民主党派建设

民主党派建设（通用8篇）

民主党派建设篇1

1956年，我国基本完成了对生产资料所有制的社会主义改造，社会阶级、阶层结构的基本状况为“两个阶级一个阶层”，即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。

1978年，中共十一届三中全会拨乱反正，从过去的以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心，实行改革开放政策。随着经济体制改革的不断深入，我国实现了从单一公有制向以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的结构转变；确立了以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。在经历了所有制变革和经济模式的变动后，新的资源配置方式和新的社会力量组合促进了社会阶层的分化，导致了社会的结构性调整。

当今，中国的社会形态在改革开放的推动下，已逐步进入社会转型期。中国社会阶层的构成变化出现了如下五种走势:产业工人的人数在减少，从业企业性质的变化及行业的差异使其收入分化严重；传统农民由于职业分化加剧，使数量急剧下降，但远未完成深层次的分化；原有的结构庞杂的干部队伍在剥离式的分化下趋于分解；许多知识分子脱离干部队伍，职业分布走出原有体制，单一的知识分子阶层逐渐被阶层的多元化所取代；个体和私有企业主的大量涌现而形成新的阶层。

一、新时期我国社会阶层的变化及特点

改革开放前，“身份”决定了国人的社会地位，“户籍”限定了国人的活动空间，单一公有制否定了国人获得其他收入的可能。知识分子大多分布在国家机关、科研院所、高等学校和国有企事业单位，其身份被定为“干部”。“干部”的调动只能是根据工作需要服从组织决定。长期处于被改造地位的知识分子，思想受压抑，工资待遇与创造的价值严重失衡。改革开放后，确立了知识分子是工人阶级一部分的地位，经济的飞速发展推进着我国的现代化进程，知识分子的作用和社会影响力越来越显著。这一切使知识分子的思想观念产生了极大变化，他们不再“安于现状”，勇敢地迈出了主动闯荡社会的脚步，跳槽、辞职、下海、创业成了时髦词汇。不少科研人员、工程技术人员、教师脱离原工作单位，或独自创业、或合伙经营、或投身于大中型企业或外资企业，还有一些知识分子成为不依附于任何单位的自由职业者。知识分子阶层在社会变化进程中的分化，加速了中国新社会阶层的形成。其中以知识分子为主体、科技含量高的新阶层有五类。

1、民营科技企业的创业者和技术人员。指以科技人员为主体，按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的原则创办和经营，主要从事技术开发、转让、咨询、服务和成果转化的经济组织。他们掌握企业的核心技术和经营管理的专门知识，在科学技术向现实生产力转化的过程中是一支重要力量。

2、受聘于外资或合资企业的管理和技术人员。他们通常年纪轻、学历高，许多人有在国外留学、就业的经历。他们比较熟悉国外经营理念、管理制度和工作方式，一般在企业担任部门骨干。

3、中介组织的高级从业人员。泛指介于单位与单位、单位与个人之间，进行服务、沟通、协商以及对其监督的社会服务组织。主要由三类组成:行业性中介组织，如行业协会、学会、商会、研究会；公证性中介组织，如律师、会计、资产评估等专业事务所和证券、仲裁等中介机构；服务性中介组织，如提供就业、广告、公关、房地产等多种服务的组织。这些组织的高级从业人员大多受过专门训练，专业化程度比较高。

4、自由职业人员。主要指那些不固定供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，凭借自己的知识、技能或专长，为社会提供某种服务并获取报酬的人，如经纪人、文化艺术工作者等。

5、个体和私营企业主。由拥有一定数量的私人资本和固定资产的私营企业主构成。这个阶层来源复杂、成分多样，个人素质差异悬殊。据统计，有40%以上是从国有、集体企事业单位“下海”的干部，也有来自转制的中小国有企业、集体企业管理者和技术骨干，还有一部分人是以不同方式得到第一桶金的投资创业者。

上述新阶层的产生都与知识分子阶层的分化紧密相连。我国的社会转型伴随着经济体制与政治体制的改革深化将逐步完成，社会阶层构成发生的变化还会继续。由知识分子阶层分化而成的新阶层队伍不断扩大，人数不断增长，已成为必然趋势。

在中国共产党的路线方针政策指引下，新阶层人士通过诚实劳动和工作，通过合法经营，为社会主义市场经济体制的形成、完善和现代化建设做出了积极贡献，他们理所当然是中国社会主义事业的建设者。

社会阶层的分化，社会结构的整合，必将对中国的政治发展构成新的挑战。阶层分化促使社会个体自主意识增强，阶层政治参与能力差异扩大，这对政治决策的民主与公正形成挑战；阶层分化与利益分化在同一过程中进行，不同阶层的利益在一些具体层面上很可能发生冲突，这对强化政治整合功能形成挑战。

随着科教兴国战略的实施，科学技术作为第一生产力的作用日益明显，全社会已形成尊重知识和尊重人才的氛围，知识分子的经济、社会和政治地位得到很大提高。知识分子在新阶层人士中占多数，他们的知识结构新、知识面广、专业技术水平高，对新事物比较敏感，富于开拓创新精神，起到了激励社会进步、促进现代科技发展和传播现代文明的先导作用，对社会思潮和舆论具有特殊的影响力。知识分子、特别是高级知识分子进入新的社会阶层，对中国经济的发展起着重要的作用，对推动中国政治民主化的进程也将带来很大的影响。

二、新社会阶层对民主党派建设的影响

中国的民主党派随着历史发展而成长，已由资产阶级和小资产阶级知识分子组成的阶级联盟性质的政党，发展成为以工人阶级知识分子为主体的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者的政治联盟性质的政党。民主党派通常被称为“知识分子政党”，因由分布在国家机关、科研院所、高等学校和国有企事业单位，具有“干部”身份的知识分子组成，又被称为“干部型政党”。民主党派的组织发展工作一直是在这样的体制范围内进行的，现有的民主党派成员绝大多数是“干部”。

我国的八个民主党派是中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的参与者，构成了当今中国稳定的政治格局。民主党派除作为参政党认真履行参政议政、民主监督职能，为完成全面建设小康社会的奋斗目标献计献策外，还有一项重要任务，就是为维护社会稳定做贡献。

以知识分子为主体的民主党派，其政治联盟的性质决定了它对各阶层知识分子具有相当的吸引力。同样，以知识分子为主体的社会新阶层，对民主党派的建设与发展也将会产生不可忽视的影响。

（一）新社会阶层的产生扩大了民主党派政治联盟的范围

在1979年全国政协五届二次会议上，邓小平明确指出:“国内的阶级状况已经发生根本变化，民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下，为社会主义服务的政治力量。”

2003年12月4日，中共中央统战部副部长陈喜庆在新闻发布会上，对统一战线有如下阐述:“目前，中国共产党领导的爱国统一战线具有空前的广泛性和巨大的包容性，已发展为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一爱国者最广泛的联盟，„„”。

在新时期，随着原有知识分子队伍的分化，出现的多个新社会阶层，他们都是中国特色社会主义事业的建设者，是新时期爱国统一战线的组成部分，必然和社会主义劳动者及拥护社会主义的爱国者一起，成为新时期政治联盟的一部分。知识分子中产生的社会主义事业的建设者扩大了民主党派政治联盟的范围。

（二）新社会阶层的产生拓展了民主党派组织发展的基础

社会阶层分化是社会进步的表现。分化为社会的发展增添了活力，激励社会整体向上进取的意识增长，推进中国政治民主化进程的增速。新阶层要维护自己的利益，必然要提出自

己的政治诉求，或在政党和政府中寻找利益代言人，或直接参加到政党中去。这样，一个新的问题摆在了我们的面前:新阶层作为统一战线的组成部分，由谁去团结、教育其中的知识分子呢？

中共十六大报告提出，要把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝聚力。这是一件大好事。

社会阶层分化产生活力的原因，恰恰是不同的阶层代表着不同的利益，有着不同的政治诉求、思想观念和表达方式。中国的八个民主党派不同程度地联系着不同阶层的知识分子，民主党派发展成员强调进步性与广泛性的统一。由于知识分子分布已从传统的“体制内”向新的社会阶层扩展，政治联盟范围的扩大，必然在客观上拓展民主党派组织发展的基础。

（三）吸收新社会阶层中的知识分子加入民主党派，可丰富民主党派参政议政的内容参政议政是民主党派的主要职能，搞好参政议政工作要具有以下基本条件:1.对参政议政的目的要有正确认识；2.要有较强的参政意识；3.要组织好骨干队伍，并动员广大成员积极参与；4.要紧密结合实际发挥自身优势；5.要了解国家、本省、本市、本地区、本部门、本单位的情况和问题，熟悉有关的方针政策。

当前民主党派参政议政工作中存在的主要问题是,1.民主党派成员的“政党意识”薄弱，包括一些在党派担任领导职务的同志，“本职工作繁忙，心有余而力不足”，影响了参政党作用的发挥和参政议政水平的提高；2.广大民主党派成员对于如何做好参政议政工作了解不多，缺少知识与方法；3.由于长期以来民主党派组织发展工作的对象、渠道相对固定，使得成员专业构成单一不适应社会发展对参政党参政议政宽领域、高水平的要求。

