学校突发事件制度(精选10篇)
为维护学校的安定,确保学校正常的教育教学秩序,使得出现的一些紧急事故能得到及时、妥善地处理。特制订此报告制度。
一、可能出现的紧急事件:
1、学生无故缺课;
2、学生未经允可擅自离校;
3、学生未按规定时间返校的;
4、学生请假离校,但已过请假期限而未返校;
5、学生在校时出现特异状况,如:疾病、受伤、情绪不稳定等
6、学生出现违纪事件,如:进“不宜”场所、偷窃、敲诈、打架斗殴等;
7、学生损坏公物;
8、有校外人员进校寻衅闹事;
9、学校财物失窃;
10、校舍有安全隐患;
11、发现学生拥挤踩踏、交通、火险、漏电、中毒等事故;
12、上课时间课任教师不在班;
13、教职工有体罚或变相体罚现象。
二、报告形式及采取的措施:
1、发现上述1—2条的,发现者需第一时间向相关班主任(或跟班教师)或年段长报告,并及时组织人员查找该生缺课、不到、离校的原因;情况严重的需立即向政教处报告;如果经3小时,查找仍无线索的,由政教处将事故情况报告校长。
2、发现上述第3、4条的,发现者需立即报告相关班主任,班主任应立即联系该生家长,了解该生未返校的原因,如原因不明且过12小时仍未返校的,应立即向政教处和校长室报告,并将有关情况进行书面记录。
3、发现上述第5条的,发现者需第一时间报告相关班主任并及时采取必要措施;如果情况严重的,需第一时间报告政教处和分管校领导,学校立即启动突发事故紧急处置预案。
4、发现上述第6条的,发现者应立即上前制止并报告相关班主任,事态严重的需立即报告政教处、保卫科。
5、发现上述第7条的,发现者应立即报告相关学生年段和总务处,相关年段对学生进行教育,总务处应立即对事件进行处理。
6、发现上述第8条的,发现者应第一时间关闭校门,组织人手与之纠缠,并在第一时间内向保卫科报告,事态严重的,应立即向公安机关报告。
7、发现上述第9条的,发现者应立即向总务处、保卫科报告,并报告校长知晓;失窃严重的,由保卫科向公安机关报告。
8、发现上述第10条的,发现者应立即向总务处报告,总务处应立即对相关校舍进行全面的安全检查,拟定整改措施,尽快落实整改,并将情况以书面形式报告校长。
9、发现上述第11条的,发现者应立即向保卫科和总务处报告;如事故重大的,应第一时间向校长报告,并启动突发事故紧急处置预案。
10、发现上述第12条的,发现者应立即向教务处报告,教务处应及时安排人员到班,并将情况记录在案。
11、发现上述第13条的,发现者应立即向校长室报告。
三、附则:
“公共关系学”学科中的学校公共关系研究是国外真正对学校突发事件研究的开始。其后, 针对美国学校存在的一些问题, 1952年卡特里普、森特等著名学者基于公共角度提出了解决措施。20世纪80年代, 美国学者库姆斯在《世界教育危机—80年代的观点》中开始对高等教育中的突发事件展开研究。
近年来, 学校突发事件的频繁发生, 国外学者们越来越热衷于对学校突发事件以及应对策略的研究。在国外, 校园突发事件研究中较权威的著作当推美国学者Lerner等所著的《校园危机反应实战指南》, 该著作被誉为“一套校园危机的综合反应计划”。它针对美国校园中出现的各种突发事件展开研究, 提出相应的解决对策。从处理方面来看, 学者们研究中涉及的相关人员逐渐广泛, 如学者Smith Judie认为除了学校管理者和学生家长, 还应包括网络管理员、新闻媒介、法律顾问、医生、心理专家、安全人员等。同时为加强学校间在信息方面的交流与共享, 促进对突发事件的应对与研究, 国外还大力加强网络建设, 如校园危机反应网站的建立等。
在突发事件管理的研究上, 罗伯特·希斯博士提出了经典的4R理论, 即缩减 (Reduction) 、预备 (Readiness) 、反应 (Response) 和恢复 (Recovery) , 他提出前两个阶段, 是最基础的两个阶段, 但在现实中却也是经常被忽略的两个阶段, 人们重视的只是如何把己经发生的突发事件处理掉, 然后从中恢复过来。如今, 西方发达国家在突发事件管理的研究上已步入定量化阶段, 建立了许多着重定量分析的处理模型和仿真系统, 如除了最基本的三阶段模型, 还有芬克 (Fink) 的四阶段生命周期模型 (1986) 、米特洛夫 (Mitroff) 的五阶段模型 (1994) 。与此同时, 在学校突发事件研究中也引入了各种不同学科的理论, 如社会学中的社会冲突理论、心理学中的认知失调理论以及经济学中的发展经济学、制度经济学等理论。
国内研究现状
我国学术界应急管理研究还处于探索阶段, 对应急管理的主体研究仍以政府和企业为主, 而对学校的应急管理研究正处于起步阶段。目前, 学校应对突发事件的重要性已逐渐得到了一部分学者和学校管理者的认可, 因此对学校突发事件已开始做初步研究, 并取得了可喜的研究成果。尤其是随着探索地推进, 该领域的研究不再停留在零散研究, 而是逐渐倾向于专题化研究, 相应地也成立了许多专门机构。典型地如解小娟的《大学生人际交往应急管理》、何小瑜的《学校性侵犯问题》、赵崇莲的《大学生人际关系与心理健康研究》等都是对学校突发事件的专题研究。有的高校还专门把突发事件的特点、成因与对策作为研究课题, 如北京大学、北京科技大学。2000年, 在香港地区启动了由优质教育基金赞助, 小童群益会、教育专业人员协会合办的校园危机应对计划, 把校园中常见的危机诸如校园暴力、性侵犯、滥用化学药物、精神疾病、自杀等列为研究对象, 展开专项对策研究, 目前已经取得了实质性成效。
再者, 在国内学校应急管理的专题化研究多倾向于应急管理策略研究。周贝隆在1994年提出的“中国教育的危机”, 是国内最早进行的针对学校突发事件及对策的研究。台湾学者吴莉玲编撰的《十大校园应急管理手册》, 香港学者吴洁婷编撰的《临危不乱:校园危机管理手册》以及吴焕烘编撰的《学校行政领导与实务》等都对学校流行的应急事件, 如自然灾害、师生冲突、意外事故、学生违法犯罪、性侵害、滥用药物、自杀自伤、外力危害校园、集体食物中毒等, 提出了相应的应对对策, 并对应急管理中应采取的模式、策略和作为等作了前瞻性探讨。随着研究的深入和成熟, 该领域研究的着重点呈现多元化, 如凌常华的《突发事件处理中学校办公室的作用》。
