社会治安综合治理工作汇报材料(精选12篇)
社会治安综合治理工作汇报材料
今年我局的综治工作,在区委区政府的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照区综治委工作部署,以落实基层基础工作为主线,以“创建诚信平安路南”、构筑和谐稳定社会为重点,打防结合,以防为主,强化责任,狠抓落实,努力为全区建设小康社会营造了和谐的社会环境。
一、加强领导,落实责任,确保综治工作取得成效。年初,我们逐级签订了社会治安综合治理工作责任状,强化了对综治工作的责任意识。为了充分发挥人民调解工作的“第一道防线”作用,我局加强领导,确定了党政一把手为我局综治工作的第一责任人,并由主管民调工作的副局长具体责任我局综治工作的落实情况。由此一级抓一级,构成了全面系统的社会治安综合治理工作体系。从而形成了我局的综治工作有人管,综治工作有人干的良好局面。
二、积极推进司法所规范化建设
我局认真贯彻落实《司法部关于创建规范化司法所工作意见》和《唐山市2003—2005年“三所一庭”规范化建设规划》,切实抓好我区七个乡(街)司法所的硬件建设。坚持因地制宜、逐步推进的原则,改善了司法所的办公用房条件,配置了必要的通讯、微机等办公设施,上半年又为每个 1
司法所配备了一辆警用摩托车,为确保司法所各项工作的有效开展奠定了坚实的硬件基础。
三、深入开展矛盾纠纷排查调处和预防工作
我局始终把预防和减少民间纠纷,防止矛盾激化作为全局工作的重中之重。我们在经常性排查的基础上,又在各个重点敏感时期组织开展了大规模、全方位、拉网式的民间纠纷集中排查调处活动。截至目前,全区共排查出各类民间纠纷120起,调解率为100%,成功率达到98%以上。把纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,切实防止了民间纠纷激化,以及因调解不及时、不到位而引起群体性事件,为全区各项工作的顺利开展创造了稳定和谐的社会环境。
四、进一步加强刑释解教人员管理
我局精心组织,对2001年以来回归的260名释解人员进行了一次全面排查,彻底摸清底细,每个释解人员都建立了档案资料,转到外地的也与当地取得联系,确保了重新犯罪率控制在3%以下。我局积极做好释解人员就业安置和生活保障工作,安置率达到了96%以上,其他4%丧失劳动能力者一律都享受了最低生活保障。
五、加强综治工作宣传,促进综治工作开展
今年是“四五”普法工作的验收年,同时也是《社会治安综合治理条例》和《保护和奖励见义勇为人员条例》的宣传年。为了抓好“两个条例”的宣传工作,我局利用生动活
泼、群众喜闻乐见的方式,深入开展法律进学校、进社区、进农村活动,加强全民思想道德建设和法制教育,为广大群众安居乐业创造了良好的法制环境。
六、联系实际,抓出特色,创建诚信平安路南
我局在创建诚信平安路南活动中的特色做法主要体现为“健全一个体系”、“加强三个建设”、“抓好四个方面”。
“健全一个体系”即矛盾纠纷排查调处体系;“加强三个建设”,一是要加强基础设施建设,二是要加强司法行政队伍建设,三是要加强法律服务人员的队伍建设;“抓好四个方面”,一是率先抓好法制宣传教育,二是抓好法律服务工作,三是全力做好安置帮教工作,四是抓好“三所”(司法所、律师所和基层法律服务所)的创建活动。
通过“创建诚信平安路南”活动的开展,激发了全区司法行政系统开展各项工作的积极性、主动性。
一、落实责任制, 做到“谁主管, 谁负责”
“谁主管, 谁负责”是党中央提出并一再强调的综合治理的重要原则。就是以各级党政领导为“龙头”, 层层签订安全稳定责任书, 以公安、保卫队伍为骨干, 以各部门、各单位密切协作、相互配合为依托, 以广大师生员工积极参与为基础, 全社会整体动员, 齐抓共管, 搞好社会治安的运作机制。每个单位的党政领导必须增强“为官一任, 保一方平安”的政治责任感, 充分发挥本部门、本系统的职能作用, 真正抓好本系统参与社会治安综合治理的工作, 承担起预防、减少违法犯罪、维护社会治安和社会稳定的整体责任。同时, “管好自己的人, 看好自己的门, 办好自己的事”, 切实加强内部人员的思想教育和各项安全防范工作。组织和依靠广大师生员工, 综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段, 在打击、防范、教育、管理、建设、改善等方面狠下工夫, 加强同其他部门的协同配合, 为高校的政治稳定、社会安定作出贡献。
二、加强信息工作, 做好治理决策
信息工作是学校治安综合治理工程的结构、运动状态、实际效应的表征, 在学校治安综合治理中是一个急需加强的问题。学校治安综合治理的决策, 一方面要根据国家对社会治安综合治理的总要求, 另一方面要根据学校治安状况的客观实际。正确的决策来源于正确的判断, 而正确的判断来源于全面的、大量的、系统的真实信息。加强治安信息, 首先是各级领导和干部要牢固树立信息观念, 积极主动开辟信息渠道, 获取信息资源。其次, 强化信息反馈系统, 提高处置水平和预测能力, 是增强动态治安防范, 搞好社会治安综合治理, 维护治安稳定的一个重要条件。多年工作实践证明, 只有对信息及时掌握, 特别是深层次的信息掌握, 做到及时防范和处置, 才能取得工作上的主动权。因此, 要重视信息工作, 把加强信息工作作为维护政治稳定、治安安定的前提条件。
三、调解民间纠纷, 促进安定团结
调解民间纠纷是指:一定组织机构对人们之间的矛盾或磨擦, 进行调节、控制、排解的活动。它可以解决矛盾, 调处纠纷, 支持正确行为, 管束错误言行, 协调关系, 促进人们的和睦亲善, 维护社会主义团结、友爱、平等合作的关系, 从而稳定治安, 保障正常的教学、工作和生活秩序。调解工作, 实质上是全校师生员工人人参与的全方位的思想政治工作, 是综合治理的重要组织部分。具有广泛、灵活、及时、方便、适用等特点。因此, 应当引起学校各级领导的重视, 除了学校、保卫部门对于民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为情节轻微的当事人依法进行的调解处理外, 还有其他纠纷, 人与人之间的矛盾、隔阂需要进行调解。要处理好这些纠纷、矛盾, 学校要建立调解委员会, 各部门要成立调解小组, 使之网络化, 发挥调解组织的作用和功能, 有效地调整各种人民内部矛盾和纠纷, 推动治安综合治理工作的发展, 促进学校的安定团结。
四、开展普法教育, 增强师生的法制观念
普及法律常识, 开展法制教育, 是学校治安综合治理的重要措施。开展普法教育, 最根本的目的在于培养、提高人们的法律意识, 增强法制观念, 调节人们的行为。法制教育既能治标, 更能治本。因此, 各类高校应当认真开展法制教育, 把普及法律知识作为治安综合治理的基础性措施抓好, 抓到实处, 真正使人人都能懂得法律, 使越来越多的人不仅不违法、犯法, 而且能积极维护法律。
开展普法教育, 一定要理论联系实际, 可根据不同对象, 采用多种形式: (1) 把法律常识列为大学生的必修课, 严格要求, 认真考核。 (2) 教职工尤其是领导干部, 要带头学法, 提高依法办事的意识, 增强依法治校的能力。 (3) 法制宣传教育要及时抓好敢于同犯罪分子做斗争的见义勇为典型事迹。要大力表彰, 弘扬正气, 在校园内树立自我保护、自我防范、勇于斗争的典型。 (4) 结合实际案例, 通过广播、电视、报刊和各种宣传媒介、开展形象化法制宣传。法制教育是一项长期艰巨的任务, 学校党政领导和治安综合治理委员会、宣传、教务部门必须有计划、有步骤地组织实施。
五、建立健全群防群治体系, 确保长治久安
防治违法犯罪, 强化治安综合治理, 并不是公安、保卫部门所能包办的事, 需强调广大师生和家属的共同参与。群防群治, 是我国社会治安的独创和优势, 其核心是以广大的师生为主体, 预防和治理违法犯罪, 维护学校安全, 是学校治安综合治理工作的群众路线。
