广东省建设工程信息网

广东省建设工程信息网（共8篇）

广东省建设工程信息网 篇1

(广东省档案局 广东省信息产业厅 粤档发[2002] 38号)

各地级以上市、顺德市档案局（馆）、信息产业主管部门：

现将《广东省档案信息化建设实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行、组织实施。

广东省档案局 广东省信息产业厅

二○○二年十一月四日

广东省档案信息化建设实施意见

档案是一种重要的本源性信息。档案信息化建设是政府政务信息系统中的重要组成部分，担负着存储、管理政务信息系统产生的电子文件、档案信息并提供利用的职能。信息化对档案工作提出了严峻的挑战，也带来了难得的机遇。为推动全省档案信息化建设，根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》和省政府制定的《广东省政府系统政务信息化建设2001-2005年规划》，现提出广东省档案信息化建设实施意见。

一、档案信息化建设现状

（一）档案信息资源情况。

全省现有县级以上国家综合档案馆145个，馆藏档案377.6万卷；专业档案馆18个，馆藏档案72.6万卷；部门档案馆12个，馆藏档案374.1万卷；合计共有各级档案馆175个，各类档案824.3万卷。各档案馆馆藏的档案、资料基本上都经过规范化整理，编制了案卷目录、卷内目录、专题索引、专题卡片等各种检索工具。全省已录入计算机的档案案卷目录有171.0万条，文件级目录639.5万条，约占馆藏总量的7.8%。

各单位已普遍使用计算机编辑、打印文件，每年有大量的电子文件在计算机中产生，而这些已经存储在磁盘上的电子文件，经签发打印成正式的纸质文件后，多数未能妥善保存，有的虽有保存，但缺乏统一管理，造成人力、财力和信息资源的浪费。

据调查，在省直单位中，有9.2%的单位实现了办公自动化，文件归档采取电子文件与纸质文件并存的方式；有37.6%的单位在纸质文件归档的同时开始收集电子文件，累计收集了电子文件共28.1万份；有一半以上的单位尚未开始收集电子文件。

在人工管理纸质档案的情况下，由于客观条件的限制，文件自形成之日起满10至15年才向各级综合档案馆移交，文件、档案信息在利用的峰值期，只能存放在文件形成单位，难以为各部门和公众利用。

（二）基础设施与应用管理系统情况。

我省档案信息化建设起步于上个世纪80年代中期，经过10多年的努力，我省应用计算机管理档案的技术水平有了长足的发展，经省档案局推荐的优秀档案

管理软件已经占据档案软件的主导地位，有95%的省直单位应用计算机管理档案目录，档案管理被评为省特级的单位全部实现计算机管理档案目录。部分单位档案部门的计算机与单位的办公或业务计算机网络连接，个别单位档案部门已经实现了文件、档案管理自动化，做到了电子文件的实时归档，即时提供利用。目前，全省各级综合档案馆拥有计算机近600台，绝大多数综合档案馆已使用计算机管理档案目录。多数机关单位的档案室配置了计算机，全省各级档案室拥有计算机1400台。

深圳市率先在全国开展“数字档案馆”的探索，顺德市和广州市荔湾区为建设电子文件（档案）中心做了大量的工作。但是，从总体来看，档案部门的信息化建设发展还很不平衡，滞后于党委、政府系统政务信息化建设和社会信息化发展的步伐。主要表现在：

--计算机管理档案多数处在管理档案目录信息的阶段，文件的全文管理尚处在起步阶段，对各机关大量产生的电子文件，没有科学合理的管理办法，难以进行有效的管理，导致已经产生的电子文件（档案）有流失的危险。

--电子文件的归档管理未引起办公自动化系统开发和应用单位的重视，一些办公自动化系统的档案管理功能不能满足档案管理工作的要求，以至文件管理与档案管理脱节。

--电子文件管理研究滞后，没有及时提出电子文件存储的技术规范和格式标准。电子文件的处理系统和应用系统的不统一，信息的提取、检索方式的不统一，造成电子文件统一管理的兼容性差，影响电子文件长期保存和信息迁移问题，以至存储的文件、档案信息无法利用，造成资源浪费。

--多数地方档案信息化建设未纳入政府电子政务建设的范围，政府信息化建设规划未有档案信息化建设部分。

（三）人才队伍与标准规范建设情况。

从1998年开始，省档案局开展高新技术知识培训工作，全省大多数档案局（馆）的领导和业务骨干受过培训，通过培训各级档案干部对档案信息化建设的认识不断提高，计算机知识不断丰富。

据统计，全省目前的档案专职干部中，具有大学本科以上学历的有649人；具有高级专业技术职务的有83人，中级专业技术职务的有405人。但计算机专业本科以上毕业的专业人才相对较少，现职档案人员中熟悉计算机操作的仍不多。

深圳、江门市、广州荔湾区档案局等先后制定了有关电子文件归档管理的规定，并已组织实施。省档案局将根据即将颁布的电子文件归档管理国家标准制定实施细则。

二、档案信息化建设目标

根据省政府关于政务信息化建设规划的目标，全省档案信息化建设的总体目标是：以档案信息资源建设为核心，以电子信息管理为重点，确保具有保存价值的电子文件（档案）信息，真实、完整、安全地保存在档案管理部门，并为党委、政府和社会提供方便、快捷的利用服务。在各级政府和部门的支持下，以政务外网建设为基础，加快档案信息资源数据库建设，实现电子文件的实时管理与利用，实现档案信息资源数字化，档案信息利用服务网络化，档案管理工作自动化，信息管理法制化。

在各地的电子政务建设中，电子文件（档案）管理要逐步实现以下目标：

--省、市、县各机关产生的需归档的电子文件，须交单位档案室管理。档案室作为归档电子文件的最终信息接收和管理的信宿单位，要积极创造条件逐步实现电子文件实时归档，保证本机关产生的电子文件真实、完整、安全地保存。--省、市、县各机关已归档的电子文件，由机关档案室提供利用。机关档案室作为归档电子文件原始信息管理和提供利用的信源单位，须加快计算机网络建设的步伐，尽早实现为本机关各部门提供电子文件的利用服务。

--各地档案局馆要与本地区信息管理部门密切配合，建立起“电子文件（档案）数据管理中心”（简称文档数据中心），使文档数据中心成为本地区党委、政府信息资源库的重要组成部分。文档数据中心集中管理政务外网内各单位的归档电子文件，为党委、政府和政务外网各用户提供电子文件查询、利用服务，实现电子文件信息资源共享。

--省档案馆、经济特区及珠江三角洲地区的市县档案局馆，要在本地公众网平台建立“数字档案馆”或档案网站，使公众可通过 “数字档案馆” 或档案网站获得“一站式”的已公开的现行文件和开放档案查询、利用服务。

三、档案信息化建设主要任务

在电子政务信息建设中，档案部门重点配合信息资源库的建设，建立文档数据中心和“数字档案馆”或档案网站。文档数据中心的任务是对党委、政府电子政务系统产生的应归档电子文件进行实时归档管理和即时提供利用，“数字档案馆”或档案网站的任务是为党委、政府部门和公众提供馆藏档案信息、已公开现行文件信息的检索和利用。同时做好未纳入党委、政府电子政务系统单位的电子文件的收集、管理工作，保证有价值的电子信息真实、完整、安全地收集到档案管理部门，并提供即时利用。

