新疆的优惠政策

新疆的优惠政策（推荐8篇）

新疆的优惠政策 篇1

第一章 总 则

第一条，为抓住国家实施西部大开发的历史机遇，更好地鼓励和吸引国内外的各界人士来我县投资办企业，加快呼图壁县经济发展，特制定本优惠政策。第二章 税收优惠政策

第二条，凡在我县投资兴办企业，均享受国家和区、州优惠政策。

第三条，在县域内投资兴办的高新技术企业，三年内享受属地方部分增值税50%的财政补贴。

第四条，国内外客商投资项目出资额在100万美元以上的，从生产经营之日起，三年内可享受属地方部分增值税40%的财政补贴。

第五条，在县域内的山区和北部沙漠地区开发旅游经营项目，基础设施建设项目，自生产经营之日起，免征所得税八年，营业税三年内由财政补贴50%；在县域内兴办畜牧养殖项目，其规模达到年养殖牛100头以上的，猪5000头以上的，鸡20万只崐以上的，由财政按现行贷款利息贴息三年。第三章 土地使用优惠政策

第六条，在县域内兴办畜牧养殖项目，其规模达到第二章第五条标准的，对建设养殖区所需土地，按农业用地划拨，缓征耕地占用税三年。第七条，投资者按租赁方式取得土地使用权，商业用地免征土地租金五年，第五年至第十年免缴50%。工业用地或在牧区乡镇及沙漠地带投资者免征土地租金十年。

第八条，凡来县域内投资开发经营旅游项目者，由土管局协调相关部门无偿划定旅游用地范围。

第九条，投资者在县域内投资兴办企业，免征市政公用设施配套费。

第四章 房地产开发优惠政策

第十条，从事房地产开发企业，在商品房建设过程中，一律免缴合同鉴证费、抗震审查费，墙改费、噪音排污费、消防集资款、消防审查费、劳务介绍费、暂住人口管理费、治安费、房产证办理手续费、公证费、红线手续费、供排水暖接管费。

第十一条，从事商品房开发企业，在商品房建设过程中，减半征收下列费用：城市建设增容费、工程招投标费、测量费、供热贴费、工程定额测定费、工程监理费、工程安全检测费、暂住人口管理费。

第五章 引进人才优惠政策

第十二条，鼓励科技开发和经营管理优秀人才以各种形式参与我县开发建设，为其创业、居住、成果转让、职称评定等方面创造条件，提供方便。凡属我县急需引进的具有本科以上学历的专业工程技术人员、经济信息、策划、管理人员及其家属可申办城镇常住户口，只收取工本费。在企业工作的具有硕士、博士学位的优秀人才，由用人单位每月提供2000－5000元的生活补贴或赠送住房一套或一次性发给安家费10000元－30000元。

第十三条，科研人员用自己的科研成果、专利技术做为股权投资和办厂的，其科研成果和专利技术所占股权最高可达30%；科研成果和专利技术不折股投资的，其持有人可获得该项成果和技术收益的20%－30%。

第十四条，凡到我县企业工作的优秀人才，因到我县工作而辞职的，可重新认定身份，连续计算工龄，补办个人档案。

第十五条，凡在我县城乡投资办厂，从事二、三产业的人员，有固定住所，有正常收入来源，或是企业聘用的人员，本人及家属可办理城镇户口，只收取工本费，其子女入托就学，享受城镇居民同等待遇。

凡属我县农村户口人员，在城区购置商品楼(商品房)，可申办本人及家属的农转非户口手续，只收取工本费，保留土地第二轮承包30年不变的经营权，并享受城镇居民同等待遇。

第十六条，投资者及引进的各类人才，其子女需在我县入托就学的，一律按当地标准收取费用；凡到我县企业工作、有突出贡献的优秀人才，配偶在外地的每年可享受两次探亲假，本人未婚但父母在外地的，每年可享受一次探亲假，硕士以上学位的人员由单位支付往返交通费。

第十七条，优秀人才的认定，由县委组织部、县科委和县劳动人事局考核确定，出具认可手续，即可享受其待遇，企业引进的优秀人才，按此规定由企业和本人协商办理，并签订相关协议，报县劳动人事部门备案。第六章 投资环境

第十八条，为改善投资环境，提供优质服务，特成立县招商局，负责并管理全县的招商引资工作。

第十九条，凡在我县投资兴办企业，注册资本可分期到位，一般企业三年到位，高新技术企业五年到位。

第二十条，由本县审批或转报项目，自收到全部文件资料之日起，三个工作日内予以批复和转报。新建企业申请注册登记在五个工作日内办理完毕。在招商机构设置经济服务中心，集中工商、国税、地税、土地、公安、城建、计统、银行、技术监督、环保、财政、经济中介组织等，进行配套服务，实行每月定期办公制度，做到一个优惠政策，一个窗口对外，一站式服务。各部门自行设立的前置审批项目一律取消。对较大企业确定专人提供无偿专项代理办证服务。

第二十一条，规范收费管理，对重点企业实行挂牌保护制度，严禁任何单位，以各种名义向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。向企业收费的，必须出示物价部门发放的收费许可证和财政部门监制的收费收据，经招商局审核，逐项填写《企业收费登记卡》，否则，企业有权拒交。

对企业经营中的所有收费项目、标准、依据等必须公开。收费额度要有明确定量，有弹性的按低限收取，凡在申办证照过程中的搭车收费一律取消。第二十二条，规范检查行为。每年确定一批贡献大、管理好的企业享受工商、税务、卫生、治安、技术监督部门的部分项目免检待遇。并建立企业检查登记制度，向企业发放《联合服务手册》。各部门需要进行各项工作检查，先在招商局进行登记，办理许可手续。原则上由县政府统一组织联合检查，各类企业不论其经济性质如何，均享有一视同仁的政策待遇。

第二十三条，项目签约后，双方协商成立项目工作领导小组，分工负责，通力合作。重大项目实行县、乡领导责任制，部门或单位承办制，保证项目工程建设顺利进行。

第二十四条，政府组织协调相关职能部门，对项目进展情况进行督查，并召开现场办公会，解决实际问题，做到特事特办，急事急办，全力保证工程进展。第七章 奖励办法

第二十五条，引进招商引资项目者，资金到位使用后，按引资额的1%给予奖励，最高不超过20万元。

第二十六条，对引进项目、新产品、新技术和引进人才，提供经济信息、合理化建议、促销方式使企业获得利润者，可在企业当年或第二年新增利润中一次性提取5%予以奖励。

第二十七条，为企业引荐使用两年以上的资金，企业可视经济价值按比例一次性奖励。引荐无息资金者奖励引资额的5%；引荐低于银行贷款利率两个百分点的资金，奖励引资额的2%；引荐不高于银行贷款利率的资金，奖励引资额的1%；引荐赠予的资金，奖励引资额的10%-15%。第二十八条，凡组团招商引资或在经贸展洽会中引荐签约项目在500万元以上、项目在一年内投产的，一次性奖励2000元－5000元

投资者当年签约、当年开工、当年投产的项目给予5000元-10000元的奖励。

第二十九条，本文中第二十五条、第二十八条引荐资金条款，奖金由财政支付，其它企业引荐资金的条款由受益单位支付奖金。奖励条款适应社会各界人士。第八章 附则

第三十条，本政策的实施及日常工作由县招商局办理，并负责解释。

新疆的优惠政策 篇2

一、新疆边贸出口优惠政策渐趋“空心化”

(一)边贸出口商品税收优惠政策实施范围有限

当前不征税不退税的边境贸易国别范围,只涉及直接接壤国家,而乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家均属邻近第三国,不在优惠范围,对拓展与其贸易不利。

