村干部、农业科技人员坚持深入田头、圩头，精心组织指导，面对面、手把手传授防治病虫防治和新品种、新技术的有关知识。先后组织实施了“小麦一喷三防”、秧田控虫、水稻条纹叶枯病防治，水稻中后期病虫害防治、畜禽防疫防治等项长规与突击活动，有效抑制了病虫害和疫情的发生，全镇生猪检疫率达100%，没有禽流感及蓝耳病毒等疫情发生。三、围绕构建和谐发展平台，新农村建设全面推进
新农村建设是“三农”工作的主要任务，是实现农业和农村工作快速健康发展的重要保证。今年我们坚持着力抓好以下几点，全力推进新农村建设。一是大力开展“三级联创”活动。宣传发动，增进共识。通过召开会议，印发宣传资料等，大造舆论，营造浓郁的创建氛围。精心组织，典型推动。着力培植宽坪、安河塘、陈家河、周家湾主的小康示范村，做到以典型引路，推动全面创建活动的开展，逐步升档进位，逐年达标领牌。加强指导，整体推进。乡“三村联创”领导小组负责对创建工作的领导和指导，乡农技中心等部门具体组织镇实施。咬定目标，加快创建。按照年初制定的目标各村(场、居委会)把“三级联创”作为实施全面小康社会，建设社会主义新农村的关键措施来抓。乡党委政府出台了相关配套奖励政策，目前创建工作进展顺利。二是着力拓展“双增”渠道。积极调整农业产业结构。以优质粮、茶叶、烤烟、木瓜、杜倍等优质高效新品种，加大培植力度，使之成为种养主角，促进农民增收。鼓励农民自主创业就业。重视加强农村劳动力培训，先后进行了5期12个班的培训，培训人数达800多人次，提高了我乡农村劳动力的基本技能和劳动素质。今年共新增一般农民纳税人企业2个，向县外输出劳动力600多人，其中新增外境劳务输出50多个。全乡农民今年人均纯收入大幅提升。鼓励村(场)、关居委会进一步加大招商引资和项目建设力度，不断培育增收亮点，广开村级增收财源。三是大力整治乡村环境。继续开展以整治村庄、河道、堰塘为重点的乡村环境整治活动。先后清理河道2条，完成土方47.9万方，投入近132万元，结合“三改一建”工作，实施农村改厕4800多座，新建沼气540多口。制订实施了村庄家沟家塘联户保洁公约，农村卫生环境有了较大改善。四是生态家园建设成效显著。以兴茶、周家湾、陈家河、安河口、马安山等村为重点，加强村庄整治、特色产业园建设，全面推进新农村建设，实施“三改一建”项目600余套，美化了乡村面貌。以六合、陈家河等村为重点，大力开展迁移扶贫，目前已经完成扶贫搬迁30余户，极大地改善了人居环境。五是新农村建设初具规模。按中央的统一要求，积极稳妥地推进社会主义新农村建设，坚持因村制宜、科学规范、示范引导、整体推进的原则，培植村庄、建设亮点。在解家沟、宽坪、兴茶、安河口、金花、陈家河6个村进行试点，以村庄建设、产业建设、生态家园建设、水泥路建设、文明创建为重点，扎实推进全乡的新农村建设。六是切实加强村民自治。坚持从规范村级财务入手，大力实行村务公开、财务公开，建立健全各项规章制度，完善民主监督机制。七是加快农村公路建设。坚持把好工程质量关，加快实施进度。加快了以竹旬路建设为龙头的路网改造和提等升级工作，集中力量硬化了宽大路、三宽路两条出境通道，完成了六合、金花、仁河寨、解家沟、宽坪、兴茶、小堰沟、龚家沟等村通村通组水泥路建设，全乡通村水泥路总里程达76公里，极大地改善了人民群众行路难问题。四、围绕树立党员干部良好形象，为农服务意识不断增强
今年来，全乡农业农村的广大党员干部都能主动服从分工，积极开展工作，注重加强自身建设，切实增强大局意识和服务意识，瞄准全年目标任务，团结拼搏，踏实苦干，为促进全乡农业农村工作再上新水平作出了较大努力。
一是服务重点下移。乡镇农技中心、农经中心、林业站、土管所、财政所、卫生院等农业后勤部门，切实转变服务理念，改变衙门作风，主动深入基层，把培训工作办到村(场、居委会)，把涉农资料送到农民手中，加强与农民群众的交流，耐心宣传解释有关农民群众提出的实际问题，把问题解决在基层，使农民群众十分满意。
二是服务承诺到位。农业后勤部门积极实行承诺服务，公开服务内容、服务要求，主动践行承诺，尤其是在发放“三项补贴”资金，查假治假、科技服务等方面，把农民的利益放在最高利益上，一诺千金，确保言行一致，服务到位。三是服务措施扎实。建立了有关服务管理责任制，实行“一站式”服务，建立规范的服务章程、规章制度、服务流程，服务内容任务逐一落实到每个岗位，服务责任落实到每个人，真正把为农服务，为民服务落到实处。五、以“十星级文明农户评选”为抓手，全面推进农村精神文明建设。围绕贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，狠抓农户家庭的文明建设，认真开展了“十星级文明户”、“五好家庭”、“十佳好婆婆”、“好媳妇”、“好妯娌”的评选，使村民在自我教育、自我评价中享受到精神文明建设的成果，大大调动了广大村民参与文明村建设的积极性。深入开展以“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”为主题的教育活动，大力传播科学思想，普及科学知识，推广科学方法，开展唯物论、无神论教育，依法严厉打击各种邪教和利用宗教进行骗人的非法活动。积极开展道德评议活动，成立了道德评议小组，制定了道德评议章程，对不道德、不文明的人和事进行批评教育，对于较严重的问题随时评议，以此推动了社会风气不断好转。大力推进平安、健康、文化、生态、扶贫、信用等六大工程，积极倡导社会公德、职业道德以及家庭美德。全乡上下二万六千多干部群众的思想道德素质及教育科技文化素质显著提高。“爱我竹坪，建我竹坪，兴我竹坪”的竹坪精神得以光大弘扬。建设“鄂陕明珠”和“产业边贸重镇”伟大目标成为全乡上下的共同理想和精神支撑。
【农村工作会议讲话稿范文】五
1、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的**和全市农村工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，服务重点，调整结构，全力推进我镇经济社会又好又快发展。
2、主要目标
经济总值增长10%，农民人均纯收入增加100元，人均粮食占有量达500公斤，固定资产投入递增11%，适龄儿童入学率达100%，初中阶段入学率达95%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。完成*至龙神坳19公里，乐福店至新梁6公里，观音岩至平镇3公里公路的改造升级硬化工程和佛堂坝村、中坪村、黎明村等村22.3公里通畅工程项目;完成水田坝村河堤治理和乐福店街道垃圾治理工程;完成500口沼气池建设任务;完成箭竹溪、乐福店集镇自来水工程。
3、主要措施
(1)扎实抓好“三农”工作
农业、农村和农民问题是关系全镇发展和稳定的核心问题，我们必顺紧紧围绕农民增收，农业增效，切实做好“三农”工作。一是继续巩固农村税费改革成果，确保各项惠农资金发放到位，惠农政策落实到位，切实维护老百性的根本利益。二是积极争取国家投入，认真抓好农村山、水、林、田、路等基础设施建设，认真组织实施天保、退耕还林、长治等生态工程，农村饮水安全工程，乡村公路、基本农田等项目建设，改善农村生产生活条件。三是强化科技兴农，提高农业生产的科技含量，农口各服务中心要围绕区域特色产业，办好各自幅射能力强的科技示范户，全面推广优质高产栽培，病虫害综合防治，农产品精深加工，农产品贮藏保鲜等先进实用技术，促进农村经济快速、健康发展;四是搞活农产品流通，着力在市场信息、专业合作社、营销队伍等工作上狠下功夫，做活做大农产品流通文章。
(2)扎实抓好经济结构调整工作
围绕市场需求，坚持区域化、优质化、产业化发展方向，有计划、有重点地搞好产业结构调整。
一是稳步推进农业产业化经营，在稳定粮食生产的前提下，加强黄莲基地、长毛兔基地、经果林基地建设，致力于黄莲专业村、长毛兔专业村、生猪专业村的建设和发展。
二是加快中心集镇、中心村镇建设，积极引导各类产业龙头和服务企业向集镇聚集，提升小集镇的功能和幅射能力，鼓励支持农村富裕劳动力到集镇经商办厂，带动相关产业发展。
三是采取“走出去，引进来”的办法，积极引导组织劳动力培训和劳务输出，发展“打工经济”，“老板经济”，鼓励有识之士，回镇创业，搞活一方经济，带动一个产业，致富一方百姓。
(3)扎实抓好民营大户和龙头企业的发展
大力发展个体私营经济，抓准市场切入点，完善市场准入，土地使用的相关政策，以高起点、高科技含量、高效益回报的项目为载体，扶持壮大一批规模大，特色鲜明，市场前景广阔的民营企业。加大对乐福畜产有限公司的扶持力度，力争长毛兔存笼达到20万只，年营销额达1000万元。实现农民增收1200万元的目标。
(4)扎实抓好基础设施建设工作
一是以*中心集镇建设为重点，全面提升集镇形象。抓住新农村建设机遇，加快集镇建设步伐，认真组织抓好大沙坝新区开发后续工作。高标准、高起点、高质量建好新区。
二是以箭竹溪、乐福店为重点，抓好公路沿线新农村建设，认真组织实施箭竹溪、平镇街道改造工程，完善集镇功能，搞好公路沿线前进、柏杨渡、星红、平镇、兴隆场等新村规划，并逐步实施，形成以*集镇为中心，箭竹溪、乐福店为重点，打杵坳至龙神坳公路为连线的三点一线产业经济带，带动相关产业快速发展。
三是加强山、水、林、田、路综合治理，改善农村生产生活条件，继续实施天保、退耕还林、长治、人畜饮水、扶贫开发等项目，重点抓好乡村公路，农村饮水、生态环境等项目建设。完成佛堂坝、黎明、田元、平和等村公路，改造升级乐福店至平镇、新梁两条村级公路，完成22.3公里通达工程。
四是加强信息通讯建设，提高无线通讯覆盖面，加强广播电视网建设，确保广播电视覆盖率达95%以上。
(5)扎实抓好安全生产工作
加强安全生产，确保人民群众的生命财产安全是各项工作的重中之重。要全面落实安全生产责任制，加强非煤矿山、物品、水陆交通等行业的安全管理，坚决杜绝安全事故发生。
(6)扎实抓好扶贫开发工作
一是切实抓好整村推进扶贫工作的组织实施，确保20*年平和村的建设任务全面完成。启动高祥村、同心村的建设工作，确保今年完成70%的工作任务，做好重点老区丰竹坝村项目的规划、实施。
二是认真做好产业化扶贫工作，积极组织，协调和争取信贷扶贫资金投入以及小额信贷到户工作，发展特色支柱产业。
三是认真组织实施搬迁扶贫工作，全面完成市级下达我镇的贫困户搬迁工作。
同志们:
刚才, 战书同志作了重要讲话。讲话站在全省经济社会发展全局和战略的高度, 对我省农业农村工作面临的形势进行了科学分析, 对“十二五”时期农业农村工作发展思路进行了系统阐述, 对做好今年的农业农村工作进行了全面部署。各地各部门要深刻学习领会, 认真抓好贯彻落实。今年的农业农村工作有三个重点:一是要贯彻落实党的十七届五中全会提出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战略部署。二是要贯彻落实中央1号文件关于加快水利改革发展的决定, 抓住机遇, 加快解决我省工程性缺水问题。三是要贯彻落实三个“重中之重”的要求, 扎实抓好新形势下全省扶贫脱贫攻坚工程。下面, 我讲三点意见。