群防群治的主要任务是:传递情报信息, 防护区域或单位安全, 调解纠纷, 解决内部矛盾, 保护生命财产安全, 开展法制宣传, 进行社会帮教, 预防和减少违法犯罪, 维护学校教学、科研和生活秩序。群防群治, 主要是加强社会控制, 全方位的防范。最基本的形式有: (1) 区域防范。如宿舍区、办公区、教学区等区域的守楼护院工作, 都要建立健全治安责任制, 谁主管, 谁负责。 (2) 巡逻防范。校卫队巡逻队应实行点、面、线相结合。 (3) 重点部位的控制。不仅要有专人负责, 还应配置必要的高科技报警设施。 (4) 健全治安承包责任制。从领导到各级部门, 逐级承包, 定期检查, 严格考核、评比, 奖罚分明, 实行综合治理一票否决权。 (5) 表彰先进。开展文明单位、文明家庭竞赛活动, 评选和表彰综合治理先进单位和治安积极分子。
高校治安综合治理是一项涉及高校改革、稳定、发展的系统工作, 是群众性、广泛性极强的工作, 只有全校上下齐抓共管, 充分发挥各职能部门的作用, 充分调动全校师生员工的积极性, 遵循学校治安综合治理工作的规律, 加强校园治安综治工作, 高校才会安全、稳定, 才会给全校师生创造一个良好的教育、科研、生活环境, 人人争当高校卫士, 确保高等教育事业健康稳定地持续发展。
【关键词】企业社会治安;综合治理
前言
随着我国经济的不断发展,企业的改革也在不断的加强,只有不断地吸收和应用新的技术和方法,才能使综合治理人员在法律意识或者业务能力上有所提高,这样才能做好企业治安综合治理的工作,才能积极地带动企业稳定并健康的发展,而对于现在的企业社会治安综合治理工作来说,还普遍存在问题。错综复杂的环境以及相关人员的意识薄弱,导致企业不能正常的发展。
一、企业社会治安综合治理工作的现状
对于一些企业的综合治理部门来说,没有尽到自己应尽的义务,形式上成为了一些公安部门的下属机构,对在工作存在问题不能及实地进行指导与协调,失去其存在的意义。业务能力不强,敬业精神较差,只注重矛盾纠纷以及排查调处工作,使其他的工作无法正常的展开与进行。近年来由于对石油的需求量的增加,石油的开采也逐渐地加快,对征用土地以及阻路挡路的现象发生时没有及时并且负责地进行沟通。使得企业社会治安综合治理工作流于形式,执法组虽然进行了政治,但是却没有很明显的效果。
二、加强企业社会治安综合治理工作的方法
对相关的工作人员要进行一定的宣传教育工作,使其认识到提高对企业社会综合治理的重要性,宣传教育对综合治理起着重要的作用,通过多种途径各种方法手段对相关人员的职业道德以及在法治上的错误观念进行纠正与教育,将企业社会综合治理工作的意义和目的落实到实际当中去,保证企业的安全生产,对每一个工作环节都要重视起来,做好群防群治,通过宣传相关的管理人员充分认识到自己的职责所在,充分地了解到只有通过完善企业综合治理工作才能更好地控制并减少员工的违法犯罪的行为,从而更好地防范和干扰各种违法犯罪的行为,只有提高了相关企业干部的职业道德才能改善企业的风气,促进企业一切依照法律程序进行管理,这样才能使企业走上正轨。
一个企业如果没有一个规范的制度,是无法促进企业社会治安管理工作正常进行的,对于综合治理涉及到的工作一定要有一定的参考根据,做到有章可循,发现一切违法乱纪的行为一定要进行严格批评与惩办,把相关的章程落实到实处。企业的工作要有一定的时效性,今天的事情决不能拖到明天才解决,对于知情不报的相关人员一定进行严格的查办。
相关的企业社会治理工作的相关人员要制定相应的企业突发事件的应急方案,一旦发生事故要及时并且有效地进行解决,对于重大的火灾或者是开采等问题一定要科学合理地进行排查和解决,这就要求综治人员一定要有良好的应变能力,对突然事件的发生做到沉着稳定,不慌不乱,不但要善于解决问题还要注意发现问题,快速反应,把握时机,正确应对,采取相应对策,果断处置,把社会影响和损失降到最低。
对于石油工程来说,在企业综治的过程中一定要注意好消防安全的工作,对于应该存在的预防装备要进行及时的检查,一旦发现异常问题,一定要找出原因,并进行及时的更换处理,将防火安全意识落实到每个职工以及每个施工的现场。企业要对可能发生突发事件的预备案进行相应的演习,通过演习检查应急机构以及报警装置是否完善,检查职工们的应变能力,从而加强员工们的心理素质能力。
对于外来人员的进出一定要做好记录工作,尤其是对石油公司来说,很可能存在安全隐患问题,外来人员进行偷盗的事件举不胜举一旦发现有不法人员以及陌生人进入时,一定要进行及时的制止。如果未经制止而发生财产丢损失将严惩不贷,要做到外来人员来时明,走时清,并且每半年进行一次审验。
做好定期的走访工作,从而减少矛盾纠纷,对于重点人员的家庭一定要安抚好其情绪,对于排查出的不稳定问题要及时的解决,即使没有解决条件,也要等到时机成熟之后再去解决,决不能放任不管,要有耐心地进行安抚与细心的讲解解释,从而及时地化解矛盾纠纷问题。
打防并举,标本兼治是搞好综治的必要手段,对于一些民事纠纷问题,一定要做好调节的工作,从调解入手,防止矛盾激化。并且要尽快地解决当事人的问题,以免将小事变大事,避免矛盾双方更加的激烈。对于一些民事纠纷我们要尽量避免,将矛盾扼杀在摇篮里,这就要求相关人员在工作的过程中一定要善于发现善于分析,发现事情不对,立马进行处理。
总结
正如前文所提到的,在企业社会的治安综合治理工作方面还存在一定的问题,本文通过对问题的分析,得出并总结出相应的解决方案。相关人员一定要有积极认负责的工作态度,以国家或者是企业的相关规定为标准进行严格的执行和监督,只有善于发现并解决问题,才能更好地提高企业社会治安综合治理工作,才能促进企业的稳定健康的发展。
参考文献
[1]刘辉.社会治安综合治理立法研究[D].中央民族大学,2010
[2]樊宏波.对经济社会快速发展地区社会治安综合治理的研究[D].内蒙古大学,2010
尊敬的各位领导、同志们:
强化社会治安综合治理是一项重要的政治任务,也是我市深入创建全国文明城市的重要环节。工商部门始终站在服务经济社会发展大局的高度,切实关注民生、深化维权,全力打造公平公正的市场经营秩序和中俄消费者满意的购物环境。为进一步深入推进社会治安综合治理工作,工商局面向社会做出如下承诺:
一、加强领导、统一认识、明确目标
充分认识社会治安综合治理工作的重要性和必要性,从讲政治、讲大局的高度,把社会治安综合治理作为助推“5851”战略实施和深入创建全国文明城市的重要组成部分,作为推进工商行政管理工作的政治保障。要以局长为组长的社会治安综合治理领导小组,真正将社会治安综合治理工作当做一把手工程来抓。真正做到认识明确、思想统一、机制健全、责任到位、人员落实、切实加强组织领导。我们将在在市委、市政府的正确领导下,在市综治办的具体指导下,高度重视,精心组织,紧紧围绕我市的经济发展和社会稳定大局,积极开展工作。
二、制定措施、落实制度、规范管理
自上而下采取一级对一级的综合治理措施,通过层层签订目标责任书的形式,形成了一级抓一级、一级带一级、一级向一级负责的工作机制。实行综合治理一票否决制度,凡是年内出现重大责任事故的机关科室、工商所,均不得参与年终评先评优。同时,加强对重点部位、重点区域的安全管理,认真落实《绥芬河市工商局车辆管理制度》、《绥芬河工商局节假日值班制度》,做好防火、防盗、防事故等工作,重点对办公电器、办公车辆、票款、库房等重要部位进行安全检查,明确责任,实行责任追究,保证人身和财产安全。
三、强化法治,履职尽责,服务大局
结合实际工作,加强对《绥芬河工商系统第六个五年普法工作规划》和《中华人民共和国行政强制法》培训及宣传,进一步提高队伍执法水平,增强经营者法治意识。充分发挥综合治理成员单位职能作用,通过红盾护农、边境地区流通领域劣质商品专项整治、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治、校园周边环境整治、俄罗斯旅游商品市场整治、查处取缔无照经营专项整治等多项执法活动,切实维护社会稳定。积极开展“诚信市场”和“平安市场”创建活动,加强青云市场、吉利商厦、龙海世纪商厦等“省级平安市场”的带动力和影响力;积极做好旭升、吉利、青云等国家级文明诚信市场的验收工作。同时,加大对社会弱势群体的关注,积极动员我市的爱心企业为贫困农户送化肥,举办农民消费维权科技知识培训班,走访对俄农业开发企业
咨询出国劳务情况,帮助广大农村闲置劳动力创富增收,促进社会和谐稳定。
各位领导、同志们,“促一方发展,保一方平安”的是各单位、各部门都要切实承担起的重大政治责任,工商局将周密部署,狠抓落实,不断总结经验,完善工作机制,推动社会治安综合治理工作再上新台阶,为我市经济社会更好更快发展贡献更大的力量!
