改进农村金融服务 助推农村经济发展

改进农村金融服务 助推农村经济发展（通用11篇）

改进农村金融服务 助推农村经济发展 篇1

——宁波银监局借力系列举措强化“三农”服务

为贯彻中央关于支持农业和水利改革发展的方针政策，落实中国银监会关于银行业金融机构全面做好农村金融服务工作的意见，近日，宁波银监局提出“四项十一条措施”，积极引导督促全辖银行业机构加强和改进农村金融服务，完善金融服务方式，加大对“三农”信贷投放，促进全市农村经济稳定健康发展。

全面构筑农村金融体系，切实增强支农合力

宁波银监局要求农业发展银行在稳步推进粮棉油收储等传统业务的同时，加大对农业综合开发、农村基础设施建设和县域城镇建设的信贷支持力度，择优扶持农业产业化龙头企业、农业科技项目和农业小企业发展。要求国家开发银行发挥中长期贷款的资金主渠道作用，积极推进开发性金融覆盖到新农村建设相关领域，加大对农村水气路电等基础设施投放，支持小城镇建设及农村公共事业发展。要求农村中小金融机构充分发挥支农主力军作用。不断创新支农服务方式，拓宽支持领域，增强支农服务功能。要求各商业银行要按照商业化、市场化的原则，结合农业和农村经济发展的特点和趋势，加快信贷业务和服务方式的创新，增强支农工作的主动性，通过增加对农业基础设施建设、农业龙头企业和农村公共事业等的信贷投放，促进农村经济发展和农民致富。同时，要积极介入县域经济发展，挖掘新的信贷业务增长点，在控制信贷风险的前提下，积极支持“三农”发展。

突出支持重点，扎实深入地做好“三农”服务

在强化“三农”服务上，要加强水利建设的金融支持力度，突出农村金融服务针对性。各政策性银行要注重发挥中长期政策性贷款业务优势，加大对大中型灌区节水改造、农作物喷滴灌和微灌工程建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固、中小型水库建设等农田水利基本项目的中长期贷款投放。要求大中型商业银行充分运用资金规模优势，积极支持重大水利项目和大型水利枢纽基础设施建设，开展对防洪排涝和堤防建设、居民和工业原水供应、污水处理回用、水能资源开发利用及滩涂围垦等工程项目的金融服务，加强对生态湿地、水土保持及重点水源工程建设的融资支持；农业银行要充分发挥“三农”金融服务优势，重点对农村地区水利设施建设、农民饮用水工程建设、农村河道、溪道综合整治、现代农业综合园区及主导产业示范区排水水系整治和汞闸配套等小农水设施建设的资金支持。农村中小金融机构和邮政储蓄银行要进一步增加小型农田水利建设的资金投入，加强对农业大县灌区末级渠系建设和田间工程支持。

此外，要加大春耕备耕资金投入，切实做好促进粮食生产的金融服务。要求各银行业机构特别是农村中小金融机构要加强与地方政府以及农业部门的沟通协调，准确掌握当地春耕备耕的总体安排和实际进度。认真开展春耕备耕信贷资金需求调查，进村入户，走农访企，科学测算，及时调整和合理制定支持春耕备耕生产信贷资金的投放计划。要多方式、多渠道筹措涉农金融服务资金，信贷投放要首先满足春耕备耕有效需求，资金不足的要及时向人民银行申请支农再贷款。对农民购买良种、农药、化肥、农机具和农用燃油等农业生产资料的有效信贷需求及时予以满足；对农资企业和种子公司等的流动性贷款要予以优先支持；要根据当地农业生产的季节性特点，合理掌控春耕备耕资金投放节奏，避免耽误农时。

加大信贷投放，加快涉农服务创新

要配合国家农业产业政策调整，在切实注重风险防范基础上，大力开展信贷支持，把农民工、农机大户、种粮大户、农机服务组织、农民专业合作社以及农业产业化龙头企业，列入重点支持范围；在信贷投向上，加大对粮食生产、“菜篮子”工程、各类农产品生产、家电下乡、农机购置、小城镇建设、节能减排以及农村科技创新等领域的支持力度，全方位加强对现代农业各链条和环节的信贷支持；在贷款方式上，继续大力发展不需抵押担保的农户小额信用贷款、联保贷款、银团贷款，着力探索“银行+企业+农户+合作社+保险+担保”信贷合作服务模式。

同时，在政策允许范围和风险控制内，积极创新金融产品，探索农村财产抵（质）押方式，扩大农村担保物范围，切实缓解农村抵押担保难问题。积极探索股份经济合作社股权、土地承包经营权、农村住房等“多权一房”抵（质）押担保方式，促进农村资源、资产转化为农民创业资本；加快推进林权抵押货款的融资运作模式；稳步推广海洋经济发展的金融产品，在前期试点的基础上，逐步推广海域使用权抵押贷款、渔船捕捞证质押贷款，支持渔民发展渔业生产。

优化农村金融生态，营造良好金融运行机制

改进农村金融服务 助推农村经济发展 篇2

磐石市的地理位置,使其在三农经济发展中极具优势。政府和相关部门结合地域背景,注重对菌、药、果、蔬等主导产业进行扶持,不断提高农产品种植面积及质量。市场经济的快速发展,使传统农村市场经济环境无法满足三农经济发展要求。近年来,磐石市结合自身的农业发展背景,着手开拓新型农村金融市场,对该地区三农经济发展具有较强的推动作用。政府和相关部门要参与到农村金融市场建设中,使农村经济发展更具开拓性。

二、磐石市金融助推三农经济发展现状

1. 金融体制改革与三农经济发展脱节

首先,农村金融体系不够完善。二级分行以上才可执行国有商业银行贷款审批,削弱了县级支行对“三农”的信贷支持力度,使支农功能日渐萎缩。其次,政策性金融业务仍需进一步扩展。农业发展银行主要服务于粮棉油收购贷款,对农业的支持不够完善,无法对农村基础设施建设提供金融支持。第三,农业保险业务停滞。农业生产过程中,容易受天气及病虫害影响,风险很大,而利润则比较低。如果农业保险保障缺乏,支农信贷投入将很难取得较大突破。

2. 金融服务质量低

磐石市的金融机构营业网点比较少,加之,金融市场竞争不充分,严重影响了金融服务质量。金融机构很注重自身经济效益,经常忽视服务功能。当前,市场经济背景下,农业产业化对金融服务提出了越来越高的要求,希望金融机构能够提供结算、票据流通、资金融通和金融中介等服务,而仍有很多农信社仅仅提供单一的信贷发放服务[1]。

3. 农业产业化企业不符合商业银行信贷要求

农业经济产业化背景下的农业生产组织形式、管理体制和经营方式都与之前不同。在该过程中,农业龙头企业发挥着重要作用。但是,磐石市很多企业尚不符合银行信用AA级标准,商业银行没有介入三农经济发展中,部分企业管理缺失,甚至无法解决贷款担保问题,使商业银行对农业发展的投入受到了限制。

三、重构农村金融服务体系,助推三农经济发展

1. 支持农业产业化发展

吉林省磐石市的农产品种类比较丰富,包括菌、药、果、蔬等。该市将资源优势转化为经济优势,将农产品加工作为推动现代农业发展的主要模式。政府和相关部门要结合区域性背景,重点对农业龙头企业进行支持,为其提供开阔的营销市场。既要结合企业发展背景,制定科学合理的工作方案,落实金融产品跟进及服务工作,又要依据企业信贷要求,落实信贷扶持工作,向上级部门争取,调配信贷资金,满足企业信贷资金需求,推进农业产业化的快速发展。

结合地区农业发展情况,与银行建立良好的合作关系,依据农产品实际营销及供应情况,开展“链式”金融服务,不断开发新型信贷产品,创新农产品经营模式等,为该地区农业生产资料经营以及生产、销售等产业链农户的发展经营活动提供支持,使农业生产更加现代化,为农产品提供正向的流通市场,使涉农市场具备充足的经济基础,促进三农经济发展[2]。

2. 大力扶植中小企业

政府和相关部门要结合吉林省磐石市的区域背景,构建优良小企业目录库,对小企业简式快速贷款和可循环使用信用等进行推广,注重创新型、特色型和资源型中小企业的集群性,既要结合客户诉求,制定针对性的金融服务方案,也要对金融服务过程和方式等进行优化,不断创新金融产品,加快信贷投放速度,扩大贷款投放空间,以满足客户需求。银行也可以对信贷业务流程进行创新,以满足中小企业的资金诉求,提高服务质量,优化农业金融服务及信用环境,消除三农经济发展及金融服务中的盲区,提高三农服务质量,提升中小企业经营层次,实现出口创汇等。

3. 落实惠农贷款业务

政府和银行要依据吉林省磐石市的地区特征和农业产业化发展要求,以惠农卡和农户小额贷款的方式助推三农经济发展,并对惠农卡的延伸服务进行不断扩展,使其具备粮食补贴、家电下乡补贴等诸多服务,满足农民的诉求。同时,也要尝试对农户零售业务批发处理方式进行创新,以“公司+农户”、“农机合作社担保+农机抵押”等模式,对该地区特色农业及农业大户发展提供支持。同时,银行也要构建支付结算体系,有效解决农民服务难的问题,真正将三农服务工作落实到位,不断提高农村金融服务水平。

银行也可以构建现代支付服务平台,落实转账电话“村村通”建设,以网上银行和转账电话等服务方式,提供新型农业服务,不断提高县域经济融合力,使三农金融服务更加便捷且更具特色,实现三农业务创新,推进农村经济发展。

四、结语

综上所述,吉林省磐石市农业产业化工作取得了新的进展和突破。政府和相关部门要结合区域性背景,培育新型农村金融市场,使其符合该地区的农业发展要求,并对企业的创新发展进行扶持和鼓励,推动三农经济发展,不断提高企业的经营规模和管理水平等,为我国农业发展奠定良好的基础,实现其市场效益和产业效益最大化。

参考文献

[1]陈增城,蒋长益.培育新型农村金融市场全力助推三农经济发展——以大田县为例[J].福建金融,2011,(1):27-29.