(二)加工贸易政策扶持不足

在沿海产业转移大环境下,新疆加工贸易扶持政策不足,尤其是推动乌鲁木齐—昌吉地区成为沿海地区加工贸易重点承接地的系列优惠性政策,以及鼓励进口周边国家资源类产品用于深加工再出口的倾斜政策都尚未出台,不利于出口产业优势形成。

(三)不同规模、所有制外贸企业政策待遇差异明显

新疆外贸扶持政策明显偏向大型外贸企业及国有企业。如对出口超千万美元的企业,在配额、运输、通关、退税、外汇核销、广交会展位分配和一些大型贸易促进活动等方面都给予一定倾斜;对特变电工、众和、金风科技、三宝、永昌积水、新能源、野马经贸等大型机电高新技术企业,对伊犁昌泰、巴州拓普、塔城绿源、华凌畜牧、伊犁巴口香、恒久欧亚公司等农业产业化龙头企业,对新疆紫金矿业、塔城国际资源、新天国际、新旅股份等已“走出去”的大型外贸企业,都赋予大量倾斜政策。但中小型外贸企业、民营外贸企业、集体外贸企业、三资企业等,虽数量众多,却未能享受到与其贡献相匹配的政策扶持和优惠,未能享受在市场上与大型企业、国有企业相同的竞争环境,甚至还遭遇到不同程度的政策歧视和不公平待遇,在银行贷款、出口退税、外汇核销、出口信用保险、贸易融资等方面很难一视同仁。

二、新疆边贸出口优惠政策的出口瓶颈效应

(一)边贸出口市场过于集中,造成目前被动局面

由于过去边贸出口实行的不征税不退税税收优惠,只涉及与新疆直接接壤国家。其中,受经济互补性影响,哈萨克斯坦市场已连续18年占据出口首位,最高时比重达80%。近年来,在新疆努力推行出口市场多元化战略后,比重虽已明显降低,如2012年1~11月新疆对哈贸易额为100.6亿美元,占新疆外贸总额比重为45%,但仍具有举足轻重的地位。而中亚五国中的乌兹别克斯坦、土库曼斯坦两国仅属邻近第三国,不在税收优惠范围,致使中亚五国中人口占中亚一半、GDP总量居中亚第二的乌兹别克斯坦,仅为新疆第六大边贸出口市场,占新疆出口比重2008年仅为2.86%,而人均GDP居中亚第二、经济潜力较大的土库曼斯坦,仅为新疆第九大出口市场,占新疆出口比重2008年仅为0.35%。哈萨克斯坦虽经济实力居中亚五国首位,但自2010年俄白哈关税同盟的逐渐启动和加速推进以来,新疆对哈出口难度加大,旅购出口急剧下滑,使边贸出口异常被动。当前,加大对非关税同盟成员国乌、土两国出口力度已成无奈和必然的选择,也正是解决对其税收政策优惠问题的良机。

(二)加工贸易规模小,水平低,发展滞后

新疆加工贸易发展情况并不乐观。虽然在加工设备、厂房建筑、原材料进口等方面享受优惠政策,但加工贸易占新疆外贸额比重仅1%左右,加工贸易企业数量相对于1999年在海关注册的58个不增反减,而且其注册资本大多依靠负债,经营严重依赖银行贷款,资产负债率普遍高达50%~60%,经营持续亏损。加工贸易出口产品主要是番茄酱、氢氧化锂、铝锭、木制家具及为数不多的肠衣、相框、石油产品等,产品品种单一,且附加值低。除木制家具外,大部分产品作为工业原材料出口。此外,还面临着产业链短、抵御市场风险能力有待提高、资金来源渠道狭窄、员工队伍不稳定、人才供需矛盾突出等诸多问题。同时,也应该看到,面临国内沿海加工贸易转移的巨大机遇,以及自身所拥有的劳动力成本和资源等优势,新疆承接沿海加工贸易转移,提升加工贸易规模与水平,仍具备极大的潜力。尽快出台与国家政策相配套的地方性扶持政策非常必要。

(三)小(微)边贸企业经营被动,生存艰难

在新疆边贸企业中,小(微)企业数量占绝对多数,目前大多面临发展困境。新疆流通型小(微)外贸企业的经营利润本应主要源自商品购销价差、运输费用和出口退税三部分,但由于首先,小(微)企业没有自己的运输体系,运输市场基本由中亚商人控制,运输环节无法产生利润;其次,小(微)外贸企业往往迫于竞争压力,为争夺客户将部分甚至全部出口退税收入让给外商,使购销差价本就极小的边贸出口利润进一步降低;另外,中亚客商越来越倾向于越过新疆边贸企业,直接向中国内地厂家订货谈价,使小(微)外贸企业只能被迫赚取简单的服务费用。显然,近年来新疆边贸出口额虽然增长很多,但并不能掩盖小(微)外贸企业越来越差的经营效益,如不能尽快解决,将影响外贸企业发展后劲。新疆生产型小(微)外贸企业经营处境更加不利。以小(微)民族服饰出口企业为例,其经营模式大多是根据中亚客商需求设计出款式、规格、尺寸、花色等,绘制出模板,然后通过内地企业完成生产后,再运回新疆进行出口。该模式反应出小(微)外贸企业受制于生产技术落后,缺乏完整的产业链支撑,无法完成全套生产环节。另外,小(微)外贸企业往往由于生产规模小,不愿主动了解市场信息和寻找客户,而是安于等待订单上门,安于充当“小作坊”的角色,不愿投资进行自主技术研发,更愿意进行“山寨”模仿和抄袭,缺乏规模化扩张和打造自主品牌的能力与激情。生产与营销的被动,使小(微)企业竞争力薄弱,经营困难。

三、提升新疆边贸出口优惠政策支持力度的对策

(一)提升加工贸易政策支持力度的建议

1. 要加大对重点加工贸易发展地区的支持。

对新疆外向型出口加工企业出口额超过销售额一定比率的,享受免征企业所得税地方分享部分、自用房产税和自用土地城镇土地使用税等优惠政策。

2. 积极申请将乌鲁木齐市和昌吉市列入国家加工贸易重点承接地。

积极争取国家开发银行给予承接地基础设施及功能配套设施工程优惠贷款支持,争取国家赋予承接地出口加工、保税物流等功能,发挥政策叠加效应。

3. 建立加工贸易转移项目落地“绿色通道”。

对加工贸易转移项目要优先审批立项、优先环评。将符合当地土地利用总体规划的重大加工贸易转移项目,优先考虑纳入土地利用年度计划。

4. 给予加工贸易企业创新生产方式和管理方式以政策扶持。

支持企业积极开展零库存、到线结算等生产方式,逐步建立适应现代制造要求的产业体系。鼓励企业开展深加工结转业务,延长产业链、增加产品附加值,提升加工贸易产业层次。

(二)加强对小(微)边贸企业出口扶持的政策建议

1. 可由新疆政府组织并指导小(微)边贸企业合理使用

中小企业国际市场开拓资金和西部促进资金,增强中亚市场竞争力。

2. 新疆政府应经常组织小(微)企业赴周边国家开展市

场调研和产品推介等活动,不断加强双方企业间联系,寻找合作商机,搭建促进边贸出口发展的交流渠道。

3. 新疆政府应及时组织相关企业进行新出台边贸政策

的宣讲,以便顺利实现政策目标及其效应,同时也使边贸企业及时受益。如2009年新疆商务厅与乌鲁木齐市商务局联合举办的乌鲁木齐市新备案边境小额贸易企业政策宣讲会,对新进入的边贸企业能及时了解、掌握和运用好当年新出台的各项扶持政策,就起到了积极作用。

4. 利用政府部门的信息优势,及时把握和传递周边市

场商品动态情况,引导小(微)企业积极开展进料在口岸加工贸易或通过境外投资带动的出口贸易。

摘要：当前新疆边境小额贸易出口的优惠政策趋于“空心化”,在出口税收、加工贸易、差别待遇等方面存在的政策缺失与不足,致使边贸出口面临相应的瓶颈效应制约。因此,需对加工贸易实行重点地区和重点承接地的特殊扶持,以及转移项目“绿色通道”的特殊管理;对小(微)边贸企业从资金、搭建交流渠道、组织新政策宣讲、传递市场动态等方面重点倾斜。

关键词：边境小额贸易,政策空心化,出口瓶颈

参考文献

[1]邓铭兰.新疆发展加工贸易优劣势分析[J].合作经济与科技,2011(1).

