湖北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见

湖北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见（精选8篇）

湖北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见 篇1

2010年11月11日来源：湖北省政府门户网站鄂政发〔2010〕60号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)精神，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，现结合我省实际，就进一步加强淘汰落后产能工作提出以下意见：

一、进一步提高认识，增强淘汰落后产能工作的责任感和紧迫感

近年来，全省把淘汰落后产能工作作为落实科学发展观，推进体制机制创新和“两型社会”建设，调整经济结构，转变经济发展方式的重要抓手，取得了明显的成效。但由于长期积累的结构性矛盾仍比较突出，落后产能退出机制和政策措施不够完善，激励和约束作用不够健全，以及部分地方工作认识存在偏差，全省一些行业落后产能仍大量存在，已成为提高全省工业整体水平、落实环境保护政策、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的重要制约因素。为此，各地、各有关部门要切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快发展的一项重要任务，增强做好淘汰落后产能工作的责任感和紧迫感，把淘汰落后产能工作列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，加大工作力度，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，推进节能减排，促进产业结构优化升级。

二、进一步明确总体要求和目标任务

（一）总体要求：充分发挥各级政府的主导作用和市场配置资源的基础性作用，强化企业主体责任，综合运用法律制约、政策引导和行政管理等多项手段，加强各项政策措施的协调配合，坚持依法行政，优化政策环境，加快淘汰落后产能，推动结构调整，提高产业竞争力。

（二）目标任务：按照国家规定的淘汰落后产能范围和要求，2012年前，全省将以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，推进淘汰落后产能工作。各地要根据淘汰落后产能和调整结构的总体要求，结合本地实际，制定和落实淘汰落后产能工作方案。

我省2012年前重点行业淘汰落后产能的具体目标任务是：

1、电力行业：2010年底前淘汰10万千瓦及以下小火电机组。

2、煤炭行业：2010年底前关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿。

3、焦炭行业：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦(3.2米及以上捣固焦炉除外)。

4、铁合金行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。

5、电石行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。

6、钢铁行业：2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。

7、有色金属行业：2011年底前淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽；淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备；淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐（单日单罐产量8吨以下）等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。

8、建材行业：2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等除外）、直径3.0米以下的水泥磨机(生产特种水泥的除外)，以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。

9、轻工业：2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产2万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业(废糖蜜制酒精除外)；淘汰年产3万吨以下味精发酵生产装置；淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线及落后工艺和设备。

10、纺织行业：2011年底前，淘汰落后的棉纺设备、74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备等落后化纤产能。

三、进一步落实目标责任

淘汰落后产能工作是一项长期艰巨的任务，各地、各有关部门要把目标责任落到实处。

(一)省经信委要根据当前和今后一个时期经济发展形势和省政府确定的淘汰落后产能阶段性目标任务，结合产业升级要求及各地实际，会同省发改委、省环保厅等部门提出分行业淘汰落后产能年度目标任务和具体实施方案，并将年度目标任务分解落实到各市州和有关部门，并严格考核问责。各有关部门要按照职责分工，制定工作措施，完善工作机制，指导和督促各地认真完成淘汰落后产能目标任务。

(二)各市州人民政府要根据省下达的淘汰落后产能目标任务，认真制定实施方案，将目标任务分解落实到县(市、区)和企业，并将淘汰落后产能工作实施方案报省淘汰落后产能工作领导小组办公室（省经信委），同时抄送省发改委、省环保厅。各市州人民政府要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，组织督促企业按要求淘汰落后产能，拆除落后设施装置，依据相关法律法规妥善做好淘汰落后产能企业的职工安置和相关稳定工作。

(三)各有关企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守国家有关法律法规，认真贯彻国家产业政策，履行社会责任，积极主动地淘汰落后产能。

(四)各相关行业协会要充分发挥政府和企业间桥梁纽带的作用，认真宣传贯彻国家方针政策，加强行业自律，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。

四、进一步健全政策约束与激励机制

(一)严格市场准入。贯彻落实国家产业政策，进一步完善《湖北省产业结构调整指导目录》，指导产业规范发展，限制高耗能、高污染和资源型产业发展。提高资源消耗高、污染排放高行业的市场准入门槛。加强投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则。严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。改善土地利用计划调控，严禁为落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供用地。

(二)强化经济和法律手段。运用价格杠杆等经济手段，提高落后产能企业使用能源、资源、环境、土地的成本，促使落后产能尽快淘汰。对落后产能用电坚决实行差别电价，严格实行资源和环境保护税费制度。加强环境保护监督性检测、减排核查和执法检查。加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。

(三)加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的市州，严格控制国家、省安排的投资项目，实行项目“区域限批”和暂停对该地项目的环评、核准与审批，直至整改完成并通过企业（生产线）关闭工作验收。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，吊销其排污许可证，金融机构不得对其提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准其新的投资项目，国土资源管理部门不予批准其新增用地，相关部门不予办理其生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被政府责令关闭或撤销的企业，工商部门要责令其限期办理工商注销登记；逾期不办理的，依法吊销其工商营业执照。必要时，电力供应企业要按有关规定对落后产能企业停止供电。

(四)加强财政资金引导。继续执行和完善“以奖代补”政策，引导和鼓励各地淘汰落后产能。各市、州、县也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。积极争取中央财政对淘汰落后产能资金的支持，充分发挥中央财政奖励资金对淘汰落后产能工作的引导作用。继续安排省级财政奖励资金，重点支持淘汰落后产能企业的职工安置、企业转产等工作。有关部门要切实履行行业主管部门的职能，加强协调配合，确保财政资金发挥实效。

(五)做好职工安置工作。各地政府要指导关停企业制定职工安置方案，妥善处理好淘汰落后产能企业职工安置及就业问题。支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。认真完善和落实企业职工安置政策，依照相关法律法规和规定妥善安置职工，做好职工档案管理和社会保险关系转移与接续工作。坚决避免大规模失业，防止激化矛盾和发生群体性事件，积极稳妥地推进淘汰落后产能工作。

(六)支持企业升级改造。引导和支持企业运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进

行改造和升级。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地方和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、企业融资等方面给予倾斜。

五、进一步强化监督检查

(一)强化舆论和社会监督。建立淘汰落后产能名单公示、公告制度。省及各有关市、州、县每年要向社会公告本地淘汰落后产能企业、落后工艺设备名单以及淘汰时限和总体进展情况。要加强工作交流，总结推广和广泛宣传淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法，营造有利于淘汰落后产能的舆论氛围。

(二)加强监督检查。各级政府和有关部门要及时了解掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并及时向上级有关部门报告。省淘汰落后产能工作领导小组办公室组织有关部门定期对各地淘汰落后产能工作情况进行监督检查，对重点地区淘汰落后产能工作进行指导，并将进展情况报告省政府。

(三)严格考核问责。省政府对各地完成淘汰落后产能任务情况进行考核，对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能，进展缓慢或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人的责任。

六、进一步加强组织协调

省淘汰落后产能工作领导小组各成员单位要认真履行职责，进一步研究制定相关配套政策和措施。要加强协调配合，共同做好淘汰落后产能工作。各地要健全组织协调机制，明确职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位，确保淘汰落后产能工作取得实效。

湖北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见 篇2

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进鄱阳湖生态经济区建设，确保完成今年全省淘汰落后产能目标任务，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、工信部《关于下达2010年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》（工信部产业〔2010〕251号）要求，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）坚决依法淘汰落后产能。坚决依法关闭、依法淘汰落后产能，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和标准。在淘汰落后产能过程中对于不符合法律法规要求的，要严格按法律程序办事，推动淘汰落后产能工作开展。要严格执行行业标准，按照国家有关规定提高准入门槛，严格环评、土地和安全生产等前置审批，不符合标准的项目一律不予审批，防止一边淘汰落后产能，一边增加新的落后产能。

（二）充分利用市场机制和经济手段推动落后产能退出市场。充分发挥市场优胜劣汰功能，促使落后产能退出市场。对落后产能执行差别电价，运用经济杠杆进行市场调节。提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本，迫使落后工艺装备及生产能力尽快退出市场。

（三）支持企业在淘汰落后产能中改造重组。把淘汰落后与培植新的增长点、促进产业升级结合起来。要充分发挥技术改造对产业升级的支撑作用，引导和支持企业运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造和升级。鼓励和支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，提高优势资源集中度。

