聘任办法征求意见稿（推荐8篇）
公办中小学教师全员聘任实施办法（征求意见稿）
根据《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号）、《教育部、财政部、人力资源和社会保障部关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师〔2014〕4号）文件和2015年全国教育工作会议精神，为进一步加强教师队伍建设和管理，优化师资配置，结合全区公办中小学实际，决定对全区公办中小学教师实行全员聘任，特制定本办法。
一、指导思想
以十八大和十八届三中、四中全会精神及习XX同志关于教育工作的重要论述为指导，以实施全员聘任制和岗位管理为重点，采取“按需设岗、平等竞争、择优聘用、严格考核”的办法，建立符合中小学管理特点的人事管理制度，着力优化师资配置，着力促进教育公平，着力提高教育质量。
二、聘任范围
1.全区公办中小学在编在岗教师。
2.年满50周岁的教师原则上优先聘任，可不参加竞聘。
三、聘用原则
1.坚持组织指导、法人负责的原则。区教育局作为教育主管部门，负责制定出台全员聘任实施办法及派驻工作组实施纪律监督工作。中小学校长是用人单位的法定代表人，全面负责本单位教师全员聘任工作。
2.坚持按需聘任、双向选择的原则。参照各学校核定编制数，根据学校实际需要确定岗位，实行公平竞争、双向选择，择优聘用的原则，按学科结构比例和教学科目聘任专任教师，聘期一般为3年。（聘期内不能正常履行岗位职责的可以提前解聘。）
3.坚持公开透明、规范操作的原则。坚持岗位公开、条件公开、程序公开和结果公开，区教育局派驻工作组，各中小学成立聘任工作领导小组，严格按照实施办法规范操作，做到任人唯贤、秉公办事。
四、聘用条件
1.自觉履行《中小学教师职业道德规范》，正常从事教育教学工作，作风正派，为人师表。
2.具有合格教师资格证书，正常担任学科教学工作。
3.具备履行相应职责的教育理论水平和教育教学能力，坚持教育创新，能胜任本学科相应的教学工作。
4.身体健康，能坚持正常开展教育教学工作。
五、聘用步骤
（一）核编定岗
1.各中小学参照教育现代化监测标准，原则上按45—50生/班的标准做好2015年秋季学期班级预测工作，并报区教育局教育科审核汇总。
2.区教育局组织人事科参照区编办核定的各中小学教师编制数，按照《宿豫区公办学校教师满课时量参考标准》(宿豫教发〔2013〕113号文件附件)，并结合学校教育教学实际需要，根据学校岗位设置方案，按照不超过10%的标准核定各中小学所需教师。3.2014交流教师可直接参加流入学校聘任，聘任后人事及工资关系可转入聘任学校。
（二）学校聘任
1.各中小学民主推荐成立聘任工作领导小组，其中中层以上教干、教师代表各占二分之一，具体负责全员聘任实施期间相关工作。
2.区教育局派驻工作组驻校监督，各中小学组织开展教师百分制量化积分工作，按“个人申报——领导小组审定——工作组复核”程序确定教师个人得分，并向全体教职工公布。具体办法如下：（1）工作量（40分）。教师本学年第一、第二学期所任课时各占20分。根据教师本学年所任课时数占满课时量比例计分，任多学科的分别计算后汇总计分，得分不封顶。其中，教干任本专业课程的，可按满课时量标准的一半计算；未任本专业课程的，按相关课程满课时量比例计算。教师担任班主任的，按综合实践5课时/周标准计分；担任课外辅导（含早晚自习、社团教学等）的工作量可参照地方课程标准核定。计算公式为：工作量得分=第一学期课时数÷满课时量×20分+第二学期课时数÷满课时量×20分+班主任得分+课外辅导得分。（2）教学实绩（40分）。本学年第一、第二学期期末任教班级平均分各占20分。任教考试科目的，平均分达90分的计20分，达85分的计18分，达80分的计16分，达75分的计14分，平均分达60分的计10分，平均分不及格的不得分；同时担任两个班级及以上的课务的，可就高计分。任教非考试科目的，由各中小学自行制定办法考核计分。（3）考勤（20分）。以2014-2015学教师实际考勤情况计算，含早、晚点名，会议，教研活动等集体活动。教师全勤得20分，迟到扣0.5分/次，早退扣1分/次，旷课扣1分/节，旷工扣5分/天。被区教育局通报批评的，扣10分/次。
3.根据区教育局核定的教师数，区教育局派驻工作组、各中小学共同确定聘任对象，向全体教师公布，并报区教育局备案。区教育局派驻工作组负责将落聘教师名单报区教育局组织人事科备案。
（三）调剂聘任
1.本校聘任的落聘教师作为2015全区师资交流工作流动对象，采取“双向选择”的方式，到师资紧缺中小学参与调剂聘任。区教育局派驻工作组负责将聘任情况报区教育局组织人事科备案。
2.区教育局组织人事科经审核后，及时结转聘任对象的人事及工资关系。
六、落聘管理
1.调剂聘任的落聘人员本学年原则上不再聘任，由区教育局组织参加教育教学专业技能培训，绩效工资按原标准的50%计算，由区教育局组织人事科考核发放，考核办法另行制定。
2.教育教学专业技能培训分为集中培训和跟岗学习。参训人员经培训考核合格后，由区教育局组织人事科统一安排至相关学校跟岗学习，采取师徒结对形式，协助指导老师做好教育教学工作，并纳入相关学校管理考核。3.参训人员跟岗学习考核合格的，可参加参加下一师资紧缺学校聘任，仍然落聘的，取消绩效工资。跟岗学习不合格或第三年仍落聘的，按“末位淘汰”原则视情况予以解聘。
七、工作纪律
1.所有除经组织批准退养的在职人员必须正常上班，否则按落聘人员处理。不上班的按“吃空饷”处理，并严肃追究相关人员责任。
2.教师请假严格按《宿豫区中小学教职工管理办法（试行）》有关规定执行，逾期请假的，视同旷工处理。3.区教育局设立监督举报平台，接受社会各界监督。对弄虚作假、暗箱操作等违规行为，一经查实，严肃处理并及时公开。监督电话：809XXXX 809XXXX 监督邮箱：syXXX@163.com
第一条为规范农业装备新产品生产鉴定管理工作，提高新产品技术质量水平，保证新产品先进性、适用性和可靠性，保护消费者合法权益，根据国家相关法律法规和产业政策，制定本管理办法。
第二条新产品生产鉴定是指国务院工业主管部门聘请有关专家，按照规定的形式和程序，对新产品的主要性能，技术质量水平、投入生产可行性、市场前景、社会经济效益等进行综合审查和评价，并作出相应的结论。
第三条本办法所称新产品是指在行业范围内具有先进性、可靠性、适用性、安全性和新颖性的农业装备产品。
第四条国务院工业主管部门归口管理、指导和监督全国农业装备新产品的生产鉴定工作。
省、自治区、直辖市、计划单列市工业主管部门归口管理、监督本行政区域的新产品生产鉴定工作。
第二章鉴定范围和原则
第五条列入国务院有关行业主管部门和省、自治区、直辖市、计划单列市项目计划的农业装备新产品生产鉴定工作，按照本办法执行。
企业自行开发的农业装备新产品，涉及人身安全、社会公共利益以及国家有特殊规定的，按照本办法进行生产鉴定。
第六条新产品生产鉴定工作要坚持严谨求实、客观公正、科学民主、专家与用户单位共同参与的原则，保证鉴定工作的严肃性和合理性。
第七条新产品生产鉴定结论是审查批准产品投产、生产准入、市场销售、推广使用、获得奖励以及享受国家有关扶持政策的依据。
第三章鉴定的申请和受理
第八条申请新产品生产鉴定应当具备下列条件：
(1)产品结构合理、性能先进、技术适用、质量可靠;
(2)具备必需的生产设施、生产设备、工艺装备和检测设备，标准、工艺规程、安全规程、操作规程、工艺技术文件等齐全;
(3)达到设计要求，符合国家标准、行业标准、企业标准或用户要求的技术性、可靠性、适用性和经济性指标，用户反映良好;
(4)技术文件、资料齐全，数据真实准确;
(5)符合安全、环保、节能等有关规定;
(6)符合规定的鉴定申报程序。
第九条具备新产品生产鉴定条件，申请新产品生产鉴定的单位，须填写《新产品生产鉴定申请报告》并提供完整、正确的文件、资料，报工业主管部门指定的鉴定组织单位。
第十条申请新产品生产鉴定须提供的文件、资料：
(1)鉴定工作大纲：包括新产品名称、规格型号、生产单位、项目来源、鉴定依据、鉴定内容、鉴定的组织单位以及提供的文件目录等;
(2)产品技术、设计任务书(合同或协议书)。
(3)新产品研制总结报告，内容包括：
(1) 新产品的研制目的、性能、用途、市场现状及趋势;
(2) 新产品研制的技术方案、关键技术和创新点，总体性能指标与国内外同类产品或老产品的分析比较，工艺路线、检测手段、生产设施、产品检验和试验结果、用户试用结果以及研制过程中所遇到的技术难题和解决办法及结论，尚存的技术问题及解决方案等。
(4)产品标准：国际标准、国家标准、行业标准、企业标准或用户要求的技术经济指标;
(5)新产品检测、生产试验和质量分析报告(由工业主管部门授权有资格的检测机构出具);
(6)标准化审查报告：包括新产品贯彻各类标准及法律、法规的情况，未贯彻的标准及原因和相应的过渡办法、标准化综合评价及结论(由工业主管部门指定的标准化技术委员会出具);
(7)用户使用意见;
(8)全套生产图样及产品使用说明书等设计文件;
(9)生产工艺文件：包括加工工艺、装配工艺、操作规程、检验规程、配方概要及工艺流程等;
(10)新产品生产能力和条件说明文件：包括必备的生产设施、生产设备和工艺装备、检测设备清单等;
(11)推广应用前景、预测的社会经济效益分析报告;
(12)涉及环保、劳保、安全、卫生等问题的产品，须由有关主管部门出具报告或证明;
(13)评价为填补国内空白或国内领先以上水平的新产品需提供国家认定的有检索资格的检索机构出具的查新报告;
(14)具有知识产权的新产品须提供知识产权证明;(15)可靠性试验与分析报告。
第十一条新产品生产鉴定组织单位在收到鉴定申请报告及文件、资料之日起30日内作出是否受理的答复。
第十二条鉴定组织单位受理申请后，应聘请有关方面的专家及主要用户组成鉴定委员会，报对应工业主管部门核准。鉴定委员会应以鉴定会形式在生产现场开展审查和评价工作，并作出能否投入生产的结论。
第十三条通过生产鉴定的新产品，由工业主管部门核发《新产品生产鉴定证书》。
第十四条鉴定组织单位的对应工业主管部门，发现并查实鉴定工作中存在弄虚作假行为的，有权宣布生产鉴定结论无效。
第四章鉴定组织和管理
第十五条生产鉴定工作实行分级管理。
列入国务院有关行业主管部门项目计划的新产品，由国务院工业主管部门委托鉴定组织单位进行鉴定。
列入省、自治区、直辖市、计划单列市项目计划的新产品，由相应地方工业主管部门委托鉴定组织单位进行鉴定。
企业自行开发的农业装备新产品，涉及人身安全、社会公共利益以及国家有特殊规定的，应向国务院工业主管部门或省、自治区、直辖市、计划单列市相应地方工业主管部门提出申请，由其委托的鉴定组织单位进行鉴定。
第十六条鉴定组织单位要履行下列职责：
(1)审查鉴定申请报告，根据需要确定鉴定委员会成员构成，组织鉴定工作;
(2)审核鉴定委员会提交的鉴定报告。如有重大缺陷，责成原鉴定委员会补充鉴定和评价;
(3)负责调处鉴定争议和对鉴定工作的申诉;
(4)向委托工业主管部门报送鉴定报告及有关材料。
第十七条鉴定委员会应当由具备下列条件的技术专家和技术经济专家组成：
(1)具有该行业(或相关行业)的高级技术职称或技术经济专业类的高级职称，特殊情况下可聘请不超过20%的具有中级技术职称的业务骨干参加;
(2)具有比较丰富的科学技术、经营管理知识和良好的职业道德，求实公正。
第十八条鉴定委员会成员为7～15人，原则上为单数。
鉴定委员会中，来自用户系统的成员要占成员总数的1/5以上。
直接参与本项产品研发、生产的人员不得参加鉴定委员会。
本项产品生产单位人员原则上不得参加鉴定委员会，特殊行业由于专业限制需要本项产品生产单位参加的，其成员数不得超过鉴定成员总数的1/7。
第十九条鉴定委员会应当履行下列职责：(1)接受鉴定组织单位的领导，并对其负责;
(2)以实事求是、科学严谨的态度组织质疑、答辩、审查和评价;
(3)提出鉴定意见，全体成员要在鉴定报告上签字，对鉴定结论持有异议的应在鉴定报告中说明;
(4)鉴定委员会负责人对鉴定结论负责，每个鉴定委员会成员有权充分发表个人意见。
第二十条参加鉴定的有关人员，未经权利人核准，不得披露、使用或允许他人使用、转让该项目中涉及的技术秘密和商业秘密。
第二十一条鉴定议程：
(1)工业主管部门宣读鉴定批复文件;
(2)鉴定组织单位宣布鉴定委员会成员及主任、副主任名单;
(3)鉴定委员会主任一般按如下议程主持鉴定： (1) 由鉴定申请单位介绍有关情况;
(2) 鉴定委员会成员对鉴定申请单位质询;
(3) 鉴定委员会成员进行现场考察、观看演示、审查技术文件及相关资料;
(4) 鉴定委员会成员评议、起草鉴定结论，期间鉴定申请单位有关人员原则上应回避;
(5) 鉴定委员会主任宣读鉴定结论;
(6) 未通过鉴定的，鉴定委员会应书面说明未通过的理由;
(7) 鉴定委员会主任、副主任在鉴定结论上签字，全体鉴定委员会成员在鉴定报告签字栏签字;
(4)鉴定组织单位宣布鉴定程序结束。
第二十二条参加鉴定的有关人员，要采取合理措施保护其在新产品、新技术鉴定工作中知悉的商业秘密。未经权利人同意，不得披露、使用、允许他人使用或转让该商业秘密。
第五章罚则
第二十三条鉴定申请单位在鉴定过程中徇私舞弊、弄虚作假的，一经查实，鉴定组织单位要终止鉴定;已经完成鉴定的予以撤销;给国家、社会造成损失的，由其所在单位或上级主管部门给予直接责任人员行政处分。