一、“十一五”时期农业农村工作目标任务顺利完成, 为全省经济社会较快发展提供了重要支撑
“十一五”时期, 全省各级党委、政府和各族群众认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强“三农”工作的一系列部署, 齐心协力、顽强拼搏, 努力克服农村经济社会发展中的各种困难, 经受住了百年不遇的雪凝灾害和严重干旱的重大考验, 克服了国际金融危机带来的不利影响, 农村各项改革稳步推进, 农业农村工作各项目标任务顺利完成, 为全省经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定, 提供了重要支撑。
一是农业生产取得新成绩。“十一五”时期, 全省财政投入支农预算资金730.62亿元, 是“十五”时期的2.62倍。农业生产能力不断增强, 五年粮食总产量累计达到5577万吨, 比“十五”时期增加37万吨, 2009年粮食总产量达到1168.27万吨, 创历史新高。草地生态畜牧业快速发展, 畜牧业增加值占农业增加值的比重逐年提高。2010年, 全省农业增加值达到630.33亿元, 年均增长4.7%。烟叶产业稳定发展, 全国第二大烟叶产区的地位更加牢固。茶园面积突破300万亩, 绿茶生产排名全国第二。蔬菜、精品水果发展加快。
二是扶贫开发取得新成效。全省农民人均纯收入2010年达到3472元, 比2005年增加1595.04元, 年均实际增长8.3%。“十一五”时期, 全省共投入财政扶贫专项资金111.06亿元, 减少农村贫困人口272.4万人。50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从2005年的1641元增加到2010年的3105元, 年均增长13.6%。大扶贫格局基本形成。
三是农村基础设施建设取得新进展。黔中水利枢纽一期、“滋黔”一期等大中型水利工程全部开工建设, 五年共新增解决1060万农村人口饮水安全问题。全省有效灌溉面积达到1793万亩, 其中烟水配套工程受益面积达463万亩, 农村人口人均有效灌溉面积提高到0.64亩。全省建成通乡 (镇) 油路10403公里, 96.9%的乡镇通油 (水泥) 路, 建成通村公路74493公里, 96.7%的建制村通公路。农业机械总动力达1680万千瓦。天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等重点生态建设成效显著, 全省森林覆盖率达到40.5%, 年均提高一个百分点以上。
四是农村公益事业取得新进步。农村九年免费义务教育全面普及, 五年共安排农村义务教育保障经费167亿元, 其中农村中小学公用经费89亿元。全面实施农村居民最低生活保障制度, 年人均保障标准达到1186元。新型农村合作医疗制度实现全覆盖。有27个县开展了新型农村社会养老保险试点。全省五年改扩建乡镇卫生院1043个, 村级卫生室12997所。全省财政投入68.31亿元, 完成60.2万户农村危房改造。
在肯定成绩的同时, 我们必须清醒地看到当前全省农业农村工作面临的困难和问题。一是我省农民人均收入水平低, 农村贫困人口比重大, 按照中央要求, 要在2020年基本消除绝对贫困任务艰巨。二是我省农业农村基础设施落后、欠账多, 要改善、解决好农村生产生活条件任务艰巨。三是农业结构调整进展不快, 工业化、城镇化、农业现代化水平低, 推进“三化同步”任务艰巨。对于这些问题, 我们要在下步工作中认真研究, 切实加以解决。
二、认真做好2011年农业农村各项工作, 努力为“+二五”发展开好头、起好步
今年, 全省农业农村工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 认真贯彻落实省委十届十次全会和省+一届人大五次会议精神, 牢固树立三个“重中之重”思想, 按照“加速发展、加快转型、推动跨越”和实施工业强省、城镇化带动战略的要求, 以工业化致富农民, 以城镇化带动农村, 以产业化提升农业, 加快“三化同步”进程, 紧紧围绕改善农业农村生产生活条件、增加农产品有效供给、促进农民增收, 全面做好农业农村各项工作, 努力实现“十二五”时期良好开局。
主要目标是:农业增加值增长5%;粮食总产量1150万吨;农民人均纯收入实际增长10%以上;全年减少贫困人口55万人;新增解决300万农村人口饮水安全问题;完成营造林任务350万亩, 全省森林覆盖率提高一个百分点。
围绕上述总体要求和目标任务, 重点做好以下工作:
第一, 着力增加“三农”投入, 加快完善强农惠农政策。一是加大财政对“三农”的投入。今年, 省级财政支农资金预算46.89亿元, 比2010年年初预算增加8.04亿元, 增长20.98%。各地要认真落实好中央和省关于“三农”的投入政策, 充分体现总量持续增加、比例稳步提高的要求, 做到“三个重点、三个确保”, 即:财政支出重点向农业农村倾斜, 确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有所提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设, 确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设倾斜, 确保足额提取、定向使用。切实落实好综合直补、森林生态效益补偿和退耕还林政策补助等各项农业补贴政策。需要特别强调的是, 今年各级要认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于加大水利投入的政策要求。二是提高农村金融服务质量和水平。切实加强金融对“三农”的服务, 创新金融产品和服务方式, 发挥财政资金激励作用, 引导农业银行、农业发展银行、农村信用合作社等金融机构加大涉农信贷投放力度, 确保全省涉农贷款增量占比不低于2010年, 涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。支持边远贫困地区新设金融机构, 综合运用各种优惠政策支持填补金融空白乡镇的网点实现可持续发展, 把金融服务向村组延伸。三是建立支农投资、信息沟通工作机制和资金融合平台。加大省、市级支农资金融合力度, 积极探索“政府出资、市场运作”的新型资金运作模式, 采用补贴、贴息、以奖代补、以物折资、先建后补、购买服务和信用担保等支持政策, 激发社会资金更多的投向“三农”。
第二, 着力抓好农业生产, 加快保障主要农产品有效供给。党中央、国务院高度重视粮食生产。针对近几个月北方持续发展的旱情, 温家宝总理两次实地调研, 并先后主持召开国务院常务会议及全国进一步促进粮食生产电视电话会议, 安排部署抗旱救灾和促进粮食生产工作, 国务院出台了扶持粮食生产的十条政策措施, 这对于促进今年粮食生产, 保障农产品供给, 稳定物价水平, 促进经济社会平稳较快发展至关重要。各地要认真抓好粮食等农产品生产, 努力提高农产品供给能力。一是稳定发展粮食生产。我省的粮食总产尽管多年来保持在1100万吨以上, 但是粮食生产仍处于“农村粮食基本自给, 丰年有余”的较低水平, 每年需从省外调进100万吨左右的粮食, 才能实现全省供需基本平衡。今年北方麦区发生的严重干旱, 很快引起粮食市场预期发生变化, 国际国内粮油期货价格已经全面上涨, 这再一次警醒我们, 我省作为经济欠发达的粮食基本自给省, 在粮食等主要农产品的生产供给上, 任何时候都放松不得、大意不得。今年, 全省粮食播种面积稳定在4500万亩左右, 其中, 杂交水稻种植面积1000万亩以上, 继续推进“粮增”工程和“高产创建”工程, 确保粮食产量恢复到1150万吨左右。健全地方粮食风险基金制度, 完善粮食储备体系。省发改、财政、农委等部门要抓紧与国家相关部委的衔接沟通, 积极争取对我省粮食生产的倾斜和支持。二是突出抓好“菜篮子”产品生产。强化“菜篮子”市长负责制, 大力实施新一轮“菜篮子”工程, 突出抓好优势产区生产基地建设。推进园艺产品、养殖产品标准化创建和规模化种养, 提高大中城市农副产品自给能力。三是加强和改进农产品流通和市场调控。下大力气畅通农产品流通渠道, 加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。强化农产品市场监管, 严厉查处发布虚假信息、制假售假、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段, 努力稳定农产品市场, 保持价格合理水平, 防止价格大起大落。加快“三农”综合信息服务平台建设。强化食品安全监管综合协调, 实施农产品质量全程监管。
自去年12月底以来, 我省大部分地区出现了来势猛、起伏大、时间长、范围广的冰冻雨雪天气, 全省各地平均气温、最低气温均突破历史记录, 灾害达特重等级, 农作物受灾面积达到932.5万亩, 农业直接经济损失达25亿元。灾害发生后, 各级各部门按照“抗凝冻、保民生、保生产、保稳定”的要求, 采取有力措施, 保证了交通运输、电力通讯正常, 受灾地区群众生命安全、生产生活稳定, 灾害损失降到了最低。当前, 正值全省夏收作物田间管理的关键时期, 即将进入春耕备耕大忙季节, 各地各有关部门要切实增强责任感和紧迫感, 加强组织领导和宣传发动, 牢固树立“救小季、保大季”的思想, 扎实抓好灾后农业生产恢复工作。要根据当前作物的苗情长势和气候变化, 抓好夏收作物田间管理, 力争夏季粮油取得好收成。受灾较重的地区要及时改种、补种马铃薯和蔬菜。要加快养殖业补栏补苗, 确保畜牧水产养殖业稳定发展。要抓好春耕备耕工作, 切实加强农用物资的储备和供应。
第三, 着力推进农业结构调整, 加快转变农业发展方式。优化农业结构、推进农业产业化, 既是农业现代化的必由之路, 又是提升农业效益、增加农民收入的重要举措。各地要按照“三化同步”的要求, 积极探索适合我省特点的农业现代化之路。当前要突出抓好农业结构调整和推进农业产业化经营工作。一是加快发展生态畜牧业。稳定生猪生产, 加快牛羊养殖业发展。新增种草面积80万亩, 新增牛、羊存栏24万头和80万只, 逐步实现从种粮养畜向种草养畜转变。加快畜禽品种改良推广步伐, 加强动物疫病防控, 促进畜牧业生产方式转变, 提高畜牧业整体效益。二是加快发展马铃薯、蔬菜、烟叶、茶叶、精品水果、中药材等特色优势产业。实现马铃薯种植面积1000万亩, 蔬菜面积1200万亩, 新建茶园50万亩, 新增水果面积20万亩, 扩大天麻、金银花等药材基地。三是加快发展林业经济。加快油茶、核桃、竹子等基地建设, 以木浆、竹浆加工为重点, 争取开工建设一批大的林业产业项目。四是加快推进农业产业化经营。各地要结合资源禀赋, 围绕重点产业, 大力引进、培育龙头企业, 支持发展各类农民专业合作经济组织, 提高农业生产组织化程度。加强农产品加工技术研发, 大力发展农产品加工业, 提高农产品附加值。建设农产品冷链物流, 完善农产品市场体系, 促进农产品流通。
