浅谈民政工作与新农村建设

浅谈民政工作与新农村建设（精选9篇）

浅谈民政工作与新农村建设 篇1

建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署。将民政工作与新农村建设紧密地结合起来进行理性思考，将有助于民政工作者更好地理解贯彻党的新农村建设政策，从而更有效地发挥好民政工作在新农村建设中的作用。

一、对建设社会主义新农村的几点认识

（一）建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。贯彻落实科学发展观，要求“以人为本”，做到“五个统筹”。要让占人口大多数的农民群众参与发展进程，共享发展成果，应该说农村这块至关重要。“五个统筹”中城乡统筹、经济社会统筹作为重要方面，建设社会主义新农村，促进城乡协调发展、农村社会稳定，是科学发展观的题中应有之义。

（二）建设社会主义新农村，是确保实现小康社会和现代化建设的必然要求。如果农业问题解决不好，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就会成为空话。我国是一个人口众多、二元结构明显的发展中大国，在推进工业化、城镇化过程中，必须走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。如果城乡差距进一步扩大，农村不能摆脱落后面貌，我国就不可能成为真正意义上的现代化国家。

（三）建设社会主义新农村，是保持国民经济持续较快发展的持久动力。目前，中国最应启动内需的地方就是农村。农村人口占大多数，集中着我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉，因为扩大内需是经济发展的长期战略方针和基本立足点。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。

（四）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。从发展这个角度来看，我国已进入了一个社会转型的关键时期，经济和社会发展将面临诸多矛盾和问题。对于农村这一块来讲，总体是稳定的，干群关系是好的，但也存在许多不容忽视的矛盾和问题。如果处理不好就会引发社会矛盾。

二、民政部门在建设新农村中大有可为

（一）在服务“生产发展”方面发挥桥梁作用。２００５年，连云港市新登记的农村专业经济协会有７２家，同比增长７１．４％，全年发展协会会员近５万人。农村专业经济协会为政府发展农村专业经济承担了部分职能，给农民家庭经济增加了收入，如东海县石梁河葡萄协会，种植葡萄１２０００多亩，成为全省最大的葡萄生产基地，会员达３５００多户，年纯收入都在３０００元左右。赣榆县罗阳镇水产协会现有水产养殖大户１３６户，协会年创收过亿元。发挥好桥梁作用，我们将重点扶持农村专业经济协会，在全市重点培养１５家农村专业经济协会典型，新发展农村专业经济协会３０个，提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力，推进农村经济产业化发展。

（二）在提升“生活宽裕”方面发挥兜底作用。２００５年连云港市纳入农村低保９．２３万人，发放低保金３２８０万元；在乡重点优抚对象１．２４万人，年发放抚恤定补经费４０００万元；农村五保对象１．２万人，年供养经费１７００多万元。此外，还有建设农村“关爱工程”和“星光计划”等项目投资。发挥好兜底作用，一是全面规范灾害应急救助，确保受灾群众基本生活；二是逐步建立最低生活保障金自然增长机制，实现农村低保的动态管理，应保尽保；三是建立规范的农村养老服务格局，农村五保户老人集中供养率将达５０％以上，总投资２１００万元以上；四是做好农村困难群众医疗救助工作，保障困难群众基本医疗需要；五是落实优抚政策，确保重点优抚对象抚恤定补自然增长，解决重点优抚对象基本生活、看病难问题，办理重优抚对象大病医疗保险６０００人以上；六是加快发展农村慈善事业，市县慈善会基金达到１０００万元以上。

（三）在倡导“乡风文明”方面发挥引导作用。东海县青湖镇青西村自１９９１年建成“宫殿式”公墓以来，积极倡导村民树立“厚养薄葬”的文明意识，为村民节省资金近８０万元。发挥好引导作用，倡导殡葬新风，首先要将殡葬改革列入政府的目标管理之中，引导人民群众文明、节俭办丧事。其次，要加强宣传教育，不断增强群众实行殡葬改革的自觉性。第三，要加强殡葬服务体系建设。要在乡（镇）建立殡仪服务站式殡葬服务中心，发挥好村红白理事会等基层群众组织的作用。四是要配合有关部门，全力推进我市农村“三沿”地区平迁坟活动，引导农村实行海葬，集中建设公益性公墓等设施。

（四）在强化“村容整洁”及公共事务管理方面发挥促进作用。２００５年全市完成了１０个乡镇（街道办事处）的区划调整，优化资源配置，加快了城镇化进程和城市化建设，为连云港市的发展创造了更为有利的条件。发挥好促进作用，我们将实施中心城镇化战略，建立区划调整专家评估、咨询制度，不断提高区划调整质量；结合镇乡综合体制改革，做好农村区划调整方案的拟制，有计划、有步骤地实施农村地名标志的设置和管理工作。到２０１０年，全市所有镇乡实现“街道有路牌、村村有标志、家家有门牌”的目标。

（五）在保障“管理民主”方面要发挥推动作用。去年，以市委、市政府两办名义出台了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，村务公开和民主管理的力度进一步加大。近年来，我市先后两次成功组织了村委会换届选举，９８ ％ 以上的村制定了村规民约或村民自治章程，９５％以上的村实行了村务公开。发挥好推动作用，结合贯彻党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的要求，进一步规范农村基层民主建设；积极推进村务公开，调整和完善村务公开内容，提高村务公开的民主管理质量和效果；扩大农村民主管理范围和内容，推广村务公开、村组结对共建、村委会“勤廉季述”经验，强化村民议事会和村民代发表大会的作用，定期审议农村重大事项，积极推行民主议事、民主评议村干部等制度，强化农村民主监督力度。

三、民政部门在新农村建设中应注意的几个问题

（一）用先进的理念推进民政工作和新农村建设。民政部门要在新农村建设中有所作为，必须进一步解放思想，坚持用先进的理念去推进社会主义新农村建设。要通过广泛的调研，科学的分析，明确民政工作在新农村建设中理论体系、机制体系、管理体制、工作程序。制定民政工作在新农村建设中的长远目标、短期规划、实施措施，以及职责任务等等。要更新观念，以思想的大解放，推动新农村建设的大发展，走出制约民政事业的瓶颈。要坚持理论指导与社会实践有机结合，确保民政工作紧紧围绕党委、政府建设新农村的中心任务，形成民政事业改革与发展的新思路、管理运行的新机制、新举措，由此推进民政工作与新农村建设。

（二）用创新的方法推进民政工作和新农村建设。在建设新农村的过程中，我们必须弘扬“三创”精神。“三创”对民政来讲，就是多干实事，大胆实践，进位争先。具体来讲要做好四个方面工作：在工作重心上，要从以城市为主向城乡民政工作并重转变，促进城乡民政工作统筹发展；在工作指导思想上，要从就农村抓农村的观念向以城带乡的工作方式转变，推进乡村民政工作的规范管理；在工作方式上，由依靠行政手段为主向法制化、社会化方向转变，充分保障农民群众的权益；在工作效果上，要发挥城市现代文明村的幅射作用，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市财力资源向农村转移，做好区划地名服务、村镇社区建设、老年公寓规划等等，通过民政工作的村镇延伸，让居住在农村的农民也能共享改革的成果和现代、文明生活。

浅谈民政工作与新农村建设 篇2

大湘西, 即“湘西地区”, 是对包括张家界市、湘西自治州、怀化市以及邵阳、永州的部分县市在内的整个湖南西部地区的统称。这里生态植被保持完好, 民族传统文化浓郁, 农耕文化底蕴深厚, 近几年, 大湘西发展乡村生态旅游农民增收了, 农村原来的木房子减少了, 取而代之的是钢筋混凝土的小楼, 基本家家户户通了公路, 湘西一派新农村建设的景象。

二、乡村生态旅游对社会主义新农村建设的社会、经济、文化、环境影响

(一) 对社会的影响

党中央、国务院提出了构建和谐社会, 和谐社会是以经济环境和社会协调发展为标志的。经济发展、生态平衡、搞好环保是手段, 社会发展和进步才是全面建设小康社会的目的所在。发展乡村生态旅游涉及到多方群体利益, 如政府、旅游企业、当地村民及旅游者, 这些利益关系处理不当, 给社会造成一些不和谐的因素。为妥善处理以上各方关系, 中央政府在旅游政策上使用“多予、少取、放活”的方法, 进行了体制性、政策性的配套改革, 调整了社会结构, 取得了良好的效果, 这不仅没有触及到各方群体的利益, 反而还增加了各方利益, 最终各方群体走到了一起, 没有发生冲突, 形成了和谐局面, 推动了新农村社会的全面发展。

(二) 对经济的影响

通过乡村旅游使当地村民获得了一定的经济效益, 带动了一方经济的发展。乡村旅游活动的客源主要是都市人群, 他们到乡村去就意味着要消费, 而旅游地为他们提供活动场所就得收费, 同理可知, 旅游者的一切行为都得花钱, 使货币在乡村流通速度加快, 从而就带动了乡村经济的发展, 增加了旅游目的地的收入, 拉动了村民的经济消费, 引起一连串的经济效应, 带动了当地相关产业的发展, 形成旅游产业发展高增长区, 旅游目的地从最初的脱贫到繁荣发展, 推进了农村经济现代化, 有力的推动了社会主义新农村建设的发展。