第二十四条鉴定组织单位的工作人员在鉴定工作中玩忽职守，以权谋私、收受贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十五条鉴定委员会成员玩忽职守或故意作出虚假结论，造成不良后果的，取消其承担鉴定任务的资格，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十六条参加鉴定的有关人员，未经权利人同意，擅自披露、使用或允许他人使用、转让该商业秘密的，应当依据有关法律追究其责任;涉及国家技术秘密的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和科学技术保密的有关规定处理。
第六章附则
第二十七条本规定自2011年月日起施行。省、自治区、直辖市、计划单列市工业主管部门可结合本地区的具体情况制定实施细则。
十部委：《关于促进绿色消费的指导意见》对外发布
由国家发展改革委等10个部门制定的《关于促进绿色消费的指导意见》（下简称意见）近期全文对外发布。关于汽车方面，意见提出，支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等，创新监管方式，完善信用体系。意见还指出，加大新能源汽车推广力度，加快电动汽车充电基础设施建设。组织实施“以旧换再”试点，推广再制造发动机、变速箱，建立健全对消费者的激励机制。并指出，具备条件的公共机构要利用内部停车场资源规划建设电动汽车专用停车位，比例不低于10%，引进社会资本利用既有停车位参与充电桩建设和提供新能源汽车应用服务。2016年，公共机构配备更新公务用车总量中新能源汽车的比例达到30%以上，到2020年实现新能源汽车广泛应用。在加强金融扶持方面，意见也提出，要研究出台支持节能与新能源汽车、绿色建筑、新能源与可再生能源产品、 设施等绿色消费信贷的激励政策，促进金融机构加大信贷支持力度。鼓励开发新能源汽车保险产品，鼓励保险公司为绿色建筑提供保险保障。
商务部等8部门印发
《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》
近日，为落实国务院有关决策部署，商务部、工业和信息化部等8部门印发《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》（以下简称《意见》），加快推动汽车平行进口试点政策措施落地，促进试点工作取得实效。《意见》明确，简化汽车自动进口许可证申领管理制度。试点企业进口汽车和建立分销网络无需获得汽车供应商授权，可以按照经营活动实际需求，申领汽车产品自动进口许可证。《意见》提出，深化平行进口汽车强制性产品认证改革。对已建立了完善的家用汽车“三包”和召回体系的试点企业，可放宽强制性产品认证（CCC认证）申请需提供原厂授权文件的相关要求；对已有效保证车辆一致性的试点企业，可取消非量产车认证模式的数量要求；对符合产业政策、海关和检验检疫相关规定、已有效保证车辆一致性且在自贸试验区内仅进行标准符合性整改的试点企业，可视情况仅对其在自贸试验区内的整改场所进行CCC认证工厂检查。另外《意见》还包括进一步提高汽车平行进口贸易便利化水平、积极推动平行进口汽车环保和维修信息公开、加强平行进口汽车注册登记管理服务、重点加强质量追溯和售后服务体系建设等相关内容。
工信部：加强汽车生产企业及产品准入管理
近日，工信部官网发布了《工业和信息化部关于进一步加强汽车生产企业及产品准入管理有关事项的通知》，通知表示，自2016年4月1日起，新建企业和申请变更企业在提交申请材料时，应在企业基本信息中设立专门章节，描述企业诚信体系建设及运行情况，并附《汽车生产企业诚信自律承诺书》（以下简称《承诺书》）。2016年7月1日前，已公告企业应向工业和信息化部提交《承诺书》。《承诺书》应向社会公布，接受社会公众监督。各汽车生产企业应认真落实《车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》有关规定，编制、执行并适时调整《企业生产一致性保证计划》，保证生产和销售的汽车产品持续符合强制性标准法规要求，保证其产品有关技术参数、配置和性能指标与《公告》参数和《机动车出厂合格证》参数一致。应认真组织《企业生产一致性信息年报》的编制工作，如实、全面、准确地记录生产一致性管理所进行的工作和重要变更，对于发生的生产不一致情况应重点说明其原因、处理和追溯结果，以及采取的纠正和预防措施。通知还包括各汽车生产企业应进一步加强机动车出厂合格证管理，严格按照合格证管理相关规定规范机动车出厂合格证样式备案、制作、配发、重发以及合格证电子信息上传、修改、撤销等工作，确保合格证及其电子信息与实际车辆唯一对应且保持一致等内容。
废止出租车管理旧法为改革清障
近日，住建部官网宣布，自2016年3月16日起废止98版《城市出租汽车管理办法》。长期以来，98版管理办法关于出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让等内容颇受各界质疑，出租汽车实行扬手招车等服务的规定也与网络约车等新技术、新需求脱节。在这种背景下，废止旧管理办法是深化出租车改革的突破口。相关部门“知难而进”的态度受到社会肯定，认为此举预示着将会打破既得利益链，开始理顺体制机制和“顶层设计”，让群众出行更方便。
公安部发布“毒驾”十大典型案例
近年来，吸毒后驾驶车辆肇事肇祸成为严重危害公共安全的新问题，成为威胁群众安全的一大“杀手”。2016年3月24日，公安部发布近年来的“毒驾”十大典型案例。公安部同时表示，公安机关将严格执行现有法律规定，对“毒驾”始终坚持“零容忍”，持续保持高压态势。
第一章 总则
第一条
为加强导游队伍建设，深化导游体制改革，保障导游合法权益，提升导游服务质量，依据《中华人民共和国旅游法》《导游人员管理条例》和《旅行社条例》等法律法规，制定本办法。
第二条
国家对导游执业实行许可制度。
旅游主管部门建立导游等级考核制度、导游星级评价制度和全国旅游监管服务信息系统，运用标准化、信息化手段对导游实施动态监管。
第三条
旅游行业组织应当依法维护导游合法权益，促进导游职业发展，加强导游行业自律。
旅行社等用人单位应当加强对导游的管理和培训，保障导游合法劳动权益，提升导游服务质量。
导游应当恪守职业道德，提升服务水平，自觉维护导游队伍形象。
第四条
鼓励社会各界积极弘扬导游队伍先进典型，优化导游执业环境，促进导游队伍的健康稳定发展。
第二章 导游执业许可
第五条
从事导游执业活动的人员，应当取得导游人员 资格证和导游证。
第六条
经导游人员资格考试合格的人员，方可取得导游人员资格证。
国家旅游局负责制定全国导游资格考试政策、标准，组织导游资格统一考试，以及对地方各级旅游主管部门导游考试实施工作进行监督管理。
省级旅游主管部门负责组织、实施本行政区域内导游资格考试具体工作。
全国导游资格考试管理的具体办法，由国家旅游局另行制定。
第七条
取得导游人员资格证，并与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以通过全国旅游监管服务信息系统向所在地旅游主管部门申请取得导游证。
导游证采用电子证件形式，由国家旅游局制定格式标准。电子导游证以电子数据形式保存于导游个人移动电话等移动终端设备中，由各级旅游主管部门通过全国旅游监管服务信息系统实施管理。
本办法所称所在地旅游主管部门，是指旅行社、旅行社分社或者旅游行业组织所在地的省、自治区、直辖市旅游主管部门或者其委托的设区的市级旅游主管部门、县级旅游主管部门。
本办法所称旅游行业组织，是指符合《社会团体登记管 理条例》规定的导游协会，以及在旅游行业组织设立的导游分会或者导游工作部门。
第八条
在旅游行业组织注册并申请取得导游证的人员，应当向所在地旅游行业组织提交以下材料：
（一）身份证；
（二）导游人员资格证；
（三）本人近期照片；
（四）注册申请。
旅游行业组织在接受申请人取得导游证的注册时，不得收取注册费；旅游行业组织收取会员会费的，应当符合《社会团体登记条例》等法律法规的规定，不得以导游证注册费的名义收取会费。
第九条
导游通过与旅行社订立劳动合同取得导游证的，劳动合同的期限应当在1个月以上。
第十条
申请取得导游证，应当通过全国旅游监管服务信息系统填写申请信息，并提交以下申请材料：
（一）身份证的电子件；
（二）未患有传染性疾病的承诺；
（三）无过失犯罪以外的犯罪记录的承诺；
（四）与经常执业地的旅行社订立劳动合同或者在经常执业地的旅游行业组织注册的确认信息。
所在地旅游主管部门对申请人提出的申请，应当作出受 理或者不予受理的决定。需补正相关材料的，应当自收到申请材料之日起，即时或者5个工作日内一次性告知申请人予以补正；逾期不告知的，提交完成申请材料之日起即为受理。
所在地旅游主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内，作出准予核发或者不予核发导游证的决定。不予核发的，应当告知申请人理由。
第十一条 具有下列情形的，不予核发导游证：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）患有甲类、乙类以及其他可能危害旅游者人身健康安全的传染性疾病的；
（三）受过刑事处罚的，过失犯罪的除外；
（四）被吊销导游证之日起未逾3年的；
（五）导游与旅行社订立劳动合同的期限在1个月以下的。
第十二条 导游证的有效期为3年。导游需要在导游证有效期届满后继续执业的，应当在有效期限届满3个月前，通过全国旅游监管服务信息系统向所在地旅游主管部门提出申请，并提交本办法第十条第一款第（二）项至第（四）项规定的材料。
旅行社或者旅游行业组织应当在3个工作日内核实导游信息。所在地旅游主管部门应当在5个工作日内予以审核，并对符合条件的导游，变更导游证信息。第十三条 导游与旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在旅游行业组织取消注册后，导游及旅行社或者旅游行业组织应当在5个工作日内，通过全国旅游监管服务信息系统将信息变更情况报告旅游主管部门。
第十四条 有下列情形之一的，导游应当在导游信息发生变化之日起10日内，通过全国旅游监管服务信息系统提供相应材料，申请变更导游证信息：
（一）姓名、身份证号、导游等级、导游服务星级和语种等信息发生变化的；
（二）与旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在旅游行业组织取消注册后,在3个月内与其他旅行社订立劳动合同或者在其他旅游行业组织注册的；
（三）经常执业地区发生变化的；
（四）其他导游身份信息发生变化的。
旅行社或者旅游行业组织应当在收到变更申请之日起3个工作日内对信息变更情况进行核实。所在地旅游主管部门应当在5个工作日内予以审核确认。
本办法所称经常执业地区，是指导游连续执业时间或者3个月内累计执业时间达到30日的省级行政区域。
导游的经常执业地区应当与其订立劳动合同的旅行社、旅行社分社或者注册的旅游行业组织所在地的省级行政区域一致。
第三章 导游执业管理
第十五条 导游为旅游者提供服务应当接受旅行社委派，但另有规定的除外。
第十六条 导游在执业过程中应当携带电子导游证、佩戴导游身份标识，并开启导游执业相关应用软件。
本办法所称导游身份标识，是指标识有导游姓名、证件号码等导游基本信息，以便于旅游者和执法人员识别身份的标牌。导游身份标识的标准由国家旅游局制定。
导游身份标识中标识的导游信息发生变化，导游应当在导游信息发生变化之日起10日内，向所在地旅游主管部门申请更换导游身份标识，旅游主管部门应当在5个工作日内予以确认更换。
第十七条 导游在执业过程中应当履行下列职责：
（一）自觉维护国家利益和民族尊严；
（二）遵守职业道德，维护职业形象，文明诚信服务；
（三）按照旅游合同提供导游服务，讲解相关法律法规、人文和自然资源、风俗习惯、宗教禁忌及其他有关注意事项；
（四）尊重旅游者的人格尊严、宗教信仰、民族风俗和生活习惯；
（五）向旅游者告知和解释文明行为规范、不文明行为可能产生的后果，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者 违反法律法规、社会公德、文明礼仪规范的行为；
（六）对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。
第十八条 在突发事件发生后，导游应当立即采取下列必要的处臵措施：
（一）救助或者协助救助受困旅游者。
（二）向组团社报告，必要时依法直接向旅游主管部门或者其他部门报告；
（三）根据组团社的要求，调整或者终止行程，必要时可以根据旅游主管部门、有关机构的要求，采取停止带团前往风险区域、撤离风险区域等避险措施。
第十九条 从事导游执业活动不得有下列行为：
（一）安排旅游者参观或者参与涉及色情、赌博、毒品等违反我国法律法规和社会公德的项目或者活动；
（二）擅自变更旅游行程或者拒绝履行旅游合同；
（三）擅自安排购物活动或者另行付费旅游项目；
（四）以隐瞒事实、提供虚假情况等方式，诱骗旅游者违背自己的真实意愿，参加购物活动或者另行付费旅游项目；
（五）以殴打、弃臵、限制活动自由、恐吓、侮辱、咒骂等方式，强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、另行付 费等消费项目；
（六）以回扣、佣金、人头费或者奖励费等名义，获取相关经营者给予的财物等不正当利益；
（七）推荐或者安排不合格的经营场所；
（八）向旅游者兜售物品；
（九）向旅游者索取小费；
（十）委托他人代为提供导游服务；
（十一）法律法规规定的其他行为。
第二十条 具备领队条件的导游从事领队业务的，应当符合《旅行社条例实施细则》等法律法规规章的规定。