（四）坚持属地管理。淘汰落后产能的组织实施，由淘汰落后产能企业所在地设区市人民政府负责，淘汰落后产能企业的法定代表人为淘汰落后产能的第一责任人。

二、目标任务和淘汰落后产能企业

根据工信部《关于下达2010年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》（工信部产业〔2010〕251号）要求，2010年全省淘汰落后产能目标任务分别是：炼钢100万吨，焦炭10万吨，铜冶炼3万吨，水泥161万吨，造纸4万吨，制革10万标张，化纤0.5万吨。上述淘汰目标任务须在今年第三季度前完成。淘汰落后产能企业名单及目标任务见附件。

三、淘汰依据和标准

（一）主要依据。

《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》，《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）、《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）、《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）、《产业结构调整指导目录》（2005年本），国务院制定的钢铁、有色金属、轻工、纺织等产业调整和振兴规划。

（二）具体标准。

1.钢铁行业：淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。

2.焦炭行业：淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦（3.2米及以上捣固焦除外）。

3.铜冶炼行业：淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备。

4.水泥行业：淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能。

5.造纸行业：淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线。

6.制革行业：淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。

7.化纤行业：淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立由省工信委主要负责同志为组长，省发改委、省财政厅等有关单位负责同志为成员的江西省淘汰落后产能工作协调小组（以下简称协调小组），负责全省淘汰落后产能的组织领导工作，指导和督促各设区市相对应的部门开展淘汰落后产能工作。协调小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在省工信委。各设区市也要成立相应的工作协调机构。

（二）落实目标任务。按照责任主体原则，由省工信委向各设区市下达淘汰落后产能目标任务书，各设区市政府根据淘汰落后产能目标任务书的要求，明确责任主体和责任人，并按本实施意见确定的淘汰落后产能任务和淘汰落后产能企业，制定具体工作方案，切实抓好淘汰落后产能的组织领导和实施工作。

（三）强化舆论和社会监督。在媒体上公告需要淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，由设区市政府责令其停业、关闭，当地环保部门吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可；已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执

照。

（四）加强督促检查。建立淘汰落后产能工作督查和定期报告制度，各设区市政府对本地区淘汰落后产能工作实施和任务落实情况要开展经常性检查，对落后产能企业退出情况进行监督，按月向省淘汰落后产能工作协调小组办公室通报淘汰落后产能进展情况。

（五）妥善安置职工。做好关闭企业和下岗职工的政策指导工作，协调解决好合规企业关停后职工安置、债务处理、设备拆除费用及企业下岗人员再就业和再就业培训等问题。

五、保障措施

（一）落实工作责任。各设区市要高度重视淘汰落后产能工作，明确工作责任，统筹协调本地区淘汰落后产能工作，研究解决淘汰落后产能过程中的有关重大问题。要进一步强化企业主体责任，确保淘汰落后产能企业认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，按要求如期完成淘汰落后产能任务。

（二）落实考核和问责制。将淘汰落后产能任务的完成情况纳入各设区市经济社会发展综合评价和考核内容，把考核结果作为领导干部政绩考核的依据。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法追究该地区相关责任人员的责任。

（三）用足用好淘汰落后产能奖励资金。充分发挥国家淘汰落后产能奖励资金作用，资金安排使用与各地区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。各地区也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。在资金申报、安排、使用中，要充分发挥工业、能源等行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排对淘汰落后产能产生实效。

（四）严格执行差别电价政策。要按照《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》（国办发〔2006〕77号）精神，结合我省实际，严格执行差别电价政策，促使落后产能企业加速淘汰高能耗工艺和设备。

（五）切实维护社会稳定和谐。在淘汰过程中要坚持依法行政，依规办事，妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策，消除不稳定因素，切实维护社会稳定。

附件：2010年江西省工业行业淘汰落后产能目标任务分解表

附件2010年江西省工业行业淘汰落后产能

湖北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见 篇3

按照自治区、乌兰察布市关于淘汰落后产能文件精神，列入2010年淘汰的企业有造纸厂5家7条生产线，水泥厂1家1条生产线，并要求于2010年5月底前彻底淘汰完毕。根据此精神：

一是我县及时成立了淘汰落后产能的领导小组及其办公室，并由经委牵头联合县环保局、安监局、电力公司、财政局深入企业进行调查了解，并将淘汰落后产能精神传达到各企业，让其做好淘汰前的各项准备工作。

二是由自治区、乌兰察布市、县级三级联合产能验收专家组进行现场产能验收，根据各家生产线设备和实际产能情况对6家企业的产能进行验收并形成了产能验收报告，报自治区经委后在网上公布。

三是积极开展淘汰设备拆除工作。我市、县组成人员深入企业亲自做工作，各企业按照淘汰时间订出拆除规划、方案，督导组分阶段监督落实深入企业拆除工作，并于5月底彻底停电，确保了各企业于5月底前彻底拆除完毕，并将拆除设备以废品的形式卖给废品收购公司。同时对拆除情况整理成册上报上级经委和财政部门。在各级经委和相关部门的共同努力下，拆除工作进展顺利，已按要求彻底拆除完毕。

卓资县经济与信息化局

湖北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见 篇4

关于进一步加强民政工作的意见

黑政发〔2012〕45号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

民政工作关系民生，连接民心，事关发展稳定大局。加强和改善民政工作，是实现全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的基础任务。近年来，我省民政事业发展迅速，为全省经济社会发展做出了积极贡献。面临新的形势，我省民政工作仍然存在着基本民生保障水平与保障对象生活需求有差距、基层社会管理能力与构建和谐社会的要求有差距、民政自身建设状况与日益重要的职能任务要求有差距等薄弱环节。为全面贯彻落实第十三次全国民政会议和省第十一次党代会精神，着力发挥民政工作在推进社会建设中的骨干作用，现就进一步加强全省民政工作提出如下意见：

一、切实把握加强和改善民政工作的总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，突出以民为本、为民解困、为民服务宗旨，坚持改革创新、服务全局，政府主导、社会参与，城乡一体、统筹发展，立足职能、惠及民众的原则，充分发挥民政工作在社会建设中的骨干作用，努力建设以城乡统筹发展为目标的社会救助与保障体系，完善以社区建设为载体的城乡基层服务与管理的民主自治机制，构建以适度普惠型为发展方向的社会福利与慈善事业格局，形成以服务国防建设为核心的双拥优抚安置法规与政策框架，强化以依法行政为手段的社会行政事务管理与服务功能，为推进黑龙江省经济社会更好更快更大发展做出新的贡献。

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（二）发展目标。到2015年，全省困难群众的基本生活得到充分保障，救灾储备体系建设更加健全完善，福利服务对象的生活质量不断提高，城乡社区的公共服务能力明显增强，城乡居民的民主自治权利得到切实维护，社会组织的发展日益规范有序，优抚安置保障更加坚实有力，社会专项事务管理和服务做到科学规范，全面建立起适应社会主义市场经济体制要求和经济社会发展水平的社会管理和民生保障工作体制机制，力争全省民政事业发展的主要指标居全国上游水平。

（三）总体要求。“十二五”期间，民政工作要紧紧围绕经济社会发展大局，着力发挥和落实好民政工作在社会管理中的骨干作用，确保民政工作产生良好成效和社会影响。着力发挥民政工作在经济发展中的重要保障作用。民政部门要承接好随着改革不断深入从企事业单位转移出的社会职能，服务于经济发展。要在社会养老、社区建设、社会组织管理等工作中，大力开发服务性产业和新的就业岗位，拉动经济发展。着力发挥民政工作在改善民生中的重要基础作用。民政部门要在社会救助、救灾救济、优抚安置、养老事业、社区建设等方面，更好地履行职责，切实保障好人民群众的基本生活权益和政治民主权益。着力发挥民政工作在文化建设中的重要载体作用。要把传播慈善理念，提倡文明健康的婚姻新习俗和生态节地的殡葬新风尚以及宣传英烈的爱国情怀等民政工作，打造成各级政府、社会各界及广大人民群众凝聚道德伦理、推进文明进步、促进文化繁荣的重要载体。着力发挥民政工作在社会稳定中的重要调节作用。要发挥民政工作对社会分配的调节功能，特别是通过慈善、救助、养老等工作，有效促进社会物质财富的合理流动与分配，充分体现出社会的公正与公平，为维护社会稳定做出贡献。

二、积极推动民政工作实现创新发展

（四）以完善社会救助体系为重点，提高基本民生保障效能。

1．提升救助标准，保障困难群众基本生活。要健全和完善城乡低保动态调整机制，按照不低于上城乡居民人均消费支出的30％确

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定城乡低保标准。要严格规范低保操作程序，强化动态管理，完善监管机制，确保社会救助政策公平公正实施。要理顺农村五保供养资金渠道，确保供养标准不低于当地农村居民平均生活水平，集中供养率达到70％以上。要建立和完善社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，减轻物价上涨对困难群众基本生活造成的实际影响。

