局机关效能建设调研报告（共12篇）
为了对局机关职能作用发挥情况及岗位设置情况进行全面了解，及时发现工作中存在的问题，为年终机关工作人员考核方案的修改提供参考，同时也为明年我局机关人员工作职责的确定和调整提供有效依据。十七日至十九日，局政治处对机关各部门工作开展情况进行了调研。
具体方式：通过各部门第一负责人做本部门具体工作汇报。以及各部门工作人员逐一做个人阶段性工作总结和检查机关工作的基础材料，从中了解到了一些情况。
第一部分：各部门职能作用发挥情况：
一、法控科
年初设定的职能有以下几项：
1、负责拟订城市管理及行政执法方面的规范性文件；负责拟订本局依法行政计划并组织实施；
2、负责行政执法责任制、评议考核制、错案责任追究制的组织实施工作；
3、负责对重大行政执法案件的审核和组织听证工作；
4、负责适用行政处罚一般程序的行政处罚决定的审查工作；
5、负责办理行政执法委托、来信来访、控告申诉、行政赔偿、行政复议、行政诉讼、申请人民法院强制执行等有关事宜；
6、负责与城市管理行政执法方面相关职能部门的联系、协调和信息沟通工作。职能发挥情况：
有些职能还没有开展。例如：行政复议、行政诉讼等，但法控科做了很多的准备工作。职能中有负责涉案财务的财务登记保管和处理。在前一阶段的工作中，我局涉案财务的财务登记保管和处理基本上没有涉及到。
二、创建办
年初设定的职能有以下几项：
在主任的领导和城管执法局的配合下，做好下列工作。
1、负责城市管理委员会办公室的日常工作。
2、指导、协调、检查、监督做好城市管理和创建工作；
3、认真贯彻落实吉林省爱国卫生工作条例，负责统一领导、统筹协调全市爱国卫生工作。
4、对社会卫生状况进行监督、检查和评价、评比；
5、督促落实“门前四包”责任制。
创建办在具体工作时，总体上能够按照职能的界定开展工作。但也存在着不足，如负责指导工作，平时的工作体现 的要较少，只是在要来检查时才多一些。
三、管理科：
年初制定的主要职能有：
1、每月以报表或书面报告的形式汇总全局各部门的管理工作情况，对存在的问题深入实地调查研究，及时归纳和汇总并提出具体的整改措施；
2、配合指挥中心、创建办制定城市容貌整治计划方案，组织开展市容市貌整治；
3、研究制定各类城市管理办法，规范管理行为，提高管理档次，对各部门的管理工作进行业务指导考核，并制定对队员管理工作的岗位目标考评办法；
4、对大队和队员的各项管理工作进行监督管理；
5、指导队员做好沿街建筑物立面容貌和临街景观的监督管理；
6、负责行政管理职能规定的各项审批、收费和管理工作；
7、领导市政大厅窗口人员的工作。
经管理科内部进行了定岗定位后，很多职能作用发挥不完善。工作重点主要是各类审批上。例如：
1、管理科负责的对各部门的管理工作进行业务指导考核发挥作用不明显；
2、对大队和队员的各项管理工作进行监督管理情况的 职能发挥作用不明显。
3、对管理科内部人员的管理目标考核细则有，但实施的不好。
4、全局的报表汇总工作的执行现在由指挥中心负责，管理科没有依据汇总情况拿出过具体整改措施。
四、指挥中心
按照年初的岗位职责设定以及其内部现在的设置。具体有下列责职：
1、负责全局各项活动的指挥调度工作；
2、负责全局勤务演练预案；
3、负责全局紧急勤务、指挥协调、队伍训练、组织演练大型勤务活动工作；
4、负责城管投诉电话服务台接待、处理和对各单位下达指令工作；
5、负责全局机要通讯工作；
6、负责全局文秘统计、档案管理、后勤管理、打字复印、物业管理、计算机管理、安全保卫、车辆及驾驶员管理、财务管理、全局罚没物品及扣押物品管理。
指挥中心对内部人员的进行了分工，基本上囊概了个各项职能，也能够按照具体的职能发挥作用。在负责全局紧急勤务工作中。负责指挥调度时存在处理事情的不合理的问题，（10月19日，在三大队管区和政府门前，做了两次投诉电话的调查。指挥调度人员能够负责的安排人员到现场，但存在着问题：
1、对事情的严重情认识的不够好。
2、指挥调动过程中存在不周密的现象，应当机动大队或管片队员应该有到位的。）
考虑到具体紧急预案的启动是否及时、准确。
第二部门：各部门内部的运行情况：
一、法制控申科： 基本情况：
法控科现有人员6人。科长对现有职能进行了进一步划分，落实了岗位责任。具体如下：
科 长：伊铁秋：负责全局执法监督检查工作。副科长：李俭负责行政案件的审核。
王洪滨：负责行政案件的复议、诉讼、协调人民法院做好强制执行工作；（复议、诉讼工作等没有开展过，法律咨询共100余人次，有记载。）
武 勇：负责受理控告、申诉工作；（接待群众来访300多 人次，处理信件3封。）
孙凤飞：配合有关部门相关法规性文件及规范性文件的制 定、审核工作。
孙凤飞、刘黎峰：负责重大案件备案、各类法律文书及案件卷宗的管理。（法控科针对全局卷宗大型检查3次。）刘黎峰：负责内勤工作。
全科人员：共同负责教育培训、法律宣传。（一次配合政治处搞“青年志、提供法律服务工作。）
通过谈话、查看科室基础资料的积累以及结合他们平时工作的表现，可以看出法控科一年基本能够按照具体的职能开展工作。本着“分工不分家的原则”团结协作，扎实开展工作，取得了一定的成绩，但也存在着一定的问题。存在的问题：
（一）在“控申”工作中存在越级上访的问题。
由于我局所面对的对象是“弱势群众”，一些贫富的不可调和的矛盾，集中反映到了我局。这一问题处理的不好会直接对社会造成不良影响。法控科一年来能够在大的方面把握好这项工作，但有过越级上访到局长的事件发生。
（二）、对各执法大队的指导力度，应当进一步加强。
“法控科”应当继续加大对各大队的指导力度。要考虑到一些重大的执法案件，（例如：罚款超过1000元的）法控科在刚开始工作时就应当介入。
“执法”要是出事就是“大事”，虽然一年来，我局没有出现过一起执法违规的案例，但是我们也应当清醒的认识 到，在今后的工作中提高执法意识的重要性。改进的想法：
（一）、在控制“越级”上访的问题上
伊科长提出了一个“转办单”的想法。用来解决“上访”大队推诿的问题。
何主任提出了在“控申”工作中，应当找个年纪大一点的同志来具体负责此项工作，减少有可能出现的不必要的矛盾。
（二）、在加强对各大队的指导力度问题上
建议，法控科人员 “包保大队”。即在指导上应该主动一些、具体些。加强法控与大队之间的沟通，进一步使“法控”成为“最受欢迎的人”。对各大队所发生的一切重大执法案件做到心中有数、能够给予及时指导。
（三）、加大执法监督的力度
伊科长认为我局现在的执法监督考评的力度不够，应当继续加大考评力度。初步设想，在来年的考评中执法检查的结果要直接和领导任职挂钩，全局每年要选出3名执法最差队员；这三名队员来自那个大队，也直接和该队领导有直接关系，直接记入该队领导的考评。
二、创建办 基本情况： “创建办”是由“城管办”和“爱卫办”合并组成的，包括主管领导，有人员7名。在开展工作时，没有按照具体的职能进行人员界定，在一年来的工作中是以发现问题解决问题的形式，一起出去解决问题。近期对“城管办的工作”按街道进行了初步的人员划分。
一年来“创建办”能够切实加强内外协调，积极开展工作，在我市争创“全国文明卫生城”活动中，充分发挥了本职作用，取得的成绩还是令人满意的。存在的问题:
（一）工作“脱节”的问题：
包括两方面：
1、内部“脱节”
“创建办”在我局是“成份”较复杂的一个部门，内部的职能分工主要有二大块，分别是“城管办”和“爱卫办”。先前的工作中，存在着意识上的问题，认为“城管办”、“爱卫办”各是各的活，不能够统一思想站在一条战线上协调工作。成员们没有意识到“争创全国文明卫生城”不是一个部门能够完成的任务，而是要靠多个部门的协同来做好这项工作。
2、与局内各大队工作“脱节”
“软环境，要变成硬执法”这一思想要进一步落实。存在着面多方面的问题：一是《爱国卫生处罚细则》的标准还没 有出台，各大队没有处罚的标准。二是各大队人员欠缺“爱国卫生”方面的业务知识，不能够及时发现问题。
三、对各大队业务的指导力度不够，很多事情大队不知道如何去办。
（二）、内部人员业务知识欠缺
在“创建办”工作的几名年青同志，经过了一年的努力，工作学习取得了很大的进步，但还不能成为独挡一面的“专家”。例如：在具体给下面各个单位指导工作时，虽然对卫生城具体条款熟知，但对下到基层单位检查时，对发现的问题不能给予确切的指导。
（三）、检查通报没有能更好的坚持。