（一）加快档案信息资源建设。

1.省、市、县各机关单位档案室应收集和保管本单位已经产生的应归档的电子文件，最大限度地降低已生成信息资源的流失，并将电子文件的数据信息输入数据库，在单位局域网中提供检索利用服务。

从2003年开始，纸质文件归档时，须同时归档同版本电子文件，归档电子文件须与纸质档案并存。各机关单位的档案管理部门须做好本单位归档电子文件的收集、归档、保管工作，同时做好收集和接收电子文件的技术准备和人员培训工作。已具备接收电子文件条件的单位要注意做好近年来已生成电子文件的收集、归档工作。已实现办公自动化的单位，档案部门可提前接收电子文件归档或实时接收电子文件归档，并即时提供利用。

2.省、市、县档案馆都要建立文档数据中心管理系统，积极创造条件接收本地区各单位的归档电子文件，在政务外网中提供检索利用服务。在党委政府的电子公文交换系统正式运行后，逐步实现：

--光盘或网络接收应归档电子文件；

--开通现行电子文件目录和档案目录检索服务；

--开通非密级现行电子文件全文和开放档案全文利用服务，为党委和政府领导以及各部门提供已归档电子文件、档案查询，及全文利用服务；

--通过政务内网或机要网，逐步实现涉密电子文件实时归档，并为党委、政府领导即时提供利用服务。

各地在规划政府电子政务办公系统建设时，应同步规划建设文档数据中心。已建成或正在建设政府电子政务办公系统的地区，应把文档数据中心的硬件部分

同政府网络办公系统的硬件建设同步完成。

档案部门要发挥文档管理的技术优势，以统一格式标准存储电子文件，编制电子文件检索分类索引数据库，保证政务系统中产生的电子文件信息数据的真实性、完整性、有效性、安全性和方便、快捷提供利用，保证电子文件长期存储数据的安全、准确迁移，保证存储的电子文档信息长期利用。

深圳和顺德市要力争在2003年建成文档数据中心并试运行。省档案馆、经济特区和珠江三角洲地区的档案馆要在认真研究深圳和顺德市建设文档数据中心经验的基础上，加快自身的文档数据中心的建设。要将科学、规范的文档数据中心建设和运行机制在全省逐步推广。

3.“数字档案馆”或档案网站，首先要将已开放馆藏档案和已公开现行文件目录上网，向公众提供网上检索服务。然后根据社会需求，对馆藏档案分类、分步进行全文信息数字化工作，逐步实现开放档案全文信息远程利用服务。经当地党委、政府批准，还要逐步实行已公开现行文件的全文利用服务。

4.省档案馆、地级以上市档案馆可设立档案信息数字化服务中心，充分发挥设备、人员和技术优势为县级档案馆和省、市、县各机关单位的档案室提供文档数字化服务。数字化工作的计划目标是：

--3年内地级以上市档案馆馆藏档案目录须全部录入数据库，5年内各县级档案馆馆藏档案目录须全部录入数据库。其中档案目录可通过本地文档数据中心提供查询利用服务，同时根据社会的需求，加速编制开放档案专题目录。--加大开放档案全文、视频档案、音频档案数字化力度，5年内实现1/5馆藏开放档案全文数字化。

（二）加强基础设施与应用系统的建设。

1.应用软件系统方面：

--进一步提高已推广的优秀档案管理软件的性能，增加著录质量控制和智能化功能，并使之从管理档案目录二次信息为主的软件系统，升级为档案目录、电子文件管理、存储功能完善的软件系统。

--应用或开发办公自动化系统时，其电子文件归档管理及电子文件目录管理功能须符合档案管理要求和技术标准，确保归档电子文件的真实性、完整性、有效性。

--开发文档数据中心、数字档案馆运行管理系统专用软件，应包括：档案信息数字化专用软件；文档数据中心、数字档案馆运行管理、数据存储、迁移转换软件；档案信息搜索引擎；档案信息数据安全、存储、备份软件等。各应用系统须符合档案管理的要求和国家有关标准，在确保原始信息数据安全可靠的基础上，具有高起点，高技术含量和较高的智能化水平。

--开发电子文件、文档著录信息自动获取软件，为电子文件的收集、存储工作提供技术支持，保证未建立计算机网络系统的单位，可以方便、及时、完整地收集、管理、存储电子文件，以技术措施避免现行信息资源流失。

2.硬件基础设施方面：

重点是在建设各级党委、政府政务外网的同时，统一规划、同步建设文档数据中心、数字档案馆或档案网站的硬件设施。

--各机关单位存储归档电子文件的计算机设备是本单位网络中的重要组成部分，它负责存储和备份单位全部电子文件数据，单位在建设内部计算机网络系统时，存储和备份电子文件的相关硬件设备应是单位局域网建设的重点之一。

单位局域网建设时，本单位的档案部门应积极参与，主动提建议，使系统能够符合档案管理的要求。存储归档电子文件信息数据计算机设备的安全可靠性应高于其它设备，并且需考虑异地备份设备。

--各地文档数据中心是政务外网信息资源库的重要组成部分，承担存储和备份党委、政府各部门产生的应归档电子文件的职能。文档数据中心的局域网络系统建设，应纳入政府政务外网建设规划，各市县（区）档案馆要积极配合当地信息管理部门，做好文档数据中心的局域网络硬件系统建设。

“数字档案馆”和档案网站建设，也要在政府的统一规划下进行，档案部门应积极提出科学、合理的功能需求。文档数据中心的公开信息单向转入“数字档案馆”或档案网站，要严格执行涉密信息管理的有关规定，实行逻辑隔离。

文档数据中心、“数字档案馆”和档案网站，档案馆计算机网络的安全保密方案事前须经地级市以上保密部门的批准，网络建成后要报地级市以上保密部门审批后方能投入运行。

（三）抓紧标准规范的制定。

1.制定标准与制度。

在已经颁布的有关档案著录标准、《电子文件归档与管理规范》（待批）、《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》等技术标准的基础上，在政府信息管理部门的指导下，组织技术力量研究制定全省统一的电子文件信息采集、管理、存储格式标准执行细则，使电子文件的管理更具有操作性。

制定电子文件归档、整理、公布、利用的工作规范；建立和完善电子文件保管、存储及安全利用的制度，使之逐步纳入法制化管理的轨道。

2.归档电子文件（档案）存储要求。

--收集、接收的电子文件须保证与归档的纸质文件内容、版式一致。--应用通用工具形成的电子文件，收集时应注明电子文件存储格式，处理工具、版本等电子文件生成环境信息。应用非通用工具形成的电子文件，收集时需转换为通用的文件存储格式。