改进农村金融服务 助推农村经济发展 篇3

关键词：经济增长；金融发展；吉林省

中图分类号： F327 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.22.018

在社会主义市场经济发展的今天，经济的增长与金融的良好互通对国民经济水平的不断提高有着重要的意义。吉林省作为我国的农业大省，其农村经济增长与农村金融发展对本省的经济整体提升有着更为现实的意义。而现阶段农村经济增长与农村金融发展面临着诸多的问题与困难，在此背景下，如何正确了解、分析吉林省的农村经济增长与农村金融发展现状，并针对于此找出经济增长与金融发展的相互关系，对保证吉林省的经济发展有着重要的现实意义。

1 吉林省农村经济增长与金融发展现状

1.1 吉林省农村经济平稳健康发展

据吉林省农业、财政、税务厅等多个部门的综合统计显示，2012年～2015年，吉林省农业经济增速相对健康稳定。不论是种植业、林业、畜牧业、养殖业还是各类农产品加工业都在持续稳步的发展，吉林省的农民人均收入也在持续走高。在这期间：养殖业同比增速平均为5.43%；种植业同比增速平均为8.79%；畜牧业同比增速平均为4.38%；农民年人均收入达到15643元。从这些数据上可以看出，全省的农业经济增长较为良好，这些都离不开国家市场经济、计划经济、“三农”政策及农村金融发展的支撑。

1.2 现阶段吉林省农村金融发展的特点

农村金融机构的建立：农村经济的发展与增长离不开金融机构的基础支撑。自2012年以来，吉林省不断的在全省范围内根据农村经济发展的实际需求建立促进农村经济发展的金融机构。据各个金融机构反馈的数据来看，这些金融机构使农村金融市场逐渐开始活跃起来。农村存款、农村企业存款及农民的个人存款每年都在递增。

农业信贷资金：根据中国人民银行统计，截至2015年吉林省已建立了18个农乡镇银行，6个农民资金互济社和其他一些民间信贷机构。这些金融机构的建立使吉林省的农村金融体系更为完善和活跃，有效地刺激了农村经济的发展，解决了不同的农贷问题，加快了农业的发展，增加了农村经济收入，保障了农民的收入。全新类型的各类乡镇农村贸易机构的不断创建使吉林省现代化农村地区金融体系逐步形成且日渐完整。

1.3 吉林省农村金融发展存在的问题

制约吉林省农村金融发展的问题有很多，例如农民资信问题、农作物种植周期的问题、农民家庭因素的影响、农村合作社的建立等。其中农民抵押担保获取贷款和农业保险制度对农村金融发展的影响最大。

农民抵押担保受到的约束：很长时间以来，农民抵押担保问题一直困扰着农村金融的发展，使得很多农民难以从银行及金融机构获取及时有效地农贷。这是因为农贷政策的限制，担保抵押的费用较高，担保抵押物的范围限制的较严，担保抵押办理的时间较长等。如果农民使用了集体土地抵押，但实际上这样做却并不存在法律依据，同时也就享受不到法律的保护与支持，一旦资金出现风险问题，则相关金融机构处置抵押资产将变得异常困难。

农业保险的缺乏：除农民抵押担保问题阻碍吉林省农村金融发展及“三农”政策的实施外。农业保险的缺失是另一个影响较重的因素。近年来吉林省针对这一问题出台了一系列的保障政策，但对农业保险制度依然无法做到全面的完善。因为自然灾害的种类繁多，一旦发生造成的影响范围既深又广，在加上农民的保险意识薄弱，保险承受能力低等多方面的制约使得农业保险业务发展缓慢。

2 吉林省农村经济增长与金融发展的相互关系

2.1 提升金融市场率，深化农村金融发展

农村金融市场率是农村经济增长和金融发展的基础。近年来在我国经济宏观政策导向下，吉林省的城乡建设及现代农业化发展迅猛，各类金融机构都在抢占着农村金融市场，致使农村金融发展格局更加多元化、竞争趋势日趋市场化。对此，政府应该出台相应的保障政策和体系，鼓励金融机构走向农村，根据本地区农村金融发展趋势结合农村经济发展的实际情况进行机构的创设，大力推广符合三农经济发展需求的大小事业活期存款账户透支、提高抵押最高额度、循环信贷等业务。在日渐完善的吉林省农村金融体系上，农村金融规模的不断发展必将使经济发展呈现出强劲的势头。

2.2 完善农村资金管理，进行农村金融体制改革

资金的有效投入和管理对发展农村经济和农村金融有着明显的促进作用。而制约吉林省农村经济和金融发展的一个重大影响因素是农村资金供给不足和无法进行资金的有效管理。对此政府应该出台相应的政策使农村银行和金融机构每年新增一定比例的从农村吸收的储蓄存款，并将其投放到农业或涉农领域。同时，各金融机构应加大农村资金的支持力度，加强农村资金的使用、保管的监管力度，使农村金融得到进一步的发展。

2.3 调整农村金融结构，健全农村金融体系

吉林省农村经济增长和农村金融发展到目前已取得了显著的成绩，想要在此基础上进一步提升则必须适时调整农村金融机构，不断的完善农村金融体系。对此，可以加大信用机制的改革，建立一套符合农村金融发展实际需求的信贷支持机制和服务机制，使其有利于农业产业结构调整并有效促进农民增收，促进农村经济的健康、快速发展。

3 结语

吉林省农村经济增长和农村金融发展已颇具规模和成效，两者之间有着密切的关联性和相互影响性。只有时刻关注吉林省经济增长和金融发展的变化，并找出影响两者间的因素，对两者间的关系进行不断的调整，才能确有成效的保障吉林省农村经济和金融的健康发展。

参考文献

[1] 王志强，孙刚.金融与经济增长关系实证研究的发展与创新[J].财经问题研究，2004（11）：2-6.

[2] 陈巧玲，中部地区农村金融对其经济增长关系的实证分析[J].农村金融研究，2008，（04）：10-11.

改进农村金融服务 助推农村经济发展 篇4

舟山市定海区金塘农业服务中心

金塘李是浙江省十大传统名果之一，因主产于舟山市金塘岛而得名，是金塘岛最具特色的传统农产品。2003月10月，舟山市定海区金塘农业服务中心向国家工商总局商标局申报注册“金塘李”证明商标，2008月2月获准注册并成为舟山市首批地理标志证明商标。为充分用好“金塘李”地理标志证明商标这张金名片，我中心把推广运用“金塘李”证明商标作为帮助果农增收致富、促进农产品转型升级的重要载体和主要措施来抓，在当地工商部门指导与帮助下，我们在证明商标的管理、运作、保护等方面作了一些有益的探索，收到了良好的效果。经过短短两年的努力，“金塘李”种植面积从2007年的不足3000亩迅速扩展到2009的4500余亩，价格从注册前的每公斤4元提高到每公斤8元，其中今年的精品李最高达到每公斤40元，销售渠道由内销为主转变为内外兼销，“金塘李”产业逐渐成为农民增收的新亮点。

一是注重宣传推介，着力营造推广应用证明商标的良好氛围。“金塘李”商标注册成功后，为提高社会对“金塘李”的认知度，发挥地理标志证明商标的品牌效应，我中心充分利用各种宣传媒体和途径，加大“金塘李”证明商标宣传推介工作力度。

（一）是普及商标知识，提高地理商标的人文意识。针对公众对证明商标知识普遍缺乏的现状，我们多次主动向金塘镇政府和金塘工商分局进行专题汇报；印

1刷了《地理标志证明商标工作指南》、省内外地理标志证明商标成功运作促进农业增收等宣传资料，深入田头农户，与专业协会、合作社以及种植大户进行面对面的沟通，使各行各业对证明商标有了深刻的认识。

（二）是做好宣传策划，唱响“金塘李”商标品牌。“金塘李”证明商标投入使用后，我们制作了统一鲜明的“金塘李”包装箱，广泛发放宣传画册，并在金塘主要道路建立大型广告牌，使“金塘李”标识在当地家喻户晓；同时通过电视、报纸、网络等多种方式对“金塘李”对外进行统一的宣传推广，引起了社会的广泛关注。