“非典”事件中学校应急应对中表现出的不足促动了应急管理专题化研究更进一步深入, 初步形成了突发事件管理的研究体系, 同时研究队伍也趋向专业化和稳定化。这期间, 出现了一系列的与“非典”相关的一些学校应急管理专题研究, 如《SARS与危机中的学校管理》、《“非典”防控看学校的应急管理》、《关于搞好学校日常应急管理的思考》、《对“非典”之后学校教育管理工作的思考》等一系列文章的发表, 把学校的应急管理推向了一个新的阶段, 且应对自然灾害、公共卫生灾害、校园暴力事件、性侵犯事件等专题研究开始升温。同时, 各学校逐渐形成了应对自身突发事件的初步应急处理机制, 并相互间展开合作探讨, 学校间逐渐形成了整合机制。
另外, 自“非典”事件以来, 对突发事件的应急管理研究逐渐凸显了党和政府的牵头作用。党的十六届三中全会把“建立健全各种预警和应急机制, 提高政府应对突发事件和风险的能力”明确写进《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》。《突发公共卫生事件应急条例》在2003年正式实施, 中国疾病预防控制中心的建设在国家开始重视危机管理的前提下也于同年启动;中国首届政府应急管理国际论坛于2003年12月在北京举行。
总之, 对学校突发事件应急管理的研究在我国尚处于探索阶段, 未有系统性的理论成果, 实践操作层面上也主要靠经验去处理, 理论层面与实践层面的现实状况, 对研究层面的进一步拓展提出了诉求。在发展我国的学校应急管理道路上还需要不断探索与创新, 并且应该学习和借鉴国外应急管理的有效做法, 这样才能尽快建立并完善属于中国特色的学校应急管理机制。
参考文献
[1]罗伯特.希斯.危机管理.中信出版社.2004
[2]记雷, 池宏等.突发事件应急管理[M].高等教育出版社.2006
1.自然性突发事件。如暴雨、洪涝、台风、高温、干旱、地震、火灾、冰雹、严寒、海啸、沙尘暴、雪灾、泥石流、滑坡、地表下沉、狂风等。我国幅员辽阔、环境复杂,自然灾害的类型也十分多样,几乎所有的自然灾害都有发生,而且近些年来人为因素的破坏,自然灾害的发生越来越频繁。学校作为社会的一个组成单位也不可避免地要应对这些自然性的突发事件,而且显得愈加紧迫。
2.心理危机。调查表明,学生的心理健康问题还呈上升趋势。学校应该建立更全面的学生心理危机干预机制,尤其是预防性的危机干预机制,以便把问题消灭在萌芽状态。
3.意外发生的群体伤害事件。这个是发生在校园内,或者由学校组织的群体活动中发生的人身伤害事故。这类事故既有来自校园内,也有来自校园外的暴力事件,也有来自学校内部的建筑设施或者建筑工地中存在的隐患,也有来自学校安全管理制度不健全、不充分落实而引发的火灾等。学校是学生学习和生活的地方,学生彼此之间的接触很多,而学生本身又是传染疾病的高危人群,因此,各种呼吸道疾病和消化道疾病很容易传播开来,有时还可能产生暴发性传染病的流行。
二、学校突发事件的特点
1.破坏性。突发事件一旦发生,学生很容易聚集在一起并且情绪上很冲动。这种不良行为不但破坏了正常的教学秩序,给学校整体开展工作和学生的学习生活带来冲击,并且造成学生总体处于思想认识上的混乱状态。因为不论什么规模和性质的突发事件,都会不可避免地给学校造成物质和声誉上的损失与破坏,每一事件的发生都可能会引发其他矛盾的共同,形成恶性循环,而且一些特别严重的突发事件所产生的损失可能在当时有一个大概的估计,但从长远来看则是难以估量,特别是精神层面的损失影响深远,给学生心理上带来的创伤可能一辈子都难以愈合。
2.突然性。突发事件的产生大多是以某一事件作为契机,经历一个量变的过程,在此期间,随着量的积累和叠加,结果演变为质的变化。在量变向质变转变的过程中,往往是由于某一点工作没有处理好,结果导致这种质变的导火索和突破口产生。至于这个转变点在何时、以何种方式出现,以及其出现之后的发展过程、发展趋势、实际规模和影响程度等,是无法准确预测并难以有效把握的。在突发事件的开端,无法用常规性规则进行判断,信息严重不充分、不及时、不全面,并且其后的衍生和可能涉及的影响没有经验性知识可供指导,一切似乎都在瞬息万变。学生管理工作者所面临的环境达到了一个临界值和既定的阀值,急需在高度压力下快速做出决策,控制局面,最大程度地减少突发事件带来的损失,但通常却缺少必要的训练有素的人员、物资和时间。
三、学校突发事件管理存在的主要问题
1.学校突发危机事件管理的理念缺失,目前学校突发事件管理中存在着许多理念上的空缺或者认识偏差,首先表现为危机意识淡薄,思想上表现松懈,这同整个国家国民的思想与意识息息相关。我们的国民普遍缺乏危机意识、普遍缺少灾难意识,很少做到居安思危,学校教育、管理中也极少涉及危机管理问题,学校各层次人员缺乏危机管理主题的系统培训,基本都是以自身实践经历获得的一些零散的管理经验来应对出现的危机。其次,对学校突发危机管理的重要性认识不到位,还普遍存在偏差。许多学校管理者只重视日常教学,忽视危机管理,甚至存在侥幸心理,没有做相应的准备措施,危机管理意识仍未觉醒;二是被动管理。虽然对学校发生突发事件的可能性和后果影响的严重程度认识较充分,但仍是被动地去接受信息,不能根据可能发生危机事件的有关信息,准确识别和科学判断,对可能发生或正在发生的突发事件及时采取措施和行动计划,一味等待上面的指令。
2.学校突发事件管理体制不健全。首先,是机构组织不健全,缺乏专门的常设危机管理机构。目前学校基本没有没置专门的危机管理常没机构,在组织机构上存在空白。学校出现突发危机事件后,惯用的做法是成立一个临时的工作组,由分管学生工作的校领导牵头,带有很强的临时色彩。这样的临时工作组基本是就事论事,以解决单个的学生突发危机事件为直接目标,目标达成后当即自动解散。这样的临时性机构,不利于危机管娅工作的有效开展。其次,学生突发危机管理的应对缺乏制度化的机制。这种缺乏,使得学校管理层不能未雨绸缪、无法预测潜伏的危机,无法制定全而科学的危机预防方案。因而在应对危机管理时往往会出现混乱,甚至感到无从着手,最终妥善解决危机事件的成本往往也很高。
