乡镇档案工作简报（共10篇）
为完整记录、保存历史文化村落的基本信息和历史面貌，保护和弘扬优秀文化传统，12月22日至23日, 丽水市举办“千村档案”建设工作档案管理培训班，下一步，丽水市档案局、丽水市农办将在莲都区试点工作基础上全面开展“千村档案”建设工作。
“千村档案”建设工作已写入《浙江省深化美丽乡村建设行动计划(—)》，并纳入“美丽乡村示范县”考核内容，根据省档案局《关于开展“千村档案”建设工作的通知》(浙档发[2016]13号)文件的要求，今年7月份，丽水市档案局积极与市农办沟通协调，在莲都区雅溪镇西溪村、碧湖镇下南山村开展试点工作，计划于12月底前完成实体档案的收集、整理和村落历史文化信息资源的.调查摸底、整合、补充建档、“一村一档”村落档案数据库建构等工作。
培训班上，丽水市档案局副局长郑丽华、市农办相关处室负责人就全面开展“千村档案”建设工作进行了部署，莲都区档案局做了试点工作经验介绍。与会人员首先到“千村档案”试点村莲都区雅溪镇西溪村参观学习，并进行了丽水市村落历史文化信息资源的挖掘、收集、整理和归档的培训。来自各县(市、区)负责该项工作的农办、档案局及列入《浙江省各县(市、区)历史文化村落保有数量和名单库》的村落所在地乡镇分管档案工作的相关负责人共200多人参加了培训。
一、乡镇档案工作存在的问题
(一) 乡镇领导对档案工作认识不够。乡镇领导思想认识如何, 直接关系到乡镇档案工作的发展程度。乡镇领导对档案工作认识不足, 重视不够的问题, 不是现在就存在的问题, 而是存在很长时间了。有些乡镇领导认为搞经济发展生产是硬任务、硬指标, 而档案工作可有可无、可抓可不抓, 没有把档案工作真正纳入日程, 档案工作处于放任状态。有的乡镇领导对档案工作不问不闻, 档案工作不研究、不安排, 导致档案工作处于乡镇各项工作中最薄弱、最滞后的环节。
(二) 乡镇档案基础设施较差。由于乡镇财力不足, 档案工作条件难以从根本上得到改善, 制约了档案工作的发展, 导致档案工作标准不高、乡镇档案室保管条件较差。有的乡镇没有专门的档案室和标准的档案柜, 保管条件较差, 档案成捆堆放, 甚至与杂物为伍, 连买档案卷皮、目录等基本的档案用品的资金都难以解决, 更不用说有空调、除湿机等一系列防护设施。面对这样的档案工作条件, 根本谈不上实现档案管理的现代化。
(三) 乡镇档案规章制度不健全。不少乡镇虽然建立了档案室, 但档案工作流于形式, 不规范、职责不明确、缺乏制度保障。在现实工作中, 许多乡镇没有建立档案相关的规章制度, 致使工作中处于无章可循、无法可依的状况。
(四) 乡镇档案利用没有有效开展。大部分乡镇没有开展有效的档案利用, 群众对档案利用认识不足, 甚至不知道怎么查阅档案。有的乡镇档案室, 几十年的档案放在档案柜里, 从没有查阅过, 尘土堆积。还有的借阅的档案没有及时归还档案室, 造成文件材料的缺失。乡镇档案工作中公众感兴趣的如反映科学文化、农业技术、民生、养殖技术、市场行情、劳务市场信息等, 门类不全, 结构单一, 不能满足用户求全、求实、求近、求快的心理需求, 也就拉长了档案与需求的距离, 无法开展优质有效的服务, 影响了档案本身价值的发挥。
(五) 乡镇档案人员素质较差。乡镇档案人员大多数都是兼职, 很少有专职的, 加之很多人都不愿干, 有些干上一两年就要求换岗, 档案人员频繁变动, 且没有接受正规的档案业务培训, 造成档案人员缺乏必要的职业素质和基本技能, 严重制约了档案工作的顺利开展。
二、加强乡镇档案工作的对策
(一) 提高领导对乡镇档案工作的认识。社会的档案意识如何, 特别是各级领导的档案意识如何, 很大程度上取决于宣传工作的力度。要向领导做好宣传工作, 争取他们对乡镇档案工作的支持。要利用各种有利时机, 采取多种形式和途径, 系统地宣传档案法律法规, 档案在乡镇工作中的重要作用, 进一步提高乡镇领导干部的思想认识, 使之充分认识建立乡镇档案的重要性, 对乡镇档案工作思想上给予重视, 从而把乡镇档案工作摆到更加突出的位置, 真正纳入议事日程, 帮助解决乡镇档案工作中存在的实际问题, 促进乡镇档案事业的协调发展。
(二) 加大乡镇档案基础设施的投入力度。乡镇档案工作要发展, 就离不开必要的人财物的投入, 否则将成为无源之水, 无本之木。乡镇对档案工作上要舍得投入, 增加档案事业经费投入, 为其发展创造必要的条件, 这样乡镇档案工作才能健康发展。档案经费开支要列入乡镇财政预算, 确保资金足额到位, 保障乡镇档案工作正常运转。档案工作经费要做到年初有预算安排, 特别是对档案的保护和抢救、档案信息化建设、综合档案室建立等方面的所需费用应予以重点保障。要按标准按要求建立好规范的综合档案室, 购置必备的档案柜、计算机、复印机等设施设备, 落实通风、放光、防潮、防虫、防火等配套措施, 为发展乡镇档案工作提供必要的保障。
(三) 建立健全乡镇档案管理各项规章制度。俗话说, 没有规矩不成方圆, 乡镇档案管理要实现规范化、制度化, 就必须加强乡镇档案管理的规章制度建设。制定制度, 既要考虑制度的系统性, 又要结合乡镇工作特点, 使制度具有科学性, 严密性和可操作性。乡镇要结合乡镇实际, 建立健全档案立卷归档、收集、查阅、安全保密、鉴定销毁、统计移交、查借阅等一系列规章制度, 明确档案的管理范围、管理原则和管理方法, 使各项工作有章可循、有法可依。
(四) 积极做好乡镇档案的开发利用。乡镇档案利用工作是乡镇档案工作的中心环节, 在整个乡镇档案工作中占有极为重要的地位。因此, 一定要重视乡镇档案利用工作, 充分发挥乡镇档案应有的作用。在乡镇档案利用工作中, 不应只满足于等待利用者上门的被动服务方式, 应该变被动为主动, 采取上门服务、电话咨询、网上查询等多种形式开展档案的开发利用, 更好地为乡镇工作提供优质服务。
【关键词】电力系统；档案管理；创新
1.电力企业档案管理的重要性