（三）是外出取经，提升地理标志商标运作能力。经工商部门推荐，08年7月我中心派员参加了省工商局组织的农副产品培训会，通过这个交流农副产品推广经验的平台，为中心运用好“金塘李”品牌，做强“金塘李”产业拓宽了眼界、提高了管理和使用商标的水平。

二是精心规划编排，倾力推动商标规范运用。

要用活用好证明商标，强化管理，科学使用是关键。“金塘李”证明商标启用后，我们在工商部门帮助下，积极推进，通过抓示范、抓规则、抓督查，加强了“金塘李”证明商标使用、管理。

（一）以示范助力，提高“金塘李”商标使用覆盖面。“金塘李”证明商标推广应用的第一年，我们就选定声誉好，品质保证，自身积极性高的种植大户作为“金塘李”地理标志证明商标推广使用的试点，舟山市工商局还抽派一名熟悉商标知识，有事业心、责任感的工商干部，会同金塘镇政府农业人员，定期上门指导种植大户做好李子质量和商标使用管理。通过典型示范，带动了其他农户自发进行李子品种改造和标准

化管理，造就和扩大了一批新的“金塘李”品牌使用者。

（二）以规则施力，确保“金塘李”证明商标管理规范化。在参照国家工商总局《地理标志产品专用标志管理办法》、借鉴兄弟省市经验、充分总结金塘李的产销流程成功经验基础上，我们对“金塘李”商标规范使用制定了一系列管理规则，对证明商标的使用规则、质量标准、使用许可合同、包装装潢、品牌宣传以制度化的形式予以明确，做到了商标管理“五个统一”。

（三）以督查用力，实现“金塘李”商标应用的精细管理。为确保“金塘李”商标规范运用，工商部门采取了对本单位和地理证明商标使用人定期检查和不定期抽查相结合的方式，对商标许可使用情况和使用人使用情况进行严格检查，并专门建立检查记录台帐，发现问题及时纠正，从而确保了证明商标的产品品质，维护了证明商标的声誉。

三是配合工商部门强化市场监管，切实维护“金塘李”证明商标专用权。

保护“金塘李”证明商标专用权，是维护商标所有权人合法利益的具体体现，也是保证“金塘李”证明商标健康发展的重要措施。我们在舟山市工商局的支持下，积极配合“金塘李”产区的工商部门加强对“金塘李”证明商标的保护力度。

（一）是配合工商部门制定了《关于开展保护“金塘李”证明商标专用权实施意见》，进一步明确了工作的目的、方法、任务、职责，为“金塘李” 商标专用权的保护提供有力的工作机制；

（二）与工商部门建立联手打假机制，在每年的7月份“金塘李”采摘上市时，我们与工商部门联合在金塘有线电视

台发布保护通告，公布举报电话，做好舆论引导；与此同时，中心发挥信息灵，情况明的优势，及时将有关信息向工商部门进行汇报；工商部门还采取日常监管巡查与专项整治相结合的办法，全方位加大对市场的监管和证明商标保护力度。

（三）是加强对商标印制环节的监管，配合工商部门严厉打击和查处非法印制和擅自购买使用“金塘李”证明商标假包装、假标识、假商标的违法行为。

（四）是配合工商部门及时认真处理消费者申诉举报案件，确保消费者权益不受侵害。通过各种监管措施的落实，有效地保护了消费者的合法利益，维护了“金塘李”的良好品牌形象和商标专用权。

四是力求精益求精，全力提升“金塘李”品牌效能。

促进产业发展，实现品牌富农是“金塘李”证明商标的最终目标。为了全面提高“金塘李”品牌信誉，让更多的农户享受到证明商标“金名片”带来的经济效益，在初尝“金名片”甜头后，我们积极向镇政府汇报，制定“金塘李”证明商标发展规划、明确发展目标，强化发展措施，不断深化“金塘李”证明商标的提升工作。（1）是扩大栽培规模，提高果品质量。计划2－3年内，在现有4500亩基础上再增加2000亩达到6500亩左右，年产量达到11000吨，同时按“金塘李”质量标准对中低产李园进行改造，提高产量和品质。由中心加强对“金塘李”质量标准化管理，对“金塘李”生产销售的各环节进行严格把关，实现“金塘李”的标准化、产业化生产。对达不到要求的严禁使用地理标志商标，切实维护“金塘李”商标的形象。（2）是挖掘文化内涵，提升金塘李知名度。在做好电视、广播、报纸等媒体宣传的同时，以

金塘李基地工程为载体，兴建金塘李资料馆，通过图片、文字、标本和李子加工产品等相关展品的展示，全面介绍金塘李栽培历史、文化、发展状况和规划；在金塘大桥两侧栽培1.5公里的金塘李栽培产业带，结合当地自然环境在连岛大桥边形成景观带，使进出舟山岛的游客充分领略金塘李美丽的自然生态。（3）完善规则，强化管理。我们每年在农户商标使用后，联合金塘镇政府、工商部门、先行推广农户和种植大户召开座谈会，查找存在的问题，完善方案规则。先后改进了包装材质，增加包装品种，充分满足了消费者的需求；重新修改使用商标的李子标准，在包装上加贴印有种植户联系方式及编号等信息的标签，使“金塘李”质量得到充分保证；同时进一步落实了商标使用和管理制度，在包装上印制条形码、种植户领取包装箱(纸)时做到统一编号，登记在案，方便了事后的监督和管理。（4）是政策扶持，推动使用。针对商标使用初级阶段，农户不了解、不熟悉证明商标的相关规定和知识，中心在征得舟山市工商局同意，先期免费向指定农户提供统一标识的包装箱，在此基础上，鼓励达到质量要求的其他农户，经中心许可，也可用无偿中国地理标志、“金塘李”商标和包装箱，促进了证明商标的使用，扩大影响力。对以“金塘李”为原料生产的果脯、果子酒等系列产品，金塘镇政府在中心的要求下实行税费减免优惠，进一步促进了“金塘李”产业发展。（5）是发挥农业龙头企业和农村经纪人作用，推动“金塘李”商标规模化运作。利用金塘镇农业龙头企业“惠农李贝合作社”和农村经纪人在人才、资金、技术、信息、市场开发上的优势，建立“公司＋农户＋商标”的产业化经营模式，近年来，仅通过发挥合作社的“辐射+自律”功能，就实现“金塘李”订单农业金额300余万元，稳定了“金塘李”生产，实现了“金塘李”品牌的扩

2009年7月17日

改进农村金融服务 助推农村经济发展 篇5

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,加强农村文化建设就是解决“三农”问题的一个重要着力点。近年来，*市为促进农村发展，紧紧围绕“推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根，满足人民群众美好生活需要”的总目标，扎实推进新时代文明实践工作，以文化惠民的方式，开展文艺汇演、全民健身等各类主题活动，丰富村民精神文化生活，促进农村积极发展。

就目前而言，*市在推进文化振兴助推农村发展的过程中取得了一定的发展和进步，但仍存在以下问题：

一是农村的文化设施利用率不高。当农村文化设施建立起来之后，提升使用效率的问题便摆在了大家面前。通过调查发现，有些村开展活动项目较单一，单一的活动项目降低了村民的兴趣度，使得村民不愿意前去参加，从而导致农村文化设施利用率不高，没能有效发挥阵地作用。此外，一些村干部对农村文化工作并不重视，存在能拖就拖、能应付就先应付的心态，时常忽略村民的精神文化需求，导致很多文体条线上的工作很难开展，文化设施也就被闲置。

二是农村的文化品牌缺乏特色。*市在培育和发展农村特色文化品牌中，依然存在着“重形式，轻内容”流于表面形式的问题，对农村自身的特点没有充分挖掘，在内容上没有形成深度思考，内容与农村的历史文化、人文环境契合度很低，偏离农村本土化特点，缺乏能够凝聚乡愁、乡音、乡情的乡土文化元素，没有创造性和地域性，就没有吸引力和影响力，无法体现出真正的社会价值。除此之外，对农村文化品牌的打造并未意识到宣传的重要性,宣传力度不够,宣传方式也较单一。

三是农村的文化人才队伍不健全。目前，农村还存在着文化人才队伍结构不尽合理的问题。一方面，文化队伍中老龄化严重,总体年龄偏大,年轻人较少，中青年比例失调，人才队伍出现断层，文化事业发展后劲不足。另一方面，文化队伍从业人员大多不是科班出身,专业不对口,也没有经过系统的业务指导和培训,专业知识不扎实。大量的非文艺类人员进入了文化队伍,而急需的专业技术人才却招收不了,导致人才队伍专业结构不合理。