2．推进制度建设，完善城乡社会救助体系。要继续完善城乡低保制度，健全老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难群众的重点保障政策。要建立重特大疾病救助制度，推进医疗救助“一站式”即时结算。要科学设定医疗救助封顶线，“十二五”期末，对救助对象在政策范围内，住院个人自付医疗费用救助比例提高70％以上。要全面推进临时救助制度建设，推进社会救助与社会保险、扶贫开发、慈善事业和劳动就业等工作的有效衔接。要建立跨部门、多层次、信息共享的居民家庭经济状况核对机制。

3．加强防灾减灾，提升自然灾害救助能力。要进一步落实救灾资金分级负担的保障机制，加快救灾物资保障能力建设，发挥7个新建省级救灾物资储备库的作用。要完善综合性救灾指挥平台，全面启动社区防灾减灾工程建设，全省城乡社区普遍建立应急避难场所，“十二五”期末，要创建500个以上综合减灾示范区。要健全减灾协调机构、应急抢险队伍和志愿者队伍。要加强灾害信息员队伍建设，提高自然灾害风险综合防范防御能力。

（五）以优先发展养老服务为重点，健全适度普惠的社会福利制度。

1．加快推进社会养老服务体系建设。要加强市级失能、失智老年人长期养护机构和县级综合性社会福利中心建设，到2015年，使城乡每千名老年人拥有养老床位30张以上。要建立健全居家养老管理服务网络，所有的城市社区和1／3以上的农村社区开展居家养老服务。要实施县级中心敬老院建设工程、乡镇区域性敬老院建设工程和村级五保家园建设工程。要建立以养老保险、政府供养、高龄津贴以及生活

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困难老人失能护理补贴制度为主干的养老保障制度体系。要建立以地方政府投入为主，中央和省补助为辅，财政资金、福彩公益金、社会资金和慈善捐赠相结合的资金投入机制。各级福彩公益金每年将按不低于50％的比例集中用于社会养老服务体系建设。要推进公办养老机构向社会老人延伸服务，鼓励民办养老机构的发展，动员社会组织和企事业单位向老人开放社会服务资源，推进建立社会助老联盟和社会养老机构的连锁经营。

2．加快推进孤残救助政策有效落实。要以落实孤儿基本生活保障制度为基础，建立具有适度普惠性质的低保家庭、单亲家庭、农村留守儿童和残疾儿童等社会困境儿童救助工作制度。要积极开展面向社会困境儿童的社会救助活动，开展儿童唇腭裂、先天性心脏病和白血病等医疗救助项目。要推进市级儿童福利指导中心、县级儿童福利中心和街道（乡镇）儿童福利工作站建设。要推进社会福利精神病院建设，到2015年年底，每个市地至少建有1所社会福利性质的民政精神卫生医疗机构，把收治范围向农村“三无”精神病患者拓展。要推动社会福利企业稳步健康发展，集中安置残疾人就业。

3．加快推进福彩和慈善事业的发展。要不断扩大福利彩票发行规模，拓宽销售渠道，加强福彩公益金的监管。要推进建立公益慈善组织公开透明机制，积极支持发展社会互助团体和组织，鼓励企业、团体、家庭及个人开展社会互助和慈善活动。要积极推进基层慈善组织建设，普遍建立县级、街道（乡镇）、社区（村委会）三级慈善组织，设立经常性的社区（村委会）捐赠接收站点，探索建立慈善超市长效运行机制。

（六）以加快城乡社区建设为重点，强化民政管理和服务基层的社会能力。

1．创新城市社区建设格局。要加强以社区为重点的基层基础建设，继续推进和谐社区创建工作，在大中城市主城区探索创立中心型示范社区，普及达标型社区。到2015年年底，全省社区达标率要实现90％，—4—

其中20％以上的社区达到示范型社区标准。要通过健全现有社区服务体系，更好地承接政府转移的职能，力争到2015年年底，100％的社区承接相应的公共服务功能，方便群众生活。要按照“定人、定时、定责”原则，在全省6．5万个居民小组网格中，把社区管理和服务延伸到单位和居民家庭，全面夯实社区自治基础。要加强对现有试点城区街区体制改革的指导，稳步撤销街道办事处，变为“区县－社区”二级管理体制，形成完整的大社区管理框架。

2．加快农村社区建设步伐。要加大农村社区综合公共服务设施的建设，积极培育打造农村示范社区，用5年时间，使农村社区建设启动率达到100％。要在条件成熟的行政村建成集管理、服务、教育、活动等功能为一体的300平方米以上的村级社区服务中心和1000平方米以上的室外活动广场，推动农村社区办公及服务场所的标准化建设。要探索政务代理服务，完善农业生产保障性服务，深化农村社区文化服务，加强农村便民利民服务，开展社区公益性服务和志愿互助服务，努力构建完善的农村社区服务体系。

3．构筑基层民主政治根基。要进一步健全城乡社区基层党组织领导下的充满活力的群众自治制度。提高城市社区居委会换届选举的直接选举面和直选参选率，从我省第四届城市社区居委会换届选举起，社区直选面要达到100％，直选参选率要达到50％以上，一次选举成功率要达到80％以上。要规范农村村委会选举制度，建立日常村务参与机制和监督评议机制。要巩固扩大村务公开民主管理“难点村”治理成果，村务公开面和规范化率分别继续保持在100％和90％。

4．大力扶持社会组织发展。要落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，继续推进社会组织登记管理体制改革。要积极培育和大力扶持经济类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织和民办非企业单位发展，探索建立政府购买社会组织服务的机制。要规范社会组织自身行为，加强社会组织党的建设、能力建设和人才建设。要依法查处社会组织违法行为，取缔非法社会

—5—

组织。

5．不断培育壮大社工队伍。要成立社会工作专业人才队伍建设领导小组，形成党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的社会工作格局。要加强社工培训基地建设，在社会福利、社会救助、儿童收养、婚姻登记、康复、殡仪等服务机构，城乡社区、司法、医疗、学校等基层单位，以及公益性社会组织和民办社会服务机构开发设置社工岗位，配备社工人才。要健全社工薪酬保障机制，逐步提高社工队伍的薪酬标准。

（七）以加强社会事务规范化管理为重点，提升民政公共服务水平。

1．科学开展区划调整与地名管理。要完善行政区划管理体制和调整机制，促进大中城市、区域中心城市发挥辐射带动作用，通过城镇化带动城乡一体化。要推进地名管理的数字化和网络化，加强地名社会服务功能。要做好依法管界和平安边界创建等工作，确保边界地区社会稳定。

2．积极推进殡葬、婚姻管理和改革。要进一步深化殡葬改革，着力解决殡仪馆等殡葬服务机构人员工资和办公经费等支出，推进殡葬服务设施维修改造、设备更新。要对殡仪馆实行政府管理，强化殡仪馆和公墓的公益属性，遏制过度的“民营”化倾向，从体制、机制等源头遏制殡葬业的逐利性。要出台落实殡葬惠民政策，确保困难群众基本丧葬需求，实现殡葬基本服务均等化。相关部门要积极配合，解决殡葬市场混乱、价格不合理等问题。要倡导文明节俭办丧事，积极推进绿色文明殡葬。要推进婚姻、收养登记机关基础设施建设，建立公民婚姻、收养登记信息库，提高服务质量和水平。

3．加强流浪乞讨人员救助与管理。要完善救助管理信息网络，加强流浪乞讨人员救助预防体系建设。要加强救助管理机构和设施建设，“十二五”期间要新建10个、改扩建30个救助管理中心（流浪未成年人保护中心）。要大力推进救助管理机构服务规范化，并探索救助管理

—6—

站的临时救助与其他社会救助制度之间的相互协同方式，全面提高救助管理水平。

（八）以推进优抚安置制度改革为重点，增强服务国防和军队建设效能。

1．创新双拥共建模式。要认真践行新时期“军民融合”发展理念，不断拓宽共建领域，探索军民融合式发展新途径。要进一步推进双拥工作社会化，着力构建党政主导、社会支持、全民参与的“大双拥”工作格局。要加强富有龙江特色和时代精神的双拥文化建设，努力形成全社会关心支持国防和军队建设的良好氛围。

2．提高优抚保障能力。要进一步完善抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活不低于当地平均生活水平。要进一步提高优抚医疗保障能力，全面实现“一站式”网络化服务，城乡“一体化”保障率达到50％以上。要进一步改善优抚对象居住条件，农村100％实现砖瓦化，城镇略高于当地人均居住水平。要全面完成“安烈保护工程”建设任务，烈士纪念设施全部实现县级以上集中管护。