工作自查报告
今年以来,我镇在上级的正确领导下,在县委政法委、综治委的指导下,以党的十七届四中、五中全会精神为指导,以省、市、县综治会议精神传达为契机,狠抓了平安创建和综治维稳各项工作的落实。特别是撤乡并镇以来,镇党委、政府组织全体镇村干部,深入到农村各家各户进行了“认认真真听民愿、勤勤恳恳解民忧”的主题实践活动,及时化解和调处了各类矛盾纠纷,有力地打击和预防了犯罪行为,为全镇的经济建设起到了保驾护航的作用,维护了全镇政治稳定和社会安定,为加快全镇平安创建步伐创造了良好的治安环境。现将我镇2011年平安创建暨综治维稳工作汇报如下:
一、自查情况
(一)党委高度重视,狠抓责任落实
镇党委、镇政府始终把平安创建工作和社会治安综合治理作为工作的重中之重来抓。一是成立了平安创建工作领导小组和办公室,党委书记、镇长亲自抓,分管领导具体抓,综治单位全力抓,相关单位协调抓,形成了上下齐抓共管的良好局面。二是分别与17个村1个社区及驻镇单位签订了平安创建维稳及信访工作目标责任书,同时,各村与组也签订了责任书,实行社会治安综合治理一票否决制。三是建立了镇村两级党政领导干部实绩档案制,做到了领导干部抓平安创建和综治工作有记载,有文字档案,有据可依,有档可查。四是建立了社会治安形势分析评估和决策治理领导小组,镇综治办会同相关单位,每月按时召开社会治安维稳分析研判会,分析当地社会治安状况。
(二)完善工作机制,强化责任追究
为明确职责分工,先后出台了《后柳镇信访维稳工作责任追究 1
制度》、《后柳镇党政领导联村包案责任制度》、《后柳镇2011年“国庆特防期间”包案维稳工作方案》、《后柳镇维护社会稳定工作信息报送制度》和《后柳镇综治(信访)工作目标管理考核办法》等一系列文件,明确了党政班子成员、驻村镇干部、村干部的职责任务,形成了一级抓一级、人人身上有责任的维稳工作格局。同时实行责任追究,对负有失管、失查、失控、失职和渎职责任的分管领导、直接责任人员进行责任追究,并采用责任倒查形式,视情节轻重予以问责,其问责及处罚结果与工作绩效、年终考核评优直接挂钩。充分调动和激发了各个层面维稳工作人员的主体意识、责任意识,在全镇上下形成了想方设法解矛盾、齐心协力保稳定的良好局面。
(三)开展访民实践,认真化解民怨
一是全面掌握全镇情况,对存在的各类矛盾纠纷进行一次全面摸排和有效化解,自2011年7月以来,镇党委、政府组织全体镇村干部深入到村逐户逐人进行“认认真真听民愿、勤勤恳恳解民忧”主题实践活动。为认真开展这次活动,镇党委精心安排部署,抽调120名镇村干部,通过专题培训、入户调查、群众反馈等途径对全镇17个村近4100余户进行了调查走访,对群众反映的热点、难点问题和各类矛盾纠纷做了深入细致的调查了解和归类整理,并采取一边调查一边着手解决问题和排查化解矛盾的方式使各类矛盾纠纷得到有效化解。通过调查走访和解决问题阶段工作,全镇共收集到需要解决问题331起,其中各类矛盾纠纷40起,目前已成功化解305起。主题实践活动的开展,受到了广大村民的大力支持和好评。
二是突出重点抓化解。在抓好平时信访接待和矛盾纠纷排查化解工作上,进一步整合综治维稳、调解、信访等各方社会资源力量,健全完善相应的工作制度和程序,努力构建人民调解、司法解释、行政调解三种手段相互衔接配合的大调解体系,形成了就地、及时解决矛盾纠纷的长效工作机制。镇、村每月定期召开一次矛盾纠纷排查分析研究和落实解决方案会议,做到底子清,情况明,排查化
解矛盾切实有效。各村每月15日要向镇上报一次矛盾纠纷排查化解情况,镇每月18日定期向县委综治委上报一次矛盾纠纷摸排化解情况,实行零报告制。要求必须达到小事不出组,大事不出村,难事不出镇,矛盾不上交。今年以来,全镇共摸清存在各类矛盾纠纷189起,已成功化解183起,尚有6起正在调查调解之中。
2011年3月,居住在后柳镇社区的黄振荣、谢英林组织七十年代上过三线的55人欲进行集体赴省上访。29日,后柳镇主管政法工作的领导得知这一信息后,立即安排综治办及公安、司法人员根据线索迅速查明事实。在掌握有关欲集体上访筹款和组织意图证据后,综治办一面迅速与各村联系,一面找黄振荣等人谈话。通过这一系列的有效工作,终于使黄振荣、谢英林改变了集体上访的念头,退回了非法集资款,遣散了意欲上访的50余人,平息了一场集体越级上访事件,受到了上级的口头表扬。元月以来,共处理结案信访16件。
三是通力配合抓落实。建立健全了以镇综治办、派出所、法庭、司法所以及村组人民调解委员会为主的矛盾纠纷排查调处组织和领导包抓包案制度,定期开展矛盾纠纷排查调解活动,调解成功率达97%以上。同时,制定了社会应急处置工作机制,并积极组织开展社会维稳和平安创建应急处置培训演练各2次。
(四)加强基础建设,实施平安创建
一是狠抓了基层规范化建设。健全了镇综治工作领导机构,镇综治中心有专职社会治安综合治理中心主任、副主任各一名,配备3名中心专职工作人员,按照综治维稳中心工作要求,派驻相关站所人员具体在中心办公,有效整合基层综治、维稳、信访、公安、司法、社保、民政、土地等部门的人力资源。镇综治维稳中心工作制度健全,做到了“四上墙”(即综治委、综治办、主任、人员职责上墙),档案资料和工作台帐统一规范。基层网络组织进一步加强,以村治保调解和中心户长的综治防控网络全部建立健全,并得到充实。
镇综治工作经费基本上达到人均1.5元的标准纳入财政预算,村级综治经费全额保障,不折不扣兑付了村级网络组织工资。在村级综治办规范化建设方面迈上了一个新的台阶。狠抓了基础规范化建设,制做了标准统一的制度牌,村级综治工作达到了“四有”(有机构、有人员、有场所、有设施);规范了村级办公室硬件设施,制做了村调解记录本、治安中心户长调解记录本、软件资料文件夹和护村队袖章,完善了“四册四簿一表”资料,确保了综治记录内容齐全和及时。同时,加大了对治保调解人员及治安中心户长的培训工作,印发了培训资料,有效地提高了治安中心户长调处工作水平,使基层调解工作逐步走上了规范化轨道。
二是加强了防控体系建设,镇建立了视频监控系统,农村警铃入户率达50%以上,镇、村、学校及重点经济区域成立了群防队伍,居民小区有专职保安、楼院长。全镇配备了治安协管员17名,治安中心户长177名,成立了镇村义务巡防队18支210人,在节假日和重要期间开展巡逻。广泛开展了平安村、平安单位、平安家庭、平安学校等创建活动,不断加大平安创建工作力度,把平安建设作为全镇人民的共同任务,发动群众支持和参与平安创建各项工作,发挥群防群治组织在社会公共安全、社会治安稳定中的积极作用,形成人人关心,人人参与的创建良好局面。认真落实“谁主管、谁负责”、“属地管理”、“抓系统、系统抓”、“条块结合、以块为主”等一系列原则工作制度。不断提高了化解矛盾纠纷,处置群体性事件、严格公正执法和维护社会公平正义的能力;截止目前,全镇平安村覆盖率达90%以上。2011年全镇平安家庭创建764户。
三是加大了综治及平安建设宣传力度,宣传形式灵活多样。结合开展综治及“平安石泉”建设宣传活动和本镇实际,进行了两次社会维稳综合治理暨平安建设培训。利用各种宣传媒体进行宣传,集中开展了综治宣传月活动,并经常开展法律宣传服务活动,使平安建设家户喻晓,人人参与,人人支持,努力提高群众知晓率。今
年以来,全镇共张贴大小标语186幅,办板报25块,发放宣传资料9500份,制作固定标语五幅。
(五)开展严打整治,实行管理创新
今年元月以后,镇党委、镇政府组织了以派出所为主的严打整治工作,开展了声势浩大的严打整治活动,采取公开举报,暗访通报,挂牌督办工作措施,重点打击了“两抢一盗”等违法犯罪活动,加强了对学校周边和重点地区的治安防范工作;加大了对治安突出问题突出地点的排查整治工作力度,始终保持打击犯罪活动的高压态势。建立健全了流动人口、重点人口管理花名册,对流动人口、重点人口和出租房屋做到了管理制度健全,有登记备案。稳步推进帮教健康发展,认真落实社区矫正工作,积极开展“四有”帮教工作,做到了“一对一”的帮扶教育,使刑满释放人员真正体会到了社会的关爱。加大对重人员的管理力度,创新进行了对未成年人落实监护责任,对全镇11名闲散青少年签订了管护责任书;同时,加强了对精神病人及过去曾参加过邪教组织人员的管理。适时开展了校园周边交通秩序和治安环境的有效整治,使校园周边治安秩序较好。进一步强化了道路和水上交通安全的管理,严肃整治无牌、无证、超速、超限驾驶机动车辆人员,以及农用车载客、乱停乱放和客运车辆欺客宰客等违章违法行为,对各村渡口、各养鱼户的船只进行了安全检查;确保交通运输安全有序。通过以上所述扎实有效工作,使本镇达到了无治安混乱地区和治安突出问题,刑事案件发案率较上年明显下降。全镇达到了无抢劫、抢夺等暴力型侵财案件,盗窃案件得到有效控制,全年无重大安全事故发生。
二、存在的问题