“通报”只是从5月6日至8月29日。这一工作没有继续坚持下去。“通报”发放到各大队后，整改落实情况，局内督导掌握不详。改进的一些想法
（一）内部内勤人员“爱卫会”与“城管办”内勤人员用一个。
（二）加强内部人员业务能力的提高。
在今后的工作中，本部门人员要切实加强相关的理论知识的学习，特别是注重亲临“现场”，从实践中积累经验。领导应加强对队员“现场教学”式的指导。
（三）加强同局内其他部门的沟通
在下发的“检查通报”、“情况反馈”，是否能够更进一 步同我局各大队的考评挂钩。
围绕“爱国卫生”开展的各项运动，在局内也应加大宣传的力度。
（四）切实加强与各执法大队的沟通
如：是否可通过在各大队中选几名同志，着重加大培训力度，使之熟悉相关的“爱国卫生”的各项规章，为今后更好的开展“执法”工作打下基础。
（五）选一位工作能力强的同志，专门负责“创建办”与各大队、局机关、局领导的业务沟通。
三、管理科 内部基本情况：
综合管理科现有人员14名,按照具体职能对现在人员进一步进行了岗位分工。具体每个人的工作情况如下：
薛会东、郭自峰：负责建筑工地管理。薛仁平、张辉：负责临时市场设置。刘冰：文秘
王硕：亭棚、洗车场 陈晓峰：三轮车。
姚久武、赵学辉、肖莉、高淑芬：负责大厅业务，联合会签，收取占道费。
管理科在近一年的时间里，配合指挥中心，开展多项集 中整治活动，取得了一定的成绩。存在的问题：
1、内勤的工作
档案管理不规范：
各种审批表，特别是一些带有时限的审批表。分类管理上不够细。举个例子来说：想查看一个地点的“临时占道是否超期，在几百张的审批表中找起来肯定麻烦。为大队开展工作的核实将不能做到及时、快捷。
2、人员职能配备上。
任务分配时是否考虑到了季节性的问题。例如：三轮车、市场的审批，忙时一阵子，过了这阵儿就不忙了。应当在内部管理上，加大协调统筹安排的力度。具体工作有时是可叠加的。
职能分工应该进一步明确：例如：大厅与管理科内部都有收费的权力，应该具体明确由那个部门来完成。
3、管理科业务“指导”的作用体现的问题。
①仅仅“指导”，而缺少“强制”的执行力度，在大队管区内审批过的摊点，发现问题后不能采取有力的措施。
②审批后的业务“检查”的力度没有跟上去。没有好的办法来管理控制。管理科在业务工作中了解情况，掌握相关的管理信息，掌握着审批的具体数据，“业务检查”方面最有发言权。所以说管理科应当承担起这个任务。
4、与大队衔接的问题
很少有审批完的东西，因其超期、或超标而受到了处罚。认为这类问题的产生，与管理科和具体大队的衔接有直接的关系。
5、管理科内部人员应该具体较高的素质，在管理工作中发现共性的问题，及时提出措施，应该担负起各项方案的起草等工作任务。（拿出整治的方案后由指挥中心来负责指挥调度开展工作。）
工作的一些想法：
１、一些季节性的工作，由全科统一完成。（如市场、三轮车），抽出人员后成立专门的“检查”组织。负责审批后落实情况的检查。安排局督导人员常驻管理科，受政治处督导领导，主要负责“业务督查”。
２、加强管理科内部人员的二级考核。按照设立的考核标准认真落实。
３、副科长到政务大厅办公，局内各项审批尽量移交到政务大厅。
四、指挥中心
基本情况：指挥中心现有人员20人，按照年初的职能配制，对内部人员进行了分工。
在内部进行了职能配备 １、指挥长：邱歆甲
具体负责指挥中心全面工作及财务、文秘、指挥调度、计算机管理。
２、副指挥长（两名）：高尚林、栗国森 具体负责后勤各项管理全面工作。３、总务一名：孙毅
４、财务管理（一名）：赵宝珍
４、文秘统计（两名）：赵彬彬、相洪权
５、指挥调度（四名）：王若男、刘晶、周良玉、王玉兰。
６、打字复印（两名）：张宏儒、刘淑梅 ７、档案管理（一名）：张宏儒
８、局领导司机（三名）：王政夫、金宁、王志刚 ９、门卫（两名）：李响、丛晓明
１０、后勤保障及通讯维护：（二名）许少波、吴俊友 存在的问题：
1、通过前一阶段的实践，在指挥中心内部。有些工作，量并不是很大。例如：电话接收，前一阶段日平均电话量为4次。
2、安全保卫工作需进一步加强。（如：门卫需进一步建立安全责任制度，每天建立巡查的记录。）
一、充分认识科室在机关工作中的基础作用
科室是机关的细胞,是机关工作的基础,是落实上级各项决策部署的关键环节,在机关工作中发挥着不可替代的作用。
一是承上启下作用。科室作为机关的中枢,是上情下达、下情上呈的桥梁,是联系基层和群众的纽带。一方面,各级党委政府的重要文件、会议精神要通过有关科室传递下去;来自基层的情况反映、信息资料,也要通过科室加工整理后,向领导和上级机关报送。另一方面,部门、单位的各项工作部署和要求,要通过科室传达给干部职工,由科室具体抓好落实;干部职工的一些建议和意见,要通过科室反映给有关领导,再由有关科室根据领导要求落实解决。
二是参谋助手作用。机关科室的工作对领导的决策具有重要的参谋作用。文稿起草、调查研究、信息督查等工作都要由相关科室来完成。这些工作的有效开展,对领导及时了解各方面的情况、正确决策和指导工作,具有十分重要的意义。
三是综合协调作用。部门、单位的工作涉及方方面面,办任何事情都需要协调沟通。科室处于部门单位的运转中枢和调度中枢,协调沟通是科室工作的重要职能。在机关工作中,尤其是部门、单位内部的许多工作,更需要科室进行协调沟通。在协调沟通中科室起着上下传达、左右联动和内外结合的作用。
二、加强六个建设,打造优秀科室
一是加强思想政治建设。机关科室人员是决策落实的主体,决策能否落实好与机关科室人员有着密切的关系。机关科室人员应该明确,科室建设首要的是把讲政治放在第一位。要坚持正确的政治方向,善于从政治上分析问题,时刻保持清醒的头脑,在大是大非问题面前反映灵敏、立场坚定、旗帜鲜明,自觉地在思想上政治上行动上同上级党委保持高度一致。要牢固树立忠诚服务的理念,做每一件事情,处理每一个问题,都要立场坚定,维护大局,自觉考虑是否符合党的路线、方针、政策的要求,是否符合各级党委的工作要求。干部要加强自身的理想信念教育,特别是要牢固树立社会主义荣辱观,切实做到“知荣辱、倡廉政、促工作、树新风”。
二是加强业务能力建设。“工欲善其事,必先利其器。”做好机关工作不仅需要科室人员有过硬的政治素质,而且要有过硬的业务素质。一要提高文字水平。发扬马克思主义文风,苦练文字写作的基本功。二要提高协调办事能力。准确领会上级意图,充分考虑各方面因素,严谨细致,把握好分寸,把事情办稳妥、办周密、办扎实。三要注意探讨把握业务工作的规律。科室工作各有特点,必须多思考、多总结,善于在工作实践中探索和把握其特点和规律,按照规律扎实做具体工作,以取得事半功倍的效果。
三是加强制度建设。没有规矩不成方圆。机关工作政策性、程序性、规范性很强,必须有科学的规章制度作保障。要根据新形势、新任务的要求,进一步健全各类规章制度,把科学发展观的要求渗透到科室工作的各个方面、各个环节之中,做到用制度管事、用制度管人。当前,要根据新形势、新任务的要求,建立健全各项工作、岗位规章制度,并进行重新梳理和汇总。全方位地实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一站式服务制、AB岗工作制等,强化全面质量管理,积极探索机关质量管理体系认证,不断提高科室管理水平。
四是加强作风建设。科室人员的作风影响科室的创造力、战斗力和执行力,并直接体现出一个机关的对外形象。要加强科室作风建设,要弘扬求真务实、埋头苦干的作风。要有甘当革命老黄牛的精神,爱岗敬业、任劳任怨、忠诚服务,以科学理性的态度对待每一项工作,扎扎实实地做好每一件事情;要弘扬奋力争先、争创一流的作风。进一步强化效率意识,做到雷厉风行,立说立行;要弘扬与时俱进、开拓创新的作风。结合实际创造性地开展工作,在实践中不断创新工作理念和工作方式,在开拓创新中使各项工作高层次、高质量和高水平地被完成;要弘扬团结协作、文明和谐的作风。做到大事讲原则,小事讲风格,时时处处以大局为重,在讲求原则的前提下,相互理解,相互补台,相互关心,团结共事,和谐相处。