推荐的电子文件格式包括以下几个方面：

文字型电子文件格式：TXT、XML、RTF（应用WPS 字处理软件形成的电子文件，可直接保存WPS格式，但须同时保存同名TXT格式电子文件）；

图像型电子文件格式：TIFF、JPEG；

应用多媒体技术获得的音频电子文件格式：WAV、MP3；

视频电子文件格式：AVI、MPEG。

归档电子文件须详细登记电子文件存储格式，处理工具、版本等电子文件生成环境信息，并与归档电子文件一并保存。

电子文件稿本代码：M－草稿性电子文件；U－非正式电子文件；F－正式电子文件。

电子文件类别代码：T－文本文件；I图像文件；G图形文件；V－影像文件；A－声音文件；M－多媒体文件；P－计算机程序；D数据文件。

归档电子文件须存储在符合要求的存储器中，并应及时对电子文件进行备份，存储于能脱机保存的载体上。推荐采用的载体的优先顺序是：只读光盘、一次写光盘、磁带、可擦写光盘、硬磁盘，不允许用软磁盘作为长期存储归档电子文件的载体。

四、档案信息化建设的主要措施

（一）进一步提高对档案信息化建设的认识。

加强档案信息化建设是当前和今后一个时期档案部门的重点工作，各级档案部门要充分认识档案信息化建设在电子政务建设中的地位和作用，自觉把档案部门的信息化工作与党委、政府的办公自动化结合起来。积极争取领导的重视和信息部门的支持。各地领导和信息部门要把档案的信息化工作作为政务信息化建设的重要组成部分，加强领导、统一规划，稳步推进电子政务建设与档案信息化建设的协调发展。

（二）加大资金投入力度，统一安排所需经费。

各级档案馆要在各政府部门的统一领导下，在信息管理部门的指导和支持下，本着节约投资的原则，把文档数据中心和数字档案馆建设资金，列入当地电子政务建设统筹安排，统一管理。要本着经济、实用的原则，提高资金使用效率，切忌好高骛远，铺张浪费，同时要防止重复建设，避免重复投资。文档数据中心、“数字档案馆”日常运行、维护所需费用，要纳入政府信息资源库的运行、维护经费之中，统一安排，专项管理。

（三）加强人才培训工作。

广东省建设工程信息网 篇2

1广东省农机安全监理现状及存在的一些问题

农机安全监理机构是隶属于农机化主管部门,根据有关法律法规的规定开展农机事故处理、农业机械牌证核发审验、农业机械安全检验、农机安全生产检查、安全宣传教育等公共安全管理工作,在保障农民生命财产安全上发挥重要的作用。目前广东省农机安全监理工作的形式是省、市、县三级管理,上级部门对下级部门进行监督与指导,具体工作主要由县级农机监理机构承担,据统计全省县级以上从事农机安全监理工作的单位超过130个。随着国家农机购置补贴政策的大力推行,农业机械逐年增加,广东目前的拖拉机拥有量超过30万台、联合收割机拥有量超过2万台。

从多年的工作实践中,个人觉得在开展农机监理工作过程中主要存在的问题:(1)农机安全监理业务繁杂,全省农机安全监理队伍人员较少、变动较大。(2)信息资源未能实现全省实时共享,直接影响到全省农机安全监理各级监督管理水平。(3)存储档案、通知文件的模式单一,跟不上现代化信息发展的步伐。(4)传统的人工纸质牌证订制工作模式,对牌证发放相关工作效率和质量上带来一定的影响。(5)市、县农机监理机构统计的月度、季度报表相互关联的数据存在一定的误差、前后连续性不强。

为了确保农机安全监理的工作质量,进一步规范农机安全监理工作,有必要建立一套能有效串联农机安全监理各项工作的信息化管理系统。

2农机监理系统的模块建设构思

农机监理系统应该包括:拖拉机/联合收割机驾驶人管理模块、拖拉机/联合收割机管理模块、牌证订制和使用管理模块、农机事故处理模块、统计报表模块、信息交流模块等。

2.1拖拉机/联合收割机驾驶人管理模块

1)拖拉机/联合收割机驾驶人管理模块要按照《拖拉机驾驶证申领和使用规定》(中华人民共和国农业部令第42号)、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》(中华人民共和国农业部令第72号)的要求,设计驾驶证初次申领、增驾、换证、转入转出、补证、注销等的流程和内容录入。

2)对提交存档的纸质材料、相片通过扫描、拍照等方式存储到农机监理系统数据库中归档备案,供内部查询。

3)生成证件模板(证件打印部分要符合标准NY 346-2007拖拉机驾驶证证件、NY 1371-2007联合收割机驾驶证证件)打印发证。

2.2拖拉机/联合收割机管理模块

1)拖拉机/联合收割机管理模块要按照《拖拉机驾驶证业务工作规范》(农业部农机发[2004]5号)和《联合收割机驾驶证业务工作规范》(农业部农机发[2007]7号)要求,设计办理入户、变更、转移、抵押、注销等登记流程和内容。

2)对于提交存档的纸质材料、相片通过扫描拍照等方式存储到农机监理系统数据库中归档备案,供内部查询。

3)成功办理拖拉机入户登记后,生成拖拉机登记证书模板(登记证书打印部分要符合农业部制发的拖拉机登记证书的规格)和拖拉机行驶证模板(证件打印部分要符合标准NY 347.1-2005拖拉机行驶证证件)打印发证;成功办理收割机入户登记后,生成收割机行驶证模板(证件打印部分要符合标准N Y 347.2-2005联合收割机行驶证证件)打印发证。

2.3牌证订制和使用管理模块

按照《拖拉机联合收割机牌证制发监督管理办法》(农机发[2008]6号)和《广东省第二批扩大县级政府管理权限事项目录》(粤府令第161号)关于下放拖拉机、联合收割机牌证制作权、核发权的规定订制牌证。订制牌证模块设计应多级操作、上级审核下级,做到集中订制、定向分发、有效监管。

对于牌证使用管理设计,要做好已订制牌证情况的登记,有效区分已使用、未使用、已注销/停用的号牌,避免重复订制和发放号牌。

2.4农机事故处理模块

对于农机事故处理要按照《农业机械事故处理办法》(农业部令2011年第2号)和《农业机械事故处理文书规范》(试行)的具体要求设计录入表格,保存备查的文字、图像、声音及其他各种形式的原始记录。

2.5统计报表模块

统计报表要按农业部农机化司的要求包含每个季度的农业机械及驾驶(操作)人员登记情况、隐患排查和执法情况、牌证订制情况及每年的农机监理人员和装备情况设计。

报表的数据应该源于其他模块,与其他模块之间存在着必然的联系,减少人工输入,实现统计报表智能化。

2.6信息交流模块

信息交流模块目的是为全省农机安全监理人员提供一个信息交换、业务沟通的平台,让大家了解和交流各自遇到的问题,实现上传和存储相关的工作文件通知、法律法规和行业信息,促进各地农机安全监理机构的交流合作。

3农机监理系统安全的建设

任何事物都是一把双刃剑,有好的一面,也有坏的一面。在信息网络给我们带来便利的同时也要关注到它的安全问题,在运用这种便利的过程中,信息有可能会被非法窃取、篡改和破坏,从而对我们、对农户带来不可估量的损失。我们应该高度重视信息安全问题,制定相关的安全应急策略,委托有能力的技术机构去管理和维护系统,数据传输采取加密技术、资料采用二级存储(采用物理隔绝备份资料)。