[2]柴利.新疆民族服饰出口机遇与对策思考[J].价格月刊,2010(8).

[3]王克林,何伦志.新疆边境贸易的特征、影响因素与对策研究[J].新疆大学学报:哲学社会科学版,2009(9).

[4]刘婷婷.新疆的边境贸易及其边贸政策研究[D].上海:复旦大学,2011.

[5]崔玉斌.我国边境贸易政策研究综述[J].行政论坛,2008(1).

[6]李灿松,等.近年来中国边境贸易研究的问题与发展趋势[J].资源开发与市场,2011(27).

[7]李国淮.广西边境贸易中的税收政策分析与研究[J].广西财经学院学报,2007(6).

新疆实现跨越式发展的政策思考 篇3

关键词：跨越式发展；新疆；长治久安；对策建议

一、跨越式发展的内涵

（一）跨越式发展的含义

这里所说的“跨越”，主要是指相对落后的国家和地区借鉴发达国家和地区以往发展的经验，直接吸收最新的人类文明成果，努力与发达国家和地区差距的过程。重点是在时间和空间上的突破，呈现阶梯型上升的模式，具体来说是利用后发优势推进经济社会发展，用较短的时间去实现较长历史阶段的任务与目标，实现质和量的飞跃。

（二）跨越式发展的特点

1.跨越式发展以科学发展为理论前提。跨越发展需要科学发展引领，并为其做出科学预测、科学决策，以保障跨越发展得以实现。

2.跨越式发展需要具备一定的时空条件。实现跨越的路径则是通过对先进、发达国家和地区的开放，大量引进资本和技术，实现超常规发展。因此，跨越式发展在特定时空中的主要表现为速度与效益的统一、创新的前提性和发展的非均衡性。

二、新疆跨越式发展政策提出的背景

新疆作为我国向西开放的“桥头堡”和“枢纽站”有着区域性国际商贸中心地位。新疆与中亚各国的经济合作不断加强，为经济建设做出巨大贡献。尽管近年来新疆的发展取得了很大成就，但由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同中国东部地区的发展差距仍然较大，仍处于一个攻坚、追赶的发展阶段。新疆自古以来就是多民族、多宗教、多元文化并存的地区。长期以来，境内外敌对势力对新疆进行渗透和破坏，严重危害了新疆的民族团结和社会稳定。新疆跨越式发展战略的提出是深入实施西部大开发战略，培育新的经济增长点，拓展我国经济发展空间的战略选择。

三、新疆实现跨越式发展面临的困难

虽然凭借特殊的地理和能源优势，新疆将有望成为西部的增长极，但与全国特别是东中部地区相比，发展的差距仍然很明显，尤其是多重困难叠加，各种矛盾交织，制约跨越式发展的问题仍然特别突出。

（一）经济发展速度、能力与战略地位不相称交织

新疆战略地位的重要性无可争辩，但与新疆经济发展的速度与其不相适应。2000 年以来，虽然从纵向发展比，新疆发展快、变化大；但横向看，与东、中、西部的差距仍然在不断扩大。新疆经济发展水平和城乡居民收入与其在国家战略中地位和作用极不相称。新疆约占全国陆地面积的 1/6，但 2010 年经济总量只分别占全国和西部的 1.36%和 6.7%。

（二）工业经济规模较小与结构不合理交织

一是工业规模偏小，2010 年工业总产值仅为全国 0.76%。二是内部结构不合理，重工业过重，轻工业过轻。2010 年新疆规模以上轻重工业总产值比 13.7∶86.3，全国平均水平为 28.6∶71.4。三是区域发展不平衡。乌昌地区基础较好，企业规模、技术装备水平相比高，实力强；北疆与东疆煤炭煤电煤化工、特色轻工等资源优势转化力度加大；南疆巴州与阿克苏地区石化、农副产品加工、特色产业发展正在起步；边远山区、高寒地区、南疆三地州工业基础薄弱、自我发展能力亟需加强。

（三）亟需高端人才与人才不足的“软肋”现状交织

与全国及东中部省市相比，新疆人才总量少、科研实力还很弱，人才的整体质量和层次明显低于东中部地区，人才竞争力的整体水平比较低。人才结构也不合理，结构性缺乏的问题比较突出，特别是各个领域的拔尖人才十分缺乏。

（四）生态环境脆弱与资源利用率低交织

新疆地处欧亚大陆腹地，干旱少雨，水资源极度匮乏，生态环境十分脆弱。具体问题为“一扩大、四减少、四恶化”，即沙漠化扩大，水域、植被、草地、湿地减少，水质恶化、草地退化、生物多样区域经济性衰减、区域气候恶化。

四、新疆实现跨越式发展的对策建议

2010 年中央新疆工作会议后，全国 19 省市最大规模“反哺”新疆表明了中央推动新疆加快发展的坚定决心。但新疆实现跨越式发展还是面临着一系列现实难题，因此对新疆实现跨越式发展相应的提出一些建议。

（一）正确处理稳定和发展之间的关系

发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定这个前提条件，任何事情都干不成，因此，在新疆实现跨越式发展的每个阶段，我们都要牢固树立稳定压倒一切的思想。为实现跨越式发展和长治久安奠定坚实的政治经济和社会基础。

（二）着力保障和改善民生，提高城乡居民幸福指数

保障和改善民生就要做到以下几点。一是要大幅度提高各族干部群众的收入，可以考虑按工龄发放边疆艰苦地区津贴。二是扩大就业。三是加强城乡住房建设。四是提高医疗卫生服务水平。五是完善社会保障体系。六是加大扶贫开发力度。

（三）着力推进“人才强新”战略的实施

进一步加大人力资本投资力度，实行人力资本投资优先发展战略，高起点高标准推进“人才强新”战略工程的实施。畅通各层次人才交流渠道，完善优惠政策，健全各类人才市场。进一步完善人才工作管理体制，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等各项工作机制，努力使人才在新疆跨越式发展和长治久安中各得其所、用当其时、各展所长、建功立业。

（四）大力发展绿色低碳经济

加快新疆的发展，不能走资源依赖型的路子，要靠两条腿走路，必须加快转变经济发展方式，大力发展绿色低碳经济，立足新疆产业基础、比较优势以及未来前景，加快培育新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。实现新疆的跨越式发展，要走资源节约、环境友好和可持续发展的路子，促进经济发展方式的根本转变。

【参考文献】

[1]胡锦涛.中央新疆工作座谈会的讲话[N].光明日报，2010（05）

[2]新疆的发展与进步、新疆是历史与发展[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2009

[3]中共新疆维吾尔自治区委员会宣传部.为推进新疆跨越式发展和长治久安提供强大的精神动力[J].求是，2010（12）

[4]吴筠.全力推进新疆跨越式发展的战略思考[J].新疆师范大学学报，2011（01）

[5]阿不都热轧克·铁木尔：实现新疆跨越式发展的几点思考[J].新疆社会科学2011（03）

新疆惠民政策 篇4

从新疆维吾尔自治区党委经济工作会议上获悉：2012年，自治区将继续开展“民生建设年”活动，惠民政策不变，支持力度不减，不断提高人民群众生活质量和水平。

据天山网12月25日报道，2012年，我区将大力推进安居富民、定居兴牧、天然气利民等工程建设。将把改善生活条件与解决生活问题结合起来，着力推动安居与富民双重目标的实现；多渠道筹措建设资金，引导更多社会资金参加保障性住房建设；保持商品房价格基本稳定；继续加大南疆天然气利民工程建设力度，加快工程实施进度，不断扩大覆盖范围，借助塔里木盆地丰富的油气资源，实现南疆三地州和沿线团场城镇全部气化。