电力企业档案在电力行业发展中占有举足轻重的地位，而档案的管理又是企业管理过程中的重要环节，它是企业六大专项之一，他的是否通过关系着企业的达标创优，关系着企业的命脉。所谓的电力企业档案就是指企业在生产、 经营活动中的最原始记录。 它不仅真实的反应了企业的发展历程，而且还记载了企业大量的科技资源和信息资源，从而推动企业经济的快速发展。
2.电力档案管理存在的问题
2.1领导者缺乏对档案管理工作的重视
电力企业承担的任务重，领导阶层忙于生产建设工作，很大程度上忽视了对电力档案的建设和管理，没有充分认识到档案管理对于电力行业发展的积极意义，因此，对于档案管理的人员安排不够充足，结构缺乏合理性，使得档案管理人员降低了对本职工作的积极性和责任心，使得档案管理缺乏规范性。
2.2档案收集重文字、轻声像
科学技术的不断进步，各种类型的电子档案大量涌现，使传统模式的档案管理必须改变以往的收集和整理方式，加大对电子档案的管理水平。但很多电力企业档案人员，只重视文字类的纸质档案管理，忽视对电子档案和一些声像资料的收集、保存，这很大程度上影响了档案的完整性和系统性，降低了档案管理的质量，也大大影响了档案的利用率。
2.3信息化程度不高
自动化 办公技术 的提 高使 电子 档案的生成和管理被提上日程。但是，在 实际工作中，电力档案的信息化程度还有待提高，纸质档案在档案中仍占相当大的比例，如大量的专题图、设计图、地形图等。而相关管理系统CAD或CAM的运用还不完善 。相关技术培训比较滞后。现代档案人才引进不到位等，都使得电力档案的数字化、现代化程度较低。
2.4档案人员素质不高
档案管理是一项较为庞杂的工作，需要档案人员丰富的管理经验和良好的敬业精神。但目前电力企业的档案管理人员专业水平较低，缺乏服务和奉献精神，整体素质较低，管理方式落后，档案的收集和整理工作较为滞后，使得档案管理缺乏系统性和完整性，降低了档案管理的技术含量，阻碍了电力系统档案管理的发展进程。
2.5档案管理工作的资金投入不足
由于部分领导阶层对于档案管理不重视，没有意识到档案对于电力系统发展的积极意义，导致在档案部门的投入资金少，使得档案部门设备陈旧，人员待遇低，大大降低了工作人员的积极性，也使得大量人才流失，管理手段和设备不能满足快速增加的档案材料，影响了电力系统档案管理工作的有效开展。
3.加强电力档案管理工作创新，逐步实现档案管理现代化
随着科学技术的飞速发展，电力建设与管理的现代化水平日新月异。传统的、手工的档案管理已跟不上实际需要，同时，严重阻碍着档案事业的发展进程。因此我们必须加强电力档案管理工作创新，加速现代化的档案信息管理进程。
3.1推进电力档案信息化建设
档案信息化建设包括：档案信息网络建设、档案信息技术的应用，档案信息人才队伍的培养等。实行档案信息化管理的前提条件是要做好输入信息与数据的收集、整理、著录等一系列前处理性质的基础工作。电子革命给未来的档案事业带来一个质的变化， 电子档案的优势将会给人们以充分的展示：信息与载体之间脱离了原有的一一对应关系，档案利用者利用档案时，可以通过网络等形式截取档案信息，而不必同时获取原档案的载体。虽然这种本质的变化将会给我们带来理论性的、思想性的、技术性的困惑，将会使我们原有的传统管理模式产生巨大的变化，纸介质和磁介质双轨制的收集、整理、编目和保管， 磁介质档案的形成、积累、开发、利用， 将会给档案工作者带来双倍或超过双倍的工作量。所以，要改变当前档案工作的重点，在注重收集纸介质档案的同时关注磁介质档案的积累，以适应这场变革，也是摆在档案工作者面前的首要任务。为此，我们要加强信息的选取和积累，在管理好传统档案的同时大力开发电子信息。以期达到服务于企业各项工作的目的。
3.2全面提升电力档案科技含量
随着电力市场经济体制的建立和发展， 电力企业在建立以产权清晰、 权责明确、 政企分开、管理科学为特征的现代企业制度时，企业档案在电力体制改革中，在维护企业利益中起着重要作用。由此可见，我们档案工作者只会管好档案是不够的，更要创新工作思路，紧紧围绕电力事业的发展，以科学的、先进的、一流的水平为电力事业的中心任务服务。
首先，我们要在建立适应现代企业制度的管理机制上创新。认真做好电力企业档案目标管理基础，及时完善不适应现代企业管理制度的档案管理制度。
其次是在电子文件归档和电子档案管理上创新。一要进一步提高公文收发人员素质，在公文收发的同时完成文件分类和保管期限著录，超前控制档案信息流向， 确保办公自动化公文信息与档案公文信息一体化，减少重复劳动，提高工作效率。二要在档案信息化、网络化建设上创新。要建立企业公文信息平台，使档案信息从封闭走向开放，为企业决策和生产经营服务。
3.2提高档案人员的素质
提高档案管理人员的素质是做好档案管理工作的前提。档案人员素质的高低直接影响工作效率和质量。一个合格的档案管理人员，应具备一定的理论水平和政治素养；具备一定工作能力、文字表达能力和责任心。面对电力建设和信息高速公路的飞速发展，电力档案队伍中还需一批现代化信息管理技术方面的人才。因此档案管理人员不仅要精通传统 的档案业务，而且必须掌握自动化网络技术成为信息和知识的导航员。目前，电力档案队伍中整体素质普遍不高，无法适应高速发展的计算机工作环境。 档案管理人员中缺乏既懂计算机技术、通讯技术、 网络技术，又精通档案业务的复合型人才，这与档案管理的网络化建设不相适应。
3.3加强档案的数字化建设
新时期的档案管理必须结合先进的信息技术和数字化管理手段，建立系统完善的档案数据体系，实现档案信息的完整性。另外，加强管理软件的定期更新，使电力系统内部的资源实时共享，提高资源的利用率。对整理归档的原始档案定期进行检查，对受损的档案及时修复，保证档案的质量，提高档案管理工作的有效性。 [科]
【参考文献】
[1]李平.电力档案管理现代化浅论[J].四川电力技术，2010（3）.
