治超保安管理制度

治超保安管理制度（精选12篇）

治超保安管理制度 篇1

1、治理超限超载工作的管理制度

2、企业源头治超责任追究制度

3、治超责任追究细则

4、货运源头单位装载登记制度

5、货运源头单位治超工作统计制度

6、车辆查验登记制度

7、治超统计报表制度

8、计重开票放行制度

9、车辆装载制度

10、装载相关人员培训制度

11、治超工作监督检查制度

12、治超考评奖惩制度

13、治超工作值班制度

14、治超档案管理制度

15、超限超载认定标准

16、车辆装载操作流程示意图**市宝通工贸有限公司治理超限超载工作的管理制度为贯彻落实山西省人民政府第223号《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》和第224号《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》的省政府令,特制定本管理制度，具体内容以下:

治超保安管理制度 篇2

公司信息网络覆盖有与国网公司互联的三级网、与下属供电公司和变电站互联的广域网、企业内部局域网等“三大板块”。ERP、SG186系统覆盖了办公自、财务、营销、安全、生产等企业生产经营管理“三大领域”。其特点是点多、面广、用户数量大,迫切需要进一步加强信息安全的保障作用,更好地服务于企业朝着国家电网公司提出的“集团化动作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”目标迈进。

特别是通过“十一五”、“十二五”以来持续的信息化建设,公司各项业务已与信息化深度融合。“三集五大”体系建设后,更加高度依赖于信息通信的配套建设。公司通过不断加大对信息安全设备的资金投入,信息化安全技术上得到了改进,但信息安全仍面临着诸多新的挑战。

一是机构的调整,人员的变动中,全员的信息安全、保密意识有所松懈,对信息安全工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不够,规章制度执行不到位。

二是“三集五大”深化应用体系下的SG-ERP信息安全防范体系尚需提升,一体化企业级信息系统的建设和深化应用,系统结构日益复杂,局部信息安全隐患大有影响到整个系统安全稳定运行的可能;三是新的内、外部信息保密工作,面临的挑战日益增大,如果个别员工有意识或无意识的破坏、泄密,或者个别服务器存在漏洞、服务器和公司用户电脑存在弱口令现象,未及时安装升级补丁,都可能对企业、甚至整个广域网系统造成数据泄密、信息系统停运的恶果。

在逐步加强和规范信息安全管理的同时,具体实践中仍存在一些难点,尚待改进。“三集五大”深化应用工作中,我们发现公司开展的各项信息安全技术工作中,部分信息安全隐患和缺陷,因资金、管理、技术等种种的原因,尚不能做到根本消除;在信息安全整改过程中存在的不严密、不闭环等问题;对信息安全事件的发生,仍无法做到提前防范,信息系统设备缺陷,无法做到超前预警,即使是发现了系统缺陷,在应急措施和处理时效上,仍无法令人满意。

1 主要做法

采用P-D-C-A持续的闭环整改,通过“五位一体”深化应用工作在公司信息安全工作的顺利推进,全面提高信息安全管理和运行维护水平。

1.1 提出主要工作目标(P)

根据“十二五”国网公司《2015年度科技、信息通信业绩考核、同业对标考核细则》,梳理出主要的信息安全管理指标,见表1:

具体的信息安全指标,见表2:

通过以上指标设置,确保信息安全管理和运行维护水平,实现信息安全管理有章可循、执行有力,操作规范,保障公司生产、运行、办公信息系统的持续稳定运行。

1.2 宣贯、推进“五位一体”(D)

公司注重“学”、“用”两个环节的协同开展,构建分级宣贯培训责任体系,及时组织开展全员全方位的“五位一体”培训。宣贯“五位一体”管理理念、典型经验,引导全员积极参与“五位一体”深化应用。

将岗位“岗位标准五大要素”导出,编制了“岗位实际五大要素”比对分析模板,组织员工结合岗位实际,将业务执行情况与“岗位标准五大要素”表中的相关内容进行梳理比对,判断是否一致,不一致的要说明原因,需要整改的要明确整改时限。比对分析结果表经每位员工确认签字。

用“五位一体”方法论指导“基层、基础、基本功”三基方面的稳步提升,将“五位一体”协调机制的相关内容、要求接地气。

依据国网的具体考核指标,紧密结合实际薄弱点和信息安全管理工作要求,切实推动五位一体协调机制的扎根工作,推进“五位一体”在业务末端协同融合。

1.3 考核“五位一体“应用效果(C)

建立健全协同考核的形式和内容,强化基于业务流程的横向考核。对照平台检查业务执行情况,促进员工理清各项业务界面,消除流程短点,实行协同任务“牵头部门主导、分管领导审批、协同配合部门落实、任务全程监控”的运转机制。将协同工作考核全面纳入月度绩效考核指标体系,主管、牵头、配合各部门逐层考核评价,结合月度绩效例会充分沟通反馈,同步公告考核结果。

1.4 持续改进“五位一体”运转机制(A)

以先进经验、先进做法和持续的自主创新进一步优化业务流程,汇总分析实际业务执行流程与“五位一体”执行要素不一致的问题,查找缺失、重叠、冲突点,并制定整改措施及计划,协调解决跨部门、跨专业、跨层级问题整改,最终实现与“五位一体”执行要素的100%一致性。增强专业协同,持续推进“三集五大”体系扎根落地、高效运转。

2 具体案例分析

2.1 在加强信息安全组织领导上

公司通过“五位一体”协同机制深化应用工作,逐步理顺了信息通信管理职能,确保能够更加有效协调推进信息安全推进工作,对原运检部、调控中心、信息通信公司在信息安全工作的分工进行了优化和调整,促进各部门信息安全融合、协同,为公司信息大安全打下坚定基础。

公司再次明确“一把手”是信息安全第一责任人,成立了信息化工作领导小组,本着“谁主管谁负责、谁运营谁负责”的原则,按照“三个百分之百”的要求,把信息安全责任落实到每项工作的管理者、组织者、实施者的身上,切实做到组织、人员、管理、技术、责任“四到位”,切实提高信息安全工作的执行力,自觉加强对信息安全工作的监督检查、整改、督察工作。

2.2 在统一部署实施信息系统上

对所有下属单位,在公司统一领导下统筹兼顾,务求实效,在具体工作中主动适应、自觉应用,落实“五位一体”协同机制建设的要求,及时做好信息投资计划,通过统一招标采购,按照“信息系统实施过程管理流程“(见图1)。

2.3 在健全信息安全管理体系工作上

根据公司“五位一体”深化应用方案,及时修订发布了信息管理、运行维护等文件,梳理出系统管理手册。规范了信息资产、问题故障、运行分析、查询统计等管理模式。使系统的资源、系统、身份、网络的接入、运行、资产统计等工作有序开展。

陆续编写,修订的制度,为便于整理,分为管理类制度、运维类技术文档。梳理情况如下:

2.3.1 管理类制度

(1)法律类

全体员工签订《信息安全保密协议》,外来人员签订《信息安全协议》、明确规定了保密的义务及违约的责任。

(2)控制类

为控制包含重要信息处理设施的区域,如机房、保密的安全,制定了《安全区域控制程序》、《信息工作票制度》、等制度,对安全区域的访问进行授权,并对其安全周界实施保护;系统故障的控制,使系统故障风险最小化,制订了系统策划与验收类管理规定,包括:《信息系统建设管理规定》等;信息安全事件的控制:为对各类信息安全事件进行管理制订了《信息系件安全管理程序》等。

