贵州煤炭调研报告

贵州煤炭调研报告（共9篇）

贵州煤炭调研报告 篇1

贵州省煤炭资源开发利用情况检查报告

黔国土资函[2011]252号

根据贵州省人民代表大会环境与资源保护委员会《关于对圈占煤炭资源检查的函》（黔人环函[2011]4号），要求我厅立即开展一次煤矿建设情况检查，重点对2000年以来，各矿山企业名称、业主、地段、储量、招拍挂、项目建设进度以及是否缴纳相关费用的情况进行检查，我厅高度重视，立即以《关于开展煤炭资源开发利用情况检查的紧急通知》（黔国土资函

[2011]222号）下发各市（州、地）国土资源局，并对煤炭资源开发利用情况进行了一次全面检查，现就检查全省9个地、州、市的相关情况报告如下：

一、我省煤矿企业现状

（一）黔南州现有煤矿222个，其中： 30万吨/年的2个，26万吨/年的1个，15万吨/年的27个，9万吨/年的182个，6万吨/年的8个，3万吨/年的2个。仅有27个煤矿通过了省相关部门的验收。

（二）黔东南州有煤矿50个（其中： 15万吨/年1个，9万吨/年的46个，6万吨/年的3个，均为行政审批的。已生产的有34个，其它16煤矿仍在按省相关部门的要求进行技改或建设。

（三）铜仁地区共有煤矿57个，除思南县香坝乡文家槽煤矿为15万吨设计规模外，其余56个煤矿均为9万吨。仅有思南县香坝乡文家槽煤矿1个煤矿通过了省相关部门的验收，准许生产，其它煤矿（均为9万吨）被省安监局等部门责令整改。

（四）遵义市现有煤矿256个（指持有采矿许可证的），其中： 30万吨/年以上的25个，21万吨/年的10个，15万吨/年的85个，9万吨/年的199个，6万吨/年的37个。均为行政审批的。仅有74个煤矿通过了省相关部门的验收，其它煤矿仍在按省相关部门的要求进行技改或建设。

（五）贵阳市现有煤矿92个（指持有采矿许可证的），其中： 30万吨/年的4个，15万吨/年的20个，9万吨/年的66个，6万吨/年的2个。现有的92个煤矿均为行政审批的。仅有4个煤矿通过了省相关部门的验收，准许生产。

（六）黔西南州共有152对煤矿中，正常生产的矿山企业共88个，未能正常生产矿山企业64个。均为行政审批的。

（七）毕节地区2000年以来，全区有煤矿企业558个。生产煤矿企业的166个、在建煤矿企业的368个、停建煤矿企业的有24个。有554个煤矿企业取得采矿许可证，有4个煤矿正在省厅申请办理采矿许可证（大方县绿塘煤矿、大方县小屯煤矿、黔西县青龙煤矿、黔西县新田煤矿）。在停建煤矿企业24个中，有19个煤矿企业在完善手续当中、1个煤矿企业资金困难、2个煤矿企业因国家建设被压覆、2个煤企业已经吊销。属招拍挂取得的煤矿企业有5个。

（八）六盘水市现有煤炭矿山298对(含贵州杨梅龙泰煤业有限责任公司煤矿，不含贵州松河新成煤业复采有限责任公司的14个复采单元和贵州盘南维达煤业复采有限责任公司的5个复采单元)，总生产规模7544万吨/年，按经济性质分，地方煤矿及地方国有控股煤矿281对，生产规模6038万吨/年，国有煤矿17对，生产规模1506万吨/年。按行政区域分，六枝特区煤矿总数38对，生产规模693万吨/年，其中地方煤矿及地方国有控股煤矿35对，生产规模603万吨/年，国有煤矿3对，生产规模90万吨/年；盘县煤矿总数130对，生产

规模3441万吨/年，其中地方煤矿及地方国有控股煤矿124对(不含贵州松河新成煤业复采有限责任公司的14个复采单元和贵州盘南维达煤业复采有限责任公司的5个复采单元)，生产规模2691万吨/年，国有煤矿6对，生产规模750万吨/年；水城县煤矿总数89对(含贵州杨梅龙泰煤业有限责任公司煤矿)，生产规模2375万吨/年，为地方煤矿及地方国有控股煤矿；钟山区煤矿总数41对，生产规模1035万吨/年，其中地方煤矿及地方国有控股煤矿33对，生产规模369万吨/年，国有煤矿8对，生产规模666万吨/年。

（九）安顺市现有煤炭矿山105对，正常生产的矿山企业共43个，未能正常生产矿山企业62个。均为行政审批的。

二、我省煤矿企业建设进度

2000年以来，我省绝大部分煤矿一直都在技改、整合，从1万吨/年到3万吨/年、6万吨/年、9万吨/年，再从9万吨/年到15万吨/年，现部分矿山又开始从15万吨/年技改到30万吨/年及以上规模，矿山企业虽已投入了大量资金，一直都在办理变更、完善相关证照，未完全正常生产。本次检查的1531对煤矿，仅有533对煤矿通过了省相关部门的验收，正常生产建设。其它煤矿仍在按省相关部门的要求进行技改或建设。

三、矿山企业资源占用情况

我省黔南州、铜仁地区、黔东南州、遵义市的务川、正安、道真等地煤炭资源勘探程度低，详查以上勘查程度几乎没有，矿山企业所持有的资源储量报告，绝大部分是矿产资源整合时编制的。由于时间紧，受资源条件所限，加之有的编制单位不负责，其提交的矿山储量报告与实际相差甚远，致使该黔南州长顺、惠水、福泉、平塘、三都等县（市）的众多煤矿，因资源不足，而无法满足年产9万吨矿井建设的需要或者根本没有资源，而不得不停工封井。

四、相关费用缴纳情况

我省绝大部分煤矿企业均能按国家有关规定缴清相关费用，但也有少部分煤矿企业存在拖欠采矿权价款的现象，究其原因：一是由于国家产业政策原因,停止了年产9万吨矿井安全专篇和开采设计的受理，故而未缴采矿权价款；二是部分煤矿没有资源，矿山企业准备放弃；三是部分矿山与水源保护区等发生冲突，故而未缴采矿权价款；四是因高速公路、高速铁路压覆矿山等原因，省厅同意暂缓缴纳；五是部分矿山企业已批准调整矿区范围，重新开展地质工作。

五、“占而不采，围而不采”的情况

除资源和政策原因外，我省大部分煤矿均严格按照经审批的开发利用方案和开采设计组织建设或开采。但也存在个别情况：

山东兖矿集团下属兖矿贵州能化有限责任公司在毕节地区共有矿业权9个，其中已办理采矿许可证2个，还有2个正在省厅申请办理采矿许可证，5个探矿权目前已完成地勘工作，并在省国土资源厅备案，但兖矿贵州能化有限责任公司对这5个探矿权不申请划定矿区范围，不申请探矿权转采矿权，一直未动工建设，存在“占而不采，围而不采”的现象。

六、处置意见：

根据检查发现，我省大部分煤矿企业不存在“占而不采，围而不采”的情况。但兖矿贵州能化有限责任公司的5个探矿权不申请划定矿区范围，不申请探矿权转采矿权，一直未动工建设，存在“占而不采，围而不采”的现象；少部分煤矿企业存在拖欠采矿权价款的现象；我省煤矿企业建设进度较慢。针对以上问题，我厅拟采取以下措施：

（一）对兖矿贵州能化有限责任公司的5个探矿权存在“占而不采，围而不采”的情况，由厅执法监察总队予查处，责令立即整改。如属政策原因，我厅将认真调查了解煤矿业主在矿权办理中存在的困难和问题，积极指导、支持矿权办理。

（二）对于少部分煤矿企业存在拖欠采矿权价款的现象，针对不同情况区别对待，属当地政府不准开采，或因高速公路、高速铁路压占等原因，同意暂缓缴纳而未缴的，根据国家政策

依法处置；对部分矿山企业已批准调整矿区范围，需重新开展地质工作的，待地质工作结束后重新计缴价款。

（三）对我省煤矿企业建设进度较慢问题，部分已整改完工待验收的煤矿，建议督促相关部门尽快组织验收，促使我省煤矿尽快形成合法产能。

贵州煤炭调研报告 篇2

研究区位于扬子准地台黔北台隆毕节北东向构造变形区以支塘向斜内, 以支塘向斜为一呈北东-南西向的宽缓对称向斜, 该向斜轴部南西端由侏罗系中下统地层组成, 至北东端则渐变为由三叠系中统地层组成, 两翼依次出露三叠系下统永宁镇组、飞仙关组, 二叠系上统长兴组及大隆组、龙潭组及峨眉山玄武岩, 二叠系中统茅口组等, 两翼倾角5°-45°。