(三) 对文化的影响

通过乡村旅游的开展, 让都市人群进入平常百姓家庭, 加强了彼此之间的相互交流, 一方面, 让城里人了解农村、农民、农业及传统的农耕文化, 知道老百姓的疾苦, 珍惜自己的城里生活, 让小孩子知道五谷杂粮的来龙去脉、祖先的生活方式及简单农具的使用等等;另一方面, 城里人来到乡村, 扩大了村民的视野, 传播了科学的思想和思维方式, 增加了对都市人的生活习惯的了解, 农民会更加认识到传统文化的现实意义和经济价值, 注重对本土文化的保护和挖掘, 使中华民族几千年的文化得以传承和发扬。总之, 乡村旅游的开展, 城里人和老百姓都得到了实惠, 城里人到乡村后思想得到了净化和洗礼, 村民学到了城里人先进的文化理念, 为新农村建设注入了新的血液, 有力的推动了新农村建设的发展。

(四) 对环境的影响

有人说旅游业是“无烟工业”, 不会破环生态环境, 但在现实生活中, 旅游地因游人过多对农业自然资源破环的情况是有目共睹的, 一次性饭盒、塑料口袋、啤酒瓶、香蕉皮到处乱丢, 旅客在文物古迹上面乱刻乱画, 特别是某些景区名贵树木上刻有“某某到此一游”字样, 这既毁环了自然资源, 又让景区失去了观赏价值。在社会环境方面, 客源地阴暗面如“黄、赌、毒、盗”侵入乡村, 以上这些是与社会主义新农村建设相违背的。根据乡村的实际情况, 乡村生态旅游发展过程中保护的重点是农业生态环境、农村文化遗产。我们应根据当地生态环境容量、当地居民日常生活容量以及当地农业生产容量进行合理规划, 把游客人数控制在自然环境承载能力的范围以内, 同时, 乡村成立联防队, 日夜巡逻, 维护治安, 抵制歪风邪气, 为新农村建设营造一个良好的自然环境和社会环境。

三、社会主义新农村建设对乡村生态旅游基础设施、出游观念、客源市场和旅游产品的影响

(一) 对基础设施的影响

开发乡村生态旅游资源, 解决交通问题是关键。为了使旅游者来得方便、逗留期间活动也方便以及活动结束又方便的离去, 必须解决并提高可进入性程度, 这不仅包括水路、陆路的基础设施建设, 同时也包括各种交通工具的营运安排。中国共产党在新农村建设中提出要实现“乡通油路”、“村村通水泥 (油) 路”和“村村通客车”的三通工程, 这为旅游资源的可进入性提供了保障。新农村建设中提出了要加强农村信息网络建设, 实现村村通电话, 乡乡能上网, 发展农村电信和邮政等, 这为旅游业提供了信息交流平台。因为旅游产品具有无形性和不可转移性的特点, 所以旅游企业就要加强游客对旅游产品的直观感受, 而企业的营销活动必须要借助多媒体网络手段, 不但经济而且直观, 信息量大, 又能把事情叙述清楚, 新农村建设把农村信息网络作为一项重点的基础设施来抓, 也为乡村旅游提供了好的宣传渠道, 同时也为农村旅游业了解都市人群的需求动态提供了途径。

(二) 对出游观念的影响

社会主义新农村建设对当地的自然资源、人文地理、民俗文化等资源进行合理的开发和保护, 又为旅游者带来了享受, 同时也把这些无形产品转化成合理的经济收入, 为新农村建设带来了更加显著的效益和财富。由于生活水平的提高, 人们的旅游消费观念、出游观念发生了很大的变化, 人们的出游目标从总体上来说是以追求人与自然的和谐, 追求快乐健康的休闲游憩, 追求心神的宁静, 体验不同地域的民风民俗等。而与此相适应的是, 旅游市场也发生了空前的转变:出游时间的个性化, 如周末出游、假日出游、过年过节出游等;出游地点的特色化, 如历史文化名城、古村落、著名景区、烈士陵园等;出游方式的多样化, 如徒步游、自驾游、自助游、互助游、拓展游、刺激游、团队游等等;新农村的建设, 农民生活富裕了, 他们也有走出去到外旅游的冲动, 他们的出游观念是选择就近、价廉、物美、实惠的地方, 老百姓都想旅游了, 这预示着一个全球旅游时代的到来。它为发展乡村旅游带来了机遇, 是社会主义新农村建设的结果。

(三) 对客源市场的影响

乡村生态旅游是社会新型服务产业, 具有巨大的发展空间和无比光明的发展前景。因为, 随着“后工业社会”的到来, 社会劳动日益脱离一线物质生产形态而转移到服务领域, 使人们摆脱了沉重的体力劳动负担, 从设法获取基本生存条件的重压下解放出来, 转而对改善精神生活、提高生命生活质量的追求越来越强烈, 并越来越成为一种普遍的社会企求。尤其对女性来说, 由于生产劳动的非体能化, 其先天的劣势得以避免, 故而能够同男子一样在各种新型服务产业中发挥作用, 这使她们的社会与经济地位将空前提高, 并推动整个社会物质文化需求向改善精神生活、提高生命生活质量的高级化方向发展。乡村旅游作为一种集追求新奇、陶冶情趣、康体娱乐、修身养性等多种功能于一体的新型服务产业, 在这种物质文化需求的进程中正当其时, 发展前景无量。

笔者在吉首火车站对游玩大湘西后返回客源地的游客发放问卷共计248份, 回收了202份, 表1是旅游者对大湘西的评价抽样调查统计表, 从中可以看出, 旅游者对大湘西的评价总体上是比较好的。

为了迎合旅游者的要求, 各级旅游部门成立了乡村生态旅游协会, 制定行业评价标准, 分工协作, 进行规范化管理, 不断提高经营管理水平和服务质量。定期培训相关人员, 充分利用节假日的机会, 组织观光旅游、农村科普活动等, 同时, 对该地区的旅游产品大力宣传, 并同周边景点及旅行社合作, 向旅游者相互宣传各自景点的优势, 共同提高景点的知名度, 以吸引更多的外来游客, 扩大乡村旅游的客源市场。

(四) 对旅游产品的影响

新农村建设使乡村生态文化意境更加浓厚, 促使旅游产品的开发和保护。在产品设计上, 大湘西注重以乡村生态文化为核心, 提升文化品位, 维护和强化乡村整体环境意象。乡村意境强调的是整体的乡村氛围, 因而乡村旅游产品的开发客观上也必须以这种整体氛围为基调, 乡村旅游项目的设计都必须服从和维护乡村生态意境的要求。不搞与乡村意境不相称的旅游项目;保持和恢复传统的乡村聚落和建筑;造田园风光营造乡村农耕文化意象;基础设施建设突出乡土气息;加强乡村饮食文化的开发;发掘和保护乡村手工艺文化;展现丰富多彩的乡村精神文化;注重参与性、体验性设计。大湘西乡村生态旅游的魅力在于自然、文化和闲趣, 虽然绝大多数乡村从表面看不具备完美的旅游资源, 但要成为乡村旅游目的地, 则应深度挖掘属于自身的生态资源, 尽力造就富有美感的乡村生态文化意境, 形成自己独特的大湘西乡村生态旅游品牌。

四、结语

发展乡村生态旅游, 实现城乡互动, 都市人群的精神风貌、卫生习惯、现代文明、文化生活传到了农村, 村民在这种现代文明潜移默化的带动和影响下, 市场意识、服务意识、经济头脑明显提高, 视野开阔了, 封建迷信思想就少些了, 打架赌博现象也没有了, 村民也开始想到抓经济, 争做好农户, 竞相比服务质量, 总之, 大湘西发展乡村生态旅游地一派社会主义新农村的景象。

参考文献

[1]李天元.中国旅游可持续发展研究[M].天津:南开大学出版社, 2004.

[2][美]丹尼尔﹒贝尔.后工业社会的来临[M].北京:新华出版社, 1997.

[3]陈文君.我国现代乡村旅游深层次开发探讨[J].广州大学学报 (社会科学版) , 2003 (02) .