2.3.2 运维类技术文档

(1)软件完整性控制

为保护软件和信息的完整性,制订了各类防范类管理规定,包括硬件设备的控制:《信息处理设施控制程序》、《交换机设备维护作业指导书》、《防火墙设备维护作业指导书》等,以防止资产的损失、损坏或丢失及业务活动的中断。

(2)应急预案

按照国网格式发布《网络与信息系统突发事件处置应急预案》等4个重要预案,及以往历年建立的重要应用系统的管理文件与应急预案,制订了系统的维护管理规定和应用控制程序,并重点修订了应急预案,明确了系统在出现异常状况时的处理步骤,确保能在最短时间内恢复应用。

2.4 在实施信息系统切换的安全评估工作上

结合“五位一体”深化应用的安全评估流程,公司对原“三集五大”建成的主要系统,开展了信息安全风险评估工作,对信息安全现状进行了科学的评估,提出了信息安全加固指导意见。为确保公司小型机的安全退役,以及退役后老营销系统数据接口问题的解决,邀请第三方单位,依据《国家电网公司信息安全风险评估管理暂行办法》、《国家电网公司信息安全风险评估实施指南》和《国家电网公司信息安全风险评估实施细则》,进行了系统的风险防范和应急准备工作,使信息安全风险评估了常态化、制度化、规范化,而且本次系统顺利安全切换、安全退出。

2.5 在开展全员信息安全培训上

信息管理部门牵头管理,对公司其他单位、部门自建信息系统的承包实施厂商及人员,统一进行安全教育工作,签订了保密协议,对实施队伍集中安排工作场所,并进行了单独的网络vlan划分,保证不同部门的信息系统第三方运维人员能统一遵守信息安全,促进各部门信息安全融合、协同,为公司信息大安全打下坚定基础。

3 工作成效

对照2个总体指标和4个具体指标,目前指标完成效果为优秀,具体情况为:

主要的信息安全指标,信息安全管理指标:

(1)公司信息化保障体系管理水平得到提升,信息隐患治理得到改进。

(2)公司全员信息安全意识得到加强,信息管理规范性得到提高。

具体指标上:

①公司信息安全管理中,信息系统事故及故障次数为0;关键信息安全技术采用率为100%;信息内外网络隔离完成率100%;内网桌面终端违规外联为0;桌面终端管理率为100%,网站系统未备案为0。广域网运行率、局域网运行率、信息系统运行率均在99.9%以上。

②安全督查、检查工作中,未发现违反国网和公司文件规定的重大安全问题,或者重要工作措施未落实。

③信息安全隐患或问题及时得到处理和解决。

④IMS等支撑系统中重要信息规范、完整、更新及时指标较好。

摘要：通过“五位一体”深化应用工作在公司信息安全工作的顺利推进,全面提高了信息安全管理和运行维护水平,对专项工作中发现的信息隐患和缺陷,分阶段、分重点、分层次地进行采用PDCA持续的闭环整改,多管齐下地加强信息安全持续改进的力度。确保信息安全管理有章可循、执行有力,操作规范,保障公司在“三集五大”体系建设、企业运营、专业管理后,建立健全“职责、流程、制度、标准、考核”五位一体“新机制深入推进,促进各部门信息安全融合、协同,为公司信息大安全打下坚定基础。公司2个总体指标和4个具体指标完成效果优良。

我国保安处分制度刑法化研究 篇3

摘 要：我国学界和司法实务界就如何看待保安处分以及是否应该建立保安处分制度等问题上存在争议，截至目前，我国还没有正式立法确立保安处分制度。本文将着重阐述我国保安措施的现状，并就建立我国保安处分制度刑法化提出自己的观点和建议。

关键词：保安处分；制度现状；刑事立法化

一、保安处分概述

保安处分是以特殊预防为目的，以人身危险性为适用基础，对符合法定条件的特定人所采用的，以矫正、感化、医疗等方法，改善适用对象，预防犯罪的特殊措施。①刑法上的保安处分主要是指刑罚的替代或补充措施，其与刑罚制度密切配合，为预防犯罪、保卫社会发挥着无可替代的作用。

保安处分的基本原则有以下三项：

处分法定原则，即“无法律则无保安处分”，其适用条件、种类、对象、程度等实体性内容和裁判、执行、接触等程序性内容，都必须以国家立法的形式确定下来并予以公告；比例原则，意指保安处分的规定和适用必须体现适当性、必要性和相当性，否则即属违宪，是保安处分的界限；不定期原则，指刑法对保安处分的期限不作绝对规定，而是根据受处分者人身危险性的程度来具体确定处分期间的长短，它与人权保障密切相关，因而要谨慎适用。

二、保安处分的中国现状及评价

1.我国保安处分措施的现状

保安措施可以划分为人身强制措施和非人身强制措施：

人身强制措施主要包括收容教养、强制治疗、强制禁戒等。现行《刑法》第17条规定“因不满16周岁不予刑事处罚的，责令他的家长和监护人加以管教，在必要的时候，也可以由政府收容教养”；现行《刑法》第18条规定“精神病人在不能辨认或控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制治疗”；《关于严禁卖淫嫖娼的决定》第4条规定“对卖淫嫖娼的，一律强制进行性病检查。对患有性病的人，进行强制治疗。”1990年全国人大常委会《关于禁毒的决定》首次在刑事立法上规定了强制禁戒措施。

非人身强制措施主要包括没收财物、吊销驾驶执照、禁止执业等，有的學者把工读教育和社会帮教也定性为保安处分措施。截至目前，我国废止了劳动教养、留场就业、注销城市户口和收容遣送等保安措施。

2.我国当前保安处分措施之评价

我国保安处分措施主要体现出以下三个特点：

一是规定零散，行政性强。我国的保安处分措施种类并不少，但各个具体措施的相关立法规定却非常零散，所涉及的司法文件也很多，如刑法典、单行刑法、行政法规、部门规章、地方性法规甚至是司法解释。立法化之后，也离不开政策的补充和支配，使得我国目前的保安处分措施表现出很强的行政性。

二是司法程序不完整，监督机制不健全。我国保安措施的规定多为实体性的内容，大多没有规定措施决定、执行和救济的程序，救济程序的缺失使得保安措施的被适用人在合法权利受到侵害时无法通过正当的司法程序得到保护和帮助。实践中，保安措施都是由执行机关自我监督，在缺乏有效的制约和监督的体制下保安措施极易被滥用。

三是理论根基差，处罚较严厉。保安措施大都为了迎合不同时期社会现实的需要，故而长期处在不断调整和完善的状态，稳定性较差，导致全国不同地域适用不统一的窘境。一些保安处分措施对人身自由和权利的限制与剥夺表现出较强的强制性和惩戒性，有些在适用过程中的严厉性甚至超过了刑罚。

