下岗失业人员自主创业的调查报告

下岗失业人员自主创业的调查报告

下岗失业人员自主创业的调查报告 篇1

关于市下岗失业人员自主创业调查

一、调查背景

7月下旬，笔者就“引导和推动下岗失业人员自主创业”专题，通过座谈、走访等形式

进行了调研，先后听取了市劳保局、工商局、总工会有关领导的情况介绍，征求和了解部分

下岗再就业、创业、失业人员对自主创业的想法和建议。

二、调查内容

（一）下岗失业人员创业的现状

近年来，随着市场经济的不断发展和体制改革的逐步深化，我市下岗职工队伍日渐庞

大。据有关部门统计资料显示，目前全市领取失业保险金和下岗职工基本生活费的下岗职工

有7800多人，已经再就业包括临时性就业的有4200多人，其中自主创业的只有500多人。

从调研情况看，下岗失业人员创业现状大致可分为三种情况：

1、已创业渴求发展。有的利

用一技之长技术创业，有的发挥自身优势择业创业，有的捕捉市场商机投资创业，大多已尝

到了创业的甜头，拥有了一定的经营规模和发展空间。尤其在全民创业新形势下，他们更期

待借势而上，做大做强。

2、想创业望“海”兴叹。这部分人随着全民创业大潮的涌动，内

心创业的激情也被点燃，迫切想通过自主创业改变自己生活的现状，然而他们无资金、缺技

能、少信息，只能“心动易而行动难”，在创业的门槛外举棋不定。

3、谈创业意识淡薄。他

们的创业意识非常淡薄，认为创业离他们太遥远，不干他们的事，一些失业在家的同志甚至

年轻人谈起就业和创业没有丝毫信心，“怕”字当头，苦脏累的工作不愿干，技能性的工作

干不了，实惠清闲的工作找不到。

（二）下岗失业人员创业面临的制约因素

1、观念问题。有的存有“等靠要”的陈旧观念和“吃现成饭、做现成事”的幻想；有的存

有“多赚不如少用”的习惯想法，特别是中年人“宁可过紧日子，也不愿苦干”；有的存有

“小富即安、不富也安”的小市民意识，淡化了创业进取的精神，以致于“棋牌室”的吸引

力远远大于商场；“重读书、轻经商”的传统风俗也不同程度地在干扰和影响着下岗失业人

员创业的决心和信心。

2、资金问题。资金的关卡却把许多谋业的人挡在了创业的大门之外。对于仅靠下岗补贴维

持生活的失业人员来说，筹集资金更存有相当大的难度，资金问题也一直困扰着已创业的下

岗职工，他们创业资金有限，支付了开办费用和设备投资后，只能小规模维持，想要扩大生

产经营规模，有关部门的小额贷款往往不能满足其资金需求。青山某度假村因资金运作困难

而倒闭，据业主反映，当时如有银行肯在资金上扶持一把，也许就不会有倒闭的结局。

3、技能问题。下岗失业人员中大多年龄偏大，文化偏低，缺少一技之长，再就业本身尚有

一定难度，自主创业难度更大。虽然有关部门为下岗失业人员提供了免费培训技能的优惠政

策，但受惠面过于狭窄，只针对下岗人员，其他失业人员就无法免费接受培训。另外下岗失

业人员在市场分析能力、企业管理能力等方面的欠缺，也是制约其创业的因素。

4、信息问题。有部分下岗失业人员有创业的愿望，但对创办什么项目拿不准，找不到适当的创业目标，有的有好的创业意图，但对市场需求不了解，不敢投资，有的得到不可靠的信

息，盲目投资，结果投入的资本往往有去无回。此外，一些职能部门给下岗职工创业和再就

业诸多优惠政策，但由于宣传不到位，许多下岗职工并不清楚，更不知如何运用，对其创业的积极性也有一定影响。

5、“门槛”问题。要想创成业，迈开第一步非常重要，然而一些职能部门设置的创业“门槛”，让许多想创业的下岗失业人员第一步迈得十分艰难。业主们反映，从开始投资到正式启动，需要办理的手续太杂，需要具备的证件太多，少一样就不给开业。业主们呼吁：“无关紧要的手续和证件就尽量予以减免，不要在这方面堵塞了下岗失业人员的创业之路。”

6、环境问题。在管理方面，一些主管部门收费多、罚款多、检查多，有的业主曾有过一周接待过几个执法部门、十多顶“大盖帽”的经历。在场所方面。许多下岗创业的企业主由于

城市的开发、房价的上涨而缺少固定的经营场所，好不容易看中一块场地，几经周折才得知

已被规划保护。在服务方面。现在我市的投资发展环境有很大改善，“门难进”、“脸难看”

现象基本消除，但“事难办”的问题仍相当突出，给人感觉“廉洁”而不“高效”。在诚信

方面。一些执法部门政策弹性非常之大，收费“有关系的就少一点，没关系的就多一点”现

象普遍存在。少数部门对自己的一些行政措施和承诺不负责任。

三、调查建议

（一）加大宣传发动力度，进一步激发下岗失业人员自主创业的热情。要深入街道和社区，通过组织学习、座谈交心、发公开信、宣传下岗创业典型等多种形式，以活生生的身边人物、身边事例，帮助下岗职工和失业人员强化创业理念，树立创业信心，激发创业热忱。要运用

媒体将政府对全民创业的各项优惠政策和措施进行广泛宣传，让更多的已创业和想创业的人

得到政策的扶持与帮助。

总之，通关于市下岗失业人员自主创业的调查，过宣传发动，在全社会形成“创业光

荣、致富光荣”的风尚，使“小富即安、不富也安”的人坐立不安。

（二）加大项目指导力度，帮助下岗失业人员明确自主创业的方向。要主动开展“出

金点子、送创业项目”活动，积极面向社会广泛征集创业“金点子”，并可汇编成“创业再

就业项目手册”印发给广大下岗失业人员，在帮助他们选择

创业“金点子”时要注意结合仪征实际情况，选择投资少、见效快、市场前景好、适

合下岗失业人员的创业项目，如家政连锁、报刊广告投送、邮亭综合服务等。也可学习先进

地区经验，积极组建创业专家咨询指导小组，对创业项目进行详细的调查。证，切实帮助下

岗失业人员选好、选准创业项目。

（三）加大技能培训力度，提高下岗失业人员自主创业的能力。坚持以人为本的培训

理念，以电大、职教中心、技工学校、各类成人学校和相关企业为阵地，有组织、有计划、有针对性地进行“定向”、“定单”、“分级”培训。要创新培训模式和工作机制，增强创业和