大众传媒与新农村建设 篇3

关键词：大众传媒新 农村建设

我国社会主义新农村建设问题重重，这是历史长期积累的结果，建立遍布农村的大众传媒网络是新农村建设的捷径。大众传媒一方面可以开拓农民视野，转变观念，让农民不出田间地头也知晓天下事；另一方面可以教授农民先进技术和管理经验，大大降低信息交流成本，解决交流途径的问题。只要我国农村的信息交流保持通畅，农村的经济现代化速度就会大大加快，进程就会大大缩短。

农村发展大众传媒的意义

回顾我国的近现代历史可以看出，大众媒介在我国农村的发展十分滞后。大众传媒真正在我国农村的发展是在新我国成立之后，国家为了更好地领导社会主义建设，在全国建立了一个宣传网络，广大农村也在其中，这首先表现在农村广播的发展上。直到改革开放之前，广播就一直是我国农村最有影响力的大众传播媒体。除了广播之外，电影、报纸和杂志在这一时期的农村也得到了很大的发展。

改革开放之后，我国的农村地区首先实行了经济体制改革。经过20年的努力，农村经济得到了突飞猛进的发展，广大农民的文化水平和生活水平显著提高，与之相对应，大众传媒也与农民生活的方方面面有了更加紧密的联系。电视已经取代原有的广播、报纸、杂志、电影，成为农民最重要的信息接受工具和娱乐工具。除此之外，传播内容的方式也发生了根本性的转变，例如，国家在偏僻农村地区实施的“村村通”工程，让广大农民的家中接入了有线电视系统和程控电话等，农民与外界的交往正在变得越来越频繁。

当代大众传媒的现代化与农村的现代化真正的融和、交织在一起，相互促进和发展。一方面，农村的现代化依赖于传播媒体与方式的现代化。即大众传媒的发达，因为正是大众传媒的发达才为农村的现代化提供了得以展开的现实传播网络和社会参与能力；另一方面，大众传媒的繁荣需要一个整体的环境平台，即农民自身思想意识的提高，掌握科学知识的能力的提高，经济水平的提高，同时还有政府部门的引导等等。现代社会的大量农业科技信息需要由现代化的大众传媒才能完整以及快速的传递给农村群众，农村现代化是在相应的大众传播媒介中萌发和生长的。大众传媒最根本的现代性意义就是体现在，它是社会发展的催化剂，是我国农村现代化建设的加速器。

我国农村大众传媒的现状及原因

（一）我国农村大众传媒的现状

1、信息渠道不畅，涉及“三农”类媒体很少。广大农村的媒体覆盖率较低。农村的交通差，报纸难以进入，同时由于农民收入偏低，农民也很少订阅报纸。农民生活方式的特点使他们获取信息的主要渠道是电视与广播。虽然电视相对于其他媒体在农村的普及率较高，但据统计，农村家庭彩色电视机的普及率只有60.45％，而且，目前我国广大农村地区超过80％的农民群众仍然主要依靠无线方式接收广播电视节目，接收的节目套数少，质量不稳定。至于宽带网络，绝大部分农村还是空白，媒体的拥有量少，使农民不能及时全面地获取有关生产、生活的信息。大众传媒在农村的缺位还体现在接收媒体的客观条件不充分，设施落后。以电视媒体来为例，由于农民的收入整体偏低，大都舍不得花钱看“有线”电视，很多地区也没有连通有线电视网络。有些偏远地区没有微波信号或信号较弱，只能接收到画面很不清晰的央视一频道和所处地区的县、镇级电视台，在网络普及的今天，经济条件差、文化水平有限的我国农民再次被拒之新传播技术的圈外。

2、普通媒体中涉及“三农”的内容少。对于我国农村群众而言，日常接触最多的大众传媒内容并不是媒体为其特设的“三农”节目，而是媒体传播的其他新闻信息和消遣娱乐内容。这些内容是大众传媒的主要传播内容，它们并非专门面向农村群众传播，但当农村群众接收到这些内容时却深受其影响。这些内容让农村群众得以了解外部信息，在认知层面和观念层面都较以前相对闭塞的信息获知状况有了很大改变。就农村群众而言，大众传媒已成为传播现代生活信息和新观念的重要渠道。大众传播在某种程度上可以补偿自然形成的乡村隔绝状态。报纸、杂志、广播和电视为农民传播了现代道德，大众传播开阔了农民的视野，传播了信息，说服农民接受变迁。大众传播的内容就其本质来说是一种流行文化和大众文化，相当多的传媒内容是面向都市群众生产的。

3、农民的整体文化素质较低，缺乏足够的认知能力。我国农村地区基础教育薄弱，教育资源不足。教育落后使农村居民的整体文化素质不高，对信息的认知与解读能力较差。如果不能从整体上提高农村居民的文化素质和认知能力，不消除或缩小知识鸿沟，让农民脱贫致富只会是一句空话。比如，媒体准入方面政策规定的门槛较高，媒体为了快速收回成本而更愿意选择回报率较高的城市而不是农村。同时，由于经营体制的转型，媒体变成自负盈亏的经营单位，在激烈的竞争中，媒体要生存就得做大做强，就不得不寻求利润的最大化，这就需要吸引大量的广告。而农村贫困，农民购买力差，以农村、农民为对象的媒体其广告来源显然远不如以城市为对象的媒体。在这种情况下，就形成了传媒业远农村亲城市的现象。

（二）农村信息贫困的根源

1、媒体定位。由于地方媒体实行的是主办主管制度，因此它们并不具有完全独立的能力，它们的版面或节目安排、报道计划的制定、主要的采访行动大都要经过相关部门批准，实际上反映着地方党政机关的指导思想和工作部署，反映着地方党政领导的活动情况和工作进程。

2、媒体对于自身利益最大化的追求。近年来，地方财政对媒体的投入逐年减少，迫使它们自找饭吃。千方百计地寻找合作伙伴，努力增加广告收入，提高自身的“造血功能”，成为地方媒体的首要任务。因此，地方媒体总是乐于关注社会强势群体、成功人士，而对于那些默默无闻、在贫困线上挣扎的农民也就无心或者无力去注意了。

3、随着市场经济的日渐成熟，广告商越来越精明，他们不再看媒体的级别和社会地位，而对媒体的社会关注度和发行数量、收听收视率却了如指掌。发行数量、收听收视率决定广告收入。为了争取受众，各新闻单位就要追踪市场风向，反映读者兴趣，满足读者的各种要求。毫无疑问，主要受众多半是城市居民，农村问题被闲置起来就成为必然。

推进大众传媒在农村的发展

了解农民需要什么。媒体内容要贴近“三农”，感染农民群众，充实其文化生活。首先要求从业人员要真正深入基层，倾听群众呼声，了解群众生活。对农村传播的媒体要以广大农村群众为目标受众，立足农村，反映农村现实问题，传递来自基层农民的声音，以健康向上、丰富多彩的内容满足农民的精神文化需求。在具体内容上除了向农村受众传递政治信息、经济信息、科术知识，发挥大众传媒教育功能，提高农民群众的知识文化水平外，还应提供广泛的娱乐形式，构建农村娱乐平台。在农村文化建设中，我们应利用传统文化易于被民接受的特点以及保护我国民间艺术的目的，把民间艺术的传统套路、道具、音乐等进行改造，与传媒这个载体相结合开创农村娱乐新形式。

政府加强政策引导，建设农村公益性传播媒体，结合各种类型媒体的优势，逐步构建农村复合型网状传播结构。政府应通过行政调控等手段打破现有的传播体制中城乡一刀切的格局，进行传媒资源的再分配。设立针对性较强的专业化农村传播媒体和加强现有媒体中农村信息传播的力度，并对这些农村公益性传播媒体给予相应的政策支持和财政补贴，比如减免广告经营税、对相关部门及其工作人员给予补助、设立对“三农”问题起到突出作用的媒体单位和从业人员奖项制度。

农村传播的关键是要从根本上改变现有一刀切的媒体格局，设立农村公益性媒体，使公益性媒体与商业媒体共存，两者互相促进，共同发展。这是由当前我国农村现况和大众传媒的特有属性所决定的。农业媒体产品的销售决定了媒体必须贴近农民群体。大众传媒及其产品除了具有商业属性外，还具有公共属性，不应该仅仅为部分人服务，更应该为最广大人民群众服务，社会主义媒体更要强调公益性，维护社会各阶层的信息权利。

农村公益性媒体在具体运作中应是政府与市场两者相互兼容的形式，其建设和运作经费主要由公共财政承担，切不可摊派到农民身上，应制定相关的法规，保证其财政支持受法律保护。政府主要行使政策引导和监督职能，避免重复建设、无序竞争以及维护其与其他传媒共存的公正性。同时为促进农村公益性媒体的良性运作，就要引进市场机制，形成有序竞争，从而保证传播的质量和效率。构建农村复合型网状传播结构，要根据媒体的不同特色以及在农村的现状，有计划、有步骤地开展各类型媒体在农村的建设。使我国农业真正走上大众传媒的农业信息化道路。

（作者单位：武汉工业学院人文科学系）

参考文献

1、刘建新.大众传媒对农传播的缺失[J].新闻前哨,2006(5).

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7、刘行芳.新农村建设,期待大众传媒助力[J].新闻爱好者,2007(5).