3.学校突发危机事件教育的缺乏。第一,危机意识教育缺乏。危机意识是危机预防的起点。所谓危机意识教育,就是指在突发事件发生前对相应人员进行的教育与培训活动,目的是使相关人员对危机事件的发生保持一种时刻的警惕,培养他们强烈的危机意识,这样可以有效减少危机事件发生的可能性。目前的实际情况是,大多数学校忽视对教师员工和学生进行危机意识教育,这种忽视导致多数学生在危机中表现得不知所措,不能自救。第二,危机培训教育缺乏。各学校应该加强危机应对的各种培训或训练,力图通过危机培训教育培养组织成员的分析与思考能力,并从中学习及培养独立判断的能力,以便在危机的情境下能做出创造性的决策,能以弹性的行动解决危机。
四、学校突发事件的应对
1.学校要加强教育培训。学校应该把突发事件应对教育纳入到学生素质教育中,把学生危机意识和应对突发事件能力作为提高学生综合素质的基本要求摆到重要位置上。学校要根据自己的实际情况,结合国家关于突发事件处理的方案,从新生一入学起就广泛开展安全稳定与法制教育。要把安全教育、法制教育、学生管理制度教育和心理健康教育作为新生入学教育的一个重要部分。以遵纪守法、安全意识、独立生活、人际交往、学习适应、挫折耐受等为主要教育内容,增强学生的心理自我调适能力。
2.强化心理援助工作。要教育引导学生正确认识和对待心理的问题,以减少学生对自己、对学校和社会的心理困惑,让他们在学校中健康成长,以积极的心态来面对校园生活。变“堵”为“疏”,以肯定学生的理智和个性自由为基点而不是相反,特别是对待后进生和犯错误的学生时,既要体现纪律、原则的严肃性和公平性,又要给予充分的人文关怀,不让他们形成自卑、压抑或者自暴自弃的心理。要建立学生心理突发事件预防、干预机制。需要给每个学生建立心理健康档案,需要有意识地对心理高危的学生进行单独的预防性心理辅导,使其提高心理承受阀值,在个体心理、情绪、认知和行为等方面获得恢复平衡的能力。
3.加强疾病预防控制体系和预防保健科的建设。学校卫生机构的主要任务应以公共卫生服务与管理为主,医疗工作是其中的一部分,这是学校医疗机构与地方医疗机构工作性质上的截然不同之处。因此,学校应当建立学校卫生防病监督检查制度,研究制定学校卫生防病监督检查的相关规定,建立学校公共卫生安全防病责任制,形成学校完善的公共卫生安全防病的管理、预防、检查机制。要定期或不定期地对学校卫生防病的重点单位和部位进行抽查、检查,发现问题及时改正,把卫生安全隐患消灭在萌芽中。同时,要加强学生预防传染病的教育,提高防病意识,养成健康的生活、学习习惯。
4.完善信息沟通机制。在危机爆发时,人们处于紧张状态中,急于了解更多信息,若缺乏及时的信息通报,各种谣言就会迅速散播,甚至会带来更大的危机。当危机来临时,学校如果能从战略高度把握信息通报管理,就能在危机管理中争取主动,及时稳定师生慌乱的情绪,攻破因紧张而产生的谣言,使学校教学、生活秩序尽快恢复正常,避免危机事态中的仓促应对。学校要建立科学有效的危机处理信息系统,全面、准确、及时地收集并发布相关信息,以坦然积极的态度应对危机,如召开学校教师大会、学生大会甚至有必要时还可以召开学生家长会,起草面向公众的信息发布稿件,公开接受媒体采访等,以减少危机中所引发的不实传言,把握舆论导向,稳定人心,以求顺利解决危机事件。
5.实施危机管理评价机制。突发事件结束后,要对处理的效果进行评价,通过评价总结经验教训,才能在今后的工作中不断提高突发事件处理的水平。首先要评价原定的危机管理小组人员设置是否合理,发生危机时相关人员能否迅速到位,各司其职,有无人员重叠或缺乏现象。其次要评价突发事件出现先兆时能否很快地识别出来,预警工作是否有效,预控措施是否有力,是否降低了危机可能造成的影响,是否迅速做出了反应。
为应对学校的突发事故,及时、有序、高效地作出相应处理,最大努力减少学校的损失和负面影响,维护社会的稳定,特制定本报告制度。
一、“突发事故”主要指危及师生健康和生命安全的突发性意外事件。如:
1、传染性、季节性或暴发性疾病,特别是“非典型肺炎”、病毒性肝炎、流行性感冒、感染性腹泻等。
2、群体性师生食物中毒事故。
3、来自校内外的袭击、伤害性事故。
4、组织师生外出活动时的意外交通事故。
5、集体活动中或课间大量学生的相互挤压事故。
6、校内发生的意外性伤害事故。
7、校内的火灾事故。
8、建筑和设备的安全事故。
9、教职工、学生家长中可能激化的矛盾。
10、其它自然或人为的突发恶性事件。
二、坚持“早预防、早发现、早报告、早救治”原则。
1、早预防。即要求学校全体师生牢固树立安全第一的意识,始终保持高度的警惕性,精心组织、周密部署学校的各项教育教学活动及后勤服务工作,坚持以法办事,规范操作,及时排查和消除学校的各种隐患。
2、早发现。即落实责任,严格执行学校的各项检查制度,关注学校每位师生的健康状况和情绪倾向,发现苗头性问题及时采取相应措施。
3、早报告。即要求严格执行“日报告”和“零报告”制度,及时向上级有关部门报告通报信息;一旦发现突发性事件,在第一时间向上级有关部门汇报,必要时向公安和医疗、防疫等部门发出求助信息。
4、早救治早隔离。即要求执行谁发现谁首先受理的制度,发现事故,立即招呼就近人员,控制局面,最大努力阻止事态的进一步发展;发现伤情或病情,立即组织人员送医院救治;发现疑似传染性疾病的,对密切接触病人的人群和班级,根据具体情况采取疏散、隔离、检查和观察等防治措施,并及时对相关场所进行消毒处理。三、一旦学校出现突发恶性事件,立即启动以下各职能人员,全力投入事故的处理工作。
突发事件领导小组:
1、组长:廖忠保 职能:
(1)尽速到达现场,了解和掌握事故情况,控制局面,阻止事态发展,并研究事故处理的具体策略。(2)在第一时间向教育局报告情况。
(3)组织力量并全程指挥其他各职能人员投入工作。(4)密切配合公安、医疗、防疫等机构对事故进行处理。(5)认真执行上级教育行政部门和政府部门的有关指示。(6)负责事故的调查、分析和处理,查找原因和责任。
2、副组长: 陶金旭 职能:
(1)组织护送受伤或发病者去医院救治。
(2)配合医院的救治工作并追踪了解伤情或病情动态。(3)接应赶到医院的家长,做好家长的安抚工作,防止出现情绪过激情况。