再就业培训的针对性、实用性和时效性。围绕创业和再就业岗位的需求，进一步突出实用技

能训练，让学员多掌握一些新知识、新技术、新工艺和新方法。此外还要加强对他们的创业的开业指导，帮助上岗失业人员制定好《创业计划书》，为其发展出谋划策，促进其经营不

断发展壮大。同时可利用网络收集创业信息，提高培训人员的市场判断力，尽可能地避免盲

目创业。

（四）加大政策扶持力度，营造下岗失业人员自主创业的“磁场”。一要加大信贷支

持力度。金融部门要转变“唯成份”论的观念，对待个私企业的贷款申请，应与国有、集体

企业一视同仁。健全面向个私企业经济的信用担保体系，继续加大财政对中小企业贷款担保

公司的支持。二要降低创业“门槛”。要简化前置审批条件，提高办事效率，最大限度地缩

短新企业的审批时间，同时要放宽注册资本，降低验资标准，大力扶持个私企业在初期的建

立和发展。三要继续制定和完善优惠政策。要充实符合本地实际，可操作性强、能实实在在推动下岗失业人员创业的内容。

（五）加大服务效能力度，优化下岗失业人员自主创业的环境。一要夯实服务基础。

要充分发挥街道社区、职能部门的服务作用，做好下岗失业人员创业的基础工作，如建立推

荐培训、定期回访、后续保障服务，帮助创业者克服和解决创业过程中遇到的难题。二要搭

建创业平台。积极为缺少场地的私营业主落实土地、厂房，可学习浙江[第1文秘

-,找范文请到第1文秘网]开创“下岗职工创业园”的先进经验，让下岗失

业人员能拥有自己的一席创业空间。三要下决心治理“三乱”，从源头抓起，全面清理、重

新核定过时的收费标准，坚决取消越权立项和重复收费项目，把一些被视为部门权限与利益的“自留地”变成推进创业的“责任田”。四要切实转变工作作风。部门工作人员要带着感

情去做好下岗创业和再就业的服务工作，要经常性地换位思考，使下岗失业人员真正享受到

下岗失业人员自主创业的调查报告 篇2

一、临沧市失业人员小额担保贷款现状

(一) 运作模式

临沧市失业人员小额担保贷款有三种模式, 一是下岗失业人员小额担保贷款, 参与方包括下岗失业人员、劳动保障部门、经办银行、担保部门、地方财政等五方。其中, 下岗失业人员作为借款人, 经办银行作为贷款人, 人事劳动部门负责对下岗失业人员进行劳动技能培训并审核其从业资格, 担保公司负责对信贷项目进行评估并提供担保, 地方财政向经办银行提供贴息资金和委托担保部门管理担保基金。具体运作流程是, 下岗失业人员首先通过劳动保障部门的培训获得再就业资格, 然后凭再就业优惠证和项目可行性分析报告, 由劳动保障部门资格审核评定并出具评定结果后, 再由担保公司继续审核项目盈利性和稳定性, 同时根据情况要求申请人提供可用于弥补风险的反担保或抵押物, 在取得足额反担保或抵押物后签发担保函。下岗失业人员凭担保函向经办银行申请贷款, 经办银行通过对申请人经营状况、经营能力及项目的风险性进行考察后, 凭担保公司提供的担保函发放小额担保贷款, 同时履行贷后管理及到期催收工作, 如贷款到期不能收回, 担保部门将履行担保责任, 运用担保基金偿还银行贷款, 然后继续催收贷款, 直至代偿的担保基金能够安全收回。二是“贷免扶补”创业小额贷款, 参与方包括有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等申请创业小额贷款的创业人员、各级政府和有关单位。其中, 由社保牵头, 创业人员为借款人, 农村信用社为贷款人, 财政负责创业专项资金、创业小额贷款担保金和贴息资金的筹措、审核和拨付。工商局、卫生等部门负责落实创业人员有关行政事业性收费的免费政策。税务部门负责落实创业人员有关税收优惠政策。政府就业经办机构、工会、共青团、妇联、工商联、个私协会发挥各自优势, 广泛动员有创业能力的各类人员参与创业, 对创业人员申请的创业项目进行初评后, 向农村信用社推荐, 并提供咨询帮扶、创业培训帮扶、创业导师帮扶和跟踪服务帮扶。具体流程是:创业人员向承办单位提出创业申请, 然后, 承办单位向申请人提供咨询和培训服务, 对申请人提出的项目进行初审, 并向农村信用社推荐, 农村信用社对承办单位提出的推荐项目进行评审, 决定是否发放贷款, 并对发放贷款按期回收, 同时, 承办单位为创业人员推荐创业服务导师并提供后续跟踪服务。最后, 社保和财政对创业人员和承办单位提出的创业成功补助和呆坏账进行审核、补助和核销。三是劳动密集型小企业贷款。劳动密集型小企业经核实符合贷款支持条件, 先认定, 再贷款, 到期后申请贴息。由市劳动保障行政部门审核、财政部门复核后出具《劳动密集型小企业吸纳就业困难人员认定证明》后, 再到商业银行申请贷款。贷款到期或满年度后, 符合条件的企业到市劳动和社会保障部门小额贷款担保中心领取贴息申请表并按要求准备有关贴息资料, 随后经市劳动和社会保障局小额贷款担保中心初审, 市劳动保障部门审核后, 将有关资料报送市财政局复核并申请贴息资金。市财政部门在收到企业申请和经办银行的材料审核后按贷款期限分年度予以贴息, 并将贴息资金拨付到经办银行审定的企业账户。

(二) 开办情况

据统计, 截止2010年9月, 临沧市累计发放下岗失业人员小额担保贷款1191笔, 金额2927万元, 到期平均还贷率达92.87%, 此外, 累计发放“贷免扶补”创业贷款5274万元, 9月末应还款1128万元, 实际还款1112万元, 还款率达98.6%, 通过小额担保和“贷免扶补”贷款累计扶持1453人创业和4830人实现就业。

总体来看, 失业人员小额担保贷款的开办效果并不理想, 首先, 贷款覆盖面低, 除“贷免扶补”外, 下岗失业人员和劳动密集型小企业贷款均缺乏完善的运行和服务体系, 开办以来仅扶持数千人次就业或创业, 相对于全市连续三年3%左右的失业率覆盖面过低。其次, 发展缓慢, 下岗失业人员小额担保贷款开办以来年均仅发放500万元, 特别2010年前三季仅发放100万元, 远低于云南省政府下达的年内新增1000万元任务, 而小企业贷款仍处于前期筹备, 云南省政府下达的年内新增10户任务完成较困难, 即使是发展较快的“贷免扶补”也仅完成新增1442人任务的66.25%。再次, 担保基金严重不足, 由于之前用作担保的就业专项资金被冻结, 临沧市计划2010年起每年由市财政安排预算资金50万元、县 (区) 财政安排30万元用于补充担保基金, 但截止9月末仅凤庆县兑现20万元。最后, 运作困难, 由于贷款风险和成本较高, 商业运作仅能分散部分风险, 金融机构缺乏继续办理业务的积极性。

二、临沧市失业人员小额担保贷款的存在的不足

(一) 抬高申请准入门槛, 弱化了政府担保的政策意义

为防止担保基金发生大规模损失, 担保部门要求下岗失业人员提供可弥补贷款损失的反担保物或愿意代替偿还的反担保人, 导致出现了目前申请贷款要求必须以公务员工资或第二套房产作为反担保物方可申请贷款的情况, 提高了申请门槛, 弱化了小额担保贷款的政策意义。

(二) 审批环节多, 业务成本和社会成本虚高

借款人需要向三个部门依次提出申请并等待批准, 时间和精力耗费很大, 而且最终结果不确定, 容易挫伤其申请小额抵押贷款的积极性, 还会产生不必要的业务成本。

(三) 缺乏针对多元化项目的风险评估和控制手段, 贷款风险度高

对下岗失业人员选择的项目、经营过程缺乏多元的风险评估与控制的措施和能力, 担保公司、金融机构审批和监督存在盲目性, 结果由于没有专业的就业指导和风险提示, 贷款资金不但没有带来盈利, 反而使下岗失业人员再次背负债务, 不但挫败了下岗失业人员再就业的积极性, 而且使得贷款不良率较高, 难以继续推动业务发展, 无法使更多的失业人员获得资金支持。

(四) 贷款风险完全由公共资金承担, 加大道德风险

在目前的代偿模式下, 下岗失业人员小额担保贷款业务风险主要是贷款本金或有损失风险, 担保部门作为第一顺序担保人对此进行担保, 而担保部门用于偿还贷款本金的资金来源于财政全额出资的担保基金。由于与担保、金融机构部门本身的利益关系不大, 操作过程中的道德风险难以规避, 甚至由于公共资金性质而滋生申请人的道德风险。

