章程制定起草说明

章程制定起草说明（共9篇）

章程制定起草说明 篇1

副院长 丁谦（2010年11月10日）

尊敬的甘主席、梅部长，各位代表：

根据大会安排，我就《重庆商务职业学院科学技术协会章程》（草案）的起草情况进行说明。

一、关于《章程》（草案）的起草过程

《重庆商务职业学院科学技术协会章程》（草案）起草工作，起始于2010年5月，由科研处完成了《章程》（草案）的第一、二、三稿。5月底到6月，学院科协筹备工作领导小组成立后，即着手《章程》（草案）的进一步修改完善工作，并在学院党委行政领导的直接主持下，分别多次征询院级领导和党委委员、部分处室负责人对《章程》（草案）的修改意见和建议。7月，市科协有关领导听取我院筹备工作领导小组的工作汇报，市科协领导就章程中的一些重要问题提出了指导性意见，学院将《章程》（草案）发到各部门。10月又向科协会员发出了《章程》（草案），进一步征求修改意见。《章程》（草案）前后历经十余次修改，形成了《章程》（草案）讨论稿，今天提交会员大会审议表决。

二、关于起草的指导思想和原则

《章程》（草案）的起草以马克思列宁主义、毛泽东思想、—1— 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》和《中华人民共和国科学技术普及法》的要求，大力弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法，捍卫科学尊严，传播前沿科学，推广先进技术，开展院内外科学和技术教育活动，提高全民科学素质。

遵循依法办公的原则，本章程起草依据中华人民共和国国务院《社会团体登记管理条例》的规定，是在业务主管单位重庆市科学技术协会的帮助和指导下完成的。《章程》的内容共六章二十二条，包括了《社团登记管理条例》规定的事项。

三、关于院科协的性质

章程第一条除了“人民团体”、“桥梁和纽带”和“由个人会员和团体会员组成，是中国科学技术协会的基层组织，接受重庆市科学技术协会的业务指导”的表述外，在第十三条至第十四条对院科协的会员组成作了明确规定：一是团体会员，即凡已经参加上级科协、社科联和行业科技团体所属的各级学会、协会、研究会和科普团体的会员，均为院科协的当然会员。二是单位会员，包括学校学生科技社团为院科协的团体会员。三是个人会员，指本人申请院科协同意，志愿加入本会的教职员工。上述会员组成，将会使本会更具广泛性和代表性，有助于更好地发挥本会地功能和作用。

四、关于院科协的功能定位

—2— 章程第二条明确规定，本会为经济社会发展服务，为提高全民科学素质服务。反映科学技术工作者的意见，维护科学技术工作者的合法权益，为科学技术团体和科学技术工作者服务。为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设服务，为构建社会主义和谐社会作贡献。

五、关于院科协的业务

章程第二章业务范围共列举了七条，其中需要说明地有四点：一是必须为学院的建设和发展服务，围绕促进学院发展开展工作。二是举荐人才和参与论证。三是指导学院大学生科协的工作，推动学生科学技术活动。四是做好学术交流活动。

六、关于组织机构

章程（草案）规定，本会权力机构是会员大会，执行机构是院科协委员会，办事机构是院科协办公室。

七、关于活动经费

章程（草案）明确本会经费来源有以下几个方面。1．学院拨款，列入学校财政拨款计划内专款专用； 2．上级科协拨款；

3.本会举办的各种事业性活动、科技咨询服务、单位和个人捐赠与资助等收入；必要时，会员缴纳会费。

说明完毕，谢谢大家！

章程制定起草说明 篇2

根据《广东省教育厅关于加强公办中小学章程建设的通知》（粤教督第【2014】7号）和《转发关于加强公办中小学章程建设的通知》（茂教督第【2014】34号）精神，为做好《XX小学学校章程》制定工作，经学校研究，决定成立《XX小学学校章程》起草领导小组。现将名单公布如下：

组

长：XXX 副组长：XXX

XXX 成员：（教职工）XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX（家长代表）XXX

XXX

XXX

成员分工：XXX负责起草《XX小学学校章程》初稿;

XXX、XXX、XXX、XXX、XXX负责为初稿查漏补缺；

XXX、XXX、XXX、XXX负责检查初稿是否乎合本校实际情况；

全会讲话起草说明 篇3

关于召开……人民政府第九次全体会议

相关准备工作汇报材料

区政府办公室

（2012年月日）

区长、各位副区长，区长助理，各位领导：

按照政府工作的要求，每年年初要召开一次政府全会。为了召开政府三届九次全会，按照……区长的要求，政府办认真做了全会的相关准备，目前会议各项筹备工作已经基本准备就绪，下面我向各位领导做个简要汇报。汇报的内容主要有两个方面：一是会议召开的方案；二是《全会讲话》准备基本情况。

一、区政府召开三届九次全体会议方案

（一）会议时间和地点

（二）会议议程

（三）参会人员（110人）

1.出席

2.列席

3.邀请

（四）有关事项

1.请参会领导安排好工作，按时参加会议，各单位因故不能参加会议的，须向区政府办公室请假，不得无故缺会。

2.请电视台做好会议报道。

二、《区政府三届九次全会讲话》准备情况

从年初开始，区政府办就着手做《全会讲话》的起草准备工作，政府办召开专题会议，对《区政府三届九次全会》的起草作了具体安排，抽调人员组成了起草小组，负责起草工作。初稿出来后，……区长亲自对《全会讲话》进行了修改，对讲话的框架、重点内容、思路提出了具体要求。初稿形成后，分别征求了副区长、发改、统计、农业、工信、商务、建设等部门及办公室联系领导工作人员的意见建议，并进行了修改完善。

全会讲话由三个部分组成：

第一部分……

第二部分……

第三部分……

在《全会讲话》起草和修改过程中，……区长多次过问，对全会讲话的起草进行指导，提出了具体要求，并亲自对讲话进行细致修改完善；各位副区长也对讲话进行了修改完善；发改、统计、农业、工信、商务等部门主要领导也反复对相关内容进行了修改完善，对重点工作和重点项目落实情况进行核实。另一方面，由于时间紧，涉及内容多，难免存在疏漏和一些不

《政府工作报告》起草说明 篇4

各位领导：

受市政府党组委托，我向大家就2008年《政府工作报告》（讨论稿）形成过程和主要内容作简要说明，供大家审阅讨论时参考。

一、关于《报告》的起草过程

根据市政府领导的要求和布置，春节假期后，市府办即刻布置调研督查室着手《政府工作报告》的起草工作。2月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲。按照提纲内容要求，从2月下旬正式着手《报告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印发给市政府党组成员征求意见，并在3月7日的市政府常务会议上进行集体讨论修改。根据常务会议提出的修改意见，由我牵头迅速召集市府办党组成员及相关工作人员集中研究，提出了具体修改意见后由起草人员进行了一次较大幅度的修改。《报告》修改后送市政府领导进行审核，根据审核意见，起草人员又对《报告》进行了多次修改完善。修改后的《报告》迅速印发到四套班子领导、纪委副书记、各镇（办事处）、各单位和人大代表征求意见，在汇总了有关方面的意见后，《报告》又进行了进一步的修改和完善，最终形成了今天提交四套班子联席会议讨论的《报告》。

为起草好《政府工作报告》，在去年底市委办、市府办组织召开了人大代表、政协委员、部分部门负责人、各镇（办事处）党委书记座谈会及市委、市政府召开了党政领导班子工作研讨会的基础上，市府办还全面收集了各级各部门2007年的工作总结和2008年的工作意见，为全面真实地总结2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了详实的依据。在起草《政府工作报告》过程中，起草人员还认真学习了十七大、全国人大、省委全会、省人代会、江门市委全会、江门市人代会及市委全会精神，使2008年政府工作的指导思想、经济社会发展目标和各项重点工作都与市委的部署保持一致。

