行政科

行政科（精选7篇）

行政科 篇1

九龙矿行政科宋云峰

创新背景：我矿在搞好生产工作的同时还致力于改善职工生活环境。随着职工生活水平的日益提高，夏季乘凉仅靠吊扇已不能满足需要。为进一步提高职工幸福指数，我矿于2008年购置安装了中央空调机组，并成立了相关维护、维修部门。

创新项目简介：中央空调于2008年建成投入使用，共安装两台蒸汽双效型溴化锂吸收式冷水机组（16DE660、16DE636）。该机组工艺优良、技术先进，采用电厂废蒸汽为热源，溴化锂为冷媒进行制冷，制冷总量达3064KW。厂区办公楼、宿舍楼及食堂共计安装室内机1294台，制冷面积共计3万平米。该机组每小时用电200KW，蒸汽3.84吨，实现了低能耗、零排放、零污染，在改善煤矿职工工作、生活环境的同时，还积极相应了国家节能减排的号召。

行政科 篇2

对于中国学界来说, 公共行政是一个舶来词汇。在西语的词汇中, 公共行政为Public Administrative。直接从这个词汇难以理解, 我们可以从其最重要的行为主体, 公务员的寓意加以理解。公务员, 或译成文官, 其英文表达为civil servant。以现代公务员制度起源的英国为例, 英国的公务员原本称为Crown servant, 即国王或女王的仆人, 至近代改为Civilservant, 通常译为“文官”。其准确含义是指中央政府系统非选举产生及非政治任命的常务次官, 不包括经选举或者政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。

词语表述的转变代表的是词语所蕴含的内涵的变化, 随着现代国家制度的建立, 缘起于国王家臣制度的civil servant实现了现代性的转变。其转变途径便是实现了主权主体的转变, 国王作为国家主权主体的地位被公民取代, 家臣制度也就转变为了现代意义上的公务员制度。Civil servant由“国王的仆人”变成了“公民的仆人”, 或者说是“国家的仆人”。同时, 伴随着现代性所建立起来的韦伯官僚制范式使得civil servant最终完成了现代性转变。

作为“仆人”定位的公务员, 在解决了为谁服务的问题之后, 便需要解决以下一个紧迫的问题:在为主人服务的时候, 需要遵循那些行为规范。此时, 行政伦理以一个职业伦理的角度展现出来。同时, “为谁服务”的问题则体现出行政伦理的价值角度。

在价值层面上要解决的问题, 也就是端正“态度”的问题。也就是说, 需要在行为的最初出发点的层面上解决行为的动机问题。著名哲学家康德认为, “一个行为的道德价值并不是随之而来的结果所构成, 而是由完成这一行为的意图所构成。重要的是动机, 而且这种动机必须是特定种类的。重要的是, 我们要因为一件事情是对的去做这件事情, 而并不是由于某些隐晦不明的动机去做它”。 (1) 康德在其著作《道德形而上学》中写道:“一个好的意志之所以为好, 并不是因为它所达到的效果或成就……即使这一意志完全没有力量实现它的目的, 即使它付出了最大努力却仍然一事无成……它也仍然像一颗珠宝一样因其自身的缘故而意义发光, 就像那些本身就拥有完整价值的食物一样。” (2)

从这个角度来看, 行政伦理了首先要实现的是价值上的公民——国家至上主义。这是基于公仆定位的价值伦理判断。同时, 行政伦理需要在实际的设计之中, 解决实际操作层面的利益冲突:个人与集体、个人与个人、个人与社会等等。依据此点, 可以将行政伦理概括如下:组织制度层面的行政伦理, 以及个人行动层面的行政伦理。

组织制度层面的行政伦理关注点在于整个组织。美国著名学者罗尔斯认为, “社会基本结构方面的不平等的影响十分深刻并且自始至终应该成为社会正义原则的最新适用对象。而且, 社会体系并不是超越人类控制的不可改变的体制, 而是人类活动的一种类型”。 (3) 因此, 良善正义的制度是良善的行政伦理得以生存的环境。在组织层面, 新公共行政学派关注公共组织的四个基本过程:分配过程 (与公共政策相关) 、整合过程 (主要是人力资源开发) 、边际交换过程和情感过程, 这些都是在特定行政伦理指导下的行为。这些过程都离不开行政伦理。

作为组织制度层面的伦理, 其基本内涵是:

行政组织伦理必须坚持程序公正。传统的组织设计所产生的弊端是产生官僚的傲慢和妄自尊大。程序公正非常重要, 程序公正是公共伦理的核心。

行政组织伦理必须强调民主责任。行政责任既是一种政治责任, 又是一种道义责任。公共组织不体现民主责任, 就缺乏行政伦理。

行政组织信任。行政组织信任包括行政组织之间的信任、行政组织与公务员之间的信任、行政组织与公民之间的信任。缺乏信任的组织是无伦理可言的。信任能降低交易成本, 提高行政效率。

个人行为层面的行政伦理着眼于个人以及动态行为。其行为首先包括公务员行为伦理, 其次是公共行为伦理。行政主体中的公务员是最基本最活跃的因素, 公务员的职业道德是一种特殊的职业道德。这是行政职业范围内的特殊道德要求, 是调整公务员之间、公务员与政机关、与国家、与社会之间的思想和行为规范的总和。这种特殊的职业和职业活动由于具有政治性、公共权力性和社会性等特征, 尤其需要行政伦理来约束和激励。

同时, 在行政行为层面上, 政策上的和具体行为层次的考虑是行政伦理最终的落脚点。公共政策伦理作为行政伦理的一种建构, 有两层含义。一是指维护某种公共秩序所需的伦理规范;二是为推进这些伦理规范所采取的硬约束手段, 即公共政策。公共政策由于其覆盖性问题而成为了在具体的行政伦理的总纲性的行为方向。在具体落实方面, 行政伦理实现具体化, 在行政行为的过程中保持程序公正和规则公正的原则, 不以权谋私;在为居民提供公共服务的过程中秉承服务意识, 耐心细致的服务。

二、伦理行政的发展与弊端

中国的古典话语中也有许多关于行政的话语描述。王伟在《行政伦理介说》中归纳:相比之下, 作为汉语的“行政”一词, 从其产生之日即有了相当明确的内涵。据历史文献记载, 中国是世界上最早使用“行政”一词的国家。远在两千多前的《论语》, 以及后来的《史记》、《纲鉴易知录》中均有这样的记载:公元前841年的西周时期, 周厉王因“国人发难”被迫出逃, 因太子靖年幼, 遂由“召公、周公二相行政”。战国时期撰写的《左传》中亦有“行其政事”、“行其政令”的说法。上述史籍中出现的“行政”一词, 其涵义均为执掌政务、管理国家的意思, 故后人亦皆以此意来理解“行政”的内涵。 (4)

随着战乱纷争时代的结束, 政权的稳定性越来越维系于统治阶层与科层精英, 以及科层精英与普通民众之间的常规性合作。此时, 儒家思想就变成了极具吸引力的、能够为统治阶层及社会精英群体所共同接受的学说, 并很快上升为维系帝国统治的意识形态。儒家学说将国家与社会之间的关系视为家庭关系的扩展与延伸, 既为社会现状提供了合理性, 但也强调仁义之君关爱民众、并为民众树立道德楷模的重要意义。国家在被赋予权力的同时, 也被规定了使用权力的方式, 从而部分降低了暴政出现的可能性。这样一种政治体制为国家的统治提供了合法性基础, 为臣民生活提供了道德准则, 在社会精英层面上维持了一个同质性的文化。这样, 发端于周公, 完善于孔子的整个伦理行政体系构建起来。礼成为维系社会稳定与安全的工具。