第四, 着力推进水利改革发展, 加快破解工程性缺水难题。今年, 中央1号文件对加快水利改革发展进行专题部署, 目的是要集中力量解决关系“三农”和经济社会发展全局的突出问题, 这为我省解决工程性缺水难题、推动水利跨越发展提供了难得的历史机遇。省委、省政府贯彻落实中央1号文件的意见稿已印发本次会议讨论, 请大家认真提出修改意见。我们一定要紧密结合贵州当前发展的现实需要, 不断推动水利事业发展改革取得新突破, 促进全省经济社会又好又快发展。一是统筹推进水源工程建设。结合我省水资源分布和地形地貌特点, 综合考虑水资源承载能力、生态环境适应能力, 围绕民生需求和产业发展, 合理规划和布局水源工程, 全力推进黔中水利枢纽工程建设, 加快“滋黔”一期工程建设。按克强副总理的要求, 一边争取《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》尽早报经国务院审批, 一边要按照《三位一体规划》确定的项目, 抓紧启动实施一批重大项目。今年要确保20个、力争32个中型骨干水源工程开工建设。抓好夹岩水利枢纽、黄家湾水库、五噶冲水库、马岭水库等大型水利工程前期工作。二是抓好民生水利工程建设。新增解决300万农村人口饮水安全问题。完成275座病险水库治理。实施烟水配套工程110万亩, 新增有效灌溉面积130万亩。治理水土流失面积1100平方公里。完成大中型灌区续建配套与节水示范项目建设工作, 加快推进小型农田水利建设、中小河流治理、坡耕地整治工作, 力争早日建成农村人均半亩口粮田。三是积极推进水利体制机制改革。稳步推行水务一体化改革, 理顺水资源管理体制, 加快建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制;按照国家、集体、社会投入相结合和谁投资、谁受益的原则, 积极推进水利投融资体制改革, 建立多元化、多层次、多渠道的水利投融资机制, 搭建省级水利投融资平台。四是强化科学管水和依法治水。围绕保障水资源安全加强各项管理制度建设, 认真落实好最严格的水资源管理制度, 确立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。加强水利法制建设, 完善水资源开发、利用、保护和管理的规章制度, 健全完善水政监察执法体系, 推进水利建设科学化、规范化。坚持建管结合, 加强水利设施的维护与管理。
第五, 着力深化农村改革, 加快增强“三农”发展活力。农村改革正在向多领域扩展、向深层次推进, 改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。一是稳定和完善农村基本经营制度。严格落实农村土地承包政策, 进一步稳定和完善土地承包经营制度。探索山区发展集体经济特别是村级经济的有效途径。二是有序推进农村土地管理制度改革。做好农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。完善土地承包经营权流转市场, 加强农村土地承包经营权流转管理和服务。鼓励农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与当地资源开发。深化集体林权制度配套改革, 推进林权、水权交易等试点工作。三是搞好农村金融改革。调整农村金融资本结构, 拓宽农业资金渠道, 建立健全金融对农业生产的支持体系。加大政策性银行对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度。积极发展小额信用贷款和联保贷款, 加快发展村镇银行, 大力培育农村小额贷款公司等新型农村金融组织, 引导信贷资金和社会资金投向农村。开展土地承包经营权流转和农房用地制度改革抵押贷款试点。建立农业巨灾风险分担机制, 积极推进能繁母猪保险、奶牛保险、森林保险等工作。四是继续深化农村综合改革。深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。全面推行村级公益事业建设一事一议财政奖补, 大幅度增加奖补资金规模。
三、大力实施扶贫脱贫攻坚工程, 向绝对贫困发起“总攻”
今年, 省委、省政府决定把扶贫开发作为第一民生工程来抓, 全方位加大扶贫攻坚力度。全年减少农村贫困人口55万人, 培训转移贫困人口10万人以上, 完成50个乡、500个村的整乡、整村推进工作。各级党委、政府要进一步深化认识, 切实加大对贫困地区和贫困农户的扶持力度, 着力增强自我发展能力, 千方百计增加农民收入, 为我省2020年基本消除绝对贫困、与全国同步建成全面小康社会打下基础。
第一, 坚持开发式扶贫方针不动摇。开发式扶贫是指导我省新阶段扶贫攻坚的工作方针, 必须长期坚持。一是启动实施集中连片特殊困难地区扶贫攻坚试点。省里将在武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区和大娄山区等连片特困地区各选择1至2个试点县, 按照规划, 集中实施教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程, 培育特色优势产业, 取得经验后逐步推开, 努力实现黔中经济区与少数民族地区同步协调发展。全面推进集团化帮扶, 广泛动员全社会各种力量向绝对贫困发起总攻, 实现集团化帮扶对国家扶贫开发工作重点县的全覆盖。继续支持毕节、威宁等试验区先行先试。二是完善扶贫开发激励机制。采取“摘帽不摘政策”的办法措施, 鼓励扶贫开发重点县和非重点县的各类贫困乡加快脱贫步伐。三是大力推进产业扶贫。进一步扩大产业扶贫资金规模, 培育壮大草地畜牧业等优势产业, 加快形成扶贫产业格局。对符合扶贫产业发展规划, 经营机制好、生产效益好、市场前景好的产业项目, 加大支持力度, 确保项目建设成功、长久发挥效益。加快山地农业扶贫开发, 大力实施“三个一细胞工程”, 继续实施异地扶贫搬迁。四是加强农民技能培训。实施“农村劳动力技能就业培训”、“阳光工程”和“雨露计划”等项目, 大力开展农业适用技术培训和农村劳动力转移就业培训, 引导农民运用农业科学技术, 提高农业科技含量, 增强农村劳动力非农技能, 扩大农村劳动力转移就业渠道, 鼓励农民就地就近转移就业, 扶持农民工返乡创业。
第二, 抓好改善民生的基础设施建设。统筹城乡基础设施建设, 下大力气改变全省农村特别是贫困乡村基础设施建设滞后问题。一是大力推进农村基础设施建设。新增50个乡镇通油路、555个建制村通公路, 行政村电网完全改造率超过90%, 新建农村通信光缆2.6万公里、移动通信基站3200个。二是加强生态环境建设。编制和实施乡 (镇) 建设总体规划和村庄整治规划, 建设乡 (镇) 污水和垃圾处理设施, 完成100个村庄整治和80个农村清洁工程示范点建设任务, 建成农村沼气池15万户。推进石漠化综合治理, 完成石漠化治理面积1000平方公里。启动新一轮天然林保护等重点生态工程, 完成营造林面积350万亩。抓好城镇绿化、公路绿化和重点村寨绿化, 改善城乡人居环境。加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理。三是积极发展农村学前教育。新建或改扩建300所乡镇幼儿园, 提高农村学前入园率。四是加快公共文化服务体系建设。建成333个农民文化家园、3654个农家书屋、500个数字农家书屋。建成40个乡 (镇) 、100个村级农民体育健身工程。
第三, 进一步做好贫困地区人口计生工作。紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”主题, 探索贫困地区人口计生工作的科学发展路子。一是进一步稳定和降低生育水平。积极应对第四次生育高峰人口结构性回升压力, 确保今年人口出生率控制在13‰以内, 人口自然增长率控制在6.3%o以内。完善利益导向机制, 促进农村义务教育、养老保障、医疗保障等公共惠民政策与人口计生利益导向政策的有机兼容。加强流动人口计划生育管理和服务。二是大力提高人口素质。建立出生缺陷防治体系, 大力实施出生缺陷干预工程, 全面落实农村孕产妇住院分娩补助政策, 努力降低出生人口缺陷发生率, 确保常住人口计划怀孕妇女预防出生缺陷覆盖率达80%以上。三是积极改善人口结构。强化出生人口性别结构综合治理, 依法严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为, 着力遏制出生人口性别比偏高势头。
第四, 建立完善农村社会保障体系。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制, 加大财政对低收入群体的转移支付力度, 着力把保基本的安全网打牢, 确保解决困难群众的基本生活问题, 努力实现经济发展与民生改善同步推进。一是认真解决农村低保对象季节性缺粮问题。解决部分农村低保人口季节性缺粮问题, 是对已建立的农村低保制度的完善和补充。省民政厅正在认真调查研究, 完善制度设计, 拟定实施方案, 省委、省政府研究确定后, 各地各有关部门要认真抓好落实, 确保定期供应到户。二是建立失地农民和水库移民生活保障制度, 有效保障失地农民和水库移民生活。请省人力资源社会保障厅牵头调查研究, 抓紧制定符合我省实际, 指导性和操作性强的办法措施。三是扎实抓好农村社会养老工作。扩大新型农村社会养老保险试点范围, 继续积极向国家反映, 争取年内将更多的国家扶贫开发工作重点县纳入试点范围。将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入地方各级财政预算并同比有所提高。加强养老基础设施建设, 新建或改造乡镇敬老院180所。四是加强公共卫生事业建设。新型农村合作医疗人均政府筹资标准达到200元。实施14所县级医院和10所中心乡镇卫生院改扩建工程, 实现村卫生室全覆盖。新建或改扩建500个村级计生服务室。对7600名乡村医生进行三年全日制普通中专学历教育。加大农村基本公共卫生服务经费投入, 提高人均标准。五是加快农村危旧房改造。新增改造40万户农村危房, 加上正在改造的7万户, 总量达到47万户。抓好30个农村危房改造示范村建设。做好受地质灾害威胁的学校和农房搬迁工作。六是抓好农村低保与扶贫开发的有效衔接, 切实做到“应保尽保、应扶尽扶”。省民政厅与省扶贫办要进一步完善相关制度, 认真搞好配合, 确保工作不留“死角”。