4建立农机监理系统的意义

4.1集中管理,规范工作

通过信息技术建设农机监理系统,实现以广东省农业厅农业机械化管理办公室为管理中心,提高对全省各级农机安全监理机构管理,进一步统一规范化全省各级农机安全监理工作。

4.2简化工作,提高服务

农机安全监理管理工作伴随着农机具的逐年递增,工作量已远超从前,传统工作模式已无法满足现状,通过信息技术简化广东省农机安全监理日常事务性工作,能有效地提高全省农机安全监理工作效率,提供给农民更好的服务。

4.3信息档案,资料共享

长期以来广东省农机安全监理部门工作的档案资料都是各自独立存储,以纸质类存储档案资料为主,形成了一个相对独立的状态。通过信息技术搭建桥梁,全省各地档案资料通过信息化处理存储在同一个服务器中,提供全省快捷、方便的查询,优化异地资料查询,解决查找困难的问题,提高全省档案管理的水平。

4.4智能统计,提高质量

统计有助于对工作做出定量或者定性的分析,能够预测工作发展方向,直接影响到对工作做出的决策。目前广东省农机安全监理部门很多报表虽然是通过计算机填写,但是逐层上报的中间环节还是采用人工采集,容易出现数据失真,对省级汇总的统计数据影响很大。通过信息技术搭建统一的平台形成统一的数据报表处理平台,保证了数据的原始性、真实性、溯源性,减少了由于人工采集中间环节对统计数据的影响,提供更准确、更真实的数据,有助于作出科学的决策,提高工作质量。

摘要：随着社会信息技术的迅猛发展和普及,不断改变着人们的生产、生活方式,无论工作还是生活都越来越依赖信息技术,这就要求农机安全监理工作必须实现信息化。

广东省建设工程信息网 篇3

一、会展管理信息系统建设

会展管理信息系统是指利用信息技术管理会议和展览会的各个环节，为会展信息化的实施，为主办方、参展商和专业观众提供信息交换和互动的系统。一个会展管理信息系统针对它所服务的展馆、展会、主办商、参展商和用户，具有不同的功能结构(如下图所示)。但该系统最基本的功能应全面涉及和管理会展服务企业的日常业务，有效地实现会展集团多办事处共同应用、多展会同时管理，分类管理展商及观众等方面的数据，全面管理客户关系，使得大量的重复工作可以实现自动处理，防止客户数据因业务人员流动而流失，并能够直观地对展会过程进行有效管理，应用精确的统计数据辅助公司决策。

1、会展企业的信息化管理

会展企业利用信息技术在于实现其内部办公和管理上的信息化，实现其会展活动的高效运作、营销和功能拓展。会展企业管理信息系统在于构建一个以会展服务为核心业务、为主导的企业管理平台，其中涉及CRM(客户关系管理)、ERP(企业资源计划)、OA(协作办公自动化)、SCM(服务供应链管理)、WORKFLOW(工作流管理)等子系统。

会展企业实行信息化时应首先明确目标，即会展企业通过实行信息化工程应能为企业提供全面、可靠的信息化管理平台，协助提升企业竞争力。其次要围绕“客户服务”，构建CRM客户关系管理系统，建立以企业业务流、信息流、资金流管理为代表的资源管理创新系统(ERP)，把CRM与ERP两种现今最流行的系统开发理念有机融合。最后，会展企业的信息化要统一规划，分步实施。企业应在基础信息化的基础上，以实现管理信息化为核心，以实现电子商务化为目标，分阶段递进实施。

2、会展中心(会展场馆)的信息化建设

广东会展中心的信息化建设已有一定的成效，如广州国际会议展览中心于2003年选定了美国网捷网络的网络设备解决方案，并由JBM全球服务部提供整体的信息技术服务和咨询服务。但除此之外，广东其它的会展中心的信息化建设并不是十分完备，需要进一步的完善。

首先，广东的会展中心信息化的建设要实行高标准组网，建立安全性高、先进、完善的信息技术网络。在网络协议方面，要能支持多种网络通讯协议，支持多种传输介质；在局域网方面，不仅要在会展中心内部建立起计算机局域网络系统，而且还要建立起内部的办公局域网，要具有支持虚拟局域网(VLAN)技术及VLAN组网功能；在组网技术上，以千兆以太网为网络骨干，并具有升级到万兆以太网的能力。同时，在网络管理上，需要设立一个网管中心，建立一龚中心数据库系统。总之，会展中心应能够为会展活动提供一个高效、安全、便利的建筑环境。

其次，建立会展中心的智能信息网络系统。会展中心应为与会者提供高水平的信息化和智能化服务，如智能卡管理系统、通信系统、网络系统、信息服务系统、会议系统等。

最后，建立数据库系统。会展中心应建立专业客商数据库(如参展商数据库、采购商数据库)，将收集的客户信息进行分类整理，重点突出如企业名称、产品性能、生产规模、经营方式、结算方式、联系方式等信息，并可制作光盘或软盘提供给有关企业或观众，还可在会展网站上发布数据库信息，供国内外客商利用计算机上网查询，有针对性选择各自所需的项目，与相关企业进行贸易洽谈。这样可以延续展览会的功能效果，以提高社会经济效益。

二、“虚拟会展”的发展

随着虚拟技术的发展，“虚拟会展”这种新型的会展模式应运而生。虚拟会展是对传统会展的创新与突破，给传统会展展览模式带来了新的生机和压力。目前国内的虚拟会展主要是通过一些二维的、结构简单的会展网站来实现。内容大部分是由平面静态的网页拼凑而成，以文字叙述为主，个别辅以图片，动态的图像和声音展示都非常简陋，而且整体建设信息相对贫乏、缺少互动、不够直观。而国外的虚拟会展业如今已经十分发达，如德国的汉诺威展，它运用虚拟计算机技术，在网上建立了三维立体的展示系统，并且增加了互动环节，给参展商带来了一种全新的体验，效果非常好。虚拟会展发展的趋势是“现场赢播式”，即大量的使用三维、四维或背录像等计算机技术，设计出一种类似于网络体验式游戏的会展模式。

一般地，虚拟会展系统应主要有以下几大架构组成；一是信息处理部分：包括展会信息的发布，智能信息搜索等。系统可以发布展会的最新动态、新闻等各方面的信息，信息发布以后，还可以进行再交流和再沟通。系统还可根据不同的用户，自动提供用户感兴趣的参展项目，也可以键入关键词通过全文检索直接查找目标项目。

二是网络展览及交易部分：包括虚拟招商、虚拟展现、网上拍卖、市场营销、商务交易等内容。虚拟招商即通过网上报名、资料递交等手段进行长期招商。运用网上广告功能宣传主办方的各类会展信息，并为参展商提供广告宣传的平台。虚拟展现即系统提供三维仿真的展城、展厅、展台、展品等展示内容，对于产品、服务、项目除提供图片、文字等传统的展示形式，还提供了更多的媒体形式来表现新产品、新技术，给参观者一种直观的、全新的体验。