这样, 整个中国呈现出一种以血缘为纽带的差序格局。加之中国延续几千年的小农经济传统, 使得中国呈现出一种以礼的秩序为核心的熟人社会的伦理行政。在这种伦理行政的境遇下, 行政体现出如下特点:行政的价值归旨于神秘的神意以及生活中的伦理。以我国的“以孝治天下”的国策来看, 几乎每一代都提倡孝道, 官员的父母去世后要三年丁忧, 在丁忧期间不得在做官。同时, 因不孝敬服务而被问罪的例子数不胜数, 而因孝敬父母而被表扬立牌坊的人也不在少数。

熟人社会差序格局的存在, 使得我国的官员个人伦理呈现出一种“圈子”文化。在官场环境中将球同门关系, 师生关系。这就容易导致党派集体行动的出现。各党派为争权夺利, 皇帝为平衡臣工关系, 而使得内部竞争加剧, 导致内部成本加大, 行政旨归偏离。历史上, 尤其是宋代和明代的党争表现的尤为明显。不仅如此, “圈子”状态的形成, 使得儒家的家庭式伦理进一步渗透到了行政体系之中, 从而使得为团体和亲人谋福利成为了体系内的共识。在这种情况之下, 现代性的行政伦理就难以实现。

三、从传统的伦理行政向现代行政伦理转变

要实现伦理行政向行政伦理转变, 需要从两个维度来开展。一则为自上而下的制度建构, 通过政府公共行政的制度建设实现政治伦理的建构;二则为自下而上的公民精神的培养。自上而下的制度建构首先就是要建立真正的现代公务员制度, 充分实现两官分治和价值中立。建构起回应性和负责任的政府, 并实现公务员个体伦理和政策层面上的服务性, 体现公仆价值。这一点, 香港的经验值得借鉴。

同时, 实现公民精神的培养。著名学者爱德华·希尔斯 (Edward Shils) 指出:正是公民美德 (Civic Virtue) 或曰“公共精神”、“公民风范”, 使一个秩序优良的自由民主制度与一个无序的自由民主制度区别开来。 (5) 公民美德的建构有多种去渠道, 例如参与协商就是一种形成公民美德或者实现密尔所谓“公共精神学校”的实践项目。因为个人利益最大化的边界是他人的合法权益, 所以, 各种利益通过蝴蝶互动达到融合与聚合是必要的。基于此, 参与协商就是解决各种冲突的目标、理想和利益的策略。如果民众不参与公共事务, “他们将沉迷于道德与知识的懒散之中”。即使是抱着自利取向的个体, 也能够在协商实践中逐渐养成民主公民的性格特点。 (6)

公共伦理是解决和遏制目前我国的官员腐败与行政权力滥用现象的重要工具。建设公共伦理道德体系能够提高我国行政权力的行使者的道德素质, 是他们能够真正地为人民服务, 同时能够真正地使广大人民群众的利益得到实现, 保障人民的合法权益, 建立现代化的国家。加快建设我国对行政权力约束的机制是我国公共管理事业中的重中之重, 是十分必要的, 对我国公共管理体系的建设与完善具有十分重要的意义。

公共伦理是解决和遏制目前我国的官员腐败与行政权力滥用现象的重要工具。建设公共伦理道德体系能够提高我国行政权力的行使者的道德素质, 是他们能够真正地为人民服务, 同时能够真正地使广大人民群众的利益得到实现, 保障人民的合法权益, 建立现代化的国家。加快建设我国对行政权力约束的机制是我国公共管理事业中的重中之重, 是十分必要的, 对我国公共管理体系的建设与完善具有十分重要的意义。

注释

1[美]迈克尔·桑德尔著.朱慧玲译.公正:该如何做是好[M].北京:中信出版社, 2011.

2Immanuel Kant, Groundwork of the meta phys-ic of Morals, New York:Harper Torch books, 1964, 442.

3[美].罗尔斯.何怀宏等译.正义论[M].中国社会科学出版社, 2001.

4王伟.行政伦理介说[J].北京行政学院学报, 1999 (4) .

5爱德华·希尔斯.市民社会的美德[M].三联书店, 1998.

行政科 篇3

关键词：行政文化；行政文化建设；功能及影响

中图分类号：D668 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）08-0204-01

行政文化——在不同的社会生活领域中文化作为一种复杂的社会现象具有不同内容，在行政活动领域当中表现为行政文化。行政文化它是与行政文化息息相关的文化，它包含着人们对行政行为的态度和信仰，对行政态度的感情和价值观，也包含着人们所遵循的行政方式和行政习惯。行政文化进一步来说，它包括了人们的行政原则，思想，道德，观念，以及行政价值、行政心理和行政传统等等。行政文化建设是社会主义政治文明和精神文明建设的重要组成部分，政治文明建设来说，改革和完善党的领导方式和执政方式、改革和完善决策机制、神话行政管理体制改革、加强社会主义法制建设是政治文明建设的重要内容，在一定意义上，政治文明建设就是先进的行政体制文化、行政决策文化、行政法制文化建设。就精神文明建设来说，行政文化建设的目的是在党政机关营造良好的文化氛围，改造和丰富国家公务员的主观世界，从这种意义上来理解，行政文化建设应属精神文明建设的范畴。因此，行政文化建设是政治文明和精神文明建设的有机组成部分。

一、行政文化一般功能

（一）引导功能。行政文化使行政系统中的群体有明确的正义目标，大家同心同德为这一目标努力奋斗。行政行为具有公共性。

（二）具有规范。功能。行政文化能够引导行政系统的运行，也能够约束行政管理者的行政行为，以至于使行政过线走规范化和程序化的道路。

（三）维系功能。在行政主体与行政对象之间，行政文化形成了他们之间的沟通的桥梁，促使上下形成了凝聚力。行政文化使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系。

（四）选择功能。在行政过程中能在价值和善恶冲突之间做出自觉和自愿的抉择，并确定采取何种方式 实现行政目标，而进一步依据行政文化的判断价值对行政行为动机进一步检验。

二、对机关内部事务的管理活动的作用

（一）对行政观念的影响。人的心理活动、精神状况和道德要求对人们在实践基础上对客观事物和客观规律的感知、分析、判断和推理等等一系列行为和活动起至关重要的作用。

（二）对行政组织形式的影响。行政组织中存在着管理需要，存在着行政条件和资源状况等因素制约着人们的选择，行政方式、组织制度和管理模式的认同与否，行政主体决定着这些因素。

（三）对行政风气的影响。行政文化能被符合并能反映社会发展规律的状况下，能够在观念层次上引导良好的行政风气，以及良好的行政风气的养成和发展起主导作用，而进一步以简便的方式改变人的气质和习惯。

三、对国家事务及社会公共管理的作用

（一）保障廉洁的行政行为氛围的前提。社会利益的集中体现廉洁的行政是基础，廉洁行政行为也是行政组织以有效运作和行政组织长期存在的根本所在。廉洁行政的保障是法治，廉洁行政是行政文化的心治。