通过上述对农村文化建设水平的描述和问题的剖析，我建议：

一是强化基础设施，巩固文化阵地。*市应高度重视文化基础设施建设，因为它关系到农村群众文化生活的质量。对此，*市要在已有基础上，加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，扎扎实实地办实事，带给群众看得见、摸得着的实惠。此外，在确保政府投入为主的基础上，要采取多种形式鼓励企业等社会资金捐赠，扩大投入渠道，进一步充实农村文化阵地经费，为农村文化设施良好运行提供经费保障。在确保农村文化活动能够正常开展的前提下，还要鼓励各村充分挖掘文化阵地资源优势，结合自身情况开展其相关文化娱乐、休闲健身等活动，进而引导广大群众积极主动走进文化阵地，共享文化发展成果。例如，今年**镇**村投资200万在三星级康居乡村**，创新打造了“**老家”新时代文明实践点，真正实现了将活动场所建在群众身边，打造群众‘家门口’的实践阵地，让群众从文明实践中得到实实在在的参与感、获得感和认同感。自实践站（点）运行以来，**村将党员、身边好人、致富带头人、退休教师等吸纳进文明实践服务队伍，成立了“**玫瑰”、“**阳光”、“埭上**”等6支新时代文明实践志愿服务队伍，围绕理论宣讲、教育服务、文化服务等五大平台，累计开展活动60余场，受惠村民约2000余人次。

二是加大宣传力度，树立品牌意识。打造特色农村文化品牌不仅能满足群众文化生活需要，丰富群众文化生活，更能利用自身的文化特性能带动经济发展，提高*市的整体竞争力。一方面，*市可组织文艺团队定期到农村开展文化惠民活动，并指导各部门定期播放公益电影、举办群众文艺晚会等，培育农村特色文化活动品牌，展示新时代**市民的良好精神面貌。例如**镇打造的“百姓群星大舞台·追梦新时代”、“**春晚”等文化品牌项目，不仅增加了文体工作特色亮点，也极大丰富了群众的业余生活。另一方面，依据*市浓厚的历史文化底蕴，包括**景区、**岛、**寺、**湖等一系列有影响力的农村文旅载体，以此为依托，加大包装宣传力度，除利用报纸、广播、网络等媒体进行常规宣传之外，还可通过举办特色大型活动、拍摄专题宣传片、参加旅游促销等方式，发挥文化旅游商品的宣传作用，打造文化旅游品牌，带动农村发展。

改进农村金融服务 助推农村经济发展 篇6

助推农村卫生事业健康发展

章丘市卫生局

章丘市总人口99.4万,其中农业人口84.01万。卫生系统拥有乡镇卫生院22处，村卫生室610处，卫生系统干部职工3952乡医1908人，人民群众基本医疗保健权益，1996年以来，我市因地制宜，转换机制，在22处乡镇积极推行乡村卫生组织一体化管理(以下简称“一体化管理”)，取得了显著的社会效益、经济效益和技术效益，有力地推动了全市农村卫生事业的发展。近10年来，这项工作使全市有限的农村卫生资源得到合理配置，提高了乡村医生的素质，使乡村医生成为农民群众的保健医生，全面提高了农村基层医疗机构服务水平。

一、基本内容

乡（镇）村卫生组织一体化管理的核心是“管理”，我市根据区域卫生规划的要求和强化农村卫生服务网络建设的需要，在市卫生局领导下，以镇卫生院为主体，对镇、村两级卫生资源合理配置，实行“三制六统一”管理。

1、“三制”。聘任制主要指对乡医实行优化组合，竞争上岗，择优聘用；工资制即乡镇卫生院按乡村医生工龄、职称和工作数量、质量等确定工资数额，每月按照发放；退休养老保险制就是卫生院从卫生室业务收入和预防保健基金中各取一部分，为受聘乡村医生办理养老保险。

2、“六统一”。一是规划布局统一。按照区域卫生规划要求，坚持科学规范、布点合理、方便群众的原则设置村卫生室，人口多、范围大的村单独设置村卫生室，人口少、范围小的村实行2－3个村联合设置。二是行政管理统一。根据工作需要定编、定岗、定员，实行逐级全员聘用，各乡镇卫生院明确一位副院长专门负责一体化工作，对于私自从事诊疗活动的，一旦查实，开除出村卫生室、注销注册，对另起炉灶自行开业的依法取缔。三是统一业务管理。统一医疗质量管理，统一业务技术培训，统一 责任目标考核，做到门诊有登记、开药有处方、拿药有发票、转诊有登记，同时还把卫生防疫、妇幼保健工作纳入目标管理之中。四是统一文书档案统一管理。卫生院为卫生所提供统一的处方、门诊登记、收据、帐目、报表等文书资料；卫生院建立统一的卫生所档案和乡村医生档案。五是统一财务管理。实行统一的收费标准、收费票据和财务帐册。乡村医生工资由村卫生室自行发放，村卫生室要将业务收入的一部分作为业务发展基金及为乡村医生购买养老保险。六是统一药品供应。实行村卫生室药品集中招标采购制度，确保药品质量，降低药品价格。镇卫生院建立药品配送中心，村卫生室所需药品和卫生材料由卫生院统一代购配送。坚决杜绝使用假冒伪劣药品。卫生院与卫生室签订药品购进合同，按月结算，年终按执行情况实行奖惩。

二、具体做法

1、建立组织，制定方案，深入宣传发动并积极加以引导。成立了由院长任组长、分管院长任副组长，一体办成员和乡医代表为成员的领导小组，院领导实行分片包干责任制。通过会议、座谈、传单、版面、广播、参观交流、典型带动等多种形式，传达本乡镇一体化管理实施方案、规划方案和市政府文件，广泛深入地宣传一体化管理工作的政策、法规、目的、好处、内容和方法步骤，并积极加以引导，达到人人明白、家喻户晓。消除了乡医畏难发愁情绪和顾虑，并引导干部群众和乡村医生积极参与，营造良好的工作环境，保障推行一体化管理工作顺利开展。同时发挥村级组织作用，协调村卫生室房屋、机构设置等工作。

2、制定医疗机构设置规划。各乡镇(街道)根据本地经济发展、人口状况、地理环境、交通条件、卫生资源状况等方面实际情况，本着“因地制宜、方便群众、便于管理、一村一室”的设置原则，统筹规划、科学调整、合理布局村级医疗机构，制定适合本乡镇街道实际的医疗机构设置规划，报市卫生局审批后实施。村级医疗机构的设置，一般以覆盖人口2000人左右，每500人配备1名乡村医生，服务半径0.5-1公里左右的原则设置1处卫生所，并原则上实行中心卫生所辐射，其它方式补充的形式。卫生所的设置，也可根据实际做出科学、合理的布局安排，不搞一刀切。

3、加大卫生院(所)的改貌力度。卫生所用房在充分改造和利用现有卫生室的基础上，村集体无偿提供地基，以政府、卫生院补助为主、乡医自筹资金为辅的方式解决建设改貌资金，不论采用何种方式解决，村卫生所房屋均为村集体所有。房屋要符合《医疗机构设置标准》要求，房屋面积要满足开展业务需要卫生室业务用房必须做到“五室”分开，面积达到60m2以上；同时卫生部门及各乡镇（街道）加大了对村卫生室医疗设备添置，人员培训等方面的政策、资金扶持。

4、规范乡村医生的考评聘用。考聘范围主要是现有在职在编的所有乡村医生，根据需要也可以从符合规定条件的其他人员中考聘；原则上男年龄60周岁（含）以上、女年龄55周岁（含）以上的人员不再考评、聘用，但有较高的医疗技术专长且有较好的社会信誉的人员可以继续参加考聘。考聘工作以乡镇街道为单位，采取“数量控制、严格准入、择优聘用”的办法，按照“公平、公正、公开和选贤任能、优胜劣汰”的原则，根据业务考试成绩、从医年限、技术职称、群众评议等项目进行量化打分，结果经公示生效后，按综合得分多少排序，原则上以每500人配备1名乡村医生的比例由高到低确定聘用对象，择优录用，由卫生院长聘任，聘期2年。乡村医生不得兼有碍卫生室正常工作的职务或职业。同时强化对乡村

5、强化卫生监督执行。为进一步整顿我市农村医疗市场秩序，规范和完善卫生所及乡村医生管理，去年10月份印发了章卫字［2005］25号和章卫业字［2005］58号两个文件，联合章丘市食品药品监督管理局、章丘市公安局、济南市 工商局章丘分局在全市范围内开展“严厉打击非法行医、整顿医疗市场秩序”专项治理工作。通过整顿达到调整结构，优化资源配置，规范和净化医疗市场秩序的目的。有效的打击了各类非法行医活动，巩固了一体化成果，促进镇村卫生一体化管理工作顺利开展。

6、建立健全各项管理制度。建立健全卫生所必备二十项制度等各种规章制度及考核办法，严格岗位责任制，兑现奖惩，将日常管理工作纳入科学化、规范化和法制化轨道。

7、医疗机构登记注册。村级医疗机构科学规划布局、重组后，原持 医生的培训和考核，不断提高乡村医生队伍整体素质； 有的《医疗机构执业许可证》依法注销办理手续，重组后的一体化卫生所根据《医疗机构管理条件》等规定进行登记注册，由办事处卫生行政部门逐一审核验收，合格的予以颁发《医疗机构执业许可证》。同时对卫生室执业范围、执业地点、乡村医生执业资格等进行严格规定；制定村卫生室