五是加强廉政建设。各科室作为机关的中枢,或多或少都有一些权力。这些权力是党和人民赋予的,只能用来为人民谋利益,而不能用来为自己和小圈子谋私利。要按照为民、务实、清廉的要求,深入开展党风廉政建设,筑牢科室干部拒腐防变的思想防线。要严格落实党风廉政建设责任制,全面加强干部廉政培训,加强工作职能履行情况的跟踪监察,发现循私舞弊、推倭诿扯皮、故意刁难等问题,严肃查处,决不姑息。对容易发生腐败问题的有关机关科室和工作岗位,要加大预防监察力度,发现倾向性、苗头性问题,及时进行谈话提醒,防患于未然。最近,中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际情况,认真贯彻执行。这就要求机关科室要把落实《工作规划》作为全面贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务,认真做好科室所承担的各项工作任务,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
六是加强文化建设。科室文化作为机关文化的一个重要组成部分,是凝聚人心的思想基础,是保证各项工作顺利完成的精神动力。加强科室文化建设重点要坚持以人为本,立足体现科学、创新、服务、民主、绩效的理念,通过深入开展科室服务品牌建设、科室优秀工作成果评选和争创文明科室等活动,建立正确的用人导向、合理的利益导向和积极向上的舆论导向,努力营造尊重人、理解人、关心人、培养人的和谐氛围,以鲜明的文化导向丰富人的感情、净化人的心灵、开拓人的思维、促进人的全面发展,进而激发活力,凝聚人心,促进工作的开展。
三、健全四个机制,提高机关效能
一是完善目标管理机制。要建立目标分解机制和责任落实机制,将每年的工作目标和主要任务按照职责逐项分解、细化、量化到科室,责任到人,并提出具体的目标和要求,使每个科室、每个岗位、每个人都明确应该干什么、怎么干、达到什么要求,构建起“科室扛目标、人人有指标”的责任机制。要建立科学合理的工作绩效评估机制,科学、全面、真实地考核每个科室、每个岗位和每个人的工作绩效,鼓励大家干事创业、自觉奉献,实现由“人为管理”向“自我管理”转变。
二是完善工作运行机制。完善的工作机制是提高工作效率的关键所在。要根据新形势、新任务的要求,对文稿起草、会议筹备、文件处理、电话记录、来人接待、信息调研、材料校对等工作流程进行完善、优化,力求职责明确、流程规范、标准统一、衔接有序,切实做到不压事、不误事、不漏事、不败事,确保各项工作规范有序运行。
三是完善学习培训机制。加强科室建设,必须坚持以人为本,按照建立学习型机关的要求,建立健全学习培训的长效机制。要进一步完善并落实科室集体学习、个人自学、相互交流、检查考核等制度,努力形成浓厚的学习氛围,变“要我学”为“我要学”。让科室人员有学习的意识,明确学习是人生永恒的主题,只有不断学习,才能掌握新知识,充实头脑,适应时代发展的要求,才能提高驾驭复杂局面的能力。要采取走出去与请进来相结合、集体培训与个人自学相结合、向书本学与外出考察相结合等方式,不断提高学习的针对性和实效性。
“我爸爸妈妈都无业，家里还有一个弟弟，生活较为艰难，并且我也想学一技之长，以后报答爸爸妈妈给我的爱，让他们过好一点的生活，请市长看在我的一片孝心上给我一次上春蕾班的机会，我定会更努力学习，回报社会给广大贫困生的资助。”这是南昌市铁路一中初三（1）班熊慧颖同学写给市长信箱的信。接到信的当天，南昌市教育局立即组织协调，仅用半天时间就办好了熊慧颖同学的入学手续。
南昌市教育局以开展机关效能年活动为契机，大力提升服务水平。该局继續深化行政审批制度改革，行政审批事项由原来的5项精减为1项，精减率为80％，保留的行政审批事项的审批时限由原来的三个月缩短为两个月。局机关各处室将工作职能、办事流程、办事时限、服务承诺一一“上墙”，方便群众办事。该局积极推进电子政务建设，充分利用“南昌教育信息网”电子政务平台、教育局手机短信平台，进一步建立健全提高政务办公效率的有效途径。该局还制定印发了《南昌市教育局关于进一步精简文件和会议的若干规定》，以制度为保证，有效解决了机关“文山会海”问题；推进教育资源配置阳光运作，进一步规范了市场秩序，提高了资源配置效率。局机关各处室2009年对学校检查、达标、评比、表彰活动缩减50%以上，优化了教育发展环境。
一、主要做法：
(一)加强领导，确保工作实效
按照资委发[2012]1号文件通知精神，认真对照“作风效能建设年”活动的目标要求，为保证作风效能建设不走过场见实效，镇党委成立了以党委书记为组长的水南镇干部作风和效能建设领导小组,下设办公室，办公室设在镇党政办公室，由党委副书记、纪委书记兼任办公室主任，党政办主任兼任副主任，负责日常工作。领导小组多次召开专题会议，对干部作风和行政效能建设工作进行安排部署，结合实际制定了《水南镇开展机关“作风效能建设年”实施方案》，保证工作有序推进。
(二)全面动员，充分思想发动
镇党委通过多形式、多层次的学习宣传，加深镇、村干部对开展作风效能建设年的重要性、必要性和紧迫性的认识，激发广大干部参加活动的积极性和主动性。镇机关各部门，各村(社区)结合自身实际，层层进行思想发动。截止目前，我镇组织开展干部作风效能建设集中学习活动4次，发放农村基层党风廉政建设宣传读本近20册。由于宣传教育到位，广大党员干部对干部作风效能建设的认识有了进一步提高，统一了思想，为干部作风和行政效能建设深入开展营造了良好的氛围，打下了坚实的基础。
(三)深入讨论，认真查找整改问题
围绕作风效能建设年活动，镇党委组织了机关各部门对照资委发[2012]1号文件通知中关于“强化‘六种作风’解决‘六个问题’”进行自查。采用发放征求意见表、无记名填写意见书、座谈会等形式，广泛征求农村基层群众对机关干部存在问题的意见，认真查找存在的问题，深刻剖析存在问题的思想根源和原因，制定切实可行的整改措施。针对查找出的个别干部自我约束能力不强，工作拖拉、缺乏工作激情等问题，镇党委采取个别谈话等形式进行提醒，及时进行整改，促进了干部作风的转变。
(四)严格落实各项制度，切实改变干部作风
严格落实《水南镇作风效能督查制度》《水南镇村(社区)目标考核细则》、《水南镇机关干部学习制度》、《领导干部重大事项报告制度》、干部请销假制度、值班制度、上下班签到制度等镇村干部管理各项制度。
(五)加强行政效能建设，开展行政效能监察
一是进一步加强服务窗口规范化管理。对镇便民服务中心服务内容和程序进行了规范，对办理事项提出了明确的要求，并严格落实了目标和责任。明确窗口办理事项，办理时限，便于群众办事和监督。
二是积极开展作风效能监督检查。以提高行政效率，优化发展环境为目的，围绕全镇中心工作，以群众反映突出的问题为重点，加大对机关各部门和各村(社区)行使权力、履行职责、办事程序的效能监察，对纪律松驰、组织涣散、作风漂浮、行政不作为、行政乱作为、有碍全镇发展环境的违纪违法行为进行严肃查处，今年以来，镇作风效能办对机关干部作风效能督查达36次，并且对存在的问题进行处理。
二、初步成效
通过开展作风整顿和效能建设，我镇干部面貌发生了四个明显变化：一是组织纪律性明显加强。二是工作效率明显提高。三是党群干群关系进一步密切。四是发展环境更加宽松。
三、存在的问题和不足
虽然我们在狠抓干部作风和效能建设方面，取得了一定实效，但离县委、县zf的要求和广大群众的愿望还有一定的差距，主要表现在以下几个方面：
一是思想认识还不够到位。少数基层单位和干部，对深化干部作风和工作效能建设的重要意义认识还不足，有些甚至还停留在上级要我抓、不是我要抓的层面，没有在优化服务、转变职能上做文章，缺乏主动性和自觉性。
二是制度落实还不够到位。虽然建立健全了内部管理规章制度，但在抓落实上还不够有力。
四、下一步工作打算
一、强化领导工作责任。
二、加强干部素质建设。
三、开展自查自纠。
自查报告
我局根据县机关作风和效能建设工作领导小组办公室的总体部署，关于做好领导干部作风建设年活动第二阶段为自我分析阶段。县水利局领导班子着重抓好征求意见、交心谈心，对照检查、自我分析，组织评议、反馈意见，通报情况、接受监督等四个环节的工作，开展了全系统测评活动、个别谈话、邀请人大，在一定范围内征求各方面的意见及建议，从不同的角度和方面反映了我们工作中存在的不足和问题。我们深切地体会到，干部群众能够直抒胸怀，坦诚意见，这是对水利工作的关心和支持，也是对局班子的信任、爱护和帮助。对照政府效能建设暨“两项活动”的要求，对照基层干部群众所提的意见和建议，尤其是对照干部群众对局班子所寄予的期望，我局专门召开会议，认真地进行了梳理、分析和研究，并进行了严肃认真的反思和总结，分析查找了班子集体存在的经干部群众指出和未经指出的突出问题。现对照检查剖析如下：
一、存在的突出问题