（二）高效行政的必要条件。行政效率的有无与高低在于人的思想、作风和精神等主观因素。行政人员的搞行政思想为争取高效行政因而具有高效行政思想、为高效的行政的奋斗精神，一切从实际出发，事实求是的作风是行政文化高效行政的有力保障。

（三）民主行政的前提。民主行政会直接受到行政文化的影响，行政执行人员为达到行政目标，必须依靠一定的民族手段和民主方式，需依赖文化传播的方式宣传和灌输民主行政的观念，以便实现民主的有效性。

四、对行政行为、观念、体制的影响

行政文化通过人们行政意识、行政心理、行政思想、行政习惯对行政决策是否科学果断和可行性的影响很大。在行政过程中行政者要有自觉地行政意识和自觉进取行政思想的人，进而能够成为独立思想的，独立思考当机立断和坚定及灵活的执行者。民主型、明朗型的行政文化氛围会使决策者胸襟开阔，公平正直，坚持原则，具有创造性、灵活性和综合性，从而形成廉正健康的行政风气。行政文化以及行政文化的建设从多方面影响行政体制，文化心理、文化传统、社会制度、政治状况、历史条件、地理环境、民族特性、经济水平等对行政体制发生很大的作用。

五、行政文化建设的意义

（一）现实需要加强行政文化建设，是适应职能转变、改进管理方式、提高行政效率的现实需要。培育服务型、有限责任型、法治型和廉价效能型行政理念，是形成运转协调、公正透明、廉洁高效、行为规范的行政管理体制的需要及建设高素质公务员队伍的内在要求。

（二）行政理念的核心是加强行政文化建设，在指导思想上必需坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平行政理论和三个代表重要思想为指导，坚持求真务实，推进行政道德文化建设，贵在经常和坚持；坚持与时俱进，提高公务员行政本领，提高行政成效；坚持以人为本，加强与各方面协调，多方筹措资金，搞好党政机关文化设施建设。

总之，对行政管理的影响和意义是广泛的、深远的，现代化行政管理是行政文化建设的依托，形成自觉的行政意识和科学的行政思想，正确的行政价值和行政理想，健康的行政心理及高尚的行政道德，继承我国优秀行政文化和大力弘扬优秀行政文化为前提，同时合理借鉴外来的行政文化积极吸收中外现代文化中的合理的行政文化因素，为创立中国特色社会主义现代化行政文化及行政文化的建设创造更好的条件，这对提高行政管理的质量具有重要意义。

作者单位：新疆大学

参考文献：

行政科工作总结 篇4

行政复议方面：20xx年上半年,共收到向市政府提出的行政复议申请44件，其中受理35件，不予受理6件，其他处理3件。在审结的行政复议案件中，维持16件、驳回1件、终止3件、确认违法8件，有效化解了一批行政争议，纠正了一批违法或不当的具体行政行为，切实做到化解争议，定纷止争，维护社会稳定。

行政应诉方面：20xx年上半年，共办理行政应诉案件(包括一审、二审、再审案件)、市政府作为行政复议被申请人、第三人行政复议答复、检查监督案件共计33件。

(一)严格依法办理行政复议及应诉工作。

严格依照《xxx行政复议法》、《xxx行政复议法实施条例》、《xxx行政诉讼法》等法律法规，依法办理行政复议及行政诉讼案件。在行政复议案件审理过程中，充分听取当事人意见，查清事实，明辨是非，重证据、依程序，依法作出行政复议决定。符合条件受理率100%，法定期限内结案率100%。严格依照《xxx行政诉讼法》等法律规定，依法进行诉讼答辩，依法举证。

(二)加强行政复议应诉工作能力建设。

切实提高市政府各部门、各区政府的行政复议应诉工作能力，不断提高行政复议审理的质量和水平，提升政府公信力。进一步规范我市行政机关依法出庭应诉工作，加强与法院司法审判良性机制的互动衔接，加大对行政应诉工作监督考核力度，认真落实行政机关负责人及其工作人员出庭应诉制度。

(三)行政复议应诉工作机制不断完善。

(四)积极开展行政复议应诉的指导协调、实地调研工作。

1.行政复议与应诉科工作人员深入各县区实地调研指导行政复议应诉工作。旨在摸清机构底数、掌握工作动态、提升办案能力、强化协调监督，深入推进行政复议体制改革和法治政府建设。采取召开座谈会、评查案卷、查看平台、现场指导等方式，全面了解所在地行政复议应诉机构设置、人员配备、经费保障和案件办理的情况，对案件办理和档案管理中存在的问题进行了规范，现场操作全国行政复议工作平台的在线办理，并就落实行政机关负责人出庭应诉、强化府院联席机制以及工作中的难点、堵点和法律方面的问题进行了交流。

2.在办理市政府受理的行政复议案件和市政府行政应诉案件的同时，积极开展行政复议应诉的`指导和协调工作。接受各政府部门、各区政府、行政相对人关于行政复议应诉工作的咨询和请示30多次，指导各政府部门、各区xxx开展行政复议和应诉工作。

二、下一步工作思路

将重点加强以下几个方面的工作：

(一)继续做好行政复议应诉案件工作。

仍然要狠抓行政复议案件审理和行政应诉这个中心工作，提高案件审理及应诉水平，充分发挥案件集体讨论会的作用，提升行政复议法律文书的写作水平，增强行政复议决定书的说理性，使每一个经复议的案件能经得起检查，切实做到化解争议，定纷止争，维护社会稳定，促进社会和谐发展。

(二)进一步加强行政复议应诉能力建设。

要把加强行政复议应诉能力建设作为重要工作来抓，通过购买服务或其他适合方式，合理使用辅助人员。加强对行政复议法、行政诉讼法等相关法律法规及相关司法解释、各级法院发布的白皮书、司法建议和典型行政案例的学习和培训。建立败诉案件内部分析研判机制，对本机关败诉的案件进行专题总结，认真分析原因，吸取教训，研究改进措施，有针对性地规范行政机关的行政行为，避免行政不作为、乱作为等情形发生，增强行政机关及其工作人员的依法行政意识。

(三)进一步发挥行政机关与法院良性互动机制的积极作用。

全市各级行政机关在执法过程中，特别是作出行政行为之前应全面评估法律风险，必要时应与法院沟通，尽量避免产生行政争议;与法院开展联合调研、联合培训等，切实提高行政执法人员法律素养和执法水平;全市各级行政机关要高度重视司法建议，认真落实研究、妥善处理，建立司法建议反馈制度，充分发挥司法建议对行政执法漏洞的警示和弥补作用;通过召开府院联席会议等方式，增强行政机关和法院的良性互动，积极稳妥解决行政争议，优化法治环境。

(四)进一步积极探索和践行行政复议体制改革。

行政科个人工作总结 篇5

自去年7月29日到现在，我在***事业部已经工作整整半年了。这半年里，是在你们大家的共同帮助下，才使我进步了很多，学习了很多，也收获了很多。非常感谢你们每一个人。2013年我的主要工作是以下几点： 1.档案管理。进入事业部之后，我就去*****公司学习了两个星期的档案管理，非常感谢公司能给我提供这个机会。项目的建设离不开档案，管理好档案可以提高工作效率，为后续查找提供相应资料。本着认真负责的态度，我对部门已有的文件资料进行了分类归档，并建立了档案台账。2.信息宣传。在部门的发展建设过程中，需要及时进行对外宣传，领导要求每周至少两篇新闻，刚开始的时候不太会写，后来经过不断的锻炼，已经可以顺利完成任务，对如何写新闻也有了一定经验积累。3.文书类工作。主要包括向***公司每周上报的海子洼进展情况、周例会部门工作情况、会议纪要等文字的书写总结。4.合同管理。包括合同会签、建立合同台账、整理归档统计、合同票据的收集及付款等工作。我部门现共签订合同87份 5.与**调度的沟通。主要对并网前将***公司所需数据进行上报。6.财务报销。对我部门长期在外出差，不方便报销的人员，及时进行发票的报销工作。7.与其他部门之间沟通协调。公司作为一个整体，部门之间经常需要相互沟通，我长期坚守在公司内部，与其他部门之间的沟通就比较频繁。