三、成效

1、净化了农村医药市场。乡镇卫生院统一调拨卫生室药品，贩卖假劣药品的药贩、野医和游医失去了市场，有效地保证了农民群众用药安全有效；社区内医疗和药品执行了统一价格，杜绝了一些乡村医生乱收费现象的发生，维护了群众的正当经济利益；同时，区域卫生机构设置得到合理规划，杜绝了一村多室，以家设室的现象，农村办医乱情况得到根本遏制。

2、促进了防保工作的落实。乡一体办与村卫生室签订了工作综合目标责任书，一方面通过强化健康教育，有效纠正了一些农民防不顶治的错误意误；一方面通过把防保工作质量和乡村医生工资、奖金挂起钩来，较好地解决了一些乡医重治轻防的问题；加之，防保工作由卫生院统一布置，统一行动，统一检查，使其切实落到了“严、细、实”。

3、增强了乡镇卫生院的活力。实行一体化管理，既为乡镇卫生院发展提供了一个良好的外部环境，也牵动了卫生院内部经营运行机构的变革，从而为卫生院注入了活力；在利益机制的驱动下，卫生院与卫生室消除了不正当的竞争和矛盾，开始相互促进，协调发展，卫生院的综合服务功能和竞争能力逐渐增强，业务收入和社会声誉明显提高，原来亏损的卫生院开始步入良性循环，乡镇卫生院的“枢纽”地位日益得到巩固。

4.调动了乡村医生的积极性。通过实施一体化管理，全市乡医报酬得到合理解决；乡镇卫生院为乡医逐步办理了养老保险，解除了后顾之忧；通过优化组合和业务培训，乡医技技能得到互补和提高；多数卫生院建立了乡村医生支部，把乡村医生的组织关系转至院内统一管理，从而确立了医疗质量、疾病控制、妇幼保健等工作标准。

乡村医生的政治地位，充分调动了乡医的积极性。

5.完善了合作医疗保健制度。推行一体化管理以来，农民群众在本村卫生室就医，一律减免诊查、挂号等医疗费用，在一定程序上减轻了农民负担；所有乡镇开始实施乡村两级合作医疗管理，使农民群众在村里就能享受到一定补偿，有效地方便了群众；内部约束机制的驱动，卫生室自觉加大了宣传引导力度，提高了农民自我保健和互助互济意识，进一步调动了全县农民参与合作医疗的积极性，引导了农民加大医疗保健的投入，目前我市的合作医疗已由单纯的福利型合作医疗改为风险福利型，既保小病也保大病，丰富了合作医疗形式，有力地促进了新型农村合作医疗工作的开展。2005年全市74.9万农民参加合作医疗，参合率达到91%，报销金额1996万元，受益农民达52万人次，占参加新农合农民群众的70%。2006年全市77.54万农民参加合作医疗。全市有469个村卫生所挂牌为村级合作医疗报销点，承担新农合报销，增加了新农合的生命力。

改进农村金融服务 助推农村经济发展 篇7

1“农家书屋”的形成与发展现状

“农家书屋”的前身是自解放以来开始在我国农村出现的农村图书流通点, 又名农村图书室。农村图书流通点的建设道路曲折, 历经多次兴衰。在20世纪50~60年代, 农村图书馆 (室) 曾一时兴起, 后因经济基础薄弱而失去了活力。十一届三中全会后, 农村图书馆 (室) 再次兴起, 但因经费不足、农民借阅不便等多种原因, 农村图书馆 (室) 最终未能维持下来。随着社会主义现代化经济的不断发展, 为了服务党和国家建设社会主义新农村大局, 解决农村文化资源贫乏、文化生活不够丰富的问题, 新闻出版总署于2006年开始启动“农家书屋”工程, “十一五”期间, 将在全国农村建设20万家“农家书屋”, 每个“农家书屋”配备至少1000册以上的图书、30种报刊100种音像制品。这一工程是由行政统一规划并组织实施的, 旨在惠及全国9亿农民、推动农村群众文化建设的重大工程。

2“农家书屋”建设中存在的问题

“农家书屋”的建设和推广, 不仅能解决农民群众读书难、看报难的问题, 保障了农民的基本文化权益, 也给农民读者送来了各种致富的信息、富民的政策、先进的技术, 大大丰富了农民群众的文化生活, 推进了农村群众文化建设。但经过笔者深入农村实地调查和探访发现, 发展形势大好的“农家书屋”还存在着一些有待解决和改进的问题。

2.1 财力不足, 很多“农家书屋”基础设施不完善。

在很多地区存在着市、县两级财政缺乏资金, 村级集体经济相对薄弱的问题。政府对“农家书屋”投入的经费有限, 使得许多“农家书屋”是利用原有闲置旧房改造而成, 没有相应的配套设施, 条件十分简陋, 无法开展相应的文化活动, 服务能力被逐渐弱化, 很难充分发挥“农家书屋”的作用。此外, 书屋的藏书质量不高, 数量不足。有的是为了应付检查临时通过非正常渠道借来的, 有的则是将过期报刊临时上架, 而深受农民欢迎的种植、养殖等书籍却不能满足农民需要。

2.2 管理制度不完善, 使用效率不高。

大多数“农家书屋”均是政府出资建设, 农民自发管理的读书场所。但由于大部分农民自身文化程度不高, 且目前长期居住在农村的大多数人是老人、孩子和妇女, 所以较难选出能够管理好书屋的负责人;另外, 很多书屋的负责人由村干部担任, 使得书屋的开放时间不确定, 给农民读者借阅图书带来了极大的不便。由于各地“农家书屋”的管理制度上存在着不同程度的缺陷, 使很多“农家书屋”并没有真正发挥出其应有的作用。笔者在农村调查发现, 相当一部分农民没有听说过“农家书屋”, 还有一部分农民因为“农家书屋”藏书不新不全, 且经常无人管理, 所以很少问津。在很多地方“农家书屋”成了只供检查使用的花瓶。

2.3 宣传力度不够, “农家书屋”发展不平衡。

很多省市和地区没有认识到发展“农家书屋”对提高农民文化素质、推进农村文化建设的重要性。另外有些乡村级领导对农村群众文化建设重视不够, 使得许多“农家书屋”只是作作样子充充数, 没有真正发挥其应有的作用。

3“农家书屋”的可持续发展及巩固

图书馆是传播人类文明的重要场所, 也是当代社会开展科技信息服务的平台和窗口。农家书屋工程的推进和实施, 加快了农村群众文化建设的步伐。为了解决上述在“农家书屋”建设和运行中存在的问题, 使“农家书屋”工程真正成为惠及民众的好事, 需要各级政府和社会各界的大力支持。

3.1 政府资助。

“农家书屋”建设是一项长期工程, 按照国家规划, 在“十一五”期间要建成“农家书屋”20万家。这些书屋除需要初次投资2万元左右外, 还需要后期不断的更新和维护, 如定期配备新书、保证定期开放书屋及配备切实有用的书籍等。而这些, 都需要政府有关部门的大力资助, 只有这样才能保证“农家书屋”不停留于表面, 而是真正成为能推动农村群众文化建设的有力武器。

3.2 社会捐助。

自“农家书屋”工程实施起, 此工程就已被纳入各省社会公共服务体系中。每个书屋除不仅需要初次投资, 还需要考虑人员工资、文献更新等费用。政府除了加强政策力度之外, 可以动员社会力量广泛参与, 提供合作支持, 解决部分资金和图书的更新换代。另外还可以组织城市公共、高校图书馆参与建设“农家书屋”, 将不上架的旧书或不适合城市与学校的图书以捐赠或代价转让的方式提供给“农家书屋”。使“农家书屋”能够持续健康的发展壮大, 从而促进农村群众文化建设的发展。

3.3 农民参与。

“农家书屋”不同与普通的图书馆和阅览室, “农家书屋”的图书配制结构其及动作经营必须符合农村实际, 符合农民口味, 要根据当地、当时农民对农时、家事、农技的实际需要, 选择适当的书籍, 而不是单纯的追求数量。要让“农家书屋”受农民欢迎, 就必须以“农”字当头, 号召广大农民参与其中, 重视农民的实际需要和兴趣爱好, 及时将农民喜闻乐见又有实用价值的图书充实进来。只有这样, 才能让“农家书屋”真正为农民所用, 才能更有效的推进农村群众文化建设。

3.4 专人负责。

“农家书屋”的建设带有公益性质, 大多数书屋目前实行的是农民自我服务的方式。由于自我服务是义务服务, 经常会出现无人管理或者管理不认真的情况。为了更好的发挥“农家书屋”的作用, 建议实行专人负责制。这样不仅书屋的管理有的放矢, 而且能够及时发现农民对图书的需求变化, 以便及时更新书籍, 提高农民阅读的积极性。