三、我国保安处分措施刑事立法化的构想

1.我国保安处分的立法模式

一是建立专章结构体例。在现行刑法典中，已有保安处分的零星规定，但不规范、不系统，应在刑法典中系统化、规范化的设立保安处分专章，与刑罚一章并列，这不仅能够完善保安处分规定，使得保安处分与刑罚之间的关系更加清晰，还可以加强法治，防止任意侵犯公民权利现象的发生。

二是罚则模式。我们应主张二元制，即认为保安处分不可能代替刑罚的安抚、惩罚、威慑等功能，刑罚也不可能完全代替保安处分的感化、矫正和救治功能。我国刑法应根据我国保安处分所适用的对象和类型的不同，选用不同的主义。例如持有毒品罪犯往往吸毒，需要强制戒毒，对此类人等，则可采取并科做法②；对少年犯及其他限制责任能力人等，可酌情采用选科主义或代替主义。

2.我国保安处分的适用模式

我国保安处分的适用对象可分为人和物。作为人的适用对象有：一是实施危害行为的精神病人；二是实施违法犯罪行为的未成年人；三是特殊危险者，主要是累犯和常习惯犯、常业惯犯；四是病癖性类型人和风俗犯，如吸毒成瘾者、实施违法行为的嗜酒者以及卖淫缥娟者包括其中的性病患者；五是被宣告缓刑、假释者。

我国刑法典应明确规定适用保安处分的主客观条件，既要求被处分人实施了违法行为或犯罪行为，又要求其具有人身危险性。立法时，也可以把独立适用保安处分时和刑罚与保安处分并科时的人身危险一般表征分别予以规定，尤其当保安处分单独适用时，认定人身危险性的标准更应规范处理。

我国保安处分刑事立法化后，应适用刑事司法程序。这种程序应体现简便易行的精神。既要省去拖沓冗长的一般诉讼过程，又要充分保障当事人的合法权益。可作为简易程序规定在刑法典中，也可以制定单行的《保安处分程序法》。在处分程序设计时，应将犯罪人的保安处分和违法者的保安处分分别处理。前者可设置为刑事诉讼附带程序，后者则是独立的程序。这两类案件都应由人民法院审理。犯罪人的保安处分，应由人民检察院在提起公诉时一并提出申请。在此应特别指出，保安处分程序中应设立人格调查制度，即由法官在审理前委托有关机构对当事人的生活阅历、精神状况、家庭环境、工作或学习情况、人格状态等进行调查，以便对当事人的犯罪倾向作出综合判断。对于保安处分可以建立上诉制度、申诉制度等完善监督程序。

注释：

①苗有水著：《保安处分与中国刑法发展》，中国方正出版社，2001 年 6 月第 1 版，第 1 页。

②即在两种制裁方式中酌情选科一种，另一种则免予执行。

参考文献：

[1]林纪东：《刑事政策学》，台北正中书局出版，1969 年第 4 版。

[2]翟中东《保安处分适用的瓶颈及其解决》，载《法学评论》2002年第7期。

[3]高维新、陈新《保安处分制度的法理基础及其在我国的构建》，载石河子大学学报》2005年第1期。

[4]金昌俊《浅谈我国保安处分的立法构想》，载《当代法学》2003年第12期。

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治超工作制度 篇4

货运源头治超工作制度

一、为保障我市公路完好、安全、畅通，遏制超限超载运输行为，规范运输市场，保护人民群众生命财产安全，为了深入贯彻落实省政府223、224号令和省委、省政府关于治超工作的重要部署，结合我局工作实际，特制定如下工作制度。

二、治超工作坚持实事求是、有责必究、教育和惩处相结合的原则。

三、各国土资源所要加强对矿山的监督管理，督促采矿权人做好以下工作：

1、在车辆装载矿产品时要严格控制车辆装载重量，严禁超载。超限超载车辆认定标准：二轴车辆，车货总量不得超过20吨；三轴车辆，车货总量不得超过30吨；四轴车辆，车货总量不得超过40吨；五轴车辆，车货不得超过50吨；六轴及六轴以上车辆，车货总量不得超过55吨。

2、不得为非法改装、无牌无证、报废车辆装载矿产品。

3、要建立健全生产销售台账，矿产品实行准运凭单制度。

四、严格执行矿产品准运凭单制度，对无证运输矿产品行为的，予以严厉查处。

五、积极配合公安、交通、路政等部门对矿山超限超载执行情况进行实地检查，对未履行好在货运源头治超工作职责的采矿权人，确定为矿山年检不合格；不予受理采矿权延续、转让、变更等登记手续。

六、加强信息沟通交流，及时掌握自查工作动态。

七、对未履行好工作职责，造成重大安全事故的，予以严厉查处。

治超保安管理制度 篇5

为进一步规范公安交管、公路路政治超联合执法工作，依据《交通运输部 公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》（交公路发〔2017〕173号）、《市交通运输委市公安局关于印发天津市治理车辆超限超载联合执法常态化制度化实施方案（试行）的通知》（津交发〔2018〕21号）的有关规定，结合我区工作实际，制定本制度。

一、公安交警，公路路政依托固定超限检测站，临时卸载点开展联合治超工作。

二、公安交警负责拦检车辆并指挥引导车辆就近到固定超限检测站或临时卸载点接受检测。

三、路政执法人员负责对车辆进行检测。对未超过规定限载标准的车辆，直接予以放行；超过规定限载标准1吨以内的，予以警告后放行。

四、对经检测确认超限超载运输的车辆，路政执法人员打印检测单（过磅单）两份，由驾驶员签字确认，并将货运车辆道路运输证和从业人员资格证复印件留存。

管理所十一治超应急预案 篇6

在高速即将开通之际,管理所各项工作正在紧张筹备当中,我路政中队人员也毫不懈怠,积极筹备各项路政工作,为了更好的在 “十一” 节日期间保障车辆通行的秩序和安全,为广大社会人士提供一个优良的行车环境,特制定 “十一黄金周”治理车辆超限超载应急预案。管理所共管辖三个治超站,为了充分保障治超工作顺利开展,对各站治超人员进行了有效的治超业务理论知识与实践能力的学习和培训,以提高维护公共交通秩序和处置治超工作中突发事件的能力,最大程度的预防和减少治超突发事件造成交通通行不畅等问题的发生。结合各站的实际情况, 特作出以下几方面的要求:

一:树立正确的治超工作指导思想

以“提高治超工作水平,规范执法行为”为指导思想,以保证道路安全,畅通为中心任务,以落实科学发展观,构建和谐社会的角度,建立起一套长期,有效,系统化的治超机制。坚持规范人员自身的执法行为,加强源头治理,综合运用行政,经济,法律手段,加强领导,落实责任,实现规范化,合理化,系统化,科学化的治超方针。在高速开通之际,十一国庆到来之际,全体治超人员都应以以上指导思想作为此项工作的根基,端正态度,迈出坚实而扎实的第一步,树立一个良好的开端。二:治超工作相关负责人员及部门组成以管理所所领导为治超工作的中心负责人,以路政中队为主要骨干力量,同时协同高速交警,当地公安,运政,工商等部门,组成健全的执法体系。

三:治超初期工作内容及步骤:

在治超人员得到充分学习培训,实践应用,具备上岗能力后,全

线开通之日起便立即着装上岗,在治超组负责人的带领下使此项工作

快速步入正轨,为迎接黄金周的到来奠定坚实的基础,同时做好治超

宣传工作,使广大司乘人员及业主认识到开展治超工作的目的和意义,另一面还要加大对超限超载行为违法性的宣传和教育,消除超限超载的惯性心理。

四:治超工作中几种特殊情况的应急预案

1.当治超设备出现故障无法检测时,治超人员应立即通知路政

中队治超负责人,负责人提出处理建议并上报主管领导及路政大队,建议采取以下几种方案:

（一）若短时间内无法进行维修至恢复正常

或更换设备时,为避免造成车辆拥堵,则实行目测及查验货主磅单,符

合条件的予以通行；

（二）目前检测设备为便携式磅称及新式自动检

测地磅,我所所管辖的三个站中,除皇冠站暂使用便携式磅称外,其余

俩站均为地磅检测,若便携式磅称出现故障,则可采取更换备用设备

进行检测,若地磅出现故障,则有请相关人员立即进行维修,短时间内

无法维修正常则实施上述第一条措施。主管领导根据具体情况提出处

理意见后则针对问题采取具体应急措施。

2.无理取闹造成堵车应急预案

（一）若短时间占用车道,现场治超人员出具相关文件及质量检测

合格证书耐心予以解释说服；(二)无法说服且长时间占用车道,无理

取闹造成严重堵车的,记录好车牌,称重数据,将司机移交路政,交警

处理。

3.暴力抗法行为处理应急预案

首先要确保执法人员的人身安全,一旦遇到群体性暴力抗法事

件,应立即上报主管领导,及时通知路政,交警,公安机关维护治安秩

序,对阻碍执法管理,对执法人员实施人身侵犯,恶意破坏治超站点设

施的,要依照《治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的,要依法追究

其刑事责任。要切实采取有效措施,确保执法人员人身安全,创造良好的治超执法环境。

五: 对治超工作“黄金周”期间重点工作要求

（一）在治超工作中坚持文明服务,着力建立热情优质的服务保障

机制,要通过开展咨询服务或做好服务向导等各种行之有效的活动,加强与司乘人员的沟通力度,通过讲政策,讲标准,讲规范,抓住重点,突破难点,以及大的热情和负责的态度,认真落实各项工作制度,以最

优质的服务来解决出现的各种问题,避免矛盾激化。

（二）建立责任制和责任追究机制,成立相应工作专项小组,明确

分工,责任到人,合理调配人力资源,确保各项工作准确到位。

建立长效机制推进源头治超 篇7

近年来, 货运物流面临前所未有的发展瓶颈, 居高不下的燃油费, 无处不在的路桥费, 很难提升的运费, 这些因素严重地影响了货运物流业的发展。为了维持基本的生存需要, 无论是专业的的货运物流企业还是大量的货运经营业主都不约而同地选择了以超载超限来弥补经营成本的上升。

货运超载超限不仅对公路、桥梁、隧道等造成严重的破坏, 而且会引发严重的交通事故。超载超限也加剧了道路货运市场非正当经营秩序的恶化。多年来, 在各级地方政府的大力支持下, 包括交通运输业在内的多个行业管理部门联合采取了一系列治理措施, 取得了明显的效果, 有效地遏制了超限超载行为, 山西、安徽等省通过不断创新治超模式, 始终对公路超限超载保持高压态势, 取得了阶段性的成果。

源头治理超限超载是关系到社会民生和经济平衡有序发展的大事, 必须坚定不移地推动。《运输经理世界》本期独家策划以“建立长效机制, 推进源头治超”为主题, 与相关行业管理部门密切合作, 推出一些源头治超工作做得比较出色的经验, 探讨新形势下积极推动治超工作向纵深推进的新路径, 以期为广大奋战在第一线的治超工作者提供有用的新闻服务。

治超保安管理制度 篇8

【内容摘要】防洪资金；强化管理；专款专用；提高效益

2013年，射阳县通过各代征部门的共同努力，超额完成了防洪保安资金的征集任务。全年下达指导性的征收任务1900万元，实际征收2049万元，较上年实绩（1725万元）增加324万元，增长18.8%。2014年，全县预算征收防洪保安资金2000万元，安排防洪、防汛支出资金1905万元。该县将严格按照防洪保安资金使用管理规定进行预算和列支，确保当年收支平衡。

一、落实责任，从严要求，明确防洪保安资金征收方案

一是征收任务一同下达。每年年初，财政与地税部门及时召开税收预算协调会，在分解落实地方税收的同时，将防洪保安资金的征收任务与税收任务一同下达，签定征收责任状，把防洪保安资金征收管理工作纳入年度工作目标责任制考核范围，加强日常督办，层层落实征收任务和征缴目标，充分调动干部职工的征收积极性和主动性。二是征收责任一齐落实。代征部门层层分解征收指标，横向分解到季度和月，逐季、逐月监控；纵向分解到分局、科室、责任人，做到任务到人、责任到位，根据征收进度，及时召开形势分析会、工作推进会，坚持抓大不放小，协调解决征管工作中的具体问题，形成齐抓共管的合力，杜绝跑冒滴漏现象，确保做到应收尽收，收齐征足。三是征收政策一律执行。严格执行《省政府关于调整防洪保安资金征收和使用有关政策的通知》、《关于做好全省防洪保安资金征收工作的通知》等文件精神。印发了防洪保安资金征收宣传资料，宣传防洪保安资金的征收管理规定、征收的目的、意义、用途，使在我县境内从事生产、经营活动的各类企业了解规定，掌握政策，增强依法缴费的观念，提高征收工作的透明度。四是征收监管一并实施。制定防洪保安资金征收考核办法，将防洪保安资金的征收管理纳入税收风险管理体系。对无申报或者申报金额与会计报表金额不一致的情况，进行实地察看，踏查论证，足额征收；加大对拖欠或拒不缴纳单位的处罚力度，杜绝欠缴现象。对在规定期限内未及时缴纳或未足额缴纳防洪保安资金的单位，责令其限期缴纳；加强对征收入库的监督检查，严格管理，征收的防洪保安资金及时全额上缴国库，严禁截留、坐支、挪用等违规现象发生，使入库率达到100%。

二、强化管理，健全制度，提高防洪保安资金使用效益

一是实行预算管理制度。射阳县于2009年就将防洪保安资金纳入预算内核算，预算科目为“地方水利建设基金”，帐户管理、专帐核算都与预算内资金一样进行核算管理，不再设立专账、专户，资金采取下达指标或直接拨款的方式到项目实施单位，确保做到“封闭管理，专款专用”。严格按照省文件规定的支出用途编制预算，对不符合项目支出范围的一律不予编制预算，未列入预算项目的一律不予安排资金。二是实行双评审管理制度。在项目实施过程中，为强化项目管理，我们坚持项目预算财政评审和审计评审“双评审”原则，严格执行项目决算审计制度，真正做到“预算有评审，决算有审计”。2013年防汛急办工程项目支出预算240万元，通过项目评审，减少了部分项目的投资，剔除了不应在防洪保安资金渠道列支的项目，项目完成后，通过决算审计，实际结算资金143万元，节约防洪保安资金97万元。三是实行预决算管理制度。我县防洪保安资金纳入预算内核算后，仍然明确农发办是防洪安保安资金管理的主要责任科室，年初编制预算，通过政府审定后，严格按照预算的项目和财政资金管理要求，履行评审和报批程序，在次年政府审定当年预算的同时，报告上年度防洪保安资金决算情况，以便确定下年度防洪保安资金征收水平和支出安排办法。