新社会阶层中的知识分子大多有较深厚的专业知识功底，有一定的组织工作能力，又较为熟悉国家的方针政策，了解国家或本地区存在的问题和急需解决的问题；新社会阶层中的知识分子大多在新兴企事业单位从事科技工作或管理工作，他们的观念比较超前，对社会转型期政府职能的缺陷和不足有较深刻的了解与体会。从他们中吸收一些优秀人才，可以增加民主党派活力，丰富参政议政内容，对于提高民主党派参政议政质量和水平大有好处。

三、民主党派的建设要适应转型期的社会发展

在我国的社会转型期，社会主义初级阶段不平衡的生产力状况，导致社会总体发展的不平衡。社会阶层的分化、社会结构的重组是在矛盾和冲突中进行的。完成这一转型需要有稳定的政治环境，积极和谐的社会环境和良好的人文环境。实践证明，中国共产党领导的多党

合作和政治协商制度，是一项符合我国国情的基本政治制度，坚持和完善这一制度，对确保我国政治格局的稳定，顺利完成新世纪三大任务至关重要。

目前的状况是，民主党派的建设无论是理论研究、制度建设、还是工作方法，都不能与中国共产党的党建水平同日而语，更不能适应新时期新阶段社会发展的要求。坚持和完善这一基本政治制度，需要执政党和参政党共同努力。

如前所述，以知识分子为主体的新社会阶层，思想活跃、观念超前、政治参与意识强，他们对社会和舆论的影响力较其他阶层大，对我国政治民主化进程能起到推动作用，但必须加以引导。在新的社会阶层中团结一切可以团结的人，共同为社会主义现代化建设而奋斗，是民主党派义不容辞的责任。这里不存在降低民主党派的发展条件或改变了民主党派性质的问题。只是目前民主党派自身建设的水平，无论是理论根基、制度建设、还是管理水平，都不能适应社会发展的需要，亟待解放思想、更新观念、练好内功。

社会阶层的分化，新社会阶层的出现，是社会发展的必然，是不以人的意志为转移的。统一战线工作只能努力去适应这种变化，与时俱进。民主党派的一切工作也要适应这种变化，与时俱进。民主党派的建设一定要适应新时期社会发展的要求，要加强理论研究、加强思想建设、加强组织建设、加强制度建设。

民主党派建设篇2

促进和谐经济建设参政议政是民主党派主要工作职责, 广义的参政议政包括“参政”和“议政”两个方面, 狭义的仅指“议政”。从广义角度说, 要发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性, 通过“参政”和“议政”两个方面促进和谐建设。围绕中共党委和政府的长远规划和当前工作目标, 以经济发展为中心, 尤其是热点、难点问题, 发挥民主党派组织里专家学者的资源优势, 深入调查研究, 特别是对产业调整和升级, 项目建设等提供有建设性的决策参考, 同时, 也要保持合而不同的特点, 针对一些事物的负面影响, 加强不可行性研究, 敢于进诤言, 尽心尽力促进社会重大公共决策的民主化和科学化, 使经济结构优化和谐, 实现又好又快发展。

二、民主监督紧扣干部作风

促进和谐队伍建设民主监督是民主党派工作题中应有之义, 也是主要的职能, 加强和推进民主党派的民主监督工作是中国特色社会主义政治文明建设的重要内容之一, 是执政党加强执政能力建设的必然要求。通过中共党政领导召开的协商会、情况通报会发表意见;参与政府工作报告和国民经济和社会发展规划的讨论、修改;参与重大决策和重大人事安排的征求意见工作;通过人大和政协两会建言献策;参加中共党委、人大、政府和政协组织的调研、专题视察和专题座谈, 就所关心的热点、难点问题提出建议和批评;作为地方民主党派组织, 主要是通过成员参加检察、监察、审计、教育等各行业活动, 通过参加行业风气评议, 对政府职能部门及其工作人员的工作作风进行监督。促进干部队伍建设, 促进部门的工作效率, 促进不断适应新形势发展需要的和谐队伍建设。

三、社情民意紧扣民生动态

促进凝聚工程建设社情民意是社会和谐的温度计。我国正处于社会转型期, 市场经济的培育和建立是一个复杂的过程, 是一场涉及经济基础和上层建筑诸多领域的深刻改革。在这场改革中, 各种新问题层出不穷, 社会利益关系更为复杂, 各种各样的社会矛盾和社会思潮涌现, 人们在想什么, 拥护什么, 赞成什么, 反对什么, 首先以社情民意的方式反映出来, 这些反映, 有时会对社会舆论起导向作用, 影响着社会的和谐和稳定。由于民主党派组织作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟, 具有联系较为广泛的特点, 所处的地位也比较超脱, 民主党派可以及时了解、收集情况, 并正确反映人民群众的呼声, 为中共党委和政府决策提供科学的依据。做到兼顾各方面群众的利益, 保持好、引导好、发挥好各方面的积极性, 实施好、发展好人民群众的利益。从而凝聚一切可以凝聚的力量, 齐心协力朝着全面建设小康社会的目标迈进。

四、服务社会紧扣弱势群体问题

促进和谐普照工程建设社会弱势群体问题是任何社会都存在的切肤之痛, 中共党委和政府非常关注社会弱势群体的问题, 作为执政党的亲密伙伴, 民主党派风雨同舟, 同样要紧密关注社会弱势群体, 不仅是加强这方面调查研究, 寻求更多的解决途径, 更需要的是身体力行以自己的智慧和力量, 用实际行动去帮助弱势群体, 如民主党派成员创办企业优先安排下岗人员的就业, 安排残障人员的就业;鼓励民主党派成员扶助贫困家庭脱贫致富;号召成员积极捐款扶助失学儿童上学, 完成学业;民主党派组织成员利用专长开展义诊, 免费为弱势群体看病检查;发动募捐、上门看望特困家庭及有关人员, 积极鼓励他们树立信心勇敢度过难关, 实现全方位的和谐。

五、自身建设紧扣“三化”

民主党派建设篇3

关键词：新形势组织建设功能发挥机制

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）26-0140-02

高校民主党派是统一战线培养、选拔代表人士的源头和重要基地，也是高校改革发展的重要力量，更是实现科教兴国和人才强国战略目标的智力库。高校民主党派人士的人才和智力优势在相当大的程度上体现了整个统一战线的人才和智力优势。在新的历史时期，拓宽新思路，搞好高校民主党派组织建设，创造新机制，充分发挥高校党派功能，是一个重要的历史任务。

一、高校民主党派面临的新形势

新形势下,高校民主党派基层组织建设出现了许多新情况、新问题,认真研究和分析这些新情况与新问题并加强对策、措施的思考和探索,是提升高校民主党派基层组织建设与功能发挥的关键。

（一）国际形势的错综复杂

我国加入世界贸易组织以及《公民权利和政治权利国际公约》的签署，致使世界范围内综合国力竞争日趋激烈，各种不同的思想意识、文化观念相互碰撞，由民族、宗教、经济利益引发的纷争和战乱此起彼伏，西方敌对势力对我国的西化、分化不断加剧，高校民主党派将面临更加复杂的形势和严峻的政治挑战。

（二）国内形势的新发展

伴随我国全方位的开放，西方的生活方式、思维方式、价值观念、政治理念等等也渗透到社会生活的各个方面，这对坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度产生了一定的消极影响。

（三）科学技术突飞猛进

当今世界范围日趋激烈的经济竞争和综合国力的较量归根到底是科技的竞争和人才以及人才智力的竞争。如何充分发挥高校党外知识分子在“科教兴国”战略中的作用，是我们亟待解决的问题。

此外，以信息技术为标志的科学技术突飞猛进，给人类生活的各个方面都带来了重大而深刻的变化，民主党派工作依靠传统的方法和手段已经难以适应瞬息万变的形势，现代科学技术手段将在统一战线工作中得到更加广泛运用。

（四）高校体制的改革

新时期，高校改革向纵深发展。日益深入的高校管理体制改革、人事干部制度的改革和内部分配制度改革，涉及各方面利益关系的冲突与调整，高校民主党派既需要正视与适应改革发展中的变化，又要积极发挥高校民主党派凝聚人心、协调关系的优势。

（五）民主党派成员变化

1.思想多元化

在思想上，由于新旧体制转化，竞争机制引入，中西方文化多层面的碰撞，社会经济结构和分配方式多样化，导致高校知识分子的思想观念、价值取向、行为准则多元化。

2.成员年轻化

近年来，许多高校民主党派基层组织为了防止成员老龄化，壮大基层组织力量，采取了积极扩充组织人员的措施，造成基层组织成员平均年龄较为年轻。这些年轻的民主党派人士中绝大多数的思想基础和政治素质是比较好，但与老一辈民主党派成员相比，还缺乏在复杂环境当中的磨炼，对新旧中国的鲜明对比缺乏切身感受，对基本国情缺乏深刻认识，在很多现实问题的认识上，观点往往比较模糊，信念也不够坚定。