4“农家书屋”在农村群众文化建设中发挥的作用及前景展望

“农家书屋”工程建设是市县级公共图书馆向农村辐射的延伸, 解决了以往农村民众“看书难, 借书难, 买书难”的大问题, 对促进农村经济快速健康发展, 建设社会主义新农村, 推进农村群众文化建设, 保障农民性欲基本文化权益等方面都起到了巨大的作用。

4.1“农家书屋”, 农民了解国家政策法规的平台。

“农家书屋”的建设, 利用图书和各种媒体介绍, 向广大农村群众推荐推广各种优秀的政治读物, 对他们进行思想品德教育。使广大农民进一步了解党的方针、政策和法律法规, 增强农民群众的政策法律观念, 提高他们遵纪守法的自觉性。“农家书屋”将成为全国广大农村性欲了解国家政策法规的平台。

4.2“农家书屋”, 农民发展致富奔小康的指路灯。

在“农家书屋”的建设中, 针对农村不同的读者群, 开展丰富多彩的读书活动, 在农村形成了稳定的读者群体。这不仅使“农家书屋”得到了持续发展和巩固壮大, 农民通过阅读找到了适合自己发展奔小康的道路, 使一个又一个家庭, 一个又一个村富了起来。

结语

建设“农家书屋”不仅是一句口号, 它对于体现政府服务农民和社会关心农村, 对于构建农村公共文化服务体系, 开展农村群众文化建设, 推动农村各项事业协调发展, 提高农民素质, 是至关重要的大事, 要切实落到实处。使之成为农村建设发展过程中一颗闪亮的文明之星。

参考文献

[1]王振芳.全民阅读与新农村文化建设[Z].2008.[1]王振芳.全民阅读与新农村文化建设[Z].2008.

[2]刘亚晶.图书馆研究[Z].2008.[2]刘亚晶.图书馆研究[Z].2008.

[3]李国新.我国乡镇社区图书馆的现状与发展[J].图书馆论坛, 2007.[3]李国新.我国乡镇社区图书馆的现状与发展[J].图书馆论坛, 2007.

改进农村金融服务 助推农村经济发展 篇8

【关键词】农村；养老保险；经济

当前，我国年轻人口数量逐年减少，人口生育率及出生率下降，老年人口规模总体扩张，高龄化社会趋势日益凸显。尤其在农村，老年人口基数大、所占比重高、发展速度快，农村经济建设面临着前所未有的压力和挑战。农村养老保险制度，作为规范农村老龄人口经济补偿和社会化服务的行动准则，具有以自我保障为主的长期性、实行储备积累的根本性、政府引导与农民自愿相结合的稳定性等特点。通过养老保险制度的实施，能够有效化解社会矛盾，均等基本公共服务，拓展农村市场，促进公平正义，推动农村经济良性发展。然而，在社会养老保险制度不断健全的情况下，老年人口逐年递增，土地养老功能日益弱化、养老保险资源相对缺乏，客观制约着农村整体建设。为此，基于当前我国农村养老保险制度运行现状，找“病因”，开“药方”，对于助推农村可持续发展来讲，意义重大，较为迫切。

一、当前农村养老保险制度运行现状及问题

1.改革成果显著，但仍需创新发展

近年来，我国针对农村人口老龄化日趋严重、原养老保险的制度缺陷、家庭养老功能弱化等问题，按照“个人缴费、集体补助和政府补贴”要求，着重在制度模式、筹资机制、缴费标准上加大改革，取得了一定成效。然而，随着农村人口生活水平的提升，人们对养老保险需求不断增强，加之农村地域经济存在一定的差异性，结合当前农村养老保险制度运行情况，仍然需要在差异性缴费、健全经济多支柱体系、扩大养老保险覆盖面、增加养老保险资金筹集数额等方面，对制度运行路径、缴费标准与方式、基金管理、激励机制进行创新研究，进而适应农村经济建设形势，吻合社会养老保险改革要求。

2.制度运行平稳，但制约因素客观存在

农村养老保险制度的实施，旨在破解城乡二元结构，改善民生，减轻农民负担，缩小贫富差距，给予农民经济物质上的帮助和服务。当前，我国新型农村养老保险制度正在有序推进，基础与个人账户养老金有机衔接，个人缴费、集体补助、政府补贴等方式灵活运用，较好地保障了参保农民利益。然而，由于我国新型农村养老保险试点正处于推广阶段，运行过程中仍然存在许多亟待解决的问题。比如农村养老保险覆盖面不够宽泛，日益增长的老龄化人口与参保人数形成了强烈反差。加之新农村养老保险制度侧向于农村留守人员、资金筹集数额较低、保险关系衔接限制较多，影响着农村养老保险制度顺畅实施。

3.助推农村经济，相关保障亟待完善

毋庸置疑，农村养老保险制度，增强了农村老年人的自立能力，提升了生活质量，减轻了家庭生活负担，对于拓展农村消费路径，助推经济发展来讲，有着重要的现实意义。但是，相关保障工作仍需进一步完善。比如，当前一些地区农民由于目光狭窄，参保积极性和主动性不强，加之宣传引导机制不健全，教育不深入，农民参保率不高。从目前农村落实社会养老保险制度看，一些乡镇经办机构不够完善，从业人员数量较少，管理系统不够先进，基础设备相对缺乏，保险金筹集渠道难以拓展，保费利率难以得到实质性提升。

二、健全农村养老保险制度，助推农村经济可持续发展的有效路径

1.立足运行现状，加大制度创新

创新，是推动事物良性发展的根本驱动力。结合当前我国新型农村养老保险制度运行现状，要确保其“老有所养”优势得到较好的发挥，就必须着眼实际，破解制约瓶颈，着力在创新发展上下功夫，在助推农村经济建设上见成效。为此，要适应当前我国依法治国大形势，将其纳入法治化建设轨道，切实加强农村养老保险制度的法制建设，并根据人口分布情况，强化责任分工，规范操作行为，使业务经办人员有法可依。要完善经济多支柱体系研究，分析养老保险保费负担、农民个人投保和政府补贴能力，进一步完善直接补贴农保的制度，切实加大税收制度的改革，健全激励机制，有效推动农村养老保险制度的创新发展。

2.消除制约因素，完善运行办法

针对当前农村养老保险制度运行中存在的覆盖面低、资金筹集数额不高等问题，地方乡镇政府要高度重视农村养老保险工作，采取理论授课、巡回广播、媒体展示等方式，宣传参保的重要性与必要性，增强农民对农村养老保险制度的认识，切实扭转一些农民存在的“参保不参保无所谓”的思想意识。要与其它社会保障工作相结合，比如，在农民工养老保险制度上，可采取季缴、半年缴、年缴的缴费方式，规定参保农民工缴费每满一年，基础养老金增加一个百分点。也可与农村低保制度相结合，将老年人、残疾人和孤儿作为重点关注对象，加大农村最低生活资金的投入，确保保障对象有进有出，补助水平有升有降。

3.健全保障机制，助力农村建设

农村养老保险制度，涉及面广，涵盖内容多。在保障机制建设上，需要根据当前我国新型农村养老保险制度实施情况，多层次分析、多维度构建。比如，针对宣传引导机制不健全的问题，地方政府要纳入议事日程，列入考核内容，制定祥细的教育引导规划，并抓好末端落实。针对一些农村地区基础设施落后、管理系统不够先进等问题，建立物质、经费保障机制，做到专款专用，为农村地区开展养老保险工作提供强有力的物质保障。在建立财政责任制基础上，加强对基金的管理，尤其要集中管理农村养老保险基金，逐步健全管理办法，规范运行程序，确保保障机制功能得到充分发挥。

参考文献：

[1]韩潇霏.农村养老模式建构探究[J].商，2016（12）：102-103.

[2]汪珊.关于建立农村养老保险制度的思考[J].科技展望，2016（12）：56-57.

改进农村金融服务 助推农村经济发展 篇9

一、推进新农村建设需要大力推进农村金融服务改革。

（一）新农村建设需要大量资金投入，需要农村金融服务的支持。

进行新农村建设，资金是关键因素。纵观世界各国农业发展经验，加大资金投入是推进农业发展的有效途径，都是依赖运用金融和财政政策，推动了农村面貌的彻底改变。如：1960年至1975年，日本用于农业机械化的投入由841亿日元增加到9685亿日元，到20世纪70年代中期，其农业生产已基本实现了从耕作、插秧到收获的全面机械化。我国的社会主义新农村建设是农村政治、经济、文化、社会的全面发展，而经济发展是一切发展的基础，新农村建设必须以切实改善农村的经济条件为基本出发点，这就需要资金的强力支持，金融机构加大对农村的信贷资金投入，是新农村建设的必备条件。

（二）农村金融服务为新农村建设提供动力支持。

农村金融服务的完善能促进农村经济的发展，在明确经济走向的基础上，运用金融工具形成一个良好的经济发展氛围。现代农业越来越表现为机械化和社会化生产，建立相对比较完善的设施需要大量的资金，据国家发改委有关专家调查，当前开展社会主义新农村建设，要按照一定标准满足农村道路、安全饮水、沼气、用电等基础设施建设，全国大约需要投入4万亿元的资金。这就需要很好地发挥金融业对实体经济的服务功能，提高实物资源的配置效率，以增加农民收入，提高农民生活水平，促进农村经济的发展，推动新农村建设。