2 研究区地质特征

2.1 地层

研究区出露的地层由老至新有二叠系中统茅口组 (P2m) 、上统峨眉山玄武岩 (P3β) 、龙潭组 (P3l) 、长兴组及大隆组 (P3c+d) , 三叠系下统飞仙关组 (T1f) 及第四系 (Q) 。含煤岩系为二叠系上统龙潭组 (P3l) , 岩性如下:

为一套海陆互交相、多旋回沉积组成的含煤岩系, 主要由浅灰色、灰色及深灰色, 薄至中厚层状细砂岩、粉砂岩、石灰岩、泥灰岩、泥质粉砂岩、粉砂质泥岩、泥岩、炭质泥岩及煤组成。产腕足类及瓣鳃类等动物化石, 产栉羊齿及蕉羊齿等大量植物化石。厚度303.69m-343.74m, 平均厚度320.91m, 变化较为稳定。

2.2 构造

研究区位于五指山背斜南东翼, 总体构造形态为一走向北东-南西, 倾向北西的单斜构造, 沿走向地层倾角有北西部较缓、南东部逐渐变陡的趋势, 倾向上由浅到深逐渐变陡的趋势。区内次一级褶曲不发育, 目前发现断层5条, 主要分布在矿区北东至南西部, 以正断层为主, 走向一般为南北向40°-50°左右。

3 煤层特征

3.1 含煤性

研究区内含煤地层龙潭组厚度303.69m-343.74m, 平均厚度320.91m, 含煤一般22-41层, 含可采煤层10层:3、5、6-1、6-2、6-3、8、16、27、29、30号煤, 含煤总厚度7.86m-29.72m, 平均厚度11.35m, 含煤系数4.72%。10层主要可采煤层的可采总厚度平均17.11m, 可采含煤系数5.33%。从表2-1可知, 该区可采煤层主要分布在龙潭组上段 (P2l2) , 距长兴底159m左右的剖面内, 其下135m左右 (P2l1段下部) 有27、29、30号煤层, 大部可采, 层位稳定可靠。

3.2 可采煤层

区内可采煤层为3、5、6-1、6-2、6-3、8、16、27、29、30号煤10层, 其中, 全区可采煤层有3、5、6-1、6-2、6-3号煤5层, 大部可采煤层有8、16、27、29、30号煤5层。其具体特征见表2-2。

3.3 煤层对比

研究区确立了4个主要对比标志层以完成煤层对比, 分别为长兴组灰岩、长兴组下部距离16煤24m左右细砂岩、30号煤间接底板灰岩、龙潭组底部铝土岩。结合煤层物性曲线特征后的对比结果显示, 该区3、5、6-1、27、29、30煤层对比可靠, 6-2、6-3、8煤层对比较可靠, 16煤层对比基本可靠。

3.4 煤质特征

(1) 煤的物理性质

全区各可采煤层外观均呈深灰色-灰黑色, 以块状及碎块状为主、少量粉粒状, 光泽多为似金属光泽, 断口以参差状为主, 少量为阶梯状, 线理以细-中条带状结构为主, 少量为宽条带, 裂隙发育, 见有薄膜状及网格状方解石充填裂隙, 并见有黄铁矿结核。

(2) 煤岩特征

区内3、6-2、6-3可采煤层煤岩的鉴定结果显示, 3、6-2、6-3煤层宏观煤岩类型以半暗-半亮型为主。根据《显微煤岩类型分类》确定本矿区内3、6-2、6-3可采煤层微观煤岩类型皆为微镜惰煤。

(3) 煤的化学性质

(1) 原煤水分为0.37%-4.00%, 平均为1.58%。浮煤水分为0.51%-4.16%, 平均为2.09%。

(2) 原煤干燥基灰分为15.53%-39.91%, 平均为28.65%。浮煤干燥基灰分为5.82%-12.41%, 平均为8.55%。

(3) 原煤干燥无灰基挥发分产率为4.26%-11.50%, 平均为8.18%。浮煤干燥无灰基挥发分产率为5.26%-11.21%, 平均为6.28%。

(4) 原煤干燥基全硫含量为0.15%-4.64%, 平均为1.33%。浮煤干燥基全硫含量为0.27%-2.20%, 平均为0.74%。

(5) 浮煤干燥无灰基碳 (Cdaf) 含量为89.73%-91.57%, 平均为90.87%;干燥无灰基氢 (Hdaf) 含量为3.24%-3.43%, 平均为3.35%;干燥无灰基氮 (Ndaf) 含量为1.16%-1.35%, 平均为1.27%;干燥无灰基氧加硫[ (O+S) daf]含量为2.28%-5.68%, 平均为4.50%。

(6) 可采煤层中煤灰成分以含Si O2为主, 其次为Al2O3、Fe2O3、Ca O、Ti O2、Mg O, 其他成分的含量均值皆在1.00%。

(4) 煤的工艺性能

(1) 发热量:原煤干燥基高位发热量 (Qgr.d) 为20.676~29.940MJ/kg, 平均为24.985MJ/kg。按干燥基高位发热量 (Qgr, d) 进行分级:5、6-1、6-2、6-3、29、30煤层为中热值煤 (MQ) , 3、8、16、27煤层为高热值煤 (HQ) 。

(2) 碳酸盐二氧化碳 (CO2) :区内可采煤层的碳酸盐二氧化碳 (CO2) 含量均小于2%。

(3) 焦渣特征:区内可采煤层原煤、浮煤的焦渣值均为2。

(4) 热稳定性 (TS) :区内各可采煤层TS+6的值为63.2%-95.6%, 平均值为79.74%。3、5、6-1、6-2、6-3、8、16、27、29、30煤层均属高热稳定性煤 (HTS) 。

(5) 煤灰熔融性:煤灰软化温度 (ST) 为1200℃-1500℃, 平均为1333℃, 其中3、5、6-3、27、29、30煤层属中等软化温度灰 (MST) ;6-1、6-2、8、16煤层属较高软化温度灰 (RHST) 。煤灰流动温度 (FT) 为1350℃-1500℃, 平均为1435℃, 其中5、6-1、6-2、6-3、16、27、29、30煤层均属较高流动温度灰 (RHFT) 。

(6) 可磨性 (HGI) :可采煤层可磨指数为48-119, 平均为74。其中, 3、8、16煤层均为较难磨煤 (RDG) , 27、29、30煤层为中等可磨煤 (MG) , 仅6-1煤层为极易磨煤 (UEG) 。

(7) 可选性:可采煤层浮煤回收率为4.04%-45.90%, 平均值为23.81%。

(5) 煤的种类

该区可采煤层浮煤挥发分 (Vdaf) 产率为5.26%-11.21%;浮煤干燥无灰基氢 (Hdaf) 含量为3.24%-3.43%。变质程度为无烟煤VII1阶段。即3、5、6-1、6-2、6-3、8、16、27、29、30煤层的煤类应为无烟煤三号 (WY3) 。

(6) 开采技术条件

(1) 瓦斯成分:30煤层为贫甲烷煤层, 6-1、8、27煤层均为含甲烷煤层, 3、5、6-2、6-3、16、29煤层均为富甲烷煤层。

(2) 煤尘爆炸性:3、5、6-1、6-2、6-3、8、16、27、29、30各可采煤层煤尘均无爆炸性。

(3) 煤的自燃倾向:该区全硫含量为2.74%-5.45%, 煤吸氧量0.90~0.97cm3/g, 煤层自燃倾向等级为自燃煤层。

4 煤炭资源评述

查新煤矿区地质条件较好, 煤炭资源丰富, 勘探程度较高, 通过地质勘查工作共探获煤炭资源储量2210万吨, 资源可靠, 煤质较好, 区内煤种单一, 属于无烟煤三号 (WY3) 。矿区各可采煤层属于中灰-高灰分、特低硫-中高硫、特低挥发分、中-高热值、特低-低磷分、一-二级含砷、特低氯、特低氟-中氟、中等-较高熔灰分、高热稳定性、较难磨-极易可磨的无烟煤。

各可采煤层均具有广泛的用途, 可用于发电、民用、工业用煤、动力用煤、气化用煤和化工用煤等, 可用于竖式石灰窑烧制石灰。其中, 大多数可采煤层属中-中高硫煤, 经洗选加工处理后, 可用于发电。注意应用含硫量较高的煤炭资源时, 要经过洗选脱硫或动力配煤, 以降低煤中的硫含量, 减少煤燃烧后所产生的二氧化硫对大气的污染和对锅炉、管道的腐蚀。

摘要：纳雍查新煤矿属织纳煤田, 区内煤炭资源丰富。煤层产于二叠系含煤岩系龙潭组 (P3l) 地层。本文通过对研究区地质特征、地层含煤性、煤质特征等进行总结分析, 从而对纳雍查新煤矿进行煤炭资源评述, 认为该区地质条件较好, 煤炭资源丰富, 勘探程度较高, 探获煤炭资源储量2210万吨切实可靠, 煤质较好, 具有极大的工业和经济价值。

关键词：纳雍,煤矿,地质特征,资源评述

参考文献

[1]姚益祥, 等.贵州省习水县官渡河煤矿资源储量核实及勘探地质报告[R].贵州省地质矿产资源开发总公司, 2007.