三是其他部分：如虚拟会展系统还可包括企业品牌宣传部分、情报调查部分、特色服务部分等。企业品牌宣传部分即可以通过网站间的友情链接、广告等方式进行。虚拟会展推动和促进企业品牌的拓展和扩散，提升企业品牌的核心竞争力，打造企业品牌资产。情报调查部分即可以通过在线调查或者电子询问调查表等方式，在进行全面情报调查的同时，还可以大量节省人力、财力和物力。

总起来说，虚拟会展是传统会展的一次革命，是未来必然的趋势，但是虚拟会展的形式还需要人们通过一段时间来了解和接受。而目前广东会展业所要解决的问题则是如何将传统会展与网络、计算机技术等信息技术相融合，最大限度地减少传统会展和网络带来的弊端，最大程度地利用传统会展、网络和计算机技术拓展虚拟会展，使虚拟会展为会展行业的发展做出最大的贡献。

广东省建设工程信息网 篇4

转眼间培训班的课程已经接近结束,经过这几天的学习,对于我个人而言，我认为这次培训班举办的非常有意义。我通过网络视频倾听了两个主题的讲座，«新时期广东生态文明建设»和«信息化建设与信息安全»。以下是这些天的几点体会：

在看了«新时期广东生态文明建设»后，给我最大的感触就是，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽广东。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。在看了《信息化建设与信息安全》的讲授视频后，由衷地感慨：信息化是社会发展的趋势，信息化的水平已经成为衡量一个国家现代化水平和综合国力的重要标准，机关信息化是其中的一个部分，大力促进各级机关信息化建设，已是提高工作效率的迫切需要。作为一名基层工作人员，应适应社会发展的趋势，把握现代化信息技术，是跟上时代发展的步伐、适应社会发展的需要。

广东省建设工程信息网 篇5

一、招聘时间：2011年10月18日 上午9:00

二、招聘地点：图书馆报告厅

三、招聘专业：发电厂及电力系统、电力系统继电保护与自动化、热能动力设备与应用、机电一体化技术

请相关学院通知有意向的毕业生携带自荐材料、协议书、笔等准时参加

一、公司简介

广东盛邦机电工程有限公司（简称CPEC）创立于1999年，专业从事发电厂设备运营管理、安装、检修、维护，工业设备效率、节能、环保解决方案服务，在线专业修复（带压堵漏、带压开孔、现场机加工、特殊冷焊、表面工程），在线专业检测服务，工业物理、化学清洗，电力、化工物资供应。公司总部设在广州，通过设立在深圳、东莞、广州经济开发区、湛江、湖南、广西、河南、海南的分公司及福建、贵州等地的办事处、周边省份的联络员组成营销网，为客户提供快速、优质的服务。

以人为本，追求卓越是我公司不懈的追求。公司成立以来，不断引进专业技术骨干，并建立起完善的培训机制和福利制度，使公司人力资源得到保障。目前，公司在册专业技术人员有五百多名，其中高级工程师3名，工程师15名，技师30余名，助工和技术员40余名，经济管理人员8名，高级工50余名。

公司配备了各种先进的机工具：各种高压电气试验设备、现场机加工设备、液压扳手、螺栓拉伸器、电感应式热处理设备、高压射流装置、起重设备、测量仪器、焊接设备、无损检测设备等，完全满足多个大型项目同时施工的需要。

诚信待人、认真做事、勇于负责、不走捷径是我公司的经营理念。多年来，盛邦一如既往地营造真诚服务的良好氛围，坚定不移地遵循踏实做人，认真做事的原则，在与客户的合作中取得业务量和顾客满意度逐年攀升，一年一个台阶的可喜回报。

展望未来，公司在内部管理、服务素养、服务质量、技术水平上将与时俱进，不断引进国外先进技术与产品，配合我公司的工程经验和服务优势，服务客户，走向双赢。

以人为本、追求卓越是我公司不懈的追求，公司成立以来，不断引进专业技术骨干，建立完善的培训机制和激励机制，使公司人力资源得到保障。目前，公司在册专业技术人员400多名。

公司于2001年导入ISO9000与OHSAH18000体系，以规范公司管理，并已取得认证，同年加入中国机械工程学会，成为其团体会员；于2003年取得广州市安全监督管理局安全认证，2005年取得机电设备安装工程专业承包资质，取得广东省建设厅颁发的安全生产许可证；2008年取得桥式起重机维修许可证。

总公司地址：广州市天河区东莞庄路天一新村K栋1梯503

电话：020-***8

联系人：龚先生

二、人才需求

因公司发展需要诚聘以下专业人员：

序号 所需专业 需求层次 需求人数 备注发电厂及电力系统 大专 5电力系统继电保护与自动化 大专 5热能动力设备与应用 大专 10机电一体化技术 大专 10

三、具体要求：

²成绩优秀，综合素质好，动手能力强，吃苦耐劳，能适应长期出差； ²具有较强学习能力、善于沟通，富有团队协作精神，服从工作安排； ²无不良嗜好，品行端正，能脚踏实地，遵纪守法；

²无传染性疾病和癫痫病、无恐高症、无色盲色弱以及高血压等不适应相关岗位作业的状况。

四、员工待遇：

新员工试用期为1-2个月，试用期工资为1900左右，表现优秀者可提前转正。转正后根据个人表现（学习能力，工作态度，技能水平）核定工资等级，发放季度奖金。一般新员工第一年收入保证在2.5万到3万。

五、员工福利：

公司提供住宿，并免费提供床上用品、工作服、劳保鞋等劳动防护用品。

与公司签定正式合同，工作满一年的员工将享受带薪休假（并报销路费）。

公司为员工购买社保。

公司组织员工每年或两年一次外出参观学习或旅游。

公司每年免费为员工进行一次健康体检。

广东省养老保险信息查询 篇6

单位用户查询

点击进入单位查询>>(说明：单位用户需登陆以后方可查询。)www.gdsi.gov.cn:8082/szggfwxt/dwlogin.jsp

广东省建设工程信息网 篇7

日前, IToIP解决方案专家杭州华三通信技术有限公司 (简称H3C) 一年一度的春季巡展在广州举办。通过巡展, H3C将其过去一年间在理念创新、产品创新、技术创新、应用创新等方面的突出表现, 近距离地传递给广东省本地用户, 增强了其对H3C的了解。

从广东省信息化建设来看, 创新的IT理念和技术对于广东社会、经济、文化等领域的发展起到了积极的推动作用。在IP领域深耕多年的H3C依靠创新的IToIP理念及解决方案, 迅速成为信息化建设领域的领先厂商, 并在广东省各行业信息化建设中, 扮演着越来越重要的角色。

展现创新成果, H 3 C带来不一样的体验

本次巡展的主题为“创新IT, 不一样的体验”。H3C不仅将创新作为企业发展的动力之源, 并明确地表达出依托创新的IT建设理念, 更好地满足用户信息化建设的需求, 展现H3C为用户带来不一样的IT应用体验和最佳实践, 传递了H3C在当前经济环境下对国内IT市场健康发展坚定的信心。

在这次巡展中, 与会者接触到了H3C众多创新成果, 包括网络、存储、安全、多媒体等方面的业界领先产品与跨产品线的融合解决方案等。此外, 为了让客户能身临其境地体验高清带来的真实感受, H3C还将其高清视讯系统完美地融入到会场中, 这种近距离的现场体验方式, 让与会者对H3C创新成果的价值有了“不一样的体验”。