二、关于《报告》的结构和特点

为体现《政府工作报告》的严肃性，《报告》采用了传统的框架结构，从七个方面对2007年的政府工作进行回顾，同时分析了全市经济社会发展中存在的问题，最后，也从七个方面对2008年的工作进行安排和部署。其中，回顾工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《报告》内容体现以下三个特点：

一是实事求是。《报告》从七个方面总结了2007年的工作亮点，力求客观、全面地反映政府一年来各个方面所做的主要工作和取得的成绩，同时也如实指出存在的问题和不足，不回避矛盾和困难。

二是突出重点。主要采用了“七个突出”对2008年的工作进行安排，既注意突出重点，又尽量兼顾到各方面，有详有略； — 2 —

既有明确的目标任务，又有具体的工作措施，力求《报告》具有可操作性。如对“两条走廊”和锦江新城的建设、“六大基础设施”和“十件好事实事”作为今年的重点工作进行详细部署。

三是容易读懂。《报告》总结部分主要用事实、数据、措施加以说明，尽量做到言简意赅。工作任务部分力求做到明确具体，重点突出，尽量避免无棱两可、发生歧义的词语。

三、关于一些具体问题的说明

一是2007年城镇在岗职工人均工资收入和农民人均纯收入，根据实际情况作了适当调整。城镇在岗职工人均工资收入由原来的12640元、增长4.2%，调整为14055元、增长15.9%；农民人均纯收入由原来的3468元、增长3%，调整为3574元、增长3.3%。

二是单位生产总值能耗控制目标由原来的下降3%调整为下降3.5%，主要基于与江门市下达的任务相衔接。

四、关于部门的修改意见

县政府工作报告起草说明 篇5

2012年XX月XX日

各位领导：

按照会议安排，我就《政府工作报告》（以下简称报告）起草情况向常委会作简要汇报。

一、《报告》的起草经过

2012年《政府工作报告》是新一届政府第一个报告，县政府领导对起草好《报告》十分重视，成立了由县委常委、常务副县长XXX同志为组长的《报告》起草领导小组，从10月下旬开始起草工作。起草小组认真学习研究了县第十五次党代会报告，开展了大量的调研，经过反复研究讨论，确定了《报告》的提纲，根据乡镇和部门总结形成了初稿。在这个过程中，XXX县长，XXX县长、XXX县长等政府领导对《报告》进行了具体的指导，XXX县长多次亲自召开专题会议对《报告》反复讨论，研究修改。初稿基本定稿后，起草小组下发了《报告》（征求意见稿），征求乡镇和部门意见，并根据征求到的意见建议进行修改完善。12月X日，我们将报告提交第51次政府常务会研究讨论修改。12月XX日，县政府召开全体会对《报告》再次进行了研究讨论和修改。可以说，今天提交县委常委

会讨论的这个报告，是在政府领导反复研究修改和充分征求乡镇部门意见基础上形成的，凝聚了集体的智慧。

二、《报告》的框架结构说明

今年的政府工作报告是按照中共XX县第XX次代表大会精神来起草的，并注意了与“十二五”规划的衔接，指导思想、奋斗目标都与党代会精神保持高度一致。为了体现《报告》的严肃性和紧密性，《报告》采用了传统的写作格式。同时，为了体现政府求真务实、真抓实干的作风，起草小组在报告中很少用穿靴戴帽的东西和大话、空话、套话，力求让人民代表、让老百姓看得懂，愿意听，还要能管用。

今天提交常委会讨论的《报告》约12100字，分为三大部分。第一部分，过去五年工作回顾，共分为三个板块。第一板块，我们用了“六个越来越”全面回顾了过去五年经济社会发展的成绩。一是发展态势越来越好，综合实力显著增强；二是产业聚集越来越快，发展基础更加坚实；三是城乡面貌越来越新，承载能力大幅提升；四是创新力度越来越大，统筹城乡突破发展；五是群众受益越来越多，幸福高陵进程加速；六是推动发展能力越来越强，政府自身建设不断完善。第二板块是总结提炼。我们用 “六个必须”对过去五年经济社会发展实践中的好经验、好做法进行了总结归纳。第三板块是客观地分

析了经济社会发展中存在的困难和问题，力求做到有针对性。

第二部分，今后五年工作总体要求和奋斗目标，共分为三个板块。第一板块提出了今后五年政府工作的指导思想，第二板块提出了今后五年政府工作的主要预期目标，这两个板块与党代会精神保持一致。第三板块我们围绕党代会确定的“一个主题、两个重点”，提出了今后五年政府工作的努力方向，主要体现在“实现五个发展”：一是强化工业支撑，实现跨越发展；二是推进城乡统筹，实现均衡发展；三是做大三产商贸，实现繁荣发展；四是加快城园对接，实现联动发展；五是注重民生民本，实现幸福发展。

第三大部分，切实抓好2012年各项工作，共分为两个板块。第一个板块提出2012年经济社会发展的主要预期目标；第二个板块主要是落实党代会的安排部署，用“五个更加注重、实现五个新突破”，阐明2012年政府要做的具体工作，充分体现了政府贯彻落实县十五次党代会精神的信心和决心。一是更加注重现代工业发展，在园区建设上实现新突破。包含着力推进项目落实、积极开展招商引资、不断深化合作共建、强力优化投资环境四个方面的内容；二是更加注重基础设施配套完善，在现代城市新区建设上实现新突破。包含拉大城市骨架、完善功能配套、提升管理水平、增强城市活力四个方面内容；

三是更加注重统筹城乡发展，在一体化建设上实现新突破。包括科学规划全域高陵、全力打造农村新社区、继续深化改革创新、积极探索农业发展新模式四个方面的内容；四是更加注重发展成果全民共享，在民生水平提升上实现新突破。包括六个方面的内容，依次为优先发展教育事业、推进医疗卫生事业发展、提高居民收入水平、切实加强社会保障、提速文化大县建设、加强和创新社会管理；五是更加注重廉洁高效政府建设，在服务发展上实现新突破。包括切实抓好依法行政、努力提升执政效能、大力推进廉政建设三方面内容。

章程制定起草说明 篇6

减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，根据国务院立法工作计划，卫生计生委启动了《公共场所控制吸烟条例》起草工作。按照立法程序的有关要求，在总结地方控烟工作经验的基础上，深入调研，广泛征求了工业和信息化部、烟草局等25个部门，各省级卫生计生行政部门、部分行业协会及有关专家的意见，经不断修改完善，形成了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》。现将主要内容说明如下：

一、立法的必要性和可行性

(一)吸烟率高，烟草烟雾造成的社会危害巨大。我国吸烟人数众多，吸烟和二手烟暴露十分普遍。据调查，现有吸烟人数超过3亿，15岁以上人群吸烟率达28.1%，其中男性吸烟率高达52.9%，是全球男性吸烟率最高的国家之一。青少年吸烟状况同样不容乐观，13-15岁初中学生烟草使用率为6.9%，其中82.3%的学生尝试吸烟行为发生在13岁之前。7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害。72.9%的初中学生在家、室内公共场所、室外公共场所或者公共交通工具中暴露于二手烟。每年死于吸烟相关疾病的人数达136.6万，超过因艾滋病、结核、疟疾和伤害所导致的死亡人数之和。吸烟和二手烟暴露导致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程较长，给国家造成沉重的疾病负担和经济损失，既是对医疗服务和医疗保障体系的艰难考验，也是影响国家长远发展的严峻挑战。