将着力促进重点群体就业。未就业普通高校毕业生赴对口援疆省市进行培养；研究完善公益性岗位管理办法，扶持零就业家庭、残疾人、低保对象、下岗失业人员等困难群体就业。我区还将进一步扩大社会保险覆盖面，统筹城乡养老保险，逐步提高养老保险金标准，推进新型农村养老保险和城镇居民养老保险全覆盖；健全城乡最低生活保障制度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制；继续做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护工作；采取特殊扶持政策，进一步提高贫困地区农牧民收入水平。

在教育科技卫生事业，我区将扩大家庭经济困难学生自主政策和免学费政策实施范围；加快发展南疆三地州普通高中教育，扩大学前双语教育覆盖面，扩大中等职业学校招生规模，实施重点产业紧缺人才专业建设计划；加快建立健全药品供应保障体系，建立覆盖全疆的国家基本药物制度。

新疆的优惠政策 篇5

坚持和完善民族区域自治制度，保障各族人民当家做主的权利

新中国成立后，我们党团结和带领新疆各族人民走上社会主义道路，并根据新疆民族宗教的实际情况，实现了民族区域自治。1955年新疆维吾尔自治区的成立，在新疆各族人民政治生活中具有里程碑的重要意义。这是新中国成立后第一个实行少数民族区域自治的省级行政区，从制度上保障了新疆各民族人民在国家统一领导下，平等参与管理国家事务和自主地管理本民族本地区事务的权利。从此以后，新疆各族人民在党的民族宗教政策的阳光照耀下团结奋斗，共同开发、建设和保卫着祖国的神圣边疆。

新疆实行民族区域自治的实践充分证明，党和国家历来高度关注保障少数民族人民的自治权利。在历届全国人民代表大会的新疆代表中，少数民族代表所占名额的比例都在63％以上，均高于同期在全疆人口中所占的比例。自治区的政府主席、各自治州的州长、自治县的县长都由实行民族区域自治民族的公民担任；各级自治地方的人大常委会主任、人民法院院长和检察院检察长绝大多数由实行区域自治民族的公民担任。同时，根据国家宪法和民族区域自治法的规 1

定，新疆还制定了一大批适应新疆特点和需要的各种法规和决议，依法保障了各民族自主管理本地区、本民族内部事务的权利。自治区党委和政府坚持把培养和使用少数民族干部纳入各级党委、政府的重要议事日程。通过各级党校培训、区内外挂职锻炼、异地交流等途径，不断提高少数民族干部的理论素质和业务能力。目前，少数民族干部队伍已达36万人，占全区干部总数的52％，是20世纪50年代初少数民族干部总数的110倍。少数民族干部已成为新疆改革开放和现代化建设的骨干力量，在促进新疆经济社会发展和维护社会政治稳定中发挥着不可替代的重要作用。

加快新疆经济社会建设步伐，不断改善各族人民的生产生活条件

党和国家始终关心着新疆经济社会的繁荣发展和各族人民的幸福安康，始终从国家安全和可持续发展的战略高度出发，采取一系列积极有效的措施支持新疆各项事业的健康发展。党的三代集体领导核心毛泽东、邓小平、江泽民都对新疆的经济发展、社会稳定和提高各族人民的生活水平给予特别的关爱，倾注了大量的心血。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央从全面贯彻落实科学发展观，促进区域经济协调发展，着力提高少数民族地区人民群众生活水平的高度出发，进一步加大了对新疆发展经济和改善民生的支持力度，充分体现出我们党以人为本、关注民生的执政理念和对新疆各族人民的亲切关怀。

长期以来，自治区党委和政府牢牢把握经济建设这个中心，把党和国家的大政方针、重大决策和战略部署与新疆的区情实际结合起来，走出了一条具有新疆特色的发展路子，基础设施普遍改善，城乡面貌焕然一新，财政收支实现稳步增长，综合财力不断增强，新疆经济实现了历史性跨越。在经济发展的基础上，自治区党委和政府千方百计把发展成果

惠及各族人民群众，大力实施“民心工程”，扶贫攻坚、改水防病、牧民定居、抗震安居等一系列惠民工程，使新疆各民族人民群众的生产生活有了巨大改观。

充分尊重少数民族使用本民族语言文字的权利和民族风俗习惯，保护和弘扬各民族优秀传统文化

党和国家历来十分重视少数民族地区文化事业的发展，充分尊重少数民族使用本民族语言文字的权利和各民族风俗习惯，并采取积极有效的措施保护和弘扬各民族优秀传统文化。自治区党委和政府及各部门发出的文件、布告、证件、表册都使用维吾尔、汉两种文字，各自治州、自治县的行政公文还使用实行区域自治民族的通用文字；各地公共场所用字以及招工、招干、招生、技术考核、职称晋级考试等均使用当地通用的少数民族语言文字及汉语文；日常生活、生产劳动和通讯联系，每个民族公民都可以自由地使用本民族的语言文字，有权使用本民族的语言文字进行选举或诉讼；维吾尔、汉、哈萨克、柯尔克孜、蒙古、锡伯等族都有本民族文字的报纸和书刊，新疆人民广播电台采用以上六种语言播发。自1984年以来，自治区古籍整理办公室已搜集少数民族古籍5000多册，整理出版100多部。维吾尔族古代文学巨著《福乐智慧》和《突厥语大词典》整理出版。被誉为维吾尔族“音乐之母”的维吾尔族大型古典音乐套曲“十二木卡姆”，经过抢救、整理和保护，不仅在全疆民间广泛传唱，2005年还被联合国教科文组织确定为世界人类非物质文化遗产。柯尔克孜族英雄史诗《玛纳斯》、蒙古族英雄史诗《江格尔》等一批民族优秀传统文化项目被列入首批国家级非物质文化遗产名录。一些少数民族优秀歌舞艺术、影视作品和达瓦孜(高空走绳)被推介、传播到内地和国外，赛马、射箭、叼羊等少数民族传统体育项目得到保护和传承。各少数民族在自己的传统节日，如“古尔邦节”和“肉孜节”期间，都

能享受到法定的节日假期和特殊食品供应。重视进行尊重各民族风俗习惯的宣传教育，使全社会形成尊重少数民族风俗习惯，各民族和谐相处的良好氛围。

加强民族团结教育，构建和谐社会氛围

我区自1983年迄今，已连续27年在各族人民群众中开展民族团结教育月活动。从上世纪80年代“两个离不开”思想到90年代进行“三个离不开”思想的教育；从针对新疆民族分裂主义的反动思想体系开展马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观和文化观的宣传教育到强化“四个认同”（祖国认同、中华民族认同、中华文化认同、中国特色社会主义道路认同）。组织各族人民在新疆大地唱响“三爱”（爱党、爱祖国、爱社会主义）和“六好”（共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、民族团结好、改革开放好、人民解放军好）的主旋律。全区的民族团结教育做到了年年有新重点，年年有新内容，年年有新发展。长期、扎实、有效的民族团结工作，使新疆各族人民形成了人人珍惜民族团结、人人都懂民族政策、人人都讲民族团结、人人都做民族团结的好事的良好局面，并涌现出大量维护民族团结的先进典型和好人好事。对于民族团结进步事业中涌现出来的先进典型，自治区党委和政府大力表彰和宣传。迄今为止，已召开了五次民族团结进步表彰大会，在新疆大地上唱响了“共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、民族团结好、改革开放好、人民解放军好”的主旋律，形成了增进民族团结的舆论环境和社会氛围。