3．推进退役安置改革。要按照城乡统筹的原则，形成以扶持自主就业为主、多种方式相结合的退役士兵安置格局。要健全中央财政和地方财政共同承担的退役士兵安置经费保障机制，完善扶持退役士兵自主就业优惠政策，推动退役士兵职业教育和技能培训工作制度化、规范化，提高退役士兵素质和能力，促进退役士兵就业创业。要按计划完成军队离退休干部和退休士官的接收安置任务，推进军队离退休干部住房改革，加强军队离退休干部服务管理机构建设，推进军供站现代化建设。

三、进一步加强对民政工作的领导

（九）强化组织领导，实行民政工作绩效考核。各级政府要进一步提高认识，切实加强对民政工作的组织领导，认真组织实施《黑龙江省民政事业“十二五”发展规划》及分规划，把民政工作摆上重要工作日程，及时研究解决事关民政事业发展的重点工作和突出问题。要

—7—

落实民政工作分级负责、属地管理的原则，完善社会救助指标考核工作，积极探索将社区建设纳入市（地）主要责任指标考评体系，检查考评结果要与建设项目安排、以奖代补资金分配、评先表彰等挂钩，以确保各项民政工作政策措施落实到位。

（十）实行部门联动，落实民政政策保障机制。各有关部门要加强协调配合，健全协作机制，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。要加大对救灾救济、城乡低保、五保供养和优抚安置、社会福利、社区建设等民政事业资金投入，强化资金管理，确保资金使用效益最大化。要协调制定和施行政府购买社会服务等制度，制定支持社会力量提供社会服务的优惠政策。要推进民政服务机构公办民营、民办公助，广泛集聚社会资源，形成多元并存、有序竞争、共同发展的社会服务供给格局。

（十一）加强自身建设，提高民政服务社会能力。要进一步规范民政执法行为，加大执法监督力度。要推进政务公开，规范民政行政权力运行。要认真处理民政来信来访，切实把问题解决在基层，解决在萌芽状态。要推进养老、殡葬、婚姻等服务的标准化建设，实行规范化管理。要建立和完善全省民政公共服务平台，建成民政业务网上办理、行政审批系统。要充实基层民政特别是社会救助力量，着力改善基层民政工作人员的办公条件。要加强民政干部队伍建设和党风廉政建设及行风建设，深入开展“创新、创业、创优”活动，切实提高民政为民解困、为民服务的能力，促进全省民政事业在“十二五”时期迈上新的台阶。

草

黑龙江省人民政府

二○一二年七月三日

湖北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见 篇5

内淘汰落后办〔2008〕5号

各盟市淘汰落后产能协调小组办公室：

为确保我区关停和淘汰落后产能工作落到实处，根据国家、自治区关停和淘汰落后产能工作有关政策和规定，自治区淘汰落后产能协调小组办公室制定了《内蒙古自治区关停和淘汰落后产能验收办法》，请你们按照要求认真核查验收。在验收工作中认真填报验收表，并逐级履行签字手续。已经完成2007年淘汰落后产能任务的盟市，请于2008年2月20日前将验收材料报送自治区淘汰落后产能工作协调小组办公室。

附件：《内蒙古自治区关停和淘汰落后产能验收办法》

二〇〇八年一月二十四日

内蒙古自治区

关停和淘汰落后产能验收办法

第一章 总则

第一条、为确保我区关停和淘汰落后产能工作落到实处，根据国家、自治区关停和淘汰落后产能工作有关政策和规定，制定本办法。

第二条、本办法适用于自治区内关停和淘汰落后产能（生产线）的验收工作。

第三条、自治区淘汰落后产能工作协调小组负责全区关停和淘汰落后产能（生产线）的指导和验收工作。各盟市、旗县淘汰落后产能工作协调小组，具体负责本行政区域内关停和淘汰落后产能（生产线）的指导、验收工作。

第二章 淘汰标准

第四条、钢铁行业按下列淘汰标准执行：

（一）拆除高炉、转炉、电炉炉体；

（二）拆除配套的风机、烧结、烟囱等设备设施；

（三）场地平整完毕；

（四）拆除设备已解体；

第五条、水泥行业按下列淘汰标准执行：

（一）拆除落后窑、磨机等设备；

（二）场地平整完毕（不包括改建为水泥粉磨站的企业）； 第六条、其它行业按下列淘汰标准执行：

（一）拆除生产设备；

（二）场地平整完毕；

（三）拆除设备已解体；

第三章 验收资料

第七条、按照有关规定予以关停和淘汰的落后生产能力（生产线），要提供下列验收资料：

（一）填写《内蒙古自治区关停和淘汰落后产能验收报告书》；

（二）企业批准建立文件；

（三）企业关停和淘汰落后工作报告书（包括企业基本情况、生产能力、落后产能、淘汰依据、淘汰时间、淘汰方式、落后设备处理去向）；

（四）淘汰现场、设备解体的影像资料；

（五）填写《拆除落后产能设备证明》。

第八条、验收资料装订成册，一式四份，企业、旗县、盟市、自治区各存档一份。

第四章 验收程序

第九条、关停和淘汰落后生产能力（生产线）验收工作，按照旗县初验、盟市验收、自治区检查的程序进行。

第十条、根据自治区已公布的淘汰落后生产能力（生产线）企业名单，所有被列入淘汰计划的企业（生产线），要按照本办法的规定进行填报《内蒙古自治区关停和淘汰落后产能验收报告书》。

第十一条、旗县淘汰落后产能工作协调小组对企业的淘汰情况进行初验，对存在的问题进行督促整改，签署初验意见，并上报相关验收资料。

第十二条、盟市淘汰落后产能工作协调小组组织各成员单位、行业专家，对本地区关停和淘汰落后产能工作进行核查验收，对存在的问题进行督促整改，签署核查验收意见，并上报相关验收资料。

第十三条、自治区淘汰落后产能工作协调小组办公室根据全区淘汰落后产能验收资料报送情况,适时组织各成员单位和相关专家，对全区关停和淘汰落后生产能力（生产线）工作进行检查，并签署意见。

第五章 附则

第十四条、关停和淘汰落后工作符合淘汰标准、验收资料齐全、验收程序符合本办法规定的，判定为验收合格。

湖北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见 篇6

各乡镇人民政府，县直各委、办、局：

我县现有各类人民调解组织138个，调解人员925人。己逐步形成较为完善的工作机制，每年调处各类矛盾纠纷达2000余件，在化解民间纠纷，维护社会稳定，促进经济发展和基层民主政治建设等方面发挥了重要作用。为推动人民调解工作深入开展，提高人民调解工作整体水平，推进平安昌宁建设，经县人民政府同意，现对进一步加强新时期人民调解工作提出如下意见。

一、充分认识加强新时期人民调解工作的重要意义 当前，由于多种原因，许多新的矛盾纠纷不断出现，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化，有些矛盾纠纷如果不能及时疏导化解，有可能发展成为群体性事件甚至激化为刑事犯罪案件,将严重干扰党和政府的中心工作，影响社会稳定和经济发展。人民调解工作是一项具有中国特色的法律制度,是社会治安综合治理的一项重要内容和维护稳定的“第一道防线”，是诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的重要手段，是社会主义民主法治建设的重要环节，也是社会矛盾纠纷解决机制的重要组成部分。加强新时期人民调解工作，有利于正确处理新形势下人民内部矛盾，增强城乡干部群众的法治观念和法律素质，提高城乡居民自治组织依法管理、依法决策的能力和水平。各级政府和有关部门要高度重视人民调解工作，从立党为公、执政为民的高度，充分认识加强新时期人民调解工作的重要意义，采取行之有效的措施，推

—1— 动人民调解工作深入发展。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革开发稳定大局，以化解矛盾纠纷为主线，全面加强人民调解组织建设、制度建设和业务建设，充分发挥人民调解在维护稳定工作中的“第一道防线”作用，为保障人民群众的合法权益和建设平安和谐昌宁服务。

（二）工作目标。一是建立完善两项制度。建立完善适应新时期人民调解工作需要的操作性强的工作制度和保障制度，推进人民调解规范化建设。二是实现一个增强、一个提高。调解人员运用法律政策的能力和调解技能明显增强。强调质量和调解成功率不断提高。三是建立健全两项工作机制。建立健全“党委政府统一领导，综治部门牵头协调，司法行政机关负责日常事务，各职能部门协同配合，全社会齐抓共管”的大调解工作机制；建立健全以人民调解为基础的多元化社会矛盾纠纷调处机制。四是落实“四防”、“四不”要求。防止矛盾纠纷激化、防止“民转刑”案件、防止群体械斗事件、防止群体性上访；小纠纷不出村（居）民小组，大纠纷不出村（社区），疑难复杂纠纷不出乡（镇），重大纠纷不出县。