(二)控烟法律缺失在国际社会造成负面影响。我国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)，于1月9日在我国生效。《公约》第8条规定，在室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和必要的室外场所全面禁止吸烟，并制定了详细的实施准则。《公约》签订以来，全球范围内迅速掀起了无烟立法的新浪潮，截至，已有100多个国家制定了公共场所控制吸烟法或控烟综合性立法，其中44个国家施行了全面无烟法律。但是，我国还没有公共场所控制吸烟方面的专门法律、行政法规，影响了控烟工作中我国的国际形象。

(三)控烟立法是落实《宪法》和有关规划精神的要求。我国宪法为保护公民生命健康权提供了根本的法律基础。烟草烟雾作为严重危害健康危险因素，应当受到严格限制。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、卫生“十二五”规划和控烟“十二五”规划均明确提出了全面推行公共场所禁烟。控制烟草流行，是落实《宪法》和国家规划的要求，也是深化医改的重要内容。

(四)各地立法实践和无烟环境创建为全国控烟立法打下基础。以来，北京、上海、杭州、广州、哈尔滨、天津、青岛、兰州、深圳、长春等13个城市相继根据《公约》第8条及其实施准则出台了控制吸烟地方性法规。江苏、浙江等省通过修订地方《爱国卫生条例》明确控制吸烟的措施。无烟卫生计生系统、无烟学校、无烟机关、无烟企业等形式多样、各具特色的无烟环境创建工作，为全国控烟立法和执法提供了有益实践经验。据调查，无论是吸烟者还是被动吸烟者，90%以上的被调查者都支持在公共交通工具、学校和医院禁止吸烟;超过80%的被调查者支持在会议室、餐厅和酒吧等禁止吸烟。近年两会越来越多的代表委员呼吁制定公共场所禁止吸烟的全国性法律法规。

二、《送审稿》主要内容

《条例》内容共分七章，即：总则、禁止吸烟的范围和措施、宣传教育和戒烟服务、预防控制未成年人吸烟、监督管理、法律责任和附则。主要内容如下：

第一章“总则”中阐明立法目的、公共场所定义、基本原则、领导机关、责任部门、经费保障、奖励措施、单位责任主体、社会参与。

第二章“禁止吸烟的范围和措施”规定了室内外禁止吸烟的场所(区域)、室外吸烟点设置要求和临时禁烟场所设置、经营管理者、公民和政府相关部门的基本权利义务和职责。

第三章“宣传教育和戒烟服务”规定了国家机关、企事业单位、社会团体及其工作人员在公共场所控制吸烟宣传教育工作中的责任义务。要求在烟草制品包装上设置文字和图形警示，广泛禁止所有烟草广告、促销和赞助。明确要求广播、电影、电视、报刊、杂志、网络等媒体应当组织开展烟草危害宣传教育。明确卫生计生部门在戒烟服务中的责任。

第四章“预防控制未成年人吸烟”规定了禁止向未成年人销售烟草制品，规定学校有义务对学生进行烟草危害宣传教育，开展烟草危害宣传活动。

第五章“监督管理”规定了政府相关部门对公共场所控制吸烟工作的监督管理责任。提出了卫生计生、教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、文化、工商、质检、安监、食品药品监管、旅游、宗教、文物等行政部门各司其职的多部门执法模式。要求设立投诉举报电话，开展监测评估。鼓励全社会公众参与公共场所控烟工作。

第六章“法律责任”规定了禁止吸烟场所经营者、管理者、个人、执法管理部门违反条例所应承担的责任。

第七章“附则”阐明有关定义、与其他法律法规的衔接及实施日期。

三、需要说明的问题

(一)关于禁止吸烟场所范围的问题。《公约》第8条及其《防止接触烟草烟雾准则》明确要求，缔约方应当在《公约》生效5年内，依据普遍保护原则、100%室内无烟原则，确保在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的(室外或准室外)公共场所免于接触二手烟草烟雾。科学合理地确定禁止吸烟场所的范围，对条例的制定和实施十分重要。参考《公约》要求和国际和国内立法经验，《条例》第二条明确界定公共场所的定义，是指公众可以进出或者使用的场所、工作期间使用的场所、公共交通工具。第十条规定室内公共场所全面禁止吸烟。第十一条规定室外全面禁止吸烟的公共场所，包括以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域，高等学校室外教学区域，妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域，公共交通工具的室外等候区域等。第十二条规定室外可以设立吸烟点的禁止吸烟的公共场所，包括除妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院以外的其他医疗卫生机构、计划生育技术服务机构、养老机构的室外区域，除儿童福利机构以外的其他社会福利机构的室外区域以及风景名胜区、文物保护单位、公园、游乐场的室外区域。没有设置室外吸烟点的视为全面禁止吸烟。第十三条规定室外吸烟点设置要求。

(二)关于执法模式的问题。从国内外控烟立法实践来看，有多种执法模式。如上海、广州、天津、哈尔滨等采取多部门共同执法模式，深圳、长春、香港、澳门等采取卫生计生部门牵头执法的单一部门执法模式。

综合国内外执法模式和我国实际情况，本《条例》拟采取多部门联合管理模式。即卫生计生、教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、文化、工商、质检、安监、食品药品监管、旅游、宗教、文物部门在各自职责范围内负责对本行政区域内的公共场所控制吸烟工作监督管理。没有明确主管部门的公共场所由卫生计生行政部门负责监督管理。参与公共场所控制吸烟工作的行政部门由县级以上地方人民政府依照本条例和国务院的有关规定确定。此外，卫生计生部门或其委托的专业机构负责对《条例》实施情况进行监测评估。鼓励社会力量广泛参与监督工作。

(三)关于控烟的宣传教育和戒烟服务。加强宣传教育是控烟工作的前置措施，戒烟服务是后续措施，均是保证《条例》实施的重要措施。规范管理与宣传教育并重，充分发挥法规的引导作用，是本《条例》区别于其他法规的一个特点。加强控制吸烟宣传教育，引导公民主动不吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟，形成全社会共同维护健康权的意识，可以使控制吸烟工作达到事半功倍的效果。为了加强控烟宣传教育工作，第二十三条要求国家机关工作人员、教师和医务人员等社会示范人群带头控烟;第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十四条要求政府、社会组织、媒体积极开展控烟宣传教育，促使社会形成不吸烟、不敬烟、不送烟的社会风尚。第二十七条对戒烟门诊设置、戒烟服务做出了明确规定。

大量国际经验证明，宣传教育和戒烟服务是保障控烟法律法规顺利实施不可或缺的关键环节。特别是烟盒包装警示是最具成本效益的宣传教育手段，广泛禁止烟草广告、促销和赞助是保障控烟宣传教育效果的重要策略，是公共场所禁止吸烟的重要支持性措施，因此在《条例》中一并予以规定。

(四)关于预防控制未成年人吸烟的措施。未成年人是控制吸烟工作中的一个特殊群体，也是烟草企业锁定的潜在吸烟人群。因此，预防控制未成年人吸烟对公共场所控烟乃至整个控烟工作意义非常重大。《未成年人保护法》明确规定不得向未成年人出售烟酒，《烟草专卖法》也有相关规定，但并未规定相应的具体要求和处罚措施。《条例》第二十八条、第二十九条、第三十条针对向未成年人销售烟草制品的行为进行限制，即禁止通过自动售货机等可以直接选取烟草制品的任何方式向未成年人销售烟草制品;不得向未成年人销售烟草制品，对难以判明是否已成年的，销售者应当要求其出示身份证件。第三十一条强调学校应当采取有效措施预防控制学生吸烟，对学生进行烟草危害宣传教育，及时劝阻和教育吸烟的学生戒烟。

下面是小编推荐的送审稿

第一章 总 则

第一条 为减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，创造良好的.工作和生活环境，提高社会文明程度，根据宪法及有关法律，制定本条例。