在所有创新成果中, H3C统一交换架构数据中心与S12500高端核心交换机无疑是最大亮点。它们充分体现了高端以太网技术的发展和应用趋势, 能够为用户建设更高性能的信息化系统提供强大的助力。通过数据中心应用效率的提升来增强整体信息化建设水平, 对广东省区域经济与社会发展具有十分重要的意义。

坚持创新, 成就市场领先地位

H3C十分强调“创新”二字, 这也是其在中国市场取得成功的最重要因素。

作为IT领域持续创新的代表, H3C自成立以来, 全面贯彻创新精神, 不断以创新的产品和技术, 满足客户需求, 为客户创造最大价值。H3C以IToIP理念为核心, 以标准、融合、智能、开放为创新指导思想, 立足网络技术发展趋势和互联网应用的最新发展特征, 将IP网络、IP存储、IP安全、IP监控、多媒体等多种产品和技术融合在一起, 打造基于统一的IP技术构建的IT系统。

在H3C看来, 创新不仅仅取决于态度, 更取决于能力。在企业发展过程中, H3C形成了积累和创新有机交互的模式, 储备了优秀的专业人才, 积累了宝贵的管理经验, 并拥有技术能力、服务能力、品质能力与合作能力, 为持续创新提供了条件。目前, H3C的研发人员数量占到公司员工总数的55%。而且, H3C坚持每年将销售额的15%以上投入研发, 至今已经拥有1600多项专利技术, 其中85%为发明专利。

锐意创新的理念, 加上踏实的投入和积累, 使得H3C在IT市场成功突围, 牢牢占据市场领先地位。经过五年多的发展, H3C在IP技术与产品的研究、开发、生产、销售及服务方面取得了令人瞩目的成绩, 并成功实现了从网络设备供应商到IToIP整体解决方案供应商的战略跨越。目前, H3C在国内的交换机和企业级路由器市场份额排名第一, 网络安全设备市场份额排名第二, 其中IPS产品市场份额排名第一, IP存储市场份额第一, IP监控技术全球领先。截至目前已承建超过130个平安工程, 成为中国平安城市第一品牌。

服务本地信息化, 引领I T建设步伐

经过几年的稳健发展, H3C在信息化建设领域不仅形成了一套完整的理念, 而且拥有了更多的成功经验。在3月31日H3C 2009年春季巡展广州站上, H3C除展示了一系列创新成果外, 也全景化呈现了服务广东省本地用户所取得的业绩。

在参与广东信息化建设方面, H3C秉承“创新为你”的理念, 凭借强大的技术实力、贴近行业应用的解决方案、全面的质量保障体系、完善的服务体系等, 积极参与了众多领域的信息化建设, 在政府、金融、教育、交通、能源、医疗卫生、企业、运营商等领域获得广泛应用。

目前, H3C在政府行业综合市场占有率中位列第一, 承建了广东省电子政务内网金财工程广东项目 (一期) 工程、广州社保等大型政务信息化系统, 还承担了韶关、深圳福田、从化等地的平安工程建设任务。广东省多个地市水利部门的应急指挥视讯系统也采用了H3C的IP视讯会议解决方案。

H3C产品和解决方案还成功地应用于工、农、中、建四大国有银行广东省分行的生产和办公网络系统, 以及广州大学城、广东省教育基础网和城域网等教育机构, 并稳定服务于中山大学、华南师范大学等二十多所省内知名高校。H3C的各类产品与解决方案还大量应用于广铁集团、广东省高速公路公司等铁路、民航、高速公路的交通信息化建设。

在南方电网公司, H3C占据了超过40%的市场份额, 承建了南方电网公司总部数据中心和大楼局域网、超高压公司综合数据网络、调峰调频发电公司数据中心和大楼网以及广东电网IP城域网等项目。H3C i VS智能监控系统成功应用于佛山电力营销网及变电站监控系统。

此外, H3C还广泛应用在广州中油BP公司、韶关钢铁集团、广州香雪制药、霸王国际等知名企业, 以及白云国际会议中心、广东科学中心、琶洲展馆、富力中心等具有标志性意义的智能建筑, 广交会展馆C区的计算机网络系统也全面采用了H3C的交换机、无线等产品。

深耕市场, 推动I T建设持续升级

2009年, 面对复杂的全球经济形势, 国家提出了一系列积极政策, 以信息化建设推进国内政治、经济、文化等各领域持续发展, 促进经济结构调整和可持续发展。因此, 对于广东省来说, 信息化建设仍是一项极为重要的工作。

广东省建设工程信息网 篇8

一、广东省国有建设用地二级市场建设的总体情况

广东省长期以来积极探索培育和完善国有建设用地二级市场，从1999年起就开始建立土地有形市场，本着“公开、公平、公正”的原则，建立了专门的二级市场交易平台，促进了土地有形市场的正常运作和健康发展。目前，广东省国有建设用地二级市场总体情况良好，为增加土地供给、促进集约节约用地、优化土地资源配置发挥了积极作用。在广东省经济发达地区的国有建设用地二级市场尤为活跃。在广东国有建设用地二级市场的交易形式中，转让和抵押的宗地数量相对较多，出租的情况较少甚至没有。由于在广东许多地区，国企改制都已经完成，在企业改制过程中，对国企划拨土地的处置已基本完成，所以划拨土地作价出资和授权经营的情况也较少。从交易主体看，二级市场相比一级市场政府垄断不同，呈现出主体多元化特征，既有含农村集体和镇街道下属企业在内的各类经济组织，也有个人，还有各类房地产开发公司。从土地用途看，类型多样，既有工业仓储，也有商住用途。

二、广东省培育和完善国有建设用地二级市场的主要做法和经验

1.制定并出台规范国有建设用地二级市场的有关政策法规和规范性文件

2008年，广东省人大常委会修改出台了《广东省实施<土地管理法>办法》，专设“第六章 建设用地使用权交易管理”，对国有建设用地包括出让和划拨两类土地的转让、出租和抵押所涉及到的相关问题进行了严格明确的规定，对规范二级市场交易具有指导意义。广东省政府1998年出台了《广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》（粤府令第39号），以规范国有土地使用权招标、拍卖行为。广东省政府2002年出台了《广东省土地使用权交易市场管理规定》（省政府第79号令），其中涉及规范土地使用权转让的有关规定。2003年，广东省国土资源厅出台了《广东省土地使用权公开交易规则》、《土地交易机构内部工作制度》、《土地使用权交易成交证明书》（粤国土资（利用）字[2003]231号），其中《广东省土地使用权公开交易规则》专设“第三章土地使用权转让前期工作”。广东省国土资源厅出台了《关于加快金融机构抵债土地处置的若干意见》（粤国土资发[2004]73号），明确了金融机构抵债土地的四种处置方式。