(4)随时与组长保持联系。
3、控制人员: 年级组长、班主任及学校保卫人员 职能:
(1)控制现场,维护秩序,防止发生混乱局面。(2)排查其他发病或受伤人员,组织力量送医院;(3)接待家长,做好解释说明及思想工作;(4)组织班主任管好各自的学生。
(5)尽早向知情者、见证人调查事故起因,掌握好事故的第一手资料。
4、后勤保障人员: 张家上、学校总务处办公人员和医务人员 职能:(1)做好医疗救治、现场控制等工作的联络和后勤支援。(2)配合医疗、防疫等机构进行消毒、取样分析等工作。(3)做好上级来人和家长的接待,必要时为上级工作组现场办公做好后勤服务工作。
5、疫情报告人: 班主任及各班班长 职能:
(1)在第一时间向教育局办公室和思政体卫科通报情况。(2)做好学校内部的通信联络工作。此制度从2012年9月1日起实施
砚山县者腊中学
枣园小学突发事件报告制度
根据各级政府和相关部门的安全管理工作文件及会议精神,我校已建立学校安全事故报告制度,并且完善了学校事故应急处理机制。学校发生一般事故,在事故发生后的1日内,以书面形式将事故发生原因、处理情况报告教育行政主管部门;学校发生师生伤亡、国家财产重大损失的重大、特大安全事故,群体性伤害事故,以及危及社会安定、影响青少年身心健康的重要事件,在半小时内通过电话或其他方式,将简要情况报告教育行政主管部门,并在两小时内报告事故详细情况。以便教育行政主管部门接到报告后立即向当地政府和上级教育行政部门报告。
针对校园安全事故易发、多发环节,学校认真分析具体情况,制定学生上操、放学等时段楼梯安全制度和停电应急预案。并实行校长为首的班子成员的带班、值日、值勤制度,要求必须做到凡是有学生在校,就要有教师管理和保护。做到定期组织检查门卫、值班等方面的内部安全管理工作制度的落实情况,督促学校建立严格的卫生保健制度,严格执行定期健康检查、卫生消毒及卫生保健登记制度。切实加强安全教育工作,是预防校园事故发生的有效手段。学校已将交通、消防、卫生、防雷、防震、防溺水等安全知识纳入专题教育之中,定期有针对性地开展紧急疏散、逃生自救等演练,以提高学生应对突发事件的能力。
为了加强落实此项工作,学校成立校园突发事件应急工作领导小组,下设办公室。
组长
副组长
成员
下设办公室,由xxx兼任主任。
由办公室成立安全应急疏散小分队:
第一分队:分管领导,x担任分队长。队员、立志楼全体班主任
第二分队:分管领导,x担任分队长。队员、凌志楼全体班主任
第三分队:分管领导,x担任分队长。队员、鸿志楼全体班主任
第四分队:分管领导,现代教育技术中心x担任分队长。队员:电教室全体成员
第五分队:分管领导,实验室x担任分队长。队员:实验室、图书阅览室全体成员
第六分队:分管领导,宿舍楼x担任分队长。队员:全体寝室管理员
二、工作职责
1、领导小组全面负责此项工作,领导小组协调各处室、各班的工作,各行其职,积极配合,作好学校的防火,防震等安全工作。
2、政教处负责各小分队日常开展的安全活动;负责全面安全的宣传工作;监督学校的安全工作的实施。
3、总务处检查学校的各个安全隐患,负责购置、悬挂、使用消防器材,保证消防设施的完整好用。
三、工作任务
为了严格落实安全责任制,切实加强安全管理,确保我校师生生命和财产的安全,各应急小分队具体任务如下:
1、立志楼楼梯,由第一应急分队长负责;凌志楼楼梯,由第二应急分队长负责;鸿志楼楼梯,由第三应急分队长负责。凡学生在校上课期间,各班教室前后门不闭锁,楼门必须敞开。各层楼配备紧急事故应急灯和干粉灭火器,在紧急情况下,由各分队队员、任课教师协助分队长组织师生进行有序的安全疏散。
2、现代教育技术中心大楼由第四分队长具体负责,保证楼梯畅通。配置的灭火器经常检查,保证完整好用,在紧急情况下,组织上课学生进行有序的安全撤离。
3、实验室由第五分队长具体负责,保证东西楼梯畅通。实验室配置的`灭火器经常检查,保证完整好用,在紧急情况下,组织实验学生进行有序的安全撤离。
4、学生寝室楼由第六分队长负责,保证楼梯畅通,各层配备紧急事故应急灯和干粉灭火器,在紧急情况下,组织学生安全疏散。
三、突发事件应急措施
1、突发事件一旦发生,学校突发事件应急领导小组迅速启动应急指挥系统,成立现场指挥部,初步拟定应急处置方案、措施。
2、指挥部发出紧急集合信号,通电正常情况下用广播系统发出疏散信号,若断电环整个校园鸣锣示警。
3、听到警报各安全应急疏散小分队紧急集结到位,第一时间到达指定位置,实施应急处置方案和措施,现场指挥,稳定事件现场人员的情绪。班中上课的教师尽快组织教室里的学生按照指定的顺序撤离教室,做到不慌张,不拥挤,不叫喊。
4、紧急疏散时楼梯分配:东头两个教室的学生走东头楼梯,西头两个教室的学生走西头楼梯。疏散顺序:按一楼、二楼、三楼、四楼、五楼的顺序进行。
5、疏散地点以学校操场中心为集结点,体育组全体教师组织所有撤出学生迅速在操场集合,集合顺序按照升国旗队伍排列。
四、其它事项
1、各级人员必须切实明确自己的职责和任务。
2、严禁在上课期间关闭楼梯铁门以及各班前后门锁,严禁在楼梯通道内堆放杂物,阻塞通道。
3、加强用火用电及消防器材的管理,严禁私拉乱接电线。
4、对在突发事件中行动迟缓、工作不力造成严重后果的责任人,将按有关规定追究责任,触犯法律的将移送司法机关依法追究刑事责任。
一、我国现阶段突发事件应对中政府信息公开存在的问题
(一) 突发事件应对中的行政信息公开缺乏全面完善的法律支撑。具体表现为:
1.我国应急响应政府信息公开的立法可操作性不强
2008年实施的《政府信息公开条例》作为中国第一个统一的信息公开立法具有划时代的意义。然而, 关于政府应对突发事件中政府信息公开的相关规定却寥寥可数, 在该条例中的规定却仅有两条。该条例第十条规定:县级以上各级人民政府和部门应当依照本条例第九条的规定, 在各自的职权范围内确定主动公开的政府信息的具体内容政府, 并重点公开下列政府信息:第一款, 涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;第十款, 突发事件的应急预案、预警信息及应对情况。同样, 其他的紧急立法对信息披露的要求也过于宏观、笼统。突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在突发事件发生的第一时间向社会发布简要信息, 随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等信息, 并根据事件处理情况做好后续发布工作。[1]虽然这些法律法规包含了应急响应中有关政府信息披露的规定, 但在应该公布什么信息, 公布的主体、公布的时间、公布的范围等方面却不尽人意。这导致突发事件中的行政信息披露难以实现的。