一、要准确把握“三农”工作的基本思路
破解“三农”问题必须把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,关键是要落实好统筹城乡发展方略,从吉林实际出发,协调推进农村工业化、农村城镇化和农业现代化,走具有吉林特色的“三化”统筹之路。大力推进农业工业化;以做大做强县城为重点,大力推进城镇化;以产业化经营为主要模式,大力推进农业现代化。要以重统筹、强基础、抓改革、惠民生为主要工作抓手,强化政策措施,加大工作力度,推进工作落实。
二、要突出抓好“三农”工作的重点任务
做好2010年全省“三农”工作,既要统筹兼顾,更要突出重点,要紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收、县域财力增强、农村和谐稳定的发展目标,坚定不移地抓好粮食生产,千方百计实现农民持续增收,大力发展县域经济,继续深化农村各项改革,扎实推进新农村建设,确保粮食生产稳步发展,确保农民收入较大幅度增加,确保农村好形势巩固住发展好。
三、要不折不扣落实好各项强农惠农政策
在国家投入方面,强调总量持续增加、比例稳定提高,确保“三个优先”,即财政收入优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。在农业补贴方面,强调增加资金、完善办法,明确“三个扩大”,即扩大良种补贴品种,扩大农机补贴资金规模,扩大补贴政策受益范围。在金融支持方面,强调增加农村信贷投放、改进金融服务,出台“三个措施”,即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务,加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,要求3年内消除基础金融服务空白乡镇。在现代农业建设方面,强调抓住关键领域、薄弱环节,突出“三个重点”,即把农田水利作为农业基础设施建设的重点,把良种培育作为农业科技创新的重点,把主产区作为粮食生产支持政策的重点。在农村基础设施建设方面,强调加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的问题,凸显“三个亮点”,即实施新一轮农村电网改造升级工程,加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度,推动农村危房改造。在推动城镇化方面,强调推进制度创新、加快中小城市和小城镇发展,实现“三个突破”,即促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享受当地居民同等权益,鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系,实行有利于小城镇发展的土地和财税等政策。另外,还提出了加快建设高标准基本农田、开拓农村市场、加强生态建设、促进农民就业创业、提高农村社会事业发展水平、扩大农业对外开放、加強农村基层组织建设等方面的政策措施。
四、要扎扎实实抓好当前各项工作
贯彻落实会议精神必须从当前工作抓起。一要认真抓好粮食收储工作。要正确判断粮食市场走势,适时提供粮食市场价格信息,引导农民把手中的余粮卖上好价钱。同时,各类粮食收储企业和农民群众要做好安全储粮工作,坚决消灭安全隐患,防止火灾发生,防止霉变。有关县(市)一定要解决好“地趴粮”问题,减少损失浪费。二要抓好备耕工作。今年是春节前立春,春脖子短,节后各类农活催手,备耕任务相当繁重。从现在起,各地各部门要立足高标准高质量搞备耕,立足抢前抓早搞备耕,立足抗灾减灾搞备耕,早动手,早准备,早筹集各类物资。尤其要搞好农业生产资料供应和生产资金准备,为搞好春耕生产,夺取全年农业丰收奠定基础。三要认真开展农业科技大培训活动。四要组织好冬春农业生产。五要妥善安排好困难群众生产生活。各级干部要深入到受灾地区、贫困地区和困难群众中去,加大救灾救济工作力度,帮助他们解决好吃、穿、住以及过冬保暖等实际问题,努力丰富群众的物质文化生活。同时,要加强农民工权益保护,确保他们及时足额拿到工资。六要认真做好农村稳定工作。
在参加和指导张山子镇领导班子***
民主生活会时的讲话
同志们：
按照中央、省、市有关要求和区委统一安排，今天来参加***领导班子***民主生活会。这次民主生活会，既是贯彻落实****精神的关键动作，也是“两学一做”学习教育的重要节点。****，中共中央政治局召开民主生活会，以深入学习领会****精神为主题，围绕学习教育要求，重点对照《准则》《条例》，联系中央政治局工作和作风建设实际，联系自身执行中央八项规定实际，进行自我检查、党性分析，开展批评和自我批评，为各级召开民主生活会树立了标准，作出了示范。
今年以来，****全体党员干部认真开展“两学一做”学习教育，党委班子成员带头示范，学习教育取得了扎实成效。为开好民主生活会，会前党委班子深化学习研讨，广泛听取各方面意见建议；班子成员深入开展谈心交心，查找突出问题，撰写发言材料，为会议召开打下了坚实基础。希望大家严格按照中央和省、市、区委要求，以高度的政治责任感和坚强的党性，确保召开一次高质量的民主生活会。下面，提四点要求：
一是思想态度要端正。民主生活会是严肃党内政治生活的重要途径，开好民主生活会，前提是认识要到位。大家一定要向中央政治局看齐，严格按照中央和省、市、区委的有关要求，进一步提高认识、端正态度。要强化党的意识、党员意识和纪律规矩意识，把开好民主生活会作为锤炼党性、改进作风、提高自己的重要机遇。
二是对照检查要深刻。要始终坚持问题导向，对照贯彻落实十八届六中全会精神和《准则》《条例》要求，紧密联系个人的思想、工作、作风实际，认真检视理想信念是否坚定、纪律观念是否强化、工作作风是否过硬、干事创业是否尽责、组织生活是否严格、管党治党责任是否落实到位。查摆问题要落细落小、见人见事见思想，真正触及思想和灵魂。
三是开展批评要直接。班子成员开展相互批评时，要本着对自己、对同志、对组织负责的态度，开门见山讲原则、辨是非，在思想交锋中找准问题，在互帮共勉中增进团结。要讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，实事求是指出问题，真正达到红脸出汗、洗澡除尘、加油鼓劲的效果。对其他提出的批评意见，班子成员都要正确对待、虚心接受，有则改之、无则加勉。
四是整改措施要实在。召开民主生活会，查摆问题和开展批评不是目的，抓好了整改落实才是关键。问题找出来了、解决好了，这次民主生活会才会真正取得实效；如果找出了问题，不主动去解决好，民主生活会就会流于形式。因此，提出的整改措施一定要符合实际，能够见行动、有效果，确保落到实处。
下面，可以进行各项议程。（…………）
（会后，对民主生活会召开情况进行点评）
刚才，****同志代表班子作了对照检查，带头进行党性分析、开展自我批评，其他班子成员既认真查摆自身问题，又主动认领班子问题。这次民主生活会开得很好、质量比较高，达到了“红脸出汗、加油鼓劲”的效果。下面，结合个人体会，讲三点意见。
一、坚持“三个带头”，严肃认真开展党内政治生活。一要带头严守纪律规矩。总书记强调，党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是加强和规范党内政治生活的重要目的。每一个党员对党的政治纪律和政治规矩都要心存敬畏、严格遵守，尤其是在重大原则问题上，要头脑清醒、立场坚定。党的十八届六中全会正式确立习近平同志为党中央和全党的核心，领导班子和党员干部必须在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的各级组织和全体党员，都要向党中央看齐，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，当政治上的明白人。二要带头贯彻民主集中制。坚持民主集中制，严格按照民主集中制原则办事，是维护班子团结的制度保证。工作中，凡决定重大问题都要由集体讨论，坚持少数服从多数的原则。党委主要负责同志要发扬民主、善于集中、敢于担责，严格按程序决策、按规矩办事，不能搞“一言堂”；领导班子成员要增强全局观念和责任意识，不得违背集体决定自作主张、自行其是，更不许把分管工作、分管领域当作“私人领地”。三要带头参加组织生活。党员经常参加组织生活，是对自身的政治体检，也是打扫灰尘、净化灵魂、增强政治免疫力的党性检修。党员领导干部要认真落实双重组织生活制度，既要参加班子的组织生活，又要参加所在党支部的组织生活。要带头落实“三会一课”制度，带头讲党课，带头开展学习研讨，带头落实谈心谈话等制度，切实增强党内组织生活的活力，为基层干部和全体党员作出示范。
二、坚持问题导向，在整改解决突出问题上务求实效。一要着力整改自身问题。这次民主生活会后，大家要结合会上开展批评的情况，进一步梳理查找出来的问题，建立班子和个人的整改清单。要明确整改措施，对清单列出的问题要排出任务书、时间表，明确责任人，以钉钉子精神一项一项加以解决。要坚持开门整改，班子召开民主生活会情况、班子和成员查找问题情况、制定整改方案情况等，都要按规定在一定范围通报，接受党员干部群众监督。对省委巡视组反馈的我区部分党员干部“拜把子、搞小圈子”问题、部分基层党员干部作风简单粗暴等问题，要继续抓好专项整改。二要着力改进工作作风。一方面，要带头继续认真落实中央八项规定精神，坚持标准不降低、狠抓落实不放松、正风肃纪不手软，确保作风建设效果，使党内政治生态更加清朗，党群干群关系更加密切。同时，要认真履行“一岗双责”，推动中央八项规定精神在分管领域、分管部门单位切实得到贯彻落实。另一方面，要带头坚持干在当下、成在实处，崇尚实干、狠抓落实，切实把改革发展稳定各项任务落实下去。要坚持问计基层，科学决策施政，带头大兴调查研究之风，摸清真实情况，精准发力整改工作中的突出问题。三要着力建设良好党风。认真落实管党治党主体责任，强化监督执纪问责，从严加强党风建设，以党风带政风、行风、社风。要带头坚定理想信念，深化“两学一做”学习教育，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神。要发扬斗争精神，不在困难面前低头，不在挑战面前退缩，不拿原则做交易，牢固树立“底线”意识和“红线”意识。