是最新发布的《乡镇档案工作总结》的详细范文参考文章，感觉很有用处，希望大家能有所收获。乡镇档案
罗洪乡档案管理工作在县档案局的关心、指导下，在乡党委政府的领导下，紧紧围绕强化档案职能，加快档案工作规范化管理这个重点，认真学习、贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《档案法实施办法》等相关法律法规，通过广泛的学习、宣传、落实，进一步增强了全乡机关干部对档案工作重要性的认识，为我乡档案管理工作走向规范化、制度化奠定了基础，促进了全乡经济社会健康协调发展。现将一年来的工作情
况总结如下：
一、高度重视，加强领导
一年来，我乡高度重视机关档案管理工作，将机关档案管理工作纳入工作日程，加强对档案管理工作的领导，真正做到了认识到位，组织到位，措施到位。一是成立了以乡党委书记为组长，乡长覃志华、人大主席黎勇军、政协工联委主任为副组长，谭 金、孙尚荣、张代龙、钱 琦、曾赞平、周后岳、周爱科、唐翠珠、陈长清、王晓茜为成员的领导小组。二是把档案工作作为机关管理的一项重要的内容纳入目标考核，与机关其它工作同部署、同组织、同考核。
二、建立健全档案管理制度，强化档案管理工作
为使我乡档案管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化。()我乡结合实
际情况，建立健全和完善了档案管理的制度。制定了档案保密、档案查阅等制度，为档案工作进入科学规范的管理创造了有利条件。我们在实际工作中，严格执行档案工作的各项制度，保证了我乡档案工作的有序开展。
三、抓好落实，严防泄密
一是切实加强对文件材料收集和鉴定工作的监督、范文写作检查和管理，使我乡的档案管理更趋合理化、规范化、科学化；二是加强对归档文件材料的保管以及保密力度，由档案人员统一集中管理，任何人不得擅自挪用，凡涉及保密的文件资料，认真做好传阅和保存工作；三是努力提高档案管理人员的业务素质，积极组织相关人员进行档案专业技术和业务知识培训；四是做好档案的统计、利用工作，对各类档案库存、接收、销毁、利用等进行准确统计，有计划、有步骤地进行档案史料汇编，积极
做好档案信息资源的开发利用，保证为各项工作提供优良的服务；五是严格按照保密法和档案法管理档案，保证档案的安全和利用，积极完成档案相关工作。
四、抓整合资源强开发利用，全力增强档案工作服务民生
今年以来，我们以深入学习实践科学发展观活动为契机，拓宽视角，增添举措，突出服务主题，强化发展手段，努力提高服务质量，借助档案和现行文件利用平台，大力开展档案资源有效整合，不断提升查档率、查准率，积极主动为社会和基层群众提供档案利用服务，为广大群众提供了准确的史实支撑和保障，得到了社会和群众的高度评价和认可。
四、工作中的不足和今后打算
1、加强宣传工作力度，提高全员
档案意识。由于前期对档案法规宣传力度不够，缺乏全员档案意识，造成了归档不规范，归档质量差等现状。今后，我们将着力加强档案法制宣传，不断强化档案全员意识，力争我乡的档案工作跨上一个新台阶。
2、加大档案管理人员培训力度，提高档案管理人员的业务素质。明年我们将适时举办全乡机关、村档案管理人员培训班，加大培训工作力度，提高档案管理专业人员的素质，以带动全乡档案管理水平的提高。档案工作的最终目的是为了提供利用，明年我们将继续遵循档案工作为全乡发展服务的宗旨，遵守档案资料查（借）阅制度，主动为外界提供服务，积极开发档案信息资源，为领导决策提供依据，为现实工作提供好参考、借鉴和凭证作用。
罗洪乡人民政府
1、思想认识不到位导致乡镇档案工作的非良性循环。镇乡领导思想认识的浅与深，直接关系到乡镇档案工作是否到位。一些镇乡领导将档案工作简单地曲解为把文件材料收集一下、装订一下，正因为如此，他们即使抓也只是应付一下，很少从档案工作的整体管理、长远规划和提高档案现代化管理水平去考虑问题。调查表明，在乡镇档
案事业建设上缺人员、缺经费、缺库房、缺设备是普遍现象。从统计情况看，富阳市乡镇专职档案员仅8人，而且年龄偏大，文化程度偏低，有的乡镇甚至把档案工作岗位作为安排老弱病残人员的阵地。大多数镇乡档案人员都是兼职。由于档案工作量大、事细，大多数乡镇干部不愿意干。由于档案人员频繁变动，造成档案人员业务素质不高，严重制约了档案工作顺利开展。调查中还得知：富阳市大多数乡镇没有将档案事业经费列入乡镇财预算，档案管理无法正常开展，致使档案工作难以形成良性循环。
2、基础设施差，室藏档案贫乏，存在着严重的短期行为。由于认识不到位，导致档案工作标准不高。从目前现状看，乡镇档案很少有专用的档案库房，更不用说有“六防”设施，保管条件差，多数已成为仓库。而且室藏档案相当贫乏，一些乡镇收集的仅是些红头文件、上级文件，缺乏本乡镇工作活动形成的文件：如党委会议记录、党员干部名册、土地房产档案、山林档案、婚姻档案等等，造成室藏档案贫乏、材料不齐全。也有的乡镇片面地为追求档案管理升级达标，忽视了档案服务功能的开发，最终使档案室花了在钱却成了摆设。很少有乡镇从农业、农村工作的长远发展来高起点、高标准、高质量规划档案工作。