浅谈民政工作与新农村建设 篇4

一、基本情况

**村位于来凤县大河镇以南，距集镇约2.5公里,距来凤县城约41公里。境内最高海拔600米，最低海拔400米。全村辖5个村民小组、248户、970人，国土面积2.3平方公里,耕地面积1250余亩（其中新建茶叶面积1050亩）,林地面积1300余亩。全村已建沼气171口，三改配套率达75%。居民主要为土家族、苗族等少数民族，其中土家族占总人口的80%以上。主要文化活动有龙灯、彩莲船、摆手舞、山歌、花鼓戏等。2008年全村人均收入为2236元。

二、主要工作

（一）加强学习，树立形象。工作队为了提高自身的工作能力和政策水平。一是注重政策理论学习。努力掌握党在农村的方针、政策，学习农村工作的基本方法和工作思路，坚持每天收看新闻联播和**新闻，重点关注农村工作和聚焦“三农”；二是加强专业知识学习。有针对性地进行农业基础知识的学习，向书本学、向行家里手问、向农民朋友请教，尽早尽快地适应新农村建设工作的需要；三是狠抓作风纪律建设。工作队的一言一行都严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律，树立良好的人民公仆形象，用严格的组织纪律和朴实的工作作风赢得了农民朋友的支持、理解和尊重。

（二）调查摸底，了解现状。为科学谋划省厅驻**村新农村建设工作，工作队深入驻点村走访农户，开展调查。详细了解村民的生产和生活情况，共走访调查196户，335人次，对全村的基本情况进行了较为详细的调查摸底。全村有低保户17户（特困户4户）、计32人；五保户2户（集中供养、分散供养各1户）；党员19人（预备党员3人）；外出务工人员339人（其中县内25人）；军属1户。该村以茶叶生产、生猪养殖、劳务输出为主导的产业初步形成，自然环境独特，乡风文明，群众积极性较高，为全面打造社会主义新农村建设打下了良好的基础。

（三）广泛宣传，统一认识。工作队在认真听取了镇主要领导关于镇情、村情的介绍后，就驻村入户有针对性的开展宣传教育。在**村群众大会上，工作队积极宣传党和国家的社会主义新农村建设的方针、政策，传达省委、省政府的新农村建设工作会议精神。此外，还充分利用各种渠道，采取多种形式广泛宣传党的“强农、支农、惠农”政策，进一步提高了村民对新农村建设工作的思想认识，极大地调动了广大村民搞好新农村建设工作的信心和参与新农村建设的积极性，为统一认识创造了条件。在**村“两委”成员、村民代表座谈会上，工作队还虚心听取了他们对**村新农村建设工作的意见和建议。为制定工作计划提供了依据。

（四）制定计划，明确任务。根据工作队“参与而不干预、帮办而不包办”的基本要求，坚持打牢基础、扎实创建、稳步推进的基本原则。我们在深入农户和田间地头了解情况、找村干部群众交心谈心的基础上，认真梳理调查摸底掌握的第一手材料，按照厅新农村建设工作的三年总体规划，因地制宜、实事求是，会同相关单位和部门，广泛征求意见、多次讨论、反复修改，拟制了2009年新农村建设工作队工作计划，明确了目标任务，确保工作任务有计划、有步骤、有重点地展开。

(五)扎实创建，稳步推进。一是不失时机植树造林。3月份植树节前后，完成了村主干道植树造林1000米，种植桂花树180余株，沿河边种植竹林1200余株，移植培植树苗110余棵，绿化美化了村庄；二是组建茶叶专业合作社。3月19日组织茶叶采摘专项技术培训,培训人员570余人次；5月18日组织村干部和村民代表到恩施市芭蕉乡灯笼坝茶叶基地学习培训，了解茶叶的生产、加工、销售各个环节的运行模式，为组建茶叶专业合作社做了大量的前期准备工作；三是完善村委会基础设施。新修标准水泥篮球场一个，新建村级卫生室一个，规范标牌16块，制度上墙8块，添置办公桌椅25套，为“农家书屋”新增图书200余册；四是加强田间养护管理。

4、5月份新修田间路共480余米，方便了茶农进行田间养护和茶叶采摘；五是确保茶叶加工按时投产。目前已收购名优鲜茶9600公斤，加工名茶2000公斤，收普通鲜茶16000公斤，加工大宗茶叶4000公斤，茶农现金收入约37万元；六是适时宣传报道新农村建设工作动态。截止6月6日，驻点村新农村建设工作，在恩施日报、恩施晚报上见报4篇，**省直新农

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村建设工作队工作交流、新华网、楚视传媒、**民政网先后转发相关消息9条，举办 “工作简报”5期。

三、存在问题

(一)改变传统观念的影响任重道远。一是部分群众在对新农村建设的认识上有误区。个别人对党的新农村建设不理解、不支持、不配合，不同程度地存在“等、要、靠” 的依赖性思想。二是在帮钱帮物与帮智帮那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网业的结合上有偏差。自我生存、自我发展的意识不强，真正在脱贫致富、增强“造血功能”上出主意、想办法、下功夫的人不多。

（二）产业结构调整的步伐步履艰难。一是思想被动。总感到产业结构的调整是形势的需要，对调整后的发展变化盲目观望、消极等待。二是急功近利。生长周期过长，农民在短时间内看不到效益，少数人就会对产业结构调整产生怀疑，甚至于动摇。三是经验不足。受外出务工人员的影响，部分留守农民因为年老和视力的原因，茶叶采摘不到位，茶农收益受影响。

(三)茶叶专业合作社的组建势在必行。驻点村现有茶叶加工存在一些问题。一是独家经营。表现在价格上的“一口价”和收购中的“垄断性”；二是市场调节受限。需要多种形式的茶叶加工来完善和补充。三是缺乏自己的品牌。没有及时组建茶叶专业合作社，茶叶收购的渠道和市场不畅，自己的品牌打造不到位。

四、几点体会

（一）领导重视是关键。从工作队组建时起，厅领导就非常重视和关心新农村建设工作，多次召开专题会议，研究部署驻点村新农村建设工作，听取工作汇报，落实责任到人。3月5日厅党组成员、纪检组长张晨同志亲自带领新老队员实地查看、现场交接。5月25日厅党组书记、厅长谢松保同志又亲临驻点村检查指导工作。厅机关处室的领导先后5次到点上指导工作和看望队员，州、县及相关业务部门的领导先后3次到点上指导工作。正是各级领导的关心和支持，使工作队员倍感亲切、倍受鼓舞。从而振奋精神、积极工作、扎实创建、稳步推进新农村建设工作。

（二）部门支持是保证。驻点村新农村建设工作，既离不开厅机关相关处室的帮助和支持，也离不开地方党委政府及相关部门的领导和配合。当工作队根据调查摸底的情况，确定今年的工作计划后，及时向厅领导做了专题汇报，得到了领导的重视和支持。相关处室的负责同志表示：支持和帮助我厅驻点村新农村建设工作是大家义不容辞的责任。使我们深感责任重大，激发工作动力。同时，州、县民政部门，来凤县直有关单位及大河镇政府，对我们的工作也给予了大力支持和帮助，正因为如此，我们的工作才得以顺利进行。

（三）群众参与是基础。新农村建设工作是一项涉及面较广的系统工程，工作中我们深深感受到广大村民的自觉参与是做好新农村建设工作的基础。产业结构的调整村民们能自主响应；村容整治村民们能自觉拆违；道路硬化村民们能自愿出让；文明建设村民们能自发参与。这些都是我们做好新农村建设工作的前提和要求。也是我们工作的有力保证和坚强后盾。

五、工作打算

下半年，我们将按照工作计划，扎实稳步推进新农村建设工作，重点做好以下几个方面的工作：一是继续抓好茶叶生产、加工和销售工作；二是组建茶叶专业合作社迈出实质性步伐；三是在新农村环境建设上有新的进展；四是尽早尽快让养殖业走出低谷；五是为部分困难群众排忧解难；六是为兴办农家乐提供政策支持。

农村基层党组织与新农村建设的 篇5

今年是我国实施“十一五”规划、建设社会主义新农村的开局年。作为新农村建设的组织者、实施者，农村各级基层党组织如何在新的历史条件下更好地发挥领导核心作用，更好地为新农村建设提供坚强的组织保证，我们对此开展了深入调研。

一、当前农村基层党组织建设的现状

一是农村党员队伍年龄偏大，文化程度偏低。加上近年来，农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，党组织内新鲜血液少及外出流动党员多，党内组织生活制度不健全，党员管理难度大。致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。二是部分基层干部队伍能力建设与工作要求不适应。部分村级干部文化偏低、年龄偏大、素质偏差，思想观念保守，市场经济意识不强，缺乏带领群众致富的本领。同时，少数干部不注重学习新知识、新方法、新技能，总感到老办法不能用，狠办法不敢用，新办法又不会用。另外，村级后备干部队伍缺乏的问题也比较突出，有些村出现班子“不调整不行，调整又无合适人选”的现象。三是领导发展能力不强。一些村党组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导发展和创新能力不强，增加农民收入思路不清，点子不多，错失了许多发展良机；

相当一部分基层干部自我发展的能力不足，更不用说去带领群众共同致富了；先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出，满足不了新形势下党员求知求富的实际需求。四是村级无积累，集体经济薄弱，无钱办事，影响农村基层党组织的威信。许多村的集体经济没有固定收入来源，甚至多数村是“空壳村”，无集体经济积累。村里的公共设施建设举步艰难，经济是基础，是村级组织发挥作用、凝聚民心的依托。无钱办事，就会变得无所事事，久而久之，就会影响村党组织在群众心中的威信。