三、工作措施

（一）健全完善人民调解组织网络。规范设立乡（镇）、村（社区）人民调解委员会，配齐配强人民调解委员会主任，覆盖面达到100%。按照工作需要和干部变动情况，及时调整充实人

—2— 民调解委员会成员，保证组织健全，工作全面开展。在村（居）民小组全面建立调解小组，加强信息员队伍建设，健全基层调解体系、大力推进企事业单位和区域性、行业性人民调解委员会的建设，建立健全行政接边地区联合调解组织，逐步建立行业、社团组织、集贸市场、商品集散地、工程工地、流动人口聚居区的人民调解委员会，推动人民调解工作向人群集中的区域延伸，力争做到凡是有化解矛盾纠纷需求的地方都有人民调解组织，形成多层次、宽领域的组织网络。

（二）加强人民调解员队伍建设。严格人民调解员任职条件，人民调解员应该具有较高的思想道德水平，公道正派，热心人民调解工作，能够联系群众，在群众中有威信，并有一定的法律知识和政策水平。要采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗的办法，拓宽人民调解员选任渠道，吸纳退休法官、检察官、律师、公证员、法律服务工作者和退休干部、教师参与人民调解工作。有效整合各类人才资源，继续加强兼职人员调解员队伍建设，逐步建立一支专职调解员与兼职调解员、志愿调解员相结合的人民调解员队伍。要按照不同类型、不同层次人民调解委员会工作范围的特点和要求，明确各类人民调解员必须具备的法律水平和文化程度，定期进行多种形式的培训，加强人民调解员队伍的政治思想建设、业务建设和职业道德建设，增强法律素质和调解水平，提高工作效能。

（三）推进人民调解规范化建设。结合新时期工作需要，加快人民调解工作规范化建设步伐，落实人民调解的标牌、印章、—3— 标识、程序、制度、文书“六统一”的要求，进一步规范人民调解的工作方式、工作程序、工作纪律，增强公正性和社会公信力，使人民调解工作成为各级党委、政府了解社情民意的重要渠道，成为维护社会的“稳压器”和“调节器”。

（四）开展矛盾纠纷排查调处工作。组织人民调解员和法律服务工作者深入基层，广泛宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，开展经常性的法律咨询活动，为人民群众提供及时有效法律援助和法律服务，引导他们学法、知法、守法、用法。各乡（镇）要依托基层司法所建立乡镇社会矛盾纠纷排查调处中心。调处中心由乡镇党委分管领导任主任，政府分管领导、司法所长兼任副主任，乡镇各有关部门负责人为成员。负责组织开展乡镇矛盾纠纷排查调处工作，承担矛盾纠纷的接访受理、分流指派、调处调度和督办指导，直接调处或与有关部门联合调处重大疑难矛盾纠纷；处理村（社区）调解委员会解决不了的重大、疑难、复杂民间纠纷；参与调处因土地承包、征地拆迁、企业改制等引发的社会矛盾纠纷；具体指导村（社区）人民调解工作；负责社会矛盾纠纷的排查预警、收集报送和矛盾纠纷的调处控制工作。同时，建立健全定期开展矛盾纠纷排查调处工作制度，乡镇、村（社区）两级人民调解委员会要坚持每月开展1—2次排查活动。重大活动和节庆日期间等敏感期，要在辖区范围内开展矛盾纠纷专项排查活动，及时全面的掌握人民内部矛盾纠纷情况，做到早发现、早调处、早解决。积极调解矛盾纠纷，重点调解社会热点、难点纠纷和突发性、群体性矛盾纠纷。充分发挥人民调解的预防

—4— 功能和信息报告功能，对城乡建设中涉及征地拆迁、环境污染、土地承包以及进城务工农民维权等容易引发矛盾纠纷的事件，坚持抓早、抓小、抓苗头，提前介入，定期进行社情民意分析，科学把握纠纷发生的规律，做到因人、因地、因事、因时预防，逐步建立起化解社会矛盾纠纷的长效机制。认真研究城乡生活的新变化和群众工作的新特点，注重理顺群众情绪、化解群众怨气，引导群众以理性。合法的形式表达利益诉求，维护社会稳定。

（五）健全完善人民调解工作机制。大力推广以奖代补、以案定补等行之有效的工作方法，不断完善实行市、县、乡、村“四级联动”，人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的调解工作格局。建立完善社会矛盾纠纷预警、分流、联动、调处、考核、责任追究等机制，确保多元化矛盾纠纷调处机制正常规范运作。建立完善人民法院、司法行政机关及人民调解组织联席会议制度和诉前劝导制度，延伸人民调解工作领域，推动人民调解事业发展。继续推进、巩固和完善调解进交警、进医院工作。积极探索“民事纠纷人民调解诉前前置”的制度，即各级调解委员会调解的民事纠纷，凡调解未达成协议的均须出具经调解未达成调解协议的证明；民事纠纷到法院诉讼的，法院在立案前先行问询了解是否已经人民调解委员会进行过调解，取得经调解为未达成协议证明。对未经人民调解委员会调解的民事纠纷，应当向当事人讲明人民调解具有快速、简便、不收费等特点，引导、指导当事人到纠纷所属地的人民调解委员会申请进行调解。充分运用经济、法律、行政、教育等多种手段，整合各类调解资源，推动人

—5— 民调解与法制宣传、法律服务、法律援助、安置帮教、社区矫正等工作的有机衔接，建立人民调解组织统一受理、先期处置，部门分头调处的工作机制，畅通民意表达渠道，提高工作效率和调处质量，防止矛盾激化。

（六）人民法院要切实加强对人民调解委员会的指导，依法确认人民调解协议的法律效力。根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国人民法院组织法》的规定，指导人民调解委员会的工作是人民法院的职责。人民法院及其派出的人民法庭要不断总结经验，深入探索研究，切实加强和改进对人民调解委员会工作的指导。同时，要认真贯彻执行《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，对在人民调解委员会主持下达成的调解协议，一方当事人反悔而起诉到人民法院的民事案件应当及时受理，并按司法解释的有关规定准确认定调解协议的性质和效力。凡调解协议的内容是双方当事人自愿达成的，不违反国家法律，行政法规的强制性规定，不损害国家、集体、第三人及社会公共利益，不具有无效、可撤销或者变更法定事由的，应当确认调解协议的法律效力，并以此作为确定当事人权利义务的依据，通过法院的裁判维护调解协议的法律效力。

（七）司法行政机关要认真履行职能，把指导人民调解委员会的工作作为重要任务抓紧抓实，不断加强人民调解工作的规范化、程序化、制度化建设。要注意总结推广人民调解工作的成功经验和做法，针对新情况新问题，不断研究和探索加强人民调解工作的思路和途径。要与人民法院密切配合，积极推动新时期我

—6— 县人民调解工作的改革与发展，为维护全县社会稳定做出积极的贡献。

四、工作要求

（一）加强对人民调解工作的领导。各乡镇要认真贯彻落实《人民调解委员会组织条例》，把人民调解工作纳入社会治安综合治理和精神文明建设的重要内容，纳入社会利益协调机制和预警防范体系建设范围，从人力、物力、财力上保障人民调解工作正常开展。有关部门要积极支持人民调解工作的开展，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。司法行政机关要增强服务意识和工作主动性，将人民调解工作作为反映社情民意的重要渠道和改进群众工作、密切党群干群关系的重要途径，组织实施好人民调解工作。

（二）落实人民调解工作经费。各乡镇要根据人民调解工作发展的需要，认真贯彻落实加强人民调解工作经费保障有关要求，将人民调解工作经费列入财政预算。人民调解工作经费的列支范围包括司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费。列入财政预算标准按总人口人均不能低于0.3元计算。建立稳定的人民调解工作经费保障机制，确保人民调解工作经费随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加，不断提高人民调解委员会工作经费和人民调解员补贴标准。

（三）优化人民调解工作环境。进一步加强司法所的建设和管理，配齐配强与之相适应的工作人员，确保司法所在指导人民

—7— 调解工作开展等方面发挥更大作用。加大对人民调解工作理论、法律法规和工作制度的宣传，扩大社会影响，积极营造社会各界、人民群众支持人民调解工作的良好氛围。总结推广人民调解工作的好经验、好做法、抓典型、树样板，以点带面，达到带动一片、影响一方、促进人民调解工作全面发展的良好效果。

二0一0年八月四日

湖北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见 篇7

(郑政〔2007〕28号)