[2]王银宏.矿产资源潜力定量评价研究[D].中国地质大学 (北京) , 2007.

贵州煤炭调研报告 篇3

关键词：贵州；盘县保田煤炭勘查区；可采煤层；煤质性质；分布规律

以贵州盘县保田煤炭勘查区为例，对其可采煤层的特征及分布规律进行深入分析。该勘查区位于盘县的南东侧，东西走向长23kin，南北走向长18km。区内煤炭资源十分丰富，煤质良好，所有煤类都是低挥发分无烟煤，其具有高发热量等特点。针对c3、c17、c19和c27四个可采煤层，对煤质性质、分布规律等做如下分析。

1、煤炭勘查区沉积环境演化

中二叠世茅口期，此勘查区全区都处在相对稳定的沉积环境，即碳酸盐台地，珊瑚等植物生长十分茂盛，产生了一定厚度的生物灰岩，后期的东吴运动促使勘查区不断隆起。经历到晚二叠世乐平时期，区内沉积环境较为稳定。初期沉积喷发岩，后期伴随盆地的不断沉降与扩张，逐渐形成三角洲环境，为许多有机质的聚集提供了极好的基础条件，因此产生聚煤盆地，加之气候条件十分适宜，植物快速生长，许多有机质快速堆积，伴随成煤条件深入演化，形成含煤岩系，这也是二叠系十分重要的聚煤期。

2、煤炭勘查区含煤地层

该勘查区的含煤地层是典型的二叠系上统龙潭组，属于海陆相沉积范畴。该沉积厚度约314m。相比之下，东部沉积较薄，为310.5m，中西部323.5m。地层实际厚度沿由东向西表现出逐渐增厚的趋势，煤层分布10-31层不等，总厚度保持在24.5-38.6m范围内，含煤系数可以达到9.6%。其中，可采煤层有6层，按照由上至下的顺序分成：c3、c5、c17、c19、c27和c30。这些煤层中，c3、c17、c19和c27为全层可采煤层，c5和c30为局部可采煤层，可采煤层的总体厚度约为15.9m，对应含煤系数为5%。

勘查区岩性为不等厚韵律层，按照该层的岩性组合，可将其分成三段：

（1）P31段：主要由粉砂质泥岩、粉砂岩、泥岩与煤层等构成，存在水平状层理，可见部分化石碎片，厚度保持在103.7-150.4范围内，含煤层分布8-12层不等，其中，c27为全区可采煤层，c30为局部可采煤层；

（2）P312段：主要由粉砂质泥岩、粉砂岩、泥岩与煤层等构成，存在水平状层理，可见部分化石碎片，厚度保持在102.4-135.2m范圍内，含煤层分布4-9层不等，其中，c17和c19为全区可采煤层：

（3）P1段：主要由粉砂质泥岩、粉砂岩、泥岩与煤层等构成，存在水平状层理，可见部分化石碎片，以瓣鳃类生物化石为主，厚度保持在67.7-91.3m范围内，含煤层分布3-10层不等，仅含有c3一个全区可采煤层。

3、勘查区全区可采煤层分布规律

3.1煤化学特征

（1）灰分。通过勘查得知，c3属于中灰分煤，局部含有中高灰煤与低中灰煤，中部位置的灰分产率相对较高，西南部位置有所降低，整体上看存在由北东向西南灰分产率持续减小的趋势：c17属于中灰分煤与低中灰煤，中部位置的灰分产率相对较低，而南东与北西位置的灰分产率较高，整体上看存在由北西至中部灰分产率持续减小的趋势：c19属于中灰分煤，局部含有中高灰煤与低中灰煤，中部位置的灰分相对较低，而南东与东部位置的灰分较高，整体上看存在由北东向中部灰分产率持续减小的趋势；c27属于中灰分煤，局部含有中灰煤与高中灰煤，整体灰分产率无太大差异。

（2）挥发分。通过相应的数据统计与分析可知，c3煤层的浮煤挥发分保持在7.5%-9.8%范围内：c17煤层的浮煤挥发分保持在6.6%-9.9%范围内：c19煤层的浮煤挥发分保持在6.4%-9.9%范围内；c 27煤层的浮煤挥发分保持在6.1%8，5%范围内。由此可见，所有煤层的挥发分都很低，属于典型的无烟煤。

（3）全硫。c3煤层的原硫分保持在1.5%-3.0%范围内，主要成分为中高硫煤，煤层中部的硫分相对较高，东、西部的硫分较低，整体上看呈现出由中部向西、东部硫分产率有所降低的趋势：c17煤层的原硫分保持在3.0%6 5.0%范围内，主要成分为高硫煤，煤层中部的硫分相对较高，北西与北东的硫分较低，整体上看呈现出由中部向西、东部硫分产率有所降低的趋势；c19煤层的原硫分保持在3.0%-5.5%范围内，主要成分为高硫煤，整体上看呈现出由南西、北东向中部硫分产率有所降低的趋势；c27煤层的原硫分保持在3.5%-5.0%范围内，主要成分为高硫煤，整体上看呈现出由南西、北东部向中部硫分产率有所降低的趋势。

3.2空间展布

（1）c3煤层的实际厚度为1.0-2.5m，较为稳定，结构相对简单；（2）c17煤层的实际厚度为10-26.6m，存在较大的变化，结构相对简单，是研究区的重点可采煤层；（3）c19煤层的实际厚度为0.9-14.2m，变化明显，结构简单，具有全区可采特征；（4）c27煤层的实际厚度为0.8-5.3m，变化情况一般，结构简单，在研究区大多呈现出卵圆状，北部可见带状。

4、总结

（1）通过对已有资料的深入分析，此研究区的实际赋煤状况已有全面的了解；（2）根据研究区煤质特点，其含有较好的聚煤条件，存在巨大资源潜力；（3）研究区中，龙潭组含煤性突出，煤层广泛分析，特别是已探明的c17、c19煤层，均为全区可采，是研究区重点煤层。

贵州煤炭调研报告 篇4

各地区人民政府:

为加强煤炭价格调节基金征收管理工作，省人民政府下发了《关于加强煤炭价格调节基金征收管理的通知》，对煤炭价格调节基金的征收范围、征收标准、解缴方式、退库方式等作了明确。自文件下发实施以来，有部份煤炭生产企业、煤炭产品流通经营企业和省内外用煤企业反映，对基金退库方式和应具备的退库条件等不是很明确。为进一步完善煤炭价格调节基金征收监管工作，根据贵州省物价局、财政厅、经贸委、煤炭管理局《关于印发〈贵州省煤炭价格调节基金征收使用管理办法〉的通知》（黔价〔2004〕164号），贵州省物价局、经贸委、煤炭管理局《关于省内生活、生产用煤暂缓征收煤炭价格调节基金有关问题的通知》（黔价监调〔2004〕356号）等文件有关精神，通过认真研究后，现补充通知如下：

一、销往省外的煤炭产品

1.对于省内煤矿企业直接销往省外的煤炭产品，由地税地区、县直接向煤矿企业按标准征收煤炭价格调节基金并及时划转到财政过渡帐户。省财政在扣除5%的征收手续费后，按省、地、省3：2：5的比例将基金及时缴入金库。其余省外、省内需享受煤炭价格调节基金先征后返优惠政策的用煤企业,必须先同省煤炭价格调节基金管理委员会签订供货协议，并经省煤调委行文同意享受先征后返优惠政策后，省煤调办方可办理基金返还手续，否则，省外用煤企业不得享受先征后返煤调基金的优惠政策。