2011年以来,全镇在综治维稳和平安创建工作上虽然做了大量工作取得了一定成绩,但存在不足和差距不容忽视:如工作不平衡,极少数村矛盾纠纷排查调处工作还有待于进一步加强;基层基础工作薄弱,办案和调处矛盾条件相对比较仍然较差,防控体系仍显不
健全,社会防控能力还有待加强,潜在矛盾较多,不稳定因素仍然存在等等,所有这些问题,应引起我们足够重视。
三、今后工作打算
1、继续抓好矛盾纠纷排查调处,积极做好信访工作;
2、抓好平安创建工作,引导处理好社会焦点、重点问题;
3、密切关注和严厉打击,防范各种邪教组织非法活动;
4、加强法制宣传和培训,推进依法治镇进程;
5、继续抓好流动人口管理,加大对“两劳”释放人员的教育管理。
总之,我们决心在今后的工作中,继续抓紧抓好平安建设综治维稳工作,发扬长处,弥补不足,为巩固提高平安乡镇工作而继续努力,为全县的社会维稳和经济发展做出新贡献。
凤城乡位于侯马市东郊,西接侯马市区,东与曲沃县相邻,全乡辖14个行政村,土地面积34.6平方公里,耕地2.2万亩,有17800余口人。我乡的综治工作在市委、市政府的正确领导下,在市综治办的具体部署和指导下,根据实际,全乡14个行政村全部配备了治保民调,同辖区内德各村和企事业单位一把手签订责任书,明确任务,确保落实,目标责任书签订率达100%。我乡14个行政村都建立了平安创建法制栏,粉刷永久性固定标语80余幅,书写各类安全宣传板块2000余块,发放宣传材料3万余份,并采取广播、喇叭等形式,广泛宣传各类法律法规常识。并且组织学习了有关社会稳定、改革发展、消防安全教育等方面的书籍和各类报纸500余份,参学人才达3000余次,全乡今年无任何火灾事故发生。
加强村级民调治保队伍建设,定期对全乡14个村的民调治保主任进行培训。建立、健全了十户联防机制,并广泛组建了综治信息员队伍,目前,全乡综治信息员共15人。我乡14个村全部实现矛调有场所、有档案、有人员、有办公设施。14个村定期召开矛盾排查会议,乡机关每月召开一次排查会议;联络员随时向乡综治办报送各村可能存在的治安隐患和信访面头。我乡成立了由综治办、派出所、民政办、妇联、工会等部门为一体的综治工作中心,各部门之间相互协调,互相配合,近年来,全乡接到各类矛盾纠纷60余起,其中,涉及土地纠纷30余起;家庭矛盾20余起;弱势群体8起;涉法涉诉案件3起;成功化解57起,3起移交法院处理,调解率100%,成功率95%。未出现一起越级上访现象的发生。
我乡14个村全部建立了治安联防队,在农忙和节前假日负责治安巡逻。今后,我们将加大投资力度,不断探索治安防控体系机制建设,构筑多层次,全方位的防控网络。
我乡综治工作经费列入财政预算,不断改善办公条件,配备了电脑、空调等办公用品。
多年来,我乡的治安综合治理工作虽然取得一定的成绩,但是离市委、市政府的要求还有一定的差距,今后,我们会再接再厉,为我乡乃至我市的全面发展贡献力量。
一、细化巡逻体制探求和完善巡逻勤务布局
治安巡逻队巡逻体制是由静态治安管理向动态管理模式的一次重大转变, 也是社区治安巡逻勤务模式的主要标志。
其特点表现在:一是一级处警, 垂直指挥;二是各辖区分队以巡段为责任区履行巡察职责;三是根据不同时段、不同方位做到点、线、面“三结合”、“两到位”。将大部分的警力摆在街面道路上巡逻, 对违法犯罪分子起到震慑作用, 减少犯罪率, 这是巡逻工作追求的主要效果。同时集中一部分警力机动灵活地进行便衣巡逻伏击, 接到重大警情或重大突发事件, 能快速赶赴现场进行处置也是治安巡逻管理上水平的标志之一。
二、精细治安巡逻, 分片分区防控, 统一协作调配
1、实行24小时无间断巡逻。
由于流动人员增加, 各个季节各种事件多发, 尤其是自行车、摩托车、汽车偷盗案件, 抢劫事件时有发生, 社会秩序相对混乱, 根据治安情况, 巡逻队分别对保安、巡逻队员制定了精细的巡逻时间、巡逻路线, 实行保安、巡逻队员分时间段、分区域巡逻, 达到24小时无间断巡逻, 从而增加巡逻力度, 提高巡逻质量, 及时处理相关问题, 达到居民小区及主要街道打防结合和基地片社会治安“点线面”的控制。
2、改进巡逻路线, 延长巡逻时间, 从根本上提高巡逻质量。
在每个小区制定最为有效的治安巡逻防控路线, 每个小区设置有效的治安巡逻巡更点, 根据小区情况划分出治安混乱、案件高发路段, 增加治安巡逻次数, 由原来每次每区片巡逻30分钟更改为45—60分钟来细化巡逻。巡逻形式由摩托车、自行车巡逻更改为自行车、步行巡逻, 紧急情况摩托车配合应急等。
3、开展专项巡逻活动。
加大对社区、居民区巡逻力度, 尤其是在特殊时段如中午、夜间等加密巡逻次数。为了社区的政治、生活稳定, 队干部夜间跟班巡逻, 加强夜间巡逻力度, 强化巡逻队员的责任心和使命感。适时扩展巡逻区域, 机动布控与固定布点相结合, 消除时间死角和视线死角, 采取点、线、面“三结合”的巡逻方法, 即以门卫为点, 以巡逻为线, 以整个队的协调、统一指挥带动辖区的全面工作, 构建有条不紊的运行整体, 宏观调控辖区治安状况。通过以上措施方法, 实现巡逻防控工作勤务化、专业化和高效化, 提高巡逻防控密度, 有效强化社会面治安控制。确保特殊阶段社区治安秩序的稳定。
4、强化群防群治。
一是建立以社区、小区警务室、综治员为主体的治安情报信息员队伍, 利用他们人缘、地缘、亲缘等优势, 及时了解掌握治安情况, 化解矛盾纠纷, 控制事态恶化。二是深入开展依法治理活动, 善于运用法律的、行政的、思想文化的等多种手段, 实行综合治理。三是要进一步整合结合社区、小区综治资源, 充分发挥社区保安、小区警务室、治安巡逻队、治保员等群防群治组织的作用, 积极探索建立社区专职治安联防队伍, 党员干部义务巡逻队和居民治安巡逻志愿者队伍, 组织开展形式多样的治安巡逻等活动。
三、开展蹲点行动, 加强重点防范
重点部位、重点区域防范措施严密, 健全治安防范机制。贯彻落实《企业事业单位内部治安保卫条例》, 加大对单位内部的治安防控和对重点区域、重点部位、公共复杂场所、特种行业、枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的监管力度。加大“三防”建设投入力度, 重点要害部位“三防”覆盖率达到100%。加强和完善社区、单位的治安防控体系, 大力加强治安防范工作。
四、实行人防、物防相结合, 提高工作效率, 降低案发率
社区治安巡逻充分利用监控这一有利设备, 扩大技防覆盖面。通过问卷调查等方式向居民了解各个小区、街道案件多发地带, 及时调整摄像头的位置, 对案件频发区域进行实时监控。整合资源, 减少浪费。及时改变巡逻队员的巡逻路线、蹲点地点, 使队员们能够更加有针对性的巡逻、蹲点, 增强防范意识, 提高警觉性, 从而降低案发率。
关键词:煤矿企业;社会治安;综合治理
中图分类号:F272.9 文献标识码:A 文章编号:1671-864X(2016)05-0182-01
一、充分认清新形势下做好企业社会治安综合治理工作的重大意义
做好企业社会治安综合治理工作是实现富强、民主、文明、和谐国家建设的重要组成部分。抓好企业的社会治安综合治理工作就能有效地控制和减少职工违法乱纪现象,维护企业和谐稳定的局面,保持良好的发展环境,促进企业快速健康发展,加快经济建设步伐。
二、积极创新管理机制,保障综治工作向高目标推进
(一)落实经费保障机制,推动综合治理工作有效开展。
要从维护企业乃至社会稳定的大局出发,根据实际需要,保障社會治安综合治理工作的经费投入,确保用于社会治安综合治理的平安创建、技防建设、表彰奖励、综治培训、重点区域治理等正常工作经费需要。同时要严格按照厉行节约、制止浪费行为的有关规定,严格经费管理,实行专款专用。
(二)建立动态检查和定期考核机制,严格实行“一票否决”。
坚持综治办月度动态检查和综治委半年一次全面检查的相结合的方式,严格对照责任制的内容,认真检查考核各单位的责任制履行和整体工作实效,对发现的问题和存在的隐患及时进行通报处理。对于工作开展不力、存在问题较多的单位及个人,严格按照企业规定实行问责到位,同时在评先评优和晋职晋级上“一票否决”。通过领导责任制、目标管理、严格的考核奖惩工作的推行,既充分发挥了党政主要负责人的核心作用,又发挥了各机关科室和基层单位的职能作用,从而形成工作目标清晰,责任主题明确,干群全员参与的综治工作良好格局。
三、坚持多措并举,保证企业“三个秩序”的稳定
坚持“打防结合,预防为主,标本兼治,重在治本”的方针,保障矿井治安防范、安全生产、经营管理三个秩序稳定。
(一)强化事前防控工作落实。
对矿井内部库房、车间、院落实行防盗、防火责任人挂牌管理,并针对重点时段、要害部位,采取得力措施,实施重点防范措施。重大的时间节点及时开展超前性防火防盗检查、地面危险源的排查、重点人的管控、职工交通安全检查、外来人口排查等防控工作,做到防患于未然。