各县(市)、区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

为认真贯彻中共中央办公厅国务院办公厅转发的《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》(中办发〔2002〕23号)、河南省委办公厅省政府办公厅转发的《河南省高级人民法院、河南省司法厅关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》(豫办〔2003〕30号)精神，进一步加强新时期的人民调解工作，充分发挥人民调解的作用和优势，积极化解社会矛盾纠纷，筑牢维护社会稳定“第一道防线”，结合我市实际，现就加强人民调解工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识加强新时期人民调解工作的重要性

1.加强新时期人民调解工作是化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的迫切需要。当前，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人民内部矛盾起因的复杂性、行为的对抗性和群体性事件的组织性越来越明显，纠纷内容愈益复杂化。人民调解在建立良好秩序，促进社会和谐稳定方面具有独特优势，在构建社会主义和谐社会中具有重要作用。采用人民调解方法化解当前的矛盾和纠纷，最大限度减少不和谐因素，是构建和谐社会的重要举措。

2.加强新时期人民调解工作是践行社会主义法制理念，推进社会主义民主法治建设的客观要求。充分发挥人民调解作用，正确引导人民群众合理地表达利益诉求，有利于实现好维护好发展好人民群众的根本利益。进一步健全和发展适应时代要求、符合实际、富有成效的人民调解制度，有利于提高群众的法律素质和道德水准，有利于促进社会主义民主法治建设。当前，人民群众的法律意识和法律需求日益提高，对人民调解工作提出了新的、更高的要求。因此，不断提高人民调解工作水平，推动人民调解与时俱进，是一项非常紧迫的任务。各级要认真贯彻中办发〔2002〕23号和豫办〔2003〕30号文件精神，结合我市实际，不断探索和完善适应新形势下人民内部矛盾的调处工作机制，为我市的跨越式发展营造和谐稳定的社会氛围。

二、加强人民调解组织建设

3.完善乡镇(街道)人民调解委员会。继续完善和加强乡镇(街道)人民调解委员会建设，负责处置辖区内复杂的民事纠纷、群访案件、突发事件和有重大影响的疑难案件以及跨地区民间纠纷调处等，负责组织本辖区村(居)人民调解委员会进行矛盾纠纷排查等工作。司法所负责指导、管理所在乡镇(街道)人民调解委员会的日常工作。

4.巩固村(社区居委会)人民调解委员会。各县(市)、区要结合本辖区农村基层组织建设和城市社区居委会建设实际，对现有人民调解组织状况进行深入调查

摸底，针对不同情况进行调整，做到全市每一个行政村(社区居委会)都要设立人民调解委员会，切实把基层矛盾纠纷排查调处工作落到实处。

5.探索建立区域性、行业性人民调解组织。人民调解工作要适应新形势，采取多种组织形式，便民利民，及时化解民间纠纷。要建立和发展企事业单位人民调解组织，在集贸市场、民营企业、流动人口聚居地、行业协会发展人民调解组织，积极探索跨单位、跨行业、跨区域的联合人民调解组织。尚不具备条件建立调解委员会的，应选聘人民调解员或调解信息员。

三、加强人民调解队伍建设

6.建立专职人民调解员队伍。各人民调解委员会要采取选举方式择优选聘群众威信较高、具有一定法律知识、热心人民调解工作的人员担任专职人民调解员，负责矛盾纠纷的受理、调处、回访、文书归档及统计上报等工作。专职人民调解员按照常住人数比例进行配备。原则上每个行政村(社区居委会)平均配备3名专职人民调解员。

7.严格人民调解员的产生方式。人民调解员要在民主选举的基础上，推行聘用制和任期制，杜绝随意指派、更换调解员，逐步改变人民调解员多头兼职现象。专职人民调解员由各县(市)、区司法局统一负责管理和考核。

8.发展人民调解志愿者队伍。大力组建以专家学者、大学生、法律服务人员、政法工作人员以及离退休公职人员等为主体，多方参与的志愿者队伍，不断提高人民调解员队伍的整体素质。

四、加强人民调解经费保障

9.落实人民调解工作经费及调解员工资待遇。各级政府要加大对人民调解工作经费的保障力度，建立稳定的财政投入机制，将专职人民调解员聘用经费、调解业务经费、补助经费等纳入市、县(市、区)、乡镇(街道)三级财政预算，确保我市人民调解工作的顺利开展。

10.我市人民调解工作经费包括业务经费、专职人民调解员聘用经费以及人民调解员补助经费。人民调解工作业务经费，市级暂按每年100万元拨付，县(市、区)、乡镇(街道)按常住人口数(含居住3个月以上的暂住人口)，分别暂以每年人均0.5元、1元计算，由同级财政负担。专职人民调解员聘用经费以所在地农民的平均收入的70%为标准(依据上年底当地统计部门公布的数据为准)，经费由市、县(市、区)两级财政按1∶1比例分担。人民调解员的办案补助，由各乡镇(街道)财政根据各县(市)、区司法局核定的调解成功案件数暂以每件30-50元标准予以解决。

11.人民调解工作经费的拨付和使用。人民调解工作业务经费，由市、县(市、区)、乡镇(街道)三级司法行政部门管理使用，由各级财政部门按标准计算当年经费数额，并于每年第一季度分别拨付至市、县(市、区)司法局和乡镇(街道)司法所。专职人民调解员聘用经费，由市财政和各县(市)、区财政根据市司法行

政部门核定的人数和金额，按比例分上、下半年拨付至各县(市)、区司法局，确保专款专用。人民调解员补助经费，由各乡镇(街道)司法所每季度按调解成功案件(须制作调解协议书)数量向本级财政部门申请拨付专项经费，并向人民调解员兑现补助。

五、拓展人民调解领域

12.促进和推动建立健全矛盾纠纷排查调处机制。以化解社会矛盾为主线，积极推动矛盾纠纷排查调处机制、重大社情报告机制、社会纠纷信息反馈机制和群体性事件快速反应机制建设。拓展人民调解领域，在做好传统类型民间纠纷调解工作的同时，积极参与城市建设、环境保护、医疗保险等社会热点、难点纠纷的调解，主动预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件。

六、推进人民调解工作的规范化建设

13.推行人民调解员持证上岗和分类管理制度。司法行政机关要制定分类管理制度，逐步规范对专职人民调解员、兼职人民调解员、志愿者和信息员的分类管理，各级人民调解委员会要为专职人民调解员、兼职人民调解员、志愿者、信息员建立服务档案。

14.建立人民调解员分级培训制度。要健全人民调解员的教育培训制度，建立多层次的培训网络，对人民调解员实行免费岗前培训、在岗定期培训，并经常组织经验交流、现场观摩、法庭旁听等活动，提高其法律政策水平和调解技能。市司法局负责培训各级人民调解委员会主任。

15.规范人民调解专用场所。各乡镇(街道)人民调解委员会要设立专门的调解室，村(社区)人民调解委员会要有固定的调解场所，调解场所应悬挂人民调解标识，在该场所主持调解的人民调解员应当佩戴人民调解徽章。

16.提高人民调解协议书的质量。人民调解委员会调解纠纷要严格按照最高人民法院、司法部的有关规定和要求制作人民调解协议书。各级司法行政部门要指导人民调解委员会规范人民调解协议等文书的制作、装订和归档程序。

17.完善人民调解的奖惩和考评机制。全市每两年以市政府名义召开一次人民调解表彰会议，对在人民调解工作中作出突出成绩的先进集体和个人进行表彰和奖励。加强对人民调解工作的宣传力度，积极开展“十佳人民调解员”评选等活动。

七、进一步加强对人民调解工作的领导、指导和管理

18.各级政府要切实加强对人民调解工作的领导。要把人民调解工作纳入社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，经常听取汇报，及时研究解决人民调解工作中的突出问题。不仅要善于发挥运用人民调解在化解社会矛盾中的独特优势和作用，而且要关心和支持人民调解工作，实实在在地帮助解决人民调解工作的实际困难和问题，努力为人民调解工作创造良好的工作环境和条件。各有关

职能部门要加强协调，各司其职，密切配合，在促进人民调解工作健康发展的过程中尽到自己的责任。

19.各级要切实负担起具体管理、指导人民调解工作的责任。把加强对人民调解工作的指导与管理，作为强化基层基础工作的重要任务，抓紧抓好。坚持工作重心下移，加强对人民调解工作的调查研究，进一步加大组织建设、队伍建设和硬件建设力度，加快形成完善的组织网络和有效的工作机制。要关心人民调解员的疾苦，及时为他们解决工作中的实际困难和问题，努力增强调解人员的积极性、主动性和创造性。

20.科学整合力量，构建“大调解”格局。各县(市)、区要建立由政府牵头，公安、法院、信访、综合治理、司法行政等有关部门人员组成的人民调解指导委员会，研究推动人民调解工作的思路、方法、措施，及时解决人民调解工作中的实际困难和问题。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，构建在党委领导下，以人民调解为基础，充分发挥行政调解、司法调解作用，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。