2.对于煤矿企业通过省内的煤炭流通经营企业或自设的煤炭转运场外销的产品，煤炭企业可自行设计内部结算票据作为转运过程的凭证，煤炭流通经营企业或转运场在外销煤炭时，再开据煤炭价格调节基金票据。

3.通过流通经营企业或转运场外销的煤炭产品，省外用煤企业是否享受先征后返优惠政策，同第1款明确的条件一致。

4.经煤调委同意享受先征后返煤调基金优惠政策的省外用煤企业，需按月或按季提供企业同省煤调委签订的煤炭供货协议、同省内供煤企业签订的煤炭购销合同、增值税发票、已缴煤炭价格调节基金的凭证和要求返还煤调基金的报告到省煤调办，由省煤调办审核并办理返还手续。

二、销往省内非煤企业的生产用煤，暂缓征收煤炭价格调节基金。

三、省内农村群众的生产生活用煤及烤烟用煤，免征煤炭价格调节基金。

由工能局划定的煤矿供煤范围涉及的地区、县，根据人口数量及农户常年用煤量造册送煤矿，以不含煤调基金价格供应农村群众生产生活用煤的依据，以及省地税地区、县核减煤矿煤调基金的依据。

四、本通知下发后，各地区、县边关验票点要加大验票工作力度，凡出省煤炭无煤调基金票据的，一律不得放行。

省税费稽查队要加大稽查力度，重处无票闯关的运煤车辆业主和验票点上的徇私舞弊行为。地税地区、县要加强对煤矿的税费稽查，凡出省煤炭未开据煤调基金票据的，按有关规定对煤矿从重处罚。同时，要加快对煤矿和边关验票点税费监控系统的安装进度，使之尽早发挥作用。

五、本通知下发前已开出的煤调基金票据，由煤矿或流通企业提供同用煤企业签订的购销合同、增值税发票、已缴煤调基金的凭证和要求返还煤调基金的报告，到省煤调办审核并办理返还手续。

六、本通知自行文之日起执行 二〇一一年八月二十日

主题词：经济管理

煤炭

基金

通知

抄

送：省委人大办，政协办，纪委，法院；

检察院，人武部。

贵州省人民政府办公室

贵州全域旅游调研报告 篇5

编者按：国家下发全域旅游发展新政策，是通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。实施“全景体验、全时消费、全业融合、全民参与”的“四全”规划模式，将是新时期推进全新旅游目的地的重要战略举措。

一、解读《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(旅发〔〕182号)

(一)全域旅游的概念：

“全域旅游”是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。

(二)“国家全域旅游示范区”的创建主体为市、县地方人民政府，考核的六大指标为：

旅游业增加值占本地GDP比重15%以上; 旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上;年游客接待人次达到本地 - 1 -

常住人口数量10倍以上;当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入;旅游税收占地方财政税收10%左右;区域内有明确的主打产品，丰富高、覆盖度广。

(三)全域旅游指引5大发展路径：

产业围绕旅游转：推动旅游业与其他产业共生共荣，旅游关联产业在布局中需充分考虑旅游业发展的需要;产品围绕旅游造：围绕市场需求，着力构建主打旅游产品，实现产品围绕旅游造，打造产品的全域化发展;结构围绕旅游调：加大旅游人才培育力度，鼓励招商引资，旅游业引领第三产业比重加速提升，实现产业结构优化;

功能围绕旅游配：区域功能布局、基础设施建设紧密围绕旅游业发展合理配置;

民生围绕旅游兴：切实增强区域旅游产业实力，使旅游业成为改善民生的主力。

二、解读李金早局长的《从景点旅游走向全域旅游——努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》工作报告

201月29日，全国旅游工作会议在海口举行，国家旅游局局长李金早做《从景点旅游走向全域旅游——努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》的工作报告。 (一)全域旅游是新时期我国旅游发展的总体战略 “全域旅游”是领跑中国旅游业“十三五”发展的风向标，是贯彻五大发展理念的重要途径，是经济社会协调发展的客观要求，是旅游业提质增效可持续发展的必然选择，代表着现代旅游发展的方向，是一场具有深远意义的变革，是新时期我国旅游发展的总体战略。

(二)八大转变实现从景点旅游模式向全域旅游模式转变

李金早局长表示，从景点旅游模式向全域旅游模式转变，具体要实现8个转变，简要解读为：

1.从景点景区建设到转变为目的地统筹建设。拆除景点景区管理围墙，实现多规合一，推进公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。

2.从门票经济转变为泛旅游综合产业经济。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景区门票价格也要限高，改变我国旅游过度依赖门票收入的局面。

3.从行业封闭管理转变为旅游要素的市场自由化和法制化。从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变。

4.从粗放低效旅游转变为精细高效旅游。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。

5.从传统旅游(观光)业转变为开发的“旅游+”融合发展方式。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。

6.从旅游企业单打独享转变为社会共建共享。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。

7.从旅游部门行为转变为全社会、全行业齐抓旅游的大格局。党政统筹推进旅游，形成综合产业综合抓的大旅游格局。

8.从景点景区接待国际游客转变为全程全域接待国际游客，全方位进行国际交流合作。

三、2016年是我国全域旅游全面推进年

中国煤炭资源概况调研报告 篇6

一、调研目的了解神州煤炭资源地理分布、种类、利用的状态，了解神州煤炭行业的近况，同时了解怎样写调研陈诉。

二、调研方案

由于现真实情况况的限制，此次调研陈诉的完成只路程经过过程了上网和在藏书楼查阅资料的体式格局。

三、调研实践

4、数值分析

神州煤炭资源地理分布

神州煤炭资源首要集中在山西省、陕北—内蒙古西部地区、新疆北部和川、黔、滇接壤地区。这四个地区的煤炭资源分别占全国煤炭资源总量占9.6%、38%、31.4%和5.3%，共计约占85.3%。而沿海工、农业发达的13个省（自治区）总共只有1686亿t，仅占总资源的3.4%；剩下省（自治区）市约占11.6%。不平衡性又表现在煤炭资源绝大部分数分布于天然前提差，交通未便的地区，且阔别经济发达区。这就注定了从产地到销地煤炭必须经过远程输送。可以认为，在大兴安岭—太行山脉—雪峰山一线以东，煤炭资源的潜力已基本挖尽，此后的储存有的数量和产量都难以增加。

保存储存利用情况

煤炭资源持有储存有的数量按利用情况分类表

持有储存有的数量分类 储存有的数量（亿吨）所占比例（%）

持有（表内）储存有的数量 8737.18 100

（一）已利用储存有的数量 1762.11 20

1.出产在建矿井储存有的数量 1687.21 19.32.停采停建闭坑储存有的数量 74.9 0.7

（二）尚未利用储存有的数量 6975.07 80

1.规划近期利用储存有的数量 461.66 5.32.保举近期利用储存有的数量 631.44 7.23.可供边探边采储存有的数量 68.32 <

14.可进一步事情储存有的数量 5202.79 60

5.近期难以利用，近期不宜进一步事情储存有的数量 588.65 6.7

神州煤炭资源概况

神州是世界熬头产煤大国，也是煤炭消费的大国。1996年神州煤炭探明可采储存有的数量居世界第三位，全行业年煤炭开

采量达到近10亿吨。煤炭行业已经成为国民经济高速发展的重要基础。

一、神州能量物质研发状态

在我国的天然资源中，基本独特之处是富煤、贫油、少气，这就决定了煤炭在一次能量物质中的重要地位。与石油和天然煤气比

较而言，我国煤炭的储存有的数量相对于比较富厚，占世界储存有的数量的11.60%。我国煤炭资源总量为5.6万亿吨，其中已探明储存有的数量为１万亿吨，占世界总储存有的数量的11%，而石油仅占2.4%，天然煤气仅占1.2%。建国以来，煤炭在全国一次能量物质出产和消费中的比例长期占70%以上。据相关部门预测，到2005年，全国一次能量物质出产量为12.3亿吨规范煤，其中煤炭为7.85亿吨规范煤(折合11亿吨原煤)，仍占63.8%。专家预测，在本百年前30年内，煤炭在我国一次性能量物质组成中仍将占主体地位。从表1中可以看到，我国首要能量物质的研发深度均高于世界平均水平，出格是石油和煤炭的研发更是远高于平均水平。