二、新民主党派组织建设面临的问题

（一）组织生活流于形式

1.组织生活缺乏创新

目前许多基层组织生活方式简单，活动形式呆板，活动内容枯燥，难以引起大家的兴趣，也无法调动大家的积极性。比如，很多基层组织民主党派成员的组织生活中往往以单纯读文件学材料理论为主要学习方式，深入社会实际、认真分析现实问题的机会与形式都比较少，总体上而言，组织生活中一般性的说教较多，结合成员的思想，结合成员生活、社会实际的东西少，导致基层民主党派成员对组织生活缺乏热情。

2.党派活动少，且成员难以召集

目前，我国高校民主党派基层负责人基本上是教学骨干和科研精英，不少人担任行政职务，工作任务重，社会活动多，常常无暇顾及党派活动。

高校民主党派成员多为高校各专业教师，他们分属于各个院系，来源较分散，加之各院系任务安排不尽相同，造成民主党派成员所受行政组织约束较弱，参加党派活动据有很大的随意性，一些娱乐性较强的活动，参加人数较多；而时政学习，文件精神传达，参加人数寥若晨星。

（二）自身参政议政能力有待提高

各党派均无成体系的党派实践理论；各民主党派发展定位重叠现象严重；党派领导班子建设和干部队伍建设不规范，民主党派中青年领导干部在担任党派领导职务前，长期从事科研、教学和技术工作，对我国国情和经济建设的全面情况了解不多，对参政党如何履行职能，发挥作用等，缺乏应有的理论准备，对参政议政、民主监督等职能在制度规定、操作程序方面缺乏应有的实践锻炼；部分党派成员在工作中依赖执政党的各级统战部门指导与安排，主动性、独立性与创新性不足；无深入细致的调查研究，无高质量的调研成果，由此影响参政议政、民主监督质量。

（三）组织建设不被重视

目前很多高校领导者并不认为民主党派是高校一项内在性工作，部分高校领导者把民主党派建设看成可有可无的一项工作，甚至是一种负担。实质上，高校民主党派工作涉及了全校各部门，因为其成员基本都是教学科研人员，分散在各专业学院，他们开展工作需要各组织部门和所在学院参与，需要全员参与。但现实却是高校民主党派建设被学校的中心工作所掩映，不为大家所重视。

（四）投入资金短缺，保障机制缺乏

高校应为各民主党派培养代表人物，为他们参政议政、参加各种社会活动提供服务，为他们参加培训、参加社会工作、民主党派基层组织的校内活动提供经费。但由于高校自身经费短缺，造成民主党派建设投入资金短缺的现状。很多民主党派人士的参政议政热情由于参加党派活动既无政治利益又无经济利益而被打消。

三、加强高校民主党派的组织建设的建议

加强组织建设是民主党派功能发挥的前提。一个疲弱的组织是无法发挥强大的功能的。民主党派要想发挥自己的功能，贡献自己的力量首先要加强自身建设。

（一）高校党委采取实际措施重视民主党派建设

学校党委要切实重视各民主党派建设。各级党政领导班子要关心和支持民主党派，要明确一位党委副书记分管民主党派。建立健全联系党外人士制度，每个党政领导干部都要联系若干名党外代表人士。各级党组织要切实提高对高校民主党派重要性和必要性的认识，定期认真学习统一战线理论、方针和政策，每年听取统战部门工作汇报，研究部署学校民主党派，把民主党派建设列入党委议事日程，定期研究解决重大问题。此外，统战部门要积极发挥作用，健全民主党派运行机制，全面掌握各民主党派基层组织成员的动态，与民主党派人士所属单位经常沟通，及时了解、分析，向党委反映民主党派人士的思想动态，发现新情况，解决新问题，总结新经验。

（二）提高民主党派成员自身素质

首先要加强民主党派成员选拔,民主党派发展新成员既要积极，又要稳妥，遵循既要注重质量，也要注重数量的工作方针。重视留学人员，积极吸引台港澳和海外人士加入民主党派。其次，加强高校民主党派自我教育能力，提高党派成员素质。自我教育是民主党派加强自身建设的一大优良传统，自我教育在内容、方式和目标上必须跟上时代发展步伐。最后，健全组织制度，严肃组织纪律。作为一个政党组织，必须有一定的组织制度和纪律约束，民主党派更需要通过严格制度，加强对党派成员的教育引导，这不仅能够提高党派成员整体素质，也能增强民主党派组织凝聚力、提高参政议政能力。

四、高校支持民主党派建设与功能发挥的机制

（一）参政议政机制

政府部门通过法律明确规定参政党从事政治活动的法定权利和程序，包括对执政党的民主监督程序、相应的法律责任及相应的保障措施。只有用法律充分保证民主党派的监督权利，才能激励他们主动承担责任，实施对权力运行的时时、事事监督。当这样的政治实践活动日益公开且发挥实效，才能真正起到遏制腐败的预期功效。

（二）高校管理监督机制

高校党委要善于面对新形势、探索新方法、创造新形式来激励民主党派参与学校的民主管理和民主监督。例如，建立向党外代表人士传达文件和邀请他们参加重要会议的制度。邀请他们参加各类座谈会、征求意见会、民主协商会、工作通报会等，及时向他们传达中央和上级党委有关文件及会议精神，及时通报学院教学、科研、管理等方面的工作情况。高校党组织向本单位民主党派基层组织交付一定的工作任务，定期提出一些需要民主党派组织出谋划策的课题，为他们提供参与机会，作为发挥党派成员作用。建设民主党派交流网络，设立领导接待日，实行校务公开，重大事项事前征求意见。建立制度，确保民主党派参与学校政策制定、职称评定、福利待遇以及党外干部任免、党外代表人士政治安排等方面的工作，并在其中发挥掌握政策、协调关系的作用。结合学校情况，建立健全学校特邀监察员制度。坚持聘请民主党派人士作为特邀监察员，参与学校的民主监督、民主管理。

（三）保障机制

1.工作经费保障

高校在年度经费安排中，除保证日常工作经费外，要根据民主党派的特殊性适当给予一定专项经费，努力改善民主党派的工作条件，为我校民主党派的重要活动提供必要的物质支持。学校统战部每年发给各民主党派基层组织负责人适当的工作补贴。

2.个人生活保障

尊重知识，尊重人才，高校要用学校教育事业的发展来凝聚人心，调动积极性，为民主党派个人事业的发展创造良好的条件，切实解决党外知识分子个人及家庭的一些实际困难，使他们感到受尊重、受重视，有施展才华、实现个人价值的舞台。积极支持和引导党外代表人士发挥优势，在做好本职工作的同时，充分发挥党外代表人士在专业领域的人才优势，为高校的教学、科研以及学生培养等工作开展各种学术活。

（四）建立长期、定期培训机制

学校党委要主动积极协调和支持各民主党派基层干部参加社会主义学院组织的各类培训班，并在学校内部组织各类培训，邀请统战精英进行讲座，理论学习与社会实践相结合，利用不同形式的学习培训和实践锻炼的机会，不断提高民主党派干部的政治思想水平和业务工作。

参考文献：

[1]杨正文,汤华.为了一个共同目标——八个民主党派访问记[J].瞭望，1983，（10）.

[2]张永红.新时期民主党派自身建设问题研究[D].武汉大学,2003.

关于加强民主党派制度建设的研究篇4

作者：王明清

一、什么是民主党派？

民主党派是指在中国大陆范围内，除执政党中国共产党以外的八个参政党的统称。《中华人民共和国宪法》明确规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。在中国，中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，维护宪法尊严，保证宪法实施。

中国多党合作制度中包括中国共产党和八个民主党派。八个民主党派是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。在中国多党合作制度中，中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于建设中国特色社会主义，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的基本特征。中国多党合作制度在中国的政治和社会生活中显示出独特的政治优势和强大的生命力，发挥了不可替代的重大作用。

二、民主党派为什么要加强制度建设？

民主党派制度建设应该建立在多党合作制度的框架上面，并共同遵守《中华人民共和国宪法》。民主党派作为多党合作制度的重要组成部分，为了加强自身建设和参政议政、民主监督的需要，应该与中国共产党一样切实加强制度建设。

1、什么是制度建设？

民主党派的制度建设就是把长期以来民主党派的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括，形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等民主党派的制度，并狠抓贯彻落实。其作用在于调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业顺利发展。

2、加强制度建设有什么意义？

党的制度建设，关系到党的正确路线的制定、巩固和发展，关系到党的决策的科学化和民主化，关系到全党积极性和创造性的发挥，关系到社会主义民主政治的发展，关系到依法治国战略的实现，一句话，关系到党和国家的前途命运。具体来说：