(五) 欠缺对等权责及激励机制, 业务拓展缺乏动力

目前由于小额担保贷款业务尚未走上正轨, 发展模式尚在探索中, 责权利及激励机制缺位, 金融机构对扩大小额担保贷款发放规模缺乏积极性。

三、思考

(一) 创建信用社区模式, 降低小额贷款的管理成本

从临沧的实际情况出发, 按照地区行业特色, 对下岗失业人员从事行业分类管理, 对其中优质项目, 地方政府应该给予税收、技术的更多支持, 将下岗失业人员及其企业培养成信用建设的主体单位, 使其作为信用负责人, 对其他下岗失业人员进行信用约束。同时设立专项奖励资金, 对于信用良好和信用社区管理工作落实到位, 并积极带动区域信用建设的人员和企业给予奖励。通过以点带面的信用社区建立模式, 使得贷款业务方便有效, 管理成本也得到有效降低。

(二) 创造合理的再就业模式, 提高贷款的使用效率

以吸收下岗失业人员就业为前提条件, 逐步将小额担保贷款的运作模式从下岗失业人员单一经营模式转变为对具有生产加工、销售渠道的小企业、小项目的短期流动资金贷款。通过提供快捷、低息的小额担保贷款达到扩大小企业规模的目的, 使更多的贷款资金用于生产领域周转, 获取收益, 从而有效增加社会就业岗位, 由此形成资金支持产业发展到人员就业直到资金有效回收的良性循环, 进而推进小额担保贷款的健康发展。

(三) 优化参与主体的权责关系, 有效防范道德风险

建立“双向制约”机制解决小额担保贷款的权利和责任之间存在脱节的问题, 确保小额担保贷款发挥应有的政策作用。对于经办金融机构, 有权对担保部门担保行为中明显存在风险与贷款安全性原则相悖的情况提出异议, 并在一定条件下可以行使项目否决权。对于担保部门而言, 如果认为经办金融机构未能尽职履行审核担保函、贷后跟踪、追收等职责, 有权要求经办金融机构承担贷款损失责任。

(四) 完善合理的小额担保贷款考核方法, 健全正向奖励机制

下岗失业人员收入证明 篇3

（下岗失业人员适用）

兹证明 系我单位（街道、乡镇）下岗失业人员，其收入主要来源为（低保、本地打工、外地打工、个体经商、其他(请说明)__________,无）。（可多选）

上一（自然年）该居民的税后总收入（包含但不仅限于城镇低保、本地打工、外地打工、个体经商收入等）为人民币￥ 元

（大写： 万 仟 佰 拾 圆 角 分）。

上述情况属实，特此证明。

单位名称（公章）： 经 办 人：

联系电话：

经办日期： 年 月 日

下岗失业人员自主创业的调查报告 篇4

政

策

指

引

珠海市劳动就业服务中心

珠海市创业指导服务中心

二〇一二年二月 编印

—1—

下岗失业人员小额担保贷款是指政府设立担保基金，经办金融机构发放，用于支持本市户籍下岗失业人员（含城乡失业人员、城镇复员转业退役军人，下同）自主创业或合伙经营和组织起来就业的贷款，以及劳动密集型小企业吸纳本市户籍下岗失业人员达到一定比例的贷款。小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，到期还本付息”的原则。

一、贷款对象

（一）凡在法定劳动年龄内、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的本市户籍下岗失业人员，自主创业或合伙经营和组织起来就业的，其自筹资金不足部分，在提供房产抵押或公务员个人信用担保的前提下，可以申请小额担保贷款。

（二）符合条件的劳动密集型小企业。

二、贷款条件

（一）基本条件。取得《营业执照》和《税务登记证》；有固定的经营场所和一定的自有资本金；从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规规定；无不良信贷记录，具备还贷能力；提供房产抵押或公务员个人信用担保。

（二）其它条件。属于劳动密集型小企业的，必须在新增加的岗位中，新招用本市下岗失业人员达到企业在职职工总数的30%以上（或在职职工超过100人，当年新招用本市下岗失业人员达到企业在职职工总数的15%以上），并与其签订1年以上期限劳动合同，缴纳社会保险费。

三、贷款额度

（一）属于个人申请小额担保贷款的，每个项目贷款额度在5万元 2— —

以下。其中提供公务员个人信用担保的，每个项目贷款额度不超过3万元；提供房产抵押担保的，每个项目贷款额度最高不超过5万元。在本市自主创业的高校毕业生每个项目贷款额度最高不超过10万元。

（二）属于合伙经营和组织起来就业的小额担保贷款，提供公务员个人信用担保和房产抵押的，按照就业人数每人给予3万元至5万元的贷款支持，但支持总额最高不超过100万元。其中提供公务员个人信用担保的，每人贷款额度不超过3万元。

（三）属于劳动密集型小企业吸纳就业的小额担保贷款，提供公务员个人信用担保和房产抵押的，按每招用1名本市下岗失业人员给予2万元至3万元的贷款支持，但支持总额最高不超过100万元。其中提供公务员个人信用担保的，每招用1名本市下岗失业人员贷款额度不超过2万元。

上述贷款每个公务员只能对1名本市下岗失业人员提供个人信用担保；提供房产抵押的贷款额度不超过抵押物价值。

四、贷款期限和还款方式

（一）贷款期限。小额担保贷款期限最长不超过2年。贷款期限到期确需延长的，应在贷款到期前二个月向经办金融机构提交申请。经办金融机构可以按规定展期一次，展期期限不得超过1年。不同意展期的，经办金融机构在贷款到期前一个月内通知借款人按时归还贷款。

（二）还款方式。小额担保贷款还款方式和计息方式由借贷双方商定，可以一性次还款，也可以分期还款。

五、需要提交的资料

（一）个人或合伙经营和组织起来就业申请小额担保贷款

—3—

1、基本资料。《珠海市下岗失业人员申请小额担保贷款审批表》或《珠海市下岗失业人员合伙经营和组织起来就业申请小额担保贷款审批表》、街道（镇）劳动保障事务所出具的已办理就业登记备案证明、《微利项目认定证明》（不属微利项目的免交）的原件，申请人《身份证》、《居民户口簿》、《营业执照》、家庭收入证明、存折、市人力资源和社会保障部门颁发的创业培训证书（没有证书免交）、验资证明（个体户免交）的原件和复印件，以及经办金融机构要求提供的其它资料。

属于下岗失业人员的，需提供《就业失业登记证》的原件和复印件；属于“零就业家庭”失业人员的，需提供《广东省零就业家庭就业援助手册》原件和复印件；属于城镇复员转业退役军人的，需提供《中华人民共和国义务兵退出现役证》或《中华人民共和国士官退出现役证》的原件和复印件；属于高校毕业生的，需提供《高等院校毕业证书》原件和复印件。

2、其它资料。

（1）以自有房产作为抵押物的，提供《房地产权证》原件及复印件；

（2）以公务员个人信用担保的，提供担保人个人身份证明、工作单位出具的身份和收入证明（个人和家庭）、存折、珠海市户口簿、承担担保责任的书面声明；

（3）合伙经营和组织起来就业的，提供加盖企业公章的企业章程及合伙协议书复印件、企业决定申请融资担保的股东会议决议或合伙人会议决议、当年财务报表（包括资产负债表、损益表等）。

（二）劳动密集型小企业申请小额担保贷款

1．基本资料。《珠海市企业吸纳就业申请小额担保贷款审批表》、营 4— —

业执照副本、税务登记副本、下岗失业人员《就业失业登记证》、新增岗位招用下岗失业人员花名册、企业为职工缴纳保险费凭证、员工签名的工资表（提供申请前二个月）。

2.其它资料：

（1）以房产作为抵押物的，提供《房地产权证》原件及复印件；

（2）以公务员个人信用担保的，提供担保人个人身份证明、工作单位出具的身份和收入证明（个人和家庭）、存折、珠海市户口簿、承担担保责任书面声明的原件和复印件。

六、贷款申请受理和审核发放

（一）贷款申请受理。小额担保贷款申请者，向管辖所在地的劳动就业服务机构小额担保贷款服务窗口提交有关资料。

（二）贷款审核。劳动就业服务机构将相关资料转送给经办金融机构，经办金融机构在15个工作日内完成有关审核工作。同意发放贷款的，由经办金融机构通知申请人办理手续。不同意发放贷款的，由经办金融机构书面告知申请人。

