权力运行流程图

权力运行流程图（推荐8篇）

权力运行流程图 篇1

全世界都在防治腐败,北京的做法是:既要管好权力的运行,更要从源头管好权力的配置。

昨天,北京市委市政府出台《北京市关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》(以下简称《意见》),首次提出以科学配置权力为主线,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约、又相互协调的权力结构和运行机制,逐步建立分权制约机制,加强对权力的程序制约,形成权力结构配置标准,有效防控权力行使方面存在的廉政风险。

《意见》强调,围绕权力过于集中的岗位和存在廉政风险的环节,应逐步推进合理分权,单位内班子成员之间、部门之间科学配置权重,系统内实行权力下放、分级办理,加强岗位之间、环节之间的监督和制约。深入推进审批制度改革,进一步清理、减少和调整行政审批事项。加强对主要领导的权力制约,制定合理限权、规范用权的具体措施,贯彻落实集体领导与分工负责制度。涉及行政审批、行政处罚、司法、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理等领域的单位和部门,要重点加强分权制约机制建设。

北京提出,健全党政议事规则,细化决策事项特别是决策“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的使用)事项的内容、标准和程序,促进决策的科学化和民主化。在健全行政管理规则,建立决策、执行、反馈的完整流程,规范审批权和现场即决权行使的基础上,编制职权目录和权力运行流程图。

该目录和运行图将包括逐项列出权力行使的依据、界限、程序和责任,廉政风险及其等级等内容,以增强廉政风险程序控制的可操作性,使决策过程更加公开透明,有迹可循。

权力运行流程图 篇2

1 行政权力公开透明建设需求

行政权力是政治权力的一种, 它是国家行政机关依靠特定的强制手段, 为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员, 根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志, 作用方式是强制性地推行政令, 客体是以整个社会为对象的国家权力, 性质是执行和管理性权力。

1.1 当前存在的问题

行政权力具有管理领域广、自由裁量权行使尺度大、以国家强制力保证行使等特点, 决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力, 也是最易被滥用的一项权力。如果不对行政权力进行全面的公开和有效的监督, 则极易导致“行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”现象的出现。目前在行政权力运行方面存在四个方面的问题:一是权力行使依据繁杂, 社会公众查询困难;二是岗位职责不清, 推诿扯皮仍然存在;三是门难进、脸难看、耗时长, 引发社会不满;四是权力封闭运行, 制约手段落后。创新政务管理模式, 选择一个更加高效的载体和平台, 推动行政权力公开透明运行监控机制已势在必行。

1.2 系统建设的要求

国家监察部在全国深化政务公开会议上明确要求, 一是要利用信息技术, 提高了政务公开的科技含量。充分发挥电子政务和网络技术的优势, 将行政许可、行政处罚等所有行政权力以及权力行使的各个环节都固化上网, 实行网上操作, 权力运行流程清晰, 职责明确, 减少了中间环节, 提高了工作效率和质量。二是注重对行政权力运行的有效监督制约。建立了电子监察平台, 对权力网上运行情况实施同步监控, 每个岗位、每个工作人员操作的时间和内容都由计算机记录在案, 全程留痕, 减少了人为因素的干扰, 增强了权力运行的规范性, 为预防腐败发挥了积极作用。

行政权力公开透明系统主要从行政行为的角度出发, 对行政权力进行综合管理, 通过工作流程管理机制规范行政行为。涉及政府各组成部门, 如发改委、财政、国土、建设、交通、水利、林业等。覆盖的职能包含许可行政处罚、行政征收、行政强制、行政审批、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决、以及其它行政权力网上运行系统, 公开发布、工程招标、政府采购、土地出让、产权交易, 公共服务以及相关的法律法规和政策规定等信息。

1.3 网络运行的要求

遵循集中统一、整合共享、联合协同、高效安全的总体要求, 以省政务信息网为依托, 以全省电子政务公共数据统一交换平台为基础, 统一开发一个覆盖全省行政管理部门和全部行政权力事项的全省行政权力公开透明运行系统, 使之成为权力阳光运行的窗口, 网上办事服务的平台, 政民互动交流的渠道, 全程电子监察的载体。项目建设力争做到信息发布的全天候, 权力运行的全覆盖, 电子监察的全过程, 互动交流的零距离, 为加强反腐倡廉惩防体系建设, 深入推进科技防腐提供机制和技术保障。

2 行政权力公开透明运行系统的建设内容

全省行政权力公开透明运行系统是以电子政务为支撑, 以政府门户网站为窗口, 固化权力运行流程, 实现网上办公, 实现行政审批、工程招投标、公共资源交易、行政处罚等行政行为的公开、透明运行, 实施过程监控, 依托电子政务建立健全行政权力阳光运行的工作机制。是一个涉及政府及各职能部门, 涵盖整个许可、正式审批、服务、处罚过程的信息化系统。项目的建设内容为“一库、四平台”即:行政权力数据库、行政权力运行平台、网上服务平台、政民互动平台、绩效考核平台。

2.1 行政权力数据库

行政权力数据库是权力运行平台的依据, 法制监督的标准, 权力公开的源头, 包含行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等权力运行标准流程和预警环节, 通过事项标准数据库和预先设置的预警条件, 自动发现事项运行过程中的异常和“疑似”异常, 及时纠正不规范的行政行为, 提高行政水平和效率, 建立从源头上反腐败的机制。

2.2 四个在线平台

一是行政权力运行平台。目标是实现行政许可、行政处罚、公共资源交易和公共服务等各项业务的网上办理, 其中行政许可、公共资源交易和公共服务的网上办理与已建系统对接;行政处罚、行政征收、行政强制等系统为本项目建设内容。

二是网上政务服务平台。目标是主要实现权力公开、在线申报、状态查询、表单下载、网上咨询、投诉举报、网上评议等功能。

三是互动渠道平台。目标是实现网上咨询、疑难解答等功能。提供在线服务、电子邮件方式分部门答复各种行政业务事项咨询问题。在线服务按部门分类, 每个部门都有独立的回复帐号, 在线时可实时直接交流。

四是绩效考核平台。以全省电子监察平台为依托, 建立相关技术标准和接口规范。有效实现本系统和全省电子监察平台技术对接。既能满足人民群众对政府行政权力公开的需求, 又能满足监督部门监督管理方面和整体布局方面的要求。

3 行政权力公开透明运行系统的网络运行模式

行政权力公开透明运行系统由:行政权力数据库、行政权力运行平台、网上政务服务平台、政民互动平台和绩效考核平台组成。行政权力数据库是系统的中心, 是行政权力运行的依据, 管理所有行政权力的上报、审核、入库、自由裁量拆分、挂起等功能;行政权力运行平台, 是行政许可、行政处罚等所有权力的上网运行、内部流转、内部监察等功能;政务服务网是权力事项外网的公示、许可审批服务事项的网上申报等功能;政民互动平台主要是提供政府与公众交流的一个平台, 对公众提供咨询解答、投诉处理等功能, 并展示公布绩效考核;电子监察的载体主要是发布一些电子监察信息, 作为电子监察平台的一个外部展示窗口。

通过行政权力公开透明运行系统的建立, 一是有利于规范行政权力, 防止“暗箱操作”和违法违纪问题的发生, 是推进依法行政、打造阳光政府、加强廉政建设的重要举措。二是有利于推进政府依法行政、加快政府职能转变、改革现行管理与监督体制, 加强和改善监督管理, 提高政府服务效率和服务水平, 优化经济发展环境、完善各项制度, 坚持便民高效, 实现流程优化、程序简化、效能提高。三是有利于维护公开、公平、公正、合法、有序市场环境和优质、高效、到位的服务管理, 降低交易成本, 提高交易效率, 提高土地、资金、固定资产等发展要素的利用效率。

摘要：通过分析行政权力使用中存在问题和相关要求, 提出了行政权力公开透明运行系统的建设内容和网络运行模式。

关键词：行政权力,运行系统,网络运行,建设模式

参考文献

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让权力在阳光下运行 篇3

近日，《求是》杂志发表了国务院总理温家宝3月26日在国务院第五次廉政工作会议上的讲话，题目是《让权力在阳光下运行》。全文讨论的问题是如何防腐倡廉，而以此为标题，确实点出了防止官员腐败的根本途径：权力之公开透明运行。而为了达到这一点，就必须积极推动政治体制改革，在两个最为重要的领域，实现权力之公开透明运行。

首先是官员任用程序之公开透明。温家宝在总结自己任内防腐倡廉工作成就时，把“加强政府制度建设”列为第一项，这包括建立健全科学民主决策制度，推进行政审批制度改革，减少审批事项，探索建立政府绩效管理制度，建立并严格执行以行政首长为重点的行政问责制度。而在2012年防腐倡廉工作的第一项任务，则是深入推进行政审批制度改革。

这些制度变革当然是十分重要的，但尚未触及根本，那就是官员任用。官员任用程序之所以重要，道理很简单：这个程序规定了官员由谁来决定，而这一点将决定，官员究竟对谁负责。