3、体制不顺、组织不全、制度不严、管理不善，档案工作缺乏有效机制。目前，富阳市部分乡镇档案管理工作较为紊乱，认为搞经济建设是硬任务、硬指标，而档案工作可有可无，部分乡镇分管领导没有落实，档案工作处于松驰状态。不少乡镇虽然建立了档案室，但档案工作流于形式，不规范、职责不明确、任务不落实、人员不到位，而且不少档案人员又缺乏必要的职业素质和基本技能。有的乡镇虽然制定了档案管理制度，但由于管理不严，档案收集难、利用难、编研难等现象十分突出。我们曾调查了10个乡镇的综合档案室，结果发现有4个档案库房能真正成为保管档案的基地，其余6个档案室虽然建立了制度，但流于形式，档案利用、库房管理、档案检查等没有按制度落实，甚至有3个档案室成为堆放杂物的仓库，造成档案的保管不安全。大多数镇乡虽建立了档案管理领导小组，但执法力度不够，尚未开展有效的、正常的档案管理工作。
4、档案管理创建活动参与面不广，档案利用力度不足。开发档案信息资源，服务农村两个文明建设是一项社会化的系统工作，需要激发乡镇各部门和广大乡镇机关干部职工踊跃参与的积极性，并使其转化为自觉的行动。但是有的乡镇只将档案工作当作“临时工程”来对待，没有充分认识到乡镇档案是农村现代化建设的需要，是经济建设的需要。因此，一些乡镇领导疲于孤军作战，热衷于阶段性成果，一旦档案管理达到省级标准，就放松了对档案工作的重视。一些乡镇的档案工作只注意治表不治本，没有将档案工作列入议事日程，列入目标管理责任制考核范围之内，只搞突击性，虽然花了很大力气，但收获甚少。
二、加强我市乡镇档案事业建设的对策
（一）要着力构筑市场经济条件下乡镇档案管理工作的运行机制
1、健全机构、落实职责、明确目标。乡镇领导特别是分管领导争工要明确，对档案工作思想上要有位置，切实解决乡镇档案管理工作中存在的一些困难和问题。乡镇党政办应是乡镇档案管理的主要职责部门，各乡镇首先要加强综合档案的工作，并配备与档案工作任务相适应的人员；其次是建立档案管理网络小组，配备兼职档案员，并将档案管理与目标管理责任制相结合。同时各乡镇要根据《乡镇档案工作试行办法》，结合实际制定出切实可行的档案管理细则，使乡镇档案工作尽快走上制度化轨道。各乡镇可根据《浙江省乡镇机关档案工作目标管理办法》制订出不同层次的管理目标，分阶段加以实施。
2、加强档案设施投入，完善档案服务功能。资金短缺、投入不足是影响乡镇档案事业发展的重要原因，增加档案事业经费投入，完善档案服务功能，是搞好乡镇档案工作的基础条件。因此，档案经费开支要列入乡镇财政预算，确保资金足额到位；乡镇财政确实有困难的，可暂缓或想办法争取财政补助，以保障乡镇档案工作正常运转。同时，乡镇根据实际需要，对乡镇档案管理提出一个中长期规划，促使乡镇档案能真正服务于农村两个文明建设，力争在近期内使全市乡镇档案管理达到省市级标准。
3、加强档案干部队伍建设，健全档案事业组织网络。各乡镇要根据档案管理制度，力争做到档案室配备专职档案员、各职能科室配备兼职档案员。同时专（兼）职档案员要接受档案业务培训，而且各乡镇要按工作规范、岗位职责对专（兼）职档案人员加以督查和考核。乡镇档案事业应
打破政府包揽一切的格局，引入市场竞争机制。一方面要加大对特色档案的收集，以丰富乡镇档案的内涵；另一方面对名人（知名人士、企业家等）档案的建档工作要进一步完善，以争取企业和社会个人对档案事业的支持，逐步使档案事业走上一条全社会齐抓共管的良性循环之路。
4、开展多种载体的档案宣传工作，使档案意识深入人心。各镇乡要充分利用广播、有
线电视、街头宣传栏、公益广告等媒体，开展档案法律、法规宣传和教育，提高档案法制观念。也可编写和发放《档案知识入户手册》、《档案利用效益汇编》等，努力使档案工作与群众的日常生活密切地结合起来，使群众形成良好的档案意识，为各项农村工作的贯彻执行打好扎实的社会基础。在此基础上，进一步利用各种载体，广泛开展档案为解决农村土地纠纷、维护农民合法权益、稳定农村经济秩序等活动，以促使乡镇档案的长效管理、增强群众对档案是重要历史凭证和法律依据的认识。
为确保如期高质量完成精准扶贫档案工作，根据县脱贫攻坚领导小组工作要求,结合我镇实际制订扶贫档案归档工作实施方案。
一、对象范围
全镇21个村、镇级各部门脱贫攻坚期内（2014-2020年）形成的重要精准扶贫资料。
二、成立工作组
组长：
副组长：
各部门各村负责人（2014至2020本部门本村扶贫档案归集、整理）
三、时间安排
（一）档案收集阶段（2021年2月28前）,收集范围为文书档案、项目档案、会计档案、实物档案、照片档案、音视频档案、电子档案。
各部门、各村要结合实际，在原有基础上收集，做好补充完善和删减工作，不推倒重来。（二）档案整理阶段（2021年3月27日前）,整理步骤：分→分类别（综合类、精准识别类、精准扶持类、精准退出类）→确定归档范围→划分档案保管期限→组件→修整。
（三）整理验收阶段（2021年3月27至3月底前）,镇档案室全部验收合格后才能进入下一个环节。
（四）档案录入阶段（2021年4月1日至4月底前）,归档资料分别按文书类、项目类录入系。
（五）档案装订阶段（2021年5月1日至5月25前）
（六）档案扫描阶段（2021年5月10日至6月15前）
（七）县级验收阶段（2021年6月25日前）
（八）移交县上阶段（2021年6月底前）
三、工作要求
（一）按时归集档案。
为保障进度质量，各部门要在2月底前（县上规定的时间）完成部门行业档案收集整理、查漏补缺工作，逾期不再接收资料。2014至2020年还未移交（未交齐）相关扶贫档案的部门（村），由现任部门（村）负责人组织收集，有资料交资料，无资料交说明，不得因乡镇行政区划调整和村级建制调整推萎扯皮。（二）把握关键环节。
资料整理完成后，镇档案室全部验收合格后才能进入下一步档案录入环节，以免造成不必要的返工。在实际工作中遇到的业务问题，统一由镇档案室解答，相关工作人员不得自作主张。一、杨舍镇干部人事档案工作的实践