七、贷款利率和贴息

（一）贷款利率。小额担保贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。

（二）贷款贴息。对本市户籍就业困难人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由市财政据实全额贴息（展期不贴息）；对本市户籍其他人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由市财政给予50%的贴息（展期不贴息）。

八、微利项目的认定

—5—

微利项目是指在街道、社区等从事商业、餐饮和修理等个体经营项目。具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、洗衣服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、清洁卫生、残疾人儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务、种养业等。微利项目由市、区人力资源和社会保障部门负责认定，并向申请者出具《微利项目认定证明》。市、区人力资源和社会保障部门可委托街道（镇）人力资源社会保障服务所办理认定工作。

九、就业困难人员的范围

根据珠府„2008‟138号文件规定，本市户籍就业困难人员包括以下六类人员：

1、法定劳动年龄内具有劳动能力和就业愿望的本市城镇“零就业家庭”成员；

2、享受城乡居民最低生活保障（包括农村贫困户）且办理失业登记的城乡劳动力；

3、持《就业失业登记手册》的原《再就业优惠证》人员；

4、城乡“4050”（指女性40周岁以上、男性50周岁以上）失业人员；

5、城乡复员退役失业军人（不包括已领取政府自谋职业补贴的人员）；

6、有劳动能力的残疾人。

[本政策指引摘自珠海市人力资源社会保障局、市财政局、中国人民银行珠海市中心支行《印发珠海市下岗失业人员小额担保贷款管理办法的通知》（珠人社„2010‟113号）]

下岗失业人员自主创业的调查报告 篇5

首先，我代表区四大班子领导对光临我区指导开学典礼的省市各级领导表示最热烈的欢迎，根据市区的安排部署，在大家的共同努力下，宜宾市翠屏区下岗失业党员创业培训班开学典礼于今天正式举行，这标志着我区的下岗失业党员再就业培训工作全面展开，在这里，我代表区委、区府向为此辛勤工作的同志们表示衷心感谢，向参加培训的同志们表示热烈祝贺，并借此机会讲几点意见：

党的十六大指出：“要做好基层党建工作，巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础”，今年2月以来，省市分别专题召开了城市党建工作会，要求进一步瞄准和适应城市发展趋势，坚持“让民得实惠，让党得民心”的城市党建工作思路，以城市党建工作“三覆盖”建设为主体和抓手，建设开放的城市党建工作系统，实现城市党建与城市发展互动共振同步提速。目前，由于城市化进程的加速推进引致城市经济社会发展的急剧变化，城市人员结构呈现多样化的趋势，下岗失业人员日益增多，城市基层党组织和党员在城市发展中的作用日益突出，对下岗失业党员这一特殊群体的管理教育也成为城市党建工作的重点和难点。

翠屏区作为市委、市政府所在地的特殊地理位置，决定了我区必然成为我市城市党建工作的主战场，同时，我区的下岗失业党员占了整个城市板块的党员数的25%左右，也决定了下岗失业党员的教育管理必然成为我区城市党建工作的首要工作。实事求是的讲，下岗失业党员为我们城市经济社会的发展作出了许多贡献，但由于经济体制改革的多种原因而下岗失业，客观上也影响了共产党员先进性的发挥。必须明确指出的是，我们下岗失业党员虽然下岗失业了，但共产党员的身份没变，入党时追求的理想信念没变，身上的责任也没变，更要做到下岗不失志。

为此，在市级有关部门的指导下，我区区委组织部和区劳动与社会保障局共同制定了旨在 “让民得实惠，让党得民心”的下岗失业党员再就业培训实施方案，拟通过举办下岗失业党员创业培训班培训、电教就业培训、志愿者培训、实用技能培训等形式培训下岗失业党员，并组织针对下岗失业党员的大型专场招聘活动,发挥就业示范社区的辐射作用，为我们的下岗失业党员搭建一个展示自己的平台，再显党员本色，做再就业的先锋，在再就业和艰苦创业道路上继续发挥党员的先锋模范作用，为进一步巩固党的执政基础、扩大党的群众基础积极努力，为推进城市化进程作出积极的贡献。

下岗失业党员再就业工作，是一项任重而道远的系统工程，需要多家职能部门共同努力完成。各级党的基层组织和相关职能部门，要以本次下岗失业党员创业培训班开办为起点，进一步理清工作思路，切实做好下岗失业党员再就业工作。

首先，各级党组织要做好共产党员再就业的坚强后盾。要努力协调各种资源，动员各方力量积极开展下岗失业党员再就业培训工作，努力营造鼓励再就业进而实现创业的良好氛围。尤其是各乡镇街道、社区党组织要积极组织社区下岗失业党员参加培训，不断增强下岗失业党员自主创业、自谋职业的能力，提升其带领和带动社区下岗失业人员再就业的能力。动员社区内单位腾出岗位，实施全过程帮扶服务，同时开展创电教就业示范社区活动，全面提升再就业工作水平。

其次，政府各职能部门要在政策措施上，为下岗失业党员再就业和艰苦创业提供支持和帮助。为充分发挥党员在群众中的带头示范作用，可在政策允许的范围内，在创业培训、技能培训、小额贷款和非正规就业等方面优先考虑下岗失业党员，通过适当的政策倾斜，鼓励下岗失业党员为其他下岗人员就业和创业闯出一条路来。同时还可以通过创立下岗失业党员再就业基地，下岗失业党员创业示范点、电教就业培训示范点等，树立一批典型，宣传一种精神，带动更多的下岗失业人员再就业和创业，起到“一个党员带头干，千万群众富起来”的社会效应。

最后，下岗失业党员也要直面挑战，重塑自我。一是要带头转变观念，拓展就业思路。要丢掉“等、靠、要”思想，自觉树立自强不息、劳动光荣、职业平等、灵活择业等新的就业观念，观念和思路宽了，就业和创业的门路就宽了。二是要努力学习职业技能，提高就业本领。根据形势发展和求职需要，抓住各种培训机会，不断“充电”，不断丰富自己的技能知识，提高自己的职业本领。为再就业和创业做好知识储备。三是要有“万事开头难”的思想准备。下岗失业党员再就业、创业之初，各方面条件肯定很艰苦的，特别是那些自主创业的同志，面临的困难可能会更多，在这种情况下，固然要寻求各方支援与支持，但从根本上看还是要靠自己奋斗。“艰难困苦，玉汝于成”，通过自己的奋斗，一定能够在困难中见生机，从而走出低谷，把事业引向成功，走上一条真正实现人生价值的闪光之路。

我们相信，今天的这个创业培训班将是我们下岗失业党员同志人生的又一个新起点，在这里，我真诚祝愿你们在就业的征途中一路走好。我们相信，有各级党政的坚强领导和社会各界的大力支持，在下岗失业党员带头创业的示范下，一定会有更多的下岗失业人员成功地实现再就业，在新的岗位上再创新的业绩，为我们的城市发展做出新的贡献。