目前中国种种政治问题，包括官员腐败问题的根本原因，皆在于各级政府、各个部门主要官员是自上而下地任命的，因而只对上级负责。

改变这种局面的唯一办法是改革官员任用程序。目前，中国已经在县和不设区的市实行人民代表的直接选举，在村一级实行村民自治制度，而且已经在中央委员会的选举中实行了差额选举。

差额选举是中国选举制度的重大改革和进步。1979年，第五届全国人大二次会议通过了新的选举法，其中将等额选举改为差额选举，为一大亮点。1980年中共十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，其中有一条专门就党内选举作了规定，在中国共产党的历史上首次提出了差额选举。

关于此项政治改革，在去年两会上，温家宝总理是这么回答记者提问的：“这是一个循序渐进的过程。但是要相信，群众能管好一个村，也能管好一个乡，也能管好一个县，这需要一个过程。”

另外一项至关重要的变革是：预算制度变革。

官员滥用权力腐败，一般有两种形态：一种设租盘剥下属或普通民众，比如权钱交易。另一种则贪渎公款，或者公务腐败，比如近些年来民众反应十分强烈、而屡禁不止的“三公”消费。温家宝总理也再次提出今年要严格控制“三公”经费。问题是，在目前的预算体制下，“三公”消费难以有效控制。因为，在目前的预算制度下，政府官员垄断着预算编制权，政府怎么花费财政资金，几乎完全是政府官员自己说了算，他们就可能把钱首先花在自己身上。

要从制度上改变官员腐败，抑制“三公”消费，必须对预算制度进行根本变革。温家宝总理讲话中已经明确提出，要大力推进预算、决算公开，进一步扩大公开范围，细化公开内容。报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开全部预算、决算表格，并细化到款级科目；教育、医疗卫生、社会保障和就业、三农、保障性住房等支出，细化到项级科目。要进一步规范公开的期限和方式，推进预算决算公开规范化，让老百姓看得懂，更好地接受社会监督。

不过，仅此还是不够的，还必须进一步追溯到预算编制环节中，在源头上堵塞官员乱花钱的渠道。负责花钱的行政官员可以参与预算制定，但预算编制之主导权绝不可在他们手中。要让财政资金用得其所，要避免行政官员公款私用，就必须强化各级人大及其常委会的预算权，由人大常委会成立专门机构负责编制年度财政预算，并由人大审议通过，行政部门则严格执行预算。

当然，上述两项制度变革都指向了人大制度变革。温家宝所说的照耀权力运行的阳光，只能来自人民。只有让人民的阳光照耀权力运行的关键环节，权力才能够被有效控制，官员才不至于滥用权力，权力才能服务于国民，而不是凌驾于国民之上。

因此，要让权力在阳光下运行，人大就应当承担更多的责任，包括官员的选拔，以及管住政府的钱袋子。而这两者，本来就是宪法所规定的人大的主要职能。因此，改革不过是落实宪法条款，让人大及其常委会在中国的现实政治生活中发挥更大作用。唯有如此，权力才有可能在阳光下运行，舍此之外，没有第二条路。

权力运行流程图 篇4

根据《江西省人民政府关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的意见》（赣府发〔2007〕15号）及《吉安市贯彻落实〈江西省人民政府关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的意见〉实施方案》（吉府发[2007]18号）的要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善惩治和预防腐败体系，加快建设法治政府，不断增强政府公信力、操作力和执行力，为在新的起点上建设开放、生态、和谐的遂川营造良好的政务环境。

（二）目标任务。按照突出重点、分类实施、扎实推进、务求实效的要求，优化行政权力配置，规范行政权力运行，大力推行政务公开，加快电子政务建设，完善行政权力运行的监督体系，逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、运行公开、程序严密、监督有力、制约有效的行政权力运行机制。

二、实施范围

开展规范和监督行政权力运行工作的部门和单位包括各乡镇人民政府和县政府各部门。

三、主要工作及任务分解

（一）全面推行政务公开

要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。各乡镇人民政府、县政府各部门、县直各单位要根据本地区实际情况编制和公布政务公开的详细目录，明确政务公开的项目、形式、程序时限和监督检查办法。社会公用事业单位要以人民群众关注的问题为重点，及时将服务内容、工作职责、办事依据、条件、程序、时限和结果，服务承诺、收费依据、收费标准、违诺违纪的投诉及责任追究等办法向社会公开。

要确定政务公开的载体和形式。各乡镇各部门各单位要注意按照实际、实用、实效的要求，从有利于群众知情、办事和便于监督出发，因事制宜地采取多种形式进行公开。在继续采用政务公开栏、办事指南等形式的基础上，建立和完善政府新闻发布、政府文件阅览、群众旁听有关会议、问策于民、投诉处理、结果反馈、监督检查、公开评议和责任追究等制度，确保政务公开工作的落实。

要明确政务公开的范围和时限。各乡镇各部门各单位政务公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开；对只涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依申请按照规定予以公开；对应当让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。

要公开权力运行的全过程。各乡镇各部门各单位要指定办公室或确定专人负责收集、加工、发布本部门动态行政权力运行工作信息。要抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动公开权力运行过程。在决策环节，要通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，公开决策的事项、依据和结果。在执行环节，要向当事人公开全部与行使行政权力或事项办理过程的有关情况，尽量满足当事人的信息需求。对执行结果，要及时告知当事人，并可根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。公开权力运行过程要突出重点。在管理社会事务方面要重点公开：行政许可事项的设定和办理，工程招投标，大宗物品政府采购，社会公益性事业建设，征地拆迁和经营性土地使用权出让，矿产资源开发和利用，国有企业重组改制、产权交易，各类专项资金和财政资金分配使用等权力运行的过程；在单位内部事务方面要重点公开：人员录用、调动、任免、奖惩和财务支配，物资采购分配等权力运行的过程。

各乡镇各部门各单位要根据“三定”方案及法定授权依据确定的职责，由具体行使行政职权的机构，对所行使的行政权力进行清理、登记。清理的范围既包括本部门所执行的专门职权，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；既包括以本部门为主要执法部门行使的职权，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的职权。受委托行使行政职权组织的清理工作由委托机关负责。清理出的职权项目，应按照（1）行政许可权；（2）行政处罚权；（3）行政强制权；（4）行政征收权；（5）行政给付权；（6）监督检查权；（7）行政裁决权；（8）行政确认权；（9）行政征用权；（10）非行政许可的审批权；（11）内部管理权-部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权；（12）其他依法实施的行政权力等类别进行登记造册，并交本部门本单位法制机构依法进行审查。审查内容包括：行政权力类别、名称、依据等。通过审查，确保清理结果全面、真实、合法、准确。任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。各乡镇各部门领导班子要对清理情况进行审核，编制《行政职权目录》和《行政职权流程图》，有条件的编制完成后在门户网站或局域网站上公布。

各乡镇各部门各单位要以推进行政权力公开透明运行和办事公开为重点，继续全面、深入、扎实地推进政务公开各项工作。要通过政务公开推进政府职能转变，以公开促监督，推进政府依法行政；以公开促改革，深化行政审批制度改革；以公开带服务，全面提高公共服务能力。要通过政务公开加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力，坚持科学民主决策，大力推行公示听证、决策评估等制度；坚持高效便民，创新政务公开形式；坚持双向互动，畅通政府与群众沟通渠道。要通过政务公开加强反腐倡廉建设，强化对行政审批权和行政执法权的监督，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。（责任单位：各乡镇人民政府、县推行政务公开工作领导小组办公室、县直各单位）

（二）坚持科学民主决策

建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展的重大事项，必须坚持调查研究和集体决策制度，充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须进行社会公示或者听证。要建立健全集体领导与个人分工负责相结合的具体办法，涉及重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）事项，须由领导班子集体讨论决定。集体决策前要将“三重一大”事项的相关情况全面、准确地向班子成员通报，确保班子成员有必要的时间深入了解情况，充分思考酝酿。集体决策前要确保班子成员的出席率，鼓励班子成员各抒自己见，注意倾听不同意见，讨论和表决情况要记录在案。要建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，对因决策失误给国家和人民群众利益造成重大损失的，必须依法追究责任。（责任单位：各乡镇人民政府、县直各单位）

（三）深化行政审批制度改革

县直各部门和各乡镇人民政府要对行政许可项目和非行政审批项目继续进行清理，该取消的坚决取消，对确需保留的行政审批事项，要严格规范审批程序、方式，明确各个环节的标准、条件、时限和相应的责任。要健全行政许可事项统一受理、集中办理、统一送达、统一公示及举报投诉等制度，实行“阳光审批”。各乡镇人民政府、县政府各部门、县直各单位要在2008年5底前完成清理工作，并向社会公布本级行政许可事项目录。（责任单位：各乡镇人民政府、县政府各部门、县政府法制办）