2.应对突发事件应披露的政府信息配套的法律法规不完备
随着民众知情权的权利意识的普遍改善, 我国政府的信息公开已经广泛的关注, 特别是在政府信息公开进程中制定的一系列的法律法规, 使得我国的政府信息公开制度日趋完善。然而, 也有很多已经不能满足时代要求的旧的法律法规, 例如作为公开审查标准的由《保密法》等有关法律法规已经远远落后于实际发展的需要。这些滞后甚至过时的法律法规已成为行政信息公开的障碍。
(二) 突发事件应对过程中信息沟通不畅
纵观我国近年来应对突发事件的具体实践, 我们不难发现, 信息沟通不畅己经成为当前我国突发事件应对中的重要问题, 主要集中在一些两点。
1.政府部门之间信息沟通不畅
主要表现为纵向信息不对称和横向信息不交互。地方政府往往会延误报告, 省略有关信息和紧急情况, 这将不可避免地导致上下信息不对称, 不利于应急响应主体全面掌握突发事件的有关情况, 也不利于整体协调突发事件。从横向上看, 不同部门之间、各地方政府之间信息不交互的现象同样普遍存在。然而条块管理、部门分割的体制严重影响了信息的横向沟通。信息的不畅通必然会制约突发事件的应对效率。[2]
2.媒体传播信息的作用受政府部门的管制
媒体传播信息和舆论的一个重要工具, 在应对突发事件中发挥更重要的作用比正常。无论什么重大事件, 如果想简单地捂住信息的传播几乎是不可能。大众传播能够抓住时间及时报道, 赢得舆论引导主动权, 充分减少其他渠道的发挥空间。相反则会引发诸多的流言、谣言, 从而出现重大社会危机。
(三) 突发事件预警机制不完善, 忽视预警信息和事前信息疏导
预警信息是指为了防止突发事件的发生, 或减少因突发事件造成的损害的暗示信息。突发事件的紧急情况固然具有突然性和不可预见性的特点, 但很多突发事件发生之前都有某些迹象, 如社会安全事件的发生通常情况下都是冲突和矛盾发展的结果, 所以在开始的过程中, 政府应该寻求一种预防性措施, 以确保信息的流通, 以避免突发事件的发生, 减少因突发事件给人们造成的损害。
二、关于完善公共突发事件中政府信息公开制度的建议
在对我国公共突发事件的立法现状和预警机制进行分析的基础上, 应当从以下几个方面考虑完善我国突发事件中的信息公开制度。
(一) 制定《政府信息公开法》, 提高信息披露的双重法律制度
突发事件中政府信息公开制度是基于一个完整的法律体系。在此基础上, 我们应1.考虑总结《政府信息公开条例》的经验, 这将有效地解决了政府信息公开的基本法律层次过低的尴尬, 减少立法相互矛盾提供基本的法律依据和矛盾。2.应该考虑对现有的法律和法规的整合, 从而形成一个有机的法律制度。我们倾向于保持现有的双模式的立法架构, 也就是把作为普通法的“政府信息公开法”与作为特别法的“突发事件应对法”相结合。在具体适用上, 按照“特别法优于普通法”的原则, 即紧急情况下应适用“突发事故应对法”, 对于该法没有明确规定的情形, 可以考虑适用“政府信息公开法”。3.应该对“保密法”等配套立法加以修订完善。政府信息公开不是绝对的, 许多可能涉及国防、经济、国家安全的不应该的公开, 此外, 政府信息公开过程中, 行政机关在调查, 收集中必然涉及秘密和公民个人隐私的信息[3]。所以也必须在立法时考虑对公民隐私信息的尊重和保护。
(二) 完善信息公开的基本内容
在政府信息公开的范围的具体问题上, 应该以“最大限度地提高公众知情权”为原则, 遵循“开放为主, 不开放例外”“的思路系统地设计。具体说来:
1.为了尽快地稳定公众的情绪, 以防止局势进一步恶化, 并得到人民群众的理解和支持, 政府应该最大限度最大可能最全面地公布与突发事件的相关信息。具体的来说, 主要包括以下内容:首先, 提前应急预案、预警信息, 包括政府的应急预案, 以及应对和处理突发事件预先设计的程序, 包括总体应急预案, 专项应急预案, 部门应急响应计划, 当地政府应急预案, 企事业单位应急预案专项活动应急预案等。[4]预警信息的具体内容包括突发事件的性质, 类别, 预警级别, 启动应采取的时间, 可能会影响的范围等。其次, 在事件处理和应对的进展中, 应包含突政府的应对举措与公众的预防措施等信息。最后, 在恢复和重建中应考虑应对突发事件的善后工作的情况, 对恢复重建的具体举措和进展的总体思路进行评估。
2.政府应该履行在发生突发事件时对特殊信息不予公开的保密义务。这些异常例外情形只能由法律明确规定, 这是为了保证立法的严肃性。具体说来, 这些例外情形包括以下情形:公众可能泄露的国家秘密和危害国家安全的信息;一旦公开可能会妨碍应急响应处理的信息;可能会对公众个人生命权造成威胁和妨碍的信息;其他可能会对公众和社会造成严重不利后果的信息。
(三) 明确信息公开的责任主体
突发事件中政府信息公开的责任主体的信息公开行为应当和应对、处理突发事件的机构保持一致。即由县级以上人民政府和国务院的工作部门承担公共突发事件的信息公布的义务。此外, 在立法还应考虑明确规定在紧急情况下, 除了法定义务的责任主体, 其他任何机关、团体、个人都无权发布和突发事件相关的政府信息, 以此来保证保持信息公布的统一性。
(四) 健全突发事件信息公开的程序内容
单纯的依靠行政机关工作人员来遵循信息公开程序是不现实的, 只有遵循法定的程序才能够保证信息公开程序的合法。突发生事件中的政府信息公开工作的基本程序是不可或缺的实质性内容。其中包括:
1.政府信息公开的时限规定
鉴于事件发生的特殊情况, 可以考虑立法明确规定, 主要责任主体应该在开始对突发事件进行处理的2小时内公布所掌握的关于突发事件的基本事实和状态信息, 如遇有特殊情况确实需要延时公布的, 应当报请上一级人民政府批准。