下岗失业人员自主创业的调查报告 篇6

一、存在的主要问题

(一) 获取贷款难

下岗失业人员再就业小额担保贷款的在发放前, 借款人必须经社区、劳动和社会保障部门以及财政担保机构办理相应的推荐、审批和担保手续, 此后还需要经过复杂的办理程序, 受此影响, 下岗失业人员对该项贷款业务的积极性不高。同时, 单个贷款申请人受经济收入、人际关系等因素影响, 难以找到一个符合要求的反担保人, 进一步降低了申请人的积极性。此外, 此项贷款业务担保基金规模及放大比例过小, 使得受惠的下岗失业人员数量较少。

(二) 存在贷款风险

一方面, 作为一项政府部门主导的惠民政策, 贷款发放过程中, 需要经过社区推荐证明、贷款资格认定证明、贷款申请书等相关审批手续, 但办理过程中更加注重履行审批程序而忽视了贷款本身所特有的风险性, 没有对贷款人及担保人的偿贷能力进行审查, 为贷款埋下了风险隐患。另一方面, 部分地区对贷款申请人的信用记录等信用信息不够透明, 造成贷款风险难以防范。小额担保贷款具有笔数多、金额小、流动性强以及人员居住和经营场所分散等特点, 对每一笔贷款质量的监控难度较大影响小额贷款的归还。

(三) 监管缺位

按照《管理办法》的规定, 贷款申请人的贷款资格、贷款用途、贷款使用情况应由申请人所在社区负责调查和管理。贷款人从事微利项目的审核, 应由劳动和社会保障部门把关、审批。但在实际操作中存在审查不够全面、深入, 甚至根本不调查核实的现象。从而使《管理办法》的规定停留在纸面上, 无法起到应有的作用。这种监管缺位的问题直接带来的后果就是贷款去向失去控制, 贷款难以安全回笼。

(四) 对相关法律法规了解不够

下岗失业人员再就业小额担保贷款涉及了《合同法》《担保法》《民事诉讼法》等法律法规。而这项贷款业务涉及的人员也比较广泛, 如社区、劳动和社会保障部门、财政担保机构等的工作人员, 要求这些人员必须了解相关的法律法规并在实际工作中灵活运用。但目前存在对法律法规了解不够、无法熟练运用的现象, 导致合同存在瑕疵、程序不够规范等问题的出现, 降低了小额贷款的促进和帮扶作用。

二、对策及建议

(一) 加强宣传, 提高认识

首先, 要加强对下岗失业人员小额担保贷款政策的宣传。相关部门要站在推进和谐社会建设的高度, 落实好有关配套政策。金融机构、劳动保障部门要提高认识, 高度重视下岗失业人员小额担保贷款业务, 在防范信贷风险的基础上, 发挥出小额担保贷款的最大政策效应。其次, 要扩大小额担保贷款的影响。要充分发挥新闻媒体以及现代传媒手段的作用, 利用报纸、刊物、电视、电台、手机短信、网络等, 宣传小额担保贷款政策。基层劳动保障工作平台及服务站工作人员应制作宣传横幅、宣传单 (册) 、宣传板等, 并开展入户宣传等, 做到政策家喻户晓。再次, 相关部门要加强相关法律知识的学习与培训。使各阶段工作人员都能依据法律法规及相关程序办理事务, 更能在必要时运用法律武器维护财政担保机构的合法权益, 并保障资金的追偿。

(二) 建立健全风险防控机制

作为贷款业务的一种, 下岗失业人员小额担保贷款同样具有一定的风险。为了保障资金安全, 确保这一惠民政策得以持续实施, 应建立健全风险防控机制。财政担保机构可通过强化信息调查、严格审批程序、实时跟踪走访、严密资金使用监督等方式, 降低追偿风险。一旦出现追偿风险, 要及时提请金融机构向人民法院申请财产保全措施, 或者及时代偿, 然后自行向人民法院主张上述权利, 避免产生风险。

(三) 做好贷款资金回笼工作

相关部门可以把小额担保贷款的归还与商业性贷款的发放进行对接。对个人信用优良、能够自求平衡或者具有一定发展前景的下岗职工创业, 贷款不能按时归还时可适当予以展期, 甚至给予一定的优惠鼓励措施。还可以建立担保基金快速补充机制, 及时填补因发生基金代偿而产生的缺口, 避免贷款行因担保基金总额的减少而相应削减放贷金额。

此外, 还可以通过简化操作程序、强化贷款后续跟踪服务、加强再就业税费优惠等措施, 提高贷款办理效率, 充分发挥下岗失业人员再就业小额担保贷款的作用。

摘要：下岗失业人员再就业小额担保贷款是党和政府促进贫困群众就业再就业的重要举措, 通过这一政策给予下岗失业人员更多的帮助。在国务院的统一部署下, 由中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部、国家经贸委联合印发了《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》对如何做好此项工作提出了相关要求。但在此项工作的实际操作中, 仍然存在一些问题, 并已经成为相关部门和工作人员必须认真对待的重要课题。本文浅析了此项工作的一些问题, 并提出了相应对策, 以供参考。

关键词：下岗失业人员,小额贷款,问题,对策

参考文献

[1]杨明玉, 陈涛, 陈建玉.下岗失业人员小额担保贷款存在的问题[J].金融理论与实践, 2006 (03) .

下岗失业人员自主创业的调查报告 篇7

社会保险费补贴办法

一、补贴范围、对象及标准

各类企业招用困难人员与其签订一年以上期限劳动合同、按时足额缴纳社会保险费并依法支付不低于最低工资标准的劳动报酬，按企业为符合条件人员实际缴纳的养老、医疗、失业、工伤和生育保险费给予补贴，个人应缴纳的部分仍由本人负担。

二、审核核拨

1.用人单位申报。符合申报条件的用人单位，在季度终了 后向区人社部门提出申请。申请时应填写《招用下岗失业人员社会保险费补贴申请表》，并提供下列材料：

（1）、《用人单位申请政府补贴承诺书》；

（2）、《工商营业执照》复印件或事业单位提供《事业法人登记证书》复印件或民办非企业提供《民办非企业单位证书》复印件，《税务登记证》复印件；

（3）、《享受社会保险费补贴人员花名册》；

（4）、下岗失业人员持有经困难认定的《就业登记证》原件及复印件；

（5）、用人单位与下岗失业人员签订且经过人社部门登记备案的劳动合同原件及复印件；

（6）、用人单位工资支付凭证（工资表）原件及复印件；

（7）、用人单位为职工缴纳的社会保险费证明；

（8）、银行基本账户。

2、区人社部门审核

下岗失业人员自主创业的调查报告 篇8

甲方（担保人）：洛阳市下岗失业人员小额贷款担保中心

乙方（反担保人）：身份证号：工作单位：现住地址：联系方式：单位电话：

一、甲方担保借款人向借款元人民币，现乙方同意为该笔借款向甲方提供反担保，并自愿以本人工作收入及其他合法财产承担反担保责任。

二、反担保范围负责借款本金、利息及甲方实现债权的费用。

三、反担保期限为债务履行期届满之日后两年止。

四、反担保协议自借款人与银行签订《借款合同》之日起生效，本协议一式二份，甲乙双方各持一份。

五、主债权经债权人、借款人及担保中心同意展期，本保证人仍承担上述责任，且保证期相应顺延。

甲方：乙方（签名指印）：

核保人：乙方单位意见（单位章）：

年月日年月日

甲方：xxx

乙方：yyy

鉴于甲方为乙方汽车消费银行贷款申请提供担保，现经甲乙双方友好协商，确定乙方为甲方提供反担保，具体条款如下：

第一条 本协议下的担保债权为甲方因为乙方汽车消费银行贷款提供担保而可能发生的担保责任。

第二条 乙方以本次贷款购置所得车辆为甲方提供反担保。车型为：发动机号为：，车辆牌号为：。

甲乙双方约定于乙方取得该汽车合法所有权及车辆牌号等抵押登记所需的材料后 日内，双方相互协助到喃京市车辆抵押登记管理部门办理车辆抵押登记手续。

第三条 反担保的范围包括但不限于：甲方承担的银行贷款担保责任、利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用、律师费。