(二)不断完善技防、人防、物防管理。
首先突出治安防范工作中的人防优势,要建立一支作风优良、纪律严明、业务精良的企业内部保卫队伍,配足配齐人员和车辆。落实24小时门卫管理、巡逻护卫、要害部位巡查等工作制度。对重点部位进行分类划分,建立重点部位档案,对矿区内的重要安全设施、重点部位进行不定时、不定线、有规则、有目标的巡逻守卫。
(三)抓好日常治安防范检查。
日常检查是发现消除隐患、完善防控措施的有效手段。要坚持基层单位自查、职能部门动态检查和全矿专项检查相结合,要突出检查的针对性,及时发现问题及时解决。对查处的隐患能立即整改的要坚决就地整改,不能就地整改的必须以“四定表”的形式限期整改。在限期整改期间,单位要制定针对性的防范措施,隐患得到有效整治,确保治安放放无盲区、无死角。
(四)适时开展严打整治专项行动。
紧密依靠公安机关,联手开展严打整治,坚持严打方针,优化治安稳定大环境。要紧紧围绕企业安全生产、经营发展的中心工作,积极整治企业内部及周边秩序,依法从严从快打击盗窃侵占企业物资、盗扒煤炭、阻扰企业生产施工、破坏经济秩序的犯罪嫌疑人,始终保持严打整治的高压态势,为企业稳定发展创造良好的内外部环境。
四、建立上下联动维稳机制,及时调处各类矛盾纠纷
第一,成立专门信访接待室,并配备专人负责信访接待工作,对来访信息及时梳理并反馈至相关职能部门进行处理。在特殊时期和重大节日期间,还提前制定“稳定工作预案”,安排稳定工作小组成员,前往信访重点人家中进行回访。
第二,注重矛盾纠纷预测预防和调处,做到超前掌握,提前介入,妥善调处,事后关注。对内是综治办每周安排专人深入基层单位进行稳定信息摸排收集,对出现的苗头性、倾向性问题提前采取措施进行有效化解。企业工会设立“‘三违’仲裁委员会”对安全生产管理中职工存在异议的处罚进行调查仲裁,保障职工申诉权;对外主要是组织有关人员经常深入周边沉陷区村民中,做好土地塌陷补偿、征地拆迁政策的解释宣传工作。同时保持与地方政府的沟通交流,及时将信息进行反馈,防止因工作疏忽,造成农民围堵矿门的群体性事件发生。
第三,妥善处置突发事件。企业要制定《突发事件应急处置预案》,成立突发事件处置领导小组,合理分工、各司其职,各负其责,并进行定期演练。在处置突发性群体事件上应采取“可顺不可激,可散不可聚,可解不可结”的原则,并积极争取地方政府、公安机关的协助支持,从而对一些突发性的群体事件做到事态控的住,处理的好。
五、善待职工,创建和谐矿区
善待职工并不是在管理上放任自流,而是规范严格的管理之外,在拓展职工发展空间、降低职工劳动强度、提高职工生活质量、丰富职工精神文化生活、关注职工身体健康方面积极为职工办实事。特别是要关注特困职工,要建立伤亡职工家庭和特困职工家庭大病救助、育才助学机制,使得企业的每一名职工都有满足感和归属感,能自发地投入到企业的社会治安综合治理工作中来,维护企业的稳定局面。
六、多形式开展普法教育,提高全员法制意识
利用多种形式开展普法教育,提高职工遵纪守法意识,树立良好的职业道德。一是加强日常教育。充分利用干部会、职工班前会和上法律课等形式,有计划地安排各种法律、法规的学习。企业内部广播、电视、专栏开办法制学习园地,把有关安全生产的法律、法规纳入到职工一日一题的学习内容中去。其次是抓好主题教育。利用综合治理宣传月,禁毒宣传月、“11.9”消防日、“12.4”普法日扎实开展好法制宣传,进行主题教育,牢固树立职工遵纪守法意识。
中共三合乡委员会 2008年2月
我们三合乡位于林甸县西北部,扎龙湿地的东侧。幅员面积62万亩。全乡共有12个行政村,59个自然屯,97个村民小组,8,060户,28,577口人。交通便利,资源丰富,乡村集贸繁荣,旅游经济发展迅速,人口流动量逐年增多,治安管理相对复杂。一年来,三合乡按照“打防结合,预防为主,专群结合,依靠群众”的方针和“因地制宜,循序渐进”的原则,以创建平安乡、平安村为工作重点。从抓热点、抓制度、抓治理、抓服务等多方面入手,确实把社会治安综合治理各项措施落到实处。在全乡建立基层调委会13个,设立警务区3个,组建保安中队三个,聘用专兼职保安员19人,实现在公安、司法联合办公。共创建市级以上平安村9个,省级平安村3个。2007年全乡实现了无重大刑事案件,无重大交通事故,无重大火灾,无黄、赌、毒案件,无邪教活动组织的好业绩,群众的安全感明显增强,对治安状况满意率达到95%以上。
一、加强领导 落实责任 确保社会平安稳定
党委、政府历来高度重视社会治安综治工作,班子成员牢固树立“发展是硬道理,是第一要务,稳定是硬任务,是第一责任”的观念。把维护社会稳定工作和社会主义新农村建设放在同等的地位来抓。一是加强机制建设,抓住落实综治责任制这个龙头,逐步建立健全综治工作制约和激励机制。全面实行“四个纳入”,即把治安综治工作纳入为领导干部特别是村主要干部政绩考核的重要项目;纳入党委考核使用干部的必备条件;纳入千分制目标管理考核的重要内容;纳入评先评优的必备条件。签订三份治安综治责任状,即乡、村(单位)、屯逐级签订责任状,纵向到底,责任到人,形成了治安综治工作人人有责的工作机制。认真组织两次检查,即半年检查和检查。采取“听、查、看、议”等方式严格检查,把治安综治工作检查结果与经济建设、党建工作一起,与责任人的工资奖金挂钩,做到奖勤罚懒。近年来,每年与综治工作挂钩的目标奖金均保持在300元以上。落实“一票否决”权,在组织的各种评先评优表彰中,实行综治工作“一票否决”。同时,乡党委不断加强对稳定工作领导,尤其是在党的十七大期间,始终把稳定工作列入重要议事日程,先后投入资金1.3万元,主要领导亲自挂帅,做好涉法涉诉当事人的思想工作,圆满完成了稳控工作任务。同时规范上访行为,引导上访人走法律程序。老上访户李桂珍经县人大、政法委、法院、信访办、农委五家联合办案,最后确定为无理访。缠访户张玉英现在进入行政复议程序。通过行之有效的工作方式,不但规范了信访工作,也有效的遏制了越级上访的势头。为今后稳定工作提供了借鉴。
二是加强队伍建设,乡成立维护稳定领导小组,村建立调访室,屯设纠纷调解员、纠纷信息员、法制宣传员,形成了乡村屯三级工作网络格局。现在全乡共建成调访室13个,有屯维稳工作“三大”员268人。到目前为至,全乡共调解基层各类矛盾和纠纷213件,提供信息57条,极大地维护了社会的稳定。全乡建立由19人组成的保安中队、保安分队,并建立了领导组织和各项制度,我们还建立了保安员档案、工作台帐和“五联动”记录,分别在庆丰村、建华村和胜利村设立了三个警务室,共投入资金4.5万元用于保安中队的软硬件建设,实现保安中队统一着装、统一管理。
三是加强宣传力度,大力宣传新的《国务院信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规,教育群众依法有序、逐级上访反映问题,增强村民守法的自觉性。今年全乡共发放信访明白纸3000余份,下发《送你一把平安锁》等治安防范书籍1万余册,书写永久性标语50多条。深入开展法制宣传活动,先后在建国、建新等村对村民进行政策、法律、法规宣传,开展反邪教警示教育。在中小学生中开展了“带法回家”活动,让中小学生把农村实用法制知识宣传材料带回给家长,使法制教育走进家庭,近千名家长受到了法制教育;司法所、派出所和学校结对共建,定期到学校进行法制讲座,提高了学生的学法热情和守法自觉性。
四是加强各项制度的落实,一是继续落实领导包案制度,实行“五包”:即包接待、包协调、包调查、包落实、包稳定。二是实行信访工作分工负责制。建立和完善了“主要领导负总责,分管领导具体抓,有关领导协同抓,一级抓一级,层层抓落实”为主要内容的信访工作领导责任制。三是继续实行领导干部接访值班制和领导干部下访制。在乡信访接待室保证每天有一名副职以上领导值班,主要领导保证每周到所包村下访一次。四是实行信访工作责任追究。对工作措施不力,不及时处理问题,导致群体性事件发生严肃追究相关人员的责任。五是加强矛盾纠纷排查调处,按照抓早、抓细、抓实的原则,定期分析、超前摸排,包村领导、包村干部为第一责任人,变群众上访为干部下访,充分发挥乡村两级安全预警网络的作用,每周上报一次排查结果,进行分析处理,做到小问题不出村、大问题不出乡。对已经发生的上访事件,乡、村主要领导及时到位,面对面做群众工作,防止矛盾激化,做到矛盾不上交、不出门。今年全乡共排查出各类矛盾纠纷15件,已有13件得到了圆满解决。排查出信访隐患3起,已全部化解。排查出集体访隐患2起,已全部化解,年内没有发生一起集体访和越级访。