杨舍镇是张家港市的城关镇, 张家港市委、市政府所在地。近年来, 经过多次的机构改革、乡镇合并, 现杨舍镇由原6个乡镇合并而成。2008年, 为进一步做大开发区, 做强杨舍镇, 理顺区镇体制机制, 张家港经济开发区与杨舍镇合并。现区镇总面积153平方公里, 总人口53万人, 户籍人口28万人, 下辖5个城郊办事处和4个城区街道、49个行政村、55个社区居委会。
杨舍镇干部人事档案工作于1999年达到了苏州市二级标准, 至今仍是张家港市唯一一家达标的乡镇单位。当时管理事业人员、镇管村 (居) 企干部人事档案共335卷, 其中在职323卷、退休11卷、死亡1卷, 另保存党员档案1483卷。经过十多年的发展和建设, 截至2011年12月, 室藏普通公务员 (副科级以下) 、事业人员、镇管村 (居) 企干部等干部人事档案1714卷 (其中在职732卷、退休959卷、判刑7卷、死亡16卷) , 党员档案6777卷。主要做法:
1. 领导高度重视。
区镇党 (工) 委高度重视和关心人事档案工作, 把干部人事档案工作列入每年的年度工作计划, 区镇分管领导经常与档案工作人员一起研究干部人事档案工作中出现的新问题, 协调解决各种矛盾和困难, 过问档案室建设和档案收集整理情况, 促进了区镇档案建设顺利有序开展, 干部档案室建设所需人员和设备都能及时得到解决。干部人事档案室现有工作人员3人, 其中专职人员2人, 3人都是大专以上文化程度。
2. 工作坚持标准。
近年来, 我镇经历了三次并镇, 共有5个镇并入, 管理的干部多、分布面广、人员性质复杂, 合并进来的档案质量参差不齐, 离一级档案标准有一定差距。在区镇党 (工) 委的大力支持和市委组织部的精心指导下, 我们首先抓软件建设, 建立了《干部人事档案管理八项制度》并上墙。按照中组部关于《干部档案材料收集归档规定》《干部档案整理工作细则》和《江苏省干部人事档案工作目标管理复查考评标准》的要求, 全面清理, 认真整改, 不断补充完善。对新增加的建档对象和未收集完整的材料, 下发书面通知到各单位收集索取, 力求使每一份干部档案做到完整、规范。在硬件建设上, 我们按照中组部一级档案室标准, 投入资金30多万元, 新增了档案密集架11列, 添置了1台人事档案专用服务器, 2台计算机、扫描仪、打印机等人事档案专用设施设备, 档案库房安装使用了精密空调控制温湿度, 达到“六防”标准, 并实现了“四室分开” (即档案库房、办公室、阅档室、整档室分开) 。在人员配备上, 招考了2名年纪轻、文化程度较高、综合素质较好的同志充实到干部人事档案管理岗位, 并借调了组织部原从事干部人事档案工作的退休老同志到档案室帮助进行档案的整理鉴别装订工作。在信息化建设上, 安装使用了江苏省委组织部监制的《组织人事信息管理系统》, 将所有区镇所管干部档案的人员基本情况、任职情况、简历、专业技术职务及职称、家庭成员及社会关系、学历学位、奖惩及档案目录等信息全部录入计算机, 建立干部人事档案信息数据库, 及时更新数据库信息, 并开通了领导查询功能, 基本实现了计算机管理。
二、乡镇干部人事档案工作存在的问题
1. 组织部对乡镇单位的宏观指导力度不够。
虽然组织部把档案工作列入本部工作日程, 但因工作繁忙, 对乡镇的干部人事档案工作的宏观指导和监督不到位, 对基层干部人事档案工作情况不了解。
2. 单位对档案管理人员的关心爱护不够。
一些单位经常抽调档案管理员参加其他工作, 本职工作没有连续的时间完成。另外, 对档案管理员的政治、生活待遇关心、落实不够, 没有调动起他们的工作积极性。
3. 档案员整体素质还不够高。
部分新任的档案员自学能力还不够强, 工工作作中中存存在在一一定定的的畏畏难难情情绪绪, , 对对开开展展达达标标升升级级活活动动的的积积极极性性不不高高, , 不不主主动动熟熟悉悉新新业业务务。。各各级级管管档档部部门门很很少少组组织织专专业业知知识识培培训训, , 传传帮帮带带、、衔衔接接工工作作不不到到位位。。部部分分档档案案员员对对档档案案的的重重要要性性, , 管管档档要要求求, , 档档案案材材料料的的收收集集、、整整理理、、归归档档、、装装订订等等业业务务不不太太了了解解, , 难难以以适适应应岗岗位位的的工工作作需需求求。。
4.利用计算机管理干部人事档案信息化程度太低。
有些单位没有利用计算机辅助管理干部人事档案工作的意识, 即使意识到了, 也没有下定决心花费人力和物力去建立干部人事档案信息库;即使建立信息库了, 也没有对信息进行及时更新。在实行计算机管理干部人事档案信息方面还停留在比较初级的阶段。
5.干部人事档案管理的整体水平参差不齐, 发展不平衡。
对干部人事档案工作重视的单位, 制度执行到位, 档案管理有序、规范, 干部人事档案信息完整。部分单位的管档现状不容乐观:有的单位面上重视了, 实际工作中没有能及时收集、整理和装订档案材料。
三、加强干部人事档案工作的几点思考
1.加强领导, 增加投入。
一是加强对干部人事档案工作的领导, 把干部人事档案工作列入单位工作的议事日程。二是加大资金投入。要加大资金投入的力度, 配全开展档案工作所需的设备设施, 为档案的信息化建设和安全保管创造必要的条件。
2.提高干部人事档案管理人员的素质。
一是应选调那些政治可靠, 作风正派, 责任心强, 具有大专以上学历的中共党员和优秀干部来从事干部人事档案工作。二是档案员应保持相对稳定, 用主要的时间和精力做好档案工作。三是要加强档案员的业务培训, 定期组织档案员参加业务培训班、档案知识讲座、经验交流会等, 并采取“走出去, 请进来”的办法提高档案员的业务水平和工作能力。四是要关心档案员的学习、工作和生活, 解决他们的后顾之忧, 在评职称、提拔等方面, 给予更多的关心和重视。