第二条 本条例所称公共场所，是指公众可以进出或者使用的场所、工作期间使用的场所、公共交通工具。

第三条 公共场所控制吸烟工作遵循政府与社会共同治理的原则，政府主导，单位负责，个人自律，社会监督。

第四条 各级人民政府领导公共场所控制吸烟工作。

县级以上人民政府制定公共场所控制吸烟规划并纳入经济社会发展规划和政府绩效考核。

第五条 国务院卫生计生行政部门主管全国公共场所控制吸烟工作。县级以上地方人民政府卫生计生行政部门负责本行政区域内的公共场所控制吸烟工作。

县级以上人民政府其他部门在职责范围内负责公共场所控制吸烟工作。

第六条 各级人民政府应当对公共场所控制吸烟工作所需经费予以保障。

第七条 各级人民政府对在公共场所控制吸烟工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第八条 国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织的法定代表人或者主要负责人是本单位控制吸烟工作的第一责任人，全面负责本单位控制吸烟工作。

第九条 国家和社会应当支持公共场所控制吸烟工作。鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人通过各种形式，参与控制吸烟工作或者为控制吸烟工作提供支持。

第二章 禁止吸烟的范围和措施

第十条 所有室内公共场所一律禁止吸烟。

第十一条 下列公共场所的室外区域全面禁止吸烟：

(一)托幼机构、儿童福利机构、学校、活动中心、教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域;

(二)高等学校的室外教学区域;

(三)妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域;

(四)体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域;

(五)公共交通工具的室外等候区域;

(六)法律、法规规定的其他禁止吸烟的室外场所。

第十二条 下列公共场所的室外区域可以设立吸烟点，吸烟点以外的区域禁止吸烟。没有设立吸烟点的公共场所室外区域属于全面禁止吸烟的场所:

(一)除妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院以外的其他医疗卫生机构、计划生育技术服务机构和养老机构的室外区域;

(二)除儿童福利机构以外的其他社会福利机构的室外区域;

(三)风景名胜区、文物保护单位、公园、游乐园的室外区域;

(四)法律、法规规定的其他可以设置吸烟点的室外场所。

第十三条 室外设置吸烟点，应当符合下列要求：

(一)符合消防安全标准;

(二)设置明显的引导标识;

(三)远离通风口、人员密集区域和行人必经通道;

(四)在显著位置设置醒目的吸烟危害健康警示标识或者图片。

第十四条 各级人民政府对举办公众活动的场所，可以规定临时的禁止吸烟措施和范围。

第十五条 任何人不得在禁止吸烟场所吸烟和索要烟具，自觉听从劝阻;在非禁止吸烟场所吸烟应当合理避让不吸烟者，不乱弹烟灰，不乱扔烟头。

在禁止吸烟的经营场所内吸烟，因不听劝阻而被要求离开该场所的，无权向经营者索回已经消费的费用;已经接受服务但未支付费用的，应当支付费用。

第十六条 禁止吸烟场所(区域)的经营者、管理者应当履行下列控制吸烟职责：

(一)建立控制吸烟的管理制度，配备监督员，做好控制吸烟宣传教育和监督管理工作;

(二)在禁止吸烟场所(区域)的入口处及其他显著位置设置符合本条例第十八条要求的禁烟标识，保持标识完整、清晰;

(三)在禁止吸烟场所(区域)不得放置烟具和设置烟草广告;

(四)对违法吸烟行为予以劝阻，对不听劝阻的要求其离开。对不听劝阻且不离开的，向有关监督管理部门举报;对不听劝阻并扰乱公共秩序的，向公安机关报案。

鼓励场所经营者、管理者采用烟雾报警、浓度监测、视频图像采集等技术手段，加强对本场所的管理。

第十七条 个人在禁止吸烟场所(区域)内发现吸烟行为及其他违反本条例行为的，可以采取以下措施：

(一)要求吸烟者立即停止吸烟;

(二)要求该场所的经营者或者管理者进行劝阻;

(三)向监督管理部门举报不履行控制吸烟职责的经营者或者管理者。

第十八条 禁烟标识应当大而清晰，至少包括禁止吸烟的图形警示标识、违法吸烟的罚款数额、投诉举报的电话号码等内容。

国务院卫生计生行政部门负责制定禁烟标识及其张贴规范。

第三章 宣传教育和戒烟服务

第十九条 各级人民政府和各有关部门应当经常组织有关单位开展控烟公益宣传教育，组织发放控烟宣传材料，开展多种形式的控烟宣传活动，明确告知公众吸烟和接触烟草烟雾对健康的危害、禁止吸烟的范围、对违法吸烟行为的处罚等信息，告知禁止吸烟场所(区域)的经营者、管理者应当履行的控制吸烟职责。

第二十条 烟草制品生产者应当在烟草制品包装上印制带有说明烟草使用具体危害的文字和图形警示，向公众警示教育烟草烟雾危害。其中图形警示面积不得小于包装面积的二分之一。

第二十一条 在各类公务和大型公共活动中，主办方不得提供、使用或者赠予烟草制品。不得使用或者变相使用财政性资金购买烟草制品。

第二十二条 国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织应当结合各自的特点，开展多种形式的控烟宣传教育活动，并将控烟宣传教育纳入本单位初任培训、岗位培训、任职培训等教育培训活动，鼓励吸烟职工戒烟。

第二十三条 鼓励公众积极参与控烟，形成不吸烟、不敬烟、不送烟的社会风尚，倡导家庭无烟。

国家机关工作人员、教师、医务人员应当带头控烟，国家机关工作人员不在公务活动中吸烟，教师不在学生面前吸烟，医务人员不在病人面前吸烟。

国家和社会应当在每年5月31日世界无烟日开展主题宣传教育活动。

第二十四条 广播、电影、电视、报刊、杂志、网络等媒体应当积极开展控烟公益宣传教育，主动发挥舆论引导和监督作用。

第二十五条 全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助。

第二十六条 电影、电视剧及其他节目中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，以及变相烟草广告;不得出现在禁止吸烟的场所吸烟的镜头;不得表现未成年人买烟、吸烟等将烟草与未成年人相联系的情节;不得出现有未成年人在场的吸烟镜头等。

第二十七条 县级以上人民政府卫生计生行政部门应当制订戒烟门诊工作规范，指导设置戒烟服务咨询电话。

医疗卫生机构应当开展控烟宣传教育活动，提高患者对吸烟和接触烟草烟雾危害的认识，为吸烟的患者提供简短戒烟服务。有条件的医疗卫生机构应当设立戒烟门诊，为吸烟者提供专业的戒烟诊疗服务。

第四章 预防控制未成年人吸烟

第二十八条 禁止通过自动售货机等可以直接选取烟草制品的任何方式销售烟草制品。

第二十九条 烟草制品销售者不得向未成年人销售烟草制品。对难以确认是否为未成年人的，应当要求其出示身份证件;对不能出示身份证件的，不得向其销售烟草制品。

烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置带有烟草使用具体危害的警示和不向未成年人销售烟草制品的明显标识。

第三十条 禁止通过互联网、移动通讯等信息网络向未成年人销售烟草制品。

互联网、移动通讯等信息服务提供者发现有利用其平台向未成年人销售烟草制品的，应当采取措施删除违法信息，保存相关记录，并向有关部门报告。

第三十一条 学校应当采取有效措施预防控制学生吸烟，对学生进行烟草危害宣传教育，及时劝阻和教育吸烟的学生戒烟。

第五章 监督管理

第三十二条 县级以上地方人民政府根据本条例和国务院有关规定，确定卫生计生、教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、文化、工商、质检、安监、食品药品监管、旅游、宗教、文物等行政部门对公共场所控制吸烟工作的监督管理职责。