一是加强自身建设的需要，能提高自身素质。

二是会员履职的需要

三是干部建设的需要

四是外部监督的需要。党派之间相互联系、相互监督。

三、民主党派要加强哪些方面制度建设？

民主党派的制度以章程为根本依据；内容相当广泛。以空间来划分，可以分为内部制度和外部制度。内部制度可以分为领导决策制度、组织建设制度、思想建设制度、会员履职制度、财务制度、会员维权制度、内部监督制度；外部制度可以分为政治协商制度、建言献策制度、民主监督制度、待遇保障制度、经费保障制度。在党派的领导工作中，要靠完善的制度来保证它的正确、稳定和有效。在党派的思想建设中，要靠完善的制度来保证它的经常性和它的成果。在党派的组织建设中，要靠完善的制度来保证党内民主生活的正常化；保证党员队伍的素质。在党派的作风建设中，要靠完善的制度来扶持党内优良作风，防止和克服不良作风。党派的参政议政、民主监督、政治经济待遇，要靠宪法和多党合作制度的完善来予以保证，要靠不断地参政议政来得以巩固和提高。

具体地说：

1、内部的制度建设（自身建设）

（1）领导决策制度：重大事项决策民主集中制、日常事务决策分工负责制

（2）组织建设制度：组织生活、队伍建设、考核奖惩。

（3）思想建设制度：思想教育、理论培训、传统教育、爱国教育等。要有教育基地，要有接受教育的权利，要有落实教育的计划。

（4）会员履职制度：履行会员的权利、遵守会员的义务× 20 = 400

（5）财务管理制度：经费预决算、费用报销、财务审批、资金管理等

（6）履职维权制度：要采取措施，确保会员都能在遵守章程的前提下，充分履职，保护会员的身心健康和生命安全。

（7）内部监督制度：民主生活会制度、财务收支公开制、建立监事会、接受民主监督。

2、外部的制度建设（相互制约）

（1）政治协商制度：参与党委政府重大事项决策研究，行使建言权和表决权。

（2）建言献策制度：积极撰写提案议案、党外建议、社情民意，为百姓为社会向党委政府建言献策。

（3）民主监督制度：监督党委政府依法行政、尽责履职，维护民主政治。

（4）待遇保障制度：政治待遇、行政待遇确保改善，确保与中共荣辱与共制度的落实。

（5）经费保障制度：确保机构运行、组织生活、调查研究、参政议政、自身建设等各项经费的保障，并逐年得到增加。

四、民主党派制度建设需坚持哪些原则？

1、独立自主的原则：民主党派要有自己的主张，自己的行事规则，不必依附于屈从于某些政治势力。

2、民主政治的原则：民主党派要有自己的奋斗目标，就是实现民主政治、实现法治，并为此不懈努力。要敢于向非民主、非法治的行为作斗争，敢于作出自我牺牲。

3、自我制约的原则：民主党派应加强自我制约，遵守各自章程，遵守国家法律，确保履职安全。

4、参政议政的原则：民主党派的主要职责就是参与政治、参与国家建设、保障国家能够在民主和法治的轨道上平稳运行，监督党委、政府实行民主政治和依法行政。为此，民主党派要积极参政议政，参加政协和人大，参与国家重大事项的决策，要积极调查研究，认真听取群众呼声，认真研究社会问题，积极向党委和政府建言献策，为民主政治保驾护航。

5、党派共荣的原则：民主党派之间要相互交流、相互学习，并要积极争取自身权利，要积极与中共协商，争取党派共荣的状态，保障民主党派各项权益不受损害。要将民主党派的各项权益写进党委政府的各项工作制度之中，要得到充分落实。

6、坚持中共领导的原则：坚持中国共产党的领导，是各党派政治协商的基本前提，我们要永远坚持这个原则，要与中共一起共同推进国家的法治建设和民主政治制度建设。

五、民主党派制度建设的发展方向

制定《多党合作法》，以法律的形式，把中国共产党与各民主党派多党合作过程中的参政议政的方式和效率、民主监督的方式和效率政治经济待遇、工作经费保障等诸多方面的问题予以明确，以确保多党合作制度的贯彻实施，共同推进民主政治和依法行政。

作者单位：民进衢州市委员会江山总支部

民主党派建设篇5

（2011年10月31日）

进入新世纪以来，随着中国共产党对统战工作的重视，越来越多的民主党派代表人士进入各级人大、政协和政府职能部门担任实职。目前，民主党派各地方组织即将面临换届，因此，研究和探讨新一代民主党派代表人士队伍建设，具有十分重要的现实意义。

一、民主党派代表人士的主要特点

一是政治素质较高。能够主动学习理论和党的方针政策，认同中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，在思想上、行动上同党保持一致。二是专业造诣较深。他们大多是教科研的骨干或学术带头人，较好的专业成就，为他们参政议政等方面发挥作用奠定了良好的基础。三是参政议政意愿较强。他们具有很强的事业心和社会责任感，关心国家的可持续发展，表现出较强的参政议政意识和热情。四是实现自我价值的愿望较高。他们知识层次高，见识广，有较强的参与意识、竞争意识和创新意识。

二、民主党派代表人士的成长规律

一是政治环境是成长的基础。近年来，中共各级党委对党外代表人士工作十分重视，多党合作制度进一步规范化、程序化，为民主党派代表人士的成长提供了一个良好的政治环境，搭建了一个施展个人才华的舞台。二是组织培养是成长的关键。从党派代表人士的成长经历看，他们所具有的较高的政治素质、理论修养、政策水平以及组织领导能力、参政议政能力、合作共事能力等，都是经过组织上长期不断的培养达到的。只要中共和民主党派组织在政治上关心、工作上支持、生活上照顾，并给予不断地政治引导和帮助，民主党派成员就能尽快地成熟起来，最终成为具有代表性的党外人士。三是事业发展是成长的条件。经济和社会快速发展，为新一代民主党派代表人士的成长提供了的机遇，他们在干事创业中得到锻炼，得到提高。四是自身努力是前提。“代表人士”意味着无论是在政治上、事业上还是在社会生活的各方面，都应有出色的表现，他们不仅要在本职工作上加倍努力，更有成就，在党派和社会工作中也兢兢业业，付出了很多辛苦，否则将失去其代表性。

三、新一代民主党派代表人士队伍建设存在的问题

与改革开放初期相比，新一代代表人士队伍无论在知识结构、年龄结构、性别结构等方面仍然与多党合作形势发展的需要、与履行民主党派职能的需要有较大差距，特别是在统一战线处于整体新老交替的过程中，新情况、新变化不断出现，新一代代表人士队伍建设工作之中的有一些与形势和任务不相适应的地方。

1、各个领域有代表性的人士数量偏少，整体素质偏低。与老一代民主党派代表人士相比，新一代民主党派代表人士视野开阔、思维活跃，但政治素质显弱；知识层次高，业务能力突出，但参政议政和组织协调能力不强；政治要求强烈，但功利性倾向有所抬头；代表性更为广泛，但“旗帜性”人物缺乏。

2、代表人士队伍中，专家型人物缺乏。特别是经济领域、科技领域的人才匮乏，懂工业、农业的人士也不多。影响了民主党派参政议政的能力和水平。参政还停留在浅层次阶段，不利于多党合作事业的发展，也不利于民主党代表人士健康成长。

3、少数基层党员领导干部对民主党派代表人士队伍建设思想认识仍有差距。普遍反映，一些单位基层党的干部，对多党合作有关方面的政策和要求不够了解，培养、选拔党派代表人士的责任感和使命感不够强，对党派代表人士推荐、培养，搭建锻炼平台等方面还欠主动，存在说起来重要，做起来次要的问题。另一方面，民主党派基层组织负责人在培养代表人士方面责任感、紧迫感还不够强，对中共党组织有较强的依赖心理，加之民主党派基层组织凝聚力较弱，相应的活动也不够规范，对党派代表人士的成长成熟也有一定影响。

4、党外代表人士培养选拔机制尚不完善。党派代表人士队伍建设工作缺乏一套系统规范、有约束力、操作性强的制度和运行机制作保障，培养、选拔、使用、安排党外代表人士工作还不能形成制度化、规范化、程序化，不利于优秀党派代表人士脱颖而出，有备用脱节的问题。另一方面，以往在民主党派代表人士队伍建设方面形成的一些制度和措施，抓落实也不够。

四、建立和完善新一代民主党派代表人士队伍建设工作机制影响民主党派代表人士队伍建设因素很多，但我们认为制度和机制是带有根本性的，建立一套科学、有用的培养、选拔和使用的长效机制，更有利于加强和改善民主党派代表人士队伍建设。

（一）建立齐抓共管的领导机制。要强化各级党委从战略和实现统一战线可持续发展的高度，提高对建设高素质民主党派代表人士队伍建设工作的认识。特别要加强基层党委负责人统战理论政策的培训，夯实民主党派代表人士队伍建设的基础。要建立健全党委统一领导、有关部门共同参加的领导机制，将培养、选拔民主党派干部工作纳入到干部队伍建设总体规划，统筹考虑，定期研究，确立培养方案，对条件成熟和有发展前途的党派代表人士及时进行实职安排和推荐政治安排，使他们在干中锻炼成长。