三、坚持最大政绩，不断提升党建工作整体水平。一要精心谋划党建。党委要不断强化从严治党观念，牢固树立“抓党建就是抓关键”的意识，坚决防止“重业务、轻党建”。要切实把抓党建与抓发展有机统一起来，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要敢于讲认真，敢于碰“硬骨头”，注重党建工作实效，做到年初有计划、年中有督查、年底有考核。当前，要立足领导班子换届实际，精心谋划好今后几年，尤其是***年党建工作，研究制定党委和党委书记抓基层党建工作“三张清单”，明确***年基层党建重点任务。二要全力抓好落实。对中央和省、市、区委安排部署的基层党建重点任务，要不折不扣地抓好。要紧密结合实际，继续深入抓好市委基层党建“1+5”制度体系落实和区委基层党建工作规范提升行动，继续重视抓好“三年双集中”行动、第一书记、非公有制经济组织和社会组织党建工作等。要坚持抓党建促脱贫，努力把基层党组织建设成为带领群众致富奔小康的坚强战斗堡垒。要围绕建设过硬支部，重视选好配强党组织领导班子尤其是党组织书记，加强党务工作者队伍建设，确保“有人干事”；加大基层党建工作投入力度，切实保障基层干部报酬、村运转经费和服务群众专项经费、“两新”组织党建工作经费等，确保“有钱办事”；始终把制度建设贯穿党建工作各个方面、各个环节，对抓党建工作行之有效的做法，要及时以制度形式固定下来，做到用制度管人管事，用制度抓党建。三要夯实党建责任。要认真落实党委抓党建主体责任，党委书记抓党建第一责任人的责任，班子成员抓党建“一岗双责”的责任，努力形成一心一意谋发展、聚精会神抓党建的生动局面。要强化基层党建述职评议考核工作，确保各级党组织书记抓基层党建述职评议考核全覆盖，通过述职评议考核传导压力、激发动力、增强活力，推动各领域党建全面进步、全面过硬。
会的部署要求，着眼于促进农民持续增收，省委省政府坚持把发展特色优势产业作为结构调整的主攻方向，逐项逐产业地推进农业结构调整，组织实施了促农增收“六大行动”，大力推广全膜双垄沟播技术和高效节水农业，进一步发展壮大马铃薯、中药材、酿酒原料、果蔬、现代制种等特色优势产业和草食畜牧业，产业化经营和标准化生产势头看好，农产品市场竞争力不断增强，我省农业农村发展跃上了一个新的台阶。取得这些成绩，既是省委省政府正确决策部署、各地结合实际着力推进的结果，也与农村基层组织发挥的重要作用密不可分。要继续保持全省农业农村好的发展势头，需要进一步发挥好农村基层组织特别是党组织的作用。今年3月省里确定在会宁县开展农村基层组织建设工作试点，主要考虑是，会宁县作为三大主力红军长征的会师地，广大党员干部和群众有很强的光荣感和自豪感，有长期形成的苦抓苦干的奋斗精神，抓农村基层组织建设有比较好的政治优势和工作基础。同时，会宁县作为全省新一轮新农村建设试点县，又是国扶贫困县和农业大县，抓好农村基层组织建设试点工作，探索总结成功经验和做法，对于推动全省特别是贫困县的新农村建设具有重要的借鉴作用。对会宁县的试点工作，省委省政府高度重视，陆浩书记多次作出指示，刘伟平代省长多次听取试点工作情况汇报，提出明确要求，7月份又带领省委有关部门的负责同志到会宁实地调研，给予具体指导，会宁县的试点工件已开展了半年多，取得了比较好的成效。省委省政府决定在会宁召开现场会，以此进一步推动农村基层组织建设。今天上午，大家现场观摩了会宁县加强农村基层组织建设的情况。刚才又观看了专题片，听取了会宁县的情况介绍。希望大家以这次现场会为契机，加强相互学习和交流，认真借鉴好的经验和做法，在实践中积极探索和完善加强农村基层组织建设的措施办法。下面，我讲几点意见，供大家在实际工作中参考。
一、要从全局和战略的高度，深刻认识加强农村基层组织建设的极端重要性
党的十七大以来，中央和省委就加强和改进农村基层组织建设作出了一系列部署和要求，特别是在财力投入、干部配备等方面，不断加大了向农村基层组织的倾斜力度。这既体现了我们党对农村基层组织建设的高度重视，也表明了农村基层组织在党和国家事业全局中的重要地位和作用。 加强农村基层组织建设，是夯实党在农村执政基础的迫切需要。农村基层组织特别是党组织，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。中央对农村的重大方针政策和省委省政府的安排部署，最终要靠农村基层组织去贯彻和落实；党与农民群众的血肉联系，最根本的要靠农村基层组织和党员、干部去增进和密切；党和政府在农民群众中的形象，最主要的要靠基层党员和干部去体现和维护。现在，一些农村基层党组织战斗堡垒作用发挥得不够好，一些农村党员没有发挥应有的先锋模范作用，影响了基层党组织的号召力和凝聚力。这些问题不解决，就会削弱党在农村的执政基础。多年的实践说明，基层组织建设是农村一切工作的基石。基础不牢，地动山摇。加强农村基层组织建设，关系党在农村的执政基础，关系党的执政地位的巩固，必须高度重视，切实抓好。 加强农村基层组织建设，是推进农村改革发展的迫切需要。从农村的实践看，同一个地方，无论是调整经济结构，还是发展特色产业，村与村之间进展有快慢、效果有差异。凡是产业发展好、农民致富快的村，都有一个强班子和好支书。农业农村的发展，与农村基层组织特别是党组织的战斗力、凝聚力密切相关。再好的政策、再好的思路、再好的措施，没有坚强的基层组织就很难得到落实。当前和今后一个时期，大力发展现代农业、培育壮大特色优势产业、加大扶贫攻坚和农村富余劳动力转移力度、健全农村民主管理制度、发展农村社会事业、推进城乡一体化、促进农民持续增收等农村改革发展的任务艰巨而繁重。要顺利完成这些任务，实现农村的全面小康，需要下功夫把农村基层组织建设好，紧紧依靠农村基层组织特别是党组织，更好地把农民群众团结起来、组织起来，进一步激发和调动他们的积极性和创造性，充分发挥他们在农村改革发展中的主体作用。如果没有农民主体作用的发挥，农村的改革发展就不可能搞好；如果没有坚强的基层组织，就很难组织引领农民发挥好主体作用。 加强农村基层组织建设，是维护农村社会和谐稳定的迫切需要。农村的和谐稳定是整个社会和谐稳定的坚实基础。当前，农村社会管理问题和各类社会矛盾日益凸现：随着农村大量青壮年劳动力的外出转移就业，不少农村出现了村庄空心化、农业兼业化、农民老年化的趋势；农民党员和群众价值取向日益多元化、思想观念日趋复杂化、个人追求呈现趋利化，农村的经济成分、组织形式和利益格局也日益多样化，农民对关系自身利益事务的民主决策和监督意识有了明显增强；一些地方因征地拆迁、林地纠纷、涉法涉诉、环境污染等引发的群体性、突发性事件增多，纠纷和冲
突涉及范围较广，尖锐和对立程度加剧，等等。给农村的社会管理带来了一系列前所未遇的新问题，直接影响着农村的和谐稳定。农村基层组织和党员、干部处于农村改革发展稳定的第一线，在倾听群众呼声、反映群众意愿、协调化解矛盾等方面，发挥着不可替代的主渠道作用。必须不断加强农村基层组织建设，充分发挥基层组织凝聚人心、促进和谐的作用，为农村又好又快发展创造更加和谐稳定的环境。
二、要积极探索实践，着力破解农村基层组织建设的难题
近年来，省委按照中央的部署要求，坚持抓基层打基础，不断完善思路、强化措施，农村基层组织建设扎实推进，取得了明显成效。我省农村基层组织特别是党组织总体上是坚强有力的。从全省各地特别是会宁抓点示范的情况看，农村基层组织建设中存在的一些长期积累的难题和出现的一些新情况新问题，还需要我们进一步研究和破解。 一是增强农村基层组织领导发展的能力。发展农村经济、增加农民收入，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层组织的首要任务。农村基层组织建设的成效如何，主要是看领导发展的能力强不强。经过多年的教育培训和整顿提高，农村基层组织特别是村级班子建设得到一定加强。但目前一些村级班子还程度不同地存在着队伍老化、素质不高等问题，战斗堡垒作用发挥得不够好。有的村支书、村主任尽管能吃苦，但由于文化水平不高，接受新思想新事物比较慢，在带领全村发展上往往思路不广、办法不多；有的村支书、村主任在任多年，虽然在群众中有威信，工作积极性也比较高，但面对加快农村改革发展的新任务，往往显得力不从心。增强村级班子领导发展的能力，是加强农村基层组织建设首先需要破解的一个难题。会宁县在试点中用“七个一批”的举措加强村级班子建设，比较好地促进了农村经济发展和农民收入提高。必须把加强村干部特别是村支书队伍建设作为重中之重，通过建立健全公开选拔任用、教育培训、考核评价、激励保障等机制，推广“一定三有”的经验和办法，有效解决村干部队伍后继乏人、能上不能下、不稳定和工作动力不足等问题，不断提高基层组织特别是村“两委”班子领导农村发展的能力。 二足培育农村党员的致富带富能力。党的先进性最终体现在党员队伍和每个党员身上。农村党员的先进性直接体现在致富带富能力上。客观地讲，目前我省农村党员队伍总体上还存在着文化程度偏低、科技素质偏低、致富带富能力偏低和年龄偏高的“三低一高”现象，一些党员缺乏为农民群众服务的意识，直接影响了农村党员先锋模范作用的发挥。会宁县的试点表明，在加强农村党员队伍建设、提高综合素质特别是致富带富能力上，关键要在三个方面下功夫。一要在强化服务群众的意识上下功夫，突出抓好农村党员设岗定责、依岗承诺等工作，把党员个体作用与党员队伍整体功能有机结合起来，使农村党员在促进农村经济社会发展中更好地服务群众。二要在增强培训的实效性上下功夫，紧紧围绕特色优势产业发展，有计划、分类别地对农村党员开展适用技术、职业技能和政策法规等方面的培训教育；大力实施“双培双带”工程，把农村党员培育成运用科技的示范户、加快致富的带头人。三要在改进党员发展上下功夫，重视从热爱农村、有知识、有见识的优秀青年农民中发展党员，重视从农村致富能人中发展党员，不断优化农村党员队伍结构。 三是推进农村基层组织的工作创新。当前，城乡互动日益频繁、农民生产经营的相对独立、从业方式的灵活多样和社会生活的日益分散，在一定程度上降低了农民对农村基层组织的依赖，使农村基层组织特别是党组织的吸引力、凝聚力有所弱化。农村基层组织特别是党组织只有主动适应这种变化，积极改革创新党组织设置方式、领导方式和活动方式，不断增强组织功能、引领功能和服务功能，才能更好地把基层组织的优势转化为推动发展的强大动力。在创新组织设置上，要从有利于发挥党组织的作用和加强党员教育管理出发，适应产业发展和城乡大流动、大融合的趋势，在采取村村联建、村企联建和按产业化龙头企业为主建立党组织的同时，大力推行在流动党员相对集中的地方建立党组织，积极探索村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，使党组织设置更加适应党员的活动范围；在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织，使各类经济合作组织能够更好地为农民群众服务。