（四）规范行政执法行为

加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极开展相对集中行政处罚权工作，加大综合行政执法改革力度，切实解决多头执法、重复处罚、执法效率不高等问题。大力推行行政执法责任制，进一步规范和监督行政执法活动，严格评议考核，落实执法责任，提高执法水平。要规范各种形式的检查，禁止以检查为手段、以罚款为目的的行政执法行为。建立行政执法沟通机制，互通行政执法信息，避免重复执法扰民。要严格执行“收支两条线”规定，制止各种形式的乱罚款和乱收费，坚决纠正下达罚没和收费指标的错误做法。（责任单位：县监察局、县政府法制办、县财政局、县人事劳动和社会保障局、县编办、县审计局、县物价局、各执法单位）

（五）加强“四中心一平台”建设

为规范和监督行政权力运行，打造阳光效能政府，在现有行政服务中心、投诉中心、招投标采购中心的基础上，构建“四中心一平台”的工作格局，即：在全县设立国库集中支付中心、行政服务中心、招投标中心、机关效能投诉中心和政务公开电子网络平台。2007年12月底，县本级要建立或完善“四中心一平台”五个具体工作机构，制定操作办法，出台相关制度，正式运行。

1、关于国库集中支付中心建设。应包括非税收管理、统一会计核算以及国库集中支付三项职能。县国库集中支付中心负责县本级和县直各部门、各单位的所有非税收入、预算外资金管理，对各部门、各单位委派会计集中核算，以及国库集中支付，指导各乡镇各部门各单位完善国库集中支付制度，规范国库集中支付的业务操作模式。（责任单位：县财政局）

2、关于招标投标中心建设。按照《江西省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》（赣发〔2005〕12号）的要求，加快全县统一的公共资源交易市场建设，将建设工程招投标、政府采购、国有资产产权交易、国有土地和矿产资源招、拍、挂以及中介机构的选聘等全部纳入县招投标采购中心统一管理，各种招投标和交易在中心阳光操作。有关行政主管部门要依法履行职责，健全监督制度，畅通信访和投诉渠道，对交易活动实行现场监督和全程监督，切实防止违法违规问题发生。完善县招标投标市场管理委员会办公室的机构建设，完善中介机构选聘办法。（责任单位：县招标投标市场管理委员会办公室、县招标投标采购中心）

3、关于行政服务中心建设。按照《江西省行政服务中心管理暂行办法》的要求，加强行政服务中心建设，使之成为运作规范、高效便捷的服务窗口和便民中心。要注重在完善服务功能、规范“窗口”行为、创新审批方式、强化监督管理上下功夫。要采取有效措施，扩大行政服务中心进驻事项，凡具备条件的行政审批和其他事项，都应进入行政服务中心办理，不搞“体外循环”。要进一步创新行政审批工作机制，推行“一站式”服务、“一条龙服务”和“首席代表制”、并联审批制，积极推进网上审批，简化审批程序，提高办事效率，为群众提供快捷、便利、优质的服务。各乡镇要建立统一规范的便民服务中心，有条件的村还要设立代办点，建立县、乡、村三级联动的行政办事网络。（责任单位：县行政服务中心）

4、关于机关效能投诉中心建设。县政府设立机关效能投诉中心，与县政府行政投诉中心合署办公。各乡镇各单位要成立机关效能领导小组及其办公室，要有专人负责效能投诉工作。机关效能投诉中心负责受理群众投诉，对各部门、各单位违反机关效能的行为进行调查，并对违反有关规定者给予效能处理，对政府的重大决策和重要工作部署执行情况进行监督检查。（责任单位：县监察局）

5、关于政务公开电子网络平台建设。各级行政机关要大力抓好门户网站和局域网建设，进一步完善功能，扩大应用范围，提高应用水平，实现对行政权力运行相关信息的统一管理，逐步推行全过程电子化运行。县信息中心要在部门电子政务建设的基础上，加快跨部门、跨地域的应用系统建设，整合资源，力争在2008年底前，建立一个包含县本级、县政府各部门、县直各单位以及各乡镇的所有政务公开内容在内的横向到边、纵向到底的政务公开网络平台，实现信息资源的共享，并逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围。要研究开发建设网上监控和监察系统，对重要的审批事项、行政性收费和公共资源分配等重点业务流程，实行全过程实时监控和效能监察。要加强电子政务安全管理，建立完善网络与信息安全运行管理制度，促进电子政务健康发展。（责任单位：县政府推行政务公开工作领导小组办公室、县发改委）

四、方法步骤

我县关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的工作从2007年11月开始至2008年12月结束，分四个阶段进行。

第一阶段：宣传发动阶段（2007年11月至12月）。

各乡镇各部门各单位要结合实际，制定《关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督》的工作实施方案，明确工作内容和要求，并召开会议，组织干部职工进行动员，认真学习中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《两个纲要》）及《江西省人民政府关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的意见》、江西省《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》、吉安市《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》以下简称《三个意见》等文件和有关领导讲话精神，领会《两个纲要》和《三个意见》的精神实质，进一步统一思想，提高认识，落实行动，做到领导重视，人人参与。各乡镇人民政府和政府部门要认真贯彻实施公务员法，加强对干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育、依法行政教育，不断提高干部的政治素质、思想素质、业务能力和道德修养。广大行政机关工作人员尤其是领导干部要求真务实、恪尽职守、奉公守法、秉公用权，全心全意为人民服务；要增强大局意识和创新意识，积极探索规范行政权力运行、加强行政权力运行监督的新方法、新举措。要充分发挥广播、电视、网络等媒体的作用，加大对《两个实施纲要》和《三个意见》的宣传力度，形成学习深入贯彻的良好氛围。

第二阶段：自查自纠阶段（2008年1月至5月）。

各乡镇各部门各单位要对本乡镇、本部门行政权力运行情况进行“回头看”，对照《两个纲要》、《三个意见》和《遂川县人民政府政务公开目录》等文件要求，认真查找薄弱环节和不足。要做到“七查”：一查是否全面推行政务公开。政务公开的内容要真实公正、环节要注重实效、形式要有利于监督、程序要合理合法、时间要及时；各乡镇各部门要对行使行政职权进行清理审核，编制《行政职权目录》和《行政职权流程图》，有条件的编制完成后在门户网站或局域网站上公布。二查是否坚持科学民主决策。要建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公示与听证、决策评估、决策反馈纠偏机制和决策责任追究等制度，建立健全集体领导与个人分工负责相结合的具体办法，依法追究因决策失误给国家和人民群众利益造成重大损失的责任；三查是否深化行政审批制度改革。要继续清理行政审批事项，严格规范审批程序、方式，明确各个环节的标准、条件、时限和相应的责任，健全行政许可事项统一受理、集中办理、统一送达、统一公示及举报投诉等制度；四查是否规范行政执法行为。要大力推行行政执法责任制，落实执法责任。要规范各种形式的检查，禁止以检查为手段、以罚款为目的的行政执法行为。要建立行政执法沟通机制，避免多头执法、重复执法。要严格执行“收支两条线”规定，制止各种形式的乱罚款和乱收费，坚决纠正下达罚没收和收费指标的错误做法。五查是否加强行政服务中心建设。凡具备条件的行政审批和其他事项，都应进入行政服务中心办理，不搞“体外循环”。要推行“一站式”服务、“一条龙服务”和“首席代表制”、并联审批制，积极推进网上审批；六查是否加强招投标采购中心的建设。将建设工程招投标、政府采购、国有资产产权交易、国有土地和矿产资源招、拍、挂以及中介机构的选聘等全部纳入招投标采购中心统一交易和管理。有关行政主管部门要依法履行职责，健全监督制度，切实防止违法违规问题发生；七查是否推进电子政务的建设。各级行政机关要大力抓好门户网站和局域网建设，进一步完善功能，扩大应用范围，提高应用水平，实现对行政权力运行相关信息的统一管理，逐步推行全过程电子化运行。

各乡镇各部门各单位要采取走出去，请进来的方法，向服务对象、服务单位发放《征求意见卡》，广泛征求群众对本单位本部门在行政权力运行方面的意见和建议。通过查摆问题，开展自纠。自查中存在的突出问题，领导班子要认真分析，剖析原因，寻找根源，研究制定相应的整改措施。

第三阶段：整改提高阶段（2008年6月至9月）。

针对查摆出来的问题，各乡镇各部门各单位要认真梳理，综合分析，针对不同情况，制定整改方案，研究整改措施。要在巩固行政权力公开透明运行工作成果的基础上，探索把行政权力运行向群众关心、社会关注和涉及人民群众切身利益的方面拓展，不断创新行政权力运行公开透明的形式，优化行政权力配置，规范行政权力运行，大力推行政务公开，加快电子政务建设，完善行政权力运行的监督体系。

各乡镇各部门各单位要从制度上查找问题的原因和漏洞，在建章立制上下功夫，不断健全、完善政务公开、科学民主决策、行政审批、行政执法、行政问责等行政权力运行的各项制度，逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、运行公开、程序严密、监督有力、制约有效的行政权力运行机制。