近几年，水利建设任务重，忙忙碌碌的抓了一些大事、实事，但在实际工作中仍然存在着一些问题：
1、在政务值班上，认识有待进一步深化。虽然全局人员能够按照要求在汛期内坚持二十四小时值班制度，但对政务值班制度的认识还不够，存在“当一天和尚撞一天钟”的思想。基于这样一种认识，有时在政务值班的时候以防汛值班为主，存在应付的现象。
2、在执行落实上，存在不够及时的现象。虽然全局人员能贯彻执行关于水利发展的方针和政策，并做到有令则行、有禁则止，但在执行过程中存在跟进不及时、落实不到位的情况。一方面，从经济社会发展大局的高度贯彻落实县委、县政府的重大战略部署不够，如在推进农村饮水安全建设工程上办法不多，不能将其与水利发展很好地结合起来。
3、在工作作风上，存在创新意识不强的问题。总体上看，全局人员有较强的工作责任感，热爱本职工作，精神振奋，作风踏实，但在创造性开展工作上显得不够。一是在水利工作某些方面创新力度不够。具体表现在对水利市场化所面临的新问题、新情况，没有很好的对策。随着经济社会的快速发展，水利已不再是单一的传统农田水利。水利不仅要为农业服务，更要适应形势的发展，全方位为整个国民经济和社会发展服务，提供安全保障。虽然近几年加大了灌区建设力度，但在新形势下仍然存在着重建轻管的思想，使水利工程的社会效益、经济效益缺乏有机统一，在很大程度上影响了工程效益的充分发
挥；水法规宣传还是老一套，对水行政执法难的问题，没有认真研究解决，缺乏有效的控管手段
4、在技术业务管理方面重视还不够。技术力量直接关系到服务质量。同时对水利人才重点培养安排不够，对拔尖人才有意识地培养力度不大。这几年，我们虽然加大了培育人才的力度，采取培训、自学考试等措施，使全局的文化结构有了明显的改善，但从总体上看，技术力量仍然不能适应水利建设与发展的需要，水利技术人员的业务知识还有待进一步提高。
5、在文明执法上，在各级领导的关心和支持下，虽说做了大量的工作，也取得了一定成绩，但总体平平淡淡，工作当中也还存在着许多问题和不尽人意的地方。
二、产生问题的原因
1、政治理论学习不深，认识不够
在理论学习方面，没有认真深入钻研马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，科学发展观、把握“十七大”精神实质不全面。把中央、自治区、市、县关于加强水利工作的指示精神，与县情、水情结合做得不够。
2、服务意识树得不牢
为人民服务是我们党的根本宗旨，群众路线是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。我们办事情、想问题，应当把群众放在首位，坚持马列主义的群众观点，以群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应作为评价我们工作的准则。在管理与服务关系的处理上，强调管理多，在服务基层、服务“三农”方面做得还不能令群众满意。
2009
当前，我县正处在加快发展、奋力崛起的历史机遇期。为抓住和用好这一难得的战略机遇，形成率先发展、跨越发展的良好局面，全县上下大力精心谋划项目、大力引进项目、强力推进项目，实施项目带动战略取得了显著成效。在开展深入学习实践科学发展观活动中，我与纪委、组织部、工业园区、招商局等同志组成了专题调研组，对如何围绕项目建设和招商引资工作
一、机关效能建设、优化经济发展环境现状
近几年来，南城县委、县政府大力推进效能建设，以“四铁”精神整治和优化积极发展环境，使全县上下服务意识明显增强、工作作风有所改进、工作效能不断提高、发展环境得到优化，一批破坏环境的人和事受到了及时查处，经济发展软环境建设取得了一定成效。主要体现在：
一是各级领导高度重视。南城县成立了全县优化发展环境领导小组，县委主要领导亲任组长，县纪委设立了优化环境办公室，明确了由县纪委牵头统一负责。全县高度重视优化经济发展环境工作，县委县政府主要领导经常过问，县四套班子领导经常深入挂点企业了解情况，帮助企业解决实际困难。
二是政策环境相对健全。依据省市有关政策并结合县域实际，先后制定出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》、《关于壮大县域经济的若干意见》、《关于进一步扩大对外开放招商引资的优惠政策》和《南城县非公有制经济发展规划》等一系列优化发展环境的政策和措施，为经济发展营造了良好的政策环境取得了积极成效。
三是服务力度不断加大。明确优化经济发展环境长效机制建设的重点内容，从优质服务、规范执法、监督约束等方面入手，优化体制机制环境。进一步优化企业发展环境，做到强化服务意识，解决“办事难”的问题，提高工作效率，解决“效能低”的问题。进一步发挥政府主导作用，提高工作效率，做到跟踪服务，兑现优惠政策，加强社会信用体系建设，努力优化招商引资环境。
四是纪检监察部门认真履行职责，发挥监督检查作用，大力查处了一批影响经济发展的人和事，起到一定的威慑作用，企业“三乱”现象从根本上得到有效遏制，索拿卡要的情况基本杜绝。
二、机关效能建设、优化经济发展环境存在的问题
通过调研发现，虽然我县经济发展环境得到了很大改善，但也存在一些问题，但是，我县少数机关仍存在衙门习气重、政令不畅通、工作效率低、服务意识差、作风不扎实等问题，有些本来正确的决策，由于某些部门作风问题、效能问题，造成难以有效贯彻落实，甚至造成不良影响。主要表现在：
1、行政审批环节多、办事难还不同程度存在。“两集中、两到位”存在“两张皮”问题，“人员、项目、授权”不到位、不彻底现象普遍存在，部分单位明则以文件形式授权给窗口审批办理，实则窗口无权审批，“行政许可窗口”实为“行政受理窗口”、“行政发证窗口”，“行政全许可”变为“行政半许可”，使服务对象在窗口与部门之间两头跑。
2、职能部门服务不到位、服务效率不高。职能部门深入基层、企业主动了解情况不够，主动帮助基层、企业解决问题不够；工作拖拉，“限时办结”执行不力；遇事相互推诿扯皮、“一次性告知”亟待进一步规范。有的干部服务意识不强，履职不到位，不同程度存在衙门习气，“门虽不难进、脸也不难看、但事仍难办”，服务效果上表现为“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。
3、执法行为有待规范。主要表现为：处罚随意性大、幅度变动大，对企业首次轻微违规，不以教育和整改为主，而是以罚代管。同时多头检查、重复检查、个别执法人员业务水平低、执法不公正、不透明、讲人情关系、强行要求各类企业参加培训并收取费用、培训工作走形式等现象仍然存在，企业仍有意见。
4、部门利益依然存在。有的部门只顾自己发展、部门发展，视部门利益至上，不管地方发展、整体发展。对县里的政策规定，“上有政策，下有对策”，合意的执行，不合意的就执行不到位，用系统的规定顶县里的政策，当面表态很好，会后我行我素，顶、抗、拖、磨等现象依然存在。
5、项目建设环境不优。企业周边环境不优的问题仍然突出，只要有重点项目、重大工程项目开工，一些霸头恶势力、地方势力就闻风而动，敲诈勒索、滋扰生事、强买强卖、强装强卸等现象时有发生，严重干扰了工程项目的实施。
三、机关效能建设、优化经济发展环境存在问题原因分析
出现上述问题的原因是多方面的，通过此次调研分析，主要概况为以下为四个方面：
1、领导重视不够。实践证明，效能建设落实好、优化经济发展环境抓得好的单位，都是“一把手”认识高、决心大、措施得力的单位。少数单位主要领导对效能建设认识不足
2、配套制度不全。一些单位在推进行政规范化建设的同时，没有很好地统筹办事流程和手续简化；一些涉及多个部门分管的工作，在责任落实上不够明确，造成一些部门对有利益的事项相互争，没利益有责任的事项相互推，影响了行政服务效率，群众意见较大。
3、宗旨意识不强。一些干部职工缺乏责任感、紧迫感，对自己的工作质量和工作作风要求不严，与形势发展要求脱节，久而久之形成了工作惰性,导致纪律散漫、作风拖沓，工作效率低下，客商和群众找他办事，能拖则拖、能推则推，缺乏责任心。
4、监督监督不实。一些单位的办事流程、办事时效、收费依据等方面事项不够公开，群众、媒体、人大代表、政协委员等对部门的工作开展情况难于进行监督，对散漫、拖拉的行为打击不够有力。
四、提升机关效能建设、优化经济发展环境的对策和建议