2.要求政府信息公开的方式和操作步骤适当
为了满足公众获取信息的广泛需求, 信息公开的责任主体应当应当通过广播、电视、报刊、通信、网络、警报器等方式尽可能广泛地公开信息, 对老、弱、病、残、孕等特殊人群和学校等盲点应采取有针对性发布信息的方式。在突发事件发生后, 政府应当依照职权及时主动公开信息, 鉴于处理公共突发事件的紧急性, 政府信息公开的步骤可以简化成以下几个方面:突发事件信息收集—突发事件信息公开审批—应对处理突发事件的方案—后续工作相关信息的持续公布。
三、建立和完善应急预警机制
政府管理的目的在于使用少量的钱预防, 而不是花大量的钱治疗。[5]这是在应急响应中显得尤为突出的特点。公共突发事件的突然性要求加强突发事件的预警, 提前充分准备, 并采取相应的预防措施, 以应对突发事件的紧急情况。所谓突发事件预警, 即是政府及其职能部门使用定量和定性相结合的方法对突发事件的情况和特征进行监测和评估, 并据此向社会公众发布危机预警的管理活动。突发事件预警应当包括突发事件的监测、信息收集、评估和早期预警信息发布的工作等。
(一) 完善突发事件信息收集制度
收集信息是突发事件中信息管理的基础和最重要的部分。只有获得足够的信息可能突发事件的可能性和危险性作出评估和早期预警。突发事件应对法第38条规定:县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或指定的专业机构报告。因此, 我们不应该只注重发挥传统的传播媒体的作用, 而且还要充分利用新兴的互联网来获取所需要的信息。与此同时, 还应当建立公共突发事件的信息报告制度。即任何单位和个人有权利向人民政府和有关部门报告与公共突发事件隐患有关的任何信息。[6]
(二) 建立高效的突发事件信息评估机制
有效的整理和分析收集到的信息, 从而对突发事件的发生概率和潜在的危害做出了科学的预测, 并努力采取预防措施。县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息, 必要时组织相关部门、专业技术人员、学者进行会商, 对突发事件爆发的可能性及其可能造成的影响进行评估。高效的突发事件信息评估机制通过对潜在的突发事件的预测, 可以使人们做好充分的预防和应对工作, 甚至可以通过消除隐患避免突发事件的发生。[7]
(三) 完善突发事件预警信息发布制度
在对突发事件发生的可能性作出判断后, 有关部门应按照紧急情况下按照法定程序, 可能会导致危险向社会发出不同级别的警告。根据我国的突发事件应对法, 我国的突发事件分为蓝、黄、橙、四个等级, 危害程度依次增强。因此, 政府及其相关职能部门必须定期向社会与公众发布对突发事件预警预测信息、评估结果、减轻危害的常识等信息, 此外还要采取多种方式, 以扩大预警信息发布范围。
参考文献
[1]梁丹妮.论突发事件中的政府信息公开责任[J].法治论坛, 2008 (01) .
[2]许敏等.完善危机信息沟通机制的路径分析[J].兰州学刊, 2006 (02) .
[3]胡东.政府信息公开与公民隐私权的保护[J].黑龙江社会科学, 2008 (4) .
[4]吴卫军.邢元振.我国突发事件中的政府信息公开:现状与变革[J].西南科技大学学报 (哲学社会科学版) , 2011 (4) .
[5]宋君.政府危机信息处理的必要性及有效性分析[J].行政与法, 2006 (06) .
[6]马怀德.应急反应的法学思考.法律问题研究[M].北京:中国政法大学出版社, 2004.
杜绝下一个三鹿奶粉事件,就必须保证消费者仅靠拥有理据的个案就能告倒厂家。厂家在官司的威胁下不敢乱赌,对产品质量小心又小心,许多恶性事件自然能防患于未然了
三鹿奶粉事件固然可怕,但更可怕的,是类似的事件会不会到三鹿为止?媒体声讨、政府惩处,固然透明及时,但为防止类似悲剧重演,痛定思痛后,必须酝酿更深刻的制度改革。
三鹿奶粉事件的根源在哪里?除了商业伦理和技术以及监督的不完善之余,简单地说,就是中国还没有一套完备有效的保护消费者基本权利的制度机制。
比如几年前四川有一个案子:一个小姑娘周琳,因买了不合格的煤油,使用时爆炸起火,姐妹两人严重烧伤,其中周琳失去了双脚和双手。家长告煤油商告了下来,却拿不到赔偿;没有钱治病,全家只好沿街乞讨。后来碰到了个好心的美国博士生陈博瑞,她放弃自己的事业把周琳带到美国治疗,最后算是保住了性命。这种事情最后之所以还能引起一点报道,并不是因为劣质煤油,而是因为那位陈博瑞的自我牺牲精神实在太感人。
此事我还是在美国报纸上看到的报道,记者趁陈博瑞带周琳到波士顿看病时对她们进行了采访。结果,稿件送到南方一家大报,编辑说这不算个重要的事情,不予刊登。后来几经努力,最终在《中国新闻周刊》上面世。
有论者单纯从道德的角度讨论问题,称如今社会缺乏诚信,才有这等惨案。这固然不错,但恐怕还是没有说到点子上。在自由市场中,面对巨额利润,哪个社会都会有人鬼迷心窍、以害人来填满自己的钱包。问题是,发达国家在这方面的制度保护比较严密,厂家都对安全问题非常上心。
比如,我在日本时使用过一种名牌奶粉,用到一半发现桶里有个小小的黑色异物。当时孩子并没有异常反应,我们也搞不请这个异物是使用时不小心用勺子带进去的还是原来就在那里,最后决定按包装上的地址给厂家打电话。一个小时后,工厂的代理就汗流浃背地出现在我们家门口。他进门先鞠一大躬,感谢我们使用他们的产品,并说了一大堆道歉的话,然后坐下来现场进行初步检测,没有发现异常。最后他给我们的解释是,奶粉在烘制时,锅炉中有烧焦的东西可能不小心被带进奶粉中,但不会有毒。他留下一桶新奶粉,把我们的奶粉带走,说要带回去再检测一下。
在美国则有另一亲身经历。我几年前买了辆丰田车。几个月前突然接到电话,说我买的这个型号这一年出产的车前窗雨刷有问题,需要召回调换,一切免费。我雨天开车许多次,使用得好好的,根本不觉得有什么事。但是厂家说这一部件在雨天高速公路上万一失灵就可能导致恶性事故,吓得我还是去换了。