（二）加强各部门沟通协调。在党委领导下，逐步建立和完善组织部门、统战部门、基层党委及民主党派组织相互衔接、各司其职、相互推动的民主党派代表人士队伍建设协调沟通工作机制和格局。统战部门要加强与组织部门的协调沟通，定期研究和分析代表人士队伍建设的情况，为民主党派代表人士的健康成长奠定坚实的组织基础；要加强与党派代表人士所在单位的沟通，既可以较为全面的掌握他们的情况，也可以促进基层单位对他们的重视；要加强与民主党派组织的沟通，协助他们加强自身建设，建立健全相关制度和机制，使代表人士队伍建设工作制度化、规范化。

（三）要建立和完善推荐选拔工作机制。一要建立人物调研长效机制，通过调研做到底数清、情况明，力求把优秀人才全部纳入视野。二要发动各方积极参与，对符合条件的高层次人才，要有意识的留在党外，推荐给民主党派。三要通过参政议政、理论研究、社会服务等各种活动发现人才。

（四）加强对民主党派代表人士教育、培养、考察、使用。将民主党派代表人士的培养纳入干部培养的总体规划，把重点培养与定向培养、任职前培养与任职后提高、理论培训与实践锻炼结合起来，建立以需求为导向，分层次、分类别、多渠道、多形式的培训格局。特别是要加大实践锻炼力度，通过轮岗交流、挂职锻炼、社会活动等形式，丰富他们的阅历，提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力与合作共事能力，成为优秀的一专多能的复合型人才、复合型干部。

民主党派建设篇6

素养是指在政治、思想、道德品质等方面经过锻炼和培养而达到的一定水平，党员的民主素养即指广大党员通过民主教育、民主实践直接或间接地参与、决定和管理党内事务的能力和水平。因此，党员的民主素养不仅包括在党内民主生活中，党员对自身民主权利、义务的认识，以及由此产生的政治情感、民主心理和自觉平等参与党内事务的意愿，而且包括党员通过民主的程序、形式有效参与党内事务、切实履行党章赋予的各项权利的能力和水平，换言之，党员的民主素养是党员的民主意识和通过民主程序、形式参与党内事务能力、水平的综合体现。党员是党内民主的主体，其民主素养是影响党内民主实现和发展的基础因素。采取切实措施提高党员民主素养，是党内民主建设的重要任务。

一、党员民主素养对于发展党内民主的重要意义

第一，党员的民主素养影响广大党员对党内民主的认知和评价。党内民主的实质就是党员当家作主，拥有对党内事务的最高、最终权利。但这种权利要在党内实际政治生活中行使，不仅需要完善的制度、程序加以规范和保障，而且需要党员主体意识的觉悟和强化，具有强烈的参与意识、权利意识、责任意识。而党员的参与意识和参与热情是同其对党内民主的认知和评价紧密相联的，只有广大党员对发展党内民主的重要性必要性具有高度认同，能够正确认识看待党内民主建设存在的问题和不足，才会积极主动参与党内政治生活，不断维护、实现和发展自身的民主权利。党员对党内民主的认知和评价，既取决于党内民主的实际发展水平，也同党员自身的民主素养密不可分。因此，从根本上说，党员的民主素养影响党员对党员民主的认知和评价，影响党员参与党内事务的热情和动力，从而也影响党内民主的健康深入发展。

第二，党员的民主素养决定党内民主生活的质量和水平。民主以理性为前提，要求其成员具有参与公共事务的基本能力，即“设想一种计划或掌握判断或行动规则的能力；在具体情况下运用这一规则，或按计划行动办事的能力；清楚表达思想，与人讲理的能力。”（科恩：《论民主》，商务出版社2005年版，第59页）对于党内民主建设亦是如此，充分行使党章赋予的各项民主权利，不仅要求健全党员民主权利的保障机制，落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权等各项基本权利，也要求广大党员具备行使民主权利的基本素养，如对党内信息的归集、分析、运用能力和在党内事务上的表达、沟通、协调等方面的能力，从一定意义上说，党员的民主素养和党内民主发展水平是正相关的关系，党员的民主素养越高、参与能力越强，党员的参与越充分有效，党内民主发展水平越高。

第三，党员的民主素养关系党内民主的发展进程和路径选择。党内民主是党的根本性建设、关键性建设，对于促进党的团结统一、激发党的创造活力、保持和发展党的先进性具有重要意义。但必须看到，党内民主这种功能作用不是必然产生的，党内民主生活作为政治生活的一部分，其发展受到整个政治生活系统以及社会经济环境的影响和制约，脱离实际发展党内民主，其结果必然是不全面、不系统、不稳固的。历史经验表明，一旦把党内民主推向极端并使之简单化，党内民主对党的建设和发展，不但无益而且有害。因此，发展党内民主，需要从党的性质、宗旨、任务出发，从党所处的历史方位和时代要求出发，从党的建设的实际状况和党员的民主素养出发，采取正确的发展战略、发展路径，积极稳妥、扎实有效地加以推进。

二、党员民主素养的现状及原因探析

从目前党内民主的政治实践来看，党员的民主素养与推进党内民主的时代要求相比，仍然存在着较大的差距，主要体现在：

一是党员的主体意识需要增强。随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济的不断完善，党员思想日趋活跃，对党内事务的关切程度和参与要求越来越高，主体意识有所增强。但仍有相当数量的党员未能意识到自己的主体地位和权利，在党内政治生活中，不愿主动参与党内事务，不能独立发表意见，不会维护自身权益，不敢对领导机关和领导干部实行监督等情况依然较为普遍。二是正确的民主观念有待形成。党员的民主观念是发展党内民主的有力支撑。目前，各级党组织和广大党员对于发展党内民主重要意义的认识不断深化，但在一些具体问题上，有的党员也还存在一些顾虑和模糊认识，比如，扩大党内民主，会不会引发党内无休止的争论，影响党的团结统一？发扬党内民主，会不会影响党的领导机关的权威和领导者个人的威信？等等，都需要加以澄清和解释，进一步统一思想。三是党员的参与能力需要提高。就目前党内民主参与现状来看，党员民主参与意识发展较快，但总体参与水平不高，且在不同地区、不同领域差异较大。

党员在民主素养方面存在差距和不足的原因是多方面的，从根本上来讲，主要有以下几点：一是经济发展水平的影响和制约。民主必须建立在一定的经济、社会基础之上，市场经济有利于培养人们的平等意识、自主意识、法治意识，这些也是民主意识的应有之义，由于我国市场经济发育较晚，传统的小农经济、计划经济对人们思想观念的影响仍然挥之不去，这在一定程度上影响和制约了党员民主意识、民主思想的发展。二是传统文化中负面因素的影响。中华文化博大精深，传统历史文化中的积极因素为党内民主建设提供了丰富的营养，但是传统历史文化中的负面因素，诸如等级观念、忠孝观念、权力本位、宗法思想等对党内民主的影响也是深远的，邓小平同志曾经指出：“我们过去的一些制度，实际上受了封建主义的影响，包括个人迷信、家长制或家长作风，甚至包括干部职务终身制。”（《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第329页）三是党内民主的实践存在缺陷。从历史和现实看，在党内民主的实践中，往往是强调纪律和服从多，强调民主和自由少，加之长期以来党在政治体制上实行的是高度集权、高度集中的领导体制，党员在党内生活中常常处于被动地位，党员对党内工作积极参与的热情受到抑制，主体意识趋于淡化。四是党内民主制度不够健全完善。主要体现在实体性规定多、程序性规定少，对违反党内民主程序、行为的问责机制尚未健全，影响了制度功能的充分发挥。

三、提高党员民主素养的基本途径

一是在党内广泛开展民主教育。加强民主教育是提高党员民主素养的重要途径。要把民主教育作为党员经常性教育的重要内容，通过多种形式组织广大党员深入学习马克思主义关于党内民主的基本理论、基本知识，学习党章、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等法规制度，不断增强广大党员的平等意识、权利意识、责任意识，使广大党员对党内民主的认识更加深刻、把握更加全面、运用更加自觉。要在党员领导干部中，重点进行民主集中制教育，重点解决一些领导干部民主意识淡薄、忽视党员民主权利的问题，要努力提高党员领导干部的马克思主义理论水平，增强运用马克思主义理论指导发展党内民主的能力。

二是组织引导广大党员积极参与党内民主实践。党员民主素养的提高从根本上来说要靠党内民主的实践习得。要进一步改善党内民主生活氛围，鼓励广大党员按照正常的组织程序，积极发表不同意见，坚持用民主的方式处理党内思想理论上的分歧，努力营造敢说真话、畅所欲言的良好氛围。要进一步推进党务公开，扩大党内事务的透明度，做到重要情况党内先通报，重要会议、重要文件党内先传达，需要决策的重要问题党内先讨论，重大决策的实施党内先动员。要进一步建立健全相关制度和改革相关程序，通过具体制度和程序的建立为党员主体权利的发挥提供多维化的信息平台和参与渠道。要进一步创新和完善保障党员民主权利的活动载体，积极探索畅通表达意愿的渠道。通过落实党内信访工作责任制，设置意见箱、电子信箱、开通热线电话、举报电话，利用电子政务系统、互联网等多种方式，方便党员反映情况、表达意见。