在2013年里，我能圆满完成自己的工作和大家的帮助是分不开的，每一件工作都需要大家的帮助和配合，再次感谢所有人。

在工作中，还存在很多不足之处，比如工作中不够认真，犯了很多错误，尤其是在合同这方面；还有就是工作中很多事情不够了解，有时自己不清楚，也没办法给别的部门很好解释。

对此，我要在以后的工作中细心认真，争取不再犯类似的错误，同时加强学习，及时了解部门的工作情况。

在14年里，我要努力工作，尽职尽责，做好本职工作的同时，学习***、项目建设及投资等方面的知识，充实自己，为我部门的更好发展贡献自己的力量。篇二：行政管理部个人工作总结

行政管理部个人工作总结

个人工作总结

进入公司已经4个月的时间，这4个月的时间在眨

眼之间又过去了，作为一名行政助理，我的工作是要充分发挥承上启下、协调左右、联络内外的枢纽作用。行政工作无小事，每一件细小的工作都可能牵一发而动全身，从而影响到公司的形象。鉴于行政工作的重要性，我们行政人员都要养成遇事三思而后行，从不同的角度来考虑问题，处理问题。并在工作中饱含热情。回顾这4个月以来的工作和学习情况，每天虽然也忙忙碌碌，可确实没有做出令人骄傲的成绩，下面我把这一年的工作向帮助和支持我的领导们、同事们做汇报如下：

一、办公室的日常管理工作

1、协助办公室主任做好综合、协调各部门工作和处理日常

事务；

2、熟悉房产证的办理流程，由于从没有办理过，又没有人

亲自带，遇到办证中不懂的事情，只有自己多跑多问，争取尽快把办证方面的事情熟悉起来。

3、负责领导及各部门的对外接待工作：在这4个月中我们

办公室的对外接待数次。无论是平时的工作接待还是周末加班中的接待，无论是领导的客人还是各地来的合作单位的客人，我们都报以十二分的热情，力争把接待服务工作做完美。

4、办公区保洁的日常事务工作：由于阿姨现在负责给我们

做饭，现在办公区域的清洁卫生工作就由我们行政和项目上的人员轮班打扫，我负责提醒监督。负责打扫卫生的人员8：30到公司，提前半个小时，对公共区域和各办公室进行常规性卫生打扫，还要在每周六定期进行卫生大扫除，必须保证我们工作环境的整洁。并负责清洁用品、用具的购进工作。

5、办公用品的购进和发放工作：每月28号前进行办公用品的清点工作，将所缺的办公用品罗列出来，汇总后统一购进，保证每个月办公用品够用，以保证工作人员的正常使用。

6、负责公司各类资料的整理工作：已经和李婷一起将陈主

任办公室铁皮柜的资料整理了一遍，并形成的相应的目录，便于以后查找；而且各类资料的存放地点已经基本熟悉。

7、负责公司办公区及售楼处的一切维修、维护工作：电脑的日常维修、文件柜有损坏后的维修，网络的维修（在处理范围内的就自己解决）；所有办公室的复印机、传真机维修等。

8、认真做好公司的文字工作。草拟综合性文件和报告等文

字工作，负责办公会议的记录、整理和会议纪要提炼，并负责对会议有关决议的实施监督工作。认真做好公司有关文件的收发、登记、分递、文印和督办工作；公司所有的文件、审批表、协议书整理归档入册，做好资料归档工作。及时传达贯彻公司有关会议、文件、批示精神。

二、加强自身学习，提高业务水平

由于自己刚刚毕业，自己的学识、能力和阅历与其任职 都有一定的距离，所以总不敢掉以轻心，总在不断学习，向书本学习、向周围的领导学习，向同事学习，这样下来感觉自己在这4个月以来还是有了一定的进步。经过不断学习、不断积累，已具备了办公室工作经验，现在能够比较从容地处理日常工作中出现的各类问题，在组织管理能力、综合分析能力、协调办事能力和文字言语表达能力等方面，经过这段时间的锻炼都有了很大的提高，能够以正确的态度对待各项工作任务，热爱本职工作，认真努力贯彻到实际工作中去。积极提高自身各项业务素质，争取工作的主动性，努力提高工作效率和工作质量。

三、存在不足及努力方向

1、自身的学习抓的不够, 在新的一年里我要努力提高业务素

质，通过多看、多学习，积极主动做好上级交代的各项工作，抓好日常管理工作。

2、与领导、部门、同事之间沟通协调的不够，还需进一步

加强交流，以提高工作效率。

3、在服务的主动性方面还很欠缺，在接下来的时间里我要

把主动服务作为我日常服务工作中不可或缺的一个重要部分。

三、合理化建议

各部门都要有加强沟通的意识，时时沟通，事事沟通，这样不但会提高各配合部门的工作效率，还可避免给其他部门带来工作上的麻烦。

每个人取得的成绩都离不开团队的支持，我们要加强彼此之间的协调工作，争取做好每一项工作，做好领导的好助手，另外我还要感谢公司给予我这个机会！在接下来的时间里，我会认认真真做好每一项工作，为公司的发展尽我微薄之力！xxxxx公司 xxxx 年 月

日篇四：年终行政人员工作总结

个人年终总结

转眼间将近年末，自九月份再次回到综合管理部从事行政工作以来已经将近3个月的时间了，在此期间，在部门领导和各位同事的帮助下，我学到了很多，也收获了很多，但是还有很大的不足。一个人之所以能够不断地进步，在于他能够不断地自我反省。现对我在综合管理部的工作进行总结、分析，查漏补缺，并对2013的工作进行规划，争取能在明年的工作中有更好的表现，不辜负领导的期望，为公司的行政工作作出更大的贡献。

一、2012年工作回顾

1、文字工作。九月份至今，在部门领导的指导下起草《******制度》、《******制度》、《******细则》等，协助部门同事完成《******制度》的起草；并起草《******通知》、《******的通知》、《******的说明》、《******的说明》、《******会议纪要》、《******的请示》等的相关通知、请示、申请及会议纪要；除此之外，还有公司相关通讯报道的拟稿。

2、行政工作。由于自己行政工作经验尚且不足，目前为止主要的行政工作是协助部门各工作主管做好党政工、文件发放、会务准备、归口费用报销等的工作。其中有：协助发放收集公司相关制度、通知等的文件；协助公司党政相关工作的开展，例如党务公开展板的制作等；协助会务准备工