在改进领导方式和活动方式上，一方面，要理顺乡村党组织和其他组织的关系，进一步强化乡村党组织在乡镇、村各种组织和各项工作中的领导核心地位，明确农村各类经济组织中党组织的职能定位，使乡村党组织和其它组织中的党组织能够各尽其责，形成加快农村经济社会发展的合力。另一方面，要找准开展活动、发挥作用的途径，推进基层民主管理创新，不断总结和完善“四议两公开”工作法，进一步发展和完善村级民主自治机制，努力提高村级组织决策的民主化科学化水平；推进群众工作方式方法创新，善于通过政策引导、干部示范、党员带头、能人带动等典型引路的形式，推动产业结构调整，培育壮大支柱产业；善于依托农村经济合作组织，为农民提供资金、政策、法律、信息和技能培训等方面的服务。 四是构建维护农村和谐稳定的长效机制。如何有效化解各类矛盾冲突，协调各种利益关系，为农村改革发展创造和谐稳定的环境，是农村基层组织面临的一项艰巨任务。近年来，各地发生的群体性、突发性事件，大多与我们一些基层干部对群众感情淡漠，对群众生产生活中的困难关心不够；办事不公道，甚至侵害群众合法权益；作风不民主、做群众工作方法简单粗暴等有直接的关系。维护农村和谐稳定，既要努力提高农村基层组织社会管理能力，也要不断加强和改进基层党员和干部的作风。要加强宗旨观念教育，引导农村党员干部切实改进工作作风，认真倾听农民群众的意见，多办一些顺民意、解民忧、惠民利的实事好事，千方百计解决农村基础设施薄弱、社会保障滞后以及群众行路、饮水、就医、上学等方面的实际问题，尤其要重视解决困难群众的生产生活问题。为农民群众办实事做好事，要坚持尽力而为、量力而行，承诺的事情一定要兑现，不能失信于民。要牢固树立维稳是第一责任的意识，认真落实维稳责任制，努力增强做好新形势下群众工作的本领，及时掌握社情民意，及时疏导群众情绪，及时化解矛盾纠纷，切实做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，确保一方的和谐稳定。同志们：
今天我来参加机关党委班子组织生活会，很受启发、很受教育。感到有三个明显特点：一是思想重视，准备充分。在春节前后工作头绪多、大项任务重的情况下，一班人高度重视，注重科学统筹，周密制定方案，保证了会议的顺利进行。会前，大家认真学习有关文件，广泛征求意见建议，精心准备发言材料，提高了会议的质量。无论是个人还是集体，前期准备工作和思想交流都比较充分。二是严肃认真，会风很好。大家本着对局全面建设高度负责的精神，严肃认真地开展自我批评，真心实意地相互帮助，既很友好又很尖锐，该说的都说了，特别是徐书记不仅严于解剖自己，而且对党委班子成员存在的问题讲得很准。三是措施务实，富有成效。每个同志结合自身实际明确了努力方向，较好地达到了统一思想、理清思路、振奋精神、增进团结、促进工作的目的。我们要把组织生活会的成果集中起来，用以指导今后班子建设和各项工作。
机关党委去年XX月份才开始运转，开局起步很快，发挥作用突出，大家都认为，机关党委讲政治、顾全局，干事业、有作为，重团结、形象好，“一班人”党性原则强、整体素质好、工作作风实、自身要求严，局党组对机关党委班子
是满意的，上下反映是好的。感受比较深的主要有三点：一是政治上清醒坚定。始终把“围绕中心、服务大局”作为准则，善于从全局上思考分析和处理问题，始终坚持把思想政治建设摆在首位，注重从思想上政治上组织上教育引导党员干部，深入推进了十九大、十九届系列全会精神学习和基层“正风反腐”工作，带动党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，较好地推动了我局基层党建工作。二是勤奋敬业境界高。一班人始终保持强烈的事业心责任感，聚精会神谋发展、一心扑在工作上，不管职级高低、年龄大小、任职时间长短，都尽心尽责、兢兢业业，高标准完成分管工作和每一项活动，体现了一心向党、一心为党的事业品质，体现出对XX事业高度负责的精神。三是作风务实形象好。一班人特别是正副书记经验丰富、思维层次高、视野开阔、思路清晰，谋全局抓大事能力强。七名委员有的在机关，有的在基层，都能模范带头，深入一线抓具体工作。大家自觉维护班子团结，既讲原则又讲感情，相互之间关系融洽，上下反映较好。
你们班子好的方面还有很多，这里不一一说了。关于班子和个人存在的不足，大家在发言中都已经讲到，大家认识比较深刻，有针对性地提出了改进措施，整改决心很大。希望大家知行统一、落到实处。下面，结合形势任务和机关党委建设实际，就加强机关党委建设讲四点意见：
一是大力加强党委班子自身建设。
关于机关党委的地位作用，大家都认识很清楚了，刚才在对照检查里都谈到了。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确规定：
“机关基层组织，紧密围绕本部门的中心工作，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，发扬党内民主，加强党内监督，坚持党要管党、从严治党，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把服务中心、建设队伍贯穿始终，发挥党组织的协助和监督作用，促进本部门各项工作任务的完成”。《条例》的核心思想是要加强党的建设，这就是机关党委的使命所在，组建机关党委是“全面从严治党”向基层延伸的具体举措，大家不能有模糊认识，不要觉得局里有党组全面领导，机关党委就可有可无。去年组织调整后，撤销原局党委，成立局党组和机关党委，由机关党委具体抓好思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，这对加强单位整体建设的促进作用是非常大的，可以说机关党委责任重大、使命光荣，只能加强，不能削弱，下一步就是要按你们整改措施里讲到的，抓学习、提素质、强业务、树形象，大力加强党委班子自身建设，进一步提升抓党建的具体能力。
二是深入学习贯彻好十九大、十九届系列全会精神。
党的十九大、十九届系列全会是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的大会，大会的报告和各项决策，反映了时代要求和人民愿望，党的十九大、十九届系列全会的主题，明确回答了我们党在新时代举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标的重大问题。学习贯彻十九大、十九届系列全会精神，党委班子要率先垂范，要准确把握十九大、十九届系列全会提出的新定位、新思想、新判断、新要求、新部署，特别要领会五大发展理念中的“协调、绿色”和国家发展战略“美丽”的科学内涵，学习习总书记关于XX的重要论述，切实将学习成果转化为推动工作的强大动力。同时要推进各支部、广大党员的学习落实，在前期学习的基础上制订新一轮学习计划，采取党课教育、学习交流、召开座谈会、提问问题、发放学习资料等方式，使广大党员干部在十九大、十九届系列全会精神上悟深悟透，学以致用。
三是扎实推进基层正风反腐工作。
习总书记指出，作风建设永远在路上。这方面，我们局的教训很深刻，近两年都有反面典型，极大地影响了单位的整体形象，败坏了XX人的声誉，可以说千千万万XX人的辛苦努力被这一小撮人抹上了阴影。十八大以来，党中央抓得最醒目的就是反四风、纠作风，从严惩治腐败，多少个老虎苍蝇落马，触目惊心，发人深醒，局里根据上级指示抓了多个轮回，但是这项工作仍然不托底，我们局的人员基数很大，许多岗位是腐败问题的易发区，正风反腐压力很大，机关党委和纪委在正风反腐上必须要下大力气，深抓细究，从根源上解决问题，这也是对广大党员从政治上的关心爱护。要着力整治违反中央八项规定精神和“四风”问题，着力整治损害群众利益的突出问题，着力整治XXXX方面“为官不为”的问题，对XXXXXX等工作要重点监管，要深入了解情况，及时开展咬耳扯袖、谈话提醒和廉政家访活动，发现违法违纪线索要及时查处，绝不能
姑息养奸，绝不能再发生严重问题。
四是积极提升党建工作整体水平。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党建工作，作出了一系列重要部署，先后开展了党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育活动，“两学一做”学习教育活动，使“党要管党、从严治党”进入新常态。党的十九大、十九届系列全会，明确指出基层党组织要成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对新形势下加强党的建设作出新的重大部署。近年来，全党上下都在广泛开展组织书记抓党建述职考核，这是过去没有过的工作态势，表明了党中央加强党建工作的坚决态度和鲜明导向。就我们局而言，25个党支部是XX工作的“一线指挥部”，是前沿阵地，只有党支部建设好，各项工作才有主心骨，才能带动工作更好发展。但是，局里各基层组织发展不平衡、建设标准不高的问题还比较突出。有的支部班子重业务、轻党建，党建工作抓得不紧、沉不下去；有的党务干部能力素质不足，不熟悉党务工作方法、流程，党组织活动质量不高甚至开展不起来；有的党组织落实制度不力，“三会一课”、民主议事、党员评议流于形式，党管党员、党管干部失之于软、失之于宽。针对这些问题，机关党委一定要引起高度重视，认真研究，把党要管党、从严治党方针贯彻到抓基层打基础工作中去，在总结经验的基础上，找差距、找不足，取长补短，加大力度，解决问题，加强党组织建设的整体水平，进一步发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，夯实XX事业的根基。
省委新农村建设工作领导小组今天召开第六次会议, 主要任务是进一步贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神, 特别是贯彻落实十七届三中全会对做好新时期“三农”工作的决定, 这个决定是当前和今后一个时期“三农”工作的总纲。与此同时, 贯彻落实今年中央一号文件和去年中央经济工作会议、农村工作会议以及全省经济工作会议精神, 安排今年新农村建设工作。年初召开的全省农村工作会议, 对今年全省“三农”工作进行了安排部署, 提出了省委、省政府贯彻中央一号文件的实施意见。刚才, 红民同志汇报了去年新农村建设试点工作情况, 王义同志对今年试点工作安排意见作了说明。省发改委对兰州、金昌、嘉峪关3个试点市《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》修改完善情况作了汇报。对今年新农村建设试点工作的安排意见和3个试点市的《总体方案》, 我的意见今天审定通过。这项工作由省委新农村建设工作领导小组负责, 请伟平书记组织领导, 红民同志具体来抓。