六是加强社会监督,对村财务收支、资源发包、宅基地审批等情况实行公开,让群众看得清楚,看得明白。落实减轻农民负担的各项政策,坚决制止乱摊派,乱罚款的行为,严肃查处乡村干部违纪问题,对群众来信来访中反映侵害群众利益的案件,做到有案必查、查实必究,确保群众利益不受侵害,从根本消除不稳定隐患。
二、科学筹划 整体推进 确保平安创建工作取得实效
我乡平安创建工作实施“四个一”工程,即上下一条线、纵横一个面、整体一张网、创安一面旗。(1)、上下一条线。就是乡、村、屯三级干部在平安创建工作中,都紧紧抓住“平安”这条主线,成立乡村屯平安创建领导组织,乡由书记、乡长亲自抓,分管政法的副书记具体抓,村由党支部书记为直接责任人,村民小组组长为具体责任人,全乡形成了从上到下一条线。(2)、纵横一个面。即在创平工作中,把“防”和“打”有机的结合起来。从思想防起,利用法制学校、家长学校、党校等教育阵地,对群众进行法制方面的宣传教育;从措施防起,实行内防外堵。内防 “守好村,护好院,管好门”,全乡12个村都建立了“十户联防”组织,建国村实行了“中心户长”制,每20户评选一名组织能力比较强的中心户长维护治安。外堵,主要是乡派出所和保安队在交通要道,重点路段,不定时设卡,围堵作案人员及“五小”车辆,把不安全隐患尽量消除在发案之前;(3)、整体一张网。平安创建工作,要有一个切实有效的防范网络。一是充分用好派出所、司法所、法庭三支专职队伍,发挥他们在打击犯罪,调处矛盾方面力量优势,为平安创建服务;二是用好新型群众性团体的力量,如各村的各种协会、个体私营企业,调动起他们自我保护、自我防范、自我服务的意识;三是用活人力资源。发动老党员、老干部、老知识分子作为治安防范力量。四是用活家庭的力量。引入“平安家庭”创评机制,充分发挥家庭对子女及成员的教育引导作用,使家庭成为构筑平安的前沿。五是积极开展“诚信服务、平安旅游”主题服务活动,在郭氏生态湖和北甸园旅游景点成立了警务室,每周双休日派民警帮助维持治安,还在显著位臵设立了平安创建宣传牌。今年三合乡共接待游客十多万人次,没有发生一起治安案件。(4)、创安一面旗。把平安创建工作列入各村、各单位的工作和责任制考核当中,实行创安工作“一票否决制”。把平安创建工作作为维护全乡社会稳定、创造和谐发展环境的重中之重常抓不懈,全乡已获省级平安村2个、市级平安村10个,12个村全部是县级平安村。
三、加大投入 保障到位 确保平安创建工作正常运转
为了保障平安创建工作的正常有序开展,我们乡、村两级在财政资金相对紧张的情况下,加大投入力度,2007年全乡社会治安综合治理工作共投入经费8.5万元。庆丰、建华和胜利村分别在办公 条件紧张的情况下,腾出办公室做为警务室,胜利村警务室面积达到70平方米。并全部做到有办公桌椅、档案柜、办公电话、警务用车、图版及各种登记记录。为了营造宣传氛围建永久性宣传板三块,写各种标语口号127处,印发平安创建宣传单1万多份。综治工作人员待遇按上级要求全部发放到位,保安员年工资平均达到4000元以上。工作人员实行了统一着装,仅此一项投入22000元。
四、提高效率 遏制犯罪 确保群众安居乐业
2007年全乡受理各类报警 320起,立刑事案件20 起,破17起,破案率为 85 %。受理各类治安案件145 起,查处治安案件140 起,查处率90%;查处违反治安管理条例人员 35人,其中行政拘留 20人,与上年同比,刑事发案率减少 10 %,治安案件发案率减少20 %。全乡没有发生重大刑事案件,没有发生重大交通事故,没有发生重大火灾,没有黄、赌、毒案件,无邪教活动组织。12个村委会、59个村民小组无群体性上访,8个村委会、41个村民小组无刑事案件发生,6个村委会无治安案件发生,6个安臵帮教对象无1人出现重新犯罪现象。
三合乡社会治安综合治理工作,从总体形势上有了一个大的提高,主要是建立了一个群防群治、上下联动的稳定工作新体系;构建了一个乡党委决策,有关部门配合,政法、武装、司法所、派出所实施的稳定工作新格局;形成了一个以十户联防为基础,以情报信息收集为重点,以消除各种影响社会稳定因素为目标的稳定工作新局面。
今年五月份乡镇副职、基层派出所人员、司法所负责人调整以来,新一届基层政法工作在镇党委、政府领导下,多次召开专题会议研究布署综合治理和铁路护路工作。并且把维护社会稳定、落实各项综治措施当做大事来抓,紧密结合本镇实际制定计划,分解任务,完善制度,加强队伍,加大依法治镇、治村力度,围绕“打防控”一体化建设,扎实开展治安防范工作。加大摸排调处矛盾纠纷力度,加强青少年教育管理,重视重点场所管理,狠抓禁毒和铁路护路工作,使全镇社会治安保持了稳定祥和的良好局面。
一、狠抓了综治工作责任制的落实
根据人员的调整,我们及时充实补充了社会治安综合治理等七个领导组,规范了各项规章制度,制作了各种表格30余种,定期汇综总结,逐项依序分类。摸清基本情况,掌握治安动向,清禁矛盾焦点,专题研究解决,严格检查考核,并将有关资料全部分类归档,初步实现了规范化管理。5月16日,镇党委、政府召开了全镇政法综治暨铁路护路工作会议,安排了全年工作任务,并且各村(单位)与镇有关负责人签定了“社会治安综合治理责任书”、“铁路护路责任书”同时制定严格考核办法,实行重大事(案)件请示报告制,责任追究制和年终考评一票否决制。
二、精心组织“严打”整治斗争,保持良好的治安形势
经过两界领导的共同努力,我们逐步形成一个“以领导责任制为龙头,以综治队伍为骨干,以基层安全创建为载体,以矛盾纠纷排查调处为基幢的治安防范体系。我们坚持严打方针,维护政治大局稳定,积极配合市政法机关依法从重从快打击刑事犯罪活动。积极处理影响社会政治稳定的疑点、难点和群众关心的热点问题,实现无重大刑事案件,无集体上访,无群众性纠纷械斗。同时深入适时开展严打斗争,始终保持对刑事犯罪的高压态势,全年实现了各类案件发案率下降,“黄、毒、赌”等社会丑恶现象得到遏制,对煤矿外来工进行了严加管理,老百姓安全感增强。特别是打击私挖滥采活动我们作为一项突出的政治任务来抓,不惜人力、物力、财力、精力的投入,长抓不懈,全年共捣毁私开矿107座,(水泥灌浆58座,炸毁37座,机械推毁12座)收缴各类设施100余件,抓捕顶风作案的私开矿主6人,驱散外来务工人员170余人。自政法人员调整以来共破获刑事案件1起,治案案件16起,处罚22人。巩固了“严打”整治斗争成果。
三、禁毒工作不放松
我们做到禁毒工作长抓不懈、警钟长鸣,教育各级干部和群众克服存在的“无毒可铲、无毒可禁”的麻痹大意思想。做了三方面工作:一是签定禁毒工作责任书,实行“一票否决制”,成立禁毒领导组网络;二是加大宣传查处力度,结合法制宣传和“6.22”国际禁毒日宣传国家政策和知识,同时,在今年9月初,配合上级领导在全镇范围内,对涉林的村进行了一次大清查,没有发现毒品原植物种植情况;三是加强对重点人口、外来流动人口的监督管理。设立耳目,搜集一切涉毒信息,多方面禁绝涉毒案件的发生。
四、深入开展矛盾纠纷排查调处工作,深化基层安全创建活动
矛盾纠纷排查调处是全镇综治办的一项重要基础性工作。我们进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制,按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则,把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来,将工作重心放在最基层,调解成功17宗,成功率达98%,其中重大疑难纠纷2件,均得到及时有效的解决。
案件①胡家社村两村民因宅基地纠纷,扯皮打架,互不相让,照此下去矛盾日积月累极有可能引发大的刑事案件;
案件②原家庄村有一宗因婚外情引发的离婚案,男方要求离婚且不赡养老人,不负责三个孩子的生活,并扬言如果不离情愿毁了全家;
面对这一桩桩邻里相争,互不相让的纠纷、违背世俗,有悖情理的家庭矛盾,以及违法采矿罪上加罪的抢占争夺案件。镇上由综治办牵头,派出所、司法所承办一一进行调查、说服强制工作,在事实面前,群众心服口服,不仅使许多矛盾和纠纷得以化解,而且还防止一些矛盾的激化和升级,避免了一些民转刑案件的发生,将矛盾化解在萌芽状态。与此同时,镇综治办还把查出的各种矛盾纠纷和带有苗头性、倾向性的问题进行分类造册登记。党委定时不定时召开会议研究排查出的问题,调处工作分级负责,责任到人,并定期通报和反馈调处结果,所有资料归类存档,初步形成了上下配合,左右协调,整体联动,齐抓共管的工作态势。为确保我镇社会稳定和经济的发展作出了积极的贡献。
五、注重“两会一队”建设,积极开展法制宣传