民主党派建设篇7

关键词：党内民主,人民民主,法治民主

2009年9月15日—18日在北京召开的中国共产党十七届四中全会把党内民主建设作为全会着眼党的建设的四大重点问题之一, 提出“党内民主是党的生命, 集中统一是党的力量保证。”这个论断是对党的历史经验的科学总结, 对于加强党的建设具有重要的指导意义。建设有中国特色社会主义是中国共产党人带领全体中国人民不懈追求的奋斗目标, 深入贯彻党的十七届四中全会精神, 不断扩大党内民主, 必须进一步坚持党的领导、发扬人民民主和依法治国的统一, 以实现和完善中国共产党党内民主逐步推进人民民主建设, 实施依法治国方略, 建设社会主义法治民主国家。

1 新时期党内民主建设的创新发展

我国社会主义市场经济的发展, 迫切要求深化政治体制改革, 改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度, 大力推进人民民主, 进一步革除经济发展的体制性障碍。当前, 政治民主化浪潮席卷全球, 各种价值观念、政治文化和政治模式的冲突、比较、竞争和借鉴寓意深刻, 这对我们党如何既顺应时代潮流, 又不照搬别国模式;既立足于中国国情, 又吸收借鉴人类政治文明的有益成果, 走中国特色社会主义民主化道路提出了挑战。从世界社会主义运动遭受挫折和一些大党、老党相继丧失执政地位的教训看, 不发展经济、不改善人民生活是死路一条;不改革政治体制、不实行人民民主同样是死路一条。因此, 大力推进党内民主和人民民主, 是党从容应对各种风险、考验和挑战的迫切需要, 提高执政能力和执政水平的现实选择。党内民主是党内和谐的基石, 是规范党内关系的根本制度安排和催生党的生机和活力的内在基础。进一步健全党内民主制度, 完善党内民主机制, 规范党内民主生活是我们党不断发展壮大的基本途径。

1.1 中央政治局向中央全会汇报工作开启了党内民主建设的新局面

2003年10月11日—14日召开的中国共产党十六届三中全会上把胡锦涛总书记代表中央政治局向中央全会报告工作列为全会的第一项议程。中共中央政治局向中央委员会报告工作, 自觉接受中央委员会的监督, 是党内政治生活的一件大事, 这在我党历史上尚属首次, 表明以胡锦涛为总书记的党中央进一步坚持和完善民主集中制, 发展党内民主, 增强党的活力, 提高党的领导水平。党内的权利主体是党员, 党代表大会是党员参与党内事务的载体, 由中央委员会选出的中央政治局、中央政治局常务委员会向中央全会报告工作, 包含接受中央全会审查工作、听取批评和建议的精神, 反映了常委会和全委会的不同地位、权责及其关系。把报告工作主要定性为述职性质, 体现的是授权与被授权、监督与被监督的关系。从领导指挥到接受监督意义非凡, 是一项发扬党内民主的重大举措, 开启了中国共产党党内民主发展的新纪元。新时期改革难度的加大同党肩负的历史使命对中国共产党的执政能力和执政水平提出了更高要求, 加强党内民主是对这一要求的正确回应。

1.2《中国共产党党内监督条例》的颁布奠定了党内民主发展的制度基础

2003年12月31日颁布施行的《中国共产党党内监督条例 (试行) 》是一部十分重要的党内法规, 是依据马克思主义建党学说的重要原则、民主集中制的根本组织制度和领导制度以及现阶段加强党的建设的实践需要制定的。它的颁布实施为党内民主发展提供了具体的标准和程序性内容, 开创了党内民主发展的新局面;对于我们坚持党要管党、从严治党的方针, 发展党内民主, 加强党内监督, 维护党的团结统一, 保持党的先进性, 始终做到立党为公、执政为民, 起到十分重要的作用。民主是监督的基础, 没有民主就没有监督, 党内民主是实现党内监督的基础。党内监督条例以党内民主为主线, 自始至终贯穿着民主原则。条例多处出现“民主”一词, 明确提出要“发展党内民主”, 规定“党的各级领导班子主要负责人应当带头执行民主集中制”, 并对开好党内民主生活会做了细致具体的规定。条例的核心部分——“监督制度”一章, 更是突出了发扬民主和执行民主集中制的内容。可以说, 条例为在党内民主的基础上实现党内监督提供了切实可行的制度保障。各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子的主要负责人既是党内监督的重点, 又是在党内实现广泛、到位的监督的重要条件。

1.3《中国共产党党员权利保障条例》的颁布是党内民主发展的根本

2004年9月22日颁布施行的《中国共产党党员权利保障条例》为新时期党内民主的发展奠定了党内法规基础, 为党内民主建设、广大党员发挥主动性提供了思路和方向, 与“个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央”的组织原则是统一的。《党员权利保障条例》是我们党关于保障党员权利方面一部十分重要的党内法规, 它的颁布实施, 是尊重党员主体地位, 发展党内民主, 健全党内生活, 加强党的执政能力建设的一个重要举措, 对于进一步发挥党员的积极性、主动性、创造性, 提高当地的创造力、凝聚力和战斗力具有重要的意义。发展党内民主必须切实保障各级党组织和党员的民主权利, 注意疏通和拓宽党内民主的渠道, 使党员的意见、建议、批评能够得到及时、准确的反映。在党内生活中要发扬讲真话不讲假话、言行一致的优良作风, 支持和保护党员依据《党章》和《党员权利保障条例》规定的权利发表意见, 认真查处各种侵犯党员权利、压制批评甚至进行打击报复或诬告陷害的行为, 以保障党员民主权利为根本, 以加强党内基层民主建设为基础, 切实推进党内民主建设。

1.4 中共十七届四中全会的召开深化了党内民主建设的新思路

2009年9月15日—18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议在北京举行, 提出“坚持以党内民主带动人民民主, 以党的坚强团结保证全国各族人民的坚强团结。要坚持和完善党的领导制度, 保证党员主体地位和民主权利, 完善党代表大会制度和党内选举制度, 完善党内民主决策机制, 维护党的集中统一。”这给我们指明了党内民主建设的方向。党内民主是一个政党生命所系、力量所在。十七届四中全会是党中央在我国经济社会发展的关键时期召开的一次重要的会议。在这次“超重量级”的会议上, 再一次强调推进党内民主建设, 足见党中央对党内民主建设的高度重视。胡锦涛同志在党的十七大报告中阐述了党内民主建设问题, 明确了党内民主建设的基本思路、重大原则和重要举措。十七届四中全会关于党内民主建设是对党的十七大提出的党内民主建设的进一步创新和完善。在全党深入贯彻十七届四中全会精神的伟大实践中, 以改革创新精神推进党的建设的新的伟大工程, 发展人民民主, 坚持依法治国方略, 实现建设法治国家的目标显得尤为重要。

2 扩大党内民主对推进人民民主建设中国特色社会主义民主政治具有重要作用

党的十六大报告中提出“党内民主是党的生命”;十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出“以党内和谐促进社会和谐”;十七大报告中又明确提出“尊重党员主体地位”、“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”;十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题的决定》中进一步提出“坚持以党内民主带动人民民主, 以党的坚强团结保证全国各族人民的坚强团结。”这些党内文件的规定深刻揭示出实现和完善党内民主, 健全和完善充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度, 以党内民主带动人民民主是中国共产党孜孜不倦探索的发展目标。人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心, 党内民主是党的生命, 人民民主同样是社会主义的生命, 发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。实现党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一, 必须坚定不移地以党内民主推进人民民主, 走中国特色社会主义民主政治发展之路。

2.1 扩大党内民主、推进人民民主对于建设社会主义民主政治具有重要的示范和导向作用

扩大党内民主, 是在“新世纪新阶段, 我们面临的发展机遇前所未有, 面对的挑战也前所未有”的背景下提出的, 它将有力地提高中国共产党统筹协调各方面利益关系, 妥善处理社会矛盾的能力, 是保持党的先进性, 提高党的执政能力的重要环节。扩大党内民主, 发展人民民主进一步深化了我们党对共产党执政规律的认识。民主政治的基本要求是, 国家权力来自于人民, 并服务于社会。政党因其代表了人民利益、得到了人民信任和支持, 而取得执政地位;也因其对于国家权力的运作符合并实现了人民的根本利益, 才能保持和巩固其执政地位。作为执政的共产党, 只有坚持立党为公、执政为民, 不断推进党内民主和人民民主, 充分保障人民当家作主的权利, 才能得到人民群众的拥护, 才能有效维护党执政的合法性基础, 以党内民主的健全和完善带动人民民主建设的进一步深化和发展。