有关行政部门在各自职责范围内对本行政区域内的公共场所控制吸烟工作进行监督管理，将控烟纳入日常工作，制定工作规范和管理措施。

对没有明确监督管理主管部门的公共场所，该场所的控制吸烟工作由卫生计生行政部门负责监督管理，所属综合监督执法机构负责具体实施。

工商行政管理部门负责对烟草广告、违法出售烟草制品进行监督管理。

新闻出版广电总局负责对电影、电视剧及其他节目中的吸烟镜头进行监督管理。

第三十三条 县级以上地方人民政府设置公开统一的举报电话，方便单位或者个人对违反本条例的行为或者不依法履行职责的行为进行举报和投诉。有关行政部门接到举报和投诉后应当及时处理。

第三十四条 县级以上人民政府卫生计生行政部门或者其委托的专业机构应当定期对本行政区域内条例的实施情况进行监测和评价，并定期将监测和评价结果向社会公布。

第三十五条 国家建立、健全吸烟和接触烟草烟雾对健康影响的调查和风险评估制度。鼓励和组织开展无烟环境对公众健康影响的研究，采取措施预防控制与吸烟和接触烟草烟雾有关的疾病。

第三十六条 县级以上人民政府有关行政部门可以聘请志愿者担任控烟监督员，对公共场所控制吸烟、烟草制品生产销售限制等情况进行监督检查。公共场所经营者、管理者或者烟草制品销售者应当予以配合。

鼓励媒体、社会组织和个人参与公共场所控制吸烟、烟草制品生产销售限制等工作的监督。

第六章 法律责任

第三十七条 个人违反本条例规定，在禁止吸烟场所(区域)吸烟的，由相应主管部门行政执法人员责令立即改正，并可处以五十元以上五百元以下的罚款。

第三十八条 单位或者机构违反本条例规定，未实行全面禁烟或者未按照规定设置吸烟点的，由相应主管部门责令限期改正，并可处以一千元以上一万元以下罚款;拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。

第三十九条 室外设置吸烟点不符合要求的，由相应主管部门责令该场所的经营者、管理者限期改正，并可处一千元以上一万元以下罚款;拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。

第四十条 禁止吸烟场所(区域)的经营者、管理者未按规定履行控制吸烟职责的，由相应主管部门责令限期改正，并处以五千元以上三万元以下罚款;情节严重的，责令停产、停业，直至吊销许可证或者营业执照。

第四十一条 违反规定发布和变相发布烟草广告或者开展促销活动的，由工商行政管理部门依法进行处罚。对提供赞助的，由县级以上工商管理部门责令改正，予以警告并处以赞助额度一倍以上三倍以下罚款;对于受赞助单位，责令改正，没收其赞助额，撤销冠名，消除影响;对于主管人员，由受赞助或者赞助单位的主管部门予以警告或者通报批评。

违反本条例规定，在电影、电视剧及其他节目中播放吸烟镜头或者出现烟草制品的媒体，由广播电视新闻出版主管部门责令限期改正，给予警告并处以五千元以上三万元以下罚款;情节严重的，责令停业整顿。

第四十二条 烟草制品生产者和销售者违反本条例规定生产、销售烟草制品的，由县级以上质量技术监督部门、工商行政部门责令改正，并处以货值金额的一倍以上五倍以下罚款;情节严重的，责令停产、停业，直至吊销许可证或者营业执照。

第四十三条 违反本条例规定，通过网络售烟的，由工商行政管理部门会同工业和信息化部门对其处以五万元以上二十万元以下罚款;情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。

互联网、移动通讯等信息服务提供者违反本条例规定，未及时采取措施删除违法信息，处以二万元以上五万元以下罚款。

第四十四条 违反本条例规定，扰乱公共秩序，阻碍行政执法人员执行职务，构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 国家行政机关及其工作人员依法履行控制吸烟职责，接受社会、媒体及个人监督。不依法履行控制吸烟职责或者滥用职权、谋取私利的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十六条 本条例下列用语的含义是：

烟草制品，是指全部或者部分由烟叶作为原料生产的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。

吸烟，是指吸入或者呼出烟雾的行为，以及拥有或者支配点燃的烟草制品的行为。

烟草烟雾，是指从烟草制品及类似烟草制品燃烧端散发的以及由吸烟者呼出的烟雾。

室内，是指有顶部遮蔽并且有两面以上侧墙的任何空间，包括楼梯、走廊、地下通道、楼道间等。

室外，是指由建筑物所有人或者使用人实际控制的、建筑物以外的区域。

烟草广告、促销和赞助，是指所有形式的商业性宣传、推介或者活动，以及对任何事件、活动或者个人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者间接地推销烟草制品或者促进烟草使用。

第四十七条 对吸烟可能影响公共安全的，按照相关法律法规执行。

章程制定起草说明 篇7

（草案）》的起草说明

为加强我市机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，市机关事务管理局根据《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关法律法规的规定，结合我市实际，在充分调研的基础上，起草了《深圳市机关事务管理办法（草案）》（以下简称《办法》），现将有关情况说明如下：

一、制定《办法》的必要性

党的十八大以来，特别是中央八项规定颁布以来，对机关事务管理工作提出了新的更高的要求，制定出台规范机关事务管理工作的行政规章，对于进一步加强政府自身建设，规范新形势下机关事务工作，建设节约型机关，促进一流法治城市建设，具有重要意义。

（一）是加强政府自身建设的本质要求。

当前，我国正在由经济建设型政府向公共服务型政府转变，公众在关注政府更好地履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能的同时，也在更多地关注政府自身的行为边界、基本结构、行政成本以及行为效益等以机关事务为核心的内部行政行为。党的十八大以来特别是中央八项规定及陆续出台的有关配套制度，大部分与机关事务工作息息相关，从加强政府自身建设、建设节约型机关的角度规范机关事务工作，成为党和政府高度重视的现实问题。

（二）是建设一流法治城市的客观要求。

十八大报告提出，“到2020年依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”。深圳作为改革开放的“窗口”、“试验田”和“排头兵”，探索出了法治政府建设的一系列创新成果，依法行政水平不断提高。近期，我市又提出加快推进一流法治城市建设，标志着我市法治城市建设驶入“快车道”。相对于政务来说，机关事务的法制建设严重滞后，制约了一流法治城市建设步伐，亟需制定出台《办法》，填补空白，补齐短板，推进机关事务工作依法行政、依法服务、依法保障。

（三）是贯彻《机关事务管理条例》的迫切要求。《机关事务管理条例》（以下简称《条例》）已于2012年10月1日起开始施行。这是建国60多年来我国第一部专门规范机关事务管理活动的行政法规，标志着我国机关事务工作实现重大历史转折。国家机关事务管理局和国务院法制办联合下发了《关于贯彻实施〈机关事务管理条例〉的通知》，并先后在兰州、大连、哈尔滨、石家庄、北京召开全国性会议，对《条例》的贯彻实施进行部署。当前，最为急迫的任务，就是依据《条例》的有关规定，尽快出台我市地方性规章，并在此基础上，制定机关运行经费、资产和服务管理等配套制度，细化有关定额和标准，推进机关事务科学发展。

（四）是顺应社会发展和群众呼声的时代需要。

近年来，随着信息公开工作的深入推进，社会公众对机关事务涉及的经费、资产、服务等事项十分关注，尤其是“三公”经费开支、行政经费公开、机关资产管理使用、实物定额和服务标准制定等，都直接面对公众和媒体的监督，是社会关注的焦点和热点，机关事务工作逐步由幕后走向前台，必须顺应时代发展要求，通过完善规章制度，全面规范机关事务管理工作。