第四阶段：监督检查阶段（2008年10月至12月）。

县监察局要适时组织人员对规范和监督行政权力工作开展情况进行专项检查，采取明查暗访、民意测验等方式进行定期不定期督查，对行政权力动态运行情况，特别是涉民、涉企的重点权力部位，如：行政许可、政府采购、建设工程招标、经营性土地出让、专项资金、产权交易、城市规划情况进行监督检查，对发现的问题，要及时解决；对严重行政违规案件，要严肃查处；对拒不公开或搞假公开欺上瞒下的，要严肃处理；对因工作不力，造成严重后果的，要追究相关人员责任；对规范和监督行政权力运行工作中好的经验和做法，要及时总结推广，逐步规范，把我县规范和监督行政权力工作不断推向深入。

五、工作措施

（一）加强政府层级监督

要建立健全重大事项请示报告制度，凡重要情况、重大事件和重大问题，下级行政机关必须按照规定程序及时向上级行政机关请示报告。加强对规范性文件的备案审查，保证规范性文件合法适当，维护法制统一，从源头上防止违法行为的发生。认真贯彻实施行政复议法，加强县、乡两级政府行政复议能力建设，坚决纠正行政机关违法或者不当的具体行政行为，充分发挥行政复议解决行政争议、促进依法行政的作用。要加大政务督查力度，健全督查制度，确保政令畅通，不断增强政府执行力。

（二）加强审计、监察专门监督

审计部门要围绕社会保障基金、住房公积金、政府投资管理、各类专项资金和财政资金分配使用、重点建设项目等关系群众切身利益的热点、难点问题开展审计监督，提高监督实效；进一步落实领导干部任期经济责任审计制度，对主要负责人在任期内办理提任、转让、轮岗、免职、辞职、退休等事项，应接受任期经济责任审计。监察部门要研究建立能够及时发现问题、有效纠错的机制，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为，确保清正廉洁，提高行政效能；要加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处滥用职权、以权谋私、权钱交易、权力寻租和侵害群众利益的案件；要加强对重点领域、重点人员的监督，推动治理商业贿赂专项工作深入开展。

（三）主动接受人大、政协及社会和舆论监督

政府要主动接受同级人大及其常委会的监督，支持人大按宪法和法律赋予的监督职权，进一步健全监督机制，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告，工作调研等形式，保障宪法和法律法规正确实施，促进国家机关依法行使职权，维护人民群众的切身利益。认真听取来自政协的意见和建议，自觉接受民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议。对政协的提案、建议案要认真办理，及时给予正式答复，切实发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用。高度重视社会监督和舆论监督，保障人民群众的监督权利，为人民群众实施监督创造条件，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，及时作出处理。

（四）加强政风建设

要采取切实有效措施，降低行政成本，加快建设节约型政府。要严格控制公务消费，将各种公务消费纳入财政预算管理，严格规范政府机关公务接待，改革接待模式，探索接待社会化途径，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高档娱乐活动。要进一步精简会议和文件，控制会议规模，压缩时间、精简人员，并尽量开电视电话会议，提高会议质量；减少发文数量，控制发文范围，可发可不发的文件一律不发。要严格控制达标评比和表彰活动，凡是不符合国家法律和政策规定以及实际工作需要的达标评比和表彰项目一律取消。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。规范行政权力运行、加强对行政权力运行的监督，是加强党的执政能力建设，从源头上有效预防和遏制腐败现象，建设法治政府的内在要求，也是转变政府职能，创新行政管理方式，优化遂川经济社会发展环境的现实需要。全县各级行政机关工作人员特别是领导干部，要站在全面落实科学发展观、构建和谐社会、增强党的执政能力的高度，充分认识规范行政权力运行、加强对行政权力运行监督的重要性和必要性，牢固树立正确的权力观和利益观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各乡镇、各部门、各单位要高度重视，加强领导，精心部署，把这项工作列入重要议事日程，认真抓好落实，形成一级抓一级，层层抓落实的领导体制和工作机制。各乡镇、各部门、各单位要建立健全内部分工责任体系，主要领导是第一责任人，分管领导具体负责，其他人员依岗定责，确保责任到人。坚持政府统一领导、部门各负其责，动员广大党员干部和人民群众积极参与规范和监督行政权力运行工作。各乡镇、各部门、各单位抓紧制订符合自身实际的工作实施方案，实施方案及附表统计于2007年12月前报县政府推行政务公开工作领导小组办公室（设县政府办公室）、县监察局。

（二）统筹安排，注重实效。规范行政权力运行、加强对行政权力运行的监督是一个系统工程。各乡镇、各部门、各单位要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，一年一年抓推进，一件一件抓落实。监察、编制、人事、法制等部门要认真开展调查研究，加强指导，研究规范和监督行政权力运行的重要问题，提出解决办法。各乡镇、各部门、各单位要结合实际，明确重点，精心组织，努力把握规律性、增强预见性和主动性，避免盲目性和片面性；要注重实效，切忌走过场，搞形式主义；要注意发现先进典型，及时总结经验，通过适当形式加以推广，推动规范和监督行政权力工作的深入开展。

权力运行制度配套制度 篇5

第二条 凡具有人力资源和社会保障行政管理职能的科室，其行政权力的运行应当适时向局务会议通报或经局务会议讨论议定。

第三条 局务会的主要内容：

1、传达贯彻党和国家的方针政策，省委、省政府、人力资源和社会保障部、省社会保险事业管理局的重要指示，以及局党组会议、局长办公会议精神；

2、贯彻执行上级行政工作会议精神和局主要事项决议，研究落实具体措施；

3、组织本局人员学习政治理论、有关法律法规、业务知识等；

4、研究本局工作要点、阶段工作计划、培训计划等；

5、研究行政审批、行政处罚、资金拨付等重要事项；

6、研究决定报请局党组或局领导研究决定的事项；

7、研究科室工作中规范性文件（决定、细则、办法、制度等）的制定、修改，以及工作总结、检查、通报等事宜；

8、研究探讨涉及事业发展的重大课题与政策措施；

9、听取基层单位的工作汇报或研究专题请示并作出决定；

10、其它需要局务会通报或研究的事项。

第四条 日常权力运行一般事项，应当在局务会议上通报；较重大的事项，应当经过局务会议讨论，形成初步意见报厅主管领导审批。

第五条 局务会议由主要负责人或受主要负责人委托的分管负责人召集并主持，局党组全体人员参加。参加会议人员不得无故缺席，如不能出席向召集人请假，并告知对有关议题的意见。党组人员不足三分之二的，原则上不召开局务会。

第六条 局务会议采取不定期形式召开。一般每月一次。需经局务会议讨论形成意见的事项，应依据需要随时召开。

第七条 局务会议应有明确的会议议题，并事先向与会人员告知；需研究讨论的事项，应事先向与会人员发送有关材料。

第八条 局务会议议题由局党组主要负责人确定，也可由分管负责人及有关事项承办人提出，报请主要负责人确定。

第九条 局务会要坚持民主集中制原则，与上级决策部署保持一致，符合依法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致要求。参会人员要认真发言，积极大胆地提出工作设想和建议，阐述自己的观点，对错误的倾向性意见勇于批评。在对议题进行充分讨论的基础上，由局长作出最后决定。受局长委托副局长主持的会议，一般由副局长作出决定；重要事项需请示局长后决定。

第十条 局务会形成的决定，有关人员要认真执行，按照程序和时限办理，及时向主管领导汇报办结情况，不得无故拖延、推诿。如在实际执行中遇到问题需要改变原决定的，应当提交处务会会议重新讨论决定。对不负责任、造成不良影响和后果的，要按照有关规定进行责任追究。

第十一条 局务会议应由专人作好记录，每个人的意见及会议决定都应有据可查。会议记录的内容主要包括：

1、会议名称；

2、会议时间、地点；

3、会议议题；

4、会议主持人；

5、出席与缺席会议人员姓名；

6、会议记录人；

7、会议讨论发言记录，要记录每位与会人员发言，及不同意见与争论；

8、会议决议及通过决议的情况,与会人员签字。

会议记录本要进行编目，注明启用和截止日期，归档保存备查。

大兴安岭地区社会保险事业管理局专家评审制度(试行)

第一章 总 则

第一条

为规范大兴安岭地区社会保险事业管理局专家评审行为，提高评审质量的效率，促进权力运行的民主化、科学化和制度化，依据有关法律、法规规定，结合本局专家评审工作实际，制定本制度规范。