作，例如做好通知工作、会前准备工作等；协助归口费用报销领导审批工作等。

二、2012年工作感悟

在这段时间里，通过领导和同事的帮助，我从一名对行政管理工作毫无头绪的新人一步一步成长起来，现在知道了原来文件编制也有那么多格式要求啊，知道了原来往文件上盖章也是有位置要求的··我的这些进步，让我欣喜，同时也让我深深的感受到自己的不足还有很多，自己在行政管理方面的知识还欠缺很多，看到同事们的工作能力，尤其是文字方面的工作能力，让我很佩服，同时也很有压力：自己什么时候才能像他们这样优秀呢？我想，任何的优秀都是用汗水和勤奋创造的。所以，在接下来的时间里，我一定会努力学习，尽快提高自己的业务能力。

随着对行政管理工作的逐渐了解，我慢慢认识到要做好行政管理工作就需要认真细致的工作态度和良好的工作方法。首先，端正的工作态度是做好工作的前提。行政管理工作是有些琐碎的，所以需要认真、耐心、细致的工作态度，对工作不能马虎，对领导交办的事不能敷衍，对来综合管理部办事的同事不能不耐烦。其次，得当的工作方法是做好工作的保证。工作方法得当，事半功倍；工作方法不得当，事倍功半。那怎么才能有得当的工作方法呢，我认为，这需要我们在工作中多留心，多积累，多学习，多记录。“多留心，多积累，多学习”就是要求我们在工作中，多留心别人的工作长处，要多学习别人的好方法，多总结自己工作中发现的好方法，取长补短，还是很必要的。对于行政工作来说，做好工作记录是必不可少的；而且好记性不如烂笔头，一定不能大意，以为只用脑子就可以了，最好清清楚楚的记录在本子上。

三、工作不足

在工作中我还有很多的不足，亟需提高以下方面：

1、文字功底。作为一名行政管理人员，较高的文字功底是必不可少的。我现在在起草文件，写通讯的过程中，深深的觉得自己脑袋太空，无处下笔。我觉得作为企业的行政管理人员，还是需要多关注公司的企业动态，关注总公司的大政方针，并需要多像文字功底高的前辈学习，多像写的好的文章学习，自己也要多写文章多联系。

2、办公软件运用能力。现在是电子办公时代，在工作中经常会需要用到办公软件，尤其是ppt。我制作ppt的能力太差，迫切需要提高。今后，一定要多参与ppt的制作，多像制作高手学习请教，并且在工作之余要多练习。

3、沟通表达能力。沟通是人与人之间交往的桥梁，在工作中，如果沟通不好，往往可能造成重复工作，或者漏做工作等待的麻烦，不但给自己带来麻烦，也给别人带来不便。所以我觉得在以后的生活和工作中，一定要多看书，多学习，尽量提高自己的沟通能力。而且自己说话有时候比较啰嗦还词不达意，以后一定要加强学习提高。

4、工作态度和工作方法。由于我刚从事行政管理工作时间不长，所以业务能力还不高，工作方法也不够得当。虽然工作态度端正，但是工作认真程度还不够，以后一定要加强提高。

四、2013年工作计划

新的一年意味着新的起点、新的机遇、新的挑战，只有做好工作计划，才能更好的、有条不紊的开展工作。

1、新的一年，我一定不断的提高自己，弥补自己的不足，不断的去发现、学习、改进，使自己更快的成长，更好的投入到工作当中去。

2、要更严格加的要求自己，主动积极的为公司分担更多力所能及的工作，更好的完成领导交办的各项工作。

感谢公司领导及同事对我的热情帮助和关心，我会努力的改善自己在工作上的不足，与大家共同进步、共同提高。篇五：行政部2014年下半工作总结 2015年下半行政部工作

行政部按照2013年年初的工作计划以及公司领导的工作部署，认真开展工作。下面就行政部部2013年上半年工作情况，总结如下。

一、加强部门基础工作管理，创造良好的工作环境 为各位领导和员工创造一个良好的工作环境是行政部重要的工作内容之一，13年上半年行政部结合工作的实际，认真履行部门工作职责，加强与公司其他部门之间的沟通与协调，使行政部的基础管理工作实现了规范化、制度化、高效化，为公司的发展创造了良好的条件。具体体现在几下几方面工作：（1）、公章管理 根据公司管理制度规定，对公章及证照进行合理使用与保管，对各部门使用情况进行规范，每项业务有相关单据和领导签字。

（2）、合同档案管理 2013年上半年，流转文件数量为650份，请示报告为30份，部门合同为24份，营业合同为30份，商发公司收文23份，cbre收文7份。

（3）、前台管理及导购员入职 截止6月底，前台接待1100人次，办理入、退场179人次，发放刊物4290份，复印传真快递共计679次。

（4）、培训档案管理、收发文件公文批示 转发商发和公司文件，做到将精神执行到底。（5）、各种证照办理 2013年年审工作已经全部办理完毕。

（6）、办公耗材管控出入库管理 自2012年12月至2013年6月底，经过行政部采购的全公司固定资产和低值易耗品共计21727.52元。其中购置办公用品费用约为18178.97元，平均全公司每月办公用品采购费为2597元左右。根据以上数据行政部严格控制公司预算支出，在办公用品采购工作上做到了成本控制和节约。

（7）、固定资产及低值易耗管理 根据公司规定，行政部配合财务部进行定期盘点，做到了资产及时调整、维修、更换工作，在资产配备上保证了公司各部门正常有序的工作。库存资产保管维护完好，可以做到随用随取，安装即用的效果。

（8）、车辆调配管理 半年中公司公车派车率达到100%，出车率98%，事故率0，6月底前无维修保养费用，截止到6月公车充油费6000元，平均每月1000元，根据年初成本预算，公车费用在预算之内。另外5月份公司增加一辆别克商务舱产生的费用如下：修理费12955元、过户费693元、美容清洗费9700元、汽油

费4000元，以上费用不在2013年计划内。

（9）、日常行政费用管理 职工饮用水，截止到6月底共计花费16300元，平均每月2717元，控制在预算之内。公司电话费，公司2个局电话费共计22071.79元，平均每月3678.63元，控制在预算之内。工服清洗，公司截止到6月底共计花费28752元，平均每月4792元，控制在预算之内。绿植租摆，新签订合同，费用与2012年相同，每月1500元，季付，费用控制在预算之内。餐费充值，6个月共计50380元，平均每月8397元。保洁费用6个月共计360000元，平均每月60000元，保洁用品3970元，平均每月662元。

（10）、会务管理 组织和协助各部门顺利完成了大小会议及各种活动的组织和服务工作，每周组织召开工作例行会议，特别在年初组织公司2012年总结表彰大会，在会议服务过程中，做到了组织有序，确保了会议的顺利召开。

（11）、商场环境卫生管理 加强外包单位的日常管理与培训，确保商场环境干净舒适，提高保洁人员的礼貌礼仪、安全常识等方面的综合素质，降低减少人员流动，保证其服务品质的稳定性。

（11）、组织员工参加比赛 组织员工参加朝阳区创建全国文明城区比赛，并获得最佳组织奖。

（12、对外联络接待工作 接待公司内部和外部人员检查接待工作，上半年接待集团和商发检查团检查安全生产和消防工作共6次。上半年完成两会接待任务和“6.4”期间特殊的安全维稳工作。对外检查团分别接待：朝阳商委来店检查3次，1次卫生监督局检查，1次朝阳工商局亚运村分所的检查工作，亚运村街道2次检查工作。