二、加强农村基层组织建设的几点建议

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的宏伟目标。这是贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展，工业反哺农业、城市支持农村、构建社会主义和谐社会的必然要求。实现这一目标，广大农民群众既是受益者，又是实践者，必须突出其主体地位。农村基层党组织作为党在农村的全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实施者。这就要求我们必须加强基层党组织建设，探索、完善基层党组织带领农民群众建设新农村的科学方式和有效途径，为建设新农村开好局、起好步打下坚实的基础。

一要着眼于生产发展、生活宽裕，在发展农村经济、增

加村集体和农民收入方面有新举措。没有农村生产力的发展，就没有新农村建设。推进新农村建设，必须始终把解放和发展农村生产力，大力发展农村经济，增加集体和农民收入，提高农民生活水平和质量作为出发点和落脚点。要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，不断壮大村级集体经济，推动农村经济的可持续发展和农民收入的稳步提高。同时，着重解决好部分党员“双带”能力不强的问题，健全党员教育管理的长效机制，通过“开培训班，涉农技校、远程教育、流动党校”等方式对农民进行实用技术培训，培育新型农民，帮助农民拓宽就业渠道，增加收入，提高党员服务农民群众和“带头致富、带领致富”的本领和水平，当好农村发展和农民增收的领路人。此外，还要加快工业反哺农业进度，增加财政支农力度，建立健全新农村建设专项资金，继续从机关、企事业单位选派优秀人才进驻农村协助支村两委带领农民开展新农村建设工作，进而形成市县、乡镇、村组、农户“四轮驱动”的新农村建设机制。

二要着眼于乡风文明、村容整洁，在建设和谐农村方面有新气象。乡风文明、村容整洁，是农村良好社会风貌的具体表现，是建设社会主义新农村的重要内容。农村基层组织要高度重视农村精神文明建设，积极倡导新风尚，大力加强农村环境卫生的整治，改善村容村貌，切实提高改造农村精

神风貌的本领。在乡风文明方面，要弘扬科学精神、传播科学知识，引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式，努力构建平安和谐新农村。要通过开展群众性精神文明创建活动，文明村镇创建活动，进一步带动农村精神文明建设。要加强基层文化建设，开展健康向上的群众文化教育，丰富农民群众的精神生活。要加强党对农村文化建设的组织领导，大力发展农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。在村容整洁方面，要抓好示范村建设。要结合新农村建设示范村的实际，从清垃圾、清污泥、改水、改厕等农民最关心、最直接、最现实的事情做起，逐步解决农村垃圾乱扔、人畜混居、房屋杂乱等问题。要引导村居民搞好住房建设。因村制宜搞好旧宅基地有序流转和折旧建新工作，鼓励和正确引导农民逐步按照新农村建设规划，进行住房改造。

三要着眼于管理民主和发挥先锋模范作用，在加强基层组织凝聚力、战斗力方面有新提高。要加强以党组织为核心的村级组织建设，改进农村党组织的活动方式和工作方法。在党组织领导下，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度。管理民主是体制保证。目前，制约新农村建设的关键因素是体制障碍。表现最为突出的是村级党组织不能充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，农村党员年龄老化、知识

土地整理与新农村建设探讨论文 篇6

（一）土地整理是新农村建设的重要内容之一首先，土地整理是国家投资重心向农村转移的具体体现。抓紧制定将土地出让金一部分用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设土地有偿使用费，土地出让金用于土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施作为重要内容，建设高标准农田。土地整理投资规模的不断增长和投资区域的横向延伸，充分表明我国已经把农业问题放在了现代化建设全局的更加突出的地位。其次，土地整理是实现生产发展的前提和基础。如果把实现生产发展的各种要素分为硬件和软件两个方面，那么土地开发整理就是最基本、最现实、最重要的硬件因素。只有加强硬件建设，全面改善农业基础设施条件，逐步消除影响农业发展的制约因素，才能使农业的集约化和现代化成为可能，从而能最终实现生产发展目标。

（二）土地整理与新农村建设互相促进、互为基础首先，新农村建设从政治和舆论角度为土地整理工作提供了强大的动力，从政策和管理角度为其进一步活跃发展注入了生机和活力。其次，通过大力开展土地整理，有利于从多方面加快新农村建设步伐，为农业和农村的发展奠定坚实的根基。

（三）土地整理工作要紧跟时代步伐，高起点，严管理，活机制，为社会主义新农村建设打好根基首先要突出重点，加大力度。突出重点就是要以基本农田整理为重点，立足于现有存量土地的整治，挖掘耕地潜力，使其更好地发挥效益。加大力度就是要进一步扩大投资规模，切实解决项目报审工作中存在的基层报不上去，国家收不进来的问题，力争在一段时期内对全国范围内有条件的基本农田进行一次“地毯式”整治，从根本上解决基础设施条件对农业的制约因素。其次，国家应从政策上适当扩大项目投资适用范围和提高工程质量技术标准，使土地整理工作突破部门界限、行业界限和行政界限与新农村建设有效接轨，因地制宜达到较高水准，切实解决制约项目区土地集约利用的瓶颈问题。土地整理项目涉及的土地平整、农田水利和道路设施等工程规划，应与区域农业综合开发、基础设施建设和引水工程等规划相衔接，听取农民和专家的意见，优选方案，避免低效建设和重复建设。

二、实施土地整理项目与新农村建设取得的成效

（一）土地开发整理，增加了有效耕地

土地整理在调整土地利用方式、优化土地利用结构等方面发挥着重要作用。大力开展土地整理，不仅可以增加有效耕地面积，而且可以提高耕地质量。

（二）土地开发整理，助推了农民增收

土地整理的最终目的就是要成为农村经济和农民收入的增长点。一方面，通过土地整理增加耕地，其实质就是要求新增粮食生产能力，提高粮食生产能力应当是耕地数量、质量和生态保护并重。另一方面，在土地整理中，乡镇政府在与施工单位签订合同时约定，只要是农民能干的工程要由农民自己来干，让农民直接参与土地开发整理工程建设，并从中获得直接收益。

（三）土地开发整理，促进了农业增效

土地整理不能只是停留在一般的开发整理的层面上，而是要顺应农业结构的调整，要从增加和建造高质量耕地与农用地出发，立足于服务现代农业、服务农业规模经营、服务提高农业质量和综合经济效益，因势利导，全力引导项目区群众调整产业结构。实践证明，已收到了明显的经济效益。

（四）土地开发整理，推动了农村发展

大力推进土地整理是国土部门支持社会主义新农村建设的根本切入点和重要着力点。土地整理不仅能有效增加耕地面积，提升耕地质量，增强农业发展后劲，更重要的是改善了农民生产和生活环境，改变了村容村貌，促进了农村精神文明建设，加快新农村建设步伐。由此可见，土地整理的实施，既增加了有效耕地面积，缓解了耕地压力，又提高了土地集约利用水平。另外，通过土地权属的调整使当地的集体和个人的利益得到了切实保护，减少了土地纠纷，保障了农村社会稳定。通过土地开发整理还可建成一批布局合理，生活方便，环境优美的新城镇，同时项目区水利、电力、道路等基础设施均靠近居民点，兼顾解决当地群众行路、用电和人畜饮水困难。

（五）土地开发整理，优化了生产环境

土地整理既改善了当地农业生产耕作条件，又促进了农业产业结构的调整。在项目实施中体现农业现代化的元素，因地制宜，归并田块，清除土地利用不合理因素，为农业机械化创造条件，将农村水电、道路等生产条件改善和小型农田水利建设作为重要内容，增强耕地排灌和防灾减灾能力。通过土地整理，能有效改变农业生产高投入低产出的问题，农民的生产观念也由此发生根本性的变化，依靠科技，增加投入，科学种田，规范务作的水平不断提高。整理后的土地，水、电资源得到合理利用，项目区实现水利化、耕地的保墒能力全面提高。同时，土地开发整理注重对环境和生态的保护，能使区域环境得到明显改善。

三、搞好土地整理和新农村建设的措施与保障

（一）资金保障

土地整理朝着社会主义新农村建设方向发展，涉及的范围扩大了，包含的内容增多了，必须要有足够的资金支持。资金的来源可以从以下几个方面保障：①国家财政保障。保持现有土地整理资金渠道，扩大项目资金投资范围，把对村、景的整治工程纳入项目预算。土地整理还要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。②当地政府适当投入保障。区域性的新农村建设，要充分调动当地政府的积极性，确保项目顺利实施，借助政府力量使项目得以推广，这对区域性新农村建设将有着积极的指导意义。③政策扶持保障。建设社会主义新农村，大力开展新形势下的土地整理，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的政策支持。此部分资金可从对村庄的未利用地，及通过工程措施开垦为新增确认耕地面积用于建设用地占补指标中来。④当地经济能人适当投资保障。随着全国经济的飞速发展，我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。在当前大力倡导建设社会主义精神文明的驱动下，有着五千年传统美德的我国人民思想道德水平更是有了很大的提高，富裕的先驱者都愿意把自己的力量投入到家乡的千秋伟业建设中，带动家乡经济整体向前迈进。此部分资金可由当地经济能人自筹组成。也就是说，哪个村庄有能人自筹了一定数额资金，当地群众也强烈要求建设社会主义新农村的，就把土地整理项目放到那里去。