二、《办法》的主要内容

《办法》分为总则、经费管理、资产管理、服务管理、节约能源资源、法律责任、附则等，共七章四十三条。《办法》明确了本市机关事务工作的基本原则、管理体制，对本市机关事务工作成熟的管理经验进行了固化，特别是对机关资产管理、服务管理、资源节约、重大任务保障等重点工作进行宏观规定。

（一）明确了机关事务工作体制。

机关事务集中统一管理，是《条例》的核心内容。《办法》依据《条例》的规定，明确了市、区机关事务工作集中统一的管理体制，建立了机关事务系统上下级业务指导监督关系，界定了市、区机关事务主管部门，以及各有关单位的监督管理职责。推进机关事务统一集中管理，有利于各单位减少事务工作压力，集中精力做好政务工作，更好地从事公共管理和公共服务；有利于统筹配置机关服务保障资源，节约使用财政资金，提高服务保障效益；有利于集中研究解决机关事务工作的共性和规律性问题，加快体制机制创新，推进管理科学化、保障法制化和服务社会化。

（二）建立了机关运行经费管理机制。

根据《条例》的规定，明确了有关主管部门制定机关事务实物定额和服务标准、机关运行经费预算定额和开支标准的职责。为加强财政资金结算的审核控制和监督，准确核算机关运行经费，统一机关运行经费支出审核标准，全面反映行政成本，提高资金使用效益，结合市、区机关运行经费集中核算体制创新的成功经验，提出了建立会计集中核算制度；概要提出了加强“三公经费”管理监督、规范部门自行采购行为和建立机关运行经费统计评价制度的要求和途径。

（三）规范了机关资产管理。

《办法》从机关事务工作的本质属性角度，明确了机关资产的主管部门及宏观职责，以及机关资产配置标准制定、日常使用管理、机关资产处置等核心问题。对于机关用地、办公用房、公务用车等重要事项，进行专门规范，市、区机关事务主管部门对本级机关用地实行统一管理，集约节约利用土地；建立健全机关办公用房管理制度和标准，对本级机关办公用房实行统一产权登记、统一规划建设标准、统一调配使用、统一维修养护、统一专业化物业管理，推进办公用房资源的公平配置和集约使用；按照公车改革方向和思路，提出了建立新型公务用车管理、使用和保障新机制。

（四）创新了机关后勤服务及质量监管体制机制。机关后勤服务是机关事务工作的重要组成部分。在总结多年来机关后勤服务成熟经验的基础上，《办法》在坚持管理和服务两个职能相分离，以及安全保密的前提下，通过多种社会化方式，建立市场导向、多元并存的后勤服务体制，进一步规范集中服务、重大任务保障、公务接待、会议管理等事项，并对机关引进社会服务行为从引进方式、合同履约、质量监管等方面进行了规定。《办法》还提出推行领导公寓制，建立领导公寓和服务性房产的建设、管理、租赁和服务制度。需要特别说明的是，后勤服务的监督管理事项是行政职能，不能实行社会化。

（五）强化了机关带头节约能源资源。

《办法》以公共机构节能为核心，细化了机关节约能源资源的职责分工和实施途径，建立了废旧物集中处置制度和信息系统共享机制，明确了机关设备设施的集约节约配置使用。

章程制定起草说明 篇8

2012年工作要点》的起草说明

各位领导，现就起草《××区委员会常委会2012年工作要点》(以下简称《工作要点》)的有关情况向大家作个简要说明：

一、关于《工作要点》的形成过程

区委主要领导早在今年年初就作出了安排部署，要求区委办广泛调查研究，充分征求意见，深入思考提炼，集中力量撰写《工作要点》。为做好《工作要点》的草拟工作，2月初，写作小组收集了各个常委部门的2012年工作要点；并深入学习了市委常委会2012年工作要点，牢牢把握好市委常委会今年的工作主线。在此基础上，结合我区实际，经多次修改完善，形成了提请本次会议审议的《工作要点》。

二、关于《工作要点》的结构内容

《工作要点》字数在7700字左右，主题突出，内容简洁精炼，主要分三大块。第一大块开篇明义地提出了区委常委会今年工作的总体要求。主要是依据市关于今年的工作部署，以及区五次党代会和区“两会”精神，并结合今年区委常委会的工作实际提出来的。第二大块提出了今年区委常委会的工作目标，其中的主要经济指标数据与区五届二次人大会通过的工作目标一致。第三大块主要是根据总体要求，提出了保障今年工作目标完成的措施，涵盖了经济建设、民主政治建设、精神文明建设、社会建设、生态文明建设、党的建设等方面的内容，由七个部分组成。

第一部分：切实加强党对经济工作的领导，全面掀起新一轮大开发大开放热潮。分六个小点，一是举全区之力推进“双十”工程。二是大力发展现代服务业。三是积极实施企业“抓大壮小扶 1

微”工程。四是加快推进城镇化进程。五是着力抓好开放合作。六是切实做好“三农”工作。

第二部分：切实抓好民主法制工作，深入推进政治文明建设。分四个小点：一是坚持和完善人民代表大会制度；二是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；三是扩大基层民主；四是推进依法治区。

第三部分：切实加强宣传思想工作，积极提升文化软实力。分四个小点：一是加强社会主义核心价值体系建设；二是深入开展精神文明创建活动；三是全面扩大舆论宣传；四是繁荣发展文化事业。

第四部分：切实保障和改善民生，不断完善基本公共服务。分四个小点：一是扩大社会就业。二是加强社会保障。三是大力发展社会事业。四是切实为民办实事。

第五部分：切实加强社会管理创新，努力营造和谐稳定的发展环境。分四个小点：一是加强社会管理源头治理。二是创新社会管理模式。三是加强乡、村基础建设。四是深入开展“平安××”建设。

第六部分：切实加强生态文明建设，大力促进可持续发展。分三个小点：一是坚决完成节能减排任务。二是加强生态建设和保护。三是加强环境综合整治。

第七部分：切实加强党建工作，不断提高党的建设科学化水平。分六个小点：一是切实加强领导班子和干部队伍建设。二是全面加强基层组织建设。三是深入推进创先争优活动。四是统筹推进人才队伍建设。五是大力抓好制度建设。六是狠抓党风廉政建设。

章程制定起草说明 篇9

第一章 总则

第一条 为加强职业健康检查机构的管理，规范职业健康检查工作，保护劳动者健康，根据《中华人民共和国职业病防治法》(以下简称《职业病防治法》)，制定本办法。

第二条 本办法所称职业健康检查是对从事或可能从事接触职业病危害作业的劳动者的健康状况进行医学检查、监测的预防医学行为，包括上岗前、在岗期间、离岗时和应急健康检查。

第三条 用人单位应当依法组织劳动者进行职业健康检查并提供职业健康检查所需要的相关资料。

第四条 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门(以下简称省级卫生行政部门)应当根据本地区实际需要，统一规划、合理布局，充分利用现有医疗卫生资源，设置职业健康检查机构。

第二章 职业健康检查机构

第五条 医疗卫生机构承担职业健康检查，应当经省级卫生行政部门批准。省级卫生行政部门应当及时向社会公布职业健康检查机构名单、地址、检查类别和项目等相关信息。第六条 职业健康检查类别分为接触粉尘、化学因素、物理因素、生物因素、放射线或放射性物质及特殊作业人员等六类，每类职业健康检查根据职业病危害因素不同设立若干项目。

第七条 职业健康检查机构的职责是：

(一)在批准的职业健康检查类别和项目范围内依法开展职业健康检查工作，并出具职业健康检查结果；

(二)履行劳动者健康损害、职业禁忌的告知义务，以及疑似职业病的告知及报告义务；

(三)发生或者可能发生急性职业病危害事故时，根据当地卫生行政部门要求或用人单位委托，对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者进行应急健康检查；