当前，无论是发达地区，还是欠发达地区，都把环境建设作为发展的“生命线”、竞争的“着力点”来抓，把改革行政管理体制、改善投资软环境，作为赢得竞争优势、实现跨越式发展的关键要素。过去项目建设、招商引资的基本做法是减费让利，随着市场经济的不断完善，减费让利的空间越来越小，必须依靠软环境建设的比较优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目。从这个意义上讲，加强机关效能建设、整治和优化经济发展环境，就是提升地方竞争力，就是发展地方生产力。
（一）围绕转变思想观念，进一步优化社会环境
提升机关效能，优化经济发展软环境，必须切实解决领导班子和干部队伍的思想认识问题。要把强化各级领导的优化发展环境意识作为重中之重，在全县干部群众中树立“抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓发展”的观念。
1、加强干部作风建设。以规范权力作为切入点，重点加强领导班子和中层骨干作风建设，加大效能建设、作风建设、廉政建设等方面的教育培训力度，增强为民服务的责任意识。
2、树立争先有为的意识。各部门都要深刻领会科学发展的内涵，认真查摆自身存在的问题和不足，找准自己的差距，盯住追赶的目标，明确努力的方向，着力在争先进位上下功夫。
3、树立开拓创新意识。要突破墨守成规的思想，勇于去闯，勇于去开拓，始终保持思想上的活力，创造性地开展各项工作。
4、树立正确的政绩观。要树立为人民群众创政绩的观念，勇于摒弃一切私心杂念，树立服务、服从经济发展的大局观，摈弃狭隘的部门利益，尽快形成一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展创建事业的良好氛围。
（二）围绕转变政府职能，进一步优化政务环境
优化经济发展软环境，关键是要打造优质、高效的政务环境。要围绕转变政府职能，在治庸、简政、增速、提效上狠下功夫，坚决打破利益部门化，解决“中梗阻”问题，努力提升机关行政管理水平和服务效能。
1、简化办事程序，提高办事效率。要从加强效能建设入手，整合部门职能、明确工作职责，减少办事环节、简化工作程序。进一步完善“一条龙”服务制度，全面推进首问责任制、限时办结制、离岗告示制等，解决办事拖沓的问题，养成立说立办、雷厉风行的工作作风。
2、进一步深化审批制度改革。按照《行政许可法》要求，进一步对各种行政审批项目特别是非行政许可审批项目进行全面清理，严格核定审批内容和范围、审批条件和程序，最大限度减少审批事项，该放的权力主动地放，该减的程序果断地减，该降的门槛坚决地降。
3、积极推进政务公开。要把政务公开作为政府施政、部门行政的一项基本制度加以完善、推进。一是实行“阳光作业”。进一步扩大政务公开范围，公开办事制度、办事程序、办理结果，提高政府工作的透明度。除了一些必需的检查外，一律不准进企业检查或收费，规范政府职能部门对企业的管理行为，为行政行为戴上“紧箍咒”。二是实行“阳光监管”。大力推行“政风行风热线”和政风行风评议活动，公开接受社会监督，建立对政府部门的测评制度和投诉举报制度，畅通监督渠道。
4、大力推进依法行政。以改进作风为重点，推进依法行政、依法收费，促进有审批权限的部门和垄断行业进一步减少收费项目。杜绝重复收费、只收费不服务，检查和收费随意处置等现象的发生。合理划分执法权限，切实解决多头、多层执法问题，扭转办事拖拉、互相扯皮等现象。
5、加强行政服务中心建设。强化县行政服务中心和乡镇便民服务中心功能，做到凡是与社会生产和群众生活相关联的行政审批项目要全部进入中心办理；凡是进入中心的部门必须确保办事窗口人员到位、项目到位、授权到位、服务到位，切实解决审批项目应进未进、进“瘦”留“肥”、体外循环“两头跑”问题。开通行政服务绿色通道，推行并联审批，为企业提供更加快捷的服务。
（三）围绕深化源头治理，进一步优化市场环境
1、大力建设“信用城市”。严格兑现各部门对社会的承诺，落实企业优惠政策，以维护政府威信和公信力，确保大项目、大企业和外商投资在我县进得来、留得住。
2、坚持不懈地抓好社会治安工作，切实增强投资者和企业经营者的安全感，营造安全文明的社会环境。严厉打击扰乱经济发展环境的，强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等不法行为，真正为企业创造宽松环境。
3、整顿和规范市场经济秩序，破除行业和部门垄断，坚持依法打假、冒、伪、劣产品和欺行霸市、坑蒙拐骗等不法行为，创建公平、高效的市场环境。
（四）围绕深化专项整治，进一步规范法治环境
优化经济发展软环境，打造安全、严明的法治环境是基础。市场经济是法治经济，依法行政和从严治政是最重要、最根本的软环境。
1、“铁石心肠”整治“衙门”作风。一是要整治效率低下的问题。凡有时限要求的事项，必须在时限内办结；二是要整治推诿扯皮问题。职责内的事项马上办、职责外的事项领着办、需要多部门办的事项协同办；三是要整治态度不正问题。着力做到“掌握情况主动办、跟踪服务及时办、找上门来抓紧办、克服困难想法办”。
2、“铁的手腕”和“铁的纪律”治理“四乱”行为。对乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查等“四乱”行为，狠下决心，谁破坏环境就查处谁。严禁收取行政事业性费用搭车收取其他费用；严禁以创收为目的的“自费执法”行为；不准利用工作关系向企业要赞助、摊派费用和安插人员；不准随意举办各类培训班；严格实行入企检查许可证制度，执法单位到企业检查，不经相关部门许可，任何单位和个人不得到企业乱检查、乱收费。
3、“铁面无私”执行制度。充分运用纪律和组织手段，加大对破坏投资环境单位和个人的监管，发现一起查处一起，下狠手、行重典，毫不留情。切实发挥整治经济环境投诉中心的作用，建立起快接、快处的快速反应机制，着力构建覆盖全县的投诉受理网络，认真接待、及时处理信访投诉，做到有诉必查、有查必果。
（五）围绕效能监察和行政问责，进一步建立健全长效机制
机关效能建设、优化经济发展环境是一项长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须着眼长远，常抓不懈。建立健全长效机制关键在于构建畅通有序的诉求受理机制、层面严密的效能监管机制、方位齐全的绩效考评机制、公正透明的奖惩保障机制。
1、建立健全制度。围绕开拓创新、转变职能、从严管理的要求，把建章立制、坚持以制度管人管事作为效能建设的核心内容，认真梳理现行规章制度，尽快做到“三定”：一是定制度，健全完善各种规章制度；二是定标准，对各项工作的时限、质量、目标等提出明确标准和要求；三是定措施，制订一套切实可行、操作性强的保障措施，形成科学的落实机制，保证各项制度、程序、标准的全面落实。
2、深化绩效考评。进一步改革领导班子政绩考核和国家公务员绩效考核办法，根据不同部门、不同岗位，建立分类型、分层次的效能考核体系，把机关效能作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据，并把考核结果同奖罚措施结合起来。
3、加强效能监察。采取明查暗访的方式，加强督促检查，从快办理效能投诉，从严查处在作风和效能方面的违规违纪案件，尤其要强化岗位责任制和责任追究制，认真解决行政不作为、乱作为和推诿扯皮等问题，对问题严重、广大服务对象反应强烈的人和事，坚决从严查处。
一、以创造满意服务为宗旨提升公路文化品位
作为服务主体的机关及其工作人员, 必须深化认识, 从提高服务质量和服务水平的高度, 进一步增强推进机关效能建设的自觉性和责任感, 把为人民群众服务作为自己应尽的义务和责任, 并且掌握好、履行好。机关工作人员的权力是人民赋予的, 这种鱼水关系是相互的。坚决杜绝“门难进, 脸难看, 事难办”现象的发生, 同时不能拥有权力而不作为, 这是对人民群众的一种漠视, 一种资源的极大的浪费;更不能恣意弄权, 扰乱民意, 与群众路线相悖, 此种行为最终的结果只能是自毁前程。
在其位, 谋其政。爱岗敬业, 恪尽职守, 积极发挥主观能动性, 在自己的工作岗位上不断探索好的工作方式与方法, 逐步提高工作能力, 提高工作效率, 让自己满意, 让领导满意, 最终让服务对象满意。
二、以实现优质高效为目的创新公路文化理念
倡导效能革命, 并不是让我们走走形式, 摆摆架子, 而是要让机关人员彻底地摒弃不良作风, 走上一条充满生机与活力的道路, 有创造性地工作, 在不断探索的过程中取得一个又一个新的改革成果, 多角度、多渠道、全方位地实现一次质的飞跃。