湖北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见 篇8

发布时间： 2010年11月23日

信息来源： 安全生产监督管理局

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为进一步加强企业安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）精神，结合我省实际，提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的工作格局。强化监管，严格执法，督促企业建立健全规章制度，依法依规生产经营，提高安全管理水平，切实落实企业安全生产主体责任，实现安全发展。

（二）主要任务。以煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃气、人员密集场所等行业领域为重点，全面加强企业安全生产工作。采取更加有效的政策引导，开展安全标准化建设，完善安全生产应急救援体系，进一步加大安全生产行政执法力度，强制推行先进适用的技术装备和防护设施；深化产业结构调整，积极推进企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后产能；打击非法违法生产、经营、建设行为，严格目标考核和责任追究，坚决遏制较大、重特大事故，减少一般事故，促进全省安全生产形势实现根本好转。

二、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任

（一）树立“以人为本，安全发展”的理念。企业法定代表人或主要负责人，是企业安全生产工作的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责，要把保护从业人员的安全健康作为企业发展的前提条件，带头学习、遵守安全生产法律法规、标准和规章制度。要建立健全本单位安全生产责任制，将安全生产责任落实到领导班子成员、内设机构、岗位、人员，严格考核，落实奖惩。要依法设置安全管理机构，配备专兼职安全管理人员，健全完善并严格执行各项安全生产管理规章制度和操作规程，保证安全生产的资金投入，为从业人员提供符合职业安全卫生要求的劳动条件。要加强劳动组织管理和现场安全管理，坚决制止违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。对超能力、超强度、超定员组织生产的，要立即责令停产停工整顿，直至停止生产经营活动。对企业及其主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

（二）严格执行企业生产技术管理制度。要强化企业技术管理机构安全职能，按规定配备安全技术人员，注重任用注册安全工程师等安全专业技术人员负责企业的安全生产管理工作。要切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。对因安全生产技术问题不解决产生隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人给予处罚；发生事故的，要依法追究责任。

（三）严格执行从业人员安全培训制度。企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员要经过严格培训考核，按国家和省有关规定持资格证上岗，并自觉接受再培训教育。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工按规定经过培训合格、熟练掌握本岗位的应知应会知识和技能后方可上岗。对存在职工不经培训、无证上岗行为的企业，要依法给予行政处罚，责令无证上岗人员立即停止作业，无法保证安全生产的，要实施局部或全部停产整顿。

（四）严格执行危险源及危险危害因素辨识和控制制度。企业要针对生产工艺流程和作业特点，认真进行危险源和危险危害因素辨识，明确重要环节，制订和落实切实有效的控制技术和管理措施。从事工程施工、危险性较大的作业以及在工艺或作业方法和作业条件发生改变时，要事先进行专项危险源和危险因素的辨识和分析，无安全可靠保障措施不准开展任何生产经营活动。

（五）严格执行企业隐患排查治理制度。企业要严格生产过程监控，随时排查和及时消除隐患。对一时难以治理的隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对于可能导致较大以上事故的隐患，要向所在地安全生产监管部门或有关部门备案。企业要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。

（六）严格执行建设项目安全“三同时”制度。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山开采和生产、储存危险物品的建设项目以及投资超过2000万元以上的其他生产经营建设项目，要严格执行国家有关法律法规和《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第229号）的规定，报安全生产监管部门备案、审查、验收。凡违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级政府或主管部门实施关闭取缔。施工中主要生产系统需要变更的，要立即停止施工，由原设计单位对初步设计安全专篇进行修改，报经原审批部门重新审批，并对有关施工图修改后方可恢复施工，不得先施工后报批。矿山建设要按照初步设计确定的建设期组织施工，需要延期的，要向审批部门提出申请，经批准后方可继续施工。要落实试生产阶段的安全保障措施，矿山建设和危化品生产建设项目的试生产要编制试生产方案，细化安全保障措施，并报审批部门备案。要按规定的试生产（运行）期限组织试生产（运行），并及时向审批部门提出安全设施竣工验收申请，经验收合格方可投入正式生产运行。

（七）严格执行企业负责人轮流现场带班制度。煤矿、非煤矿山要有矿级领导带班并与工人同时下井、同时升井，主要负责人每月带班下井不得少于5个班次。下井带班矿级领导要把保证安全生产作为首要责任，切实掌握当班井下的安全生产情况，对重点部位、关键环节加强巡查，及时发现和处置隐患，发现危及职工生命安全的险情时，要及时指挥停产、撤人。要制定和落实带班下井矿级领导交接班制度，公布带班计划，接收工人监督，对无矿级领导带班下井的，工人有权拒绝下井，对有关责任人按擅离职守处理，给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，依法从重追究企业及其主要负责人的责任。其他重点行业企业也要实行有职工生产作业就有领导到岗带班制度，带班领导对危险区域要进行巡查，及时处置各类影响生产安全的问题。

（八）严格落实发包、租赁安全管理制度。凡是将生产经营项目、工程项目、场所、设备设施发包或者出租的单位，应对承包、承租单位的安全生产条件和相应资质进行审查，对不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人，一律不得发包或承租，否则，将依法给予上限处罚；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，发包方或出租方要承担主要责任，并与承包和承租方承担连带赔偿责任。

（九）建立和实施对协作企业进行安全生产条件审查制度。企业应对为其提供原材料、配套生产的企业安全生产和职业健康状况进行审查。要选择安全生产管理达标，职业健康管理符合要求的企业，不得选择达不到安全生产条件或者不具备职业病防护条件的单位和个人，否则，将责令限期整改，并依法给予处罚，发生伤亡事故的要承担连带赔偿责任。

（十）严格落实职业病防治制度。存在职业病危害的企业要按规定向安全监管部门申报职业危害，向从事存在职业危害的作业人员告知危害并在劳动合同中载明，对接触危害人员进行职业危害预防知识培训，按规定建立接触职业危害人员健康监护档案，对职工进行健康检查。严格执行新、改、扩建项目职业卫生“三同时”审批制度；要采取完善工程技术、配备劳动防护用品和加强劳动管理等措施，控制职业危害，并按规定对控制效果定期进行检测评价，预防职业病的产生，维护从业人员的职业健康权益。

（十一）加强应急管理。企业要针对生产经营活动中存在的危险因素制定相应的应急措施，对从业人员进行必要的急救知识培训，做到会处置会急救；要赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时及时下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。危险性较大的企业要根据本单位生产经营活动的特点和外围情况，制定科学有效的应急预案。存在危险化学品重大危险源的企业要将危险源状况、安全措施、应急预案向当地安全监管部门和公安消防部门登记备案。要建立完善本单位安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次全面风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急措施，可能危及周边单位或居民安全的，预警信息必须在第一时间通告周边单位并报告当地政府和有关部门。矿山开采、危险物品生产、经营、储存企业应建立专职或兼职应急救援队伍，不具备建立专业救援队伍的小型矿山企业必须与就近有资质的矿山专业救护队签订服务协议，建立快捷有效的通信联系。矿山开采和危险物品生产、经营、储存、使用、运输、冶金等企业和单位，学校、宾馆饭店和大型商场等人员密集场所，每年至少组织开展一次应急演练活动。

三、严格监督管理，落实政府安全监管职责

（一）认真履行安全生产监管职责。安全生产监管部门和负有安全生产监管职责的部门要制定安全生产监督检查计划和相关措施，按照职责分工依法对企业执行安全生产法律法规情况进行定期检查，依法严肃查处违法、违规问题和事故隐患，并进行跟踪监督。各级安全监管、煤矿监察、煤管、公安、交通、住房城乡建设、国土资源、质监、工商、环保等部门要建立联合执法快速联动机制，形成合力，依法严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。

（二）完善安全生产市场准入制度。要严格安全生产行政审批程序，切实把符合安全生产标准作为生产许可证和安全生产许可证审查的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。负责行业领域生产许可证和安全生产许可证管理的部门要制定企业安全生产标准化建设推进步骤和时限，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。对在规定时间内未实现达标的企业，安全生产监管部门或有关部门要依法暂扣其生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿。对逾期整改未达标的，地方政府要依法予以关闭。