这些故事,并不仅仅说明厂家负责,而是制度对消费者的保护太严密,出一例事故也让厂家吃不了兜着走。所以丰田这么个大公司,竟为此不惜把一年一个最流行型号的车的部件召回,所费之巨可窥一斑。在美国的市场上,产品竞争激烈,站得住脚的大多是优质产品。但是,召回产品的事情依然层出不穷。厂家在官司的威胁下不敢乱赌,对产品质量小心又小心,许多恶性事件自然能防患于未然了。
中国要做到这一步,就必须有一套制度机制,使消费者受侵犯的个案都能得到充分补偿。这样即使偶尔出事,也不至于殃及群体。比如前述周琳的事件,她终身残疾不说,医药费如果全算上,恐怕有上千万美元。即使一个大企业,也不敢承担这样的费用。出一件事可能要一家企业的命,谁能不小心?可惜,在目前情况下,中国企业往往习惯于利用制度漏洞去摆平或者“闯关”。
杜绝下一个三鹿奶粉事件,就必须保证消费者仅靠拥有理据的个案就能告倒厂家。但是长期的“唯GDP”论,使得地方政府往往“直觉”地选择“护商”。而中央政府又没有足够的行政力量来对付潮水般的上访。所以,相對好的也许是让民众在地方参予民主选举检察官,有了这种事情就让检察官去代自己起诉。检察官因为是靠选票上来,就必须向老百姓证明自己的效率。
(试行)
第一条 为保证分行及时、准确、全面地掌握全行重大突发事件,协调各方面力量迅速妥善地应对和处置,切实防范和化解风险,保证我行金融资产安全,促进全行稳健经营和各项工作正常运转,维护金融和社会稳定,制定本制度。
第二条 本制度所称重大事件是指在经营活动中带有突发性或牵涉面广、性质严重,如不及时反应、妥善处置,可能会对本行人、财、物安全、经营发展和社会稳定造成严重后果或产生重大不良影响的事件。
第三条 分行综合管理部负责重大突发事件报告工作的组织、管理和协调。
第四条 重大突发事件的报送标准:
(一)机构网点发生客户挤提存款事件,影响正常营业或出现支付困难。发生可能危及我行正常经营的区域性金融**或其他重大情况。
(二)5人(含)以上劳动争议集体诉讼事件或集体上访,冲击、围攻机构网点事件,涉及我行工作的请愿、静坐、示威等事件,及其他严重影响稳定的群体性事件。
(三)金融诈骗既遂案件。
(四)抢劫机构网点、金库、运钞车案件和盗窃现金的案件。
(五)利用计算机技术和网络技术破坏我行信息系统,造成业务不能正常运行或银行、客户资金被窃的案件。
(六)违规放贷、拆借、越权承办各项业务等原因可能或已经造成金融风险(损失)的。
-1-
(七)资金、财务、业务中违规操作造成风险(损失)的。
(八)外汇业务中违规操作造成经济损失的。
(九)大额现金差错1000元(含1000元)以上的。
(十)发现大量假钞和伪造票据或被假票据诈骗的。
(十一)现金、存单、有价单证、空白重要凭证、重要业务公章遗失、被盗,密押泄密、失窃等。
(十二)贷款企业法定代表人不明原因失踪,给我行资金造成风险10万元以上的。
(十三)侵害银行安全、造成员工伤亡或重大财产损失的爆炸案件。
(十四)员工被绑架或被非法限制人身自由,五级以上员工出逃、失踪或非正常死亡的事件。
(十五)涉及我行员工的经济案件,或涉及五级以上员工的要案。
(十六)造成我行经济损失、员工伤亡的灾害、事故。(十七)盗窃、出卖、泄漏或丢失涉密资料,可能影响金融稳定,造成经济秩序混乱的事件。
(十八)发生重大信息系统故障,导致我行业务无法正常办理。
(十九)在协助执行或被执行案件中,可能导致司法机关变更我行为被执行人,或可能导致司法机关查封营业机构的事件;上诉到最高人民法院审理的被诉案件;可能严重损害我行信誉的重大涉外业务纠纷。
(二十)境内外新闻媒体对我行进行负面报道,造成严重社会影响的事件。
-2-(二十一)各种外审内查中发现的重大违规违纪问题、重大案件线索,以及其他可能引发系统风险或严重影响金融和社会稳定的事件,或我行认为事关重大,要求各部门、机构及时报送的事件。
第五条 各部门、机构发生或接报重大突发事件后,应迅速采取相应措施,并及时向分行报告,报告时间不得晚于接报后4小时或事发后12小时。对于情况较为复杂的事件,应在报告基本情况后,继续深入调查,注意事态发展,续报有关情况。
第六条 重大突发事件原则上实行逐级报告,但对于特别紧急重大情况,有关部门、机构在向上级行报告的同时,要直接向总行报告。
第七条 发生重大突发事件要统一以《重大突发事件报告》的形式(见附件),通过传真、电子公文系统等方式报告,并要先电话联系接报人。对特别紧急重大情况,可先电话报告,随后再书面报告。涉密内容要通过保密传真、电子公文系统等方式报告。
第八条 《重大突发事件报告》内容应要素齐全,说明事件的起因、时间、地点、当前的情况、已采取的措施、事态发展预测、造成的影响等情况。有伤亡及财产损失的,应特别说明伤亡人数和损失金额;金融挤兑事件应特别说明参加挤兑的人数、被挤兑机构存取款变化、资产负债、头寸情况及风险蔓延情况;聚众上访、围攻事件应特别说明上访要求、参与的人数、持续的时间、现场秩序情况和造成的影响;重要凭证、保密资料丢失或损毁及系统故障等事件,应特别说明可能引发的后果和拟采取的措施。
第九条 重大突发事件的报送,原则上由各部门、机构主要
-3- 负责人签发,主要负责人因特殊原因无法签发的,经主要负责人授权,可由其他负责人签发。
第十条 发生上述重大突发事件后,相关部门、机构统一向分行综合管理部报送情况,其中各类案件、信息系统故障情况要同时向分行主管部门报告。
第十一条 分行综合管理部接报后,要立即送综合管理部负责人批办,综合管理部负责人要根据情况向有关部门通报或向主管行领导报告,同时按银监会《重大突发事件报告制度》规定,组织向银监会办公厅报告。
第十二条 重大突发事件的报告实行问责制。对违反本规定迟报、漏报、瞒报、误报重大突发事件造成严重后果的,要按有关规定严肃查处直接责任人,并追究有关领导的责任。分行综合管理部要定期通报重大突发事件报告制度执行情况。
-4-
附件:
重大突发事件报告
[200 ]第××期
报告单位:×× 签发人:××
关于××情况的报告
分行:
年 月 日
抄 送: ××
联系人:×× 联系电话:××
一、认清形势,明确责任,增强实施《突发事件应对法》的紧迫感