从1995年到1999年我国能量物质出产总量逐年下降，能量物质消费也逐年下降。从我国能量物质出产的总量及组成来看，煤炭的比

例有所下降，而石油的比例有所上涨（见图1），可是总体的能量物质供给结构保持稳定。在1999年之前，我国煤炭的出产一直占全般能量物质出产总量的70%以上，而石油所占比例不到20%，天然煤气和水电二者之和所占比例还不到10%。1999年往后，煤炭出产的比例有所下降，首要是行业主管部门采用总量节制、关井压产政策进行调节控制的结果。

2、我国煤炭行业运行述态

我国1996年煤炭探明可采储存有的数量为1145亿吨，居世界第三位。全行业年煤炭挖掘量达到近10亿吨，是熬头产煤大国。其中，出产矿井和在建矿井占用可采储存有的数量的比例仅为27%，尚未利用的占73%。我国煤炭资源质量差异较大，烟煤、白煤比例较大（见表3），其中烟煤储存有的数量最高占总

量的75%。我国煤炭资源虽然比较富厚，但分布极不服衡。西部资源比较富厚，但地区发展比较滞后，运输也未便利；东部较少，但市场需求大，运输前提比较好；北部资源集中；南部分散且较少，而需求较大；是以形成为了西煤东运，北煤南调的格式，煤炭运量占铁路货运总量的40%摆布。

可是煤炭仍将是我国的首要能量物质。我国经济发展的阶段性、地区范围经济的不服衡性和资源禀赋的特殊性，决定了煤炭是我国的首要能量物质。在可以预见的将来几十年内，煤炭仍将是我国的首要能量物质和重要的战略物资，具备不成替代性，煤炭工业在国民经济中的基础地位，将是长期的和稳固的。在最近完成的《神州可持续能量物质发展战略》研究陈诉中，20多位中科院和工程院院士一致认为，到2010年煤炭在一次性能量物质出产和消费中占60%摆布；到2050年，煤炭所占比例不会低于50%。“九五”期间，煤炭工业技术水平进一步提高。技术立异战略的确立和进步先辈挖掘技术的应用，使我国煤炭工业使成为事实了长足的进步，建成为了世界进步先辈水平的特大型矿井及采煤事人情。国家安排煤炭企业技改投资50亿元，重点对于矿井、选煤厂和石煤电厂等15四个工程进行技术改造。2000年与1995年比拟，国有重点煤矿全员效率由每工1.8吨提高到2.5吨；采煤机械化程度由72%提高到75%。今朝，已建成为了一批高产高效矿井，并有一批高效高产在建矿井正在紧着建设（见表2）。

3、煤炭资源近况不容乐不雅

熬头，煤矿点多面广，财产集中度低，资源设置分歧理，资源浪费紧张。我国已利用煤炭资源量3469亿吨，大型矿井占用资源量约680亿吨，中型矿井利用资源量300多亿吨，而小型矿井利用资源量达2500多亿吨，其中，州里煤窑占用资源达2200多亿吨，而且很可能是优质资源。小型煤矿回采率仅10%－15%摆布，州里煤矿资源回采率仅10%，大中型矿井资源回采率也不高,资源浪费紧张，触目惊心。

第二，尚未利用资源中可供建井的可采储存有的数量紧张不足。我国尚未利用资源量6563亿吨，其中，精查617亿吨，详查1086亿吨，普遍调查1500多

亿吨，找煤3400多亿吨，找煤资源量占50%。按照煤炭资源综合评价，可供大中型矿井利用的精查资源量仅300亿吨摆布;优等详查资源量约420余亿吨，精查勘探选择的余地半大，响应的普遍调查资源也不足,资源外部研发前提差。

表1 神州首要能量物质探明贮量（1999）

石油 煤炭 天然煤气

贮量 3.3Bt 114.5Bt 1.31Tm

3占世界贮量比2.30% 11.60% 0.90%

贮量/产量 20.6 110 5

5全球贮量/产量值41 230 61.9

资料来历：神州能量物质信息网

表2 加速建设在建矿

地区 在建矿井数 在建能力（万吨）

华北地区 11 3690

东北地区 7 1535

华东地区 5 940

中南地区 1 240

西南地区 1 180

西北地区 1 150

合计 26 6735

资料来历：按照涉及集会资料整理

表3 神州煤炭各类类的据有比例

按含碳量 低变质烟煤 中变质烟煤 贫煤白煤 褐煤

比例 33%

按含硫量 特低硫煤、低硫煤 低中硫、中硫煤

比例 56% 33%

按灰分 低中灰、中灰煤 特低灰、低灰煤

比例 76% 22%

按发烧量 发烧量高、中高热值煤 中低热值煤

比例 92% 很少

五、总结

我国煤炭资源富厚，是上风矿产，是煤炭作为我国主体能量物质的重要物资基础。可是，煤炭资源近况不容乐不雅，勘探程度低、经济可采储存有的数量和

人均据有量少，资源浪费紧张，生态环境和水资源紧张制约着煤炭资源的研发，必须科学地、客不雅地认识我国煤炭资源上风和资源近况。

贵州煤炭调研报告 篇7

1. 贵州煤炭工业在增值税转型的领军行业中取得显著减税效应。

贵州煤炭享有“西南煤海”之誉, 是贵州第四大支柱产业和重点经济税源, 2007年贵州煤炭完成国税税收收入23.88亿元, 占全年国税收入12.23%。调查统计的增值税转型后贵州煤炭工业获得减税效应仅次于贵州电力企业。贵州煤炭工业借转型改革之际, 发挥自身的资源优势, 较大规模地积极地进行采煤技术、设备及安全装备投资、采煤生产线改造, 优化各生产系统和生产工艺, 实行煤化工、煤电钢一体化投资, 获得了有史以来节约的纳税成本最多、税收优惠程度最高、节约现金流最大的税收效应。

2. 增值税转型加快了贵州中小型煤矿企业由劳动密集型向资本密集型和技术密集型转变的步伐。

贵州的2 000多对矿井中有99%都是乡镇小矿, 许多小煤矿矿井规模小、经营粗放、设备老化、工艺技术落后、装备技术水平低、资源浪费大、安全水平较低、事故多发、资源保障能力差等问题突出。在2007年贵州省产煤约1.08亿吨中, 70%以上产量都来自小煤矿, 增值税转型也使小煤矿获得税收利益。例如:贵州省大方县大约有47家煤矿, 其主要是小煤矿。大方县国家税务局测算, 2009年开采大方各煤炭企业购进30 000万元的固定资产, 按照煤炭企业投资中设备投资大约占70%比例测算的, 企业可以抵扣税款近4 012万元。意味着少交增值税4 012万元, 少交城建税就有教育附加费401.2万元, 扣除了转型后多交的企业所得税1 103.3万元, 税后利润3 309.9万元。大方县煤炭开采企业在增值税转型后增值税税收负担将由11.15%下降到5.38%, 降低了5.77个百分点。

3. 增值税转型改革激活贵州煤炭工业发展循环经济, 加快资源优势向经济优势转变进程。

二、增值税转型改革贵州煤炭工业面临的问题

1. 采煤机械化程度已达到95%的煤炭企业增值税转型后税负普遍加重。

增值税转型后, 煤炭采掘工业计算增值税的税基中还有相当部分非增值项目。2006年以来, 贵州大型煤炭工业装备不断提高, 采煤机械化程度分别达到95%以上, 就贵州省大方县2006年在大型煤矿投资近7亿元 (中国矿业网数据) 。煤矿具有集中投入的特点, 一般转入正常采煤生产阶段后, 投资逐渐减少。开工生产原煤, 只投入一些耗材、电力等成本, 只占成本的20%~30% (其他行业60%~70%) , 进项税额抵扣少, 而大部属于非增值因素分如:巷道土建、土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地迁村费、探矿权价款、采矿权价款、环境治理等方面的投入的价值不能计算进项税额抵扣, 因此, 煤炭工业执行的消费型增值税具有很强的阶梯式流转税弊端。2006年秋季我到水城矿业集团调研, 水矿集团的增值税税负已达到11.3%。在2009年“两会”上水矿集团董事长魏永柱说:增值税转型使水矿集团的增值税税负大约达15.3% (11.3%+4%) 。贵州煤炭工业税费负担率23.67%, 比全国煤炭行业平均纳税负担率14.61%高出9.06个百分点, 比全国的行业平均纳税负担率8.8%的水平要高出14.87个百分点。值得注意的是唯独只有上市公司盘江股份的增值税负担率较低。