旅行社应当按要求将本单位具备领队条件的领队信息及变更情况，通过全国旅游监管服务信息系统报旅游主管部门备案。
第二十一条 有下列情形之一的，所在地旅游主管部门应当撤销导游证：
（一）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人核发导游证的；
（二）申请人以欺骗等不正当手段取得导游证的；
（三）依法可以撤销导游证的其他情形。
第二十二条 有下列情形之一的，所在地旅游主管部门应当注销导游证：
（一）导游死亡的；
（二）导游证有效期届满未申请换发导游证的；
（三）导游证依法被撤销、吊销的；
（四）导游与旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在旅游行业组织取消注册后,超过3个月未与其他旅行社订立劳动合同或者未在其他旅游行业组织注册的；
（五）取得导游证后出现本办法第十一条第（一）项至第（三）项情形的；
（六）依法应当注销导游证的其他情形。
导游证被注销后，导游符合法定执业条件需要继续执业的，应当依法重新申请取得导游证。
第四章 导游执业保障与激励
第二十三条 导游在执业过程中，其人格尊严受到尊重，人身安全不受侵犯，合法劳动权益受到保障。导游有权拒绝旅行社和旅游者的下列要求：
（一）侮辱其人格尊严的要求；
（二）违反其职业道德的不合理要求；
（三）不符合我国民族风俗习惯的要求；
（四）可能危害其人身安全的要求；
（五）法律、法规和规章禁止的其他行为。
旅行社等用人单位应当维护导游执业安全，并为女性导游提供执业便利。第二十四条 旅行社应当与通过其取得导游证的导游订立不少于1个月期限的固定期限或者无固定期限劳动合同，并支付基本工资、带团补贴等劳动报酬，缴纳社会保险费用。
旅行社临时聘用在旅游行业组织注册的导游为旅游者提供服务的，应当依照旅游、劳动法律法规的规定足额支付导游服务费用；旅行社临时聘用的导游与其他单位不具有劳动关系或者人事关系的，旅行社应当与其订立劳动合同。
第二十五条 导游应当在旅游车辆“导游专座”就坐，避免在高速公路或者危险路段站立讲解。
旅行社安排乘坐旅游车辆的旅游团队（含导游）人数，不得超出旅游车辆的核定乘员数。
第二十六条 导游星级评价制度是导游服务水平的综合评价体系。星级评价指标由技能水平、执业经历、社会评价、培训时长和奖惩情况等构成，导游星级根据星级评价指标通过全国旅游监管服务信息系统自动生成，并根据导游执业情况每更新一次。
旅游主管部门、旅游行业组织和旅行社等单位应当通过全国旅游监管服务信息系统，及时、真实地备注各自获取的导游奖惩情况等信息。
第二十七条 旅游主管部门应当积极组织开展导游培训，培训内容应当包括政策法规、安全生产、突发事件应对、文明服务等，培训方式可以包括短期培训班、专题讲座、网 络培训等，每年累计培训时间不得少于24课时。培训不得向参加人员收取费用。
旅游行业组织和旅行社等应当对导游进行包括安全生产、岗位技能、文明服务、文明引导等在内的岗前培训和执业培训。
导游应当参加旅游主管部门、旅游行业组织和旅行社开展的政策法规、安全生产、突发事件应对、文明服务内容的培训；鼓励导游积极参加其他培训，提高服务水平。
第五章 罚则
第二十八条 导游违反本办法有关规定的，依照下列规定处理：
（一）违反本办法第五条规定的，依据《旅游法》第一百零二条第一款的规定处罚；
（二）违反本办法第十五条规定的，依据《旅游法》第一百零二条第二款的规定处罚；
（三）违反本办法第十六条第一款规定的，依据《导游人员管理条例》第二十一条的规定处罚；
（四）违反本办法第十七条第（一）项规定的，依据《导游人员管理条例》第二十条的规定处罚；
（五）违反本办法第十九条第（一）项规定的，依据《旅游法》第一百零一条的规定处罚；
（六）违反本办法第十九条第（二）项规定的，依据《旅游法》第一百条的规定处罚；
（七）违反本办法第十九条第（三）项至第（六）项规定的，依据《旅游法》第九十八条的规定处罚；
（八）违反本办法第十九条第（七）项规定的，依据《旅游法》第九十七条第（二）项的规定处罚；
（九）违反本办法第十九条第（八）项规定的，依据《导游人员管理条例》第二十三条的规定处罚；
（十）违反本办法第十九条第（九）项规定的，依据《旅游法》第一百零二条第三款的规定处罚。
第二十九条 违反本办法第十三条规定，导游、旅行社或者旅游行业组织未按期通过全国旅游监管服务信息系统向旅游主管部门报告信息变更情况的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处1000元以下罚款。
第三十条 违反本办法规定，导游有下列行为的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处1000元以下罚款：
（一）未申请变更导游证信息的；
（二）未更换导游身份标识的；
（三）未按规定参加旅游主管部门组织的培训的。第三十一条 违反本办法第十八条规定，导游不采取相应措施的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并处1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。第三十二条 违反本办法第十九条第（十）项规定，导游委托他人代为提供导游服务的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处2000元以上1万元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第二十条第二款规定，旅行社不按要求报备领队信息及变更情况，或者备案的领队不具备领队条件的，由县级以上旅游主管部门责令改正；拒不改正的，可以处1万元以下罚款，对不具备领队条件的领队信息，由县级以上旅游主管部门从全国旅游监管服务信息系统中清除。
第三十四条 导游执业许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请取得导游人员资格证、导游证的，所在地旅游主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该导游执业许可。
第三十五条 导游以欺骗、贿赂等不正当手段取得导游人员资格证、导游证的，由所在地旅游主管部门处1000元以上5000元以下罚款；申请人在三年内不得再次申请该导游执业许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 导游涂改、倒卖、出租、出借导游人员资格证、导游证，或者以其他形式非法转让导游执业许可的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处2000元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 导游向负责监督检查的旅游主管部门隐瞒 有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 旅游行业组织、旅行社为导游申请取得导游证隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，由县级以上旅游主管部门处1万元以下罚款。
导游在导游星级评价中提供虚假材料，由县级以上旅游主管部门处1000元以下罚款，并列入旅游经营服务不良信息记录。
第三十九条 旅游主管部门及其工作人员在履行导游执业许可、管理职责中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第七章 附则
第一章 总 则
第一条 为进一步加强大名县中介超市管理，规范进驻中介超市的中介机构服务行为，打造开放、规范、便捷、高效的中介服务市场，根据有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。
第二条 我县使用财政资金和国有资金购买政府采购限额以下投资审批中介服务的活动及其监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称中介机构是指依法登记设立，通过专业知识和技术为委托单位提供有偿中介服务的企业或社会组织。
本办法所称委托单位是指使用财政资金和国有资金购买政府采购限额以下投资审批中介服务的大名县各行政机关、事业单位、直属企业。第四条 本办法所称中介服务具体范围如下：
1.咨询类。包括环境影响评价报告书（表）、项目建议书、项目申请报告、项目可行性研究报告、林地征（占）用可研等文件编印，洪水影响评价、安全评价、职业卫生评价、修建性详细规划、日照分析、水土保持方案、工程造价咨询、测绘的现状竣工图及成果报告等。
2.评估类。环境影响评价报告书（表）评估、节能评估报告、社会稳定风险分析报告、水资源论证、土地评估、房地产评估、资产评估、文物影响评估、气象评估、地质灾害危险评估等。
3.设计类。施工图纸设计、人防施工图设计、工程平面图设计、3D装修效果图设计、职业危害防护设施设计等。
4.勘察类。包括工程勘察、岩土勘察、地质勘察等。
5.审查类。包括施工图审查、岩土勘察成果审查等。
6.测量类。包括工程测量、房产测量、地籍调查、土地测绘等。
7.检测类。包括消防设备设施检测、防雷工程检测、建设工程质量检测、安全生产、职业病危害因素、空气质量监测、汽车尾气检测、水土质量监测等。8.代理类。包括工程招投标代理、采购代理、人事代理、法律服务等。9.监理类。包括环境监理、人防工程监理、水利工程监理、土建施工监理等。10.评审类。包括工程预决算评审、投资评审等。
11.其他类。包括资本验证、验资报告、财务审计报告、拍卖、抵押等。
第五条 中介超市是采取网络与实体相结合的方式建设，为进驻中介机构提供资质登记、信息公示、服务选取、合同管理、信用评价等服务的综合管理平台，中介超市遵循“公平、公开、公正”原则，面向全国征集具有法定中介服务资质的中介机构进驻。第六条 中介超市是公开选取中介机构，购买中介服务的统一场所。除法律、法规、规章规定需公开招投标或政府采购的，委托单位向中介机构购买服务，必须在中介超市公开竞争选取中介机构。委托单位（直属企业除外）在一个财政内在中介超市购买同一预算项目下同一品目或者类别的中介服务金额，累计不得超过公开招标数额（使用中介机构供应商库的除外）。使用社会资金的企业或社会团体按照自愿原则，也可以委托中介超市提供公开选取中介机构服务。
第七条 大名县中介超市信息化系统（下称信息化系统）是中介超市信息化管理平台，为中介机构提供各类网上服务，并为委托单位提供网上公开选取中介机构服务。第八条 各部门按照“分工协作、密切配合”原则，依据法定职责对中介超市进行综合管理，具体职责如下:
（一）大名县政务服务中心管理委员会（下称县政务中心管委会）是中介超市的管理部门，负责统筹协调中介超市建设管理工作，制定相关制度措施，出台规范性文件，调查处理相关投诉；
（二）大名县公共资源交易中心（下称县交易中心）是中介超市的运营部门，负责办理 2
中介机构进驻登记，公开选取中介服务，规范各项业务流程，运行维护信息化系统，实施中介超市信用评价；
（三）各行业管理部门负责中介机构资质审查，落实中介机构申请进驻中介超市联审机制，根据法律法规和规章履行行业监管职责；
（四）县委县政府督查部门负责督促各部门落实中介超市各项制度措施，监察部门负责对中介超市各项工作落实过程中各部门出现的不作为、慢作为及公职人员违反纪律行为进行查处。
第二章 中介机构的进驻登记
第九条 承接中介服务费用在公开招投标或政府采购限额标准以下业务的中介机构必须进驻中介超市。
第十条 县交易中心统一组织资质确认并在信息化系统办理进驻登记。进驻中介超市的中介机构可在全县范围内开展资质许可范围内的从业活动，各行业管理部门不得设置或借备案管理等变相设置区域性、行业性、部门性中介服务执业限制，法律、行政法规另有规定的除外。
第十一条 进驻中介超市的中介机构必须符合以下条件: 1.网上入驻应具备下列条件：
（1）经依法设立，有独立法人资格和从业资质。（2）有办公场所和稳定的技术业务骨干。
（3）出具的报告能经有关部门认可并有法律效力、能独立承担法律责任。2.实体入驻除应具备网上入驻条件外，还应具备下列条件：（1）有入驻愿望，业务量大、信誉好，近三年无不良记录。（2）能派业务骨干常驻办公，洽谈业务，签订合同。
第十二条 中介机构应当通过信息化系统提出进驻申请，并对本机构提供的服务项目、服务质量、收费标准进行承诺。进驻申请应当提供以下材料：
（一）《大名县“中介超市”进驻登记表》；
（二）工商营业执照、组织机构代码证书复印件（属事业单位的，提供法人登记证复印件），“三证合一”后登记企业只需提供工商营业执照复印件；
（三）法定代表人身份证明书及授权委托书；
（四）资质（格）证书复印件；
（五）中介机构内部管理制度及获得执业相关的荣誉情况证明材料；
（六）中介机构所在地依法成立的信用服务机构出具的企业信用报告原件及复印件各一份；
（七）建设工程中介机构应提供大名县建设行政主管部门出具的企业信用证明原件及复印件各一份。
第十三条 县交易中心收到申请材料后，对申请材料的准确性和齐备性进行预审。需要补正材料的，一次性告知存在问题及补正方式。预审通过后，利用信息化系统将申请材料电子版流转至行业管理部门进行实质性审查，并告知申请人。
行业管理部门收到联审任务后应及时与中介机构约定现场审查时间，告知其现场审核的相关要求，并开展现场审查工作。经审查，认为申请材料符合规定的，在现场审查后2个工作日内将审查结果报县交易中心。如需中介机构补正材料的，一次性告知存在问题及补正方式，审核日期延长5个工作日。中介机构在延期时限内仍未能按时提交完整材料的，行业管理部门不予确认。