（三）加强建设项目安全监管。各级发展改革、经济和信息化、国土资源等部门要认真落实建设项目审批、监管责任，对未进行安全设施审查、验收的建设项目，不予办理有关行政许可手续。要加强对工业园区规划建设、大型公共设施建设、地铁工程、隧道工程、城市燃气工程等城建、交通、水利等建设项目的安全监管，项目主管单位要委托有资质的安全技术服务机构进行安全预评价和验收评价，预评价报告将作为工程设计、施工的重要依据，验收评价报告作为安全设施验收的主要依据。各级安全监管部门要认真做好企业建设项目安全设施审查、验收，监督、指导相关部门和单位落实建设项目安全设施制度。住房城乡建设、交通、水利、人防、铁路等有关部门要将建设施工工程项目的安全监管与整顿建筑市场秩序结合起来，落实建设、勘查、设计、施工、监理等安全责任。对建设工程项目存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。

（四）严格执行强制淘汰落后产能制度。对不符合有关安全标准，安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，省经济和信息化委要会同有关部门及时列入产业结构调整指导目录，定期予以公布，限期强制性淘汰。国土资源部门要按照《辽宁省矿产资源总体规划》和国土资源部《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发[2004]208号）要求，逐步解决非煤矿山布局不合理的问题。凡新建、改建非煤矿山的每一个独立系统不得低于规定标准，开采年限不得低于3年。各级政府要支持有效消除重大事故隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大隐患的企业要予以公布，并责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

（五）强制推行先进适用的技术装备。煤管、煤矿监察、安全生产监管部门要制订实施计划，在全省煤矿、非煤矿山安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，各企业要在3年内完成安装任务，逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。2010年底前，所有采用“十五种危险化工工艺”生产装置的企业，要完成自动化控制改造。公安、交通部门要制订切实可行的措施，2年内完成全部运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置；积极推进在全省长途客运车辆上安装视频监控装置工作。交通港航管理部门要积极推进全省水上交通安全管理监控系统建设，安全监管部门要在大型尾矿库推进安装全过程在线监控系统，质监、住房城乡建设、经济和信息化部门要推广在大型起重机上安装安全监控管理系统，积极推进信息技术在事故防控方面的应用。

（六）完善重大事故隐患治理和事故查处督办制度。各级安委会要对重大事故隐患治理进行挂牌督办。各级政府对挂牌督办的重大事故隐患，要组织有关部门对治理情况进行跟踪督促整改。实施生产安全事故查处层层挂牌督办制度。县级政府调查处理的生产安全事故案件，由市安委会挂牌督办；较大生产安全事故案件，由省安委会挂牌督办。

（七）建立安全生产“黑名单”制度。对发生重特大生产安全事故或一年内发生2次以上较大生产安全事故并负主要责任的企业，对违法生产经营、违规建设行为严重、阻挠行政执法、重大隐患整改不力、拒不缴纳行政罚款的企业，要列入安全生产“黑名单”，由安全监管监察部门向社会公告，并向投资单位和国土资源、住房城乡建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资、贷款等。对发生重特大事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重惩罚。各级执法部门对列入“黑名单”的企业要加强督导，督促落实整改要求。

（八）加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。要发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的问题要深查原因，切实整改。各级政府要设立专项奖励资金，制定奖励办法，鼓励职工监督举报各类事故隐患和安全生产非法违法行为。要充分发挥12350安全生产举报投诉电话的作用，对举报属实者予以奖励。各级安全生产监管部门要建立实施对群众举报信息的接收、处置、核查、立案、保密和答复制度，使安全生产非法违法行为和事故隐患得到及时查处。

四、加强政策引导，调动企业安全生产内在动力

（一）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。各类用人单位要严格执行《工伤保险条例》，积极参加工伤保险。对因生产安全事故造成职工死亡，其一次性工亡补助标准按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。

（二）建立工伤保险与事故预防相结合的制度。制定相关制度，发挥工伤保险在事故预防中的作用，调动企业安全生产积极性。工伤保险费率要在不同行业差别费率的基础上，对同行业企业，根据上工伤事故情况以及职业安全卫生管理状况实行浮动费率，运用工伤保险费率杠杆，引导企业主动加强安全生产工作，搞好事故预防。积极稳妥推行安全生产责任保险制度。

（三）推行企业安全生产信用挂钩联动制度。安全生产监管部门和负有安全监管职责的有关部门要把企业开展安全生产标准化建设的情况作为诚信等级评定的主要依据，定期组织对企业安全生产标准化建设状况进行评定，评定结果向社会公开，作为信用评级的重要考核依据，并向工商行政管理部门及银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报。有关部门要将安全生产条件纳入信用等级评定条件，及时调整企业信用等级。

（四）建立向中小企业提供安全生产咨询服务制度。安全监管部门和负有安全监管职责的部门要与工商部门密切配合，向中小企业提供便捷、系统的安全生产和职业卫生法律知识咨询服务。要加强政策引导和制度建设，鼓励安全生产和职业卫生服务机构向中小企业提供咨询服务。

五、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力

（一）加强安全生产监管力量建设。各地要加强安全生产监管队伍建设，充实专业执法、职业健康监管和应急管理专业人员。尤其是县（市、区）和乡镇政府（街道办事处）要进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，有效解决安全生产监管力量不足、装备不足等突出问题。

（二）加大各级财政对安全生产的支持力度。要有效发挥安全生产专项资金的作用，确保安全生产应急救援体系、安全生产技术支撑体系建设等安全监管执法基础保障费用。对安全生产重点行业和领域亟待解决的共性、关键性安全技术难题加大安全生产科技资金投入。对中央资金支持的尾矿库治理、煤矿安全技改建设、瓦斯治理和小煤矿整顿关闭项目，各级财政要确保配套资金到位。

（三）加强安全生产专业服务体系建设。要建立以完善检测检验、事故现场勘查、物证分析、培训教育、技术标准制订等为重点工作的安全生产监管技术支撑机构。要加强安全培训考核信息化建设，建设全省安全培训考试基地，规范安全生产培训考核工作，确保对各类人员安全培训合格证书和安全资格证书的严格监管。要建立完善安全生产评价、安全培训、检测检验等社会化专业服务体系。对专业服务机构违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。

（四）加强应急救援能力建设。加快应急平台建设，建立省、市、工业集中的县（市、区）和重点企业互联互通的应急救援指挥信息网络；全面开展重大危险源普查登记，建立本地区重大危险源数据库。各地要针对本地区的产业结构和重大危险源的分布情况，以消防部队和大企业专业救援队为基本救援力量，给予资金支持，充实配备必要的救援装备，定期开展各种力量参与的联合应急救援演练。矿山应急救援要以半小时车程覆盖为原则，整合现有资源，依托规模较大矿山企业建立满足区域性矿山应急救援需要的专业救援队伍。对于承担区域性服务的矿山企业专业救援队伍，地方政府要给予政策和资金方面的支持。

（五）加强安全文化建设。各地要大力开展安全生产宣传教育活动，积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论氛围。要深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”等形式多样的宣传教育活动，普及安全生产知识，增强广大干部职工的安全意识。

（六）把安全生产纳入经济社会发展的总体布局。各地要将安全生产主要任务、重要指标和安全生产基础设施、应急救援、技术支撑体系建设等重点工程纳入国民经济和社会发展总体规划。要将安全生产规划列为重点专项规划，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。危险化学品新建生产、储存建设项目要在依法规划的专门区域内进行，否则，有关部门不予审批。

六、明确职责，落实责任

（一）明确安全生产监管部门工作职责。省安委会要制定安委会成员单位安全生产工作职责，进一步明确各部门安全生产工作责任分工。各级政府安全生产监管部门要认真履行安全生产综合监管职能，加强对本级政府有关部门和下级政府及其有关部门安全生产工作的指导、协调和监督，及时向政府报告有关情况，严格实施目标绩效考核。负有行业领域监管职责的部门要认真履行职责，将安全生产作为日常工作的重要内容，加大对分管行业领域企事业单位的监督检查和考核奖惩力度，督促企业落实安全生产主体责任。其他成员单位要认真履行职责，为安全生产工作提供支持帮助。

（二）落实政府和部门领导班子“一岗双责”制度。各地要定期分析本地区安全生产形势，研究制定有针对性的措施，切实解决影响安全生产的突出问题。各级政府主要领导及其有关部门的主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产工作负总责，分管安全生产的负责人要承担安全生产综合协调、监督、指导责任，其他领导班子成员要按照“一岗双责”抓好各自分管范围内的安全生产工作。

（三）严格执行安全生产目标绩效考核制度。各级政府及其有关部门要层层签订安全生产目标管理责任书，把全年目标任务分解落实到各级政府、有关部门和单位。各级安委会对事故控制指标进展情况要进行月通报、季分析，认真开展半年抽查考核，年终进行综合考核，加大事故指标在安全目标绩效考核体系中的权重比例，建立激励约束机制。对完成各项考核指标和工作目标且成绩突出的，要予以重奖；对年终考核不达标的，实行一票否决。

（四）强化打击非法行为的责任追究。对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。