三、设施老化，矛盾突出，正视防洪保安资金存在问题

一是防汛设施老化。该县境内兴建了大批防洪、防汛设施，修筑了三条标准海堤，起到了较好的防洪、防汛作用。虽然“三大港”的出海河闸的大修资金由上级安排，但“三大港”沿岸的防洪、防汛设施以及数量较多的内陆防洪、防汛设施维护基本都由我县独自承担，许多圩堤和防汛闸，都是一修再修，勉强使用，加之当年的投资额度不大、建设标准不高，在大汛到来的时候，这些设施能发挥多大的作用。当年征收的防洪保安资金，难以缓解防洪、防汛的压力。二是收支矛盾突出。尽管该县防洪保安资金做到了应收尽收，但由于房该县地处于里下河下游地区，地势偏低，水网密布，河道纵横交错，汛期客水量大，防洪已不再是简单的“疏”，而是更为复杂的“围”（圩），城市和农村防洪面临的压力越来越大，账面上看，全年收支略有结余，但实际情况是有部分项目没有完全峻工，或者已峻工项目尚在决算审计之中。三是完全征收较难。防洪保安资金作为地方水利建设基金，在实际征收管理过程中，缺少相应的法律、法规支撑。在实际征收过程中，有的企业申报了应税情况，却不申报应缴纳防洪保安资金等地方基金、或者申报了应缴纳防洪保安资金等地方基金，却因资金压力无法缴款的应税主体，税务部门缺少相应的法律手段处罚应稅主体，出现少数应税主体不能足额缴纳和少数企业不缴的情况，完全征收难度较大。

四、设立专项，加大定补，管用防洪保安资金对策建议

一是设立防洪专项资金。上级财政部门要加大对沿海地势低洼地区、里下河下游地区的专项转移支付力度，从一般预算中切块设立防洪专项资金，切实缓解这些地区的防洪保安资金压力。二是提高资金征收定额。上级财政部门要适当提高防洪保安资金的征收定额，缓解防洪保安资金征收与使用矛盾。三是加大定向补助力度。上级财政部门要加大里下河下游地区中型、大型防洪设施、圩区改造或者新建防洪圩堤、河闸的定向补助、项目倾斜力度，要全省统筹使用防洪保安资金。在调研测算的基础上，省统筹一部分经济发展较快、防洪压力不大的地区防洪保安资金，专项用于农业为主、低势低洼地区的防洪设施修建或者补助，减少困难地区财政资金配套压力。

关于治超站管理体制改革实施方案 篇9

（征求意见稿）

为切实贯彻《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》的有关规定，落实县级人民政府治超主体责任，构建治超站治超工作长效机制，结合我省治超工作实际，制定本实施方案。

一、改革的指导思想和目标

（一）指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进综合执法，整合执法力量，提高基层执法协调能力，进一步完善治超站管理体制机制，提高治超站执法效率，规范执法行为，推动全省治超工作深入开展，保障公路安全、完好和畅通。

（二）改革目标。通过治超站管理体制改革，夯实基层治超工作基础，有效整合管理职能，提高行政管理效率，解决治超工作多头执法、多层执法、不规范执法的问题，建立职能明确、运转高效、行为规范、监督有效、保障有力的治超站管理体制和运行机制。

二、改革的主要内容

(一)治超责任主体

设区的市和县级人民政府对本行政区域内治超工作负总责。县级以上人民政府要将治超工作要纳入本级政府年度工作目标考核，成立隶属政府的治超专职机构，协调各职能部门开展工作。

县级交通运输行政主管部门具体负责治超站的管理、运行和维护等工作。治超站制作的法律文书、对外生效的文件加盖县级交通运输主管部门印章。

省、市级交通运输主管部门和公路管理机构对治超工作进行业务指导。

（二）治超站运行经费

省级下拨的治超站运行经费全额拨付县级财政，不足部分由县级财政解决。非税收入全额上交属地县级财政，实行“收支两条线”管理。

(三)治超站人员管理

各治超站所有在职在编人员、离退休人员编制下放到各县（市）人民政府。在职在编人员、离退休人员工资，统一纳入县级财政预算。原工资、福利待遇保持不变，并按市级标准正常调整。

制定人员分流方案，确定分流渠道。因实施体制改革分流出来的治超站工作人员，依法纳入当地社会保障体系管理；对确认拖欠的工资、医疗费和社会保险费，由各级财政安排资金一次性付清。

(四)治超站资产和财务管理

各治超站的所有资产(包括土地、房屋、车辆、办公设备)全部下放各县（市）人民政府。要对治超站自2010年以来的财务收支以及债权债务和资产等情况进行审计，并将审计结果报送市交通运输运输行政主管部门和当地县(市)人民政府。

（五）城区治超站原则上维持现有管理体制。

三、时间安排

治超站管理体制该工作从2014年8月起至2014年12月底结束，具体分三个阶段进行：

(一)动员准备阶段(2014年8月)。在全省公路系统中，对治超站管理体制改革的意义、做法进行宣传，对全省治超站干部职工进行思想动员。对治超站人员编制、财务经费、债权债务和资产进行调查、摸底、清查、登记造册。

(二)实施阶段(2014年9—11月)。由市交通运输行政主管部门指导各县(市)人民政府对各治超站的人、财、物下放接管工作，各县(市)有关部门办理有关人员的入编、财产入帐等手续。具体实施细则由各市交通运输行政主管部门根据本方案制定实行。

(三)总结阶段(2014年12月)。完成体制改革后的相关工作，并建立健全各类档案。

四、工作要求

(一)提高认识，加强领导。治超站管理体制改革是加快政府职能转变、推进职能下放、管理重心下移的重要内容。各级政府、各有关部门要进一步统一思想，把实施治超站管理体制改革作为一项重要的工作任务，切实加强组织领导，落实责任，积极稳妥地推进各项工作。

(二)周密部署，有序推进。治超站管理体制改革工作由市级交通运输行政主管部门牵头会同同级编办、财政局、人力资源与社会保障局等部门具体组织实施。各地、各有关部门要按照省的统一部署，认真编制工作计划，明确工作机构，落实工作措施。对改革中出现的新情况、新问题，要认真研究，及时处理，确保改革的顺利进行和治超工作的正常开展。

治超保安管理制度 篇10

单位：靖边县交通运输局农村公路管理站路政大队

栏目：靖边县电视台一线观察栏目

内容：靖边县农村公路强化超限运输治理，建立治超长效机制

近期，我台记者就靖边县农村公路超限运输治理情况进行了专项调查，靖边县农村公路环境面貌发生了很大变化，道路干净整洁，安全畅通。靖边县交通运输局围绕“治超长效机制建设年”活动，按照“立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”的总体要求，不断完善管理机制，层层落实目标责任，农村公路管理站路政大队运用“铁腕治超”手段，强化管理，严厉打击超限运输违法行为。