去年是全省新一轮新农村建设试点工作第一年, 总的看, 试点工作起步良好、进展顺利, 体现了中央精神, 贯彻了省委、省政府的决策部署, 工作成效是明显的。但也反映出改革创新意识还不强, 规划编制和资金整合等工作的力度还不够, 结合自身实际找准农业增效、农民增收、农村稳定、城乡统筹等工作切入点还需认真研究探索, 这些方面的工作在今年的试点中要切实加强。
今年, 中央的一号文件把统筹城乡发展提高到新的高度。在二月初中央举办的省部级主要领导干部研讨班上, 中央又提出要适应后国际金融危机的新形势, 加快经济发展方式转变的重大任务, 其目的就是要紧紧围绕2020年实现全面建设小康社会的目标, 进一步统一思想, 统一行动。今天会议部署的新农村建设工作, 是全省“三农”工作的一个重要组成部分, 是为实现全省“三农”工作目标服务的。
下面, 我就做好今年全省新农村建设工作讲几点意见。
一、认真贯彻中央一号文件精神, 全面落实省委、省政府新农村建设工作部署
2004年以来, 中央连续印发七个指导“三农”工作的一号文件, 这既是风向标, 也是我们整个“三农”工作的导向, 是党中央、国务院高度重视“三农”工作的具体体现。特别是今年中央一号文件明确提出, 加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础。这是党中央、国务院面对国际金融危机的严重冲击以及“三农”工作的新形势, 站在战略和全局的高度作出的重大决策。今年省委、省政府的一号文件, 全面贯彻中央一号文件精神, 主题突出、部署明确、含金量也很高、针对性很强。我们要认真学习, 深入贯彻, 按照中央和省委、省政府提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求, 进一步做好新农村建设的各项工作。
今年全省新农村建设工作要坚持以科学发展观为指导, 按照“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略, 坚持把新农村建设作为推进“三农”工作的有力抓手, 围绕加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础, 突出稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲, 把深入试点示范与推进面上工作结合起来, 把农村制度建设创新与推进城乡一体化结合起来, 毫不松懈地抓好新农村建设。
开展新农村建设试点, 既然是试点, 就要允许大胆去试, 大胆去闯。要学习安徽小岗村的做法, 只要是能促进当前农村经济发展的方法, 就要千方百计去试、去闯。农村现在搞小城镇建设, 这是拉动农村消费, 促进经济平稳较快发展的重要抓手, 是一项重中之重的工作。实事求是讲, 要让农民仅靠几亩地实现小康、富裕起来, 是不可能的。要加快发展农村特色产业, 做大做强产业化龙头企业, 创新土地流转模式, 加快农村户籍制度改革, 这些问题都需要我们以敢为人先的勇气, 大胆的试, 大胆的闯。
一是要加大统筹城乡发展力度。统筹城乡经济社会发展, 中央的总体要求已经很明确。省委、省政府立足省情实际, 按照各地不同的基础条件和发展水平, 点面结合、分类指导、分层推进, 作出了全面的安排部署。在2008年底, 领导小组第五次会议确定了3个市、11个县开展试点工作。去年7月, 又部署3个试点市推进统筹城乡发展综合配套改革试验, 并要求3个试点市制定总体方案。11月30日, 省委、省政府在金昌召开全省推进城乡一体化工作现场会, 并要求兰州、金昌、嘉峪关3市试点工作要做到与全国同步, 率先形成一体化发展新格局, 其它市州各抓好1个县 (市、区) 的试点。要求把规划编制作为推进一体化的首要前提, 把基本公共服务均等化作为关键, 把加强农村基础设施建设作为着力点, 把建立一体化制度体系作为保障, 统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 增强城市对农村的带动能力和对农村富余劳动力的吸纳能力, 加强对农村社会事业、基础建设投入支持力度, 促进城乡产业融合、劳动就业统一、基础设施共建共享和基本公共服务均等。可以说, 经过全省上下的共同努力, 统筹城乡发展已取得初步成效。特别是对公共服务, 要按照当前我省经济社会发展水平, 把人均财力、人均支出水平作全面深入分析, 财政转移支付要做到心中有数。省财政厅和省统计局要对人均综合指标尤其是财力支出作分析, 着力寻找我省与全国平均水平的差距。还有新时期的扶贫工作, 究竟如何搞, 也要深入研究, 既要积极向国家争取支持, 又要立足实际做好自身工作。这里, 我想重点强调两个问题。一个是要推动资源要素合理配置。这是我们最基本的工作理念, 也是方法, 更是要求。我省城乡二元结构明显, 资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中, 应该从县城、小城镇特别是有条件的建制镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 形成城乡一体化发展基本框架。另一个是城镇化与新农村建设要协调推进。努力探索适合我省省情的农村户籍转变为城镇户籍的相关政策。省公安厅要积极主动地在小城镇户籍制度改革上提出意见建议, 把户籍制度改革试点放在新农村建设试点市县来进行。要积极稳妥地推进城镇化, 增强城镇对农村的辐射带动作用和吸纳就业的能力。把促进农民工有序转变为城镇居民、享受城镇居民同等待遇作为城乡联动的切入点。要点面结合, 扎实推进新农村建设, 发展现代农业和农村公共事业, 让农村居民安居乐业, 同时为城镇化的健康发展提供坚实的支撑, 努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。
二是要继续大力实施“促农增收六大行动”。把农民增收摆在新农村建设首要位置, 充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想。促进农民增收是试点的一项重要任务, 试点市县要在实施“六大行动”上起带头作用。据领导小组办公室会同试点市县统计, 新一轮11个试点县, 去年农民人均纯收入增幅预计高于全省平均水平2.5个百分点, 首批省上重点抓的100个试点村, 2005年试点前的农民人均纯收入只有1650元, 低于当时全省平均水平330元, 经过几年试点和巩固提高, 去年预计平均达到4327元, 高出全省平均数1277元, 增幅高出0.3个百分点, 显现出了试点促进增收的效果。试点工作取得的成效充分说明, 只要路子对, 措施实, 农民增收就会取得明显的成效。要继续把促农增收作为新农村建设的中心工作, 进一步实施好“六大行动”, 努力构建农民收入持续增长的长效机制, 确保今年农民增收12%预期目标如期实现, 试点县农民增收幅度要力争高于全省和所在市州的平均水平。要大力培育农业特色产业, 采取集中扶持和减免税收等政策, 支持大中型骨干龙头企业兼并、联合重组, 加快发展。大力扶持围绕主导产业的农民专业协会和专业合作组织。要着力增加农民工资性收入。从近几年我省农民收入情况看, 工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中, 兰州市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上, 这充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展, 提高劳动力就业技能, 落实有关农民工问题的各项政策和保障措施, 优化农村劳动力就业环境。要加大培训力度, 整合培训资金, 拓展培训渠道, 大力宣传通过培训促进致富的先进典型。
三是要加快推进基础设施建设。要加大基础设施建设投入。按照中央的要求, 健全财政支农资金稳定增长机制, 继续增加“三农”投入, 引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设。要切实加大争取项目资金的工作力度。认真研究落实中央政策, 高度重视“三农”领域和城镇化建设方面的项目, 谋划论证一批农田水利建设、电网改造、生态改善、推进新农村建设的重点项目, 争取国家更多支持。尤其是抓好农村“六小工程”项目, 争取中央资金。要按市场机制用好农业综合开发资金, 调动各地积极性。
四是要抓好扶贫开发。要着力提高贫困地区群众的自我发展能力, 实现新农村建设与扶贫开发有机结合, 确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。进一步健全和完善扶贫开发机制, 注重产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合。行业扶贫和专项扶贫有机结合, 统筹开发扶贫与救助扶贫, 积极探索基本生活靠最低生活保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。转变扶贫开发方式, 促进整村推进扶贫开发向集中连片和重点地区扶贫开发转变, 落实完善倾斜政策。今年, 农村最低生活保障的覆盖面还要进一步扩大。
五是要协调推进各项建设。按照城乡统筹的要求, 科学规划和建设农村公共服务设施, 合理配置城乡教育、医疗卫生、文化设施资源, 注重发挥基础设施的功能和作用。教育布局调整务求要搞好配套建设, 重点抓好基础教育和职业教育。完成新农村建设人才保障工程确定的目标任务。加强农村基层组织建设, 推进农村基层民主法制建设。省委组织部、省委农村工作办公室要做好村干部报酬的督察调研工作, 这几年省财政连续预算投入, 也有量化的指标, 目前落实的情况怎么样, 要分片抓好落实。
二、围绕阶段性目标任务, 扎实推进新一轮新农村建设和城乡一体化试点工作
省委、省政府提出了全省新一轮新农村建设试点的目标任务。实现目标任务, 需要进一步理清思路, 准确把握工作重点, 抓主抓重。
一是切实抓好农村制度建设和创新。农村制度建设和创新是新一轮新农村建设试点工作的重中之重, 今年一定要取得新进展。省直各部门要按照支持试点市县创新发展的要求, 根据自身职能, 能简化的程序要简化、该下放的权力要下放, 鼓励探索试验, 建立政策支撑体系。去年第五次领导小组会议提出, 凡涉及农村改革的相关试点都要向试点市县相对集中, 截止目前, 已有以县为单位的5项试点工作和4项单项重点工作对11个新农村建设试点县给予了倾斜。各试点市县要抢抓机遇, 充分发挥试点的平台作用, 用足用活政策, 从关键问题入手, 从深层次突破。要充分运用制度建设和创新成果推动试点工作深入开展, 特别是要按照省上推进城镇化的要求, 从改革户籍制度入手, 建立和完善城乡统筹的就业、养老、医保、低保等配套衔接制度, 探索建立城镇化制度体系。