（二）组织保障

土地整理是一项涉及面很广的系统工程，需要政府、农、林、水利、交通、建设、环保和财政等部门通力合作才能做好。因此，加强组织领导，协调好各部门的工作，各司其职，是土地整理成功与否的关键所在。在土地整理项目结合新农村建设实施过程中，需要提供以下几个方面的组织保障：①成立项目建设领导小组。其主要职能是负责协调各参建单位的管理工作，为项目建设提供领导与组织保障，并尽可能提供适当配套资金。②成立群众工作宣传小组。主要由当地政府分管领导与组织、宣传、新闻等部门干部组成，专门负责对项目区群众进行教育与沟通，收集群众的意见和建议，为项目顺利实施提供群众保障。③成立群众工作协调小组。由当地政府、项目所在地受益村和当地国土部门以及项目业主指派的专人组成，负责及时、有效地解决项目在建设过程中遇到的问题。④成立土地权属调整小组。由当地国土部门、乡镇政府工作人员和村委会成员组成，主要负责项目区前期的土地权属调查和整理后土地权属调整工作，确保项目建成后土地权属清楚、公平、无争议。⑤成立现场指挥领导小组。由当地土地整理中心技术精湛、工作责任心强的工程技术人员组成。小组成员必须常驻工地，对项目实施进行全过程监督和指导，解决施工过程中遇到的技术困难，同时对项目资金的落实、使用情况进行监督，确保专款专用和资金的有效使用。

（三）工程措施

浅谈民政工作与新农村建设 篇7

一、当前农村土地综合整治状况和面对的主要问题

在2007年到2010年的三年时间里, 国土资源部组织全国的各级土地管理部门开展了第二次全国土地调查。这次调查的主要任务是是查清楚全国各个农村的土地利用情况;对城镇的土地进行调查, 掌握城市建成区、县所在地建制镇的城镇土地状况;对基本农田进行调查, 查清全国基本农田状况;同时建设土地综合整治, 实现调查信息的互联共享。根据调查的结果, 建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测和快速更新的机制。

农村土地综合整治是根据农村土地利用调查、基本农田调查和农村土地权属调查的基础上建立起来的, 可以更加方便地建立农村土地资源变化信息的调查统计、及时检测以及快速更新机制。农村土地综合整治可以体现各行业用地的权属、结构、数量和分布, 可以提高政府相关部门的管理水平、办事效率和进行科学的决策。

农村土地综合整治尚能为新一轮土地利用总体规划修编提供依据:随着“十二五”规划的实施, 随着产业结构进行新一轮的调整, 土地资源的供需矛盾将更为突出地显现出来, 这就需要国家进行新一轮的土地利用总体规划修编, 从而实现对土地的宏观调控和用途管制。土地利用总体规划是否科学合理, 对于“十二五”规划的目标能否顺利实现有着很大的影响, 而二次土地调查建立的农村土地综合整治中准确的数据将为新一轮土地利用总体规划修编的科学性和可操作性提供一个坚实的保障。新一轮的土地利用总体规划修编可以依据农村土地综合整治中的地类, 对辖区内的各种农田进行分析, 从而合理制定农业与非农业之间的配置以及农业与非农业内部的配置, 这样可以有效保护耕地, 还能实现不同产业之间的合理配置, 同时在能适度合理的调整出部分指标, 提供给城市建设使用, 从而达到耕地占有总量平衡的目标。

二、开展农村土地综合整治对于新农村建设的主要影响

为土地利用动态遥感监测提供分析底图:土地利用遥感动态监测因为具有现势性强、直观准确等特点, 它的监测成果可以用来检查土地利用总体规划、年度用地计划执行情况, 还可以在土地执法检查、土地督查等土地管理方面中发挥重大的作用。利用第二次土地调查形成的土地利用数据库、基本农田数据库结合遥感影像数据库和最新的遥感影像等, 可以更清晰地提出新增建设用地图斑, 从而发现监测区域内未批先用、少批多用等违法占地的具体情况, 通过对这些违法者的查处, 可以有效地保护耕地。

为农村集体土地登记发证工作奠定基础:通过对土地进行登记, 可以明确国家所有土地和集体所有土地的产权范围, 从而对依法使用土地的土地使用者和土地使用权进行了确认, 这可以有效地维护土地的社会主义公有制;还可以在此基础上, 理清土地所有权和土地使用权的产权关系, 从而对国家、集体和个人在土地上的权益范围进行有效的界定。这对于严格落实耕地保护制度, 进行农村土地的综合整治, 完善土地的管理制度, 保护农村和农村集体经济组织合法权益, 甚至在加快社会主义新农村建设方面, 都有着十分重要的意义。

为耕地保护提供真实可靠的基础数据:土地是人类赖以生存发展的基础, 耕地是人们最基本的生产资料和最基本的生活保障;由于我国人多地少, 因此保护耕地就是保护我们的生命, 二次耕地调查建立的土地利用数据库可以为耕地保护提供真实可靠的基础数据。

为建设用地的审批和监管提供参考:通过建立的农村综合整治可以清晰地看到被征地块的地类、权属等相关信息, 还可以根据基本农田数据进行分析是否占用了基本农田, 这就大大提高了建设用地审批的效率。

三、开展农村土地综合整治的主要方法

首先要加强政府的主导地位, 要求相关部门来配合工作体制。这主要由于在现实生活中, 一些工作单位只顾眼前利益, 而不主动配合政府工作, 工作态度也不积极, 遇到这种状况, 需要构建相关责任主体, 牵头多个部门进行积极有效的配合, 从而构成行政服务台, 加强部门之间的合作, 切实地落实好工作责任。

其次要不断地深化土地制度与改革。对于农村而言, 土地制度上的改革是其一切制度的根本所在, 当前农民主要拥有农用地与定居点建设用地, 因此如果想不断地深化农村土地制度方面的改革, 则需要结合这两个方面。一方面要不断地深化农用地的制度改革, 另一方面则要不断深化建设用地的制度改革。

最后政府也要加大扶持, 制定相关的政策。可以构建乡级的集体土地收购储备结构, 这主要是仿照于县土地的收购储备中心来建立的, 负责收回、储备以及整理与复垦集体建设用地。在另一方面还扶持具有高标准高规格的农田建设, 通常而言是经过省国土等资源部门批准之后, 同意并且立项开展相关土地的整理项目, 与此同时还支持建设用地的复垦以及流转, 鼓励将三旧用地复垦成为耕地, 还制定相关的优惠政策, 使相关单位结合自身的状况来利用国家的优惠政策。

四、关于安置及新农村建设

(1) 安置点的选点应在考虑村民意愿的基础上合理选址, 并要充分考虑农民生活生产的便利。

(2) 安置点的建设应尽量忠实于农村的生活习惯和农民的需求, 同时也要传入一些城市生活理念生活方式。满足农民的精神层面要求。比如建文体广场、读书室和娱乐室等。

(3) 安置点的规划应当遵循生态和可持续性发展的原则, 充分利用原有的山林、水塘, 地形和地貌, 聚散相宜、错落有致, 避免大填大挖, 一马平川。

(4) 安置点的风貌打造, 无论从造型、立面、色彩和外部空间效果上, 既要体现民族和地域特色, 又要体现现代新农村的特点, 做到安全、适用、经济、美观。

(5) 政府的政策和基础设施建设奖补经费的落实也是推动农村土地综合整治工作的有力保障。

五、结语

农村土地综合整治可以有效地保护和管理我国的土地资源, 可以保障国家的粮食安全, 维护农民的权益, 因此, 在国土资源管理方面, 有着很重大的作用。与此同时, 能够有效地加强新农村建设, 是不断地提高农村的土地利用率, 加快农业现代化建设与发展的必经之路, 也是土地适用占补平衡的一个重要手段, 应该得到重视与推广。

摘要：通过提高农村土地综合整治可以清晰地体现各行业用地权属、结构、数量和分布情况, 从而为国土资源管理规划提供重要依据和参考, 促进新农村建设与发展。

关键词：农村土地,综合整治,新农村建设

参考文献

[1]王晓岚.农村土地综合整治在国土资源管理中的应用分析[J].农业工程, 2011 (1) .

[2]黄初龙.东北区农业水资源可持续利用地域分异因子分析[J].地理科学, 2006 (3) .

[3]邓炯.河南省第二次土地调查成果应用分析[J].河南科技, 2010 (10) .

[4]张韧.土地整理效益评价研究及应用——以宁阳县土地整理为例[D].青岛:山东农业大学, 2011 (1) .