3.提高干部人事档案案卷的质量。
一是坚持“标准化”归档整理装订干部档案。严把材料“入口关”, 认真分类, 准确鉴别, 编排有序, 信息录入规范、装订整齐。二是加大档案材料的收集归档力度。建立收集网络和收集制度, 档案管理人员应变坐等材料为主动收集, 坚持定期和有关部门联系, 掌握材料形成的规律, 提高收集工作的效率。
4.建立健全干部人事档案管理制度。
一是建立干部人事档案管理的各项制度, 确保档案的安全。二是坚持执行各项制度, 用制度约束和规范干部的行为, 使管理制度真正落实到档案管理工作的各项环节。
四、对组织部门的几点建议
1. 加强对干部人事档案工作的规范管理。
组织部门应研究制订并下发有关的规范性文件, 进一步明确档案分级管理、经费保障、人员及硬件设施设备的配备, 申报干部人事档案工作目标管理等级的程序及条件, 为开展达标升级活动提供依据, 提高干部人事档案管理的规范化水平。
2. 加大对档案管理人员的培训力度。
定期举办干部人事档案工作业务培训班, 对档案的收集与鉴别、整理与归档、保管与保护、信息录入与数据维护等内容进行培训, 并开展分组交流和研讨。
3. 加强对基层单位达标升级活动的业务指导。
关键词:乡镇档案新农村建设
党的十六届五中全会明确提出了“建设社会主义新农村”的战略目标,这是党中央总揽全局、高瞻远瞩,顺应潮流、深得民心的历史选择,是符合国情、利国强农的重要部署,是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措。档案部门围绕党和国家中心工作、服务大局,按照建设社会主义新农村的总体要求,自觉地将档案工作纳入到社会主义新农村建设之中。国家档案局、民政部、农业部于2007年12月11日以档发〔2007〕10号下发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》,强调要“进一步引导档案工作切实有效地服务于社会主义新农村建设,促进社会主义新农村建设档案工作的全面深入发展”。
一、乡镇档案工作与社会主义新农村建设各项事业的快速发展还存在着一些不适应
1.原有管理体制与现行的工作要求不相适应。《档案法》赋予乡镇人民政府全方位的档案工作职责,而原有管理体制却不太健全。一是管理机构不落实,档案室并非是一个工作机构,没有列入政府机构序列,没有专门的人员编制,实质只是一个档案库房;二是管理体制不顺,各镇档案人员兼职过多,面对工作任务大量增加、上级业务部门对工作的要求和群众对档案的需求越来越高,事实上光靠一名兼职人员来完成各项工作已不太现实。
2.现行机构编制与工作任务不相适应。政府机构改革以后,镇兼职档案人员仍为1名,而乡镇机关档案工作任务日趋繁重,镇级经济和社会各项事业的快速发展使档案的案卷数量和门类增加,室藏内容丰富,已成为集中管理多种门类和多种载体档案的综合档案室。与日益繁重的工作任务不相适应的是目前镇一级机关仍都不设专职档案人员,人员队伍也很不稳定。每年有四分之一到三分之一的镇档案人员变动工作。
3.传统档案工作要求与社会主义新农村建设要求不相适应。社会主义新农村建设对档案工作提出了新的要求,范围越来越宽,镇档案人员除了整理好本单位每个年度的档案和对所属单位进行监督指导外,还要做好在社会主义新农村建设中不断出现的新的工作内容的档案业务指导工作,如农村宅基地置换、村容村貌整治、农业合作社、农业园区、民营企业档案等。这些在新形势下产生的档案,镇档案人员还需要有一个了解熟悉的过程。
(三)各地对乡镇档案工作的体制和管理模式已经或正在进行着尝试
面对建设社会主义新农村实践中产生的众多变化,各地档案部门清醒地认识到新的形势对乡镇档案工作已经提出了新的更高的要求,于是各地对乡镇档案工作的体制和管理模式已经或正在进行着尝试,据笔者了解主要有以下几种:
一是湖南省双峰模式。湖南省双峰县在乡镇设立档案馆,乡镇档案馆是经乡党委、乡政府批准由县编委认可设立,具有对内对外两种职能的机构,与其他站所同级,享受同等待遇,并将档案管理人员列入公务员序列编制,做到专职专责。一般明确乡镇党委委员、办公室主任兼任馆长,配有一名素质较好的专职档案人员为副馆长,均有国家公务员身份。工作经费列入乡级财政预算。①
二是山东省胶州模式。山东省胶州市营海镇建立镇“档案信息中心”,该中心为正股级事业单位,编制4人,作为鎮档案管理的职能部门集档案收集与整理、档案信息查阅、已公开现行文件利用、镇政务信息公开、镇情村情教育、档案业务监督指导等多种功能为一体。②
三是广东省东莞市大朗镇模式。2007年1月25日,东莞市人民政府办公室发文同意大朗镇建立档案馆。文中指出:市政府同意大朗镇建立档案馆,实行一套人员两块牌子,即在挂东莞市大朗镇档案馆牌子的同时,挂东莞市档案馆大朗分馆的牌子,业务上接受市档案局指导。③
四是村档乡管(村档乡管村用)模式。湖南省怀化市从村级档案工作的实际情况出发,采取村档乡管村用的模式。2006年,怀化市档案局将开展“村档乡管村用”工作列入了各县(市、区)档案局目标管理责任制,要求各地选择一至两个乡(镇)进行试点。④
二、乡镇档案工作的发展对策
(一)转变理念——把社会主义新农村建设档案工作当作一项专门事业
1.强化乡镇档案工作是适应我国国情的需要。从我国实际情况出发,乡镇是形成档案的基础,农业农村人员在档案利用者队伍中占有很大比例,尤其是随着民主的进一步深化,我国对民生问题的进一步关注,如果社会主义新农村建设档案工作基础不扎实将会留下巨大的遗憾。