发展人民民主体现了共产党执政的本质要求。我党作为执政党, 在国家整个政治生活中处于领导核心地位, 各级党组织和广大党员是全社会的表率。这种领导核心地位和模范表率作用, 决定了党内民主是人民民主的基础和保障。党内民主建设得好, 就会在人民群众中产生巨大的感召力、影响力和说服力, 引导人民的民主意识和社会的民主氛围, 从而有力推动人民民主的发展。在社会主义中国, 人民是国家的主人, 是决定国家前途命运的根本力量。执政的共产党没有任何超乎人民利益之上的特殊利益, 更没有任何超乎人民权利之上的特殊权力。党的全部任务和责任, 就是为人民谋利益, 团结和带领人民群众为实现自己的根本利益而奋斗。从根本上说, 共产党执政就是领导和支持人民当家作主, 最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务, 管理经济和文化事业, 维护和实现人民群众的根本利益。新时期切实改进党的领导方式和执政方式, 坚持和完善民主执政的步骤、路径和方法, 以党内民主制度化、程序化推进人民民主的制度化和程序化, 进一步引导和保证人民当家做主, 建设社会主义民主政治。

2.2 扩大党内民主、推进人民民主对于建设社会主义民主政治具有重要的激励和推动作用

发展党内民主, 不仅是党自身生存发展的内在要求, 而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。以党内民主推动人民民主, 是建设中国特色社会主义政治文明的战略选择, 是一条切实可行、易于见效的具有中国特色的民主政治发展之路。

以党内民主推进人民民主, 是由党的性质、地位和宗旨决定的。中国共产党的性质、地位和宗旨, 决定了党在社会主义民主政治建设中的特殊地位和作用, 决定了其对建设社会主义民主政治具有重要的激励作用。首先, 党在国家政治体系中的核心领导地位, 决定了党内民主对人民民主的先导性。中国共产党作为领导我国社会主义现代化建设事业的执政党, 对社会主义民主政治建设的认识是与对党内民主生活的认识密切相关的。党对国家政治生活的领导, 往往是以党内民主生活的习惯和经验为基础的。党内民主化的程度对国家政治生活民主化的程度具有直接的决定性的影响。其次, 党作为中国最广大人民利益的忠实代表, 决定了党是人民民主权利坚定的维护者。充分行使人民当家作主的权利, 最大限度地实现人民的政治利益, 是民主政治建设的根本目标, 这同党的宗旨是一致的。最后, 中国共产党作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队, 是整个社会的表率。党的各级领导干部和广大党员在党内生活中培养起来的民主意识、民主作风和民主习惯, 无疑会对整个国家的政治生活产生重大的导向和示范作用。因此, 党的性质、地位和宗旨决定了中国民主政治的发展, 必然以执政党自身的民主化为前提。没有党内生活的民主化, 就不会有整个国家政治生活的民主化。

党领导和支持人民当家作主的历史和现实充分证明, 党是人民民主政治理念的最坚定的倡导者和推动者。民主首先是与利益主体多元化联结在一起的。计划经济时期, 不允许考虑自身利益, 所以很难有真正意义上的民主。但市场经济以后, 人们对利益的追求合法化, 对民主的需求就直接表现出来了。我国提出发展社会主义市场经济, 不同的阶层, 不同的利益群体, 都将追求利益最大化, 这个时候, 利益的冲突、调节、分配导致人们民主意识的增加, 民主的发展也是必然的, 比如基层搞村委会、村党支部委员直选, 干部群众都非常欢迎。改革开放30年以来, 国家民主和社会民主都有很大发展, 人民代表大会制度有很大发展, 群众的民主意识有很大提高。扩大党内民主, 这和我们党的领导地位和保持党的先进性是相称的。党内民主是新时期党发展和壮大的基础和力量源泉, 重视发展党内民主, 在党内建立一个非常健康、规范的权利运行机制, 进而推动和发展人民民主是党的建设的根本要求。

3 以人民民主为基础, 在实施依法治国战略中建设社会主义民主法治

中国共产党是中国特色社会主义的坚强领导核心, 坚持党的领导、发扬人民民主和实施依法治国相结合是发展中国特色社会主义的必由之路。依法治国是社会主义民主政治的基本要求, 新时期不断发扬党内民主必将对人民民主和依法治国建设提供强大动力。只有不断健全和完善党内民主制度, 有效地发挥党内民主对人民民主的导向作用, 以党内民主的制度化来促进社会主义民主的法制化, 才能积极稳妥的推进政治体制改革, 实现社会主义民主政治建设的目标要求, 实施依法治国战略, 建设社会主义法治民主国家。

3.1 立法民主

党的十七大报告提出“要坚持科学立法、民主立法, 完善中国特色社会主义法律体系。”立法必须包含民主的要素, 这是现代法治的本质要求。立法民主是民主化的立法和立法民主化的统一, 是由有关立法民主的观念制度、实践、保障体系组成的有机系统。在立法中, 应将民主作为首要要件, 这一要件贯穿于法律创制的所有结构之中, 并且这一要件为其他要件奠定基础, 提供条件。2004年十届全国人大二次会议把人权保护纳入到宪法保护范畴, 标志着我国的立法民主已经达到了一个新的水平。

我国立法的民主化发展, 存在巨大的提升空间, 应从多方面推进中国的立法民主建设:一是应以民主作为立法的核心和主线, 依次展开整个法律创制工作。具体包括立法的内容应当体现人民的意志, 以大多数人的最大利益为标准, 同时保障少数人的权利, 立足全局, 统筹兼顾, 切实体现人民当家作主的要求;立法的过程要贯彻群众路线, 倾听群众的呼声, 既要善于倾听赞扬的声音, 更要高度重视批评的声音;立法的技术要吸收、借鉴历史的和外国的经验, 结合中国当前的国情进行分析鉴别, 力求为我所用;二是在法律体系内的部门法及与其配套的程序法中, 也要充分体现民主的内容。如刑事立法中必须体现人民惩治和制裁违法犯罪的民主意志、民事立法中体现为尊重每一个公民个体自由意志的表达、行政立法中主要体现为对行政权力的有效控制、经济立法中应体现社会主义国家企业的民主管理和劳动者的民主权益等;在各种类型的程序法中, 民主应作为其立法的灵魂和主干, 一套民主的程序机制是及时保证人民意志表达的重要途径, 也是立法沿着科学化、民主化的决策机制运转的保证。

3.2 执法民主

依法执政、民主执政是依法治国的题中应有之义, 依法治国必然要求依法执政、民主执政。实现依法执政、民主执政, 有利于贯彻党的主张, 体现人民的意愿, 从制度和法律上保证人民当家作主制度化、规范化、法律化。

执法是国家行政机关将上升为人民意志的法律法规诉诸实施来实现人民当家作主权利的一种执法活动, 从本质上来说执法也是人民民主的具体体现。执法的民主性要求:一是各级党组织和领导干部都必须严格按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。依法治国的一个基本要求, 是党必须在宪法和法律的范围内活动。党员和党的干部只有带头遵守宪法和法律, 严格依法办事, 才能维护宪法和法律的权威, 使之真正成为保障人民民主权利、保证社会主义政治文明建设顺利进行的锐利武器;二是各级行政执法机关及其公职人员在依法行政的过程中必须严格遵守法律法规的要求。为了规范行政权力的运行, 国家制定了多部包含实体内容和程序内容的行政法, 如行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政诉讼法等, 行政机关及其公职人员必须严格恪守法无授权皆禁止的现代行政法治理念, 正确履行执法权力, 认真履行执法职责, 保证人民民主权利的实现;三是执法活动在不涉及国家秘密的前提下要充分尊重民情, 体现民意。在一定程度上来说, 国家机关的行政执法也是党和国家与人民群众进行联系的一种法律活动。执法听证程序实际上就是执法民主的一个重要体现, 进一步完善执法听证程序可以进一步化解执法机关与人民群众的对立情绪, 密切干群关系, 使体现人民意志的国家法律法规得到顺利实施。

3.3 司法民主

司法民主是社会主义民主政治的重要内容和社会文明进步的重要标志, 我国在人民代表大会之下设立专门的审判机关和检察机关, 实行审判机关与检察机关分开的司法体制体现了人民当家作主的社会主义制度性质, 同时也借鉴了其他国家司法体制建设的经验。推进司法民主建设, 不仅可以最大限度地维护广大人民的根本利益, 而且可以最大限度地减少公众对司法机关的猜疑、不满和误解, 增进公众对司法机关的信任, 增强对法律的信心。