第二条

本制度所称专家评审，是指在权力运行过程中，由评审专家依据法律、法规、规章和其他相关规定对评审对象进行实质性考察、核实、评价的行为。

第三条 法律、法规、规章规定应当进行专家评审的事项，以及权力部门具有自由裁量权或者选择的资金、项目和资源分配等事项，应当建立专家评审机制。

第四条

本制度所称评审事项主要包括：

（一）省长特别奖评审；

（二）省级学科（专业）带头人梯队基础设施资助评审； I

（三）省级留学回国人员科技活动项目择优资助评审；

（四）民办职业培训学校办学条件评审；

（五）创业培训机构和创业培训讲师资格认定；

（六）因工伤残丧失劳动能力程度复鉴（最终鉴定）；

（七）因病或非因工伤残丧失劳动能力程度鉴定；

（八）法律、法规、规章规定的其他应当进行专家评审的事项。

第五条 本局设立专家管理委员会，负责研究、确定专家评审和专家管理的重大事项，主任由局长担任，副主任由相关分管副局长担任。

专家管理委员会下设专家管理办公室，设在局专业人员技术管理处，承担专家管理的日常工作。

第二章 评审工作的组织实施

第六条 为促进专家评审工作规范化，确保评审质量，组织开展专家评审工作前，专家管理办公室应当根据评审对象类别和专业性质，会同相关业务科室（单位），从专家库中随机选取一定数量（一般应当在3名以上且为奇数）专家，组建专家评审组。

在等额选取有效专家的同时，应当根据评审工作实际需要，另行抽取5位候补专家，并按抽取时的先后顺序依次排序，以备依次递补。专家库中的专家无法满足评审工作需要的，可以直接聘请专家库以外的专家参加评审工作。

组建专家评审组的情况应当记录备案。

第七条 评审专家有下列情形之一的，应当回避：

（一）与评审对象或者评审事项有利害关系的；

（二）评审对象因正当理由书面申请要求其回避的；

（三）法律、法规、规章规定的应当回避的其他情形。第八条 专家评审工作应当按照下列程序进行：

（一）组织评审工作的相关业务科室（单位）向与会专家阐明评审目的、原则、要求以及相关事宜，并宣布评审纪律；

（二）由专家评审组全体成员民主推举并经组织评审工作的相关业务处室（单位）同意后，产生专家评审组组长；

（三）专家评审组组长组织评审专家对评审事项进行研究和评析，并对具体评审意见进行汇总，形成综合评审意见；

（四）专家评审组全体成员在综合评审意见上签字，形成最终评审意见，并提交组织评审工作的相关业务处室（单位），作为行政决策依据。

第三章 评审专家管理

第九条 评审专家应当具备下列条件：

1、具有良好的职业道德和较高的业务素质，在评审工作中能够客观公正、廉洁自律、遵纪守法；

2、具有高级专业技术职称或者具有同等专业水平，学术造诣高深，熟悉和掌握本学科领域国内外前沿发展动态和最新研究成果，在其相应专业领域享有较高声誉。

3、热爱评审工作，熟悉评审政策，身体健康，精力充沛，能够按时参加评审工作并保证评审质量。

4、自愿参与大兴安岭地区社会保险事业管理局有关评审工作，并接受相应的监督和管理；

5、年龄原则上不超过65岁；院士、具有特殊专业的专家以及特需专家年龄可不受此限制。

6、没有违法违纪等不良记录。

参与特殊或者特别重大事项评审的专家主要从院士、全国杰出专业技术人才、新世纪百千万人才工程国家级人选、国家级和省级有突出贡献中青年专家、学科（专业）带头人、享受政府特殊津贴等省级以上优秀专家中选拔。

评审专家原则上不得从行政领导中产生。第十条 评审专家享有下列权利：

（一）对评审工作享有知情权，可以查阅评审事项和评审对象相关资料；

（二）在评审过程中，可以不受任何干扰，充分发表个人意见；

（三）在评审过程中，可以独立行使投票表决权；

（四）可以要求在评审意见中记录不同意见；

（五）在提交书面理由的前提下，可以拒绝在评审意见上签字；

（六）按照有关规定，以一事一酬方式获得相应的劳务报酬。

（七）法律、法规、规章规定的其他权利。第十一条 评审专家应当承担下列义务：

（一）积极参加评审工作，提供客观、公正、明确、具体的评审意见，并对所签署的评审意见负责；

（二）严格遵守评审保密规定，不得向外界泄露具有保密要求的评审情况；

（三）不得就评审事项与评审对象及相关人员进行正常评审以外的接触，更不得以任何方式收取其财物或者接受可能影响评审公正性的宴请。

（四）主动制止并及时、如实向评审委员会反映评审过程中出现的违规行为。

（五）评审对象或者评审事项与本人有利害关系的，应当主动申请回避；

（六）法律、法规、规章规定的其他义务。

第十二条 为促进评审专家管理的制度化、规范化，由专家管理办公室组织设立专家库，对评审专家进行动态管理。

专家库通过以下程序设立：

（一）推荐候选人员 入库专家候选人主要采取单位（或单位主管部门）推荐、自我推荐和第三方推荐的方式产生，并须具备以下材料；

1、证明本人身份的有效证件；

2、教育背景及工作简历；

3、学历、学位及专业资格证书；

4、研究或工作成就简况，包括学术论文、科研成果等；

5、所在单位或专业学会（协会）出具的评价、推荐意见。

（二）确定入库人员

专家管理办公室对候选人员进行资格审查，提出审查意见，经厅领导批准后，确定入库专家人选。

专家库按照专业分类设立若干专业组。

第十三条

评审专家实行聘任制，聘任期限一般为三年。聘任期满后，经专家管理办公室考核合格并经本人同意，可以继续聘用。

第十四条

评审专家有下列情形之一的，由专家管理办公室提请专家管理委员会批准解除聘任关系：

（一）在评审过程中有违法、违纪行为的；

（二）经考核不胜任评审工作的；

（三）无正当理由长期不接受评审工作任务，影响评审工作正常进行的；

（四）因身健康状况欠佳等客观原因无法继续从事评审工作的；

（五）本人提出申请要求解除聘任关系的；

（六）由于其他原因不再适合担任评审专家的。

第四章 附 则

第十五条

本制度由大兴安岭地区社会保险事业管理局负责解释。

第十六条

本制度自发布之日起执行。

大兴安岭地区社会保险事业管理局关于执行规范权力运行

制度监督检查办法

第一条 为规范省人力资源和社会保障厅行政权力运行，提高机关行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和《黑龙江省关于进一步加强规范权力运行制度建设的意见》，结合大兴安岭地区社会保险事业管理局工作实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于大兴安岭地区社会保险事业管理局各科室、业务处理中心及各县、区、局社保局。

第三条 监督检查的原则：

1、依法实施原则。

2、“谁主管、谁负责”的原则。

3、公开、公平、公正的原则。

4、追究责任与改进工作相结合的原则。

5、服务与高效原则。第四条 监督检查的范围：

1、规范性文件及制度、措施的合法性；

2、行政审批事项的审批依据、程序合法性和办结的时效性；

3、行政处罚程序的合法性、自由裁量权行使的合理性、处罚执行的及时性、办结的时效性；

4、行政复议和行政诉讼案件程序合法合规、结果的公正性；

5、规范权力运行制度公开公示情况及制度规定的行权过程应公开公示的环节；

6、行政许可一次性告知、办理时限、局务会记录及其他便民服务措施落实情况；

7、行权的廉洁性；

8、配套制度执行情况；

9、规范权力运行制度所涉及的其他情况。第五条 监督检查的方式：

1、强化监督检查。对行使权力和重大政策措施落实情况，党组监督检查每年至少一次，纪检监督检查每年至少两次，责任科室、单位自检自查每季度至少一次。对因决策失误、决策过错造成行权行为被行政诉讼、行政复议撤销、变更或造成不良社会影响的，其责任人(包括承办人、审查人、批准人及集体决定的负责人)予以追究责任。造成经济损失的，按国家规定在给予行政赔偿后对责任人进行追加赔偿。各单位每季度对权力运行各工作制度的执行情况进行检查，指明存在的问题和整改措施，并将每项制度运行过程填写“权力运行轨迹档案一览表”，每半年向地局纪检监察组报告一次制度执行情况。

2、完善投诉举报制度。做到有诉必查，有查必果。由地局纪检监察组指定专人受理违反规范权力运行制度的投诉、举报，举报电话0457-2133788；电子信箱：dxalsbj6123 @126.com。随时受理和定期组织收集社会各界、新闻媒体、人民群众对本部门不作为、乱作为等不良行为的反映，并及时处理纠正，一般问题要在15个工作日内给予答复，比较复杂的问题最多可延长30个工作日。