基层“两会一队”是维护治安秩序、预防和打击违法犯罪,调解处理民事纠纷,为群众排忧解难,促进精神文明建设的中坚力量。新一届镇领导班子调整以后,针对基层“两会一队”成员年龄老化、素质不高、不能发挥应有的作用,有的甚至形同虚设的现状,我们从整顿调整队伍入手展开工作。首先,调整、充实、优化“两会一队”队伍,新调整治保会主任5人,调委会主任6认,巡逻队长4人,撤换组成人员18人,把一些政治可靠,基本素质较高,责任心较强的人员充实到队伍中来,有效提高了“两会一队”的整体素质,确保了各项工作的顺利进行。其次,加强对“两会一队”成员的思想教育和业务培训,今年以来,以镇组织培训1期,培训主要内容是《汾阳市基层社会治安综合治理规范化建设》、《治安处罚条例》、《村民委员会组织法》等内容。比较系统地学习了党在农村的法律、法规,提高了他们的思想认识水平和执法执纪水平。同时为他们开展法制宣传提供了理论基础,在今年国庆期间,石庄村组织全体党员,利用广播进行了一次党的知识、法律法规知识的宣传教育,广大干部群众的法律意识有了较大提高。
六、开展维护稳定集中大会战,全力打造平安乡镇
今年5月8日吕梁市委、行署召开了创建平安吕梁电视电话会议,这也是吕梁撤地设市后召开的第一次全区大的会议,全市上下把维护稳定集中大会战作为当前工作的重中之重来抓。5月15日我市也召开了维护稳定集中大会战动员大会,市委、市政法委出台了实施方案。百日大会战中,我们对排查出的问题针对性地制定了解决措施,建立了领导包案责任制,确定了责任人,共排查各类矛盾纠纷7件,已调处5件,正调处2件。还对环境污染的问题进行了整治,确保了大会战的`成果。
七、发挥综治优势,确保铁路畅通
孝柳铁路在我镇境内东西跨越16公里,途经车站2个、桥梁17座、隧道4个、涵洞53个、道口6个。境内铁路线蜿蜒曲折,有好几处铁道在汾阳孝义两界间迂回折返,地形较为复杂,沿途矿区、人为私设小道、零散住户较多。再加上我镇流动人口频繁,70%的沿途居民以牲畜牧养为主导产业,山区人民经济文化相对落后,法制意识淡保为此,确保铁路安全运营成为全镇综治工作的一大课题。做好爱路护路宣传教育工作,不断提高铁路沿线广大人民群众的法制观念显得尤为重要。我们针对性地狠抓了社会闲散人员、辍学青少年、中小学生、机动车辆驾驶人员、饲养大牲畜农户、五残人员的监护人、刑释解教人员的教育工作,并且利用节假日、集会日进行宣传咨询活动。一年来,我们在乡村街头、农村院墙书写了100多条等固定标语,编制了11块板报、图版,每年组织秧歌队、锣鼓队,组装宣传车沿街进村游行宣传,向广大群众宣传严打整治斗争的成果和铁路护路知识。我镇下庄村因地制宜,创新宣传措施,力争达到宣传范围广、教育人数多、实际效果好的目的,每周进行两次喇叭宣传,广大村民在茶余饭后的闲暇中受到了教育。驻镇的铁路护路联防队员还不定时开展“入户讲稳定,进家保平安”的宣传教育活动。今年国庆节,胡家社村的老支书宋润年还把爱路护路宣传的内容自编、自导、自唱成地方快板,寓教于乐,收到很好的宣传效果。镇联区中学通过队会、演讲会、文艺表演、书法、绘画、黑板报等形式,让孩子们从小懂得“铁路通、百业兴”、“爱铁路就是爱祖国”的道理。“六一”儿童节石庄小学举办了一场别开生面的文艺表演,也将爱路护路内容穿插在内,“做合格小公民,当护路小卫士”的意识如清泉一般流入学生心中。使学生的爱路护路意识和交通安全意识明显提高。
八、吸取教训,找准差距,正视铁路护路联防工作所面临的困难和问题
虽然我们针对性地做了不少工作,但是我们也要居安思危。今年以来发生在我镇境内铁路沿线的四起事故、六条人命,着实叫人遗憾、令人深思。暂且不对铁路部门评头论足,客观上由于我镇政法班子大调整后新一界领导接手迟,综治工作量大,联防队员经费少,铁路护路联防工作还没有真正进入角色,加之一些人认为铁路护路是上边的事与我们没有多大关系,“安全高于一切,责任重于泰山”“人民铁路人民爱,爱好铁路为人民”的意识还很淡保护路网络建设还不是完整丰富,经验还不足,经常性工作督促还不够。所有这些都有待于我们下一步整改提高,我们也真诚地希望能与上级铁路部门多联系,勤交流,善于指导改进我们的工作,同时我们也多为上级出谋划策。时刻保持清醒的头脑,使铁路护路彻底根除治安隐患,确保铁路行车安全,杜绝一幕幕事故悲剧不再我镇重演!
关键词:城市发展;社会治安综合治理;管理
中图分类号:[C911] 文献标识码:A 文章编号:1671-864X(2015)02-0026-02
社会治安综合治理囊括多方面内容:打击、防范、教育、建设、改造等,涉及生产生活的方方面面。随着我国经济的迅猛发展,相应的城镇化速度不断加快,也就是说外来人口不断增长、社会贫富差距也不断拉大,基于这样一种情况下,社会治安的新现象、新矛盾不断滋生,因而新形势下要做好社会治安综合治理工作必须依据城市实际情况制定行之有效的管理计划,确保相关工作落到实处,使其作用最大限度发挥出来,而这也是本文研究的关键所在。
一、城市发展过程中产生的新问题成为社会治安综合治理工作的瓶颈
随着我国经济的迅猛发展,相应的城市化速度加快,也就是说部分农村人口逐渐向城市转移,一方面,为城市建设发展带来大量劳动力,带来了不同层次人才,从某种意义上来说促进了城市经济发展。但是从另一方面来说,城市人流量增加,相应的社会问题也日渐增多,严重影响着人们正常的生产生活,很多消极影响给社会治安综合治理带来巨大压力。
尽管新形势下民众整体收入提升,相对应的贫富差距问题也呈现出愈演愈烈态势,排除其它因素不谈,当因社会分配不公平、不合理产生社会矛盾时候,部分民众会心理失衡,倘若未有效处理为造成重大影响,例如:爆发一些穷凶极恶、危害社会稳定的个案。例如:近年来,因为虚荣心膨胀而抢劫银行的事件屡见不鲜,因为没钱给亲人治病而进行抢劫,其严重影响了社会正常秩序,给民众生产生活带来重大影响。再有,随着市场经济体制的稳步推进,但是相应的法律法规并未建立健全,大量的”真空地带”给予了不法分子可乘之机,无形之中加大了社会治安综合治理的难度。在另一方面,不法人员通过不正当手段渗透到政治、经济、文化领域,严重扰乱正常的政治社会、经济秩序。虽然国家针对城市发展中存在的各类治安问题进行整顿,但是受多种因素影响,效果甚微。相反,医暴、车霸等恶性事件不断发生,从某种意义上来说降低了民众安全感。就我国目前形势来说,我国人均水平与西方发达国家相比,两者间还存在很大差距,尤其是我国已向老龄化社会转变,因而提升人民生活水平,建立健全社会保障制度具有迫切性,也正因为这样给社会治安综合治理带来了巨大挑战。
二、建立健全相关法律,为新形势下拓展社会治安综合治理创造条件
社会治安综合治理作为党和国家维持社会治安的重要手段,各项工作的有效落实能够预防和降低犯罪的机率。当然这要基于一个大背景下,便是在党和政府正确领导下,将政治优势充分发挥出来,在这个基础之上有效动员全社会力量,在特定条件下运用政治、经济、教育、文化等多种手段确保社会治安综合治理工作能够落到实处,进而达到预防和减少犯罪的目的,为社会健康稳定发展提供一个有利环境。从某种意义上来说社会治安是一个重大且急需解决的社会问题,同时也是一个重大的政治问题,因而新形势下需要相关政府,依据城市实际发展状况,综合考虑各方面因素,建立健全相关法律法规,为社会治安综合治理工作顺利开展提供坚实理论依据。再有,相关管理人员要充分认识到开展社会治安综合治理工作的重要性,应当用于承担起社会赋予的责任。再有各级党委也应当悉心听取社会治安综合管理部门的工作汇报,在解决其困难的同时,为社会治安综合管理部门提供必要的帮助。
三、始终坚持“打防结合,预防为主”的方针
社会治安综合治理的首要环节便是打击违法犯罪,出现此种情况时必须坚定不移的依法从严处理,采用多种方式整顿城市治安混乱地区,解决当地区突出的治安问题,这就需要相关政府职能部门把“严打”工作贯彻到整个执法环节,集中力量整顿社会存在的黑恶势力,将重点放置打击有组织犯罪甚至于带黑社会性质的团伙。而各相关智能部门也应当加强沟通与交流,形成一股绳,始终保持对各种犯罪活动的高压态势,将各项工作落到实处,进而为民众营造一个和谐环境。预防犯罪作为维护社会治安秩序的积极措施,因而新形势下需要政府采用相关措施将严打、严防、严管、严治有机结合起来,集中力量,将工作重心向预防上转移,倘若社会治安综合治理工作未落到实处而产生社会治安问题,定要在最短时间内予以解决,将影响最小化处理。最后,进一步加强群防止工作,依据城市发展现状建立健全全社会的群控体系,在增加透明度的同时,为预防工作最大限度发挥作用奠定坚实基础。
结语:新形势下,需要相关政府职能部分大力宣传社会治安综合治理的方针、任务,使得民众对社会治安综合治理有一个浅显的认知,当发生此类事件后,能够通过法律途径维护自身正当权益。从另一方面来说,也发动了全社会民众积极参与到社会治安综合管理管城中,为营造一个全新的齐抓共管局面创造条件,确保城市健康稳定发展。
参考文献:
[1]徐永宁,陈燕丽.新时期国有企业社会治安综合治理工作探索[J]. 杭州(生活品质版). 2012(09).