广州市2003年印发了《广州市国有土地使用权出让、转让规则的通知》（穗国房字[2003]309号），同时要求实施《广州市国有土地使用权转让规定（试行）》。佛山市出台《佛山市土地市场管理办法》（佛府[2002]34号），专设“第三章国有土地使用权转让”和“第五章土地使用权抵押”，对土地使用权转让、抵押中的一些具体细节问题予以了明确；还出台了《佛山市实施<广东省土地使用权交易市场管理规定>办法》（佛府[2004]24号）。佛山市所辖各区还根据本区的实际情况出台了相关规定，如：禅城区制定了《佛山市禅城区国有土地使用权出让、转让公开交易规则》（佛国土资禅[2007]93号）；顺德区制定了《关于规范土地使用权转让审批的通知》（佛国土资顺[2007]154号）、《关于进一步规范土地房产管理工作的通知》（顺府办发[2007]103号）、《关于规范以土地作价出资入股方式转让土地使用权审批的通知》（佛国土资顺[2008]38号）、《关于进一步加强土地市场管理的实施办法》（顺府办发[2011]25号）。广东省通过完善国有建设用地二级市场制度建设，进一步加强地方土地市场管理，优化土地公开交易环境，规范土地市场秩序，加大对土地市场的调控力度，保障经济社会可持续发展。

2.明确将国有建设用地使用权转让纳入土地公开交易平台，确保“公开、公平、公正”

广东省国有建设用地转让严格按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《广东省土地使用权交易市场管理规定》、《广东省土地使用权公开交易规则》等相关规章和规范性文件规定实施。符合公开交易的转让行为主要参照一级市场出让的交易规则和交易程序。广东省政府2002年出台的《广东省土地使用权交易市场管理规定》（省政府第79号令），明确规定属于以下四类情形的土地使用权转让必须在土地交易机构公开进行，“1、国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）；2、以划拨方式取得的土地使用权转让。但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金；3、为实现抵押权而进行的土地使用权转让；4、判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让”。按规定必须进行公开交易的，严格按规定执行。如不按规定进行公开交易的，则不予以办理土地变更登记。

广州市国土房管局在土地转让过程中，要求国土证、出让合同、地块资料、转让合同（样本）等有关信息必须在广州市国土房管局网站予以公布，从而保证信息的全面公开，广州市国土房管局网站已成为各房地产企业了解土地交易信息的重要渠道。在申请人申请公开转让时，要求他们提供国资部门或授权经营管理部门同意转让的批文作为申请要件，广州国土房管局根据转让的相关规定进行严格审查，确保转让的公平、公正。在受理协议转让案件时，为避免国有资产流失，严格审查转让人的股东及工商登记情况，在明确转让人不属于公有经济成分占主导地位的公司、企业，才同意办理协议出让。

3.对改变土地使用条件、土地用途转让的要补交土地出让金，对土地转让改变为经营性用途的一律实行招拍挂，防止国有土地资产流失

《佛山市土地市场管理办法》规定，“通过出让、转让方式受让土地或利用划拨土地改变用途增加容积率的，土地使用者必须向市政府缴交地价或补交土地使用权出让金”。《佛山市禅城区国有土地使用权出让、转让公开交易规则》规定，“（七）对原以出让或划拨方式取得土地使用权的建设用地拟改为经营性用地的，须经原用地审批机关和城市规划部门(城市规划区内的)批准。（八）拟转让的土地上建有合法建筑物，依据经规划行政主管部门确认的规划设计条件，该宗地仍有可利用土地且能分割发证，该部分可利用土地的转让也应进行公开交易”。

佛山市国土资源局规定，国有土地使用权公开出让、转让可以采用公开招标、拍卖、挂牌方式。在佛山市若国有建设用地转让作为经营性用途的，要求必须按照招拍挂程序进行。

4.严格界定土地转让条件，加强土地出让批后监管

佛山市规定，从2007年11月1日起，停止受理纯土地转让或再次流转申请，此类土地转让应严格按照《城市房地产管理法》第38条和第39条规定并达到土地出让（流转）合同约定的条件后方可转让。申请转让地块的地上建（构）筑物已建成的，必须在用地者取得地上建（构）筑物产权证书后，方予以受理其转让申请。

广州从化市最近成立了市国土局批后监管办公室，该专门机构挂靠局用地科，主要监管内容有，土地开发程度、土地闲置状况、容积率调整、土地用途改变等。

5.明确了国有建设用地使用权转让的具体交易程序和提交的材料

广东省土地市场交易根据交易对象不同采用两种不同的交易形式，分土地使用权交易鉴证和土地使用权公开交易。具体以佛山市土地使用权转让为例：（1）土地交易签证。土地交易签证范围包括私人成分的公司、企业或个人的出让国有土地使用权交易。下列土地使用权转让情形在土地交易中心办理签证手续。①母公司和全资子公司之间及其全资子公司之间的土地权属变动。②以出让方式（不含补办出让）取得的商业、住宅、办公用途的土地使用权人成立单项房地产公司而引起的土地权属变动。③承接经建设行政主管部门认定的烂尾楼盘而引起的土地权属变动。④将已抵押给金融机构的土地进行处置，该金融机构和抵押人双方同意以地抵债，将土地使用权过户给该金融机构名下。⑤拟交易的土地上建有合法建筑物，依据经规划行政主管部门确认的规划条件，该宗地无可利用土地的，且有主管部门同意处置的意见。交易双方填写《土地使用权交易鉴证申请表》后，按照镇（街）国土所审查、送行政服务中心收件、交易中心审查、土地交易中心主任审核后报主管局长审批、发件等程序办理。（2）土地公开交易。公开交易的对象包括：①行政、事业单位以及国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）。②以划拨方式取得的土地使用权转让，但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金。③为实现抵押权而进行的土地使用权转让。④判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让。⑤拟转让的土地上建有合法建筑物，依据经规划行政主管部门确认的规划设计条件，该宗地仍有可利用土地且能分割发证，该部分可利用土地的转让。申请人如实填写《土地使用权交易申请表》后，按照镇（街）国土所审查、送行政服务中心收件、交易中心审查、组织公开交易等程序办理。在成交确认后，转让方与受让方签订土地使用权转让合同，竞得人凭成交确认书原件及土地使用权转让合同办理土地使用权变更登记。

三、广东省国有建设用地二级市场建设存在的问题及原因分析

目前，广东省在国有建设用地二级市场特别是在土地使用权转让过程中仍然存在较多问题。

1.对国有建设用地二级市场的监管难度较大，隐性市场大量存在

一些现行规定中不属公开交易范围内的土地使用权在转让中存在的问题较多：一是由拍卖行等中介机构执行拍卖的土地使用权交易中，一些不良拍卖行同有关企业、个人操控土地交易、黑箱交易等干扰土地交易的现象，使国土资源管理部门很难取证。二是根据《城市房地产管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，在符合城市规划的条件下，需先办理国有土地使用权出让和土地登记手续，并完善其上盖建筑物的报建、验收等手续后方可申领房地产权证。但是，仍有部分村（居）委会、股份合作社在未供地以及未完善地上建筑物手续前私下将土地及地上违章建筑在中介拍卖行拍卖，从而要求为其完善用地手续。根据政策，这一情况不能办理，但是村集体所得款项已用完或分完，不予办理而村集体也无法退钱，由此引发了一定的社会不稳定因素。三是未能纳入公开交易范围的土地使用权转让由于没有固定场所、没有固定的信息发布渠道，买家与卖家信息不对称，造成了土地资源不能及时充分利用，同时考虑到缴税的问题，为减少交易成本、规避各类交易管理费用，许多买卖双方存在“双合同”现象。土地使用权转让主要涉及营业税、印花税、契税、土地增值税等税种，转让的有关交易成本较高，成为隐性市场存在的重要原因之一。