第十四条 中介机构进驻中介超市服务的有效期与其资质证书有效期一致。涉及进驻延续、业务授权人等信息变更的，中介机构应当凭电子数字证书及有效证照通过信息化系统申请变更，经审核确认后方可生效；涉及资质证书变更的，由行业管理部门或行业协会（资质核发机构）核实有关材料原件无误后方可予以变更。
第三章 中介机构的信息管理
第十五条 建立中介超市数据库管理进驻的中介机构信息，由县交易中心负责管理中介
超市数据库，并在中介超市网站开通中介机构专栏，公示中介机构在库信息并为使用单位提供中介机构分类检索服务。
第十六条 中介超市数据库采集的信息应当包括中介机构的名称、性质、地址、资质证书种类、等级、有效期、法定代表人、授权业务代表人和人员结构、管理制度、获得荣誉、服务承诺、信用记录等内容，并严格按照法律法规规定的类别、专业、行业、服务范围、等级等进行科学分类，全面、真实、客观地反映中介机构情况，确保在库信息与资质信息一致。
第十七条 中介机构在网上申请进驻，提交信息自动采集进入中介超市数据库，扫描上传的证照附件经过行业管理部门审核后作为该机构在中介超市开展业务的电子证照信息。
第十八条 中介机构申请变更资质证书种类、等级、有效期等信息，办理程序及时限参照本办法第十二至十四条规定，中介机构在信息变更办理期间不能参与选取活动。
第四章 公开选取中介机构的办法
第十九条 委托单位应当按照“一事一选”原则，在中介超市公开选取中介机构。中介超市网站设立服务采购公告专栏，公开发布委托单位选取中介机构的信息。第二十条 委托单位在中介超市公开选取中介机构有四种方式。具体如下:
（一）随机抽取。按照相关收费标准下浮不少于20%的原则，确定中介服务价格，利用中介超市信息化系统，采用电脑随机摇号方式从报名参与项目的中介服务机构中随机抽取出1家中介机构作为中选方。
（二）网上竞价。按照不高于相关收费标准的原则，确定中介服务初始价格，在符合条件且报名参与竞争的中介服务机构中，通过网上竞价的方式，由信息化系统按最低中选原则自动确定中介机构。
（三）网上竞价+随机抽取。中介机构在最高限价和最低限价之间利用信息化系统竞价，如果在未突破最低限价前，规定时间内其他竞价者未能出价的，则当前竞价者为中选方；如果竞价达到最低限价的中介机构达到2个以上（含2个），则停止竞价，从竞价达到最低限价中介机构中通过电脑随机抽取方式选出中选方。
委托单位在确定价格时，应坚持实事求是、客观公正的原则，既参照国家、省、市的相关收费标准，又符合市场的实际情况。严禁将初始价格定得过高，浪费财政资金，也应
避免定得过低，导致无中介服务机构报名响应，无法正常选取。
（四）直接选取。适用于社会投资项目、重点项目、县委县政府督办项目及其他重要、紧急类项目。委托单位凭相关手续文件填报项目基本信息后，可直接在中介超市选取服务优、评分高、信誉好的中介服务机构。
第二十一条 委托单位因业务需要在中介超市公开选取中介机构时须在信息化系统填报项目信息，包括：
（一）公开选取中介机构方式；
（二）委托单位名称；
（三）中介服务内容、服务时限及服务费用，采用随机抽取方式的服务费用，应当按照国家、省、市标准收费规定下浮不少于20%；采用网上竞价方式的服务费用，最高限价不得高于国家标准收费；
（四）中介服务标的物基本情况。涉及工程项目的，应当包含工程项目名称、地址、项目基本情况（包含建设规模、建设面积、资金投入等具体参数）；涉及土地、房产评估的，应当包含土地、房产面积等内容；
（五）中介机构资质要求。包含资质的类别、专业、行业、服务范围、等级等内容。资质等级应按照中介服务标的物法定服务所要求的最低等级设定，选择最低等级以上的资质；
（六）联系人及联系电话。
第二十二条 县交易中心接到公开选取中介机构项目信息后，应当于2个工作日内在中介超市网站发布服务采购公告，内容包括委托单位名称、项目名称、委托中介服务内容、选取方式（随机抽取、网上竞价、网上竞价+随机抽取）、报名截止时间、开始选取时间和选取地点等信息。
采取随机抽取方式的，报名截止时间自公告发布之日起至报名截止之日，不得少于2个工作日，选取时间应当在报名截止时间后1个工作日内开始，并在开始后2小时内完成。采取网上竞价方式的，报名截止时间自公告发布之日起至报名截止之日，不得少于2个工作日，报名截止后即时开始选取。如果报名截止时间前5分钟内有低于最低报价的新报价，则报名截止时间自动延时5分钟。
采用网上竞价+随机抽取方式的，未达到最低限价时，根据竞价结果自动确定中选方；如进入随机抽取环节，由交易中心确定时间和地点后采用随机抽取方式选定中选方。
第二十三条 公告信息发布后，各中介机构及时关注“大名县中介超市网上服务平台”最新项目公告信息，符合条件的及时进行网上报名。报名截止时间过后，信息化系统不再接受报名。公开选取中介活动不接受现场报名。
第二十四条 公告信息发布后，如符合报名条件的中介机构不超过1家，则由县交易中心第二次发布公告；若第二次发布公告时符合报名条件的中介机构仍然不超过1家，则由委托单位自行选取，县交易中心出具证明。
第二十五条 中介机构有参加服务意向的，应当在报名截止前通过信息化系统专属账户报名，并确定自身满足公告的全部报名条件和不存在回避情形。如在选取结束后发现中选中介机构未满足公告全部报名条件或者存在应当回避情形之一的，取消其中选资格，并将该情况纳入中介机构信用考核负面信息。
第二十六条 中介机构存在以下情形的，应当在报名参与项目时进行回避：
（一）不同中介机构的法人代表或实际控制人为同一人的；
（二）中介机构的法人代表或实际控制人与委托单位法人代表或者项目负责人有配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的；
（三）中介机构与委托单位正在进行法律诉讼的；
（四）中介机构已经参与过同一项目方案设计、规范编制、项目管理、监理、检测等任意环节服务的。
第二十七条 中介机构在报名时根据自身实际确定是否参加现场选取，行业管理部门、委托单位也可视情况决定是否现场见证。参加现场选取的应当在开始选取前15分钟到达选取地点，过期未到的不予等候。县交易中心工作人员在开始选取前15分钟到达选取地点，做好相关场地及设备准备。
第二十八条 公开选取现场应当进行视频实时监控和录像，确保选取过程公开、公平、公正。中介超市信息化系统在公开选取结果产生后自动生成并发布中选公告。中选公告在中介超市网站公示，公示期为2个工作日。
第二十九条 县交易中心在中选公告公示期满后出具《大名县中介超市公开选取中介服务机构确认书》（下称确认书）一式五份并加盖公章，作为委托单位和中介机构申请拨付资金依据。
第三十条 中选中介机构应于中选公告公示期满后5个工作日内领取确认书，加盖公章后送达委托单位和县交易中心，逾期未领取确认书或未送达的，视为自动放弃中选资格。
第五章 投诉处理机制
第三十一条 中介机构对中介超市公开选取中介机构项目的报名条件、选取过程、选取结果存有异议或认为自身权益受到损害的，可以向中介管理办公室提出投诉；委托单位对中介机构服务质量、服务时限、合同履行情况不满意或认为自身权益受到损害的，可以向中介管理办公室提出投诉。
第三十二条 对项目报名条件具有明显倾向性、歧视性、排他性内容提出投诉的应在项目开始选取前提出；对选取过程、选取结果提出投诉的应在项目中选公告公示期内提出；对中介机构服务质量、服务时限、合同履行情况提出投诉的应在合同履行完毕后10个工作日内提出。
第三十三条 投诉实行实名制，投诉事项应当真实具体，有事实依据，不得进行虚假、恶意投诉。
第三十四条 投诉应当提交正式书面材料。采取非书面方式投诉的，应当在投诉提出后1个工作日内提交书面材料，逾期未提交的视为自动放弃投诉。第三十五条 书面投诉材料应包括下列内容：
（一）投诉事项基本内容及依据；
（二）相关请求及主张；
（三）法定代表人或授权代表签字并加盖公章；
（四）投诉日期、联系方式；
（五）相关证明材料。
第三十六条 有下列情形之一的投诉，不予受理：
（一）投诉中介机构未参与投诉涉及的中介机构选取项目或与投诉项目无任何利害关系的；
（二）投诉书未经法定代表人签字或授权代表签字的或未加盖公章的，无有效联系方式的；
（三）投诉相关内容虚假的；
（四）超过投诉限期的；
（五）已进行答复，并且投诉中介结构或委托单位没有提出新的异议的；
（六）对于同一事项已经做出答复，其他中介机构或委托单位以同一事实和理由重复提出投诉的；
第三十七条 除不予受理情形外，中介管理办公室应当在收到针对项目报名条件、选取过程、选取结果的投诉后立即通知县交易中心暂停项目流程，并在收到书面投诉材料后15个工作日内进行书面答复。
针对中介服务质量、服务时限、合同履行情况的投诉，中介管理办公室也应当在收到书面投诉材料后30个工作日内进行书面答复。书面投诉材料及书面答复应在中介超市网站公示。
第三十八条 对项目报名条件的投诉，由中介管理办公室转委托单位进行调查答复，中介管理办公室根据委托单位答复意见书面答复投诉人；对选取过程、选取结果的投诉，由中介管理办公室调查答复；对中介机构服务质量、服务时限、合同履行情况的投诉由中介管理办公室调查答复。
中介机构、委托单位对于投诉事项调查应予以配合，并按照中介管理办公室要求在限期内提供相关证据、依据等材料。投诉人拒绝配合调查的，按自动撤回投诉处理；被投诉人拒绝配合调查的，视同认可投诉事项。
中介机构、委托单位对于投诉事项调查答复有异议的，也可向行业管理部门、监察部门投诉。
第三十九条 在投诉调查过程中，中介机构撤回投诉或自动放弃投诉的，中介管理办公室应当终止投诉处理并通知县交易中心继续完成项目流程；委托单位撤回投诉或自动放弃投诉的，中介管理办公室应当终止投诉处理。
第四十条 经调查，中介机构的投诉事项不成立或者投诉事项属于保密事项的，中介管理办公室向中介机构书面说明理由并驳回投诉，通知县交易中心继续完成项目流程；委托单位的投诉事项不成立的，中介管理办公室书面驳回投诉。第四十一条 经调查，投诉事项属实的，分别按以下情况处理：
（一）项目报名条件有明显倾向性或者歧视性的，废弃选取项目，委托单位修改报名条件后重新启动选取；
（二）项目选取过程因人工操作失误或系统故障而发生程序性违规，选取结果无效，重新启动选取；
（三）中选中介机构未全部满足项目报名条件的，取消中选资格，重新启动选取；
（四）中介机构的服务质量、服务时限、或其他未按合同约定履行的情况属实的，按照中介超市信用管理制度处理。
第四十二条中介管理办公室对于投诉事项应按照“一事一档”原则建立档案，包括书面投诉材料、相关证明材料及投诉答复意见。
第六章 中介服务的信用管理与责任追究
第四十三条 各行业管理部门应当结合中介服务范围，制定统一规范的中介服务标准合同文本。通过公开选取方式购买中介服务的，必须使用中介服务标准文本签订合同。社会企业自主购买中介服务可以参照使用标准文本。中介服务标准合同文本除包含法定合同文本要求内容外，还应当包含以下内容:
（一）履行合同的人员数量、执业资格要求；
（二）服务质量要求；
（三）异议处理途径；
（四）服务时限要求以及不计服务时限的情况；
（五）服务费用计算标准及支付方式。
第四十四条 委托单位应当在签订合同后2个工作日内在中介超市网站进行合同备案登记。
第四十五条 中选中介机构应当自觉遵守国家、省相关行业管理的法律、法规，并接受行业主管部门的监管，在合同约定范围和时限内向委托单位提供服务，并将完成服务的结果或相应的文书在中介超市网站备案。委托单位应当按照合同时限要求，凭合同和确认书向财政部门申请支付或自行支付中介服务费。
第四十六条 委托单位应当在中介机构履行合同后，在信息化系统对中介机构的服务质量、服务时效、服务态度、服务收费和服务规范等方面进行评价。
第四十七条 中介超市对中介机构实行信用奖惩，具体按照《大名县中介超市信用管理暂行办法》执行。
第四十八条 委托单位、县交易中心人员有以下行为的，交由相关部门进行查处:
（一）中介机构资质条件未经审核确认予以进驻的；
（二）擅自提高公开选取中介机构资质等级要求，缩小公开选取范围的；
（三）无故对公开选取结果不予确认的；
（四）无故不签订服务合同的；
（五）未按照本办法规定组织公开选取中介机构，自行委托、指定或者变相指定中介机构，影响正常竞争的；
（六）服务过程中对中介机构吃、拿、卡、要，或与中介机构存在不正当利益输送的。
第七章 附 则
第四十九条 本办法自2016年 月 日起施行，有效期1年。
大名县中介超市信用管理暂行办法（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强中介超市中介服务机构管理，推进中介超市诚信体系建设，结合本县实际，制定本办法。
第二条 中介超市信用管理遵循合法、公正、准确、及时原则，依法维护国家利益、社会利益和中介机构合法权益，保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私。第三条 对已登记进驻中介超市的中介机构信用管理活动，适用本办法。
第四条 中介超市信用管理工作由大名县政务服务中心管委会中介管理办公室统一领导，大名县中介管理办公室（下称中介管理办）组织协调各行政机关、事业单位和相关企业共同实施。
第五条 大名县公共资源交易中心（下称县交易中心）负责开发建设大名县中介超市信息化系统，登记、发布、更新中介机构信用信息，将产生的信用信息及时报送到大名县公共信用信息管理系统、企业信用信息管理系统和社会组织信用信息管理系统,对中介机构在中介超市产生的信用信息真实性和准确性负责。