第四条 如甲方承担担保责任的，乙方应当于甲方承担担保责任后的一周内，将本协议第三条约定的有关费用色额返还予甲方。

乙方如不能按期全额返还甲方有关费用，甲方有权直接向人民法院申请实现抵押权。

第五条 乙方如违反本协议，没有按照第四条约定返还费用的，则应当向甲方支付违约金人民币元。

第六条 甲乙双方应本着诚实信用原则友好协商解决可能发生的纠纷；如协商不成的，则由甲方住所地人民法院管辖。

第七条本合同一式二份，甲、乙双方各执一份，具有同等法律效力。自双方签字之日起生效。

甲方：乙方：

年 月 日 年 月 日

抵押登记所需材料

1、填写《机动车抵押登记/质押备案申请表》；

2、机动车所有人和抵押权人的身份证明原件（复印件存档）；

3、机动车登记证书原件；

4、抵押合同。

什么是反担保？

反担保是指债务人或第三人向担保人做出保证或设定物的担保，在担保人因清偿债务人的债务而遭受损失时，向担保人作出清偿。在债务清偿期届满，债务人未履行债务时，由第三人承担担保责任后，第三人即成为债务人的债权人，第三人对其代债务人清偿的债务，有向债务人追偿的权利。当第三人行使追偿权时，有可能因债务人无力偿还而使追偿权落空，为了保证追偿权的实现，第三人在为债务人作担保时，可以要求债务人为其提供担保，这种债务人反过来又为担保人提供的担保叫反担保。

反担保协议怎么写？

反担保协议

甲方 ：___________ 公司

乙方 ：____________公司

鉴于：

____________与_____（身份证号 _____________）签订了《委托贷款合同》（见附件一）。应_________要求，甲方与_____于___年 ___ 月 ___ 日签订了保证金额为_____元的保证合同（见附件二）。

应甲方要求，对上述担保，乙方同意出具反担保，特在此不可撤销的和无条件地向甲方作出如下保证事项：

一 乙方同意上述保证合同的全部条款；

二 乙方自愿将现有的乙方_________________抵押给甲方。

鉴于甲方亦通过银行____提供了_____元人民币的借款，乙方亦愿对此______元借款提供抵押担保，因此乙方愿意在人民币 ____元的额度内为甲方提供抵押担保。具体的抵押担保事项在双方签订的相关担保协议或合同中予以明确。

三 在_____无法归还____的借款后，自___向甲方主张连带保证责任起___月内，甲方有权处置乙方已抵押给甲方_____________________________，在办理有关手续或转让时，乙方应无条件予以配合。

四 甲方按照本协议第三条处置上述合同项下_______________价款，用以支付甲方因此产生或可能发生的贷款本金及其利息、担保费及其利息和转让所需的全部费用，以及为追偿甲方损失所发生的律师费、诉讼费等一切费用；不足部分，乙方仍然承担继续赔偿责任；如有多余款项，则多余部分应全部退还乙方。

五、附件

一、附件二是本协议的组成部分，也不排除其他相关文件对本协议的支持作用。

六、本协议自成立之日起生效，直至甲方按照附件二项下应付款项和因此产生的各种损失全部得到清偿之日失效。

七、在履行本协议过程中如有争议，应尽量通过协商解决，经协商未能圆满解决时，将在甲方营业地法院提起诉讼。

八、本反担保协议一式4份，甲乙双方各执一份，公证机关和银行各执一份。

附件一：《委托贷款合同》

附件二：《保证合同》

甲方： _______ 乙方：________

法定代表人：_________ 法定代表人：_________

住所：___________________ 住所： ____________

邮编：___________________ 邮编：___________________

电话：___________________ 电话: ___________________

下岗失业人员自主创业的调查报告 篇9

银发 〔2003〕 134 号

中国人民银行各分行、营业管理部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、计委、经委（经贸委）、中小企业局（办），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，劳动和社会保障厅（局）、各国有独资商业银行、股份制商业银行：

为进一步落实〘中国人民银行财政部国家经贸委劳动和社会保障部关于印发〖下岗失业人员小额担保贷款管理办法〗〙（银发〔2002〕394 号，以下简称〘办法〙），推动下岗失业人员小额担保贷款工作的顺利进行，现根据〘办法〙实施过程中遇到的有关问题，补充通知如下：

一、贷款人范围

开办下岗失业人员小额担保贷款的金融机构除〘办法〙规定的国有独资商业银行、股份制商业银行外，还包括城市商业银行、城乡信用社（以下统称经办银行）。

二、贷款贴息

中央财政用于微利项目的小额担保贷款贴息时间，由〘办法〙规定的按年贴息改为按季贴息；贴息方式按〘财政部中国人民银行劳动和社会保障部关于印发〖下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法〗的通知〙（财金〔2003〕70 号）执行。

三、贷款管理

经当地财政部门同意，担保机构应与经办银行签订合同，将担保基金存入经办银行，专项用于下岗失业人员小额担保贷款。贷款到期，借款人不能按期足额偿还贷款时，担保机构应在三个月内向经办银行履行清偿责任。在此期间，经办银行也应积极向借款人催收贷款，但根据担保机构与经办银行合同的约定或经担保机构同意，经办银行可直接从担保基金账户中扣划借款人所欠贷款。

四、贷款统计

各经办银行应对下岗失业人员小额担保贷款发放金额、笔数等指标进行单独统计，具体的统计上报制度由中国人民银行另行发文确定。

五、有关指标解释

〘办法〙规定，“对单个经办银行小额贷款担保代偿率达到20%时，应暂停对该行的担保业务，…”。其中：担保代偿率，是指担保机构对单个经办银行代位清偿总额与担保基金担保责任余额之比；担保业务，专指小额担保贷款的担保业务。

六、各国有独资商业银行总行、股份制商业银行总行应根据本行实际情况，制定〘办法〙实施细则并报中国人民银行总行备案。各经办银行应按要求加大贷款发放力度，简化贷款手续，提高经办效率。

请中国人民银行各分行、营业管理部将本通知转发至辖区内各城市商业银行、城乡信用社。

下岗失业人员自主创业的调查报告 篇10

中国人民银行邯郸市中心支行

邯郸市财政局

邯郸市经济贸易委员会

邯郸市劳动和社会保障局

关于印发《邯郸市下岗失业人员小额担保贷款管理办法（试行）》的通知邯银发[2003]134号

人民银行市辖各支行，各县（市、区）财政局、经济贸易（发展）局、劳动和社会保障局，各国有商业银行邯郸分行，邯郸市城市信用社，城郊、峰峰矿区、邯郸县农村信用社联社，邯郸市下岗失业人员小额贷款担保基金管理中心：

为贯彻落实《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的通知》（银发〔2002〕394号）精神，切实做好我市下岗失业人员小额担保贷款工作，促进就业和再就业工作的开展，根据我市情况人民银行邯郸市中心支行、市财政局、经贸委、劳动和社会保障局，制定了《邯郸市下岗失业人员小额担保贷款管理办法（试行）》，现印发给你们，并提出以下要求，请一并贯彻执行。

1、做好就业和再就业工作是当前经济工作的一件大事，也是一项重要的政治任务，关系到改革、发展、稳定的大局。开展下岗失业人员小额担保贷款业务，是党中央、国务院制定的对下岗失业人员自谋职业、自主创业的一项资金扶持优惠政策，体现了党和政府对下岗失业人员的关怀。对于帮助下岗失业人员重新就业，解决其生活困难，推进就业和再就业工作开展，促进全市国企改革、经济发展和社会稳定，具有十分重要的意义。各单位、各部门要从践行“三个代表”的高度出发，充分认识做好我市当前再就业工作的重要性和紧迫性，以高度的责任感、使命感和满腔热情，积极开办下岗失业人员小额担保贷款业务，推动全市就业和再就业工作的开展。