全面贯彻执行党的宗教政策，依法管理宗教事务

全面贯彻执行宗教信仰自由政策。在新疆，各族公民完全可以自主选择自己的宗教信仰，依法进行宗教活动，爱国宗教界合法权益受到法律保护。翻译、出版和发行了维吾尔、哈萨克、汉等多种文字和版本的《古兰经》等一批宗教书刊，并依法安排宗教活动场所，保障宗教群众合法活动。在培养宗教接班人方面，通过办好宗教院校，有计划培养和教育年轻一代爱国宗教教职人员。1982年以来，共恢复建立各级宗教团体100多个，保障了宗教团体的合法权益。目前，在各级人民代表大会、政治协商会议担任职务的新疆宗教界人士1800多人。他们同党和政府密切配合、共商共议自治区大事，反映广大各族信教群众的意愿，代表信教群众积极参政议政，并对政府贯彻宗教信仰自由政策进行监督，为新疆的经济建设、社会发展发挥积极作用。

自治区民族宗教部门依法加强对宗教事务的管理。注重加强宗教法制建设，1988年5月颁布实施了《新疆维吾尔自治区宗教活动场所管理暂行规定》，1990年8月又颁布实施了《新疆维吾尔自治区宗教活动管理暂行规定》和《新疆维吾尔自治区宗教职业人员管理暂行规定》。在此基础上，自治区人大常委会于1994年7月颁布实施了《新疆维吾尔自治区宗教事务管理条例》。自治区在宗教事务管理实践中，坚持国法大于教法、教法服从国法，对于利用宗教进行分裂和违法犯罪的活动坚决打击，绝不手软。明确提出了“两个旗帜鲜明”，即：旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和信教群众的正常宗教活动，旗帜鲜明地反对非法宗教活动，严厉打击宗教极端势力，确保新疆社会政治大局稳定。对“两教”实行“三定”方针，坚持属地管理原则，坚决抵御境外敌对势力利用宗教对新疆进行渗透活动。

爱国宗教人士是党和政府联系各族信教群众的桥梁和纽带。自治区党委和政府始终高度重视宗教人士队伍的建设，重视发挥他们协助党和政府工作的作用。提出“要把爱国宗教人士作为肩负特殊历史使命的非党基层干部来对待”，在生活上给爱国宗教人士补贴，并进行了建国以来规

模最大、成效最显著的培训。在爱国宗教人士的选拔、聘任、管理、培养、使用等方面积累了成功经验，取得了显著成效。积极引导宗教主动适应社会主义社会。在全区各清真寺推广《新编卧尔兹演讲集》和《卧尔兹选编》，对规范讲经内容进行了有益的尝试。各级宗教团体和爱国宗教人士依据宗教的经典驳斥宗教极端主义对宗教的歪曲和极端化的解释，向信教群众传播正确的宗教知识，揭露“三股势力”利用宗教进行分裂破坏活动和暴力恐怖活动的阴谋；向信教群众进行爱国爱教、遵纪守法的宣传教育等。

不断加强和改善党对宗教工作的领导。近年来，自治区各级党委和政府从国家和自治区事业发展全局的战略高度，不断加强和改善党对宗教工作的领导。明确提出：在新疆工作，不重视宗教工作，不善于做宗教工作，就是政治上不成熟、不称职的领导。自治区大力加强对各级党政干部尤其是宗教工作干部的培训，建立健全了县乡村三级宗教事务管理网络，完善了宗教工作领导机制、协调机制和工作机制，不断提高他们管理宗教事务的能力。

浅谈新疆双语教育政策 篇6

摘要：

语言是人们进行社会交往，进行学习，工作的工具，学习和掌握国家通用语言文字，有利于各民族之间的经济，文化交流，有利于促进少数民族地区改革开放和现代化建设，有利于增强各族青少年的祖国意识和中华民族的认同感尤其时对于少数民族而言，学好母语的同时要学好作为国语的汉语是非常重要的。掌握最新的知识和时俱进具有重要意义。因此，近年来新疆在社会各界的广泛关注和高度重视下，双语教育发展迅速，双语教育的研究也不断发展起来，同时存在一些问题。

关键词：新疆 双语教育 汉语 目的 意义 存在的问题 应对措施

正文：

新疆维吾尔自治区是一个多民族、多语种、多文化的地区，自古以来就是东西方语言与文化的交汇之地。世界六大语系中的三大语系的语言汇集在这里。在维吾尔、汉、哈萨克、回、柯尔克孜、蒙古、锡伯、塔吉克、乌孜别克、满、塔塔尔、达斡尔和俄罗斯l 3个世居民族中，除汉族、回族和满族通用汉语汉文外，其他民族不但有民族语言，还有本民族的文字。长期以来，各民族人民在共同的生产生活中，逐渐形成了互相学习语言文字的优良传统，已形成了多种双语类型，其中又以“民一汉”双语型为主。

为了尊重和保护少数民族享有使用和发展自己语言文字的自由,也为了通过学习族际语———汉语(以下统称为“汉语”)保证各民族之间的沟通交流,以实现共同进步，在少数民族地区推行双语教育。在过去的50多年中，新疆维吾尔自治区认真贯彻中央的语言政策，实施对少数民族的双语教育，取得了显著的成绩。

所谓新疆双语教育是指新疆维吾尔族少数民族使用汉语进行非语言学科内容的教育。双语教育大致分为两种：

第一种是基础教育阶段以少数民族语言(以下统称为“母语”)教学为主,在适当年级开设汉语课的教学模式。也就是说,汉语作为第二语言的双语教学。

第二种是以汉语教学为主,基础教育阶段开设本民族语言文字为辅的双语教学模式。

下面从几个方面来更近一步地谈谈新疆双语教育教学政策

一、在新疆给少数民族学生施行双语教育政策的目的：

1.是为了达到各民族在各个领域的相互交流，维护国家统一政体，各民族必须要拥有一种共同的族际语。中国的族际语就是处于主流文化地位的汉语。因此，在新疆少数民族地区从小加强双语教育对形成国家一体和历史的认同具有积极的作用，学做一个爱国的人，对祖国的热爱是中华民族精神的核心。

2.是为了继承中国把少数民族“多元文化化”的传统。新疆多元民族多元文化资源特色鲜明、丰富多彩，少数民族多元文化源于自然，源于生活，具有悠久灿烂的民族历史，魅力无穷，民族文化是民族存在的重要表现形式，是整个人类文化的组成部分和宝贵财富。从基础教育起始，继承和发展各少数民族的语言文字和优良传统文化，弘养优秀民族多元文化，建立一个具有本土特色的，融会多元文化兼容并包的少数民族双语教育，是发展多元文化的必由之路，同时也是少数民族地区基础教育发展的必经之路。

3.是为了让少数民族学生应和社会发展的需要。随着我国经济的迅速发展，我国综合国力的增强，国际地位逐步提高，汉语己经成为当今国际交流的重要工具，汉语言文字不仅是世界上使用人口最多的语言文字，还是联合国工作语言之一。新疆少数民族学生只有学习掌握了汉语言文字，才能扩大自己的视野，才能真正谈得上面向全国、面向世界、面向未来。

二、给新疆少数民族学生施行双语教育政策的意义：

双语教学是实现沟通的桥梁，学习的目的是为了更好地实现各民族间的交流与互动、沟通与信任，让每个孩子都拥有平等的机会学习和掌握先进文化与科学知识。所以，双语教育是民族教育的一个重要组成部分，搞好双语教育有利于民族教育的发展。双语教学是我国整个西部地区教育的重要组成部分。对新疆来讲，它是教育的基础部分。深入研究双语教育问题有利于促进西部大开发战略的实施，有利于民族教育的发展和教育质量的提高。