[2]范新甫.谈谈综合治理在企业稳定中的职能作用[J].大家. 2012(12).
作者简介:刘毅,(1977.07-)。性别:男。民族:汉族。籍贯:江苏南京。
关键词:社会治安综合治理,打击,预防
社会治安综合治理, 是指在社会公众参与下, 各级党和政府部门为维护社会政治稳定协调行动, 运用各种合法有效措施防治严重治安违法行为和刑事犯罪活动的一项社会管理系统工程。社会治安综合治理理念最早可追溯至20世纪60年代诞生于浙江省诸暨市的“枫桥经验”, 这一理念在党中央的萌芽则源于对20世纪70年代末高发的刑事犯罪尤其是青少年犯罪的控制。1981年中央文件第一次提出“综合治理”概念后, 综合治理就成为解决社会治安问题、实现长治久安的方针, 社会治安治理的战略思想在全党、全社会得以确立。1991年, 中共中央、国务院及全国人大常委会先后颁布了两个《关于加强社会治安综合治理的决定》 (下文简称中央《决定》和人大常委会《决定》) , 较为系统地规定了社会治安综合治理的任务、要求、目标、工作范围、原则等内容, 将社会治安治理纳入法制轨道, 使综合治理更具有权威性和可操作性, 标志着社会治安综合治理方针的正式确立。2001年, 为了深化社会治安治安综合治理工作, 中共中央、国务院出台了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》 (下文简称《意见》) , 将这一工作向纵深推进, 各种创新管理机制层出不穷, 如平安建设、大调解等。十余年后的今天, 在党中央更为强调管理服务, 将工作重心转向维护社会稳定的时期, 如何清晰地认识打击和预防的关系, 真正将预防为主落到实处是值得思考的问题。
一、“打”与“防”的立法规定及问题
自改革开放后实行社会治安综合治理以来, 对于打、防关系的表述从总体上说经历了三个依次交替的阶段:一是一般地提打防结合, 以防为主的阶段;二是1991年1月召开的全国社会治安综合治理工作会议上提出的“打防并举、标本兼治、重在治本”方针, 把打防并列;三是1997年党的“十五大”及2002年党的“十六大”都明确确定“打防结合, 预防为主”。
从当前我国立法情况看, 较为权威系统地规定社会治安综合治理的是1991年两个《决定》和2001年《意见》。1991年中央《决定》第三点规定了社会治安综合治理的工作范围, 即“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面, 强调“六个方面的工作环环紧扣, 相辅相成”, 并提出要“坚持打防并举, 标本兼治, 重在治本的原则, 切实落实综合治理的各项措施。”1991年人大常委会《决定》第二点也提出“必须坚持打击和防范并举, 治标和治本兼顾, 重在治本的方针”, 并用六句话从六个方面阐述了如何坚持这一方针。无论是被称为原则还是方针, 都反映出治国理念的进步, 反映出我国在犯罪治理方面已经不是单纯地依靠打击犯罪一方面来进行, 而是将预防和打击放在同等高度, 并在标与本之间选择“重在治本”, 暗含了对犯罪预防的更高关注。为了行文方便, 笔者将“打防并举, 标本兼治, 重在治本”称为社会治安综合治理工作的指导思想。
从上述指导思想可知, 在打击和预防方面不存在孰重孰轻的问题, 如果一定要选取一个更为重要的方面那就应该是“重在治本”的预防方面。虽然指导思想作了这样的规定, 但是中央《决定》在工作环节方面的规定却与之背道而驰, 即“打击是综合治理的首要环节, 是落实综合治理其他措施的前提条件。”“防范工作是减少各种违法犯罪活动和维护社会治安秩序的积极措施。”那么到底是打防并举, 重在治本, 还是打击先于预防呢?这一前后矛盾的立法表述使得执法人员一方面要在脑海中牢记“打防并举”的理念, 另一方面又要在实际的工作中以打击为首, 容易引起思想混乱, 进而使实际工作效果大打折扣。此外, 按照传统的做法, 执行机关更倾向于打击而忽视预防, 尤其是80年代以来的“严打”观点根深蒂固, 基层的执行机关仍旧会以打击为主, 而将预防放在十分次要的地位。
随着时代的变迁, 我国的社会矛盾和形势在新世纪也发生了改变, 为适应新时期要求, 2001年《意见》将我国的社会治安综合治理的指导思想明确确定为“打防结合、预防为主”。这在我国犯罪治理工作的历史上堪称一个跨越, 它将犯罪预防提高到一个前所未有的高度, 实现了我国犯罪对策的战略性转变。虽然指导思想的提法发生了改变, 但《意见》对社会治安综合治理的具体工作仍规定为“打击”是“首要环节”, “预防”是“积极措施”, 并将先前的六个方面合并为“打击”和“预防”两个环节, 与此同时, 我国在打击犯罪方面建立了诸多的法律法规, 如刑法、刑事诉讼法等, 形成了较为详尽系统的规定。相比较而言, 在预防犯罪方面我国并未制定统一的《违法犯罪预防法》, 只是于1999年出台了《预防未成年人犯罪法》, 而这也仅仅局限于未成年犯罪预防方面, 更不用说建立完善的法律架构了。
二、正确认识“打”与“防”的关系
如前所述, 现阶段我国社会治安治理综合治理坚持“打防结合, 预防为主”的指导思想, 在具体工作环节坚持“打击为首要环节, 预防为积极措施”, 这一前后矛盾的立法表述使得实际工作中更重视打击, 往往奉行“打击为主”的思想, 忽视预防的作用和效果, 因此需要正确认识打防关系, 在强调管理服务型社会下更好地发挥社会治安综合治理的功效。
“打”也就是打击, 是指国家的执法机关依法对一切违法犯罪分子给予应有的惩罚, 以维护正常的社会秩序, 进而减少犯罪活动, 保障国家政局的稳定和人民群众生命财产的安全。“防”也就是预防, 指国家、地方组织及社会团体, 通过消除或限制致罪因素及其对孕育着利于犯罪机会的物质及社会环境的恰当管理, 以达到更好地控制犯罪的目的而采用的一种手段。两者都是综合治理犯罪的重要手段, 都以减少、遏制犯罪, 维护社会稳定, 使人民群众有安全感为目的, 其区别主要在于打击是对已经发生的违法犯罪活动采取的手段措施, 具有被动消极性, 预防则是对将来可能发生的违法犯罪活动采取的手段措施, 具有主动积极性。
此外, 两者互为条件性, 相辅相成, 缺一不可, 只有充分发挥打击的威慑力量才能为预防措施的实施创造有利条件, 同时只有加强预防, 并逐步建立起一套与社会主义市场经济相适应的防控体系, 才能保巩固打击的成果, 进而有效地遏制并减少犯罪。
具体而言, “打”与“防”的关系表现为以下两点:
1. 打击和预防是手段和目的的关系。
打击是手段, 预防是目的。打击通过惩罚违法犯罪分子起到预防的作用, 即剥夺犯罪分子继续犯罪的条件和机会以达到特殊预防的目的及震慑、警戒社会上其他不稳定分子或危险分子以达到一般预防的目的。与此同时, 预防从根本上来说是“防患于未然”, 也需要通过各种防范措施予以实施, 发挥着从源头上防止违法犯罪发生的功效。因此, 预防又是手段和目的的统一。
2. 打击与预防是治标与治本的关系。
打击处于治标的地位, 预防处于治本的地位。打击是针对已经给社会造成实际危害的违法犯罪活动所采取的事后手段, 具有消极、被动的性质。从整个社会治安治理的战略全局和长远来看, 预防则具有主动、积极的性质, 是一种事前手段, 可以从根本上防止和减少犯罪的发生, 避免可能出现的损失和危害。当然, 在治安形势较为严峻或特殊的时期, 打击与预防的位置可以相互转化, 但这也只是暂时的、局部的, 预防仍应处于首要位置, 仍是中心环节。简言之, 在正常的社会状态下, 预防是第一位的, 打击是第二位的。
此外, 预防犯罪在社会治安综合治理中有着多方面的作用:可以避免和减少犯罪给社会造成的直接或间接的损失;有利于为改革开放和经济发展创造良好治安环境;可以改善、提高政法部门的效能等。
三、真正落实“打防结合, 预防为主”
在认识了打击和预防之间的关系及预防犯罪在综合治理中的积极作用后, 我们就需要将“打防结合, 预防为主”的指导思想真正落到实处, 为此, 笔者提出以下建议:
1. 转变观念。
首先要从打击犯罪的一线即公安机关做起, 转变旧有的“重打轻防”理念, 真正意识到预防胜于打击, 做好预防工作, 减少犯罪发生的诱因, 以防再次陷入打不胜打, 防不胜防的怪圈;其次, 其他单位也要树立预防为主的观念, 将预防工作放在首要位置, 充分发挥预防的积极功效。
2. 加强立法。
在没有出台新的有关社会治安综合治理法律法规前, 先对人大常委会《决定》第二条做出修改, 将原有的“打防并举”改为“打防结合, 预防为主”, 并在具体的工作环节中删除或修改与“预防为主”思想有冲突的条文表述。同时为了协调统一, 须对中央《决定》及《意见》做出相应修改, 明确“预防为主”的指导思想。此外, 仍须加强犯罪预防方面的立法, 并在时机成熟时制定《社会治安综合治理法》以取代人大常委会《决定》。
3. 宣传教育。
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