抓好机关效能建设, 并不能仅仅局限于上下班签到簿上有名, 工作循规蹈矩, 不上网玩游戏, 不无故迟到早退等等这些表面的、肤浅的东西, 而更应该更深入地认识到效能的真正内涵所在, 从而夺取效能革命的胜利。
充分利用现代化的办公手段, 全面提高机关办事效率。随着时代的进步, 信息飞速传递, 网络资源更是异常地丰富多彩, 这都为我们的工作提供了有利的凭借。比如, 在网上学习一些与工作有关的知识与技能, 充分利用网络满足求知的需求;利用电子邮箱收发一些信息和文件资料;利用各种交流工具在同事之间互相传递信息, 增进交流, 相互沟通, 从某种程度上, 这比发传真或者打电话来得迅速、来得节省;电视电话会议的召开, 更是提高机关效能的有效途径, 既不“劳民”又不“伤财”, 何乐而不为呢。同时, 网络音乐的出现, 更是满足了人们不同程度的精神需求, 工作的同时, 适当地播放一些有益身心的歌曲, 也可以提高工作效率, 这一点, 有关工作人员和领导者也有所体会, 但真正执行起来却难上加难。
其实, 加强机关效能建设应该更加灵活机动, 使机关的工作气氛更加地宽松、融洽、和谐, 能够让每个置身工作环境的同志感觉到自信心得到鼓舞, 责任感得到加强, 工作的热情得到提升。但事实却不尽然, 效能建设似乎走入了一种怪圈, 在不少人看来, 他是不尽人情的、呆板的、沉闷的、束缚人们思想和行为的魔咒。之所以会出现这种情况, 是因为一些机关贯彻效能建设不彻底, 一味跟风, 走形式造成的, 没有把效能建设当作一项长期的、系统的工作任务来抓, 只是应付应付检查, 打几行标语, 开几个例会。所以, 机关效能建设的实施不是朝夕就能完成的, 而需要在不断增强认识, 开拓创新, 与时俱进的前提下, 逐步走出一条适合自身发展的路子。
三、以健全监督机制为保障塑造公路文化行为
充分发挥群众监督, 社会监督和法律监督的作用, 全面贯彻落实机关效能建设, 把效能建设引向更为深入的层面, 真正取得实效, 解决机关存在的突出问题。
一是“事难办”。这是群众反映强烈的热点问题, 必须放在工作的首位。群众是机关服务的对象, 如果不能更好地从群众的利益出发, 而是走向服务对象的对立面, 那么, 机关及其工作人员就失去了存在的意义, 所以, 只有利为民所谋, 权为民所用, 情为民所动才能完成服务主体与客体的完美对接, 绘就一幅“鱼水之欢”图。
二是行政行为不规范。部分人员行为举止不端正, 甚至于违反法律法规, 有损于集体的利益, 侵犯群众的利益, 在社会上造成恶劣的影响。机关工作人员, 应该具备最起码的职业道德与素养, 改变思想浮澡、作风涣散的不良现象, 严格遵守各项规章制度, 遵纪守法, 做一个无论是业务水平上, 还是思想品德上都经得起考验的好员工。
三是有些机关工作人员文化素质不高, 因循守旧, 目光短浅, 抵触新事物。这些弊病严重阻碍着效能建设前进的步伐, 要积极落实整改, 并把落实整改措施的监督权和评判权交给群众, 把群众的满意度作为机关效能建设的标尺, 来进行衡量, 有关整改方案要以适当的方式公之于众, 接受社会和群众的监督。
四是法律意识淡薄, 甚至渎职或玩忽职守。作为公职人员, 这是最危险的行为, 如果一旦逾越了法律允许的范畴, 就必然会侵犯人民群众的利益, 甚至造成恶劣的社会影响。机关工作人员要以为人民服务为宗旨, 人民的权力不容践踏, 所以无论是执行权力或是履行义务, 都必须以法律为准绳, 时刻接受法律的监督, 增强法制观念, 强化为民意识, 规范服务, 提高机关人员整体素质和业务水平。
四、以深化实践活动为手段展示公路文化魅力
效能建设不是空中楼阁, 不是建立在几句口号、几条标语、几篇报道、几次会议上的, 而要深深植根于日常工作与生活之中, 让它成为一种习惯, 不能只是做做形式, 摆摆样子而已。
要结合自身实际, 制定切实可行的措施, 运用到实际的工作之中, 做到令行禁止, 真正消除不良、不当行政行为。我们必须遵守理论联系实际的规律, 在实施行政行为的过程中, 升华理论, 检验理论, 从而更好地使之指导实践活动。
关键词：机关工作作风;机关工作效能;不严不实
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）09-0019-01
党的十八大以来，在中央高压反腐，加强制度建设的大环境下，机关工作作风大为改进，工作效能得到明显提升，转作风促效能建设取得了实实在在的“实”。但同时仍存在大量的确确实实的“虚”即“不严不实”。那么，目前作风效能建设中存在哪些突出的“虚”呢？
一、作风效能建设中存在“虚”的主要表现
（一）谈制度建设的多，谈执行的少。
当前，对于如何推进“转变机关工作作风，提升机关工作效能”建设的讨论很多，研究文章也是汗牛充栋。但如何真正把制度和措施落到实处，这才是真正要解决的大问题。
（二）理论学习的多，实践实干的少。
形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题在一定程度和范围得到有效遏制，但远远没有得到根治。只要稍有松懈，就会抬头。所以，中央强调，群众路线教育活动永远在路上。
（三）机关工作人员作风顽症依然存在。
在作风效能建设取得显著成效的同时，主管部门在暗访、督查、问责工作中发现：“庸、懒、散、拖、推;软、浮、躁、怨、疲”等作风顽症在一定范围内仍然存在，影响到当前以及今后一个时期作风建设的深入开展。其表现如下：
1.日常工作违纪现象仍然存在。2.违反管理规定的行为时有发生。3.部分机关工作人员服务理念不牢、全局观念不强。4.执行力低下，效能不高情况尚未改变。
二、作风效能建设中存在“虚”的形成原因
作风效能建设中存在“虚”的原因错综复杂，既有主观的、内在的、个体的因素，也有客观的、外在的、社会的因素，各种因素之间相互影响和交织。
（一）内在的因素。
1.主观方面的原因。由于平时不注意加强理论学习和党性修养，对学习的重要性认识不够，缺乏学习的自觉性，满足于维持现状，导致思想上滑坡，不思进取，得过且过，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，淡化了全局意识、责任意识、服务意识、忧患意识，各种作风问题自然而然找上门。
2.心理方面的原因。机关工作人员作为个体的人，客观上与其他普通人一样，难免受到“官本位”思想的侵袭，受到商品经济大潮的冲击，从而导致部分机关工作人员从政道德滑坡，搞官僚主义、做表面文章，服务意识不强，法制淡薄等。
3.惯性思维的原因。三十多年的改革开放，一直以经济建设为中心，政治体制改革没有能够同步跟上，许多不良的机关作风让部分工作人员耳濡目染，已经内化于心，外化于行，在日常工作中时不时地有所体现。
（二）外在的因素。
1.体制方面的原因。“平均主义大锅饭”的管理体制没有彻底打破。机关工作缺乏科学有效的管理、考核制度，没有建立起一套奖惩考核体系，没有形成“能者留、平者让、庸者走”的机关人员流动体制。由于机关工作人员大都是行政事业编制人员，工作上存在“干多干少一个样，干好干坏一个样，甚至干与不干一个样”的现象，更甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情不负责任的思想。
2.监督方面的原因。机关工作人员作风出问题，固然有其本人主观上的原因，但客观上存在制度不健全、监督不严等也是重要原因之一。一两个人犯错误可能是个人的问题，一群人犯错误就可能是制度上的问题。目前工作作风的各种监督制度许多只是写在文件里，挂在办公室墙上，关键问题还是制度落实不到位，监督管理不到位。
3.惩处方面的原因。只有赏罚分明，才能做到奖勤罚懒。由于没有建立起一套科学的奖惩考核体系，导致一些机关部门存在人浮于事、偷奸滑懒、效率低下等不良作风。同时，现有的制度需要人人都来遵守，才能发挥监督作用。如果有纪不尊、有制度不认真执行，不仅不能发挥监督作用，反而会起负面效应。当前，在有的地方和部门还不能做到“纪律面前人人平等”，作风出现苗头性问题宽容包庇的多，常常以谈话提醒了事，在一定程度上也助长了作风顽症的滋生和蔓延。
三、治理对策：以“实”击“虚”
整治“作风顽症，提升工作效能”是立党为公、执政为民的内在要求，具体的整治标准应该是“以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，以治软立规矩”，多管齐下，综合治理。