2. 同样投资取得的减税效应不同, 增值税转型效应的大小并不取决于企业。

煤炭企业的固定资产主要包括地面、井巷建筑物、采掘机器设备、通风设备、供电设备、机电设备、运输设备、排水设备等, 现行增值税规定企业投资可以抵扣的固定资产主要是指使用期限超过12个月的机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、工具、器具等。财税[2009]113号文件又规定, 以建筑物或者构筑物为载体的附属设备和配套设施, 无论在会计处理上是否单独记账与核算, 均应作为建筑物或者构筑物的组成部分, 其进项税额不得在销项税额中抵扣。煤炭企业的投资属于资本密集型投资, 固定资产投资比重达50%~70%。增值税转型后, 会计在操作中认为, 固定资产投资中的机器设备所含的进项税额是可以抵扣。然而, 煤炭企业在投资后, 减税效应并不取决于企业的反应。“矿井”和“巷道”属于构筑物肯定不能抵扣, 煤矿的运输、排水、照明、通讯、通风、提升等安全生产设备是以构筑物捆绑形式并存, 进项税额也不能抵扣, 煤井巷道的修建使用的轻轨、钢材、线缆以及枕木也不能抵扣;只有瓦斯警报装置等部分机器设备可以抵扣。煤炭工业实质性投资, 获得的减税效应并不大, 企业非常困惑。

3. 增值税转型政策制定过于宽泛, 难以操作, 补充文件及通知出台过于缓慢, 纳税人很难合法、合理、准确申报。

按照财税[2008]170号文件规定, 纳税人允许抵扣固定资产进项税额, 是指纳税人2009年1月1日后 (含1月1日, 下同) 实际发生, 并取得2009年1月1日后开具的增值税扣税凭证上注明或者依据增值税扣税凭证计算的增值税税额。那么什么是“实际发生”?具备哪些条件才算“实际发生”?有些煤炭投资项目施工期长, 2008年开始施工, 2009年才取得增值税进项税额抵扣联;有一些煤矿设备购货采取预付款形式, 2008年支付一部分设备款, 2009年又支付一部分款项;一些煤炭设备在2008年开始安装, 所有权在2009年才交付给企业, 如何计算增值税进项税额抵扣?与增值税转型时间相差8个月的时间出台的财税[2009]113号文件在具体操作层面上加以规定, 但是对大型的煤炭企业固定资产投资工程, 在“开票时间”、“付款时间及金额多少”、“资产所有权是否转移”等涉及到增值税进项税额抵扣问题, 至今征纳双方有关抵扣问题存在税务争议。

4. 在增值税条例中有关服务条款甚少。

增值税转型改革是中国历史上单项税制改革减税力度最大的一次, 作为服务型税务机关在增值税转型中的宣传服务力度不够, 过去贵州有一些国税采取双月举行纳税人税收信息发布会, 宣传税法, 与纳税人沟通。现在随着税收信息化发展, 大部分税收信息是网络发布, 征纳活动逐渐在网上解决。增值税转型以来, 从2008年11月5日国务院发布538号文件到财政部国家税务总局令第50号文件, 从财税[2009]009号文件到财税[2009]113号文件, 至少平均每一个月就有一次关于税收信息挂在网上, 地处山区边区深区的贵州煤炭企业, 受条件限制, 经常脱网, 信息沟通不畅, 加之一些相关配套文件及政策出台太晚, 很容易造成纳税人不能准确申报增值税。国家税务总局发布的2009年11月9日增值税专用发票认证期延长为6个月通知, 至今一些纳税人还不知道。

根据上述煤炭工业在增值税转型中存在的问题, 建议如下:

1.煤炭工业决策层干部要认真学习财税[2009]113号文件, 把“抵扣时间”、“付款金额”、“固定资产所有权是否转移”这三个条件综合考虑, 降低纳税风险。面对增值税转型改革, 从税务机关到纳税人都面临新问题。煤炭企业的老总及财务人员应该抓紧时间认真学习财税[2009]113号文件, 尽快清理2009年1—12月已经抵扣的固定资产增值税进项税额, 对不合格抵扣额要做出进项税额转出或补缴增值税, 这不是主观失误导致少交税金行为, 不应该作处罚。并要积极与贵州省国税局货物劳务处沟通、请教。为了减少纳税风险, 建议把“开票时间”、“付款金额”与购进“机器设备的所有权移交时间”这三个条件综合考虑。如果企业在2009年取得增值税专用发票, 在2009年取得机器设备的所有权, 在2009年支付了大部分机器设备的价款, 客观上理解, 只有同时符合上述三个条件的, 其增值税进项税额可以抵扣。

2.加快贵州煤炭工业经济增长方式转变, 使资源优势变为经济优势, 从而降低税收负担。要使贵州煤炭工业整体税负下降, 就要把握好国家“减税让利”时机, 鼓励大型煤炭集团参与电力、钢铁、化工等企业联营, 促进原材料工业资源整合, 积极延长产业链, 提高产业集中度。由2008年贵州省盘江股份报告, 显示盘江股份增值税负担率4.11%, 税费负担率为9.20%, 比贵州其他煤炭企业增值税负担率低11.19%, 税费负担低12.42% (主要指水矿集团) , 同样行业、同样煤价, 税收负担不一样, 不能完全归为增值税制度不合理上面。盘江股份具有煤炭开采—洗选加工—煤矸石发电—瓦斯发电等完整的牢固的产业链, 其中, 煤炭开采和煤矸石发电是盈利能力最强环节, 长期以来, 他们走煤炭资源综合利用的道路, 盘江股份旗下老屋基煤矿采用矸石发电、山脚树煤矿采用矿瓦斯发电都获得到增值税返还, 企业所得税税收减免税政策的扶持。

3.积极创造条件实现真正意义上的消费型增值税。这次增值税转型促使大部分行业税负回归理性, 增值税链条日趋完整。煤炭行业生产的初级产品, 从地下挖煤, 投入小, 新增加价值较大, 要想通过降低增值税税率减轻煤炭行业税负, 从增值税理论理解可能性很小, 至于土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地迁村费、探矿权价款、采矿权价款、环境治理等方面投入不计算抵扣问题, 只有当增值税范围延长到第三产业, 建筑物或者构筑物为载体的附属设备和配套设施的投资纳入抵扣范围, 就实现了同样投资、同样抵扣。

4.提高纳税服务意识、水平与层次, 树立服务理念。随着CTAISV4.0运转, 金税工程第三期逐渐建成, 纳税人尤其是在山区深区边远区少数民族地区的煤矿企业比以往任何时候更加呼唤纳税服务, 贵州省国税局应该采取多种举措, 全面提升纳税服务水平与层次, 提供个性化服务, 努力减少信息不对称, 增进征纳双方的了解沟通和双向互动, 及时解决企业在增值税转型政策执行中遇到的各种问题, 确保增值税转型政策贯彻落实到位。煤矿企业要学习研究税收政策, 降低纳税成本, 避免纳税风险。

摘要：2009年实施增值税转型改革, 使贵州煤炭工业获得显著的税效应, 助推了贵州中小型煤矿由劳动密集型向资本密集型和技术密集型转变的步伐, 激活贵州煤炭企业投资发展循环经济。针对增值税转型出现的贵州煤炭工业增值税税负普遍加重、同样投资取得不同减税效应、转型政策制定过于宽泛等问题, 提出了完善煤炭工业增值税转型改革的建议。

关键词：贵州,增值税,煤炭,转型

参考文献

[1]计金标.税收筹划:第2版[M].北京:中国人民大学出版社, 2006:16-198.

[2]张荣华.对增值税转型的思考[N].贵州日报, 2008-12-30 (11) .

[3]安体富.增值税转型试点的成效分析[N].中国税务报, 2007-06-20 (6) .