新疆由于“西部大开发”的推动，发展较快，但总的来说，经济基础还是很薄弱，有民族特色的代表性的产业还处在比较低的层次上，造成这种现状的因素当然有很多，但民族教育的落后是一个很重要的原因。双语教育是民族教育很重要的一部分。把双语教育的地位和作用提高到统一祖国，维护各民族的大团结，有助于振兴民族经济，巩固边疆的高度上来认识，即服从于国家政治的稳定、经济的发展、文化的繁荣，有利于培养

社会主义事业的接班人和建设者的社会主义建设的大局上来。

三、当前在新疆双语教育教学政策上存在的问题：

首先是，双语教学师资紧缺,双语教学的能力和水平亟待提高。甚至在有些地区为了不影响教学工作的正常开展，学校只好安排汉语水平稍好的教师从事双语教学工作，因此，双语教师水平层次不齐。农村汉语教师队伍普遍存在的突出问题是“一缺二低”，即数量不足、汉语教学水平和汉语运用能力不高。现有在岗汉语教师不仅数量不足，而且在教学业务水平和汉语言文字能力运用上也在不同程度上存在着达不到基本要求的问题。汉语教师中大部分是少数民族教师，农区汉语交际环境相对较差，不少汉语教师刚从学院毕业时还能说一口流利的汉语，但在回到自己母语环境下从事汉语教学工作中，由于除课堂上极少时间使用汉语外，大部分时间都使用母语交际，汉语水平不仅没有提高，反而不断下降，以致于不能胜任汉语教学工作。

再次是给部分不同地区的学校，给同一个地区内的农村和城里学校指定的双语教育课程计划都一样的。然而，不同地区学生之间、农村和城里学生之间的的汉语基础水平相差悬殊。虽说北疆大部分地区和南疆城里的大部分学生都能跟上老师的汉语课程，但农村的学生在学汉语方面还是有很大的困惑。农村学生在实际生活中说汉语的机会很少，除了在课堂上回答老师问题时说汉语，平时基本不说。这主要是学生的生活环境决定了没有太多说汉语的机会，大多数在乡下的民族学生平时接触不到说汉语的人，从小习惯了用维语交流，如果刻意让学生说汉语也不现实，所以很多学生在校时能说几句汉语，回家了基本不会说了。

除此，还有学生学习环境和教学设施问题，汉语教师除了汉语水平之外的各种能力问题，学生个人兴趣问题，家长和其他相关人员对双语教育的看法等诸多问题的存在导致新疆的双语教育更好地发展。

四、针对新疆双语教育教学政策上存在的问题的应对措施： 1.强化师资队伍建设,培养“民汉兼通”的双语教师。

在提高双语教育质量的过程中,提高教师双语能力至关重要。对汉语为非母语的少数民族教师而言,不能仅满足于他们的汉语语言能力(发音、语法、语言表达能力、阅读能力、写作能力等),而且还要鼓励他们熟悉与语言相关的文化知识。汉语为母语的教师应该具备用少数民族语言来讲解问题的能力。

2.改进教学方法,完善教学设施。

1990年代以来,在政府的重视和支持下新疆的双语教育有了很大的进步。但是在教学方法上还存在一些问题。虽然针对少数民族的汉语教学也吸收了一些外语教学的方法,但由于研究不够,缺乏比较全面的理解。比如说,在教学中普遍提倡用直接教学法,而完全否定了翻译法等传统的教学方法。对汉语基础差、词汇量少的学生来说,直接教学法难以接受,适当的使用翻译法反而有助于提高学生的语言能力。

3.重视教材建设,根据学生的汉语实际基础适当科学选择

教科书和教材问题是现行的双语教育中需要解决的难题之一。教材的编写和选用必须适合本地特点和学生的认知能力,要符合少数民族双语教学的内在规律。因为新疆长期以来是用少数民族语言授课,师生们的汉语水平限制在日常用语的范围之内,大部分教师不具备使用作为教学媒介用语的汉语的水平。因此,完全使用汉语编写的教材,对教师来说是个很大的压力,也难以保障教学效果。对汉语词汇量少、不熟悉专用汉语(如数学用语、物理用语、化学用语等)的学生来说,会加重学习压力,对学生的学习积极性起负面作用。为使双语教育健康发展,要尽快解决双语教材的空缺问题。

4.营造语言环境,推动双语教育

无论是母语的学习还是第二语言的学习,都是在一定的语言环境中习得的。双语教育的不同类型与模式都是根据不同社会语言文化生态环境而选择的,而双语教育的语言环境是双语教育成功必备的基本条件和基本保证。新疆少数民族人口众多,而且聚居程度高,语言环境比较特殊,因此,开展少数民族双语教育时,构建相应的双语学习环境是非常必要的。总之，我国的双语教育研究还处于初级阶段，虽然在新疆双语教学试验早已开始，到而今也取得了一些成绩，但相关的法规、政策和评价体系相对滞后，在实践的过程中仍面临着一些必须要解决的问题，应该说双语教育工作是一项复杂的系统工程，要实现它的健康、长效、可持续发展，我们仍然有很长的路要走。

参考文献：

1.牙克甫江·买买提.新疆双语教育存在的问题及对策[J].青春岁月，2012，(06)2.戴庆厦.中国少数民族双语教育的历史沿革[J].民族教育研究，1996，（4）

新疆的优惠政策 篇7

就新疆而言小微企业的发展仍不乐观, 在发展过程中还存在着诸多的弊端, 严重制约了企业的发展。所以, 结合当前小微企业发展的重要意义和新疆小微企业发展滞后的现状, 进一步完善政府对小微企业的公共政策、促进小微企业的发展是刻不容缓的。

一、新疆小微型企业发展现状

近年来, 小微企业的发展已经得到了国家的高度重视, 新疆紧跟国家的步伐, 给予小微企业大力度的扶持, 让小微企业有了更多发展的空间, 取得了一系列的成绩。由于对微型企业还尚未有全面的观测和统计, 以下为以小型工业企业为观测对象来说明问题。 (表1、表2)

表1选取小型企业为观测对象对小微企业整体进行分析, 可以发现:小微企业在绝对数量上逐年递增, 产值和利税总额也不断攀升, 这就说明小微企业在新疆经济结构体系中的贡献已经越来越大。此外, 由上表也可以看出, 小微企业解决的就业人口数量在绝对数量上是逐年递增的, 在相对量上维持了就业总量的30%左右, 这就可以说明小微企业在为解决新疆的社会就业问题上贡献了巨大力量。

数据来源:新疆统计年鉴

数据来源:新疆统计年鉴

但是, 由表1和表2对比就可以发现, 大中型企业虽然数量远不及小微企业, 但是在总产值上是小微企业总产值的5倍左右, 这就说明大中企业的发展速度远优于小微企业。通过利税比重的对比可以发现, 小微企业所占比重越来越大, 大中企业的税负反而在降低, 这存在一定的不合理性。对比可知, 新疆在产业结构上还存在着结构脱节、大中企业与小微企业悬殊过大这样的问题, 大中企业的发展速度远优于小微企业。

二、促进小微企业发展的公共政策梳理

近年来, 无论是对于中央还是对于新疆地区, 小微企业的发展都已经得到了高度的重视。从取得的巨大成绩来看, 这些都是与政府的公共政策密不可分。但是, 在为成绩喜悦的同时, 必须认清形势, 发现不足。

(一) 促进小微企业发展的法律法规不断健全。

从2006年起至今, 新疆出台了一系列促进小微企业发展的政策。先后出台了《新疆维吾尔自治区中小企业生存状况报告》、《新疆贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见的实施办法 (草案) 》、《新疆维吾尔自治区实施<中小企业促进法>办法》、《自治区关于促进中小企业发展实施意见细则》以及《关于促进中小企业发展的实施意见》等。在帮扶小微企业加速发展方面, 出台了《自治区鼓励中小企业投资产业指导目录》、《关于加快中小企业服务体系建设的意见》及《新疆维吾尔自治区中小企业发展专项资金管理暂行办法》。在2012年3月23日, 新疆维吾尔自治区工商局印发了《立足职能, 积极主动帮扶小型微型企业加快发展的17条措施》。这是进一步贯彻落实国务院关于扶持小微企业发展的部署和自治区第八次党代会精神, 按照要求, 充分发挥工商行政管理职能作用, 积极主动帮扶小微企业健康快速发展的一项重要举措。