(四)向辖区卫生行政部门报告职业健康检查工作情况；(五)根据用人单位的委托进行职业健康监护评价；

(六)承担《职业病防治法》规定的其他职责及卫生行政部门交办的其他工作。

第八条 医疗卫生机构承担职业健康检查应当向省级卫生行政部门提出申请，并具备以下条件：

(一)具有独立法人资格或法人授权资格；(二)持有《医疗机构执业许可证》和《放射诊疗许可证》，职业健康检查类别和项目应当符合执业范围要求；

(三)具有相对独立的健康检查场所、候检场所和检验室，建筑总面积不少于400平方米，每个独立的检查室使用面积不少于6平方米，X射线等特殊检查室使用面积按有关规定执行；

(四)具有与开展职业健康检查类别和项目相适应的医疗卫生技术人员；

(五)具有与开展职业健康检查类别和项目相适应的仪器、设备；(六)设置职业健康检查管理部门，建立质量管理体系、制度。第九条 医疗卫生机构申请职业健康检查资质，应当提交以下资料：(一)职业健康检查机构资质申请表；(二)法人资格证明材料复印件；

(三)医疗机构执业和放射诊疗许可证(含副本)复印件；(四)申请从事的职业健康检查类别和项目；

(五)与申请职业健康检查类别和项目相适应的医疗卫生技术人员资料；(六)与申请职业健康检查类别和项目相适应的仪器、设备及工作场所资料；

(七)职业健康检查质量管理制度有关资料；(八)卫生行政部门要求提交的其他资料。

第十条 省级卫生行政部门收到申请资料后，应当在五个工作日内作出是否受理的决定。

同意受理的，应当在六十日内完成资料审查和技术评审，在技术评审结束之日起二十日内做出批准或者不批准的决定；不予受理的，应当说明理由并书面通知申请单位。

第十一条 对批准的职业健康检查机构颁发职业健康检查机构资质证书，并注明相应的职业健康检查类别和项目。不批准的应当以书面形式通知申请单位并说明理由。

职业健康检查机构资质证书有效期限为五年。

第十二条 职业健康检查机构资质证书有效期届满需要延续的，职业健康检查机构应当在资质证书有效期届满六个月前向原批准部门申请延续，经审查合格的予以办理延续手续。

第十三条 职业健康检查机构需要变更职业健康检查类别或项目的，应当向原批准部门提出申请，并进行资质审定。变更法人名称、法定代表人(或负责人)及地址的，应当自变更之日起三十日内向原批准机关申请变更。

遗失职业健康检查批准证书的，应当及时声明，并向原批准部门申请补发；补发的资质证书的批准日期为准予补发日期，在该日期后打印“补发”字样。

变更或补发的职业健康检查机构资质证书原有效期不变。

第十四条 职业健康检查机构有下列情形之一的，由原批准部门注销职业健康检查机构资质，并登记存档，予以公告：(一)医疗卫生机构申请注销的；

(二)资质证书有效期届满未提出延续申请的；(三)被卫生行政部门吊销《医疗机构执业许可证》的。

第三章 职业健康检查

第十五条 职业健康检查机构应当向社会公布职业健康检查类别和项目、工作程序等相关信息。

第十六条 职业健康检查机构接受用人单位职业健康检查委托，应当签订委托协议书。第十七条 职业健康检查机构应当依据职业健康监护相关技术规范，结合用人单位提交的资料，告知用人单位应当检查的项目和检查周期。

用人单位应当提供接触的职业病危害因素种类、作业场所职业病危害因素检测结果、体检人员名单、工艺流程等相关资料，并作为委托协议书的附件双方共同保存。

第十八条 劳动者认为自己的健康状况可能与所接触的职业病危害因素有关并要求进行职业健康检查的，职业健康检查机构应当根据劳动者所在单位出具的职业史证明材料或劳动者自述的职业史，对其进行健康检查。

第十九条 从事职业健康检查的医师应当具备执业医师资格并注册，定期参加县级以上卫生行政部门组织的职业健康检查医师培训并考核合格。

第二十条 职业健康检查实行主检医师技术负责制，主检医师应当具备以下条件：

(一)具有中级及以上医疗卫生专业技术职务任职资格；

(二)从事职业健康检查相关工作三年以上，熟悉职业卫生和职业病诊断相关标准；(三)参加省级卫生行政部门组织的职业健康检查主检医师培训并考核合格。

每个职业健康检查机构应具有一名以上主检医师。

第二十一条 职业健康检查主检医师的职责：

(一)负责职业健康检查的质量控制，保证职业健康检查符合职业健康监护相关技术规范的要求；

(二)综合分析各项职业健康检查结果作出职业健康检查结论，提出医学处理意见并签名；

(三)负责职业健康检查结果的咨询和解释工作。

第二十二条 职业健康检查机构应当对职业健康检查结果的客观、真实性负责。

第二十三条 职业健康检查机构在工作结束后应当及时完成劳动者个人健康检查报告和本次用人单位职业健康检查总结报告。

职业健康检查机构可以根据用人单位的委托，综合分析职业健康检查结果和用人单位提供的工作场所监测资料，对职业病危害因素的危害程度、防护措施效果等进行综合评价，出具职业健康监护评价报告。

第二十四条 职业健康检查工作结束之日起三十日内，职业健康检查机构应当将职业健康检查结果包括劳动者个人健康检查报告和本次用人单位职业健康检查总结报告，以书面形式告知用人单位，用人单位应当将劳动者个人健康检查结果书面告知劳动者。有特殊情况需要延长时间的，应当说明理由，并告知用人单位。

职业健康检查机构发现疑似职业病病人的，应当告知劳动者本人并及时通知用人单位，还应当及时向用人单位所在地卫生行政部门和安全生产监管部门报告。用人单位应当及时安排对疑似职业病病人进行诊断。

第二十五条 职业健康检查机构在登记机关管辖区域范围内开展外出职业健康检查，应当符合有关规定并每年向登记机关备案。

第二十六条 职业健康检查过程中，工作人员应当保障劳动者的知情权并保护其个人隐私。

第二十七条 职业健康检查机构应当按照卫生行政部门规定，做好从事接触职业病危害作业劳动者的居民健康卡发放和使用工作。

第二十八条 职业健康检查机构应当建立职业健康检查档案并长期保存。档案应当包括下列内容：(一)用人单位职业健康检查委托书；(二)用人单位提供的相关资料；(三)职业健康检查结果和书面告知材料，包括劳动者个人健康检查报告、本次用人单位职业健康检查总结报告(包括劳动者个人健康检查结果汇总、需要复查的劳动者名单、职业禁忌作业人员名单、疑似职业病病人名单等)；(四)其他有关材料。

第四章 监督管理

第二十九条 县级以上地方卫生行政部门应当加强对本辖区职业健康检查机构的监督管理，按照属地化管理原则，制定监督检查计划，做好职业健康检查机构的监督检查工作。检查的主要内容包括：(一)法律、法规、规章、标准、制度执行情况；(二)职业健康检查的类别和项目；(三)职业健康检查质量控制情况；(四)疑似职业病报告情况；(五)职业健康检查档案管理情况等。

第三十条 县级卫生行政部门依照本办法的规定负责本行政区域内职业健康检查机构的日常监督管理工作，至少每半年监督检查一次。

设区的市级以上地方卫生行政部门每年至少组织一次对本行政区域内职业健康检查机构的监督检查和不定期抽查。卫生行政部门要建立信息沟通制度，将审批、监督检查情况等信息相互通报，保证工作的有效衔接。