锦州港口煤炭商检机构调研报告 篇8

经调查，在锦州港具备煤质检验的机构很多，从资质分主要有以下各机构：

一、具有国际资质的1家（国际通标，SGS认证）

二、具有国家资质的有：

1)辽宁省出入境检验中心 2)辽宁通用煤质检验中心 3)辽宁省商检技术服务中心 4)辽宁华正检验中心

5)上海天祥质量技术服务有限公司 6)辽宁东正煤质检验中心 7)锦州兴港煤质检验中心 8)华夏力鸿锦州分公司 9)中检集团锦州分公司 10)锦州质检总局技术服务公司 11)锦州商检服务有限公司 12)赛孚煤质检测中心 等20家

三、代做临时送样无资质的煤质检测经营者约有10几家。

四、因煤炭市场不景气，具有资质但倒闭的检验中心约有15家左右。

贵州煤炭调研报告 篇9

推进自主创新打造卓越企业

——对义煤集团自主创新跨越发展实践的若干思考

［摘要］企业的成功很大程度上来源于创新，创新已经成为构建企业核心竞争力的主要因素，成为推动企业全面协调可持续发展的根本动力。文章结合义煤集团发展实践，系统提出了观念创新是先导，战略创新是方向，市场创新是目标，科技创新是核心，管理创新是基础，组织创新是保障的煤炭企业自主创新体系；坚持实施上述创新，才能促进企业经营管理水平的不断提高，增强企业的核心竞争力，实现企业跨越发展。

［关键词］煤炭企业自主创新跨越发展实践思考

党的十六届五中全会把增强自主创新能力作为国家发展战略摆在了经济社会发展的突出位置。建设创新型国家，关键要强化企业在自主创新中的主体地位。

在建立和完善社会主义市场经济体制的新形势下，经济全球化、信息化、网络化、一体化的浪潮势不可挡，科学技术日新月异，世界产业环境已经进入了飞速发展的竞争时代。作为市场竞争的主体，企业面对瞬息万变的市场环境，如不激流勇进，自主创新，而是安于现状，维持现状，必将随时面临生存危机；企业的成功很大程度上来源于创新，创新已经成为构建企业核心竞争力的主要因素，成为推动企业全面协调可持续发展的根本动力。

对企业而言，自主创新是一个内涵丰富的概念，它包括企业制度创新、技术创新、管理创新等多方面的内容。下面结合xx煤业（集团）有限责任公司（以下简称义煤集团）推进自主创新，打造卓越企业的发展实践，谈谈对这一问题几个方面的思考。

一、观念创新是先导

思想是行动的先导，没有先进的观念，哪有先进的实践？著名经济学家凯恩斯曾经讲过一句发人深省的话，他说，支配一个社会运转的主要力量不是既得利益，而是思想。企业有了观念的创新，才能有好的管理思想，有好的发展观念，有好的发展实践。观念创新是企业跨越发展的重要引擎之一，是企业健康运行的前提，是企业搞好一切创新工作的第一步。

我们现在所处的宏观经济环境是社会主义市场经济，现代企业之间的竞争更多地表现为综合实力的竞争。企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须在各方面处于领先地位，这其中首先要求企业要在经营观念上领先于其它企业。只有具备领先的创新观念，才能在市场竞争中赢得优势。

近年来，义煤集团不断探索，逐步确立了一套适应现代市场经济发展要求、体现现代经营管理思想的科学管理理念，在内部管理创新方面，提出了“消缺管理”的新理念；在安全管理方面，提出了“安全生产，我的责任”的新理念，实践了“安全管理层次论”；在经营管理方面，提出了“人人都是经营者，岗位都是利润源”和“与你同行，竞合双赢”的新理念；在市场开拓方面，提出了“以质量争得市场，以价格占领市场，以服务赢得市场，以感情巩固市场”的新市场观；在成本管理方面，确立了“精当的投入等于俭省，合理的节约也是盈

利”的“大成本”的经营理念；在人力资源管理方面，提出了“工作出色就是人才”和“素质合格，岗位合适，团队合作”的新人才观；在质量管理方面，提出了“质量是设计出来的”和“人优产品精，质优企业兴”的新质量观。随着企业管理观念的不断创新，义煤集团的经济实力和综合竞争力不断增强。

二、战略创新是方向

现在企业面对的市场竞争是多方面的，既有国内同行业，也有国外跨国公司的同业竞争。企业在激烈的市场竞争中取得成功的一个重要因素，在于实行正确的企业发展战略。企业战略是现代企业管理的重要组成部分。对一个企业而言，如果想长久生存，就必须有一个长期的发展战略，并根据企业内外环境的变化不断进行战略创新。

对我国资源开采型企业来说，战略显得尤为重要。我国许多资源开采型企业由于没有制订出一套长远的发展战略，随着企业资源的枯竭企业也逐渐消亡；而也有一些资源开采型企业由于制订发展战略得当，使企业具备了持续发展和强劲生存的能力。

义煤集团借鉴内外经验，根据内外环境和自身的实际情况，全面确定了“十一五”时期的发展蓝图，制定了义煤集团“十一五”发展规划，其总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持把发展作为第一要务，依托资源优势，以煤为主，实施煤基多元产业发展战略，大力发展接续产业和循环经济，实施“大多经”和项目带动战略，深化产权制度改革，不断加大资本运营和招商引资力度，实现经济增长结构、速度、质量、效益的有机统一，把义煤集团建设成为“煤－电－铝－化－建”综合发展的特大型能源、化工基地和企业集团，使义煤的发展步入健康、和谐、协调、可持续发展之路。“十一五”规划的主要目标：积极推进“煤－电－铝－化－建”综合发展战略，整体规划，分步实施，扎实推进，确保“十一五”规划的全面完成：

2006年，义煤集团的经营目标是确保翻三番，力争创百亿；2007年，义煤集团经营总额要保持100亿元以上的水平，利税达到10亿元；2008年，义煤集团经营总额要达到120亿元。到2010年，煤炭产量达到2500万吨，产值达到65亿元；矿区电力装机容量100万千瓦，产值24亿元；氧化铝产量达到60万吨，再加上生产铝箔等副产品，产值达到24亿元；煤化工产值达到20亿元；建材、建筑业产值达到20亿元；其他非煤产业产值达到22亿元以上。总之，要通过努力，到2010年义煤集团经营总额达到150亿元以上，实现利税20亿元。并在此基础上，制定了实现上述目标的配套措施，为义煤集团今后的全面协调可持续发展指明了方向。

三、市场创新是目标

企业的目的是获取利润的最大化，赢得市场是企业生产经营活动的最终目标。现代市场瞬息万变，企业只有不断地进行市场创新，才能巩固原有的市场，开拓全新的市场。市场创新有两种形式：一是通过对市场的创新，开拓新市场；二是通过对产品的创新，开拓新市场。在市场创新上，煤炭企业虽然只有一种比较单一的产品——煤，但煤经过产品创新，从纵向延伸方面，通过深加工，能生产一系列新产品，如电、煤气、焦炭、炭黑、煤焦油等；从横向

延伸上，使用质优价廉的煤炭资源，可以用于金属冶炼、建材加工等，加强对煤炭的产品加工与创新，就能进一步优化产品、产业结构，开拓更为广阔的市场空间。

煤炭市场而言，义煤集团先后提出并落实了“以质量赢得市场，以价格占领市场，以感情巩固市场，以服务扩大市场”的销售方针，坚持做到“不管市场如何变化，用户是上帝的观念不变，用户的战略合作伙伴关系不变，坚持抓煤质提高服务的决心不变”的“三个不变”销售政策，制定了“火车、汽车一起上，内贸、外贸一起抓，集团公司和矿两个积极性一齐要”的营销策略，对销售实行“五统一”和“收购制”,并开通了三个直达专列。通过全力以赴保市场、保煤价、保货款回收、保专列、保大户，保证了充裕的市场空间和畅通的销售渠道，增加了销售收入，提高了企业经营效益。

同时，义煤集团坚持“相关多元”的发展原则，大力发展接续产业，结合自身企业的资源特点、区位优势，切实把企业发展的基点放在煤炭主业和煤电、煤铝、煤化工、煤建材等重点产业和领域，加强对原煤的洗选加工，提高商品煤的品质和使用效率；努力构建“煤—电”、“煤—铝”、“煤—化工”、“煤—建材”四条产业链，打造煤基相关产业，调整产品和产业结构，切实把发展建立在优化产业结构、提高产品质量和经济效益的基础上，以此开拓和占领新市场，实现有质量、有效益的发展。

四、科技创新是核心

科学技术是第一生产力。对企业来讲，科技创新是企业自主创新的核心和源泉。其劳动效率的提高需要科学技术，其产品质量的保证需要科学技术，其生产成本的降低也需要科学技术。企业只有通过不断的科技创新，在产品质量、品种、成本、效率等各方面取得领先优势，才能使企业在竞争中获胜，并得到持续发展。

近几年来，按照自主创新的原则，义煤集团狠抓科技创新，最大限度地激发了义煤的发展动力。

1.创新科技运行模式。围绕煤、电、铝、化、建综合发展战略，制定科技创新工作的长期规划和近期目标。坚持用产学研相结合的办法研究并转化科技成果，先后与中国煤炭工业发展研究咨询中心、西安矿院合作，对义煤集团的煤炭开采工艺、防灭火成套技术等进行研究和攻关。近两年以来，共完成技术革新成果200余项，完成技术项目120余项，其中有多项技术革新和创新获省部级奖项。目前，这些成果已经广泛用于义煤的煤炭生产，使企业经济效益得到明显提高。