县域经济发展与新农村建设 篇8

县域经济发展与新农村建设的关系

发展县域经济是新农村建设的重要载体，是解决新农村建设中突出问题的有效途径，也是新农村建设的不竭动力。

农业和农村经济的发展，是推进新农村建设的物质基础；增加农民收入，提高农民生活水平和质量，是推进新农村建设的出发点和落脚点。生产上不去，基础不牢固，再壮美的蓝图也无法实现；经济不发展，农民收入上不去，新农村建设就会失去动力支持。只有县域经济发展了，农业发展的产前、产中、产后服务体系才能健全，农业的产业化发展以及农业的基础地位才能更加巩固，农村经济也才能获得全面发展。当前，新农村建设过程中主要面临基础设施严重不足、社会事业发展滞后、就业渠道狭窄、收入水平偏低、增收难度大等一些不利因素和突出问题。这些问题的产生与县域经济发展缓慢有关。只有大力发展县域经济，才能增强县域的财力物力，才能促进产业集聚和人口集聚，小城镇发展才有经济基础。只有县域经济发展了，才能有效带动农村非农产业的发展为农村提供更多的就业门路和就业机会，吸纳农村富余劳动力就近向城镇二、三产业转移，促进农民增收，切实解决新农村建设面临的突出问题。

发展县域经济新农村建设的主体是农民。如何发挥农民的主体力量，调动农民的积极性，是新农村建设中面临的难题。要使现代文明能向农村地区传播，除了加大对农民的教育力度外，还必须通过发展县城经济来促进。县域经济的发展能够吸引众多农民到县城就业和消费，这些在县城就业的农民不仅学到了技术，积累了资金，开阔了眼界，更重要的是改变了观念，能够成为新农村建设的动力源泉。

另一方面，新农村建设作为一个巨大的系统工程和长期的历史任务，可为县域经济的发展提供难得机遇和强大动力。

建设新农村有利于县域工业化、城镇化的推进。现代农业的发展、农业基础设施的建设和农业产业化经营的推进，会拉动工业品需求，促进工业化、城镇化进程。新农村建设的过程，同时也是农村城镇化的过程。抓住建设新农村的契机，走“优农业、强工业、兴三产”的协调发展路子，就能实现县域经济的新飞跃。

建设新农村有利于县域经济的集约发展。在建设新农村的过程中，应坚持就地城镇化和就地转移就业为主的方针，发展县域和中心城镇吸纳农村人口门槛低的优势，把工业园区与城镇新区建设结合起来，把产业集聚与人口集聚结合起来，这样就会推动县域经济实现集约发展。

建设新农村有利于县域统筹规划、协调发展。建设新农村，有利于县域按照“五个统筹”的要求，搞好发展规划，合理进行城乡规划和产业布局，搞好城镇规划建设与村庄布局规划建设衔接，在推动农村发展的同时加快县域经济全面协调可持续发展。

建设新农村有利于县域公共服务和社会事业的发展。公共服务向农村覆盖，社会事业发展向农村延伸，是建设新农村的重要内容。建设新农村，将有力地推动政府职能转变和基本公共服务均等化，推动县域教育、医疗、社会保障等事业的发展。

如何以发展县域经济促进新农村建设

县域经济是以农业和农村经济为主体，以农业产业化为基础，以城镇化为支撑，以工业化为主导的各方互動的经济。要发展壮大县域经济，促进新农村建设，必须大力推进“三化”进程。

坚持以发展现代农业为基础，积极推进农业产业化。察右前旗坚持用现代工业思维谋划农业发展，把促进农产品加工发展和培育龙头企业摆在重要位置，巩固种植业，拓展畜牧业，强化加工业，推广“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式，壮大特色农业，提高农产品附加值，增加农民收入。

坚持以工业强县为主导，加快推进新型工业化。察右前旗立足本地实际，科学研究制定县域工业的发展规划和思路，既依托本地优势资源，又适应经济全球化的新形势，充分利用国内外两种资源、两个市场，积极承接产业转移，迅速壮大工业总量，走了一条新型工业化道路。

坚持以统筹城乡发展为方向，扎实推进城镇化。城镇化是提升县域经济发展规模和水平的重要支撑。新农村建设本身就是一个推进农村城镇化的过程，是让农民在农村就能享受到城市文明和现代文明的过程。在农村城镇化过程中，应实行政府主导和市场推动相结合，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，构筑以县城为龙头，以中心镇为重点，以现有建制镇为基础的新型县域城镇体系。

发展县域经济，促进新农村建设，是一项长期而艰巨的任务，也是一项政策性强、涉及面广的复杂系统工程。要保证取得实效，必须制定各项配套措施，认真抓好落实。

科学编制规划，按规划有序推进。坚持统筹规划、协调发展的原则，科学编制产业发展、村庄整治和建设、社会事业发展规划等，充分发挥规划的龙头和基础作用。拓宽资金渠道，加大投入力度。妥善处理农民主体、政府主导和社会主动的关系，形成县域经济发展和新农村建设稳定的资金来源。深化农村综合改革，创新体制机制。重点是深化农业经营体制与农村产权制度改革，建立城乡一体化的现代产业体系；深化就业与户籍制度改革，建立城乡一体化的劳动就业体系；深化城乡投资建设体制改革，建立城乡一体化的基础设施体系；深化财政体制改革，加快建立城乡一体化的公共服务体系；深化行政管理体制改革，健全以县级为基础的城乡一体化的行政管理体系。大力培养新型农民，提升主体素质。要把巨大的人口压力转化为人力资源优势，通过各类培训和教育活动，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

农业知识产权保护与新农村建设 篇9

摘 要： 农业知识产权是指在农业科研、生产等农业科学技术领域所涉及的知识产权的统称。文章通过当前新农村建设过程中知识产权工作存在的主要问题和农业知识产权保护的特殊性进行研究分析，指出了新农村建设中涉及农业知识产权保护的重点领域，明确提出了做好顶层设计，加快制定知识产权服务新农村建设工作的总体规划等七个方面的对策建议，对于做好当前和今后一段时间的新农村建设工作具有一定的现实指导意义。

关键词：知识产权；新农村建设；农业

中图分类号：DF523 文献标识码：A 文章编号：1009－9107（2008）02－0001－04

一、农业知识产权保护对新农村建设的意义

（一）加强农业知识产权保护，有利于提高农业生产的综合竞争力

加强农业领域的知识产权保护是提高农业综合竞争力的重要途径。在加入WTO之后，我国农业企业将不可避免地受到国际农产品贸易的影响和冲击。在这种情况下，要发展现代农业，建设社会主义新农村，提高我国农业生产的综合竞争力与核心竞争力，必须重视加强对农业科技创新过程中所产生的知识产权进行合理有效地保护，才能使农业生产在激烈的市场竞争中处于优势地位。

（二）加强农业知识产权保护，有利于更好地发展农业高新技术

当前，在世界范围内随着基因重组技术、酶的固定化技术以及动植物细胞组织培养技术等的迅猛发展，标志着农业生产已进入了一个崭新的发展阶段。事实证明，无论是国际还是在国内市场，依靠拼资源、拼劳力换取高额利润的生产经营方式已经成为过去。近年来，欧、美等一些西方发达国家纷纷加强了对本国农业的知识产权保护,正是通过知识产权制度的激励以及合理有效配置技术创新资源的特殊作用，这些国家和地区的农业高新技术得到了广泛的普及和应用，农业也因此获得了飞速的发展。

（三）加强农业知识产权保护，有利于促进农业增产和农民增收

实践证明：产品在市场上的畅销程度不仅取决于产品的质量和性能，也取决于产品的品牌等综合因素。知识产权制度正是通过赋予发明创造者各种形式的专有权利，权利人通过将知识产权与农业生产进行紧密结合后在市场上交易，从中取得相应的高额投资回报。广大农民群众通过商标（品牌）、专利、植物新品种以及地理标志等途径对农产品进行有效的保护和包装后，农产品将会“身价倍增”，其价格也将得较大幅度的增加。

二、当前新农村建设中知识产权工作存在的主要问题

（一）农民群众科技文化素质相对较低、知识产权保护知识普遍匮乏

当前我国农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。有关资料表明，全国4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占到13%。陕西作为西部地区一个农业省份，其农村劳动力的文化素质基本上与全国平均水平持平。由于农民群众科技文化素质相对较低，知识产权知识普遍缺乏，观念和认识不到位、对申请专利、植物新品种保护、商标以及著作权的条件、程序等都知之甚少，对新技术、新成果进行专利保护的敏感性较差，因此，主观认识上缺乏知识产权保护的能力和动力。

（二）缺乏有效的知识产权保护体系

由于长期受传统计划经济体制的影响，我国对知识产权工作特别是农业知识产权保护与研究工作起步较晚，知识产权综合服务体系不健全，政府等相关部门对农业知识产权工作缺乏长期有效的政策和服务等支持，在不同程度上造成了当前农业知识产权保护工作难以深入开展。由于我国地大物博，历史文化悠久，自然、人文资源极为丰富，在地理标志、农副产品商标、植物新品种以及民间文化艺术作品保护等方面有着不可限量的巨大潜力，由于当前缺乏适应我国实际情况的知识产权保护体系做支撑，造成很多重要资源得不到有效的保护和开发利用。

（三）由于农业生产的特殊性，致使打击侵权行为较为困难，保护不力

农业是弱势产业，农业科研具有研制周期长、可控性差、保密难等特点。由于农业生产对温度、湿度、光照等自然因素依赖性较强，从事这方面的研究和生产所产生的成果及专利数量也相对较少，因此研究和保护起来相对比较困难。此外，专利制度的核心是专利保护，专利权如果得不到切实有效的保护，会从根本上阻碍专利工作的开展。由于农业专利保护的特殊性，打击侵权行为较为困难，专利保护不力，致使非法盗种、育种猖獗，假冒行为严重，严重挫伤了广大农业科技人员和农民群众发明创造的积极性。