我县现有农村公路1552公里，近年来，随着县域经济快速发展和农村公路等级的提高，以及高速公路、干线公路治超手段的加强，许多不法经营者为谋取更多利益跨境绕行农村公路以及在县域内进行违法超限运输。超限运输是扰乱道路运输秩序的顽症，被称为头号“公路杀手”和“事故之凶”，不仅对县乡公路造成严重危害，引发道路交通事故，严重危害了县乡公路的通行能力，而且已成为影响“三农”问题全面协调和可持续发展的实质问题，因此治理县乡公路超限运输刻不容缓。

2011年是我省交通运输系统治超长效治理年，靖边县交通运输局农村公路管理站路政大队针对我县路网实际情况和装载源头分布特点，形成了完善的治超网络：将全县农村公路划分为三个路政中队

进行管理，在8条跨省、跨县的农村公路重要道口设置S限宽墩5处，在通村路易绕行道口设置限高门架42付，设置S限宽墩3处，实行线路巡查与各片区重要道口的咽喉控制、部门联勤联动执法、各乡镇农管所定期监控、发动沿线群众举报等手段，多管齐下，以堵为主、治堵结合。同时加强源头治理，点面治理，有效监管，对路面查处的车辆要调查非法装载源头，由交通运输主管部门联合相关部门进行清理整顿，如东坑金鸡沙几个砂场今年4月份经过源头装载整顿，并通过设立专用运砂路，签订治超责任合同等管理手段，规范了运输秩序。目前，我县农村公路通过不断强化治超，超限运输率已稳定控制在2%以内，达到了市、县目标责任要求，已步入良性的治超长效治理机制管理轨道，有效地保障了农村公路路产不受侵害。

超限超载运输对县乡公路的危害极大。道路在使用期间内，受气温、环境因素、车辆荷载的重复作用，长期处于应变交迭变化状态，表现为路标弯沉不断增加。据相关数据显示，车辆超限重量的增加和对路面的损害是呈几何倍数增长的，车轴对路面的破坏力随着重量的增加而迅速增加，增加速度大约按照4次方级数递增，即重量增加1倍，破坏系数将增加16倍。超限10%的货车对道路的损坏会增加40%。一辆后轴轴载15T的超限车（后轴轴限超5T）在公路上行驶一次，对公路路面的作用相当于标准轴限10T的汽车行驶5.06次，一辆36吨的二轴车对道路的毁坏程度相当于9600辆1.8吨重的小汽车对道路的破坏。调查结果表明，司机和车主超限超载运输每赢利1元钱，就会造成公路损坏100元的代价，当车辆轴载重量超过额定

30%时，运输收益增加了30%，而公路养护的费用却要增加200%。在超限运输破坏下，路面会发生结构性的破坏，通常设计在10年寿命的公路，不到2年就要重新翻修。我县农村公路由于条件限制，许多道路随弯就弯、随坡就坡，技术、质量等级均低，低等级的农村公路被超限运输车重压，其使用年限将会大大缩短，特别严重超限的车辆如果行驶一条低等级公路，基本上就会将这条公路一次性摧毁，所以超限车辆大大地缩短了农村公路的使用年限。

车辆超限行驶，使车辆的技术状况大大降低，车辆的行驶稳定性、刹车性能、悬挂承荷能力、转向可靠度变差，轮胎爆胎可能性增大，极易引发交通安全事故。据相关部门统计资料显示：我县发生的交通事故75%是因为超限超载引起的。而超限车辆行驶到低等级的农村公路上，车货总重和轴载量大大超过了县乡公路桥梁的设计标准，极易使公路桥梁和涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏，甚至会造成公路路基坍塌，桥梁、涵洞塌陷，造成车毁人亡的严重后果。

采访：

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看株洲如何以井下检查治超深越界 篇11

2011年二季度至今，全市共开展季度检查4次，发现并立案查处超深越界矿山企业125家，为历年因测量技术原因造成的超深越界的37家矿山企业及时置换了坐标。2012年一季度井下检查情况与2011年二季度比较，矿山企业超深越界开采行为大幅减少，减幅达72.3%。

分工合作 井下检查常规化

基于超深越界行为的触目惊心，2010年株洲市国土资源局委托有矿山测量资质和地勘资质的技术单位对全市116家煤矿开展了井巷工程测量，随后，各县市区也组织对辖区内的非煤矿山进行了全面检测，共发现146家矿山企业涉嫌超深越界，占全市各类持证矿山企业总数的27%。

检查结果使该局认识到，以往主要采取查看图件资料，根据产量推算剩余储量，从而推测矿山企业有无超深越界开采行为的方式，结果难免有偏差，使部分超深越界企业成为漏网之鱼。而采取井下检查的办法，就能够通过对井下巷道的实地准确测量获得真实可靠的数据，进而对矿山企业是否超深越界开采做出准确判断，为处罚与奖励提供依据。

要及时发现矿山企业超深越界开采行为，就必须实现井下检查的常规化。为此，株洲市局明确了市局、县市局（区分局）、矿山企业和测量单位在井下检查中的工作职责，以确保井下检查能够常态化，从而有效杜绝、及时发现和严肃处理超深越界行为。

县市局（区分局）作为责任主体，具体负责制定检查方案，落实检查经费，建立检查档案，报告检查情况。县市局（区分局）成立预防和治理超深越界开采井下检查队伍，下设“两组一办”：业务组设在地矿股，负责摸清矿山企业超深越界开采的具体情况、违法采矿的总产量及其价值；执法组设在执法队，其职能是根据业务组提供的矿山企业违法开采调查报告，对违法的矿山企业依法实施处罚；办公室负责工作协调和调度。

市局负责井下检查的组织指挥，制定总体方案，研究重大问题，组织开展抽查，进行指导考核，以确保全市井下检查的有序开展。

矿山企业是依法守界开采的责任主体，履行按照坐标控制范围、立体空间进行开采，自我排查、定期开展井下巷道检测，预防超深越界行为，自觉提供采掘工程平面图等资料、接受检查等责任。

测量单位受市局委托，开展井下开采监督检查测量，向被检方、委托方和县市局（区分局）提交采掘工程平面图、井上井下对照图及简要说明。

检查标准规范 认定处罚程序化

井下检查的次数、数量和抽查比例，直接关系到超深越界行为发现的几率和查处的到位程度。因此，有计划、按比例地开展井下检查，是打击超深越界开采行为的有效手段。

首先，科学确定了检查次数、检查数量和抽查比例。检查次数上，矿产资源开采井下检查每季度进行一次；检查数量上，矿产资源大县检查面不低于辖区内矿山企业总数的30%，其他县市区不低于50%；抽查比例上，市局每季度组织对甲类矿山采掘工程平面图进行10%的抽查。这样，既能够避免井下检查过勤造成人力、物力的浪费，又防止检查过疏让个别存在超深越界行为的矿山企业漏网。