.依靠科技创新发展。围绕煤炭生产，加快现有矿井的挖潜改造，调整优化生产系统，优化工程设计，合理安排生产布局，做到合理集中生产，做好水平、采区和工作面的正常接替，努力实现高产高效；将关系矿井长远接续和安全生产的关键工程纳入重点工程管理，保证矿井的配套建设和生产接续；合理配置矿井机械装备，通过加大对综采设备的投入，更新改造生产设备，改善安全生产的条件，进一步提高采煤机械化程度。五年间投资近2.5亿元更换了12套综采支架；投入8000万元新建千秋矿一对立井，彻底解决了矿井“三难”问题；进一步探索和完善综采、炮采放顶煤技术，运用先进的设备工艺，提高生产率和资源回收率，稳定和提高现有矿井生产能力，延长了矿井服务年限。

3.加强科技专项攻关。围绕安全发展，针对矿井开采强度、深度增大，煤层自燃隐患日趋严重的现状，不断探索和完善束管自动监测预报煤层自燃隐患技术、阻化粉煤灰注浆充填防火技术、洛克休泡沫防火技术、远距离粉煤灰浆充填技术、氮气防灭火成套技术等研究。加强对煤炭开采工艺、瓦斯、煤尘治理技术的攻关，创新防治理念和防治思路，总结创新防治措施，补还安全欠帐5亿多元，从根本上解决了困扰xx矿井安全生产的关键问题，进一步提高矿井的安全生产技术，为煤炭同类型矿井的防灭火提供理论和技术指导。同时，抓好矿井水的综合利用，电厂余热的综合利用和煤层气的综合开发。真正使义煤的发展建立在坚实的科技创新的基石上。

五、管理创新是基础

科学管理是推动企业自主创新和科技进步的重要环节。管理和技术是推动经济发展的两个车轮，先进技术与先进管理相结合，才能形成强大的生产力。管理是企业永恒的主题，不断进行管理创新是企业得以持续发展的不竭动力。

义煤集团的自主创新主要体现在用科学的管理理念和管理手段来引领、指导企业的经营管理活动，促进企业日常管理工作更加科学化、规范化、制度化。在企业的发展过程中，义煤有针对性地提出了以加强管理、堵塞管理漏洞、提高管理效能为目的的“消缺管理”新理念，并应用到生产经营的每一个环节，把管理创新发挥地淋漓尽致，取得了令人瞩目的成绩。

1.实施管理创新，管理就是“消缺”。企业管理的过程是一个不断消除管理中存在问题的过程，是一个不断完善自我的过程，是一个自我否定之否定的过程，也是在企业管理中不断发现问题、处理解决问题的过程，这个过程就是企业不断的消除缺陷的过程，所以管理就是消缺。结合企业的实际，通过对企业生产经营管理过程中的缺陷消除，实现管理效能和管理效益的最大化。主要有：治理企业内部“四乱”；开展“双增双节”和“人均节约1000元活动”；治理“大企业病”等。

2.实行督查考核，提高企业执行力。实行每月一次的督查考核，对责任目标的进展进行检查、督促和考核，把目标完成好坏与单位领导及单位的工资挂钩，确保各项工作目标的全面落实。

3.创新安全生产管理。提出并落实了：“安全生产，我的责任”；安全管理“层次论”，即决策层、管理层、执行层和操作层；“四个事故”，即：瓦斯超限是事故，电气失爆是事故，无计划停电、停风是事故，安全保护甩掉不用是事故；“进入井下，只有纪律没有自由”等管理理念。改变传统的抓安全模式，重点抓好人的不安全行为（安全事故的产生，80%源于人的不安全行为，20%源于物的不安全状态，走出过去抓安全的误区）；坚持开展质量标准化活动，集团公司质量标准化工作跃入全国先进行列；不断加大安全投入，补还安全欠帐5亿多元。百万吨死亡率连续五年控制在0.5以下。

4.强化资金与成本管理。提出并确立了“大成本”理念，“企业的一切活动产生的是成本，只有生产和销售产生的是效益”。资金集中管理，维简、折旧基金作为投资管理。

5.积极推进接续产业发展。确立“大多经”和骨干带动战略，并提出把义煤的发展纳入地方区域经济的思路。2004年以来开工建设12个大项目，其中6个煤矿，6个非煤项目，总投资50多亿元。2005年完成投资23亿元。目前已有5个项目建成投产。2006年用于项目建设投资26亿元。

提出并运用好“优势”原则，即：有优无势上规模，有势无优抓质量，有优有势抓市场，无优无势抓转向。

抓好四条产业链的构建，即：煤电、煤铝、煤化工、煤建材四个产业链；形成循环经济的发展模式，最大程度地减少了污染源，提高了资源的利用率。接续产业发展取得明显成效，接续管理理论获国家级管理创新成果一等奖。

在非煤产业方面确立了“十大产业板块”，主要是构建电力、铝工业、化工、建材、物流、矿建、后勤、医疗、通讯和机械制造板块，着力培育非煤骨干企业群体。

6.加大改革改制和资本运营力度。提出了“存量保稳定，增量搞改革；引进增量，盘活存量”的经营思路，努力实现投资主体多元化、产权结构多元化。根据企业实际，提出了“6个一批”的改革思路：一是分离改革一批；二是关闭破产一批；三是要重组改造一批；四是要放开搞活一批；五是要新建发展一批；六是要做大做强一批，以改革促发展、增活力。

积极进行资本运营与招商引资。和美国花旗银行、雷克公司、日本欧力士公司以及台（湾）塑集团、华润公司、伊川铝电、新安铝电、天润集团、商丘中原腾达、兴亚建国、武汉凯迪集团、武汉民生银行、中国银行进行了全面合作；今年先后签署11个战

略合作协议；促成了8亿元短期融资债券发行；加快企业投资主体多元化和产权结构多元化进程。成立博通公司，由员工持股，参与企业改制。

通过以上方面的管理创新，义煤集团在短短的几年时间里从经营低谷快速步入了跨越发展的轨道。在“2006河南企业100强”中位居第13名；在“2006中国企业500强”中位居第490名；在2006年全国煤炭工业100强中位居第26名；在国家统计局最新发布的2006中国最大1000家企业集团中位居第415名。

六、组织创新是保障

组织创新就是企业组织自己的企业文化，将创新建立在自己的企业文化基础之上。创新需要良好的环境，活跃的氛围。国内外成功的企业，都具有浓厚的创新氛围，都长期注重建设有利于创新的企业文化。

面对日趋激烈的市场竞争，义煤集团审时度势，按照现代企业制度的要求，积极进行组织创新，通过组织机构的整合，进一步提高组织效率，提高企业的经营管理水平；同时，着力塑造强势企业文化，以文化力激活生产力，以文化力提升竞争力。

近年来，结合义煤实际，先后提出了：“管理就是消缺”、“经营管理科学化、工程质量标准化、矿区面貌花园化、食堂宿舍餐旅化、社会治安秩序化、文化生活多样化”、“井下文明生产，井上文明生活”、“军队、学校、家庭”、“安全生产，我的责任”、“成功的企业首先是所学校，优秀的员工永远都是学生”等一系列企业文化新理念，在培育企业精神、提炼经营理念、推动制度创新、塑造企业形象、提高员工素质等方面进行了广泛的探索。特别是近两年，义煤集团从推进企业自主创新、跨越发展的战略高度，进一步制定和完善了以人为本的企业文化体系。提出了“我们一切工作的出发点是提高经济效益，一切工作的落

脚点是改善员工的物质文化生活水平”的企业宗旨，描绘了“创建卓越企业，构建和谐矿区”的企业共同愿景，制定了“跨越发展抓机遇，五年一百五十亿”的战略目标和“做大做强煤电铝化建，做精做优煤基产业链”的战略方针，发展丰富了义煤人“特别能战斗，特别能吃苦，特别能进取，特别能奉献”的“英勇善战，创业无限”的企业精神和“忠诚义煤，开采未来”的核心理念。创新的企业文化建设的全面推开，营造了浓厚的创新氛围，有力地激发了全体员工创业的积极性、主动性和创造性。2006年10月16日全煤系统企业文化现场交流推进会在义煤召开，与会代表一致认为义煤的企业文化建设起步晚、行动快、效果好。中煤政研会的马德庆会长称赞义煤的企业文化建设“大有后来者居上之势”。