2.把社会主义新农村建设档案工作当作一项专门事业来规划和发展。我国乡镇档案工作经过近60年的努力,取得了较为全面的发展,已经突破了管理本机关档案的范畴。根据《档案法》、《乡镇档案工作试行办法》、《政府信息公开条例》等法律、法规的规定,乡镇政府档案工作的职责归纳起来有五大任务,即管理好本机关档案;监督指导本乡镇所属单位和其他组织的档案工作;开展政府信息公开工作;为基层单位和人民群众提供档案利用服务;提供政府公开信息的公共服务等。为此,我们必须因势利导,在思想认识上提倡和逐步普及一种观念,即改变传统的乡镇档案“工作”观念,树立乡镇档案“事业”的意识。要推进这样一项专门事业的健康发展,必须要切实加强领导,要把档案工作列入国民经济和社会发展计划,给予机构、人员和经费上的保证。做到确保四个到位,即思想到位、组织到位、措施到位、工作到位。形成管理有序、工作有效的档案工作网络,把乡镇档案工作建设成为一项专门事业。
(二)创新体制——探索出适应社会主义新农村建设需要的乡镇档案管理模式
1.探索并施行适应社会主义新农村建设需要的乡镇档案管理模式的意义。“乡镇档案工作的模式” 既包括机构设置、人员配备等乡镇档案工作的体制问题,又包括乡镇机关与所属单位之间的监督、指导和互动等乡镇档案工作的运作机制问题,还包括整个乡镇档案信息和实体的流向等实体管理问题。
建立科学的乡镇档案管理模式具有十分重要的意义,一种好的模式可以产生长效机制,起到决定性、改革性作用。原来传统的乡镇机关档案工作模式是在计划经济时代形成的,在当时具有一定的合理性,但同时也明显地体现出阶段性。现在随着我国经济体制的深刻变化以及社会主义新农村建设的深入,原有的模式在体制、机制和档案管理方式等诸多方面都显现出了不相适应之处,我们只有通过对乡镇档案管理模式的积极变革才能实现新的适应。
2.探索适应时代要求的档案工作管理模式。根据各地探索的经验,我们需从中总结出一种相对科学可行的组织形式在我区进行试点,并在取得成功后加以推广,使乡镇档案工作的机构和人员得以真正落实。2008年,我区档案局研究完成了由上海市档案局立项的《社会主义新农村建设中的乡镇档案管理模式研究》的科研项目,并已在庄行镇建立了档案工作的实体机构——“庄行镇档案信息服务中心”,由办公室主任兼任主任,原镇机关档案人员为专职副主任、另配一名档案协管员,形成由镇党委、政府领导全镇档案事业,党政办是档案工作的负责机构,镇档案信息服务中心是乡镇档案工作的事业服务机构的管理模式。镇档案信息服务中心作为全镇从事档案工作的实体机构,负责对乡镇机关及辖区所属单位档案工作进行规划、监督、指导,并对档案实体进行管理、提供利用服务。从而确保《档案法》规定的乡镇政府在档案工作中对档案实体的保管利用和对基层档案工作的监督指导两大职能全面履行。
(三)经费保障——把社会主义新农村建设档案事业发展资金列入公共财政预算
在区、县档案事业经费年度预算中,把社会主义新农村建设中发展乡镇档案事业的经费列入预算,用于乡镇机关和基层单位合格档案室建设,解决必须的档案装具,为基层档案工作的正常开展创造必要条件。同时按照《档案法》要求,对在发展乡镇农村档案事业中贡献突出的集体和个人给予适当奖励,推动乡镇档案事业的不断向前发展。
“城市反哺农村”的理论和实践告诉我们,我国经济的不断发展为各级政府在社会主义新农村建设中加大政府的财政投入提供了可能。党和国家把努力解决“三农”问题摆到了十分重要的位置,在社会主义新农村建设实践中,各级政府、各行业主管部门的财力不断向农村倾斜。档案行政管理部门要在建设社会主义新农村伟大事业中有所作为,就必须在发展乡镇农村档案事业中争取主动,加大投入,以确保乡镇农村档案事业的发展与整个社会主义新农村建设大目标的实现相适应、相协调、相配套。
(四)法律保障——通过法律、法规的修改和业务规范的制订加以保障
社会主义新农村建设档案工作的问题要得以根本解决,还需要从法律、法规上加以保障。为此,我们要充分利用本次国家对现行《档案法》进行修改的机会对此有所突破。
1.在《档案法》修改中,首先应明确规定乡镇人民政府对档案工作的领导职责。现行《档案法》第四条规定:“各级人民政府应当加强对档案工作的领导,把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划”。但《档案法实施办法》第五条却将其限定为“县级以上各级人民政府……”。由于没有明确的法律规定,乡镇人民政府即使不重视档案工作也无法追究其任何法律责任,因此,法律、法规应明确规定“乡镇人民政府应当加强对档案工作的领导,把档案事业的建设列入本级国民经济和社会发展计划”。
其次,应明确提出乡镇设置档案机构和配备专职档案工作人员的要求。从档案工作机构来看,在乡镇建立档案工作的实体机构是很有必要的。回顾新中国建立以来近60年的历史,乡镇档案工作几经反复,各级档案行政管理部门为此付出了很大的努力,但由于编制等问题而始终没有得到很好的解决。因此需要对档案法律、法规进行适当的修改,用法律的手段来保证乡镇档案机构的设置和专职人员的配备,
2.制定业务规范。通过对各种不同类型单位的调研,结合各单位的工作职能和以往年度的归档情况,以新建立的镇属事业服务中心为重点,研究制定在社会主义新农村建设中乡镇各类单位的“文件材料归档范围和保管期限表”,如XX镇机关文件材料归档范围和保管期限表、XX鎮各个事业服务中心文件材料归档范围和保管期限表、XX行政村文件材料归档范围和保管期限表、XX居民委员会文件材料归档范围和保管期限表等,为乡镇档案工作提供一套标准的业务规范。