二是切实抓好规划编制与资金整合。领导小组第一次会议提出了新农村建设规划先行的要求, 第五次会议部署了做好统筹城乡发展规划的任务, 目的是节约资源, 发挥后发优势, 少走弯路。去年, 各试点市县全部完成了新农村建设规划和所有试点乡村的新农村建设规划及村镇建设规划。部分市县的规划工作抓得紧抓得实, 如瓜州县编制完成了全部行政村的建设规划;武山县完成了全县344个行政村的产业发展规划和158个行政村的建设规划;泾川县完成全县70%的乡镇规划和47%的村庄建设规划。但从面上看, 规划工作还远落后于发展的需要。按照领导小组对新一轮新农村建设的总体部署, 到2012年要完成全省所有乡村的建设规划。省住房和城乡建设厅要重点支持, 规划经费对新农村建设试点给予扶持。今年, 3个试点市、11个试点县和其他市州所在地的区以及有条件的县 (市) , 在推进城乡一体化和新农村建设过程中, 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划。其他县 (市、区) , 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。特别是农村危旧房改造、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目, 都要与新农村建设规划和城乡一体化规划衔接。执行规划要做到制度化, 要通过规划合理布局建设项目, 通过项目实施推动资金整合, 形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的整合资金新机制。要注重构筑城乡一体化的发展框架, 建立城乡一体化的规划制度, 把转变城乡分割的思想观念体现到新的规划中。要统筹考虑城乡生产生活, 高起点高标准完善经济社会发展、城乡建设和土地利用规划。要积极探索建立各项规划实施的动态评价机制。
三是切实抓好为农服务体系建设。加强为农服务体系建设是统筹城乡社会化服务, 扩大内需特别是消费需求, 从而促进经济稳定增长、调整产业结构、转变经济发展方式的战略举措。今年, 各试点市县要在“万村千乡市场工程”、“双百市场”、“城市社区双进工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”和“新网工程”等方面加大工作力度, 加快农村市场体系建设, 构筑城乡流通网络。加快实施农村广播电视、电话、邮政、网络通达工程, 实现广播电视、电话全覆盖。加快农村信息化步伐, 促进信息消费, 达到“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求。积极探索农村信用担保体系建设, 培育村镇银行、农村资金互助社等, 改善农村金融服务。供销社在市场体系建设方面, 在农产品收储、农资供应等方面要继续发挥主渠道作用。建立健全农村沼气后续管理的相关补贴政策, 制定村级农村沼气后续服务网点工作评估管理办法, 把沼气这项利国利民的实事办好。这里, 我再强调一下, 各试点市县要带头完成省上下达的农田基本建设、优势特色产业发展、旱作农业增产计划等重点工作任务, 带头完成省委、省政府确定的为民办实事项目。
四是切实抓好农村劳动力培训资源整合。农村人力资源开发要建立在抓好培训的基础上, 培训的重点放在培训资源整合上, 切实提高劳动力的培训率和培训效果, 提升劳动力的科技素质和技能素质。领导小组第四次会议部署农村劳动力培训资源整合试点工作后, 全省共确定了1个市、22个县开展试点工作。两年来, 各试点单位采取“整合培训资源、创新培训机制、探索培训形式、完善培训网络”等有效措施, 统筹城乡人力资源开发, 进一步加强领导, 理顺管理体制, 初步形成了农村劳动力资源开发工作新格局。今年, 要坚持以就业和增收为导向, 创新体制机制和办学模式, 推进职业教育资源整合和集团化办学。尤其要针对当前东南沿海农民工短缺的机会, 抓好短平快劳务培训和输出。
五是切实抓好村庄整治。借助于基础设施建设来整治村容村貌, 是我省新农村建设的一个突出亮点, 在一些试点县已经取得了明显成效。特别是把行路、饮水、垃圾污水处理、村庄建设统筹起来, 改善群众生产生活条件, 促进了村容村貌整洁。要继续坚持这些好的做法。目前, 乡村道路只规划建设到村头, 村内道路建设属于“盲区”, 有一些已经硬化了通村道路的村, 村外村内道路形成了很大的反差, 群众要求改造建设的愿望很迫切。这项工作在部分县已经进行了积极探索, 取得了成效, 群众十分欢迎。从今年起, 要把村内道路纳入新农村建设基础设施项目, 交通、财政部门要有投入, 安排到试点村进行, 总结经验, 逐步推广。同时, 要拓宽思路, 采取多种途径开展村内道路建设。
六是切实找准工作切入点。试点工作目标任务涉及方方面面, 如何去抓, 是一个需要认真思考的问题。从首批三年试点和新一轮试点一年来的情况看, 工作做得有成效的试点单位, 有一个共同的特点是选准了试点工作的切入点, 找到好的工作方法。有了切入点, 就有了推动工作的方法和措施。如有的试点单位把群众急需解决的村庄道路硬化、改善基础条件作为新农村建设的切入点, 受到了群众欢迎;有的立足实际, 从县域经济社会发展近期效果明显、长期关系重大的问题入手, 从中心村、小城镇、县城三个层面部署新农村建设和城乡一体化试点, 把推进中心村建设作为试点工作的着力点, 创新了做法, 取得了成效。今年, 试点市县要在找准着力点、找到好的工作方法推进试点工作方面, 下功夫研究探索。通过解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题, 调动群众的积极性、调动部门的积极性, 改变面貌, 提升形象, 进而赢得社会各方面的关注和支持。
三、加强组织领导, 抓好各项工作落实
今年是“十一五”规划实施的最后一年, 也是克服金融危机的关键一年。省委、省政府对新一轮新农村建设试点工作寄予厚望, 在去年成立了省委农村工作办公室, 加强对这项工作的领导和指导。各地对新农村建设高度重视, 目前已有10个市成立了党委农村工作办公室, 具体抓这项工作。今年, 要以试点工作中期检查评估为重点, 扎实推进各项工作。
一要加强组织领导。顺应统筹城乡发展的新形势, 完善农村工作领导体制机制。各级党委、政府主要领导要亲自抓。各级领导小组要加强调查研究和工作指导, 及时研究解决试点工作中的重大问题。各级领导小组办公室要切实履行好主抓试点工作的职责, 加强协调、督导和服务工作。
二要强化政策扶持。去年, 领导小组成员单位在资金项目和工作重点上对试点市县给予了倾斜。省委组织部通过实施“百乡党建整推”计划, 加大了新农村建设人才保障工程实施力度。省委宣传部加强了新农村建设的宣传和舆论引导工作。省财政厅把试点县全部纳入省财政直管县范围。省交通厅对试点市县部署的试点村安排了通村道路专项补助资金。省新闻出版局优先安排了试点市县的农家书屋建设。农牧、扶贫、教育、卫生、文化、民政、国土、建设、水利、林业、气象等部门也强化了扶持措施。今年, 领导小组成员单位和省直有关部门, 要继续把各类涉及农业农村的试点向试点市县集中, 农村危旧房改造、农村电网改造等各类涉农项目都要向试点单位倾斜。同时, 省直各有关部门要帮助试点单位抓好制度建设和创新。各地要对照省上制订的城乡一体化指标体系和量化考核体系, 切实抓好城乡一体化工作, 省委农村工作办公室要牵头抓好考核工作。为进一步加强对3个试点市的城乡一体化试点工作, 从今年起, 省财政安排专项补助资金给予扶持。领导小组办公室要会同有关部门, 抓好村内道路建设、培训资源整合、为农服务体系建设和城乡危旧房改造工程。
党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大决策，省委、省政府认真贯彻中央关于社会主义新农村建设重大部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展目标，积极推进新农村建设工作。几年来，通过“百镇千村试点”、“县（区）整体推进”到实施“千村示范、万村提升”工程，吉林省的新农村建设工作取得了令人瞩目的成绩。“十一五”期间，全省新农村建设完成总投资227亿元，全省新农村建设产业项目9430个，发展“一村一品”专业村屯4205个，新修农村公路4.7万公里，解决了428.74万农村人口及12万农村学校师生饮水安全问题，改造农村泥草房58.9万户，新建大型秸秆气化站13个，户用沼气池8.36万户，室内水冲和户外卫生厕所37.1万个，公共厕所1.44万个，垃圾处理场点3.3万个，改围墙82969万延长米，修建排水沟2939万延长米，安装路灯5.05万盏，绿化美化23365万延长米，农村面貌大为改观。呈现出产业发展与农民收入共同增长，精神风貌和村容村貌共同改观，物质文明、精神文明和政治文明共同进步的可喜局面。同时也探索了思路，创新了模式，积累了经验。主要是：形成了党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村建设有效机制；建立了整合领导、部门和社会力量帮扶新农村建设的制度；推广了旧村整治、新村建设、迁村并点、生态移民等分类改造建设模式；丰富了产业富村、科技兴村、企业带村、生态建村、人才强村等发展形态；探索了基层组织建设、民主法制建设、精神文明建设、生态环境建设和村民管理新农村建设的有效途径。其中，军民共建新农村成为吉林省新农村建设的重要特点和推進新农村建设的重要形式。
多年来，驻吉部队坚持发扬人民军队的光荣传统，拥政爱民，在加强部队建设的同时，积极支持吉林地方建设。子弟兵同吉林省人民同呼吸、共命运、心连心，在急难险重任务面前担重任、冲在前、打先锋，哪里条件最艰苦就向哪里挺进，哪里的群众最需要就出现在哪里，积极投身于社会主义新农村建设中去。通过心贴心地帮，实打实地扶，面对面地带，在迅速改变吉林农村面貌上发挥了巨大的作用，吉林省新农村建设的每一项成果，都留下了人民解放军深深的光辉足迹。
勇士部队官兵视人民为父母，把驻地当故乡，为吉林新农村建设雪中送炭，造福当地百姓，密切了的新型军政军民关系，谱写了新时期拥政爱民的壮丽诗篇。子弟兵的无私奉献精神为我们树立了学习的榜样，对吉林省新农村建设工作将产生巨大的推动作用。
现在天气冷暖变化还比较频繁，地下冻土还没有完全解冻，不利于工程的环境因素还有很多，部队的同志们在野外施工，还有许多困难去克服。地方有关人员，要从讲政治、讲大局的高度，积极为部队提供最好的生产生活条件，保障部队安全顺利完成援建任务。
尽管这次任务很艰巨，条件很艰苦，但我们坚信，有着光荣传统的勇士部队官兵，一定能够圆满完成任务。
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