其次，明确了认定的程序。对超深越界行为的认定：一是下达停采通知书。县市局（区分局）对存在超深越界行为的矿山企业立即下达停采通知书，并在两日内组织立案调查，两个月内处罚到位；二是封闭巷道。有超深越界行为的矿山企业接到停采通知书后，应迅速组织对处在已超出矿区范围边界的巷道进行永久封闭，注明编号、封闭日期、责任人、监管单位；三是认定。填写《矿山超深越界巷道永久密闭验收认定书》，国土资源及相关部门现场执法人员、驻矿安监员签字认可，并对密闭现场拍照、存档。

对无超深越界的认定，通过井下检查确认无超深越界开采行为的，由参检的相关部门、矿山所在地乡镇政府、国土资源所、驻矿安监员签名，填写认定表即可。

最后，明确了处罚程序。没收超深越界矿山企业违法所得，并处10万元以下罚款；对拒不退回本矿区范围内开采以及责令停止开采后仍拒不执行的矿山企业，吊销其采矿许可证；超深越界开采造成矿产资源破坏总值达5万元以上的，将案件移送公安机关追究其刑事责任；对拒不缴纳罚款的，移送法院强制执行。

奖惩措施明确 结果运用制度化

开展井下检查的目的是准确判断矿山企业是否存在超深越界行为，而建立相关的奖惩制度，就能够彻底改变以往超深越界发现难、认定更难、处罚更是难上加难的局面，改变以往矿山企业超深越界获得的利润远远大于被处罚所支付的成本的现状，从而督促矿山企业守界开采。

首先，实行奖励制度。对取得采矿权开采满两年没有发生超深越界行为，或者采矿权年限在五年或五年以上，近三年没有发生超深越界行为的矿山企业，市政府授予“株洲市无超深越界开采矿山企业”牌匾，并颁发证书。被授牌的矿山企业在办理年检、延续、扩界、变更等业务中享受“绿色通道”的便利，优先予以办理；并可以优先享受国家和省级政府用于矿山企业的技改补贴。

其次，实行责任追究。对在超深越界检查和查处工作中推诿、敷衍的，视情节轻重追究有关责任人员的行政或刑事责任；矿山企业负责人故意安排井下采掘人员超深越界开采的，移送司法机关追究其法律责任；被委托测量单位瞒报事实、弄虚作假的，取消委托、吊销资质直至追究刑事责任。

四个可资借鉴的山西治超经验 篇12

阳泉市地处山西省东部, 是全国最大的无烟煤生产基地, 矿产资源十分丰富, 70%的矿产通过公路源源不断运往全国各地, 现有国省干线和农村公路5000公里, 主要出省公路9条, 资源性产业的简单开发, 导致了大吨位车辆市场广阔, 治超任务十分繁重。

积极开发科技治超系统

随着治超的进一步深入, 阳泉市运管部门认识到, 原始的办法“人盯车跑手工记”实行人海战术, 不但耗尽了人力、物力、财力, 而且不是长久之计。为此, 他们开始考虑建立长效机制, 按照省、市人民政府治超办治超工作要求, 阳泉市源头治超稳步向正规化、长效化、科技化迈进。

自2009年6月起, 阳泉市开始谋划源头科技治超项目, 根据阳泉市源头治超实际情况, 结合各级政府和管理部门对科技治超工作的要求, 经过认真筛选、比较, 确定由中国航天科技集团为阳泉市源头治超工作定向开发了“阳泉市货运源头治理超限超载信息管理系统”, 该系统从2009年11月1日正式启用试运行。2010年1月13日, 该项目正式通过了专家评审。IC卡在源头治超工作中的应用, 不仅使源头治超工作产生了质的飞跃, 更主要的是使运输管理工作由静态管理转向了动态管理和智能化管理, 具有里程碑式的意义。“阳泉市货运源头治理超限超载信息管理系统”的运行, 在源头治超工作中发挥了重要作用, 获得了广大货运单位、源头企业和广大司机的一致好评。阳泉市运管部门力推使用的科技治超系统大大解放了运管人员的劳动力, 使源头监管进一步规范, 治超成本进一步降低, 治超效率进一步提高, 科技效果进一步显现, 实现了真正意义上的科技治超。

源头科技治超工作全覆盖

“阳泉市货运源头治理超限超载信息管理系统”经过两年多运行, 效果良好, 特别是实现了“道路运输证IC卡”和“治超IC卡”两卡合一之后, 更加具有广泛性、实用性和可操作性, 对源头科技治超山西全省推广起到了决定性的作用。到2011年底, 阳泉市经政府公示的438个货运源头企业, 共安装113套科技治超管理系统, 其中源头企业安装99家, 此外, 全市规划的14个零散货物过磅点已全部安装, 覆盖全市339个小型零散货运源头;发放《道路运输证》IC卡16800张, 覆盖99%;对外籍车辆发放《源头科技治超》IC卡9500张, 覆盖65%, 实现全市具备条件的大型源头企业科技治超基本全覆盖;全市境内运输车辆《道路运输证》IC卡发放率基本全覆盖;全市所有短途运输通过零散物资过磅点科技管理基本全覆盖。

加强巡查督察, 充分发挥科技手段实现治超监管。阳泉市不间断开展大检查, 对源头企业、货运车辆使用IC卡情况严格监管。不使用《道路运输证》IC卡车辆不得进场装载, 不使用治超系统的企业不得进行公路运输;路政、交警等部门也同时对《道路运输证》IC卡的使用进行检查, 并进行网上巡查, 确保IC卡使用到位, 为阳泉市科技治超工作广泛开展打下坚实的基础。

运用科技手段实现源头治超的做法得到了上级领导的充分肯定, 山西省政府治超办李顺通主任评价说:一是加强了管理, 凡是运输车辆装卸货物, 都必须持有IC卡, 否则寸步难行, 彻底杜绝了无牌无证的黑车运输;二是降低了成本, 开始治超前, 每个规模以上源头企业至少要配备每班两名三班倒的工作人员, 现在通过综合信息就可以做到一目了然, 避免了人海战术, 节省了大量资金;三是提高了效率, 过去, 每辆车装载都要手工登记, 现在改为刷卡通行, 每辆车从过磅到出场的时间由5分钟缩短为几秒钟;四是堵塞了漏洞, 不仅解决了企业内部少数人员多拉少报、中饱私囊的问题, 而且铲除了私挖乱采和黑煤窑滋生的土壤, 同时保证了各项费用尤其是煤炭能源基金的足额征收;五是保障了畅通, 当路面出现车辆堵塞情况时, 凡持有IC卡的货车由于有源头企业的完备记载, 都可以免检通行, 为道路的畅通创造了条件;六是净化了环境, 以往治超全靠工作人员严盯死守, 不仅人困马乏, 而且由于人员素质参差不齐, 极易发生放黑车、收黑钱等“三乱”现象。

建立源头科技治超长效机制

一是政府牵头, 部门联动, 综合推进“全覆盖”。阳泉市政府下发《关于加快推进全市货运源头科技治超工作的实施意见》文件, 明确县区职责, 并与县区政府签订科技治超工作目标责任状, 严格责任倒查。在此基础上, 阳泉市治超领导组出台了《阳泉市货运源头科技治超全覆盖实施方案》, 成立了四个科技治超工作督导组和四个技术指导组, 分工包片, 按职责抓好落实。阳泉市治超办领导亲自挂帅, 各自包点一个县, 确保所报县区源头科技治超工作落实到位。