第三十一条 卫生行政部门监督检查时，有权查阅或复制有关资料，职业健康检查机构不得隐瞒、阻碍或者拒绝。

第三十二条 卫生行政部门应当建立职业健康检查工作投诉、举报机制，履行保密义务。

第五章 法律责任

第三十三条 医疗卫生机构未经批准擅自从事职业健康检查的，由县级以上地方卫生行政部门按照《职业病防治法》第八十条进行处罚。

第三十四条 职业健康检查机构有下列行为之一的，由县级以上地方卫生行政部门按照《职业病防治法》第八十一条进行处罚：(一)超出资质认可或者批准范围从事职业健康检查的；(二)不按照《职业病防治法》规定履行法定职责的；(三)出具虚假证明文件的。

第三十五条 职业健康检查机构未按照规定报告疑似职业病的，由县级以上地方卫生行政部门按照《职业病防治法》第七十五条进行处罚。第三十六条 职业健康检查机构有下列行为之一的，由县级以上地方卫生行政部门责令限期改正，并给予警告；逾期不改正的，处三千元以上二万元以下的罚款：

(一)职业健康检查机构发现疑似职业病病人，未及时以书面形式告知用人单位和劳动者本人的；

(二)未按照本办法有关规定履行主检医师职责的；(三)未建立职业健康检查档案的；

(四)未在登记机关备案开展外出职业健康检查的。

第六章 附则

第三十七条 从事接触职业病危害作业的劳动者的职业健康检查项目、周期按照《职业健康监护技术规范》(GBZ 188)执行。放射工作人员职业健康管理按《放射工作人员职业健康管理办法》(卫生部令第55号)及相关技术规范执行。

第三十八条 上岗前、在岗期间、离岗时和应急健康检查的职业健康检查费用由用人单位承担。

第三十九条 本办法自2012年 月 日起施行。2002年3月28日卫生部公布的《职业健康监护管理办法》(卫生部令第23号)同时废止。

《职业健康检查管理办法》起草说明

一、修订背景

为规范我国职业健康监护工作，保护劳动者健康，防治职业病，根据2001年10月27日公布的〘中华人民共和国职业病防治法〙（以下简称〘职业病防治法〙），卫生部制定了〘职业健康监护管理办法〙（卫生部令第23号）（以下简称〘监护管理办法〙），并于2002年5月1日起施行。2011年12月31日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第24次会议审议通过了〘全国人民代表大会常务委员会关于修改〖中华人民共和国职业病防治法〗的决定〙。新修改的〘职业病防治法〙和中央编办〘关于职业卫生监管部门职责分工的通知〙（中央编办发〔2010〕104号）对职业卫生监督职能进行了调整，卫生行政部门不再承担对用人单位职业健康监护的监督检查职责，调整由安全生产监督管理部门负责；卫生行政部门负责审批承担职业健康检查的医疗卫生机构并进行监督管理。为进一步加强职业健康检查机构的管理、规范职业健康检查工作，拟将〘监护管理办法〙修订为〘职业健康检查管理办法〙（以下简称〘检查管理办法〙），并对有关内容进行了修改完善。

二、修订过程 2011年9月，卫生部监督局委托中国疾病预防控制中心职业卫生所根据〘职业病防治法〙修改原则和精神，对〘监护管理办法〙进行修订。中国疾病预防控制中心职业卫生所起草了〘检查管理办法（修订初稿）〙，并先后多次组织召开由相关领域专家和安全监管总局等部门参加的研讨会。在广泛征求意见的基础上，形成了〘检查管理办法（修订送审稿）〙，于5月报送卫生部监督局。

2012年6月下旬，卫生部监督局组织召开由卫生行政部门、职业病防治专业机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构有关领导和专家参加的修订研讨会。根据会议讨论结果再次进行修改，形成了〘检查管理办法（修订稿）〙。8月，卫生部监督局书面征求了31个省（区、市）卫生厅局监督（法监）处和新疆生产建设兵团卫生局监督处的意见，共收到有关意见139条，其中88条意见被采纳或部分采纳，51条意见由于其他条款已包括相关内容等原因未被采纳。在逐条梳理意见的基础上进一步修改完善，于9月24日经局务会讨论原则通过，并于会后征求了部内有关司局的意见。为进一步完善〘检查管理办法（修订稿）〙，保证内容的合法性、合理性和可操作性，卫生部监督局组织召开论证会，邀请部内有关司局负责同志和职业健康检查有关专家参加。会议对修订内容基本达成一致意见，并形成了〘检查管理办法（征求意见稿）〙。

三、总体思路

依据〘职业病防治法〙和中央编办〘关于职业卫生监管部门职责分工的通知〙（中央编办发〔2010〕104号）有关职业卫生监管部门职责分工，重点突出卫生行政部门审批承担职业健康检查的医疗卫生机构并进行监督管理的职责，规范职业健康检查行为，提高服务质量，强调政务院务公开，方便劳动者，切实保障劳动者健康权益。

四、修订的主要内容

〘监护管理办法〙共二十五条。修订后的〘检查管理办法〙共分六章，三十九条。修订的主要内容如下：

（一）增加多项方便劳动者和用人单位进行职业健康检查的规定。一是为向劳动者和用人单位提供充足、便捷的职业健康检查，针对部分县（区）职业健康检查机构数量相对不足的情况，增加了对省级卫生行政部门设臵职业健康检查机构的规定（第四条）。二是强化政务和院务公开，增加了省级卫生行政部门和职业健康检查机构分别向社会公布本行政区域内职业健康检查机构名单、地址和工作程序等规定（第五、第十五条）。三是为维护劳动者的健康权益，增加了劳动者自己要求进行职业健康检查，职业健康检查机构应当给予检查的条款（第十八条）。四是为方便用人单位组织劳动者进行职业健康检查，增加了职业健康检查机构开展外出体检的条款并将备案规定为每年一次（第二十五条）。五是为方便劳动者就诊和档案保存，增加了职业健康检查机构为从事接触职业病危害作业的劳动者发放居民健康卡等规定（第二

十七、第二十八条）。

（二）细化并加强对职业健康检查机构监督管理的规定。为进一步加强对职业健康检查机构的监督管理，规范职业健康检查行为，提高服务质量，一是增加对职业健康检查机构资质申请条件、行政审批、延续、变更、注销等的具体规定（第八至第十四条）。二是进一步细化职业健康检查机构的各项职责和责任（第七、第二十二条）。三是增加对职业健康检查医师和主检医师条件、职责、培训和考核的有关规定（第十九至第二十一条）。四是增加对职业健康检查机构规范开展职业健康检查工作的规定，包括签订委托协议书、告知用人单位应当检查的项目和周期、出具职业健康检查报告等（第十六、第十七、第二十三条）；五是增加县级以上地方卫生行政部门对辖区职业健康检查机构监督管理原则、监督检查内容和监督检查频次等规定（第二十九至第三十一条）。六是增加社会对职业健康检查机构的监督机制（第三十二条）。七是增加对职业健康检查机构未履行告知、报告、建立职业健康检查档案等职责的法律责任规定（第三十六条）。

（三）依法依职责对涉及用人单位的有关条款进行调整。根据〘职业病防治法〙和中央编办职业卫生监管部门职责分工的调整，本次修订删除了原〘监护管理办法〙中有关用人单位职业健康监护监督管理的内容（原〘监护管理办法〙第三、六、七、八、九、十、十七、十八、十九、二十、二十一条），涉及用人单位职业健康监护制度的建立、用人单位职业健康监护档案的建立和保存以及用人单位违法行为的处罚等。国家安全监管总局公布的〘用人单位职业健康监护监督管理办法〙（第49号令）已对有关内容进行了规定。按照〘职业病防治法〙保留并进一步细化对用人单位应当提供职业健康检查所需资料的规定（第三条、第十七条第二款）。