（四）专利实施资金缺乏，政府等相关部门对农业企业特别是龙头企业的扶持不到位，产业化推进乏力

知识产权制度从本质上讲是市场经济的产物，在很多情况下，智力劳动成果转化成市场产品需要一个漫长的过程，仅有创造者的积极性是不够的，还需要有社会其他方面的大量资金投入。在这种情况下，政府的扶持和推动就显得尤为重要。当前企业普遍资金匮乏。客观地讲，一是多数企业本身自有资金缺乏；二是政府对企业投入相对较少。大部分政府是“吃饭财政”，“有钱养兵，无钱打仗”。第三是由于中小企业经营规模偏小、负债率高、技术落后、效益低下、财务管理混乱、企业资信度差，导致银行等金融机构“惧贷”，使得企业取得资金慢，融资速度慢。由于完全依靠市场行为进行农业方面的专利转化本身就很困难，再加上资金短缺，专利技术实施转化就更是困难重重。

（五）企业拥有自主知识产权的技术和产品数量相对较少，知识产权保护形式严峻

长期以来，我国大多数企业的自主创新能力不强，多以跟踪或模仿国外技术为主，企业还远远没有真正成为技术创新的主体。同国外企业相比较，我国企业最大的差距还在于技术研发力量薄弱。近年我国专利申请的统计数据明确显示，在电子信息等高技术产业领域的专利申请80%为外国企业所占据，这预示着未来10年到20年的相关市场份额将被他们垄断。［1］随着竞争的规范化和法制化进程不断加快，企业的竞争越来越依靠具有自主知识产权的技术实力。因此，加强企业技术创新，增强原始性技术创新、集成创新以及引进消化吸收和再创新能力，不断提高企业拥有自主知识产权的数量和质量是当前我国企业发展过程中面临的最紧迫的任务。

三、新农村建设中涉及农业知识产权保护的重点领域

（一）植物新品种（种质资源）

植物新品种制度是推动农业发展过程中最活跃的生产要素和战略性保障。植物新品种在农业增产、增效和品质改善中起着至关重要的作用。加强植物新品种保护，不仅可以维护重大农业科技成果，还对促进农民增产增收起着非常重要的意义。陕西作为农业大省，自然资源和科教资源得天独厚，具有产生和形成植物品种权的基础条件，因而要在加强植物新品种保护战略研究的基础上，提高植物新品种保护意识，将资源优势变为知识产权优势，才能在农业生产和农产品贸易过程中赢得主动权。

（二）农产品商标（品牌）

商标作为产品在市场流通过程中的一种标志，是产品质量和企业信誉的特殊标记。加强对农产品商标（品牌）的保护，是推进现代农业发展的一部强力引擎。结合陕西实际，今后应重点在食品加工（主要是在粮油精深加工、畜禽水产品加工、茶叶加工、果蔬加工、乳品加工、林产品加工、中药材加工以及营养保健品加工）、农林良种繁育、生物技术等领域通过商标（品牌）这种形式进行有效的保护，大力实施和推进名牌战略，努力开发具有自主知识产权的知名品牌，振兴陕西“老字号”，切实推进“品牌兴农”。

（三）地理标志

地理标志是一特殊种类的商业标志，和商标的区别在于并不是由其所属的某个经营者独家享有专用权，而是由某一地区内经营者的代表机构进行注册和管理，凡是该地域内的经营者都可以使用。地理标志指示了产品具有特定的品质、质量特性，提高了产品的信誉度，形成了商品的附加值。今后对于类似的产业和产品要进一步深入挖掘，对能申请地理标志保护的要积极组织申报，努力争取。目前在我国对地理标记的保护可以根据《商标法》的规定向国家工商总局商标局申请证明商标或集体商标，也可以根据《原产地域产品保护规定》向国家质检总局申请原产地域产品保护。

四、通过知识产权保护促进新农村建设的对策建议

(一)作好顶层设计，加快制定知识产权服务新农村建设工作的总体规划

认真开展调查研究，作好顶层设计，加快研究和制定知识产权服务新农村建设工作的总体规划，进一步明确当前知识产权服务新农村建设工作的具体思路和服务重点。

要积极推进现代企业制度，建立和实施名牌产品、名牌企业战略，加大对优势企业技术改造、人才培养的支持力度，形成本区域的支持企业技术创新系统，包括政府的产业政策、基础研发设施、产业环境、人力资源等要素，确保这些要素能够得到有效地合作和互动。

（二）加大宣传培训工作力度，不断提高广大干部群众的知识产权保护意识

当前，要利用报告会、培训班以及专题讲座等形式，举办一系列形式多样的知识产权宣传和教育活动，让知识产权保护早日转变成为广大农民群众和农业企业的自觉行动。要不断提高广大干部群众的知识产权保护意识，特别是商标意识和品牌意识；全面开展实施知识产权“进村入户”工程，不断增强知识产权在新农村建设中的影响力和覆盖面。同时，更要加强宣传，动员全社会都来关心和支持农业知识产权保护工作。

（三）加强企业创新能力的培养，不断增强企业自主知识产权的拥有量

根据熊彼特的观点，技术创新就是建立一种新的生产函数，把生产要素与生产条件重新组合并引入生产体系，实现商业目标。技术创新实质上是一个起始于科学研究与市场需求交互作用中的创新构思，通过新产品的设计、试制、生产而止于市场销售的系列活动过程，是一个技术的创造、转换、应用和实现的复杂过程。当前，必须加强企业创新能力的培养，不断扩大企业专利、商标等自主知识产权的拥有量，努力提升企业的核心竞争能力，培育一批具有较强国际、国内影响力的知名品牌和大企业集团。

(四)加强和完善基层知识产权管理体系，为知识产权工作的顺利开展提供良好的组织保障

加快建立健全社会化、网络化的知识产权管理和服务体系。把知识产权管理机制向县（区）延伸，努力形成多层次、协调运作的知识产权管理机制，逐步建立专利管理工作评价体系，稳定专利管理工作队伍，更好地发挥政府职能部门的作用，注重从政策措施、工作机制、管理模式、服务手段等方面开拓创新，不断提高知识产权事务的管理能力和服务水平。

（五）疏通投融资渠道，加大投入力度，为农业专利技术实施转化提供良好的经费保障

各级政府应加大力度，疏通融资渠道，尽快建立、健全贷款担保机构和担保基金，中小企业发展基金和风险投资基金等，从根本上解决县域中小企业担保难问题，确保中小企业在日常生产活动的资金需求。各级金融机构要加强对中小企业的信贷支持力度，政府财政部门也应了解实际情况，有针对性的扶植一批有一定规模和影响力的农业产业化龙头企业，从而“以点带面”起到示范、辐射和带动作用。

（六）加强对“一村一品”农业发展模式中的知识产权保护

“一村一品”是根据一定区域的资源禀赋和特点，以市场为导向，变资源优势为产业和品牌优势，使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群。发展“一村一品”，对于发展现代农业、建设新农村、构建和谐社会都具有十分重要的意义。以陕西为例：经过多年努力，陕西省已基本形成以奶畜、秦川牛、强筋小麦、特色蔬菜、猕猴桃为主的关中农业产业带；以苹果、奶山羊、设施蔬菜为主的渭北农业产业带；以名优杂粮、白绒山羊、大红枣为主的陕北农业产业带；以中药材、瘦肉型猪、蚕桑、茶叶、食用菌、“双低”油菜为主的陕南特色产业带。据各地调查统计，全省已有1 000多个村初步形成了“一村一品”生产格局，其中种植业类670多个，畜牧业类300多个，加工、手工艺、旅游观光等非农产业类50多个。这些村从事主导产业（产品）生产的农户已占70%以上、来自主导产业（产品）的收入已占当年农民人均纯收入的70%以上，已成为当地经济发展的特色产业和农民增收的主要来源，其发展为壮大我省县域经济奠定了基础。［2］今后要围绕这些产业加快知识产权保护步伐，努力做大做强。

（七）重视对民间文化艺术的知识产权保护，将民间文化资源做大做强

民间文化艺术是各民族在自己的文化环境中生存繁衍、最终形成自己社会的一系列规范和要求，这种规范和要求对民族的社会团结、稳定、发展以及对民族群众完成自身社会化过程和民族认同、民族心理、民族自豪感等均具有极为重要的作用。［3］日前陕西省政府公布的陕西省首批非物质文化遗产名录中，西安鼓乐等１４５个项目被列入陕西省首批非物质文化遗产名录，其中包括２４个已列入首批国家级非物质文化遗产名录的项目。陕西历史文化悠久，自然、人文资源极为丰富，具有成为文化艺术资源大省的巨大潜力，蕴藏着巨大的经济价值。当前一定要充分利用市场这个巨大的产业空间，把民间文化的展示和生产、销售结合起来，使民间文化艺术实现产业化，力争社会效益和经济效益实现双赢。

参考文献：