按照上级的统一部署和总体要求,近年来,我园在应急管理工作方面,做了大量的基础性工作,开创了全新的应急管理工作局面,同时又面临着全新的挑战。
定期检查、不断完善防火设施,绿色通道标志明显,每班配有紧急疏散图。工作人员做到会使用灭火器。结合教育内容进行防火演习,使幼儿掌握紧急情况下的逃生技能,应急管理工作取得了较好成效。《突发事件应对法》实施以来,我园各方面的总体形势较好。全园围绕预案、体制、机制和法制“一案三制”的有关要求,着力抓了各方面的工作:中心园根据大王教育安全工作的具体形势,把涉及师幼安全的各项内容进行认真分解落实到人,做到每一项工作都有对应的专(兼)管人员、主管领导和分管园长,防止了工作上的相互推诿。从而形成了园所园长直接抓,分管领导具体抓,各班主任具体分工负责组织实施,全体教职员工齐心协力共抓安全的良好局面。我们还围绕地震、火灾、安全事故、群体性事件等突发事件的高危领域,组织开展预案演练。通过开展预案演练,既熟悉并宣传了应急预案知识,检验了预案的实战性和可操作性,防止了应急预案成为一纸空文,还提高了应对突发事件的实际能力和本领。应急管理水平有待进一步提高。在肯定成绩的同时,我们也应当看到,我园的应急管理工作还存在着许多薄弱环节和差距。应急预案的制订还不够全面、系统,所制定的预案不够全面,或不够实用。《突发事件应对法》是对近几年来应急管理实践的总结和升华。我们要以深入学习宣传贯彻实施《突发事件应对法》为契机,及时总结工作经验,认真查找不足,全面完善应急预案,努力促使我园应急管理工作再上新台阶。
二、积极组织安全教育活动,营造安全和谐的《突发事件应对法》教育氛围 我园在此项活动的开展中,加强了老师精心组织,认真抓好了宣传、学习和培训,确保了《突发事件应对法》真正深入人心、家喻户晓,成为做好应急管理工作、保障人民权益的依据和准绳。
幼儿园常年坚持安全教育和培训的同时,加大了参与社区活动实践,积极营造安全、祥和的社会氛围。我园积极将安全宣传工作送入社区,利用门口宣传栏、安全知识现场表演、安全竞赛活动等多渠道、多形式、全方位地进行安全宣传、教育。还利用家长会、致家长一封信等对家长、周围居民进行安全知识宣传,营造平安和谐氛围。由于宣传教育深得人心,全员教职工、幼儿、家长、社区居民法制、安全观念大大加强。切实抓好了学习培训。我园的主要负责同志以身作则,带头学习,并通过专题讲座、以会代训等形式,认真组织了学习活动,并作为一项长期的工作任务,多方式、多渠道进行宣传普及,使得《突发事件应对法》和应急知识走进班级、走进家庭。
三、加强安全检查,抓住重点,切实将《突发事件应对法》落到了实处,及时整治整改。
幼儿园经常联系镇派出所、工商所、城管执法大队、卫生院等部门不定期的对幼儿园进行检查,发现问题,及时采取措施,能够整改的立即整改,不能立即整改的采取切实可行的得力措施,做到防患于未然。我园把安全教育工作作为重点检查内容之一,积极配合卫生部门对园所食堂、饮水卫生进行检查。且对存在的隐患及时向社区反映,及时整改。但请有关领导协助解决园所外的小卖部。学习、宣传《突发事件应对法》的最终目的,是要确保认真贯彻实施好《突发事件应对法》,从而有效应对各类突发事件,促进应急管理工作,更好地维护人民群众生命财产安全,促进社会和谐,集中力量、全力以赴,切实把贯彻实施好《突发事件应对法》作为了当前幼儿园工作的一项大事来抓,并以此为契机,进一步提升应急管理和依法应对的水平。在加强应急管理工作的同时,进一步把握了以下几个方面:首先,是把握好了突发事件:自然灾害,如水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害等;事故灾难,如安全事故、环境污染事故、重大卫生传染事故等;社会安全事件,也叫群体性事件,如群体性事件、恐怖安全事件、重大刑事案件等。应对自然灾害和事故灾难的前期工作很重要,但按照《突发性事件应对法》的规定,应急管理部门主要负责应对已经发生了的事故。二是应对社会安全事件的目标,努力控制了群体性事件的的发生,在矛盾纠纷刚刚显现的时候,就平息消除。第三,把握了应对管理的“四个特点”。一是时间的紧迫性。二是协作的服从性。三是措施的非常规性。四是处置的强制性。第四,把握好了处理突发性事件的“三条原则”。一是要坚持“人的生命高于一切”的原则。二是要坚持软处理放在首位、硬手段适用恰当的原则。三是要坚持高度警惕、高度敏锐的原则。二是努力健全应急管理组织体系。继续推进了应急管理制度建设,完善了预案、健全了体制、建立了机制、加强了法制,确保《突发事件应对法》的有关规定得以执行。理顺了应急管理组织体系,并进一步完善了应急值守、信息汇总、综合协调等各项工作机制。
三是深入开展了必要的应急演练。我园分别组织了不同形式的应急演练,比较成功、效果很好。通过必要的应急演练,能够及时发现所存在的问题,有针对性地对应急预案进行修订完善,确保一旦发生突发事件,能够做到临危不乱、有效组织、快速反应、高效运转。四是完善了信息报告与通报机制。《突发事件应对法》明确的规定,不管是各级政府、各部门,还是其他组织或公民个人,都有报告突发事件信息的义务,并应当做到及时、客观、真实地报告突发事件信息,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。这就要求:首先,我园高度重视信息报告工作。严格按照《突发事件应对法》有关要求,不断完善信息报告制度,加强信息的收集、报告、研判、处置、发布和评估工作。其次,我园向政府部门直报重大事故、事件信息的同时,要及时报镇教育办,确保园所获知信息不落后于政府部门。
五是切实加强了应急管理责任制建设。遵照统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的工作原则,我园的主要领导是本园突发事件应对工作的第一责任人。对于承担专项应急任务的园所其他成员,按照职能分工,认真履行职责,按照《突发事件应对法》的要求,高标准、高质量完成承担的应急管理工作任务。把应急管理工作责任明确到班组、人员,确保一旦发生突发事件,能够临危不乱、有效处置。
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