2、各国有商业银行、城乡信用社要按照人民银行总行有关文件要求和本办法规定，抓紧制定下岗失业人员小额担保贷款实施细则和操作规程，在本系统迅速开办下岗失业人员小额担保贷款业务。各经办银行要简化贷款手续，提高审贷效率，为下岗失业人员提供优质、高效的信贷服务。

3、邯郸市下岗失业人员小额担保贷款担保机构要抓紧制定担保基金管理办法，尽快与经办银行签定合作协议，明确各自权利义务，促进此项工作开展。劳动保障部门要抓紧建立健全全市劳动保障服务体系，各社区劳动保障事务站要尽快成立和运作，为小额担保贷款业务的开展创造条件。

4、各级人民银行、财政部门、劳动和社会保障部门要切实加大对下岗失业人员小额担保贷款优惠政策的宣传力度，要通过报纸、电视、电台等新闻媒体向社会进行广泛宣传，使全市下岗失业人员对这一优惠政策家喻户晓、人人皆知。同时，各级财政、劳动和社会保障部门、担保机构和各金融机构要加强对各级经办人员的业务培训，使其熟练掌握小额担保贷款各自部门业务环节的规定和操作 1

流程，提高工作和服务效率。

5、下岗失业人员小额担保贷款是一项新的贷款业务，涉及部门多，业务环节多。各有关部门要密切配合，加强协作，共同努力，促进小额担保贷款业务的开展，使全市有志于创业的下岗失业人员能够尽早享受到这一优惠政策。各单位在执行过程中遇到的问题要及时向有关部门反馈。

各县（市、区）可参照本办法执行。

附件：邯郸市下岗失业人员小额担保贷款管理办法（试行）

中国人民银行邯郸市中心支行邯郸市财政局

邯郸市经济贸易委员会邯郸市劳动和社会保障局

二OO三年八月十三日

附件：

邯郸市下岗失业人员小额担保贷款

管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》精神，引导、鼓励、支持下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，加大对下岗失业人员资金扶持优惠政策支持力度，进一步做好邯郸市下岗失业人员就业和再就业工作，根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部印发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》、《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》等相关法律、法规，并结合邯郸市实际，制定本办法。

第二条 小额担保贷款的原则是“自愿申请、规范审批、正确使用、到期归还”。

第三条 小额担保贷款的经办银行（贷款银行）为邯郸市辖中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行分理处以上机构、城乡信用社。

第二章 贷款范围、对象及条件

第四条 小额担保贷款的贷款范围和对象为持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》，年龄在60岁以内，身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的邯郸市市属以上国有企业下岗失业人员。

第五条 贷款条件

（一）持有市劳动保障部门核发的《再就业优惠证》；

（二）有自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的项目（国家限制的行业除外）；

（三）参加经市劳动保障部门和市财政部门共同认定的培训机构举办的创业

培训，并取得合格证书；

（四）贷款担保机构承诺担保；

（五）具有一定的自有资金；

（六）合伙经营与组织起来就业创办小企业的，持有《再就业优惠证》的人数不得低于创业人员总数的50%。

第三章 贷款用途和程序

第六条 贷款人必须将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的开办经费和流动资金。

第七条 小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、贷款银行核贷的程序，办理贷款手续。

(一)自愿申请

小额担保贷款申请可由下岗失业人员个人申请，也可由其合伙经营的实体申请。申请人持小额担保贷款申请书及户口本、身份证、再就业优惠证等证件到其所在街道劳动保障事务站（以下简称劳保站）办理申请登记。

(二)社区推荐

劳保站接到申请人提交的申请资料后，对申请资料调查核对并确认其真实有效，符合贷款条件，经审查合格后，向担保机构和贷款银行签发《项目推荐书》，并将报审资料提交劳动保障服务中心审查，上述工作于受理后5个工作日内完成。

(三)劳动保障服务中心审查

劳动保障服务中心对社保站提交的申请资料进行复审，审查合格在《项目推荐书》上签署意见后，将申请资料及《项目推荐书》报担保机构。上述工作于收到报审资料后5个工作日内完成。

(四)担保机构审核并承诺担保；

担保机构接到《项目推荐书》及报审资料后，审核确认贷款担保额度、期限和反担保措施是否符合规定。对审核通过的项目，及时向申请人、劳保站和贷款银行出具《同意贷款担保通知书》承诺担保。对未通过审核的，回复申请人和劳保站，说明理由并提出改进建议。上述工作应于收到报审资料后10个工作日内完成。

（五)贷款审查

申请人需持以下资料向贷款银行申请贷款：

1、贷款申请书；

2、再就业优惠证、户口本、身份证原件及复印件；

3、营业执照副本原件及复印件（按照优惠政策不需领取营业执照的除外）；

4、培训机构颁发的《创业培训合格证书》；

5、社区劳保站出具的《项目推荐书》；

6、担保机构出具的《同意贷款担保通知书》；

7、贷款银行要求提供的其他资料。

贷款银行对上述资料按照规定程序和审批权限进行审核，确认贷款对象、用途、额度、期限、担保、还款能力等是否符合条件和规定。对通过贷款审查的，向担保机构和劳保站出具《同意贷款通知书》。对未通过审查的，向申请人说明理由。上述工作应于收到上述资料后三周内完成。

(六)贷款发放

经担保机构审核并承诺担保、贷款银行核贷后同意放款的，贷款银行与借款

人、担保机构签定《借款合同》、《担保合同》后办理贷款发放手续，按贷款数额一次存入借款人在贷款银行开立的活期储蓄存折或基本帐户。

第四章 贷款额度、期限、利率和贴息

第八条 小额担保贷款金额一般掌握在两万元以内，对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业，符合贷款条件的可根据持有《再就业优惠证》的人数和经营项目，适当扩大贷款规模，但贷款总额最高不超过6万元。

第九条 小额担保贷款期限一般不超过两年。借款人提出展期且担保机构同意继续提供担保的，贷款银行可以按规定展期一次。展期期限不得超过一年。还款方式和计结息方式由借贷双方商定。

第十条 小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的基准贷款利率水平确定，不得向上浮动。从事微利项目的小额担保贷款由中央财政据实全额贴息，展期和逾期不贴息。

微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。

小额担保贷款贴息按照《财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》（财金〔2003〕70号）规定办理。

第五章 贷款的偿还、代偿和追偿

第十一条 借款人应按期偿还贷款本息，贷款逾期，应按照中国人民银行规定计缴罚息。

第十二条 贷款银行对已到还款期限未及时归还的，或经查实因借款人违规使用、形成风险而宣布提前收回的贷款，应及时向借款人发出逾期贷款催收通知书或提前收回贷款通知书，并报劳保站和担保机构，履行追索责任。追索期为自贷款期限届满或贷款银行宣布贷款提前收回之日起两个月内。

第十三条 追索期结束后，借款人仍未偿付贷款本息的，贷款银行按照《同意贷款担保通知书》向担保机构发出《代偿贷款通知书》，并提供相关证明文件，通知担保机构代位清偿贷款本息。

第十四条 《代偿贷款通知书》送达担保机构5个工作日后，贷款银行将按照与担保机构的合同约定，直接从担保基金帐户中扣划应代偿的贷款本息。

第六章 担保机构和担保基金

第十五条 由邯郸市财政局、劳动和社会保障局共同组建邯郸市下岗失业人员小额贷款担保基金管理中心（以下简称担保中心），负责下岗失业人员小额担保贷款担保基金的日常管理和小额担保贷款业务。