（一）加强思想教育，提高个人素质。
建立教育培训长效机制，把“三严三实”贯穿于党的群众路线教育实践活动之中，作为检验党性原则的一把尺子，为人为政的一面镜子，经常照一照，查一查，真正做到内化于心、外化于行，强化务实为民的主体意识，使其“不愿为”。
（二）严格日常纪律，完善制度建设。
必须注重平时工作纪律，不能松懈。要建立健全机关工作制度，创新机关作风评价机制，建立起严密的岗位责任体系和科学的工作运行流程，把机关作风建设由“软任务”变成“硬指标”，使其“不宜为”。
（三）多措并举多方联动，强化监督制约。
治理作风顽症需要建立长效的监督制约机制。建立作风建设组织网络，形成单位自我监督、纪检部门暗访监督、社会力量监督的全方位监督制约体系，让机关工作人员的作风处在多方监督之下。要创新监督方法，强化问责追究，使其“不能为”。
（四）严字当头，实干为基。
“世间事，做于细，成于严。”“道不可坐论，德不能空谈。于实处用力，从知行合一上下功夫，核心价值观才能内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。”做于细，体现实干，是做好一切工作的基础;成于严，从严是做好一切工作的保障。习近平同志指出：“我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。”通过抓好严，把好实，使其“主动作为”，自觉克服作风顽症，提升工作效能。
参考文献：
[1]郭丛斌.当前机关工作人员作风顽症的表现、成因及治理对策[J].郭丛斌书记参加河南省委组织部党建理论研讨会论文，2013.06
开展机关效能建设大讨论情况的报告
根据《江西省司法厅关于开展机关效能年活动实施方案》、《江西省司法厅关于开展机关效能建设大讨论的通知》和《九江市司法局关于开展机关效能年活动实施方案》、《九江市司法局关于开展机关效能建设大讨论的通知》的要求，从2009年2月1日至3月1日，全市司法行政系统结合工作实际，开展了广泛深入的机关效能建设大讨论活动。现将有关情况汇报如下：
一、深入宣传发动，统一思想认识
局党组高度重视机关效能建设大讨论活动，专门召开党组会研究贯彻意见，围绕省厅部署要求，组织开展了如何改进机关作风、如何创新工作思路、如何强化执行力和提高操作力的大讨论，并提出具体工作要求。节后上班第一天，局效能办就召开会议，对大讨论活动及学习动员阶段的工作进行了再动员、再部署。组织局机关、直属单位及各县（市、区、山）司法局（处）认真学习了市委九届七次全会精神，省司法厅马承祖厅长、市政府曾庆红代市长的动员讲话及《江西省司法厅关于开展机关效能年活动实施方案》、《九江市开展机关效能年活动工作方案》、《九江市司法局关于开展机关效能年活动实施方案》、《九江市机关效能建设基本制度（试行）》、《中华人民共和国公务员法》等。
为确保学习、讨论活动不走过场，不流于形式，我们在开展大讨论活动中认真落实了“三个一”，即：每周召开一次专题学习讨论会。针对省厅确定的四个方面主要内容，每周组织一次专题讨论，要求每人结合岗位实际发言，畅谈思想认识和工作打算，以此推动各项工作的创新创优；每人写一篇学习心得体会。重点要查找自身问题，提出整改意见；开展一次专项督查。局效能办对直属单位和各县（市、区、山）司法局对大讨论活动开展情况进行了一次督查，肯定成绩，指出不足，使全市司法行政机关广大干警对开展机关效能年活动的重要性、必要性和紧迫性有了更加清醒的认识。
二、认真查摆问题，明确整改方向
通过学习讨论，全市广大司法行政干警的思想和行动得到进一步统一，大局意识明显增强，工作效率和工作水平有了很大的改进和提高，想干事、愿干事成为全局干警的一致行动。通过讨论，大家也发现了一些问题，主要表现为：
一是教育学习方面：少数工作人员仍存在思想上认识不到位，学习目的不明确，参与效能年活动不积极的现象。
二是服务大局方面：部分工作人员存在发展意识不强，工作效率不高，抓落实的能力和素质不够等问题，特别是为基层、为社会、为群众服务与要求还有差距。
三是工作举措方面：部分单位创新意识不强，工作标准不高，推进基层司法行政发展的举措不多。
三、创新工作思路，推进整改落实
针对大讨论活动中发现的问题，我局党组制定了切实的整改措施，以实际行动和创新举措来提高司法行政机关效能建设水平，巩固大讨论活动成果。
（一）定思路，推动司法行政工作发展
2月20日，我市召开全市司法局长会议对2009年工作进行了安排部署。局党组书记、局长杨小华提出了以“保增长促发展，保稳定促和谐，保民生促公平”为主题，通过认真开展法治城市创建活动，推进我市普法和依法治理工作；拓展法律服务和法律援助工作，为我市经济较快发展和民生工程保驾护航；规范司法所建设，不断提高化解矛盾纠纷的能力的总体工作思路，并明确了抓好落实的三点工作要求：一是要突出工作重点。积极服务市委九届七次全会提出的奋斗目标，认真落实省厅着力“八个下功夫”、打造“八个新作为”的工作要求，切实抓好法律服务、基层司法所、法律援助等重点工程建设，努力为“争得九江应有地位”、维护社会和谐稳定提供优质高效的法律服务和法律保障。二是要创新工作特色。积极构建和创新“大普法”、“大调解”格局，落实法律援助“双百”目标，突出九江工作特色，培育一批先进典型。三是要提高操作力。把提高操作力作为今年全市司法行政机关开展“机关效能年”活动的重要检验标准，使全系统干警想干事、会干事、干成事，以机关效能的全面提高促进和推动全市司法行政工作上新台阶。
（二）抓关键，积极服务“三保”主题
为应对国际金融危带来的影响，全市司法行政机关快速行动，采取了有力的举措，着力服务保增长、保民生、保稳定的工作大局。
一是建立和健全政府、企业法律顾问团。进一步发挥政府法律顾问团作用，为政府部门运用法律手段加强和改善宏观调控服务。积极组织律师、公证、司法鉴定等专业服务团队，为重点工程、项目建设、国有企业改制、政府重大决
策提供优质法律服务。星子县司法局在为县政府配备法律顾问的基础上，向各乡镇、企事业单位、学校延伸，并努力提高法律顾问的服务质量，做到令顾问单位满意。江西修江律师事务所为辖区内每个没有聘请法律顾问的企业提供一个季度的免费服务，然后再根据服务对象意愿应聘担任其常年法律顾问，并实行优惠的收费，受到群众好评。
二是开展法律服务进园区活动。把服务开发区、工业园区建设作为服务“保增长”的主战场，开展了法律服务进开发区、工业园区活动。湖口县司法局在春节上班第一天就借团拜之机，由局领导带领律师、公证等法律服务人员，将法律服务联系卡送到工业园、企业领导手中；彭泽县司法局对全县国有企业、民营企业进行了全面地梳理，扩大法律服务联系点12个，并由各法律服务机构实施“一对一”帮扶；全市各公证机构启动上门公证、休息日预约公证等便民措施，并主动参与开发区、工业园区项目建设中的招投标公证监督、证据保全等一系列公证活动，为开发区、工业园区建设提供了较好地服务。
三是服务返乡农民工创业就业。为促进返乡农民工就业创业，我局出台了《关于为返乡农民工就业创业提供优质高效法律服务的通知》，提出了七项服务返乡农民工创业就业的具体措施。春节期间，全市各级法律服务机构开通农民工法律服务“绿色通道”，配合人事劳动和社会保障、工会、人才市场等部门为农民工就业提供法律咨询和法律服务近40场次。星子县司法局用“法律连心卡”与农民工心连心，发放“法律连心卡”百余张，接待农民工法律咨询20余人次。都昌县司法局还制订了《都昌县司法局服务新农村建设实施意见》，组织全县司法行政部门为新农村建设服务，收到了良好效果。
四是维护稳定促发展。市局进一步加大了法律宣传工作力度，不断创新普法形式和手段，积极推进“法律六进”和“法治城市、法治县（市、区）创建活动。今年，《市政府工作报告》还将“法治城市，法治县（市、区）”创建工作列入其中并作了专门的安排部署，切实提高了普法工作效果。彭泽县司法局积极化解基层社会矛盾纠纷，协调指导乡镇司法所与当地基层法庭、派出所建立工作联动机制，初步构建了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动“格局。瑞昌市司法局实施“法律援助惠民工程”，要求每名律师、基层法律服务工作者每年办理法律援助案件不少于5件，为社会稳定做出了贡献。
（三）抓教育，建设过硬队伍