（三）农业产业化发展道路需要农村金融服务的支持。

我国农业的发展必然要走农业产业化经营的路子，农业产业化的模式是公司加农产，这一农业生产新形式的出现，为金融机构确定了新的服务主体。农村金融机构应该积极提供信贷资金，支持农业产业化经营，支持发展农产品加工业和提高农产品附加值。建设社会主义新农村，最终达到城乡一体化，需要大量的资金。据测算，到2020年，社会主义新农村建设需要新增资金15万亿至20万亿元人民币。

这一巨额资金我国财政无力承担，也不能完全由财政承担，农村商业化、市场化的这部分资金需求，应主要由金融机构提供，农村金融服务需为社会主义新农村建设提供支持。

二、农村金融服务存在的问题及成因。

由于农业在国民经济中的基础地位，党和政府一向非常重视农业发展，面对发展农业需要的大量资金投入的现状，我国农村金融服务却不能与之相匹配，严重影响了发展现代农业推进新农村建设的进程。目前，我国农村金融服务存在的主要问题集中表现在以下方面：

一）农业贷款投入多，效率低，资源浪费。

金融机构提供农业贷款的情况是衡量农村金融服务的重要指标。我国农业增加值占GDP的比重为第三位，但农业贷款占总贷款的比重、农业贷款占农业增加值的比重和农业贷款占GDP的比重三项指标在样本国家中名列第一。仅农业贷款一项，投入的数额己高于农业产值。这说明，我国的金融投入多效率却不高，农业领域对金融资源的消耗较大是一个现实问题。

（二）银行机构改革弱化了农村金融服务的供给，服务出现真空状态。

一方面追求利润最大化的经营目标导致了各国有银行在县域机构的收缩。同时，风险管理的强化大大减少了基层银行机构的权限并提高了贷款发放的门槛。另一方面，农村信用社受人员、机构、资金、管理等方面的制约，难以满足农村金融服务的需要。在市场化改革中，四大商业银行的网点陆续从县域撤并，从业人员逐渐精简，部分农村金融机构也将信贷业务转向城市，致使农村地区出现金融空白。

2008年末，全国县域金融机构的网点数为12.4万个，比2004年减少9811个。县域四家大型商业银行机构的网点数为2.6万个，比2004年减少6743个；金融从业人员43.8万人，比2004年减少3.8万人。在四大商业银行缩减县域营业网点的同时，其他县域金融机构的网点也在减少。截至2009年6月末，我国仍有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点，这些乡镇分布在27个省（区、市），其中708个乡镇没有任何金融服务，占金融机构空白乡镇总数的24％。其中，西部地区占了金融空白乡镇的绝大多数，共有2367个金融空白乡镇地处西部地区，而东部地区仅有291个。目前，我国只有北京、上海、天津、江苏4个省市已经实现金融机构网点全覆盖，而金融服务严重不足的乡镇占全国乡镇总数的l/3。

（三）农村金融机构不良贷款率仍然较高。

近年来农村金融机构不良贷款率有所下降，但不良贷款比例仍然较高，2007年末，全部县域金融机构不良贷款率平均13.4％，远高于同期四大商业银行8.4％的不良贷款率。同期东北、中部和西北地区县域金融机构不良贷款率更高（分别为29.9％、20.4％和16.4％）。

（五）农村地区金融环境欠佳。

农村金融生态环境的优劣直接决定金融支持新农村建设的绩效的高低。当前，农村诚信教育和宣传工作滞后，信用文化缺失，农产和农村企业的诚信意识淡薄，导致逃废金融债务现象屡有发生，再加上适用于农村信贷的可抵押物缺乏，贷款安全难以保证，从而影响了农村金融机构对新农村建设投入的积极性。我国的金融生态环境的法律环境、信用环境不佳。以及担保体系不完善，使得金融机构自我维权能力不足，对恶意逃债人缺乏强有力制裁手段，导致金融债权得不到有效保护，严重影响了农村正常金融秩序，也就无法满足金融支持新农村建设所要求的外部环境。

三、新农村建设下深化农村金融服务的建议建设社会主义新农村需要农村金融服务的强力支持，而当前商业银行大量撤离农村，形成了农村金融的“真空状态”，农业发展银行只提供粮食收购贷款，信用社背离了合作制的宗旨，邮政储蓄从农村抽取大量资金，根本不适应新农村建设的要求。

鉴于此，我们下一步的农村金融改革应主要集中在以下方面：

（一）从商业性和政策性不同渠道构建农村金融服务体系。

要从商业性和政策性等不同渠道构建职责分明的农村金融服务体系。在政策性金融服务方面，主要由各级地方政府和政策性银行来提供，包括政策性财政资金的安排和运用，农业发展银行和国家开发银行等政策性金融机构的政策性贷款服务等。在商业性金融服务方面，主要由农业银行等国有商业银行、农村信用社等合作金融组织、邮政储蓄机构等各种形式的金融组织来提供。农村金融发展比较慢的一个重要原因就是农村金融服务设施（网络、网点、支付清算体系等）比较差，要特别加强农村的金融服务基础设施建设，加快推进农村地区支付清算体系建设，提高农村地区金融机构支付业务处理的自动化水平和效率，从

基础方面为农村金融发展创造一个好的条件。根据目前农村商业性金融服务体系的状况，特别要积极培育和发展各种新型农村金融组织以及准金融组织。

（二）完善风险管理机制，实现农村金融机构的可持续发展。

商业性金融是农村金融的主力，只有商业上可持续，才能吸引更多社会资金投向农村。

实践证明，利率市场化并使之能覆盖风险和成本，益于商业性金融实现可持续发展，也益于满足农村金融需求。在推进农村金融利率市场化改革的同时，必须培育金融产品创新和自主定价能力，以不断提高其盈利水平。此外，政策性金融也要做到财政补贴后可持续。要先确定财政补贴规则，对市场透明。补贴之外的风险由从事政策性金融业务的机构承担。凡具备条件的商业性金融机构和政策性金融机构都可以通过竟标从事政策性金融业务。

（三）加大农村金融的政策扶持、完善金融机构涉农信贷机制。

农业是弱势产业，农村金融是金融行业的弱势部分，要多种政策配合使用，在财政、税收和存款准备金政策上给予农村金融机构一定优惠，建立扶持农村金融服务的长效机制。

另外，适应农村金融组织特点，加强和改进金融监管；继续发挥货币政策在扶持农村金融发展中的作用，运用货币政策、信贷政策引导资金流向农村。

在完善金融机构涉农信贷机制方面，一是建议金融机构成立专门的涉农信贷部门，建立农业信贷绿色通道，简化信贷审批流程和时间。二是适当放宽涉农贷款的信贷审批条件，创新农业信贷的抵押担保方式，探索扩大农业抵押担保贷款范围。三是深化金融机构的涉农服务意识和水平，进一步创新涉农金融服务品种和手段。

（四）坚持融资渠道多元化，拓展农村经济的融资渠道。

一是由地方政府主导成立担保基金或担保公司，通过市场化运作帮助企业解决担保难问题。二是制定税收减免和贴息等鼓励政策，引导社会资金向农村经济转移，制定农业产业化风险投资鼓励政策，缓解农业产业化资金不足。三是发挥民间借贷的作用，通过引导和发展民间借贷中介机构，搭建民间借贷服务平台，活跃民间借贷市场，规范民间借贷行为。

四是鼓励典当行业服务农业产业化，将方便快捷、融资期限短的典当融资与农业产业化企业流动资金需求衔接起来，丰富农村金融市场，多途径地解决农村融资问题。

四、结论。

改进农村金融服务 助推农村经济发展 篇10

农村信用社是支持农村经济发展的金融主力军，其宗旨是服务农业、服务农村、服务农民。近年来，农村信用社的主要职能被定位在“三农”服务上，肩负的责任和任务比较重大，如何进一步做好支农服务工作，是摆在农村信用社面前一项重要课题。一是加强监督管理，强化服务力度。根据乡、村、户的实际情况，因地制宜采取各种办法，使服务“三农”真正落到实处。对农村骨干企业的大额资金需求，可根据信用社资金情况，组织社会团体资金，积极给予支持。对农户小额资金需求，要简化手续，保证落实。同时信用社要关注了解市场信息，进一步了解农村经济发展动态，及时为借款户提供信息咨询，引导他们安排生产，促进销售，搞活流通，为农村经济发展提供全方位的服务。二是改进工作作风，提高服务意识。在实行对贷款分片、分户、分项目包干的管理责任制基础上，要做好深入调查，确认放贷可行性，要背包下乡，送款到户，做到上门服务，切实解决农户贷款难的问题。对小额贷款放宽政策，简化手续。并且可执行村担保、户使用、几户联保或互保等多种方式，支持农村经济发展，同时实行单项贷款的发放和回收全程责任制。就是说，信贷员对每次贷款不仅要负责发放，还要负责其使用过程中的指导服务。只有贷款效益达到最佳效果，信用社才能收本结息提高经营效益，才能把农村信用社自身的发展和农村经济的发展融合在一起，相互得益，共同发展。三是提供优质服务，增强服务实力。信用社和农民是一对利益共同体，只有让农民全面富裕起来，把农信社办成农民自已的银行，及时了解农户、企业的困难，帮助农村企业加强财务管理，提高资金使用效益，提供快捷、安全清算服务，加快资金周转速度，不断提高农村经济的发展水平，农村信用社才能获得发展壮大，才能为农村经济和农村合作金融事业发展奠定强大的物质基础。四是加大宣传力度，发挥主力军作用。广泛利用报纸、电视、标语、传单等新闻媒体、工具宣传农村信用社的农家银行形象，让“农民银行”优质服务形象深入广大农户心中，使广大农民群众能充分的、全面的了解信用社，信任信用社，选择信用社，支持信用社，为实现农社“双赢”、共同富裕，实现建设小康社会、建设美好家园起到有力地支持作用。