(二) 小微企业融资环境不断改善。

2006年开始, 新疆小微企业信用担保体制建设加快, 已有12个地州市建立了42家信用担保机构, 共为各类中型企业提供政策性贷款2.7亿元, 提供信用担保额近10亿元。协调国家开发银行与乌鲁木齐市、昌吉市合作, 已初步形成政策性担保机构为主体、商业性和企业型互助性担保为补充的自治区、地州市、县三级信用担保网络。2007年政府着力实施了小微企业成长工程, 安排小微企业发展专项资金, 引导和带动5.8亿万元的社会投资, 请国家专项资金287.97万元的投资, 使得小微企业信用担保体系初见成效。2008年引导社会投资8.7亿元, 协调全区56家担保机构向239家小微企业提供担保贷款20亿元, 为小微企业解决政策性贷款6亿元, 组织召开银企座谈会, 向银行推介127家重点企业近94亿元的资金需求。2009年新疆政府加快推动小微企业信用担保体系建设和社会化服务体系建设, 不断加大对小微企业的财政支持力度, 引导社会投资15.7亿元, 自治区小微企业发展专项资金额度从1, 500万元至3, 000万元。

三、促进小微企业发展的公共政策建议

(一) 引导小微企业创新。

新疆应制定专门计划, 以促进中小企业科技创新与进步。加大对中小企业的财政补贴力度, 以提高其创新意识和主动性。积极争取中央财政资金, 将资金分门别类, 设立更具有吸引的创新资金, 其中更要争取高新技术、新兴材料专项资金。不仅在资金上给予大力支持, 更要在社会舆论、媒体上将创新意识深入人心, 让小微企业确实体会到创新可以带来的成果。资金与政策两手都要抓, 两手都要硬, 让小微企业走出一条创新争优之路。

(二) 改善小微企业发展环境。

在当前形势下, 进一步加大各级政府出资设立的担保机构资本金的扩充, 增强担保实力, 确保每年各级财政扶持政策。政府要充分发挥公共财政引导职能, 提高资金使用效率, 推动全区各地、州、市建立小微企业发展专项资金, 扩大财政资金的引导、带动作用。针对现行新疆小企业数量多、分散广、行业繁多的特点, 政府应鼓励金融机构进行特殊性改革, 适当下放贷款审批权限, 简化审批程序, 提高审批效率。财政与银行、民间协会联合, 建立贷款担保基金。此外, 还要降低贷款的门槛, 让符合贷款条件的小企业的比重增多。

(三) 完善政府财税政策。

自治区政府在财政分配上, 避免盲目扶持, 把握分配的顺序与轻重缓急, 将财政资金用在刀刃上, 每一笔资金的投入都尽量做到效用的最大化。在当今, 对于在发展的过程中考虑到低碳环保、节能微排、坚持走可持续发展道路的企业要给予奖励, 不仅在政策上、资金上还要在舆论上进行鼓励, 形成榜样力量, 改变小微企业追求发展的思维模式, 带动小微企业群发展。此外, 政府要避免重复征税, 改革税收的优惠范围。以往税收优惠政策门槛高, 限制条件多, 造成了税收优惠有名无实的现象。所以, 应当大力推进新疆各地州区域梯度与产业导向并重的税收优惠政策, 降低税收门槛, 施行多种优惠政策, 对发展水平较低区域、落后产业应尽量降低门槛, 让更多小微企业进入到税收优惠范围内。

参考文献

[1]曹华.温家宝:完善财税政策缓解小微企业融资难[N].人民日报, 2012.2.2.

[2]李道忠.小微企业大有可为[N].新疆日报, 2012.3.27.

[3]努尔娅.阿布都热合曼.浅析新疆中小企业发展困境[J].中小企业论坛, 2012.1.

新疆的优惠政策 篇8

【摘要】 改革开放三十年来,新疆兵团农业经济体制变革取得了巨大的成就,兵团棉花收购政策也走过了从团场出钱、职工种地到两费自理再到订单生产的改革历程。本文通过对兵团棉花收购政策演变的研究,并对其演变原因进行了分析。

【关键词】 兵团 棉花收购 政策

【Abstract】 With the reformation and opening in the last 30 years,the reform of the Corpsagricultural econmical system acquires huge achievement. Cotton purchase policy of the Corps goes through several important reformations:from Regiment supply funds to produce about order form for goods.The paper researches the reformation cotton purchase policy of the Corps,and analyzes the reasons of the problom.

【Key words】 CorpsCotton Purchase Policy

一、兵团棉花收购政策的历史沿革

兵团棉花收购政策的演变归根结底属于兵团农业经济体制改革的范畴,了解和总结兵团棉花收购政策改革的历程和经验,有利于进一步深化兵团农业经济体制改革,为兵团棉花生产与收购提供制度保障,以此提高团场职工收入,推进兵团屯垦戍边新型团场建设。我们所讲的兵团棉花收购政策主要是指从改革开放至今,其每一次政策的变革都是在特定的历史条件下,根据兵团发展的实际情况,遵循社会经济发展规律,切实综合考虑团场各方面及其功能在特定时期的作用的情况下制定的。尤其是进入二十一世纪后,全国都在大力号召工业反哺农业,对农业的重视程度空前高涨,从减税,到免税,再到补贴、惠农政策频频出炉。兵团正是在这样的大背景下针对团场职工创收、增收等一系列问题制定了相关的政策措施。总结起来,大概经历了这样三个大的过程。

(一)团场出钱,职工种地(1979—1992年)。这一阶段,兵团农业经济体制改革经历了三次变革。第一次(1979—1982年)是“三奖一定”的生产责任制,这一改革没有触动兵、师、团计划管理的主体地位,农业经济的“队生产”模式没有改变,也就是说农业生产和销售还是依靠集体,尤其是销售,采取集中出售的方式,也就是统一收购,由于当时刚刚改革开放,“市场”对于新疆兵团来说还没有概念,所以这次政策调整没能解决棉花收购的市场化问题。第二次(1983—1987年)是兵团在中央连续五个一号文件精神的指引下,依照农村改革之经验,在农牧团场推行以举办职工家庭农场为主体,发展职工家庭经济和开发性家庭农场为两翼的多种形式的土地联产承包责任制,职工个体开始具有自主生产的权利,初步建立了“大农场套小农场”的统分结合的双层经营体制。此种体制的实行,在当时基本上解决了团场职工吃团场“大锅饭”的问题,但是其销售模式依然沿用原来统购统销方式,变革只是在生产环节,对职工增收方面的促进作用不大,政策全面性和有效性不足。第三次(1988—1992年)改革是团场企业承包责任制的实施。这次改革兵团对团场推行了承包经营责任制和目标管理责任制。各师与团场签订承包经营合同或目标管理责任书,团场内部也层层实行承包责任制管理,其实质是通过层层分解承包指标,以保证生产任务的完成。初步克服了团场经营管理者吃团场“大锅饭”的弊端,在一定程度上提高了团场生产效率,提高了团场职工收入水平。但这种制度依然没能改变“团场出钱,职工种地”的经营方式,只是又一次变通了生产过程,而对农产品的市场化问题没有放开,所以这一次改革并没有改变棉花的收购方式。