3、主动接受法律监督、社会监督和舆论监督。凡人大代表、政协委员等反映和媒体曝光的问题，要进行认真调查，并及时反馈调查结果。

4、严格执行《机关财务管理制度》。充分发挥财务运用效率，强化财务监管、审计和复核，提高财务工作效率和服务水平。

5、探索建立并实施电子监察。把规范权力运行的制度要素固化到电子软件上，全程跟踪监控，全面提高监察工作的效率。

第六条 监督检查的组织领导。规范权力运行制度的监督检查在局党组的统一领导下，由地局纪检监察组组织实施。

第七条 监督检查采取的措施：

1、调阅档案（案卷）及有关材料；

2、要求有关科室、单位或承办人就监督检查中涉及的问题作出解释和说明；

3、深入基层科室工作现场，或采取召开座谈会、回访相对人等措施监督检查。

第八条 严格考核奖惩制度。实行综合考核、过程性考核和民主评议相结合的制度，建立科学的评价考核体系及社会评估制度。考核结果与当年的评先评优、晋级晋职挂钩，对成绩突出的科（室、局）和个人给予表彰奖励；对责任心不强，甚至玩忽职守、失职、渎职或造成不良社会影响的，依照有关法律法规的规定进行责任追究。第九条 本办法由大兴安岭地区社会保险事业管理局负责解释。

第十条 本办法自印发之日起执行。

大兴安岭地区社会保险事业管理局关于违反规范权力运行

制度责任追究办法

第一条 为认真贯彻落实规范权力运行制度建设工作，促进党风廉政建设和惩防体系建设，认真查处违反规范权力运行制度的行为,强化权力运行部门依法行政，根据《中华人民共和国行政机关公务员处分条例》、《中国共产党党内纪律处分条例》、《黑龙江省贯彻<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的实施意见》和有关法律法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于大兴安岭地区社会保险事业管理局各科室、业务处理中心及各县、区、局社保局违反规范权力运行制度的责任人。

第三条

责任追究应坚持实事求是、公正公开、权责一致、惩教结合、法纪面前人人平等的原则。

第四条

规范权力运行制度责任人违反规范权力运行制度，依照相关党纪政纪条规进行责任追究，视情况给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第五条

规范权力运行制度责任人在行使职权过程中，有下列违反规范权力运行制度情形之一的，必须追究责任：

（一）责任人在受理、告知、审查、批准（决定）、执行等个人办理环节中违反行权依据、规定、程序，不履行或不正确履行职责，导致错误行权的；

(二）责任人在局务会、调查、核查、审议、复议等集体决策环节中违规违纪，导致决定失误的；

（三）责任人违反制度规定未公开公示的；

（四）责任人不尽责，导致行权事项超越制度规定时限办结的；

（五）责任人在行权过程中有索要或者收受当事人及其亲属财物、接收宴请、礼品或者让其代支其他费用等以权谋私行为的；

（六）违反行政处罚法规定自行收缴罚没款的；

（七）涉及多部门协办事项，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其它部门的；

（八）责任人因其他违反制度规定，导致错误行权的。

第六条 责任主体认定：

（一）承办人直接做出错误决定，或弄虚作假、徇私舞弊的错误行权，追究承办人责任；承办人提出意见或方案有错误，审查人、批准人未予以纠正，导致行权错误，承办人员负直接责任，审查人负主要领导责任，批准人负重要领导责任；审查人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行权错误，审查人负直接责任，批准人负主要领导责任。批准人不采纳或改变承办人、审查人的正确意见，导致行权错误，批准人承担直接责任。

（二）集体决策环节中经集体讨论做出的错误决定，集体决定的主要负责人承担主要责任，相关人员承担次要责任；两人以上共同行权的造成行权错误，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任；批准人不采纳或改变集体决策的正确意见，导致行权错误，批准人承担直接责任；集体决策中因个人违规违纪造成行权错误的，违规违纪人承担责任；应进行集体决策而未进行集体决策，导致行权错误的，由该项行权批准人承担责任。

（三）不按规定进行公开公示的，按情节追究重要领导责任、主要领导责任和承办人责任；

（四）在行权过程中，因领导指令、干预，导致行权错误，追究该领导责任。

（五）责任人在行权过程中存在收受申请人（处罚相对人）财物，导致行权错误，行权责任人承担责任。

（六）责任人不按规定时限办理，按造成延时原因，依环节拖延程度分别承担相应责任。

（七）其他违规违纪过错行为，按有关规定承担责任。第七条 责任追究

（一）科以下（含科级）有关责任人违反规范权力运行制度，情节较轻的，由厅人事教育处责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作，取消评优资格；情节严重的，依法给予相应党纪政纪处分。

（二）处级有关责任人违反规范权力运行制度，情节较轻的，由驻厅纪检组监察室责令改正，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依法给予相应处分，并调离现工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作，取消当年评优资格；情节严重的，依法给予相应党纪政纪处分。

（三）副厅级以上有关责任人违反规范权力运行制度的，按照干部管理权限和《党政领导干部问责的暂行规定》，进行处理。

上述责任人违反规范权力运制度规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。第八条

对规范权力运行制度责任人实行责任追究，按照干部管理权限进行。纪检监察部门、人事部门按照管理权限履行本办法中的有关职责。

第九条

做出决定前，应当听取被追究责任人陈述和申辩，并且记录在案，对其合理意见应当予以采纳。

第十条

对于事实清楚，不需要进行追究责任的，问责部门报主管领导签批后作出不予追究责任决定。

第十一条

纪检监察部门、人事部门责任追究意见报经厅党组集体讨论决定。

大兴安岭地区社会保险事业管理局联合办理制度 第一条 为建立高效便民、公开透明、协调顺畅的行政许可运行机制，加强对行政许可联合办理的管理，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合我局实施行政许可工作的实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于我局科室（单位）联合实施行政许可的事项。

第三条 本制度所称联合办理行政许可是指行政许可需要我局两个以上的部门分别办理的，应当确定由一个部门统一受理行政许可申请，负责协调组织相关部门采取联合办理的一种制度。

第四条 联合办理行政许可应当遵循公正、公开、效能、便民原则。

第五条 联合办理行政许可的主体是具有行政许可权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

第六条 联合办理的行政许可由主办部门负责，主办部门和协办部门由厅法规处确定。主办部门和协办部门在办理中出现争议和分歧时，由厅法规处协调、解释和处理。

第七条 主办部门应当将办理行政许可所需要报送的材料一次性告知申请人，并将报送的材料分送协办部门。需要补充材料的，由主办部门通知申请人提供。

第八条 联合办理行政许可，分别不同情形，实行以下办理制度：

（一）一般事项直接办理制；

（二）特殊事项承诺办理制；

（三）需要上报的事项实行跟踪办理制；

（四）国家明令限制的事项实行明确答复制；

（五）收费项目实行一个窗口收费管理制。

第九条 联合办理行政许可实行信息网络化管理，简化工作流程，减少许可环节。

第十条 联合办理行政许可的行政机关，必须依照法律、法规规定的权限、范围、程序、时限受理行政许可，除法律规定的条件、程序外，不得随意增加或减少。第十一条 对于联合办理的行政许可，由主办部门和协办部门共同作出行政许可决定，并由主办部门统一送达申请人。

第十二条 依照《行政许可法》 第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经厅主要负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

第十三条 对协办部门不予许可的行政行为，由主办部门说明理由，并书面通知申请人。

第十四条 联合办理行政许可的行政机关应当建立责任追究制度，定期检查许可事项的执行情况，发现违法或不当的，应当及时纠正。

第十五条 地局纪检监察组应当加强对联合办理的行政许可行为的监督检查。

让权力在阳光下运行 篇6

——关于加强对乡镇党政“一把手”监督的几点看法

孟德斯鸠有一个著名的论断，“一切有权力的人都容易滥用权力，人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”而在我国，各级“一把手”既当“导演”，又当“演员”，还当“评委”的现象仍普遍存在，对党政“一把手”的监督，仍然是干部监督管理工作中的一个薄弱环节，不愿接受监督，不敢监督的问题较为突出，根源就在于缺乏系统有效的监督机制。为此，党的十七大报告明确指出要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”,“让权力在阳光下运行”。可以看出，我国对打造阳光政府的决心和信心。

农村工作，恰恰又是关系到整个社会发展大局的关键所在。乡镇党政“一把手”的为政修养与履职水平，与广大人民群众的利益有着许多直接的联系，在很大程度上，代表了党和政府在广大人民群众心中的形象。且随着市场经济体制的建立和完善，基层单位有了更多的自主权和决策权，为此，加强对乡镇党政“一把手”的监督无论从主观上还是客观上看都显得尤为必要。

一、对乡镇党政“一把手”监督的存在问题探析

（一）监督意识匮乏。一是“一把手”主动、自觉接受监督的意识不强。一些一把手党的宗旨观念淡薄，习惯了一个人说了算的“一言堂”情况，视自己为不受监督、不被监督的“特殊干部”，没有牢固树立正确的权力观，淡化了手中的权力来源于人民，必须对人民负责、受人民监督的意识。二是工学矛盾突出，存在着重视工作和业务，轻视学习的倾向。尤其是乡镇“一把手” 1