2.职能交叉，管理体制不顺

以土地与房产为例：地产和房产分属国土资源部门和建设管理部门管理，土地和房产分开办理。划拨国有土地使用权转让，先由国土资源部门补交出让金、补办土地出让手续，后由房产管理部门办理房产审核手续、出具交易证明，再由国土资源部门办理土地登记变更手续，最后由房产部门办理房产变更手续。国有土地使用权抵押，目前属出让国有土地使用权纯土地的按揭贷款抵押，由国土资源部门办理，而有地上建筑物或附着物的国有土地使用权抵押，则由房产管理部门管理。本应是一个完整的土地和房屋二级市场，由于地产与房产管理体制的原因，而分割为多个市场。

3.司法裁决土地使用权处置问题较多

根据《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）等司法解释，“官司地”通常由法院自行拍卖处置，但是由于在处置时，与现行的土地管理法和地方法规有抵触，主要表现在：一是法院在处置土地资产时，有的没有考虑企业的土地权属是否合法，未经国土资源管理部门批准强迫转让土地使用权或强行拍卖债务人的划拨土地。二是虽然一些地方的司法和国土部门联合出台了协商解决问题的文件，但是只对本地法院有效，对外地法院没有约束。以佛山市为例，2007年以来，市监察局、市中级人民法院、市国土资源局、市规划局和市发展和改革局联合印发的《关于我市司法裁决中土地使用权转让有关事项的通知》（佛监发[2007]10号）和市国土资源局《关于司法裁决涉及的划拨土地使用权处置有关意见》（佛国土资市综[2007]18号），该文件对协调佛山本地法院和国土部门关系发挥了作用，但对于不在佛山范围内的法院处置一般不按上述文件处理，导致在处置过程中，部分经法院裁决的划拨土地使用权办理土地变更登记时发现土地的规划用途为行政办公、道路、绿化、广场等用地，国土部门难以按地块的规划用途确权过户。同时还存在部分通过司法裁决取得土地使用权的使用者因不清楚地块情况投诉国土部门的情况。三是根据《广东省土地使用权交易市场管理规定》（省政府第79号令），司法裁决需要拍卖的土地使用权转让，必须进入土地交易机构公开进行。但在实际工作中，司法部门以司法独立为由在处置土地使用权时直接委托社会上的拍卖行进行拍卖，根据对比，其成交价与进入土地交易机构的土地使用权在交易价格上存在一定的差距，有土地被低价贱卖、国有资产流失之嫌。

4.部分政策文件的可操作性较差

按照广东省有关规定，国有经济占主导地位的公司、企业土地使用权转让需要进行公开交易，但是何为国有经济占主导地位，占多大比例并没有明确标准，造成界定起来比较困难。还有，按照规定投资完成25%的土地使用权可以转让，但是25%如何计算、如何衡量是很难操作的问题。再如，土地闲置满两年必须收回，但是闲置土地如何界定也缺少明确规定。

四、培育和完善国有建设用地二级市场的对策建议

第一，进一步加强国有建设用地二级市场制度建设，出台有可操作性的管理办法。笔者认为培育和完善国有建设用地二级市场，强化制度建设是关键，是首先要解决的问题。制度建设的重点是在已有政策基础上，补充完善在实际土地市场管理工作中缺失的内容；同时增强制度的可操作性内容。如，明确对“何为国有经济占主导地位”、“投资完成25%允许转让”、“政府何时行使优先购买权”等问题的界定。

第二，建议国土资源部加强与最高法院的沟通协调，在国家层面出台政策以利于地方开展工作。建议出台以下规定：“1、法院在判决裁定处置土地使用权时，应先咨询国土部门意见，确认拟转让的土地权属、功能、国家公布的土地出让最低限价或土地基准地价以及相关内容，并在转让土地使用权前将有关咨询意见告知土地使用权竞买人，要求其按照土地证载用途进行公开交易转让。2、国土部门收到法院送达的有关法律文书后，应及时进行审核或者报有批准权的人民政府审批。3、划拨土地使用权转让、出租、抵押的，必须经市（区）级国土部门审核同意。4、依法应当报市（区）以上人民政府批准的，由国土部门审核后报有批准权的人民政府批准。未经人民政府或者国土部门批准的，国土部门不予办理转让手续。”由高法出台规定，可以解决地方层级文件只能对本地区法院有效、对外地法院无效的问题。

第三，进一步重视二级市场建设，降低二级市场交易成本，鼓励国有建设用地使用权转让，促进合理高效和集约节约用地。应当改变地方只重视一级市场而忽视二级市场建设的现状，进一步重视培育和完善二级市场。调研组认为二级市场大量隐性交易的存在，也有其交易制度本身存在的缺陷，主要是交易成本较高，各类相关税费负担较重。因此，从培育和完善二级市场的角度来说，降低土地转让的交易成本，将有利于促进二级市场的建设和发育。通过鼓励转让，能够更好地促进土地集约节约利用，实现土地资源的合理有效配置。

第四，建立国有建设用地二级市场交易信息查询机制，加强对土地转让的监管。从调研情况看，国土资源管理部门对很多二级市场的交易情况是不掌握或掌握不充分的，银行、工商管理等其他部门所掌握的情况，国土部门并不掌握。强化二级市场监管的前提是要全面、及时掌握二级市场的情况，这就需要我们加强信息化建设，建立二级市场交易信息查询机制，实现二级市场信息的多部门共享，从而强化监管。

第五，建立竞买人、地价评估机构、合作拍卖机构信誉考评制度。一是建立竞买人信誉评价体系，对在土地公开交易及土地出让合同履行过程中有违规违约以及不正当竞争行为的竞买人，一经核实，记入档案，予以公布，并在此后的两年内取消其参与土地公开交易的竞买资格，同时依法追究其责任。二是对地价评估机构及合作拍卖机构进行业务绩效考评。年度考评不合格的取消其次年参与土地公开交易地价评估或合作拍卖的资格。若合作拍卖机构有违反“公开、公平、公正”和“诚实守信”原则的行为，立即终止合作，同时根据有关法律及政策规定追究其相应责任。

第六，建立批后监管机制，加强已供建设用地的管理。加强批后监管，有利于实现二级市场的规范化。建议可以对国有建设用地从批准供地到项目竣工验收期间，依照建设用地批准文件、划拨决定书、有偿使用合同等，对土地使用权人使用土地情况进行监督管理。土地批后监管的具体内容可以包括：是否按规定按时足额缴纳土地出让价款；是否按照规定的时限开工、竣工，是否存在土地闲置；是否按照规定的用途使用土地；是否完成规定的投资强度；改变用途或提高容积率的，是否办理相关手续、补缴土地有偿使用费等费用；是否超期使用临时用地；其他需要列入监管的事项等。