第六条 各中介机构行业管理部门应将中介机构所获荣誉、突出贡献等良好信用信息和被投诉、被举报、检查整改、行政处罚等不良信用信息推送到中介超市信息化系统。
第二章 中介机构信用信息范围和分类
第七条 中介机构在成立登记、资质申请、服务质量、合同履约、价格行为、专利获奖情况等领域的信用信息，是实施守信激励和失信惩戒的主要依据。
第八条 中介机构信用信息由基本信用信息、良好（守信）信用信息、不良（失信）信用信息构成。
第九条 中介机构基本信用信息包括：
（一）登记注册基本情况；
（二）取得行政许可情况；
（三）执业资质等级；
（四）行业管理部门专项或者周期性检查情况；
（五）其他有关中介机构身份情况。
前款规定的信息包括登记、变更、注销或者撤销的内容。第十条 中介机构良好信用信息包括：
（一）拥有工商、质量技术监督、住房城乡建设、国土资源、环境保护、价格等部门在产品与服务质量、工程建设、商品价格等领域授予的高等级信用类别；
（二）被地级市以上行政机关公布为“守合同重信用企业”或者“诚信经营示范单位”；
（三）获得地级市以上行政机关授予的改革创新、科技进步、专利奖励、优秀成果、优质服务、突出贡献等奖项；
（四）被认定为国家、省、市知识产权优势企业和示范企业；
（五）获得国家、省、市级行政机关授予的质量奖项；
（六）获得地级市以上行政机关明文表彰，或者行业管理部门认可的行业组织颁发的其他表扬、表彰、奖项和奖励；
（七）法定代表人或者主要负责人因职务行为受到地级市以上行政机关表彰、奖励；
（八）被其他单位认定为良好信用信息且县交易中心按本办法规定认定为非不良信用信息的信息。
第十一条 中介机构不良信用信息包括严重不良信用信息、中度不良信用信息和一般不良信用信息。
第十二条 中介机构严重不良信用信息包括：
（一）申请进驻中介超市时提供的信用报告、营业执照、执业资质等资料信息与实际情况不符；
（二）出具的结论或报告违反行业强制性规范、标准、规程；
（三）除不可抗力因素外，无故放弃中介超市中选资格；
（四）与委托单位或其他中介机构相互串通，搞“价格同盟”，联合“轮流坐庄”等不 13
利公开、公平竞争行为；
（五）泄露委托单位秘密（含商业秘密）并经查属实；
（六）提供虚假信息、资料，出具虚假结论或报告；
（七）行贿中介超市工作人员经查属实；
（八）发生因中介机构原因引起责任事故；
（九）在执业过程中存在违法发包、转包等行为；
（十）因服务质量差，造成3次及以上未通过投资审批部门审查或评审，严重影响投资项目审批进度；
（十一）存在中度不良信用行为，无故不参加约谈或者不认真落实约谈要求；
（十二）一年内发生2次以上（含2次）同类中度不良信用行为或者一年内发生3次以上不同类中度不良信用行为（一年内指自第一次发生中度不良信用行为之日起365天内）；
（十三）被其他单位认定为严重不良的信用信息。第十三条 中介机构中度不良信用信息包括：
（一）中介机构原因导致服务期限超出合同约定时限；
（二）未按合同履行职责被投诉并经查属实；
（三）违反物价部门规定收费被举报并经查属实；
（四）恶意投诉并经查证属实；
（五）以其他中介机构名义承揽业务；
（六）允许其他中介机构以自身名义承揽业务；
（七）未按合同约定提供服务；
（八）出具的结论或报告被项目单位或审批部门投诉并经查属实；
（九）一年内发生2次以上（含2次）同类一般不良信用行为或者一年内发生3次以上不同类一般不良信用行为（一年内指自第一次发生中度不良信用行为之日起365天内）；
（十）被其他单位认定为中度不良信用信息且县交易中心按照本办法认定为非严重不良信用信息的信息。
第十四条 中介机构一般不良信用信息包括：
（一）中介服务合同文本未显示中介机构资质、服务时限、收费等要约；
（二）服务成果因服务质量问题被退件2次（含2次）以上；
（三）因中介机构原因，中选后2个工作日内未与委托单位取得联系；
（四）因中介机构原因，中选后5个工作日内未领取《选取确认书》；
（五）因中介机构原因，中选后5个工作日内未将《选取确认书》送达委托单位和县交易中心；
（六）基本信息变更后3个工作日内未告知中介超市管理部门；
（七）不符合项目要求且在中介超市系统参与报名响应；
（八）未按要求在中介超市信息化系统提交服务成果；
（九）未满足公告全部报名条件且参与项目并中选；
（十）中介机构涉及非中度不良和非严重不良信用行为情节轻微而被投诉且经查属实；
（十一）被其他单位认定为一般不良信用信息且县交易中心按照本办法认定为非严重及非中度不良信用信息的信息。
第三章 守信激励和失信惩戒措施
第十五条 中介机构信用信息按以下期限公开：
（一）身份等基本信息公开至终止之日起满3年止；
（二）取得的行政许可、执业资质等情况公开至有效期满止；
（三）评价等级（类别）、荣誉、奖项、奖励、认定、称号等情况公开至有效期满止；
（四）其他信用信息公开期限不超过3年；
（五）自主申报的信用信息，公开期限从其约定。
中介机构信用信息作为激励与惩戒措施依据的使用期限，应当自信息产生、变更之日起不超过3年，法律、法规、规章和上级文件对中介机构信用信息公开期限另有规定的，从其规定。
信用信息公开期限届满的，应当终止公开发布，转为档案保存。
第十六条 县交易中心对拥有本办法规定的良好信用信息，且无不良信用信息的中介机构，在符合相关法律、法规规定的条件下，可以根据不同程度采取相应措施予以激励：
（一）引导社会投资项目选取信用评分高的中介机构；
（二）将信用分值排名作为筛选中介机构的条件；
（三）对于采用随机选取方式产生中介机构的项目，适当增加信用分值较高的中介机构中选机率（实施细则另行制定）；
（四）优先推荐获得各类表彰和奖励；
（五）优先推荐承接政府授权和委托事项；
（六）行业管理部门根据法律、法规、规章和上级文件规定认为可以实施的其他激励措施。
第十七条 对存在本办法规定的不良信用信息的中介机构，在符合相关法律、法规规定的条件下，可以根据不同程度采取相应措施予以惩戒。
第十八条 对存在严重不良信用信息的中介机构，采取的惩戒措施包括：
（一）失信认定之日起1年内不予接受其参与中介超市项目，在中介超市信息化系统将其标识为“黑名单”；
（二）将失信行为和处理结果书面告知行业管理部门；
（三）在中介超市网站和县属各媒体公布失信行为和处理结果；
（四）根据法律、法规、规章和上级文件规定认为可以实施的其他惩戒措施。第十九条 对存在中度不良信用信息的中介机构，采取的惩戒措施包括：
（一）行为认定之日起，6个月内不予接受其参与中介超市项目；
（二）将失信行为和处理结果书面告知行业管理部门；
（三）约谈告诫主要负责人、分管负责人、直接责任人；
（四）在中介超市网站、大名县政府信息网公布失信行为和处理结果；
（五）根据法律、法规、规章和上级文件规定认为可以实施的其他惩戒措施。无故不参加约谈或者不认真落实约谈要求的行为，应当列为严重不良信用信息。第二十条 对存在一般不良信用信息的中介机构，采取的惩戒措施包括：
（一）行为认定之日起，3个月内不予接受其参与中介超市项目；
（二）在中介超市网站、大名县政府信息网公布失信行为和处理结果；
（三）根据法律、法规、规章和上级文件规定认为可以实施的其他惩戒措施。
第二十一条 对存在良好信用信息或者不良信用信息的中介机构，列入诚信红榜或者诚信黑榜，并在中介超市网站、大名县政府信息网公布。
第四章 信息申报、信用评价、异议处理
第二十二条 中介机构可自主向县交易中心申报信用信息。
中介机构自主申报信用信息的，应当保证所提供信息的真实性、准确性和完整性，向县交易中心提交加盖本单位印章的书面材料。
中介机构发现所提供的信用信息变更或者失效时，应当及时向县交易中心申请变更或者删除相关信息。
第二十三条 中介超市信用评价工作由委托单位、县交易中心、行业管理部门、行政审批部门共同完成，流程如下:
（一）合同备案。委托单位在委托合同签定之日起3个工作日内在中介超市信息化系统备案项目合同，作为监督中介服务成效的依据。
（二）检查、审批反馈。行业管理部门或行政审批部门在行政检查或行政审批过程中发现中介机构服务成果存在明显质量问题的，及时将有关信息书面告知县交易中心。
（三）服务评价。委托单位根据合同履行情况，利用中介超市信息化系统从服务态度、服务收费、服务效率、服务质量等方面进行实时评价，发现严重、中度、一般失信行为及其他违法违规行为的，书面告知县交易中心。
（四）审核认定。县交易中心对日常工作中或委托单位反馈等渠道获取的信息进行审核，按照有关情节和性质决定是否列为不良信用信息，对于拟列入不良信用信息的行为，向中介机构出具《中介超市不良行为通知书》。中介机构收到通知之日起2个工作日内向中介管理办公室书面提出异议申请，逾期不提出的，视为无异议。认定结束后3个工作日内，县交易中心将不良信用信息传递给县发改、民政、工商部门和行业管理部门。
（五）惩戒公布。县交易中心在确认中介机构不良行为记录和黑名单信息后2个工作日内，在中介超市网站公布，在中介超市信息化系统中将相关单位列入黑名单。第二十四条 中介机构认为公布的信用信息与实际情况不符的，可以按照以下程序提出 17
信息异议申请：
中介机构对红黑榜或中介超市网站公布的信用信息有异议的，可在公布后书面向中介管理办公室提出申诉；中介管理办公室应当在收到信息异议申请后10个工作日内完成核查、信用信息处理以及将核查情况报送县发展改革部门、民政部门、工商行政管理部门；经核查相关信息有错误、遗漏的，应当在大名县政府信息网、中介超市网站对相关信息予以更正或删除，确认不存在错误、遗漏的，应当书面告知中介机构；经核查仍不能确认的，对异议情况和核查情况应当予以记载。
第五章 保障措施
第二十五条中介管理办公室与各行业管理部门应当加强沟通联系，行业管理部门应当指定专门机构和人员跟进落实信用信息管理工作。
第二十六条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由中介管理办公室责令改正，造成重大损失或者影响的，依法追究有关行政机关及其工作人员的相关责任：
（一）未实施或者未正确实施中介机构配套措施的；
（二）未将对中介机构行政处罚信息及时告知县交易中心，导致中介机构参与中介超市项目，造成严重后果的。
第六章 附 则
（征求意见稿）
目 录
总则 用水管理
城市再生水及雨水利用 保障措施 监督检查 法律责任 附则
第一章 总 则
第一条 为加强节约用水管理，科学合理利用水资源，建设节水型社会，根据《中华人民共和国水法》、《河北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《石家庄市水资源管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的节约用水和节约用水管理工作，适用本办法。
第三条 本市坚持经济社会发展与水环境状况和水资源承载能力相适应的用水方针，统一调配地表水、地下水和再生水，实行计划用水、取水总量和用水效率控制原则，采取法律、行政、经济、工程、科技等措施，促进节约用水。
区域发展、重点区域规划的编制、重大建设项目的布局，应当进行水资源论证。
第四条 本市建立健全节约用水责任和考核制度。各级人民政府应当把节约用水工作纳入国民经济和社会发展计划，推广节水新技术、新工艺、新设备，培育和发展节水产业，组织开展节约用水宣传，提高全社会的节约用水意识。
单位和个人都有节约用水的义务。
第五条 石家庄市人民政府水行政主管部门是全市节水管理部门，负责全市节约用水的统一监督管理工作，负责拟订节约用水政策、编制规划并监督实施，指导节水型社会建设。
县级人民政府水行政主管部门和未设臵水行政主管部门的区人民政府指定的节约用水管理机构，是所辖行政区的节水管理部门，负责本行政区域内的节约用水监督管理等工作。
市、县（区）人民政府有关部门按照各自职责分工，负责本行政区域内节约用水的有关工作。
第六条 乡、镇人民政府和街道办事处应当做好本辖区内的节约用水工作，组织开展节约用水宣传、教育，推进节水型村镇、节水型社区建设；发现违反本办法的行为，应当予以制止，并向有关部门报告。
村民委员会、居民委员会协助乡、镇人民政府和街道办事处开展节约用水相关工作；发现违反本办法的行为，应当进行劝阻，并向有关部门报告。
第七条 对在节约用水和节约用水管理工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。具体办法由市节水管理部门会同有关部门制定。
第二章 用水管理
第八条 本市实行行政区域用水总量控制。市节水管理部门应当会同有关部门，按照生活用新水适度增长、环境用新水控制增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长的原则，根据区域功能定位和行业可持续发展的要求，科学配臵水资源，逐级分解用水总量指标；对已经超过用水总量指标的区域或者行业，不再增加该区域或者行业的取用新水指标。
市和区、县节水管理部门应当依据用水总量控制指标，制定用水计划并组织实施。
第九条 本市实行产业用水效率准入制度。市发展与改革行政主管部门应当会同市节水管理部门和其他有关部门，根据水资源状况，制定本市工业、农业、服务业的投资项目指导目录和限制发展项目名录，限制落后的、耗水量高的工业、农业和服务业项目发展。
本市建立健全高耗水项目和单位重点监控机制，强化用水监控管理；严格限制以水为原料的生产企业、人造滑雪场、高尔夫球场、洗浴场所等高耗水项目发展。
本办法所称洗浴场所，是指市商务主管部门公布的大众便民浴池以外的洗浴场所。
取用地热水的单位，应当对地热水进行梯级利用，其节约用水方案报节水管理部门审核备案。
第十条 节水管理部门应当根据用水计划、相关行业用水定额和用水单位的生活、生产经营需要，核定用水单位的用水计划，在每年3月底前将用水计划下达到相关用水单位。公共供水单位依据节水管理部门核定的用水计划向其用水户下达供用水计划。