改进农村金融服务 助推农村经济发展 篇11

【关键词】农村义务教育 教育经费 “普九”债务

农村义务教育“普九”债务是我国农村社会发展中的一个不和谐音符，已成为制约农村经济发展、危及农村社会稳定、影响农村教育发展的一个突出问题，研究农村义务教育“普九”债务问题对积极防范和治理农村债务风险、维护农村社会稳定、推动农村教育发展、构建和谐社会，具有重要的理论意义和现实意义。

1. 农村义务教育“普九”债务的现状

农村“普九”债务是指国家在全面推进普及九年义务教育的过程中，各级政府和学校为了在规定的时间内完成普及九年义务教育的目标而产生的债务。

我国政府在20世纪90年代制定了普及九年义务教育的相关标准，并逐县检查验收。在教育投入不足和“普九”达标压力的驱使下，基层政府和学校不得不举借债搞建设，遂形成了全国大范围内的“普九”债务问题。全国大部分农村地区的教育部门都存在着不同程度的欠债，据统计，仅农村“普九”负债就高达500多亿，而且具有欠债分布地区广、数额大、拖欠时间长等特点。全国现有“普九”欠债中拖欠8年以上的占1／3以上。由于多种原因，大量的“普九”债务逐渐成为“死债”，无力偿还。

农村义务教育的“普九”债务严重影响了农村义务教育的发展。有调查发现，农民教育负担沉重，农村学校校舍简陋破败，教学条件恶劣，县乡九年义务教育达标后债台高筑，许多地方发生了债权人堵政府、封校门、赶学生、锁教师、阻止教师上课等现象，严重影响了正常的教学秩序。

2. 农村“普九”债务问题解决的重要意义

农村“普九”债务问题已经影响到国家与农民之间的和谐关系，也危害到了社会稳定。因此，解决“普九”债务问题已经成为推进社会主义新农村建设乃至整个现代化建设的一项十分紧迫的任务。

2.1有助于深入落实农村义务教育经费保障机制 农村义务教育经费保障机制从政策层面具体落实了“普九”债务的主要承担人以及具体的偿还措施，虽然目前关于这方面的具体实施细节还处于制订过程，但是应该看到，关于农村“普九”债务问题的危害已经被党和政府所认识并高度重视，各项政策处在不断的修订过程中，具体的责任也已经落实到位。相信很快这个落在农村义务教育头上的沉重担子就会彻底解决。

2.2有助于促进全国乡镇债务的化解 农村“普九”欠债是全国乡村债务的重要组成部分，义务教育“普九”债务的化解对于减轻乡镇的债务负担具有重要意义。全国仅农村“普九”负债就高达500多亿元，加上城镇义务教育“普九”负债，该债务总量至少占全国乡村债务的1/10。由于缺乏偿还渠道，乡村负债一直是农民负担反弹的隐患。沉重的乡村债务严重影响了基层政府的正常运转，减少了公共产品和服务的支出及投入，导致了乡村公共权力机构或组织的瘫痪，引发了农村社会的各种危机。从对部分乡镇、村的调查情况看，不良债务问题已引起了农民群众的强烈不满，影响了农村经济的发展和社会稳定。农村“普九”债务问题的解决，不仅有助于减轻乡镇的债务负担，而且有助于为化解乡村其他公益事业债务探索路子，积累经验。

2.3有助于创造和谐的社会环境，促进新农村建设 中央实施的农村税费改革和一系列支农惠农政策使干群关系得到改善，促进了农村社会的和谐稳定，为新农村建设打下了良好基础。但从一些地方的情况看，“普九”债务和其他乡村债务已成为制约农村经济社会发展的一个重要因素。有些地方为了偿还债务，挤占挪用村内“一事一议”的公益事业簿资款，还挤占上级下拨的专项资金，影响了新农村建设。及时化解“普九”债务，严格控制新债，可以进一步消除不稳定因素，为新农村建设创造良好的社会环境；可以培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供长远的、可持续的智力支撑。

3. 化解农村“普九”债务问题的策略

化解农村义务教育“普九”债务关系着农村地区的经济发展和社会稳定，关系着社会主义新农村建设，具有重要的历史和现实意义，就其策略来说，具体包括以下几种。

3.1政府加大教育财政投入 农村“普九”债务深刻暴露了我国广大农村地区经济基础差、社会文化落后的现状，让县一级政府或家庭主要承担教育经费在可行性上存在着一定的困难，让家庭负担义务教育经费也有悖于义务教育作为公共事务这一属性。“以县为主”的投资管理体制并不能从根本上改善我国农村义务教育财政体制不合理的现状。为此，国家应把义务教育的投资主体进一步上移，强化中央和省级政府在义务教育投资方面的责任和义务，逐步建立国家公共教育财政新体制，切实解决“普九”债务问题。

3.2逐步建立各级政府合理分担“普九”债务的偿还机制 在明确各级政府的职责后，应遵守义务教育投资的可行性原则，根据各级政府的财政能力来确定其化解债务的比例。根据国际比较与预测，各级政府负担教育经费的比例应达到85%~90%（目前我国尚没有突破75%)，各级政府分担义务教育经费的比例应是中央为15%~20%，省一级为20%~25%，县一级为65%～70%。在此基础上，要考虑东西部之间和城乡之间的差异性，中央和省、市级政府要配套相应的资金，加大对贫困地区“普九”债务配套资金的倾斜力度，加快贫困地区“普九”债务的偿还进度。

3.3以法律的形式规范各级政府的教育投入 当前农村义务教育的公平公正程度，应该说离法律的要求还有不小的距离。应该把教育投入纳入法制化轨道，建议尽快制定《教育投入法》，以法律的形式把国务院、省、市、县、乡各级政府应该投入教育的经费比例明确起来，确保教育经费的稳定来源。对于农村义务教育这样的基础性工程，需要政府予以高度关注，法律法规是其稳定发展的主要保障之一，尽快修改完善原有法律和制定新的法律可以使农村义务教育的发展有法可依，得到保障。

3.4国家要采取奖励措施鼓励地方还债 国家采取一些奖励措施，对还款及时的地区要给予一定的资金奖励。在偿还上，建立“普九”债务化解激励机制，提倡“偿债也是政绩”的理念，将偿债实绩纳入政府政绩考核范畴，对偿债实绩实行“以奖代补”。对市、县政府每偿还一定数量的“普九”欠债，中央和省级政府就按一定比例予以奖励，奖励经费可继续用于偿还“普九”债务，以此形成良性循环直至债务完全化解。

3.5利用社会力量多渠道筹措资金 建立政策性的教育银行，通过贷款、投资、担保、补贴、贴现等资金运作方式来保障教育金融业务的顺利开展；发行教育彩票，广泛吸收社会资金，将所筹得的资金拿出一部分用于农村教育；以国家投入为基础，建立全国性教育发展基金；运用产业政策优惠、税收减免等手段，鼓励社会捐资农村教育等。

4.化解农村“普九”债务时应注意的问题

4.1预防新债务的产生 对涉及农村义务教育的建设项目应由县级人民政府通盘考虑，确需建设的项目要用政府财政资金解决，不留缺口；建立健全债务监控体系。在清理核实的基础上，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理，探索地方政府性债务管理办法；实行债务控管领导责任制。不得超越自身财力借债搞建设、上项目，不得搞不切实际的达标升级活动；加强农村中小学财务会计管理。加强学校预算审核，对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准，严格控制公务支出，严格控制学校的公用经费支出，严禁超标准发放教职工津贴补贴；严明纪律，严肃查处违法违纪行为。地方在筹集偿债资金时，要确保资金来源稳定可靠，不能借新债还旧债，不能挤占挪用其他专项资金，不能影响农村义务教育经费保障机制改革的顺利推进。

4.2避免专项拨款的不当使用 应根据化解情况增加农村义务教育经费拨款，国家应该根据各地的实际债务情况给予补助。这些专用款项是化解农村“普九”债务的最主要来源，必须要保障这些资金真正用到解决农村“普九”债务问题上，做到专款专用，杜绝政绩工程、形象工程等现象的发生。