二、加强服务、树立良好风气

行政部主要工作核心是搞好“服务”工作，我们围绕中心工作，在服务工作方面我们做到以下三点：

（1）、计划工作

行政部每月有工作重点，做到有工作重点和创新，改变行政部等待领

导安排工作的被动行为。

（2）、提高效率

在工作方法与思路上不断改进和创新，适应公司发展的需要将行政部

工作不断推进，提高办事效率增强服务意识和奉献精神。

（3）、积极服务

行政部分管的采购、库房、办公耗材管控及办公设备维护和保养、公车使用工作，涉及公司各个部门、以及市场部各种促销活动配合都做到提前沟通，服务在前。

（4）、拾金不昧

行政部主管的外包单位三幸美洁公司员工魏廷玉和许美芳，分别于2013年6月12日和7月6日在工作期间各捡到手机1部，都在第一时间交到商场总服务台，将我们公司良好作风加以传播，发扬光大。

三、加强学习、认真履行职责

行政部人员深入学习专业知识，不断补充各方面的知识和深入专研行政部业务知识。上半年，我部门加强自身学习入手，认真学习公司相关业务流程、公司制度等业务内容，切实加强了理论、业务学习的自觉性，形成了良好的学习氛围。在工作上严格按照公司要求，在公司员工行为规范和办公区环境上加强管理。为了能提高员工素质，以更好地适应公司发展深入学习，商发每月组织召开“管理人员学习培训”，学习后应用到工作中，进行实践与促进。

四、部门工作中存在的不足

在过去的半年里，在公司领导的重视与关怀下，与各部门大力配合下，行政部完成了上半年的工作任务。但在工作中还存在不足，主要表现在以下几方面：

一是由于行政部工作事无巨细，每项工作都要求我们要完成的非常好，但由于能力有限，不能把每件事情做到尽善尽美。

二是对公司各部门有些工作了解的不够深入，对存在的问题掌握真实情况不够全面，从而对领导决策提供依据作用发挥不够。三是抓制度落实不够，由于公司事务繁杂，检查有时不到位，虽然制度建设起来了，但是制度落实情况不是很理想。

五、行政部2013年下半年工作重点

结合上半年工作中存在的不足，结合目前公司发展的现状和今后发展的趋势，行政部计划从几个方面开展2013下半年的工作： 1.努力提高行政办公室人员的综合素质，加强业务学习，强化服务意识与管理意识，制定相应的考核制度，分工明确，使公司后勤服务管理工作迈上新台阶。2.加强行政费用的管控工作，从采购入手严把质量关，在库存管理上加强出入库的管理工作，合理的进行物品及办公用品的配备工作。3.随着公司业务发展的需要，在2013年下半年将营业执照等各种证件的变更工作作为工作的重点。

行政科 篇6

当代著名行政学家里格斯在其所著的《行政生态学》一书中, 提出了一个重要的观点, 即要了解一个国家的公共行政, 不能只是从行政本身作孤立的描述和比较, 必须进一步了解它与周围环境的相互关系。他认为影响一个国家的生态因素是多种多样的, 影响程度也是不同的, 在书中他归纳出了最重要的五种:经济、社会、沟通网、符号系统、政治架构, 并深度剖析了这几种生态因素与公共行政之间的关系, 当然他的阐述主要是结合其另一主要理论——即根据不同的社会形态, 里格斯提出了三种不同的行政模式:融合的行政模式、棱柱的行政模式和衍射的行政模式, 并分别以这三种行政模式的代表国家古代泰国、现代泰国、现代美国为例。本文主要是通过解析美国的生态因素与公共行政之间复杂的关系, 从而达到对中国公共行政模式的认识以及指导的目的。

2 美国行政生态环境与公共行政的关系

2.1 经济因素与公共行政

在像美国这种现代工业社会中, 经济结构是“市场—企业”的结构, 即社会经济运作遵守价值规律, 用最少的投入获得最大的产出。在这种经济结构下, 整个美国的行政制度也呈现出市场化、商品化的特点。例如, 公共行政人员的“才力”就相当于商品, 他们出售自己的才力服务于行政, 公务员的身份只被看作是一个职业, 他们与政府的关系是“契约式”。

因此可以把美国行政机构看做是一个市场, 在这个市场里, 每个行政官员用最经济有效的方法, 最大限度地完成其规定的任务, 实现其特定的目标, 简而言之, 行政机构就是经济市场的相对物, 二者都是功利理性的、经济有效的。但同时我们也必须认识到美国自由的经济市场亦需要专业的公共行政的监督管理。所以说美国的市场经济制度与其特有的公共行政是相互依赖, 相辅相成的, 无市场经济制度的支持, 则行政制度不能自存;反之, 无行政制度的支持, 则市场经济制度亦趋于崩溃。

2.2 社会因素与公共行政

美国的社会结构很复杂, 功能繁多的社团和开放的阶级结构是其社会的典型特征。

(1) 举足轻重的社团与公共行政。

美国因社会分工极为发达, 社会结构高度分化, 因而代表着各种不同社会利益的功能性团体也种类繁多, 并且与公共行政的关系密切。

首先, 社团的逻辑结构被转移到公共行政中。整个国家被看作是一个社团, 社团的基础是契约, 而国家的契约就是宪法, 规制了所有会员的目的。一个人只要同意这些目的并满足其特殊的条件, 即可成为其公民, 同时, 若他选择另一个国籍时, 也可自由地退出。政府机构就是国家这个社团的官僚治体, 花费公民的税收, 对公民负有责任。

其次, 社团成为各种利益的汇聚点和表达者。社会各阶层、各利益团体通过社团向政府施加压力, 影响行政, 它变成了公民与政府之间的媒介, 许多特殊的利益通过它从公民转迁到政府。

第三, 政府也通过社团来表达自己的目的。政府依赖社团协助, 实现各种计划和政策。美国政府政策的拟定, 甚至会需要事先征得各社团的同意和支持, 而政策的推行, 若没有社团的帮助, 亦寸步难行。

(2) 开放流动的阶级结构与公共行政。

美国社会阶级之间的流动性很大, 可上可下, 受之影响, 美国整个的官僚治体不被认为具有任何固定的阶级地位, 行政职务只是一种职业, 与医生老师等无异。同时整个官僚治体内部的甄选与升迁非常开明, 大部分人是高度流动的。在官僚层梯中, 占最低位的, 并不一定在社会阶级制度中占最低层, 而在官僚层梯中居高位者, 也并不一定在社会阶级制度中占最高层。

同样地, 美国的这种官僚体系, 其高度流动性和自由平等的进出机制亦进一步加强了美国社会阶级结构的流动性。

2.3 沟通网与公共行政

在美国, 社会中同一的语言以及识字的普遍性使美国人之间的沟通不会感到困难, 而工业发展的结果使社会不仅高度动员, 而且高度同化, 无线电、电视、电影等发展使整个美国天涯若比邻, 被里格斯称为一元化的社会。

在一元化的社会里, 社会大众与行政官员之间能使用共同的语言与价值系统, 沟通无碍。虽然社会存在不同利益团体, 但是他们的基本价值观是一致的, 彼此之间可以调和折中, 所以他们可以聚汇各方利益形成一致的“公共舆论”来影响公共行政。行政官员在作出政策或者是执行政策的过程中亦需要这些“舆论”的监督与参与, 多数政策的出台亦是为了响应“舆论”。庞大的沟通网使得美国公共行政管理的障碍少了很多。