(二)两费自理阶段(1993—2006)。2000年前,兵团贯彻落实党的十四大精神,按照兵团党委农牧团场工作会议有关部署,在团场全面推行承包职工生产费和生活费自理的承包经营模式和农机、牲畜作价归户为主的产权制度改革,初步改变长期以来“团场出钱,职工种地,职工负盈不负亏”的问题,打破团场全民所有制一统天下的局面。农业生产经营风险由团场转向职工,使得职工必须增强风险意识,这样一来,极大的调动了团场职工的生产积极性、创造性,促进了团场经济的快速发展。2000年后,兵团出台了《关于深化团场改革的意见》以及随后的三个配套文件,即“1+3”文件,提出了“固定、自主、分配、服务”的改革重点,核心是实现“两个扩大”,即政治上扩大基层民主,经济上进一步扩大职工经营自主权,农业经济体制改革进入综合改革阶段。棉花的生产开始步入正轨,但在这一阶段棉花收购方式大部分仍然延续原来统购统销方式,局部地方开始出现订单生产,但微乎其微,广大职工还是没有销售自主权,棉花价格基本由师团来定,受行政职能影响严重,职工利益受到很大伤害。

(三)实行订单生产,撤卡销售(2006年至今)。从2006年开始,这届兵团党委按照党的十六大提出的科学发展观要求,召开了建设屯垦戍边新型团场工作会议和五届九次全委(扩大)会议,认真总结团场贯彻落实“1+3”改革的经验,针对存在的突出问题,结合新形势的要求,制定出台了《关于进一步完善“1+3”文件若干政策的补充意见》,提出了以建设屯垦戍边新型团场为目标,以完善团场基本经营制度为重点的改革思路和目标框架。这一阶段开始实行团场与职工利益共享,风险共担的机制,职工按照与团场签订的生产订单进行生产,必须种植团场规定的品种,在保证完成订单的情况下可以开展其他的农业经营,职工自主经营权更大一些。但是依照订单,职工95%—98%的棉花都要统一上交到团里,团再交到师里,然后由师里的棉花产业联社进行统一销售。在这里无形之中就由原来的“硬约束”转变成现在的“软约束”,其实质没有发生根本的变化,只是形式不同而已,看似统一经营,有利于降低成本,但其与市场经济还没有完全接轨,中间层级太多,职工离市场太远,信息不对称问题严重,影响发现价格的时间。还有就是在棉花收购过程中的品级确定还不够规范,目前农五师基本上是依据棉花的成色来定级定价,这就使得在团场与职工的利益博弈中团场始终占优,职工利益依然没能得到有效保护,增收空间有限。

二、兵团棉花收购政策变革的原因分析

兵团为了实现一定的社会、经济及农业发展目标,在这里主要是指提高团场职工收入,发展团场经济,繁荣团场而对农业发展过程中的重要环节所采取的一系列有计划的措施和行动。其主要目的就是要保持农业生产的长期稳定增长。但农业政策与其他部门经济政策相比也有显著不同,主要是因为农业是弱质产业,受自然影响大且生产规模小,很难形成具有一定实力的竞争力。而农产品又是人们生活的必需品,其供给数量和价格波动性不大,以避免社会问题。在兵团,农业是支柱产业,农业发展的好坏,直接影响兵团的经济发展和社会稳定。好的农业政策的实施对农业生产和提高农民生活水平有着重大意义。

由于农业自身的特点和它在国民经济中所处的地位,需要对其采取必要的措施进行干预。在传统自给自足生产条件下,农业生产不需要宏观调控,只有在农业生产和农产品需求之间出现了脱节现象,这时调控将成为必然。改革开放以来,兵团进一步解放和发展团场的生产力,开发利用团场劳动力、土地和各种资源,增加农产品的有效供应,满足广大团场职工生活和团场社会经济发展的需要。在发展生产的基础上增加职工的收入,提高其收入水平,建设共同富裕的文明的新型团场,并逐步实现农业现代化。

归根结底,兵团棉花收购政策变革的原因主要有以下几方面:

第一,旧的农业经济体制没能从根本上解决管理过分集中、经营方式过于单一和分配上的平均主义的弊病,对职工来说不仅没有任何吸引力,而且不能维持职工的基本生活需要,所以进入家庭承包阶段。家庭承包的实质是把生产资料的所有权和使用权适当分离,土地等主要生产资料的所有权不变,仍然是集体所有,但通过承包,实行统分结合,把经营管理权分解为集体统一经营和职工家庭分散经营两个层次,一方面发挥集体经济统一经营的优越性,另一方面发挥职工家庭分散经营的积极性。实践证明,这种制度是符合团场实际情况的、大大促进了团场的农业发展。但1986年以后,农业生产又陷入停滞或徘徊不前的局面,主要原因就是对农业的投资减少、农用生产资料涨价,而农产品价格又受管制等原因造成。

第二,兵团农业经济体制改革还存在着由于国有企业改革不彻底而带来的诸多问题,特别是团场内部利益分配矛盾比较突出,形成团场与职工争利的局面,这基本成为兵团不断变革与完善农业双层经营制度的动力。在全国改革开放大浪潮的影响下,经济发展要求政治制度的变革,以此来进一步促进经济发展。在兵团,经济也是突飞猛进,要求兵团的上层建筑必须要适应生产力的发展。随着职工的生活水平逐渐提高,人们开始重视民主建设,而在现代社会,舆论压力也是不可忽视的能够促进制度变迁的重要力量。以上几个方面认为是棉花收购政策变革的最初原动力。

第三,随着市场经济的发展,兵团的计划经济虽然有一定优势,但已不能适应日益激烈的市场竞争。一方面团场作为企业,没有自主权,而职工的负担又过重,棉花不能自由流通,阻碍了棉花生产与交易的市场化,市场机制在兵团内部失灵,而广大职工干部要求以市场的方式生产,尤其是在受到地方的影响以后,这种愿望也越来越强烈;另一方面,虽然兵团棉花种植生产力要高于地方,甚至在全国都领先,在中国算是大农业,但其仍然沿用传统的农户作业方式,没有实行严格的现代企业制度,所以不能按照企业的标准去生产。由于缺乏企业管理的基本思想及方法,没有棉花深加工和包装意识,兵团棉花只做初加工,缺乏市场知名度,不能创造更高的附加值,这样一来使得兵团棉花在市场上无优势可言。

第四,利益驱动兵团棉花收购政策必须改革。团场的收入主要依靠其出售到市场上的较高价格与其收购职工棉花较低价格的差价来维持。由于市场风险无法确定,而农业保险机制又不完备,又不能无限制的压低收购价格,国家又大力提倡让利于民,所以团场机构部门的日常维持越来越难,负债率越来越高。在这样的情况下,一方面如何在为民减负的过程中不减少或是增加团场利益;一方面是如何处理屯垦戍边和经济发展的矛盾问题成为难点。团场陷入尴尬的境地,棉花收购政策必须改革,于是出现了订单生产、棉花产业联社等。

三、小结

通过对兵团棉花收购政策的历史沿革的阐述,为研究兵团棉花收购政策提供理论依据,即制度的路径依赖性分析。兵团棉花的收购政策变革,一是体制内部原因,即兵团体制农业经营体制已经不能适应其生产力的发展要求,必须变革。二是市场经济的促进与带动作用,我国的市场经济制度已经确立,并逐渐走向成熟,兵团要想发展就必须融入全国发展市场经济的大环境中,这也迫使兵团进行农业体制的改革。

参考文献:

[1]罗必良.中国农产品流通体制改革的目标模式[J].经济理论与经济管理,2003(5).

[2]徐爱武.浅谈我国的棉花收购市场[J].中国棉花加工,2007(3).

[3]新疆生产建设兵团关于深化团场改革的意见,2004.11.

[4]温思美,杨顺江.论农产品流通体制改革[J].农业经济问题,2000(12).

[5]刘俊浩.新疆兵团农业经济体制改革回顾与展望,石河子大学学报(哲社版).2008(6).

[6]农五师棉麻公司文件:关于加快兵团棉花产业改革发展的建议,2008(11).