司法民主的内涵包括司法的权力来自于人民, 司法服务于人民, 人民有权参与司法、监督司法。司法民主体现为:一是司法审判公开、透明。司法的人民性这一特性, 使得司法机关必须执法为民。执法活动必须向民众公开, 公开才能促进公正。要推进司法民主, 应将所有能公开的执法工作都置于人民的监督之下, 最大限度地让权力在阳光下运行, 让民众获得更多的司法信息;二是逐步完善人民陪审员制度。人民陪审员制度, 既是一项重要的司法制度, 又是一项公众参与诉讼的重要民主制度, 充分体现了中国特色社会主义司法制度人民当家作主、参与司法的特征和优势, 很好的发挥了维护司法公正、促进司法公开、弘扬司法民主的作用。对人民陪审员参加审理案件的内容、范围、权限进行规范, 赋予当事人依法申请人民陪审员审理案件的程序选择权进行立法, 是扩大司法民主的重大举措;三是司法机关工作人员应该理性对待人民群众的各种诉求。建立和完善司法体制和工作机制, 加强司法民主建设, 努力通过公正司法保障公民和法人的合法权益, 实现社会公平和正义。加强民主和保障人权紧密联系, 保障人权在刑事司法中体现为如何防止刑讯逼供、超期羁押等。同时, 也应当加强被害人的权利保障, 抓紧建立被害人权利救助制度。

3.4 守法民主

在社会主义民主政治的条件下, 从国家的根本大法到基层的规章制度, 都是民主政治的产物, 都是为维护人民的共同利益而制定的。“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”, 就是遵从人民意愿、维护人民利益的高尚之举, 必将受到人民的肯定和赞同。这应该是每一个积极向上的人所追求的荣誉所在。国无法不治, 民无法不立。人人守法纪, 凡事依法纪, 则社会安宁, 经济发展。

遵纪守法是现代社会公民的基本素质和义务, 是保持社会和谐安定的重要条件。社会主义和谐社会的本质特征是民主法治社会, 社会主义的民主是有序的民主, 是在宪法和法律框架内的民主。守法民主是对社会上一切守法主体的基本要求, 遵守法律在法治国家必须体现为广大人民的利益需求, 在法律面前人人平等基础上根据不同守法主体的特殊性给予不同的要求, 具体体现为:一是国家机关及其公职人员严格、模范守法。遵纪守法, 必须抓好执法部门的模范带头作用。公检法司和行政执法部门, 是国家法律法规的具体实施者、执行者。自身守法是公正执法的前提, 只有把守法作为执法者职业道德建设来认真对待, 自觉做好, 才能减少执法犯法事件的发生, 才能有效促进整个社会的民主法治建设;二是社会组织和公民个人认真、自觉守法。现代社会是法治社会, 作为社会的一员, 遵纪守法, 是每一个社会组织和公民的基本准则。无论做什么事都要守规矩、合法度, 这是将守法作为义务来履行;积极依靠法律维护自己和他人的合法权益, 并且通过合法渠道表达自己的利益诉求, 就是将守法权利来行使。守法民主最重要的就是将遵守法律从义务转向权利, 从被动接受到主动参与, 提高社会组织、公民守法积极性, 才能形成良好的法律运行秩序, 实现法治建设的目标。

3.5 法律监督民主

民主监督是人民的民主权利的一部分, 法律要体现和保护人民的民主权利。不受监督和制约的权利必然导致腐败, 必然导致对民主的践踏, 法律监督是社会主义民主政治的保障和重要组成部分。它贯穿于法律运行的各个环节, 包括立法、执法、司法、守法等环节, 对权力的行使, 尤其是对国家权力的行使保持合法性的判断力, 起到预防、控制和纠正违法的作用, 保障法律的实现。因此, 法律监督民主也应当贯穿于法律运行的各个环节中, 包括立法机关法律监督民主、行政机关法律监督民主、司法机关法律监督民主、各个党派的法律监督民主、新闻舆论法律监督民主以及社会组织、公民个人法律监督民主建设。

2006年8月27日颁布2007年1月1日施行的《中华人民共和国各级人民代表大会监督法》的出台, 就是紧跟党内监督的步伐, 及时推动了立法民主监督的法治化, 为国家其他法律监督制度的建立奠定了基础。我国专门承担法律监督职能的是人民检察机关, 检察机关具有鲜明的人民性, 是实施法律监督民主的重要机关, 要认真倾听人民呼声, 忠实履行法律监督职能, 牢固树立执法为民的思想, 站在人民的立场上考虑问题、谋划工作, 把人民的关注点作为检察工作的着力点, 抓住人民反映强烈的问题, 加大法律监督力度。新时期法律监督民主更多地体现为法律监督机制的健全和完善, 以党的监督为前提, 充分发挥国家监督和社会监督的作用, 用人民群众的民主力量实施法律监督, 正如毛泽东主席所说的:“……我们已找到新路, 我们能跳出这周期率 (其兴也勃焉, 其亡也忽焉——黄炎培) 。这条新路, 就是民主。只有让人民来监督政府, 政府才不敢松懈。只有人人起来负责, 才不会人亡政息。”

参考文献

[1]孙承斌, 李亚杰, 谭浩.从党的十七届四中全会看党的建设[N].光明日报, 2009-09-19.

[2]中国共产党中央委员会.中国共产党党内监督条例 (试行) [G].2003.

[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜、为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社, 2007.

党内基层民主建设研究篇8

关键词：党内民主；基层民主；民主建设

中共十七届四中全会提出：“以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”，这既强调了党内基层民主在党内民主建设中的基础地位，也规划了党内民主的发展路径,表明党内基层民主建设已经成为执政党建设的重要环节。但在党内基层民主建设实践中，仍然有不少问题需要从理论上进一步认识清楚，这不仅对于党内民主建设本身，而且对于整个新时期党的建设都有重要的意义。

一、党内基层民主的概念内涵

党内民主是党的生命，党内基层民主是党内民主的基石。党内民主是指在中国共产党党内政治生活中，全体党员按照党章和党的有关规定，在平等的基础上，按照有关民主程序和形式行使自己的权利，直接和间接地参与、决定和管理党内事务。发展党内基层民主是推进党内民主建设工程的逻辑起点。党内基层民主是党内民主发展中最活跃、最富有生机的部分。党内基层民主更加凸显党员的主体地位，以保障党员的民主权利为取向，增强基层党组织的合法性。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和重要切入点。从民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等多方面实现对党内民主制度和程序进行探索和实践，可以说，党内基层民主是党内民主的基础性工程。

二、党内基层民主的现状分析

(一)党内基层民主取得的阶段性成果

1.党中央的规范性成果。党内基层民主的理论突破：在党内基层民主的地位上指出“党内基层民主是党内民主建设的基础工程”；在党员的主体地位上十七大报告指出“尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，推行党务公开，营造党内民主讨论的环境。”相关党内条例的逐步出台：《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党地方组织选举工作条例》，规范了党内基层选举工作，使党内基层选举工作逐步走向民主化、规范化、制度化。党内基层民主制度体系的初步构建。

2.基层党组织的创新性成果。一是基层党组织领导班子的直接选举。二是基层党务公开的逐步推进。三是基层党组织决策的民主化。四是党内基层民主监督的不断加强。

(二)党内基层民主存在的问题及原因分析

1.党内基层民主的功能发挥不充分。第一，党内基层民主的社会整合功能弱化。由于党内基层民主的发展观念滞后、党内基层民主制度不健全等原因，使得党内基层民主社会整合功能没有得到充分的发挥。

第二，党内基层民主对党员、群众的教育功能发挥不充分。党内基层民主的实践决定着党员民主意识和民主素质，党内基层民主发展的不平衡，制约了党内基层民主教育功能的实现。在党内基层民主的操作层面，对于民主的宣传力度不够，民主意识的养成机制还没形成。党员民主权利的不均衡，行使权利的现状不平等。

2.党内基层民主的标准执行不到位。一是党内基层民主的制度化水平不高，制度体系没有完全建立起来。二是党员群众的民主参与程度较低，党员群众的有序参与机制不完善。三是基层冲突依靠党内基层民主的方式来解决的仍然较少。

3.党内基层民主的发展动力不足。一是中央的规范推动力度不够。方向性的指导多，具体的党内基层民主各个要素、环节全面系统的规范少。二是基层党组织的实践创新动力不足。上级党组织统一部署、督促基层党组织民主实践创新的自上而下的压力不够。三是缺乏创新型领导者，强力领导者的直接推动力不足。

三、大力推進党内基层民主建设

(一)充分发挥党内基层民主的功能

1.加强基层党组织尤其是基层领导班子的民主功能的培训，提高其对党内基层民主的认识和重视程度，真正的将党内基层民主建设融入到基层党组织建设的各个方面中去，充分发挥党内基层民主的功能。

2.更新党内基层民主的发展理念，充分发挥社会整合功能。应该树立新的党内基层民主的发展理念，将党内基层民主置于包括基层自治、基层政权民主建设、协商民主在内的基层民主政治发展的大局当中，真正做基层民主的带动者、示范者和协调者，进而实现有效的社会整合。

3.完善基层干部选拔中的民主监督，增强组织活力，充分实现更新功能。

4.推动党内基层民主的实践，完善民主意识的养成机制，凸显教育功能。