2.4 符号系统与公共行政

美国是以民主、自由理念建国的, “主权在民”、“人生而平等”、“天赋人权神圣不可侵犯”是美国人的政治神话, 因而她的整个行政结构——甄拔、升迁及组织的方式都反映了她的政治神话:政府的权威来自于人民的同意, 行政机构中只对人民负责。政府官员任何行为都受到民众的监督, 民众的舆论对其形成一种压力。行政官员必须随时表明他们是真正的公仆, 而非执行权力的官老爷。美国的政治神话创造了一个负责任的政府及其特殊的行政模式, 而同时美国公众对其政治神话的高度的共同意识, 亦赋予了政府权威高度的合法性。

2.5 政治构架与公共行政

行政与政治分离的政治架构在美国体现的淋漓尽致, “政客”是人民选举出来的, 他们制定大部分政策, 而行政人员主要负责执行政策。简单的说, 行政行为从源泉上是受到公民的监督的, 美国的“非官僚权利”对“官僚权利”的规制其实已经纳入“法治系统”和“宪法模式”里了。美国民主和自由的共同意识以及政行分离的政治架构, 构建了美国特有的公共行政模式, 同时公共行政也在强化着这种意识和架构。

3 结语

通过对美国的行政环境与公共行政的关系的了解, 一方面我们认识到行政生态环境是公共行政赖以生存和发展的基本条件, 影响公共行政目标的制定、机构的设置和行政行为方式的选择, 以及行政目标的实现, 即有什么样的行政环境就有什么样的行政管理, 但同时公共行政也影响和改变着行政环境, 它们之间是辨证统一的关系。另一方面给我们带来的启示就是要从不同的社会生态环境背景去看公共行政模式, 任何一个社会都会有相应的公共行政模式。因为构成行政生态环境的因素在不同的国家和地区, 发展水平有着很大的差异性, 只要是适应其现状的就是最理想的行政模式。就我国来说, 相对于美国公共行政的“市场化”、“职业化”、“民主化”, 我国的公共行政似乎滞后很多, 但不能因此就说中国的行政模式是不好的。中国的国情非常复杂, 自改革开放以来从集体经济到发展社会主义市场经济, 我国的经济、社会等行政环境几经动荡, 在这种情形下, 我国的公共行政为了适应行政环境的发展需要, 也随之进行了一系列的变革, 提出了从全能政府走向效能政府、从无限政府走向有限政府、从控制政府走向服务政府, 注重行政行为的公开性与透明性等等改革措施, 可以看到我国行政模式的选择是基于中国的国情, 是符合中国的行政生态环境的, 并且与时俱进, 随着行政生态环境的变迁不断地调整行政体系, 一直以建设高效、服务的政府为目标。相信随着时代的发展, 中国经济、社会将会迎来新的发展新的气象, 新的行政生态环境必将塑造一支令人满意的行政队伍, 政府公共行政必会为人民所认同接受。

摘要：里格斯的《行政生态学》一书通过对不同行政模式的透彻分析, 清楚地阐述了行政生态学的观点。主要分析其中的一种融合行政模式 (以美国为代表) 的生态环境与公共行政的关系, 从而对正确地认识中国的公共行政模式起到借鉴作用。

关键词：行政生态学,行政生态环境,公共行政

参考文献

[1]美.里格斯.行政生态学[M].台北:中国台湾商务印书馆, 1974.

[2]潘婷.行政环境的思考与启示[J].产业与科技论坛, 2008, (7) .

[3]丁煌.西方行政学说史[M].武汉:武汉大学出版, 1999.

[4]汤法远.从里格斯模型解读转型期的中国公共行政[J].理论研究, 2007, (1) .

[5]李卉.里格斯行政生态学与当代中国行政环境分析[J].当代经理人, 2006, (6) .

[6]唐兴霖.里格斯的行政生态理论述评[J].上海行政学院学报, 2000, (3) .

论行政职权约定与行政职权法定 篇7

关键词：行政权法定；行政权约定；现代行政法理念

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）19-0114-02

一、传统行政法理念的行政职权法定

传统行政法理念认为：行政机关的行政权皆为法律所设定，行政机关必须在法律规定范围内行使职权。正如有学者指出：“依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。”[1]不仅是在理论上，大多数学者坚持行政权法定的观点，立法上也多次对该原则进行了确认。例如2012年1月1日开始施行的《行政强制法》明确规定：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。早前的《行政许可法》也规定，行政机关设定和实施行政许可，应当依照法定的权限。

对于行政职权法定的内容和表现形式，学者们大致相同，但也略有区别。如杨小君老师认为，行政职权法定主要包括行政职权来源法定和行政职权范围法定[2]。概括来说就是，行政职权的内容是法定的。还有学者指出，行政职权法定不仅包括内容法定，也包括行政职权行使程序的法定。在当今社会，程序正义被不断强调，行政权力行使的合法性首先应该是行政程序的合法，各种权力的行使应该遵循法定之程序，而行政职权法定所要求的程序合法也开始彰显出独立的程序价值和诉讼价值。也有学者认为，行政职权法定的表现应该包括：内容法定、程序法定和责任法定[3]。这与行政主体要件的权、名、责一一对应，完善了依法行政的具体内涵。

二、行政职权约定的阐释及确立原因

前面提到的行政职权法定已经是理论和实践都认可的一个行政法的原则，这对于遏制行政权的肆意妄为、保障行政相对人的权利有重要作用。同时，严格恪守依法行政，能保障行政权力的廉洁与清明，公民可以在先知法律具体规定的情况之前作出选择，对于树立和维护行政机关的权威具有重要意义，确实也能较好地实现服务人民的理念。

但是近些年来市场经济的飞速发展让略显僵硬化的行政权力难以适应，面对出现的新情况、新问题，行政权力要么保持沉默、要么通过“法外权”扩张来应对危机。而随着服务行政、给付行政的出现，公民对于政府的要求不断提高，政府的职能定位开始发生变化。政府为了实现其经济职能和社会服务职能，不得不采取灵活的行政方式和多样的管理手段，政府的服务理念和方式也发生变化。行政职权的来源也突破了单一的法定模式，契约行政开始走向前台，开启了一个行政职权法定与行政职权约定并存的时代。

关于契约行政产生的理论，学者们也多有涉及。有学者从社会契约的角度对此作出论证。张弘老师认为：政府或行政机关及公务员为公民服务，本是政府与公民的事先约定，公民在转移公共管理权于行政机关的同时，已约定政府为自己服务为前提，即行政服务说到底是政府事先许诺的一项义务。这些既有早期思想大师的经典论述，也有西方丰富的实践，故如果政府不服务或服务不到位，就属于违约，而违约是要承担责任的，这同样是现代法治的应有之义。

笔者把行政职权约定下的契约行政简要分为两种。第一种为理论论证下的契约行政。就如前面张弘老师认为的那样，政府提供行政服务是一种事前的约定，一种与公民的契约。笔者基本赞同该观点，但把行政职权或行政服务的出现追溯到社会契约那里，可能会有扩大或者传统理论推倒重建的疑惑，进而陷入诡辩论的嫌疑中去。因为，现代国家的设计基本也是社会契约的结果，不仅行政权力，就是司法权等公权力同样也是社会契约的结果，倘若所有公权力的出现都归结于社会契约，那行政职权法定的原则就难以存续或变为契约行政下的二级概念了。而第二种类型的契约行政是行政主体的实践所为，典型的比如行政合同。这种契约行政突破了行政权力来源的一元化，并没有论证其是否合理，而是更多地看到了其实证价值。行政职权的行使在招商引资或者给付行政中的契约化确实增加了行政权的灵活性和实用性，确实能更好地履行政府的相关职能。但也应该看到契约行政的出现与实践，存在行政权扩张的可能，在腐败频现的社会也为钱权交易提供了很多的机会。