新增用水单位或者用水单位需要调整用水计划的，应当到节水管理部门申请核定或者调整用水计划。
工程施工、园林绿化、环境卫生等需要临时用水的，应当向节水管理部门申请临时用水计划。
供水单位不得向未取得用水计划的用水单位供水。
第十一条 公共供水单位应当与用水单位签订供水合同，明确双方权利义务，约定用水单位拒不履行合同规定的，经节水管理部门通知后，供水单位停止供水；因采取停止供水措施而发生的管道改造损失等费用由违法用水单位承担。
第十二条 用水单位在本市行政区域内迁移的，应当及时到市或者相关区、县节水管理部门申请重新核定取水指标。
第十三条 取水应当计量、缴费。
供水单位和用水户应当安装符合国家技术标准的计量设施，并加强对计量设施的检查与日常维护，保证计量准确。供水单位应当按规定对计量设施定期进行校验，发现计量设施损坏的，应当及时修理或者更换。
用水单位无取水计量设施的，由节水管理部门责令限期安装，并自取水之日起，按照工程设计取水能力或者取水设备额定流量全时程运行计算取水量，直至安装水计量设施为止。
第十四条 用水单位有两类及以上用水性质类别，需要执行不同用水价格的，应当分别安装计量设施。
用水单位未分类安装计量设施的，按照该单位用水类别中水价最高的标准缴费。
第十五条 节水管理部门应当加强对直接从地表、地下取用水资源的单位水计量设施的查验，按时收取水资源费。6
供水单位应当完善用水计量和查表制度，准确记录用水量，按时收取水费。
用水单位和个人应当配合节水管理部门和供水单位工作人员的查表、收费工作。
第十六条 供水单位、再生水生产企业应当按规定向节水管理部门报送本单位供水情况及用水单位用水变化情况或者实际用水量。
第十七条 用水单位应当按照节水管理部门下达的取水指标用水，节水管理部门对用水单位进行定期考核。
公共管网供水的用水单位超出用水指标用水的，除据实缴纳水费外，并按下列标准缴纳加价水费：超计划用水百分之十以下(含百分之十)的，超用部分加价一倍；超计划用水百分之十以上、百分之二十以下(含百分之二十)的，超用部分加价二倍；超计划用水百分之二十以上的，超用部分加价三倍。
自备水源供水的用水单位超出取水指标用水的，除据实缴纳水资源费外，按照河北省人民政府[2010]第16号令公布的《河北省水资源费征收使用管理办法》第九条规定执行。
第三章 城市再生水及雨水利用
第十八条 再生水（雨水）利用应当列入城市发展整体规划，与城市建设、生态建设统筹安排。
城市再生水是指城市污水和废水经处理净化后，水质达到国家城市污水再生利用分类标准，可以在一定范围内使用的非饮用水。
再生水利用设施是指再生水的集水、净化处理、供水、计量、检测设施及其他附属设施。
再生水主要用于厕所冲洗、园林绿化、道路清洁、车辆冲洗、基建施工、景观环境、设备冷却、工业生产等可以接受其水质标准的用水。
第十九条 新建、改建、扩建建设项目，日可回收水量在45立方米以上，日再生水需水量在30立方米以上，且符合下列条件之一的，建设单位应当在水量平衡计算的基础上，同期自建相应规模的再生水利用设施：
（一）建筑面积在2万平米以上的宾馆、饭店、商场、综合性服务楼及高层住宅；
（二）建筑面积在2万平米以上的机关、科研单位、学校和大型综合性文化体育设施；
（三）建筑面积在3万平米以上的住宅小区或者其他建筑区等。
第二十条 原已建成使用的工程项目，日可回收水量在75立方米以上，日再生水需水量在50立方米以上，且具备建设场地等条件的，产权单位或者物业管理单位应当按照节水管理部门的要求建设相应规模的再生水利用设施。
第二十一条 符合第十九、第二十条规定，但可以使用其他再生水利用设施供水的，经节水管理部门核实后，可以不单独建设再生水利用设施，但需要配套建设再生水用水管道及其附属设施和使用再生水。
第二十二条 再生水（雨水）利用设施的设计、施工由建设单位委托具有相应资质的单位承担。建设单位组织专家对设计方案论证后，应当到节水管理部门办理建设备案。
第二十三条 鼓励单位和个人以独资、合资、合作等方式建设再生水利用设施和从事再生水经营活动。
第二十四条 再生水的价格应当与自来水价格保持适当差价，按低于自来水价格的一定比例确定，具体价格标准由价格主管部门制定。
第二十五条 再生水运营管理单位在经营过程中，应当做到装表计量，按量收费，不得擅自间断供水或者停止供水。因设施检修等原因需要停止供水的，应当提前二十四小时通知用水户。
第二十六条 再生水利用设施的产权单位或运营管理单位应当建立健全再生水管理制度和工作规程，保证再生水利用设施正常运行，同时按规定对出水水质进行日常化验；节水管理部门委托具有水质检测资质的单位定期检测，确保再生水水质符合国家城市污水再生利用分类标准。
第二十七条 已建、新建、改建、扩建的污水处理厂，应当按照节水专业规划建设相应的城市污水处理再生利用设施。
第二十八条 园林、绿化、景观、洗车、环卫及建设施工用水，应当首先使用符合国家相关标准的再生水。
提供洗车服务的用水单位应当建设水循环利用设施，暂不具备建设再生水利用设施条件的，实行再生水配送制，禁止使用地下水、自来水冲洗车辆。
第二十九条 雨水收集利用是指针对因建筑屋顶、路面硬化导致区域内径流量增加，而采取的对雨水进行就地收集、入渗、储存、处理、利用等措施。
雨水收集利用设施是指雨水的收集设施、入渗设施、储存回用设施、处理设施、调蓄排放设施及相关附属设施等的总称。
第三十条 符合下列条件之一的新建、改建、扩建工程项目，建设单位应当按照节水“三同时”的要求，同期配套建设雨水收集利用设施；
（一）民用建筑、工业建筑的建（构）筑物占地与路面硬化面积之和在1500平方米以上的建设工程项目；
（二）总用地面积在2000平方米以上的公园、广场、绿地等市政工程项目；
（三）城市道路及高架桥等市政工程项目。
有特殊污染源的医院、化工、制药、金属冶炼和加工企业等，在建设雨水收集利用设施时，建设单位应当召开有相关行政主管部门参加的专题论证会。
第三十一条 已建成企业、单位、住宅小区和公园、广场、绿地、城市道路、高架桥等市政基础设施，具备建设场地条件的，产权单位、管理单位或者物业管理企业应当按照要求逐步补建雨水收集利用设施；各县（市）区政府和各级相关行政主管部门，负责督促或组织各产权单位、管理单位或者物业管理企业补建雨水收集利用设施。
第三十二条 雨水收集利用工程的设计、施工，要结合再生水利用设施的建设，遵循建设工程地面硬化后不增加建
设区域内雨水径流量和外排水总量的原则，严格按照《建筑与小区雨水利用工程技术规范》（GB50400-2006）和国家及地方现行相关标准、规范的规定，建设雨水收集利用设施。
（一）地面硬化利用类型为建筑物屋顶，其雨水应当集中引入储水设施处理后利用，或者引入地面透水区域，如绿地、透水路面等进行蓄渗回补；
（二）地面硬化利用类型为庭院、广场、停车场、公园、人行道、步行街等建设工程，应当首先按照建设标准选用透水材料铺装，或者建设汇流设施将雨水引入透水区域入渗回补，或者引入储水设施处理利用；
（三）地面硬化利用类型为城市道路及高架桥等市政基础设施，其路面雨水应当结合沿线的绿化灌溉，设计建设雨水收集利用设施。
第三十三条 收集处理后的雨水主要用于绿化、道路清洁、冲厕、景观环境用水和回补地下水等。回用的雨水水质应当根据用途确定，除达到《建筑与小区雨水利用工程技术规范》（GB50400-2006）规定的水质指标外，其余指标应当符合国家现行相关标准的规定。
第三十四条 再生水与雨水的输配水管道、水箱等外部设施表面应涂成浅绿色，并严禁与自来水、地下水供水管道直接连接，出水口必须标有“非饮用水”字样和其他明显标志。
第四章 保障措施
第三十五条 新建、改建、扩建建设项目直接从地表、地下取水的，应当依法进行水资源论证；对取用公共管网水或者再生水的建设项目，节水管理部门逐步建立水资源评价制度。
第三十六条 新建、改建、扩建建设项目的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。规划设计单位应当按照国家、省节水标准和规范，进行节水设施设计，并单独成册；在审图阶段，各级行政服务中心应组织有节水管理部门参加的联合审查，并按规定严格审查节水相关内容。未配套设计节水设施方案的，项目主管部门不予审批。节水设计方案未经节水管理部门审核或者审核不合格的，该建设项目的立项文件不得作为发放建设工程规划许可证等后续许可的依据。
节水设施竣工后，建设单位应当向节水管理部门或市行政服务中心申报验收。未经验收或者验收不合格的，建设项目不得使用，节水管理部门不予核定取水计划，供水单位不得供水。
节水设施包括节水器具、工艺、设备、计量设施、水循环及重复利用系统、再生水回用系统和雨水收集利用系统。
第三十七条 各级政府应当设立专项资金，用于再生水、雨水利用等节水项目的资金补助以及城镇供水水质督查、检测等。具体办法由水务部门会同财政部门制定。
第三十八条 房屋拆迁时拆迁人应当根据拆迁施工进度，与供水单位签订停止供水协议，明确拆迁施工现场的节水管理责任。
供水单位应当配合拆迁施工进度，采取措施及时关闭拆迁施工现场的供水管线。
第三十九条 工业用水单位应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。水的重复利用率应当达到国家规定的行业标准。未达到规定标准的，由节水管理部门责令其限期进行技术改造。改造后仍未达到标准的，由节水管理部门核减用水指标。
工业用水应当优先使用再生水。
间接冷却水应当循环使用，循环使用率不得低于97%。
第四十条 以水为原料的生产企业应当采用节水型生产工艺和技术，减少水资源的损耗。纯净水生产企业产水率不得低于原料水的70%。生产后的尾水应当回收利用，不得直接排放。
第四十一条 现场制、售饮用水的单位或者个人应当安装尾水回收设施，对尾水进行利用，不得直接排放，并依照本市有关规定向设备所在地卫生行政主管部门备案。对未安装尾水回收设施的，任何单位和个人不得提供水源；违反规定提供水源的，由节水管理部门责令限期改正。
对本办法实施前已经安装的现场制、售饮用水设备，有关单位或者个人应当自本办法实施之日起6个月内安装尾水回收设施。
第四十二条 市农业行政主管部门应当会同有关部门调整农业生产布局和林、牧、渔业用水结构。
区、县人民政府应当根据本行政区域内的水资源状况，指导农业生产经营单位和个人合理调整作物种植结构，发展高效益节水型农业，限制并压缩耗水量大、效益低的农作物种植面积。
第四十三条 各级人民政府应当积极推进农业节水工作，推广应用微滴灌、管灌、膜下沟灌、渠道防渗等节水灌溉技术，减少大水漫灌，提高灌溉水的有效利用率；推行平整土地、缩块改畦、少耕免耕、耙耱保墒、地膜覆盖、化学保水及种植抗旱作物等农艺措施，全面提高农业节水效益。
第四十四条 新建、扩建、改建的农业灌溉建设项目和新建农业灌溉水井，在申请取水许可时，应当附有农业节水灌溉工程项目建议书或者其他节水措施。已建成的农业灌溉工程应当有计划地完成节水改造。
第四十五条 节水管理部门应当会同有关部门开展农业节水灌溉试验，推行灌溉计量用水，安装计量设备，逐步完善计量措施。利用供水工程供水的用水必须安装计量设备。
要加强农业灌溉设施管理维护，减少水资源的流失和渗漏。逐步做到按定额配臵灌溉水量，并按水量收取水费。
深化小型农村水利管理体制改革，强化管护主体责任；推进农民用水者协会建设，实行用水的自主管理、自我服务；加强基层水利服务体系，建设建立职能明确、服务到位的基层水利服务体系。
推行“定额管理、用水收费、阶梯水价、节奖超罚”的农业节水新机制，各用水组织根据农作物需水情况向协会报告，并办理用水计划。
加强农业灌溉管理制度和农田节水灌溉智能监测控制系统建设，提高农业灌溉用水管理水平。
第四十六条 对农业节约用水项目、设计中含有节约用水措施的农业开发项目，有关部门应当优先立项。
第四十七条 农业用井改为非农业用途的，用水单位应当到节水管理部门办理变更手续，重新核定用水指标，并按照新的用水性质类别计价缴费。
第四十八条 本市支持农民用水者协会等基层管水组织依据章程开展节约用水工作；基层管水组织可以接受委托承办有关节约用水管理事项。
第四十九条 鼓励绿化使用雨水和再生水，逐步减少使用自来水。
城镇地区的绿地、树木、花卉应当采用喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方式，提高绿化用水效率。
住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水，应当使用雨水或者再生水，不得使用自来水或地下水。
第五十条 市水务局、市城管委、市园林局等相关部门负责管理的贮水塘坝、民心河、外环水系、湿地等，应作为拦蓄收集雨洪水工程设施利用，建设单位不得填埋。
第五十一条 提供洗车服务的用水单位，应当向节水管理部门报送已建成水循环利用设施的登记表和再生水供水合同，登记表的格式由市节水管理部门制定。
第五十二条 供水单位或者节水管理部门应当逐步为以水为原料的生产企业、高尔夫球场、游泳池、洗浴场所等高耗水单位安装用水数据远传设备。
按照前款规定安装用水数据远传设备的高耗水单位和用水户，应当保证设备正常使用，不得擅自停止使用或者拆除。
第五十三条 禁止生产、销售、使用国家明令淘汰的耗水量高的设备、产品以及不符合节水标准的用水器具。
市节水管理部门应当会同市质量技术监督部门，及时向社会推荐国家公布的 “节水器具名录”和“明令淘汰用水器具名录”。
第五十四条 供水单位应当加强供水管网改造和日常巡查、维护管理，如实记录巡查和维护管理情况，提高供水管网监测和维护管理水平，降低供水管网的漏失率。