一、办公室负责文件档案管理工作，并设专人负责编制中心档案的案卷目录，按期将归档的案卷进行科学分类、合理排列。严格执行标准化、规范化、制度化的档案管理，同时还要负责组织档案管理方面的学习、宣传教育、评比和检查工作，以提高档案管理水平。
二、专（兼）职档案工作人员，要认真贯彻执行《档案法》和《档案法实施办法》，增强档案意识和档案法治观念。热爱档案工作，熟悉档案管理方面的专业知识和技能，不断提高政治素质、业务能力和科学管理水平。根据档案管理办法，接收有关档案资料，做好各类档案的收集、编目、统计、保管等工作，熟练掌握所管理档案的全部情况。
三、严格遵守立卷归档制度。每年都必须将一年形成的文件材料组卷编目后，进行分类编目、保存。
四、档案工作人员不得将档案带出室外，不准私自出借保密档案，因工作疏忽造成泄密或丢失加密材料，视情节轻重依照保密法规予以相应处分。档案销毁要严格执行鉴定、批准和到指定地点监销制度，任何人不得将档案材料私自处理。
五、复制、摘抄划密档案资料，严格履行审批手续，严格控制申请批准印制份数，复制利用完毕要及时登记销毁，不得私自留存。不得以平信邮寄或用普通电话、传真传输密级档案文件内容。
六、加强档案保密管理，明确档案保密范围，严守保密纪律，执行《保密法》和《保密手册》。
七、不准在私人交往和通讯（信）中泄漏属于国家的档案、资料及私人秘密内容。
八、不得擅自提供、翻印、复制、抄录、携带、销毁属于国家秘密的档案、资料，严禁将档案、资料带至公共场所、携带回家或传递、寄（运）往境外。
九、部门或个人，未经领导允许，不得利用公开的报刊、书籍、展览、广播、录像等公布档案内容。
十、按照档案归档和保密规定，对不归档的文件材料及时造册送毁。
十一、定期检查档案保管、保密情况，发现问题及时请示汇报，不得隐瞒失密事故。
情况汇报
村级档案工作是农业和农村工作中一项必不可少的基础性工作，提高和规范村级档案工作，对于促进农村发展与稳定，推进社会主义新农村建设具有十分重要意义。**乡档案示范村创建工作在乡党委、乡政府的正确领导下，在区档案局等部门的大力支持和帮助下，取得了一定成绩，现将有关情况汇报如下：
一、主要作法
1.明确目标，责任落实。乡党委、乡政府确定7个示范村、7个合格村的目标任务，成立了创建工作领导小组和办公室，将村级档案工作纳入工作目标考核；将创建任务下达到各行政村，明确第一责任人和直接责任人，确保在9月底以前完成工作任务。
2.加大投入，改善条件。去年以来，各村投入资金11万元用于档案管理，全乡有9个村安装密集架108节，并配备了电脑、除湿机、专用检索柜及实物陈列柜，为村级档案规范化管理奠定了物质基础。乡政府发文对通过示范村、合格村验收的，与区财政同比配套奖励。
3.落实待遇，聘请外援。考虑到创建工作是一项突击性工作，有关人员误工时间长，特规定对村级档案员及相关人员的加班费由村委会拟定方案，提交村民主理财小组审核后酌情解决，原则上不超过村书记1个月基本工资；同时，聘
请专业人员和回乡大学生协助进行电子表格录入等工作，确保按质按量按时完成。
4.加强培训，现场指导。一是请区档案局对村级档案员进行示范村（合格村）创建业务培训，组织人员在**坪村进行现场讲解； 二是建立“**乡档案群”，将各种文件、表册、信息发布在群的文件中方便各村下载，编辑《关于村级档案示范村（合格村）创建活动档案整理中有关具体问题的说明》、《**乡档案示范村创建工作任务分解表》，整理各门类归档章、脊背、电子表格发布在群文件中，同时，将各村在工作中出现的问题直接用图片发布在群中供各村学习，及时纠正错误。三是根据每个村的不同进度，分别到各村进行现场指导，帮助完成一个文书档案和一种专业档案的分类、编号和电子表格录入，帮助各村整理概况和各大事记。
5.统一订购，节约费用。根据各村的需要为各村代购除湿机和全部档案装具，提供陈列柜定制基本价格和有关人员信息，节约了物资采购费用和村干部的时间。
二、工作进展及下一步工作安排
（一）工作进展
全乡16个行政村有独立档案室的14个村，两个村办公楼在建；9个村安装密集架共108列，总投资11万元；14个村已购置除湿机，7个示范村完成陈列柜的定制计划，14个村档案装具全部到位。
7个示范村、7个合格村的创建工作已全部展开，各村成立了创建工作领导小组和工作专班，落实了工作人员和电脑操作人员；至8月初，**坪村、大水田村工作进展较快，已进入专业档案录入阶段，部分村因为8月7日的重大灾情进展较慢。
（二）下一步工作安排
8月中旬，将对各村档案示范村创建工作进行一次督办检查，完善相关工作，督办设施设备，进一步加强业务指导和后期服务，确保创建工作按计划进行。9月，将组织有关人员对示范村进行预验收，对合格村进行实质性验收。
三、存在的问题
一是档案资料收集不齐全。一些村涉及民生的经济合同、劳动就业等方面的“以我为主体”的文件材料收集不够不全，很多请示、报告、统计表上报后没有留存，很多文件进入了专业档案，照片、音像、实物、光盘等特殊载体档案的收集很少；而一事一议、普法及五个基本、七个体系中的没有存档价值的东西太多。
二是硬件投入不足。个别村没有独立的档案库房，由于投入较高（一般需4万元左右），部分村没有配备密集架、除湿机、空调等设备，部分村缺乏电脑、打印机等档案管理电子设备。
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