三、契约行政对行政职权法定的影响

必须承认契约行政的出现已经是不争的事实。它对于传统行政职权法定的冲击首先体现在对传统行政法理论的突破与修正。公安大学余凌云老师指出：适合命令行政生长和发展的土壤是早期秩序国家所奉行的行政高权性行为理论。在这种理论指导下，行政主体以消极行政的理念，仅凭其单方意志来支配相对人一方的行为。虽然命令行政亦在政府作为守夜的角色下起到了积极作用，但一旦其赖以生长的土壤发生了变化，这种积极作用就直接转化为消极的作用[4]。建国以来，行政权力的集中被不断强化，其严肃性与不可商榷性也被当局看做是理所当然且至高无上的。与传统的计划经济相适应，强调权力本位的法治理念在很长时间内持续存在。改革开放后，虽然计划经济被逐步革除，但是强调依法治国的呼声此起彼伏，依法治国的首要要求，行政职权的法定性被看作是确保法治国家得以实现的首要条件，正因如此，行政职权的法定性不仅没有丝毫的松动，相反地在法律框架内得到强化，这对于限制改革开放初期行政权力的“无所不能”与“无所不管”有积极作用，也确实保护了刚刚被法律重视的行政相对人的权利。但是，随着中国加入世贸组织，国际交往的日益增多与国内公民意识开始觉醒，要求服务行政与行政主体灵活行政的情况逐渐增多，行政职权法定的僵硬性被新的契约行政理论所突破，行政权力的单方性也开始让位于单方性与合意性并存的现实中。换言之，中国的契约行政的出现更多的是在實践中被发现，而新发现并被广泛关注的这个理论又有力地支持了中国行政权行使实践的需要。

其次，契约行政开始改变中国行政主体的权力行使方式和问责方式。在契约行政中，行政职权的行使在这里并不依照法律之规定，也不是行政机关单方就可以做出具体行政行为，政府和投资方签订的合同具有很强的法律约束力，　当事人双方应当按照契约的约定实施行为，不能违背契约，否则就要承担相应的责任。因此，行政机关在契约行政下的主动性有所限制，行政相对人一方的主动性开始加强。行政机关的行政行为的评价标准、价值尺度也不再仅仅包括法律，双方的行政契约也成为了评价行政机关行政行为的标准之一。与此相对应的问责方式也发生变化，行政主体不仅在违反法律规定下需要承担责任，即使没有违反法律但违反了契约之规定也要承担相应的责任，这具有重大的进步意义，尤其在当下行政权过于膨胀的环境下，这对于提高行政相对人参与行政管理的积极性具有很大的作用。其实，在立法和实践中，这种情形早已屡见不鲜，比如在行政赔偿案件中，行政机关与受害方通过协商赔偿数额、方式最终解决纠纷的实践被广泛采纳。当然，我们也要严防钱权交易的出现，保证不走向另一个极端。

四、行政职权约定突破行政职权法定的必要规则

契约行政要突破依法行政必须要有一个严格的规则。这是因为行政机关不能也不可能把所有的行政权力都与行政相对人进行约定，但是如果行政机关可以随意说明哪些权力或情形可以进行契约似乎主观任意性过大，不仅不利于保障行政机关的廉洁清正，也势必造成各地标准不一，各自为政，最终损害行政机关的权威。我们不否认各地具体情况的差异，但是有一个抽象的但可以操作的契约行政的适应标准是必要，也是必须的。为此，笔者概括为以下几个标准：

（一）行政契约双方的意思表示必须真实、有效

在契约行政下，行政法已经具备私法化的趋势。那么，民事契约中要求的意思表示必须真实且有效的原则当然适应于要求更高的行政契约中。行政契约规定着行政主体与相对人的权利义务，这种权利义务之规定是可能无视法律规定的。所以，双方的意思表示的真实性与有效性首先应该被确认。一方面，要把行政主体做出的意思表示与单个的执法人员的意思表示区别开来。比如，某地的一个国土局的执法人员在没有局里开会讨论的情况下，擅自越权与某开发商签订的土地开发合同就是无效的。这是因为，我们无法排除这其中是否存在权力寻租或交易的内幕，并且确认合同无效也并不违背信赖利益保护原则，因为该原则要求的行政行为必须是行政机关做出，表示的整个行政主体的集体意思而不是单个人的越权行为。另外，有些行政相对人在与行政机关签订合同中，故意隐瞒真实的情况骗取行政机关信任，这种合同的有效性也难以认定。

（二）约定权必须在行政机关的职权范围内

我们强调的行政职权的约定，首先行政主体一方要有约定的资格，也就是这个约定的权力必须在自己的权力范围之内。让工商局与对方进行社会治安管理方面的约定或者让海关与对方进行企业设立方面的约定是绝对无效的，也许在私法上这种越权行为还可以解释为可撤销或效力待定。但是行政法的越权无效原则已经被我们采纳，我们必须厘清不同行政机关的职责与权力，也必须认定越权的行政行为的无效，这不仅在职权法定情况下适应，契约行政中也同样适应。还应注意，上面提到的国税局的某一职员越权没有经过机关同意签订的合同为什么不是绝对无效的呢？因为，单个执法人员的越权与此处的越權内涵不同。单个执法人员只是超越自己执法的权限，而整个国土局拥有这个权力是毋庸置疑的。而这里的越权机关连法定的权力都没有，更谈不上约定权的设置了。

（三）约定权的设立标准不能低于法定权

在契约行政中，约定的权力不能突破法定权规定的标准。这里的标准是一个具体与抽象结合的概念，不单单理解为数量的多少或标准个数的增添。如在行政奖励中，绝不能约定的数额比法定的数额低，而在行政处罚中同一类型案件的处罚尺度也不能超过国家规定的最高标准。总体来说要以人为本，不管行政职权法定还是约定，出发点都是让国民活得更好、更有尊严，若是约定权下约定的内容加重了国民的负担，转嫁了行政主体的责任或义务，这种约定不仅毫无意义，也绝不能被国民所接受。

（四）约定权的设置必须为了更重要的目的

毕竟行政职权约定是变相地赋予了行政机关更大的权力，这种权力的赋予不能是随便且漫无目的的。若是在法定职权就能很好解决问题的情况下，行政机关没有必要另辟蹊径地去与行政相对人约定权力。从职权约定的出发点或目的来看，也分为两种情况，其中一种是法律的规定过于原则，操作性不强。比如有些法律规定了行政机关对某些事项的指导作用，但如何指导，法律没有或者不方便作出规定，这种情况下的行政权约定是必须的，其本质也是为了更好地实现法定的职权。但是法律对某一问题的规定已经十分明确，那么行政机关若要进行契约行政，则一定是为了诸如公共利益等更重要的目的才能具有说服力。

参考文献：

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[2]　杨小君.契约对行政职权法定原则的影响及其正当规则[J].中国法学，2007，（5）.

[3]　张弘.行政法治理念与制度[M].北京：中国经济出版社，2004.

[4]　余凌云.从命令行政到契约行政[M].北京：法制出版社，2004.