处于基层工作的前沿，忙于具体事务，以干代学的倾向比较普遍，对理论学习往往是走过场的形式。

（二）监督流于形式。一些党政一把手没有摆正自己的位臵，发挥带头作用，没有处理好民主与集中的关系，致使民主集中制和民主生活会没有发挥应有的作用，存在着领导干部讲成绩多，摆问题少的现象，使集中领导、分工负责、相互协作的民主集中制原则遭到破坏，班子成员之间相互监督有名无实，削弱了领导班子的凝聚力和战斗力，助长了一把手的主观主义和家长制作风，给一把手监督工作带来不利。

（三）监督体制弱化。现行的监督体制是以上级监督下级为主，以同级、下级及群众的自下而上的监督为辅的双向式监督体制。从上级监督来看，对一把手的管理和监督以工作上的事项居多，而思想政治方面则相对要少，存在重任用轻管理的现象；从同级监督来看，我国行使监督权的专门机构一般都受上级业务部门和同级党委、行政机关的双重领导，并以同级党委、行政机关的领导为主，这样一来，监督主体受制于监督客体，缺乏必要的独立性和应有的权威性，监督必然软弱无力；而自下而上的监督，由于受到监督的内容和形式上的限制以及担心打击报复，往往又形同虚设，也就存在着一般干部群众无法监管的状态。由此看出，在权力高度集中的环境下，这样的监督体制就显得不尽合理，严重弱化了对一把手的监督效果。

二、对乡镇党政“一把手”监督的对策思考

（一）不断提高“一把手”的政治素养，努力增强全民监督意识。要从监督的主体以及监督的对象出发，树立监督者与被监督者的正确意识，从主观上摆正好两者的角色，才能使监督自觉

有效的落实到实处。一是要继续强化对一把手的政治理论学习。通过不断创新对党的政治理论学习的方式，提高宣教教育的效果，使党的理论与纪律要求真正做到入脑入心，促使他们树立正确的权力观，摆正位臵，消除特殊化心理，自觉地在组织和群众的监督之下正确行使手中的权力，切实增强乡镇“一把手”主动接受监督的意识。二是要增强广大群众、党员和干部的监督意识。在全社会加强监督教育，普及监督意识，尤其对监督职能部门人员，要做好职业道德教育，明确自己担负的职责和使命，积极探索新形势下对一把手实施监督的最佳途径，在整个社会形成一种能够监督和敢于监督一把手的氛围。

（二）形成强有力的社会监督网络，拓展群众参与监督的渠道。进一步建立健全信息公开制度，增强决策的透明度和公众参与度。首先在形式上加大利用网站和其它媒体推进行政权力公开的力度，加强社会舆论对一把手权利的监督，促进乡镇“一把手”依法行政。其次对权力运行的内容公、程序、结果也要保障公开，权力的运行和具体构成不仅包括领导干部的收入、财产情况，也包括有关干部选拔任用方面的情况，更包括一些公共事务管理、审批、决策等方面的情况，这些内容都是人民群众有权知道和掌握的情况。对此，我县近年来积极在媒体上推行的政府信息公开业务、电子政务以及“书记论坛”等，都为权力的公开、透明提供了一个新的平台。同时还要坚持乡镇“一把手”驻村制度、定期开展乡镇领导大接访活动、对疑难信访件由领导包案处理等方式，让一把手的工作更多地直接臵身于广大群众的监督之下，拓展群众参与监督的渠道。

（三）坚持民主集中制原则，强化乡镇领导班子内部监督。

从同级监督来看，领导班子成员在一起共事、生活，对彼此的性格爱好等方面的情况比较了解，班子内部的监督往往比其他监督形式更直接、更准确、更有效。而领导班子成员之间的监督是否有效，关键要看是否切实坚持民主集中制，努力做到“坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，为此，要通过坚持民主集中制的组织原则、健全民主生活会制度等方式，使乡镇领导班子的内部监督在机制上得到健全与完善。首先，一把手要自觉坚持贯彻民主集中制，在重大问题上一把手个人不能擅自作决定，同时要认真贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，提高党组民主生活会质量，认真开展批评与自我批评，发挥领导班子内部的互相监督作用，自觉接受党员群众对领导班子的监督。其次，乡镇领导班子要加强对重大决策的监督，对人事任免、大额资金使用、重要建设项目等都要坚持集体研究决策，防止一把手权力滥用。同时，乡镇党政一把手要坚持每年开展公开述职述廉，接受民主测评，使广大干部群众对一把手的工作拥有知情权、发言权和评判权。

（四）加强各监督部门间的配合，增强监督工作合力。一是加强上级组织对一把手的监督，要充分运用考察、谈话等手段，认真检查和掌握一把手在政治思想、履行职责、工作作风、廉政勤政等方面存在的苗头性问题，使他们不犯错误或少犯错误，避免小错误发展为大错误；二是纪检监察机关要切实履行监督职能，对乡镇领导干部考察、任用的全过程，纪检监督机关要始终参与并进行监督，并坚持在党委统一领导下开展党风廉政建设工作，对一把手要早预防，勤提醒，拉好一把手的袖子；三是加强人大对一把手的监督，要真正落实人大所享有的监督权，对

不称职甚至触犯刑律的一把手应有效行使弹劾权、罢免权；四是宣传部门要加强对管理监督工作的舆论宣传，要加强新闻舆论监督，创造有利于开展监督工作的舆论环境，增强广大干部和群众的监督意识。

地方高校权力运行与监督机制研究 篇7

一、目前高校的权力运行和监督存在的问题

1. 在思想上对廉政教育的重要性认识不到位。

有的学校只对上级布置的专项廉政教育活动认真对待, 却不重视平时教育, 使教育失去了它应有的连续性功能。有的学校只看重反腐倡廉教育直接的、效果明显的功效, 不太注重从系统、宏观的角度去研究安排反腐倡廉教育工作。在反腐倡廉的教育形式上, 一般多采取统一的教育内容和形式, 通过召开处级干部大会传达学习有关指示和精神, 在教职工喜闻乐见的教育活动中则很少见到反腐倡廉内容, 不能针对不同层级的教职工的思想实际和工作安排来开展教育, 针对性不强。在宣传工作中也不注意树立廉洁奉公的好榜样、好典型。

2. 在制度上不健全, 无章可循。

虽然建立了相关的廉政制度, 但是, 有的制度不切合实际, 不能起到真正的关键作用, 不能有效解决实际工作中遇到的问题;有的制度规定形同虚设, 执行缺乏刚性。在制度执行时有时缺乏公正性, 执行制度随意性大, 对制度的执行情况缺少有效监督。现有的多数制度往往以自觉遵守为基础, 缺乏强制性的措施, 因此得不到有效的贯彻执行。

3. 在执行中干部队伍素质待提高。

一些党员干部存在权力至上观念, 不能把广大师生的利益放在第一位, 服务群众意识淡薄;一些党员干部自身廉政教育思想认识不深刻, 对腐败的危害性认识不足, 执行力度不够, 措施不完善, 这在一定程度上限制了高校廉政教育的深入。

4. 体制上监督机制不完善, 有缺位现象。

作为高校主体的师生缺少对权力运行的知情权, 对领导权力难以做到监督和支持, 难以充分发挥应有的作用。纪检部门的权力监督作用还没有完全发挥出来, 特别是对党政“一把手”的监督不到位, 同级监督和下级对上级的监督难以有效地实施;对领导干部日常监督不到位, 权力的自由裁量弹性过大;群众监督机制不健全、渠道不畅。

二、完善高校权力运行与监督机制应采取的措施

1. 充分利用各种载体, 加强廉政思想教育。

实现载体的多样化, 从各个方面提高反腐倡廉宣传教育的吸引力和感染力。利用本地的教育实践基地, 培训教育广大领导干部。充分利用革命圣地西柏坡廉政教育示范基地, 深入开展反腐倡廉教育, 不断提高广大党员干部的拒腐防变能力, 加强党的执政能力建设和先进性建设。各高校可以采取理论中心组学习、党校或其他形式的培训、主题党日党课、专家讲座报告、校内各种媒体 (包括网络) 宣传、举办橱窗专栏、开展知识竞赛或演讲比赛、观看主题影视片、创作各类文艺作品和举办文艺演出等各种形式的载体宣传反腐倡廉的重要性。只有这样, 人们才会觉得不枯燥、不乏味, 才能增加宣传教育工作的吸引力。

2. 加强制度建设, 提高制度执行力。

学校中负责招生、基建、物资采购、财务、资产管理的部门是高校的重要领域, 也是腐败现象、职务犯罪易发多发领域, 加强纪检监督部门参与以上部门重要制度的制定和执行, 不但能有效地预防腐败的产生, 而且可以在参与中了解基层情况, 关注学校改革中出现的新情况、新问题, 拓展思路, 创新方法, 切实提高学校规章制度的执行力, 规范各项制度的实际操作, 增强制度建设的有效性。各级领导干部要自觉执行各项规章制度, 按规章制度办事, 要严于自律, 学校要坚持开展每年的领导干部述职述廉和民主生活会, 勇于开展批评和自我批评, 经得住群众的监督。