公共供水单位应当向社会公布抢修电话，出现故障应当及时抢修。
第五十五条 节水管理部门和相关单位应当建立水资源实时监控、资源优化配臵和节水信息管理系统，完善用水信息统计、报告制度。
用水单位用水可能超出用水指标时，节水管理部门应当给予预警提示。
第五十六条 在发生特别重大、重大城市供水突发事件时，经市人民政府批准，可以停止对高耗水单位的生产经营供水。
第五十七条 用水单位应当采取措施加强节约用水管理，做好下列工作：
(一)建立健全节约用水责任制，建设节水型单位；
(二)设立节水专门机构或者指定专人具体负责节约用水工作；
(三)建立用水台帐，开展用水统计分析，明确用水计划、节水目标、节水措施，每4年进行一次合理用水分析或者水平衡测试。
(四)加强用水设施的日常维护管理；
(五)开展节约用水宣传。
公共机构应当厉行节约，加强节约用水的内部管理，杜绝浪费，带头使用节水产品、设备、工艺，提高节约用水水平。
第五十八条 公共供水设施、消防设施的管理责任人应当加强对供水设施和消防设施的日常维护管理，采取有效措施，防止单位和个人浪费用水或者擅自取水。
第五十九条 新闻媒体应当加强节约用水宣传，播放和刊登节约用水公益广告。
教育行政主管部门应当将节约用水知识列入学校教育内容。
旅行社接待游客时，应当进行节约用水宣传，提高游客的节约用水意识。
饭店、影剧院、体育场馆、医院、学校、展览馆、博物馆、图书馆、候车室、候机厅等公共场所应当设臵节约用水宣传标语，宣传节约用水知识。
第六十条 本市加快建立节水技术开发推广体系和节水设备、节水器具研制生产体系。
政府有关部门应当组织开展节水科学技术研究，整合节水科技资源，鼓励单位和个人开发研制节水型生活用水器具以及节水技术、工艺、设备和产品。
第五章 监督检查
第六十一条 节水管理部门以及其他有关部门应当依法履行职责，切实加强对供水单位、用水单位和用水户节约用水情况的监督检查。
第六十二条 节约用水监督检查人员履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
(一)进入现场开展检查，调查了解节水管理、内部管网及设施运行等有关情况；
(二)要求被检查单位或者个人就节约用水有关问题作出说明；
(三)要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料并有权复制；
(四)责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。
监督检查人员在履行监督检查职责时，应当出示行政执法证件。有关单位或者个人对监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻挠。
第六十三条 节水管理部门应当加强对取水量较大单位用水的日常监督管理，增加对高耗水单位的检查频次，对 21
发现的浪费用水行为及时处理；需要有关部门配合的，应当实行联合检查。
第六十四条 鼓励单位和个人向节水管理部门或者节水执法部门举报浪费用水行为，有关部门接到举报后应当及时调查处理。
接到举报的有关部门应当为举报人保密，并对举报属实、为查处重大浪费用水行为提供主要线索和证据的举报人给予奖励。具体奖励办法由市节水管理部门会同市发改、财政等有关部门制定。
节水管理部门应当公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理举报。
第六章 法律责任
第六十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由节水管理部门责令限期改正，逾期不改的，视情节轻重，按下列规定予以处罚：
（一）用水单位未取得用水指标擅自用水的，要补缴水费，并处1万元以上3万元以下罚款；
（二）供水单位、再生水生产企业和其他直接从地表水体、地下水体取用水资源的单位，未按照规定报送供水情况、实际用水量或者提供虚假资料的，处1000元以上1万元以下罚款；
（三）用水单位不按时缴纳累进加价费用的，按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金；
（四）老旧建筑拆迁人未与供水单位签订停止供水协议或者未按照协议要求擅自施工造成水资源严重浪费的，除补缴相应费用外，并处应缴水费3倍以上15倍以下罚款。
供水单位没有正当理由故意拖延、不与拆迁人签订停止供水协议或者未及时采取措施停止供水造成水资源浪费的，由节水管理部门责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款；
（五）建设单位未办理再生水、雨水利用设施建设备案的，处1000元以上2000元以下罚款；
（六）非居民用水单位或者物业管理单位擅自停止使用再生水利用等节水设施，或未按规定进行水平衡测试的，处3000元以上5000元以下罚款；
（七）再生水利用设施产权单位或者再生水运营管理单位的再生水水质未达到国家城市污水再生水利用分类标准的，处2000元以上5000元以下罚款；
（八）从事洗车、洗浴、游泳等业务的高耗水单位和用水户单位或者个人未安装装计量设施的，处5000元以上1万元以下罚款；
（九）再生水利用设施的产权单位或运营管理单位擅自停止运行或者供水的，处5000元以上2万元以下罚款。
（十）工业用水单位有条件使用再生水但拒不使用的，由节水管理部门责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款。
工业间接冷却水直接排放或者循环使用率低于97%的，由节水管理部门责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款。
（十一）纯净水生产企业产水率低于70%的，由节水管理部门责令限期改正；逾期仍不能达标的，核减用水指标，并处1万元以上3万元以下罚款。
现场制、售饮用水单位或者个人未备案的，处1000元以上5000元以下罚款；以水为原料的生产企业直接排放尾水、拒不安装尾水回收设施的，处1万元以上3万元以下罚款。
（十二）擅自改变农业用井用途的，处2万元以上3万元以下罚款。
（十三）住宅小区和单位内部的景观环境用水直接使用自来水或者地下水的，处1万元以上3万元以下罚款。
（十四）提供洗车服务的用水单位未建设、使用循环用水设施，或者未按规定使用再生水的，处1万元以下罚款；未按规定报送已建成循环用水设施的登记表或者再生水供水合同的，处1000元以下罚款。
（十五）高耗水单位和用水户未保证用水远传设备正常使用，或者擅自停止使用或者拆除设备的，由节水管理部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款。
（十六）生产或者销售不符合本市节水标准用水器具的，由质量技术监督部门或者工商行政管理部门按照各自职责，责令停止生产、销售，并按每套(件、台)100元以上500元以下的标准处以罚款。
（十七）用水单位不落实节约用水管理责任的，由节水管理部门责令限期改正，逾期不改或者造成浪费用水等不良后果的，处5000元以上2万元以下罚款。
（十八）用水单位违反本办法规定浪费用水的，节水管理部门应当根据用水总量控制的要求，核减下一取水指标。
第六十六条 由节水管理部门做出的处罚决定，对处罚决定有异议的，被处罚单位或个人可以依法向同级人民政府或其上级节水管理部门提出行政复议，也可直接向同级人民法院提起行政诉讼。对拒不接受节水管理部门做出的处罚决定，同时又不依法申请行政复议或者提起行政诉讼的，由节水管理部门申请法院强制执行。
第六十七条 节水管理部门或者其他有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)不履行职责，行政不作为的；
(二)在国家、省及本办法规定之外乱收费、乱罚款的；
(三)在核定或者调整用水单位用水指标时，故意压低或者增加计划用水指标的；
(四)未依法收取累进费用的；
(五)其他不履行或者不依法履行职责的。
第七章 附则
目前全国P2P网贷行业呈现如下特点:第一,注册资本没有明确的法律规定,注册资本1000万到5000万的平台约占一半,成为行业“标配”,注册资本在1000万元以下和一亿元以上平台的比例则相对偏少,整体呈倒U型分布;第二,全国平台平均年龄一年左右,较为年轻,运营时长介于1-2年之间的平台占比最多;第三,股东背景方面,银行、国资、风投、上市公司齐涌入,但民营资本仍占主导地位;第四,高管人员受教育程度总体较低,与该行业的发展不相适应;第五,网贷平均期限短,根据第一网贷提供的数据分析来看,2014年2月份全国P2P网贷的平均期限为3.99个月,并且存在严重的“拆标”行为。我国P2P网贷平台问题率逐年攀升,2015年全国问题率高达43.5%。P2P网贷行业在发展过程中产生的诸多问题饱受诟病。网贷业务对中小企业融资发挥了很重要的作用,也成为了银行体系重要的补充,但因为疏于监管、疏于透明,带来一系列风险,诸如法律合规风险、市场流动风险、中间账户监管缺失风险及信息披露信息安全风险等,给投资人、借款人造成重大损失,而该行业基本处于三无状态:无门槛、无标准以及无监管。这导致其在井喷式的增长过程中出现网贷公司卷款跑路、非法集资等社会性事件,在这一背景下,亟需出台相关法律法规予以规范。2015年12月28日,翘首以盼的有关P2P监管细则终于落地,银监会牵头发布了《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),对平台的法律属性给予了明确的定性,这意味着整个行业将从此告别监管真空状态,为行业的健康发展提供制度保证。应该说,该《征求意见稿》亮点甚多,无论是“四不原则”(不得提供增信、不得设立资金池、不得非法集资、不得损害国家利益和社会公众利益)、“十大义务”还是“十二条红线”,大多切中P2P网贷行业时弊和要害但与此同时,依然存在一些问题需要加以完善。
一、有关P2P网贷行业市场准入门槛问题
诚然,我国正处于转换政府职能、简政放权的宽松环境。但简政放权显然不等于简单放权。尤其是对于金融等涉及社会公众利益的特殊行业,市场准入上显然应有别于一般的工商企业。有关P2P网贷的互联网金融本质上仍属于金融范畴,没有改变金融风险隐蔽性、传染性、广泛性和突发性的特点。因此把好准入门槛是根本改变P2P网贷行业“三无”状况、实现规范发展的第一步,而绝非是无足轻重的。从国际惯例看,对P2P网贷行业设置必要的市场准入门槛是在保护消费者(投资人)利益方面设置的第一道安全屏障。作为P2P网贷鼻祖的英国,在政府没有出台相关P2P法律法规之前,为获得公众信任,由Zopa等三家P2P网贷公司于2011年主动成立了行业自律协会(P2PFA),制定了包括对P2P借贷公司的规模、风险管理手段、合法性、网络平台建设等共十项规定。明确协会的成员平台至少有一名董事会成员是英国金融行为监管局(FCA)认可的代理人,协会的成员平台必须保有足够覆盖三个月的运营资金,且最低不得低于2万英镑。英国政府审核后认可了其合法性,并要求P2P行业严格遵守P2PFA所制定的运营法则。英国金融行为监管局(FCA)在此基础上于2014年4月发布了全球第一部P2P网络借贷行业法案—《关于网络众筹和通过其他方式发行不易变现证券的监管规则》,对P2P平台的最低资本要求、客户资金管理、投资标的的流转、信息披露、合格投资人等各方面都进行了细致的规定。而美国的Lending club则有着更为详细具体的要求,例如,在投资人方面,要求是特定地区,收入在7万美元以上,净资产25万美元以上,投资于该平台资金不超过个人财富的10%;在借款人方面,指定42个州居民,年满18周岁美国公民,债务对收入比率低于35%,至少有三年信用记录,过去一年内没有拖欠、最近破产(七年)、开放的税收留置权,撇账或非医疗集合账户,不可透支其所有信用卡、信用卡循环使用率小100%,借款人分为7个等级,每个等级中又分为5个子等级,主要取决于信用报告中的数据。基准利率在5%左右。不同的信用等级,利率不同,不同的借款额度、期限利率也不同。②
反观我国P2P网贷行业,一直以来处于“无准入、无标准、无监管”的野蛮生长状态,平台“跑路”已成行业常态,引发大规模资金安全问题,不利于金融和社会秩序的稳定。要消除P2P网贷行业“三无”状况,规范行业发展,第一要义当是设立市场准入门槛。无论是从P2P网贷行业自身净化的需要,还是从规范市场运作、保护消费者权益出发,对P2P网贷行业设置必要的市场准入门槛是建立健全P2P网贷行业监管的基础,是监管规制必不可少的组成部分,其重要性不言而喻。然而,此次《征求意见稿》除了要求P2P平台向地方金融监管部门备案登记外,未设置任何准入门槛,而且明确“备案登记不构成对机构经营能力、合规程度、资信状况的认可和评价”,这一规定意味着P2P平台“三无”状态仍难以有根本改变,势必使P2P网贷行业继续处于鱼龙混珠的境况。另外需要指出的是所谓的市场准入门槛并非仅仅指平台的注册资本,它还包括组建平台的公司资信状况、拟任平台的高级管理人员资质(如有无不诚信记录)等。关键是要通过市场准入,对行业进入者进行筛选,在国务院最近出台的《推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》中已得到充分体现。该《规划》明确指出,要促进互联网金融组织规范健康发展,加快制定行业准入标准和从业行为规范。因此《征求意见稿》在市场准入方面不能缺失。相关部门应当在注册资本、发起人资质、组织结构、平台治理等方面对P2P平台设置准入标准,例如,在资质上,P2P平台应符合工信部对平台技术审核和信息审核标准的要求。在准入上,可以区分为纯信息中介平台和准信用中介平台,纯信息中介平台可以宽松,只要在行业协会注册或备案即可,而准信用中介平台相当于准金融机构,采用银行金融监管的审慎监管,采取严格的审批准入制度,内容应包括平台的注册资本、风险备付金、风险保障金、服务范围、高管资质、征信情况以及专业能力等内容。③所有有关准入方面的细则在立法和政府部门统一出台尚存在困难时,可由我国互联网金融协会率先颁布行业统一标准,逐步再以立法的形式予以确认。