二是加强科技治超长效机制建设。建立治超工作长效机制是治超取得胜利的重要保障。三年来, 在阳泉市委市政府的关心和支持下, 全市治超长效机制基本建立。2010年, 全市科技治超长效机制建设进一步加快, 进一步完善了组织领导、源头治超、路面检查、经费保障、责任倒查等一整套完善的治超工作规章制度, 全市所有县区治超和源头治超经费全部纳入财政预算。《阳泉市科技治超工作实施意见》、《阳泉市零散货物过磅点管理办法》等先后出台;强化考核, 严格责任追究, 完善和落实激励约束机制, 确保了科技治超工作长效化、规范化、制度化。全市5个县区有3个获得“全省治超工作优秀县”称号。

三是严格责任倒查。加大案件查处力度, 公开举报渠道, 严格进行责任追究。不但要追究直接责任人的责任, 而且要追究领导的责任。开展治超工作以来, 阳泉市对所有案件都进行了责任倒查, 并移送、报送相关部门对有关责任人进行责任追究。全市对工作失职, 治超不力的领导干部和工作人员进行了处理, 共处理干部55人。

太原狠抓货运场站源头监管

太原市是山西省省会城市, 是以冶金、机械、化工、煤炭为经济支柱, 以输出能源、原材料、矿山机械产品为主要特征的能源化工基地和全省的货物运输集散中心, 公路交通网络四通八达, 公路密度每平方公里323.17公里。能源型城市的产业特点决定了太原市整体道路货物运输市场的长期繁荣和活跃。“货运经济越发达的地方, 车辆超限超载问题就越突出”, 太原市一度成为山西省甚至是全国的车辆超限超载重灾区。

近几年来, 太原市超限超载源头治理工作按照“谁主管, 谁进驻, 谁许可, 谁进驻”的原则, 狠抓货运场站的源头监管, 形成了“政府主抓、部门联动、齐抓共管”的源头治超新格局。全市治超工作被提到各级人民政府议事日程当中, 治超工作由部门行为上升为政府行为, 由行业行为转变为社会行为, 确立了市、县政府是治超的责任主体, 政府行政首长被列为第一责任人, 把治超工作提高到前所未有的高度;运管机构参与到这项工作中, 重点落实治理道路货物运输源头的超限超载行为。

新格局大大增强了源头治超工作的成效, 一是超限超载率由治超前的13%下降到0.2%以下;二是在全市范围内, 超55吨以上非法超限超载车辆基本杜绝, 高速公路完全杜绝了超限超载, 国省干线长途运输车辆的非法超限超载得到有效控制;三是煤炭等九大类货物平均运输价格由治超前的0.93元吨公里提高到1.24元吨公里, 长途运价上涨29%, 短途运价上涨35%, 运输市场保持了稳定发展的态势, 不超不赚钱的局面彻底扭转, 安全、高效、规范的运输市场秩序逐步建立;四是全市因道路货物运输发生的交通事故起数下降38%, 伤亡人数下降12%。路桥破损率全面下降, 治超以来全市未新增一座危桥, 无一起道路、桥梁坍塌事故发生, 公路完好率、公路畅通率稳步提升。道路污染明显减少, 货运车辆标准装载, 货物封闭运输, 有效地解决了污染等问题, 使得百姓的出行环境有了很大的改善。

忻州强化“黑名单”管理

作为山西省源头治超的先进单位, 忻州市治超办坚持“思想不松、政策不变、力度不减、标准不降、口子不开”的要求, 各级运管部门加强源头治超的监督管理力度, 对违反有关治超规定的企业、车辆和从业人员严格处罚的同时, 实行超限超载源头治理“黑名单”管理。

一是县级以上运管部门对政府公示货运源头单位进行监管时, 对违反规定为车辆超标准装载、配载, 为无牌无证、证照不全、非法改装的车辆装载、配载, 为超限超载车辆提供虚假证明的货运源头企业, 三个月内累计达到五辆车次及以上的, 录入货运源头单位“黑名单”档案, 并向社会公告;二是县级以上运管部门对货物运输企业进行监管时, 对一年内违法超限超载运输的车辆超过本单位车辆总数10%的运输企业, 责令停业整顿, 录入货物运输企业“黑名单”档案, 计入质量信誉考核档案。情节严重的吊销该企业道路运输经营许可证, 并向社会公告;三是县级以上道路运输管理部门对机动车维修企业和道路货物运输经营者的改装行为进行监管时, 对擅自改装机动车或者擅自改装已经取得车辆运营证车辆的, 依据《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规之规定进行严厉处罚的同时, 录入机动车维修企业或道路货物运输经营者“黑名单”档案, 计入质量信誉考核档案, 并向社会公告;四是县级以上运管部门对经营性货运车辆进行监管时, 对发现的超限超载运输情况进行记载, 录入经营性货运车辆“黑名单”档案, 计入质量信誉考核档案。一年内违规超限超载运输超过三次的车辆吊销车辆运营证;五是县级以上运管部门对经营性道路货运驾驶员进行监管时, 对发现的超限超载情况在违章驾驶员的《从业资格证》违章记录栏记载, 录入经营性道路货运驾驶员“黑名单”档案, 计入质量信誉考核档案。一年内超限超载记录超过三次的, 由道路运输管理部门责令其停止从事经营性运输, 吊销从业资格证。

县级运管部门将列入“黑名单”的企业、车辆、从业人员作为源头治超重点监管对象, 加强日常监管。对再次违反治超有关规定的依法进行处罚, 并移交有关行政机关依照有关法律进行查处。

朔州实现源头无“双超”

在2011年6月山西省治超工作会议上, 朔州市运管处治超办被省治理非法超限超载车辆工作领导组表彰为“全省治超工作优秀源头管理单位”。

朔州的经验是, 一是加强货运源头管理, 建章立制, 从思想上提高货运源头企业治超意识。各级运管人员深入源头企业讲解治超政策, 发放治超学习资料, 从思想上提高货运源头企业对治超工作的认识。各货运源头企业都成立了治超领导组, 法人代表或企业一把手为组长, 分管领导为副组长, 磅房、站场以及其他相关人员为成员。设置了治超固定办公室和专用电话, 有计划地组织治超相关人员学习治超文件精神。并要求各源头企业将治超领导机构、治超人员岗位职责、货物装载标准、处罚标准等全部上墙公示, 接受群众监督。

二是打击短途超限超载车辆不手软。市局治超办在市运政支队的大力配合下, 严厉打击重点建设工程工地、非煤矿山、砂石料场、水泥厂等建材企业。集中打击短途超限超载车辆以来, 全市共出动巡查车辆900余辆次, 治超执法人员4200人次, 巡查源头企业200多家, 检查车辆1005辆。

三是加强对进出企业营运货车的管理, 决不允许非法改装、拼装和“三无”车辆进入企业装载货物。监督源头企业按标准给车辆装载、配载货物, 根据车辆轴数严控车货总量, 严格按照“单票限开、单车限装、票吨相符”的原则进行装车, 确保不驶出一辆超限超载货车, 把超限超载的现象遏制在货运源头, 达到了源头治超的目的。