3. 提高干部队伍素质, 从源头预防腐败。

要针对不同的对象进行不同的反腐倡廉教育。处级以上领导干部是本部门乃至全校权力的掌管者和使用者, 在教职工职称评聘、津贴发放、招生、工程招标、科研项目评审等关系职工切身利益方面起着非常关键作用, 一旦发生腐败势必会挫伤广大教职工的积极性, 因此要特别要求加强他们的权力观、地位观、利益观、政绩观方面的教育, 使其能够做到廉洁自律, 自觉用好党和人民赋予的权力, 维护广大教职工利益。

一般党员干部因为权力比较小, 相比来说发生腐败的机会较少, 如果教育方式不恰当容易引起反感, 起不到教育效果, 对这部分人员要采用易于接受的方式对其进行思想道德和职业道德建设, 使其能够坚定社会主义理想信念。

对学校重点部门重要岗位人员进行反腐倡廉教育。重点部门是指高校拥有资源配置权力、容易产生腐败的部门, 如:组织、人事、财务、招生、资产管理等部门。重点岗位是指高校日常运行过程中容易产生腐败的岗位工作, 如:人事招聘、基建工程招投标、大宗物资采购等。这些在重点部门、重点岗位的普通工作人员尽管职务不高, 甚至有些人没有任何职务, 但由于一些重要工作由他们直接负责, 掌握了一定的权力, 因而也容易成为腐败分子拉拢和腐蚀的对象。所以应对他们加强党纪政纪、法律法规、职业道德教育, 使他们明白自己所从事的工作的重要性, 如果有违规行为, 不仅有可能失业, 甚至还会违法犯罪, 从而给个人和家庭带来不可弥补的损失。

4. 积极探索行之有效的监督途径, 不断提高监督水平。

不断拓展参与监督人员的广泛性, 力求使学校各方面人员积极参与学校的监督管理。学校可从一般职工、党员教师、无党派人士中聘请专兼职监察员, 授权他们对学校的各个权力部门特别是重点部门、岗位和环节的各项规章制度的执行情况进行问政、问事、问效。对于反映的普遍性、重要性问题责令有关部门制定整改方案、细化整改措施。让权力部门直接面对广大教师, 现场接受质询, 既有利于广大教师更多地了解学校政策和部门工作, 也能通过曝光不作为、乱作为、慢作为行为, 推动权力部门改进和完善工作。

在学校的纪检网站上建立典型经验专区, 介绍省内外其他院校加强作风建设的好经验好做法, 指导和推动工作;设立曝光台, 发布省内外高校查处违反八项规定的情况, 曝光违反八项规定精神的典型案例, 持续形成震慑。同时, 在校园文化建设中融入廉政文化建设方面的内容, 使反腐倡廉教育深入人心。

5. 强化领导责任, 狠抓深入落实。

让财政执法权力在阳光下运行 篇8

一、找准立足点

长阳土家族自治县财政局在县级财政行政权力与服务事项清理及流程图再造工作中，以“提高思想认识，开展权力革命”为立足点，确保了清理工作有章可循。

一是提高认识，成立专班，加强领导。为抓好工作落实，我局认真学习文件精神，统一思想，提高认识迅速成立清理规范县级财政行政权力和服务事项领导小组，由局领导担任领导小组组长，局内各股室、局属各单位主要负责人担任领导小组成员，切实增强工作责任感和紧迫感，督促相关工作落到实处。领导小组办公室设在局法规税政股，主要负责清理专班日常工作的指导、协调、督促和检查，积极研究处理工作中遇到的实际问题。领导小组在清理工作过程中，从宣传动员到权力清理，从协调督促到核定上报，具体部署、组织严密、措施有力，使这项工作取得了明显的效果。

二是明确要求，科学规划，制定方案。为保证清理工作有条不紊地开展，结合我局工作实际，制定了《县财政局关于清理规范县级行政权力和政务服务事项推进行政权力公开透明运行的实施方案》，明确了开展此项工作的指导思想、基本原则、目标任务、具体工作方法和步骤，并对各个阶段的工作分别提出了具体要求，要求各部门通力协作，加强配合，明确责任，落实任务，指定专人負责，确保工作按进度完成。

三是统一部署、注重协调、密切配合。根据方案要求，我局召集局机关各股室、局属各单位负责人以及具体负责此项工作的有关人员召开动员会。对清理工作进行周密部署和详细安排，对此项工作的意义进行了阐述，并对这项工作提出了具体要求，要求各股室高度重视此项工作，把此项工作与依法行政依法理财工作有机结合起来，全力推进，落实责任，务求实效。并建立了联络员制度，抽调精干力量成立清理工作小组，组织和协调各相关股室各司其职、各负其责，切实履行职责，确保清理规范工作取得实效。

二、找准切入点

推进行政权力公开透明运行，清权是基础，公开是关键，监督是手段，预防是目的。自治县财政局在清理工作过程中，以“夯实制度管理，完善权力依据”为切入点，采取全面汇集、依法梳理、审核确认的方式，认真梳理权力依据，分类清理行政权力，审核确认汇总上报。针对权力分类界定不清晰、权力依据条款不完整、承办机构职权不明确、表格填写不规范的情况，我们严格按照县政府法制办要求予以核对，并结合《行政强制法》的出台，对财政局现执行的行政强制行为进行了规范清理。通过全面清理，既基本摸清了财政局的“行政权力与服务清单”，也为政务公开透明运行奠定了良好的基础。

一是全面清理，认真梳理权力依据。

权力的清理事项是指由法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的所有具体行政行为。对每一类具体行政行为，财政局依照实施主体、权力依据、执行标准、运行流程，从行使行政权力岗位入手，对所行使的行政权力和服务事项进行全面清理，做到横向到边、纵向到底，不遗不漏。以现行法律、法规和规章以及县财政部门的“三定方案”为依据，对没有法律、法规、规章依据的行政权力原则上予以取消；对有法律、法规、规章依据的权力，逐项梳理和登记，确保清理结果全面、真实、合法、准确。清理工作小组严密的归纳和分析局机关各股室、局属各单位的行政权力，并按照法律、法规、规章和规范性文件进行分类，提供准确的权力依据。

二是协调配合，分类清理行政权力。

县财政局机关各股室、局属各单位根据县财政局行政权力清理《实施方案》规定的清理依据和范围，按照“谁行使、谁清理”的要求，“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理，即由具体行使行政职权的股室，从上而下进行梳理；另一方面由股室工作人员对照实际职责自下而上进行比较，对本股室、本单位职责范围内的行政权力和服务事项逐项进行清理登记，分类填写县级行政权力和服务事项登记表，报送局清理工作专班。由局法规税政股牵头，组织力量对局机关各股室、局属各单位送交的自行清理结果逐项进行审查，重点审查行政权力和服务事项的设定依据、实施主体、办理期限、收费依据、收费标准等内容，提出取消、下放、调整和保留等处理意见，将审核中遇到的具体问题与有关部门和单位进行协调，形成清理结果初稿，并对清理结果进行反馈确认。对各部门反馈结果进行再次确认，汇总《县级行政权力和服务事项登记表》，将清理结果报领导小组。

三是真实严谨，审核确认汇总上报。

局清理规范行政权力和政务服务事项领导小组按照此次清理规范工作的总体要求对清理工作小组上报的审查结果进行审核确认，在审核确认中做到“四个对应”，即与法律法规相对应、与上级部门规定相对应、与机构职能相对应、与股室职责相对应、为求简单明了、客观真实、信息全面、方便监督。清理工作专班根据领导小组确认结果进行规范完善，汇总定稿，形成我局自行清理结果汇编材料（送审稿），报县人民政府清理规范工作专项办公室。

三、找准着力点

在工作中，县财政局以“提高服务水平，打造阳光财政”为着力点，坚持职权法定、科学规范、改革创新、便民高效、有利监督的原则，对《县级行政权力和政务服务事项登记表》列示的15类行政权力进行了清理。

一是编制职权目录。

在行政权力和服务事项清理规范过程中，长阳财政局始终坚持把推进行政权力公开透明运行与建立健全惩治和预防腐败体系相结合。凡是没有法律法规依据的行政权力和服务事项，要坚决予以取消；对虽有法律法规依据但明显不符合当前经济社会发展要求的行政权力和服务事项，要按程序予以废止；对可以改变管理方式的行政权力和服务事项，要进行改革创新；对职权交叉和重叠的行政权力和服务事项，要依法进行调整；对涉及改革发展稳定深层次问题的行政权力和服务事项，要深入调查稳妥处理。

对清理形成的权力清单，科学分类、合理界定、规范表述，按照权力编码、权力名称、权力依据、承办股室逐项进行登记、编制了《县财政局行政权力和服务事项职权目录》。权力名称、权力依据严格遵循法律、法规及规章的表述，做到了准确规范，基本做到了分类清晰、编制科学、定位准确。

二是规范流程再造。