第十六条 小额担保贷款担保基金由市财政局负责筹集，单独核算、封闭运行，专项用于下岗失业人员小额担保贷款担保。小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的五倍。贷款担保基金收取的担保费不得超过贷款本金的1%，由市财政全额向担保机构支付。

第十七条 经市财政局同意，担保中心与经办银行签定合同，根据贷款计划，将担保基金分别存入经办银行。贷款银行对已履行追索责任但仍未收回的贷款本息，可按照与担保机构的合同约定直接从担保基金帐户中扣划借款人所欠贷款本息。

第七章 贷款管理与考核

第十八条 各贷款银行单个分支行、营业部、信用社小额担保贷款不良率达到20%时，应停止发放新的贷款。担保基金代位清偿降低贷款不良率后，可恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过三个月，这期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入贷款银行不良贷款考核体系。

第八章 贷款担保基金的风险管理

第十九条 贷款担保基金对贷款银行的单个分支行、营业部、信用社小额贷款担保代偿率达到20%时，担保中心应暂停对该行的担保业务。经与该行协商采取进一步的风险控制措施并报经市财政局商市劳动和社会保障局批准后，再恢复担保业务。贷款担保基金的年度代偿率最高限额为20%。对限额以内贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由市财政局审核后予以弥补。

第九章 贷款服务

第二十条 贷款银行要简化手续，为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利。因申请人不符合贷款条件而不能提供贷款的，应向申请人说明理由，提出改进建议，并将有关情况定期向上级行报告。贷款期间，贷款银行要定期与借款人联系，了解其资金使用和经营情况，提供必要的财务指导。

第十章 监督与审计

第二十一条 贷款银行要根据本办法要求，结合本行和当地的实际情况，制定切实可行的具体措施；要确保分支机构发放小额担保贷款所需的资金和额度；随时掌握本行开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题，主动与就业工作主管部门沟通信息、协调工作；要按照规定定期向人民银行报送《下岗失业人员小额担保贷款统计报表》。劳保站要严格审查核实借款人提供的各项申请资料；要加强对借款人借款使用情况和经营情况的跟踪监督，发现风险及时向担保中心和贷款银行反馈；要积极配合贷款银行和担保中心追偿债务。人民银行要对当地商业银行贯彻落实情况加强督促检查，对全市小额担保贷款情况进行统计、监测和汇总上报。邯郸市财政局应结合本地的实际情况，会同市劳动和社会保障局制定和完善邯郸市贷款担保基金管理办法和措施，积极支持商业银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险。加强对贷款担保基金和财政贴息监督检查，确保政策落到实处。各有关部门要将小额担保贷款运行中的经验及发现的问题，及时报送上级机关。

第十一章 附则

下岗失业人员自主创业的调查报告 篇11

优惠及其他相关政策的补充通知

(财税[2003]192号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、劳动保障厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为贯彻落实全国再就业工作座谈会精神，保证再就业工作的顺利进行，经国务院同意，现就促进下岗失业人员再就业有关税收优惠及其他相关政策问题补充通知如下：

一、对劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，凡安置下岗失业人员并签订一年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关审核，自2003年1月1日起，每吸纳1名下岗失业人员，每年可享受企业所得税2000元定额税收扣减优惠。当年不足扣减的，可结转至下一年继续扣减，但结转期不能超过两年。具体办法由国家税务总局、劳动保障部另行制定。

二、对财税[2002]208号、财税[2003]133号和财社[2002]107号及其他相关文件规定享受有关税收优惠政策和社会保险补贴的服务型企业、商贸企业与下岗失业人员签订劳动合同的期限由现行3年以上调整为1年以上(含1年)，并享受相应期限政策优惠。

三、凡在2005年底之前，符合中发[2002]12号文件优惠政策条件规定的，从事个体经营的下岗失业人员、吸纳下岗失业人员的企业和国有大中型企业主辅分离、辅业改制所兴办的经济实体，可按有关规定享受最长期限为3年的税收优惠和社会保险补贴，直至期满为止；凡在2005年底之前从事个体经营的下岗失业人员(除国家限制的行业外)，可按有关规定享受最长期限为3年的免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费优惠，直至期满为止。

请遵照执行。

财政部

劳动保障部

国家税务总局

下岗失业人员自主创业的调查报告 篇12

苏政发〔2004〕61号

省政府关于进一步完善和落实下岗失业人员

再就业优惠扶持政策的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为深入贯彻党中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）和省委、省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》（苏发〔2002〕15号）精神，促进下岗失业人员再就业，现对有关问题通知如下：

一、进一步明确享受再就业优惠扶持政策的对象。包括：曾

经是国有、集体企业职工的失业人员；协议保留社会保险关系的人员；国有、集体企业关闭破产或改制时领取一次性安置费仍未再就业的人员；事业单位改制为企业的失业人员；城镇其他就业转失业人员中的就业困难人员（含男性年满50周岁，女性年满40周岁的下岗失业人员；夫妻双方均下岗失业的人员；单亲家庭下岗失业的人员；特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员等）。

二、鼓励民营企业积极吸纳下岗失业人员就业再就业。民营企业吸纳下岗失业人员就业再就业，与国有、集体企业同等享受国家和省规定的再就业优惠政策。对安置下岗失业人员超过50人的有限责任公司，首期出资额达到注册资本的10%以上，即可登记注册，其余部分可在3年内分期到位。各级政府要在扶持民营经济发展专项资金中，安排一部分用于支持民营企业吸纳下岗失业人员就业再就业。

三、鼓励协议保留社会保险关系的人员自谋职业和自主创业。对协议保留社会保险关系的人员从事个体经营的，社会保险费原则上仍由原单位缴纳，同时享受下岗失业人员再就业的优惠扶持政策（不含社会保险补贴）。

四、简化下岗失业人员再就业社会保险补贴的办理手续。企业缴纳社会保险费申报补贴的，既可按季申报，也可按月申报，劳动保障、财政部门应及时办理审核拨付手续。对管理工作较好、具备条件的地方，可变“先缴后补”为财政或劳动保障部门直接

拨付社会保险补贴，具体操作办法由各地自行制订。

五、切实推进下岗失业人员小额担保贷款工作

（一）扩大省级小额贷款担保基金担保范围。省级担保基金在继续扶持省属企业和苏北五市下岗失业人员的同时，担保贷款的范围扩大到中央部属企业和南京、镇江、扬州、泰州、南通五市的下岗失业人员。

（二）降低下岗失业人员小额贷款反担保门槛。对具备下列条件之一的下岗失业人员申请贷款时，经所在社区、街道推荐，县（区）劳动保障部门审核，取消反担保：1.个人无不良信用记录，经过创业培训后提出的项目经组织专家评估认定的；2.符合当地政府规定的困难人员条件的困难群体家庭成员互保的；3.下岗失业人员联保贷款的。

（三）加大对下岗失业人员再就业小额担保贷款的支持力度。各商业银行和城市信用社，都要按中发〔2002〕12号文件规定开办下岗失业人员小额担保贷款业务。下岗失业人员小额担保贷款在支持下岗失业人员自谋职业和自主创业的同时，还要积极支持当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与新招用人员签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业。要简化小额担保贷款审批手续，担保机构与商业银行签订协议、明确风险责任后，下岗失业人员凭再就业优惠证提出申请，经社区公示、街道社区签署意见，商业银行予以办理贷款手续。各级财政要抓紧制定财政贴息具体操作办法，及时为下

岗失业人员小额担保贷款提供贴息。

各地、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于做好下岗失业人员再就业工作的有关规定，严格执行国家和省确定的下岗失业人员再就业的各项优惠扶持政策，制订切实可行的具体实施办法，确保各项政策不折不扣落实到位。

二○○四年六月三十日

主题词：劳动保障再就业政策通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，— 4 —

省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅 2004年7月5日印发