二、监管机构问责问题
监管机构的问责问题直接影响着监管标准的有效实施。一项制度能否真正落地,关键是有无严格的、明确的追责机制。从法律的角度看,就是要明确相关监管规定中监管主体的法律责任。而这一点却是《征求意见稿》的软肋所在。尽管该意见稿对P2P网贷平台设定了严厉的“四不原则”、“十大义务”和“十二条红线”等,但在法律责任部分却缺乏相应的、可操作的违规处罚条款,取而代之的是“有关监管规定”、“有关法律法规”等模糊性质的措辞。
在涉及监管机构责任方面,仅规定了对地方金融监管部门的问责,对P2P监管框架中的其他监管主体并未涉及;另外对地方金融监管部门的责任追究方面,也仅列举了未依照本办法规定报告重大风险和处置情况的以及未依照本办法规定向国务院银行业监督管理机构提供行业统计、行业报告等相关信息这两种轻微的违规情形,其他情形则以兜底的形式一笔带过。而《征求意见稿》中明确赋予地方金融监管部门有关P2P网贷行业的诸多具体监管职能,包括建立网络借贷信息中介机构及其股东、合伙人、实际控制人、从业人员的执业记录,建立并管理行业有关数据信息的统计,开展风险监测分析,并按要求定期报送国务院银行业监督管理机构;有关统计数据与中国人民银行及网络借贷行业中央数据库运行机构共享;对网络借贷信息中介机构业务活动中的信息披露进行监督,制定实施信息披露、风险管理、合同文本等标准化规则,促进机构信息披露和增强经营管理透明度;受理有关投诉和举报,自主或聘请专业机构对辖内网络借贷信息中介机构进行现场检查和非现场监管;对网络借贷信息中介机构及其从业人员违反本办法和相关监管规定的,视情节轻重对其采取相关措施;建立舆情监测制度,对网络借贷信息中介机构业务活动中可能涉及非法集资等违法违规行为进行监测,并及时报告省级人民政府,涉嫌犯罪的,依法移交公安司法机关查处等职能,存在着监管机构权责不统一问题,追责机制明显偏弱。
此外把监管权力下放至地方金融监管部门,其效果如何也有待商榷。《征求意见稿》在监管结构方面确立了各部门相互配合监管以及分阶段(风险事件发生前、违法行为发生后等阶段)监管与行业自律相结合:国务院银行业监督管理机构负责对网络借贷信息中介机构业务活动制定统一的规范发展政策措施和监督管理制度,指导地方金融监管部门做好网络借贷规范引导和风险处置工作;工业和信息化部负责对网络借贷信息中介机构业务活动涉及的电信业务进行监管;公安部牵头负责对网络借贷信息中介机构业务活动进行互联网安全监管,打击网络借贷涉及的金融犯罪工作;国家互联网信息管理办公室负责对金融信息服务、互联网信息内容等业务进行监管。地方金融监管部门负责本辖区网络借贷信息中介机构的规范引导、备案管理和风险防范、处置工作,指导本辖区网络借贷行业自律组织。由此看来,我国银监会主要负责顶层设计,地方各金融监管部门则负责具体监管事务。此番制度设计的合理性在于银监会主要职责是监管上千家银行,如果再要求其监管近三千家网贷平台,显然力不从心。因此,需要地方金融监管部门加入进来,形成监管合力。各省(市)金融办(局)的职责之一是应对本地非法集资等行为,而非法集资当前正出现在一些网贷平台中。但我们也应当看到,如果由地方金融监管部门具体执行网贷监管事务,可能会存在一定的难处。通常而言,地方金融监管部门监管的对象主要包括小额贷款公司、场外交易场所、融资租赁公司、民间融资管理公司、典当行、融资性担保公司等。目前有的省已将上述机构全部整合进金融办监管,有的省还存在分散状态,如融资租赁公司、典当行归商务委员会管,融资性担保公司归经济和信息化委员会监管。此外,地方金融监管部门或类似部门的性质各有千秋。如有的部门纳入行政序列,有的则是事业单位,性质为金融服务中心,行政处罚缺乏法律授权。特别是许多地方金融监管部门存在无足够编制、无人手、亦无有效技术手段,受限于此,地方金融监管部门是否能根据《征求意见稿》的要求履行监管职责,恐怕存在很多的问题,其实施效果更无从得知。④另外一个必须解决的问题就是根据我国政府体制的设置,地方金融监管部门属于地方政府领导,与中央金融监管部门不存在直接的上下级关系,为使监管落到实处,需要中央金融监管部门与各级金融监管部门进行有效协调,进一步明确职责范围,划清权力边界,建立有效的协调配合机制,切实保障对网贷平台的监管质量。
三、有关P2P网贷行业退出机制
网络借贷涉众性很强,一个平台可能有众多项目、横跨多个地区、涉及成千上万投资人,而我国P2P行业的发展现状较为混乱,许多平台不具有很强的专业技能,高管素质良莠不齐,抗风险能力较低,一旦平台出现问题,跑路成为多数的选择,引发诸多社会问题。由于P2P平台的特殊性,其市场退出机制的科学合理性直接关乎到借贷双方的利益能否得到有效的保护,影响金融市场的秩序和社会稳定。因此,为P2P行业设置一个合理的退出机制尤为重要。⑤但我国目前并没有关于P2P行业退出市场的启动、退出方式、退出程序等方面内容的法律法规规制。在退出时如何最大程度地保护交易主体的合法权益是我们亟需解决的问题。首先,应当明确有关平台处置的区分原则。应当对平台予以一定的区分,监管机构根据在监管过程中监测的不同风险及程度对平台采取不同的处置措施。对于那些确实无法通过措施予以改善经营状况的平台勒令退出。对于需要退出市场的P2P网贷服务平台,应依据法定的破产程序退出市场。其次,赋予监管部门破产决定的权利。一般情况下,破产申请可以由P2P网贷平台根据自身经营状况提出,如果平台经营状况恶化、混乱不堪,甚至出现资不抵债的情形,此时向监管部门提出破产申请,监管部门则可以直接做出启动破产程序的决定。但在特殊情形下,如果出现上述类似情形,平台存续已经没有实际意义,只会损害更多债权人的利益,而该平台没有主动提出破产申请的,监管部门也可以依职权主动启动破产程序。因此,该破产决定权对于监管部门来说既可以依申请提出,也可以依职权提出。如此制度设计,不仅可以防止监管部门过早干预P2P网贷平台的退出,给予平台更多的发展机会,也可以防止平台在出现破产情形仍旧经营给债权人造成更多的损失。此外,在启动破产程序后,相关监管部门要通过各种媒介及时公示公告,提醒相关放贷人申报债权,为保护放贷人的合理权益,平台在成立之初应设立风险准备基金,以保障平台倒闭后,未到期的借贷项目仍然有效,并可得到有序的管理,直至借贷双方资金结清为止。⑥最后,平台破产之后要注意对平台掌握的相关信息进行保护,不得用于盈利或其他不正当目的,否则平台相关负责人需承担法律责任。
P2P网贷服务平台是金融方式上的创新,它的本质仍然是金融,所以有关金融方面的规制和监管要求应同样适用于网贷服务平台。与此同时,完善与之相关的征信体系建设,加强行业自律,充分发挥其在促进民间借贷阳光化、补充中小信贷资金需求、健全我国金融服务体系等方面的重要作用,完善P2P网贷服务平台的法律监管,使其走上规范发展的道路。
摘要：P2P网贷行业作为互联网金融的重要形式之一,自其产生之初就存在诸多问题,服务平台倒闭、跑路之声不绝于耳,给借贷人造成重大损失,对整个经济发展和社会稳定带来了极大的负面影响。虽然银监会牵头发布了《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法(征求意见稿)》,弥补了很多方面的空白和不足,但在市场准入、监管部门和退出机制等方面依然存在问题,仍需商榷。
关键词：P2P网贷服务平台,市场准入,监管部门,退出机制
注释
1数据来源:整合自网贷之家和壹零财经平台统计数据库。
2张永亮、张蕴萍:P2P网贷平台法律监管困局及破解:基于美国经验,广东财经大学学报,2015年第5期。
3杨东.互联网金融风险规制路径[J].中国法学,2015,3:006.
4邓建鹏:网贷监管规则实际效果有待检验,证券日报,2016年1月30日,第A03版。
5伍坚:我国P2P网贷平台监管的制度构建,法学,2015年第4期。
一、制定《关于加快发展继续教育的若干意见》的背景和意义
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，国力竞争日趋激烈。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，正处在全面建设小康社会的关键时期，处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，继续教育承担着前所未有和不可替代的重要使命。党中央、国务院高度重视发展继续教育，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要）中将继续教育与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、民族教育、特殊教育并列为教育的八项发展任务之一，并提出加快发展继续教育。在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称十二五规划纲要）中也明确提出“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。
制定《关于加快发展继续教育的若干意见》是贯彻落实教育规划纲要和十二五规划纲要，大力提升继续教育服务国家发展战略能力的重要措施，对于促进我国经济发展方式转变和产业结构调整、持续开发人力资源、推进创新型国家建设、构建终身教育体系和建设学习型社会、推动社会主义文化大发展大繁荣具有重大意义。
二、《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）的基本框架和主要内容
《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）共分八个部分、三十二条。
第一部分：切实把加快发展继续教育摆在更加重要的战略位置。主要阐释继续教育的内涵、重要意义、地位、作用、成就、问题与挑战等。
第二部分：加快发展继续教育的总体要求。阐述加快发展继续教育的指导思想、基本原则，以及目标和基本任务。
第三部分：加快发展继续教育的主要任务。针对不同类型继续教育的现状和不同人群的继续教育需求，提出了大力发展职业导向的非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展社会生活教育，重视开展扫盲教育，加快推进各类学习型组织建设等五个方面的要求。
第四部分：优化继续教育办学与服务体系。针对不同办学体系的发展与服务定位问题，提出充分发挥学校资源优势开展继续教育，支持行业企业积极开展职工继续教育，建立健全城乡社区教育网络，提高社会教育培训机构继续教育办学服务水平，发挥传播媒体和社会公共文化设施的继续教育服务功能等五方面要求。
第五部分：着力加強继续教育质量建设。包括全面提高学历继续教育质量，增强非学历继续教育的实效性，建立学习成果认证、积累和转换制度，加强继续教育教师队伍建设和管理，加强继续教育质量标准和评价体系建设等五个方面内容。
第六部分：大力推进继续教育信息化建设。包括建立数字化学习资源的开放共享机制，大力发展现代远程教育，加强继续教育信息化建设和管理等三个方面内容。
第七部分：建立健全继续教育的管理体制与法规制度。包括建立政府统筹管理体制，健全有关部门和行业主管部门管理机制，建立健全继续教育激励制度与机制，建立健全继续教育经费投入保障制度与机制，建立健全继续教育监管制度与机制，大力推进继续教育法律法规建设等内容。
第八部分：切实加强对继续教育工作的领导。包括落实各级政府管理职责，加强指导和支持，构建继续教育健康发展环境等内容。
三、对《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）的重点内容如何理解
第一，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）明确了未来五年我国继续教育改革发展的战略地位、发展目标和基本任务，并从学历继续教育、非学历继续教育、社会生活教育、扫盲教育、学习型组织建设五个方面提出了具体要求。
第二，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）提出了整合并发挥学校、行业企业、社会教育培训机构、传播媒体和社会公共文化设施资源优势，建立健全城乡社区教育网络，优化继续教育办学与服务体系的措施和意见。
第三，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）规划了继续教育改革创新的基本思路，明确提出了创新教学、管理模式，改革专业课程体系和招生制度，构建沟通衔接的证书体系，建立学习成果认证、学分积累和转换的“学分银行”制度，建立数字化学习资源认证标准和开放共享机制等一系列改革创新举措。
第四，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）强调了保障继续教育事业科学发展的制度和机制建设。如实施继续教育和国家劳动人事制度沟通与衔接的制度；建立共同分担成本、多渠道筹措经费的继续教育投入制度与机制；建立健全监管制度与机制；推进继续教育法律法规建设等。
（摘自教育部网站）
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