一是加强党风廉政建设。深入学习《九江市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施细则》，推进惩治和预防腐败体系建设深入发展。严格落实“一岗双责”。认真制定2009年反腐败任务责任分工，进一步细化分解各项目标任务。建立党风廉政建设长效机制，继续将党风廉政建
全市机关作风和效能建设工作会议后,局党委十分重视全局机关作风和效能建设工作，党委会上传达了会议精神和市领导的讲话，认真研究了我局贯彻落实意见。4月15日召开了全局干部大会，传达全市机关作风和效能建设工作会议精神，进一步动员和部署加强机关作风建设，提高机关效能建设水平。局党委全
体成员、属各单位主要负责人、机关全体同志、文化市场管理、新闻出版管理和文物管理的全体执法人员参加了会议。局长单兴强同志传达了全市机关作风和效能建设工作会议精神，通报了我市评议出的2个群众不满意处室和4个群众不满意行政事例，对我局进一步加强机关作风建设，提高机关效能建设水平提出了要求。
单兴强同志要求全局各单位迅速组织传达全市的通报,深入查找履行行政职能工作中存在的问题，认真加以整改，牢固树立服务意识。各级领导干部，尤其是我局文化、新闻出版和文物部门的行政执法人员一定要从我市通报的2个群众不满意处室和4个群众不满意行政事例中汲取教训，依法行政，杜绝行政不作为、慢作为和乱作为。要以全市机关作风和效能建设工作会议为契机，进一步加强全局机关作风建设，提高机关效能建设水平。
５月６日，局党委召开机关各处室和局属各单位主要负责人会议，进一步落实机关作风和效能建设会议精神，重申“四禁止”。单兴强局长要求全局严格执行，同时要求局机关作风和效能建设领导小组办公室对全局进行督查。
５月14至15日局机关作风和效能建设领导小组办公室在党委副书记、副局长汪诚谊带队下，对我局一些单位进行了督查。从督查情况看，各单位能按照要求认真落实机关作风和效能建设会议精神，“四禁止”执行较好。
文化局机关作风和效能
建设领导小组办公室
他在做地方官时，虽然治内年产不好，但也从不曾打人板子。做了刑部尚书之后，一次，一个令使竟然把他亲自交代的一件非常重要任务给忘记了，三天都没有办理。这使脾气一向温和的李日知也发怒了：机关的作风也太散漫了，如果大家都这么马马虎虎不作为的话，机关岂不成了养老院，这早晚得误事误国！于是，他想借机严肃纪律、整顿作风，使大家都能尽职尽责、勤政为民。他叫人拿来板子，剥了那个误事令使的衣服，并把所有令使都喊来，准备当众打他板子，以便警示大家。正要行刑的时候，李日知忽然改变了主意，他走下堂来到跪在地上的令使旁边，伸出双手把令使扶了起来，并对他语重心长地说：“我本来要打你一顿板子，又担心天下人说你这家伙真行，李日知这样的好脾气都被你惹火了，连李日知都打你，你做得也太不像話了吧！这样的话，人家就不拿你当人了，你的老婆孩子也不尊重你了。”李日知就这样饶过了犯错的令使，从这以后，令使们都各司其职各负其责，再也没有人敢马虎从事了，即便偶尔有谁出现了过失，大家也会共同批评他。由此，刑部的“机关形象”和办事效能得以大大改善和提高。
孟子说：“爱人者，人恒爱之；敬人者， 人恒敬之。”李日知能够设身处地地为他人着想，用自己人格的力量去感召他人，自然也就获得了他人的尊重和爱戴。李日知一句话提高了“机关工作效能”，背后彰显的是宽广博大的胸怀和仁爱体贴的心。
（编辑/杨逸）
关键词：教育机关,管理效能,管理质量
教育是民族振兴、社会进步的基石。教育部门作为促进教育政策实施的主要机构,更应提升管理效能,更好地为教育服务。一般教育机关管理效能是指机构的管理能力、管理质量和管理效益的有机构成。这是教育机关工作人员精神面貌在工作绩效中能明显展现的部分,也是有效衡量工作成就及效率高低的最主要因素。
1 教育机关在管理中出现的主要问题
笔者多年来一直在机关从事各类管理工作,通过近几年的威海经济技术开发区教育局办公室的管理工作经历,对教育机关的工作有了较为全面地了解,发现了一些在机关管理当中经常出现的问题严重影响了机关的工作效能。其主要问题体现在以下几个方面:(1)服务态度不认真,服务意识不强;(2)工作职责不清,缺乏制度约束,随意性较大;(3)能给群众一次性解答,却等着事后答复,缺乏首问责任制约束;(4)部分管理者经常以领导者和管理者身份滥用职权或推诿扯皮,要么不管,要么都管,导致教育机关秩序混乱,也使教育机关工作效率下降;(5)存在官僚主义思想和工作作风,给教育机关工作带来了深远的负面影响;(6)没有完全与教育机构实际情况相结合,机关的管理手段存在不合理部分,现代化的教育手段不够全面,工作流程比较繁琐,存在一定的衙门作风和官僚主义,阻碍了工作的有效开展;(7)办事效率比较低,各个部门之间缺乏有效的交流和沟通,信息的共享性很差,工作交叉重复,导致工作效率低下。
2 提高教育机关工作效能的措施
2.1 梳理工作程序,完善规章制度
教育机关需要对工作程序、规章制度进行详细梳理,制作简单易操作的工作流程。按照教育机关发展政策开展工作,采用以制度管人、以规章管事的原则,这样一方面可以避免出现衙门风气,另一方面可以科学合理地设置机构,根据需要合理调整配备人员,针对不同人的不同特征合理分配工作岗位。将教育机关计划内的内容和计划外的内容让工作人员合理处理好,对于一些不在计划范围内但属于本职工作范围内的,要急事急办,特事特办,提高工作效率,严禁推诿扯皮,最后通过采用及时反馈法对工作内容加以纠正。此外,还要对机关工作实行简政放权,按照科学原则进行管理,比如:把教育机关的物品和资金管理放在二级单位管理。二级单位一般主要的工作内容是师资建设、人事调动、经费支出等,其应根据教育机关内部科室的工作职责,做好管理工作,可以为教育机关未来发展带来良好的教育环境和指导。
2.2 改进工作流程,实现风格化管理
教育机关需要通过一些简单的流程改进,实行风格化管理,其目的是为了提升机关管理效能。一些看似简单的流程对于机关的工作效率影响比较大。教育机关很容易因为流程规划不合理导致内部工作出现僵化低效现象,因此,教育机关应采用柔性的流程方法改善工作僵化的局面,这样可以让教育机关的管理模式和工作流程更加顺畅。教育机关内部的工作流程需要科学性和规范性,为了使教育机关管理效能得到有效提升,可以摒弃传统的、繁琐的手续和流程,提高服务管理的质量和水平。
2.3 建立一套规范高效的机关运作机制
教育机关可以建立一套规范高效的机关运作机制,来提高内部的服务效率和服务意识。党的十八大以后,各级机关政府均将切实为人民服务放在第一位置,要给所有机关工作人员树立服务意识。在对教育机关进行有效管理同时,必须要遵循4 个原则,这4 个原则分别是公约性、完整性、合理性和合法性。其中合法性是重点,因为拥有一套属于教育机关特有的法制建设,对教育机关有效管理的提升有着重要帮助,同时也可以为内部工作的规范化打下良好基础。
2.4 建立公平合理的考核机制
教育机关应建立公平合理的考核机制,来有效提升机关工作人员人力资源价值。全面考核德、能、勤、绩、廉,突出考核履行职责、完成重点工作目标、领导交办工作和在急难险重任务中取得的成效。考核内容主要包括年度重点工作目标、机关作风建设和动态考核目标,以此来促进干部职工尽职尽责、遵规守纪、创先争优。要想更好地提升教育机关的管理水平和有机效能,必须要采取合理的考核措施,提高教育机关工作人员的人力资源价值。
第一,要拥有一套适合教育机关的专项培训计划,这种培训计划可以有效提高内部工作人员的整体水平。教育行业的特殊性决定了工作人员需不断学习更新知识结构、需要时刻学习站在知识的前沿,需要提升综合素质,因此,教育机关应对工作人员不断进行培训,提高教育机关员工的整体业务水平。教育机关可以通过设立专项工程和专项基金的形式,鼓励员工学习专业知识和法律,提升履行岗位职责的能力,还要鼓励研究人员申报国家和地区的专项课题,让工作人员根据自己的岗位职责内容进行多方面的课题研究。
第二,教育机关应采用轮岗交流方法让机关人员扩充视野,增强能力。就目前情况而言,很多机关干部在工作中都采用负责制度,所谓的负责制度是在纵向上的“对上级负责,对下级服务”,可是这种负责制度却存在一些明显的缺点,很容易让机关内部出现各自为政的现象,这种现象很容易形成恶性循环。因此,在这种环境下,需要机关相关领导轮岗交流。轮岗交流能有效促进部门员工明确自己的岗位特点和工作目标,对机关部门员工与领导之间的沟通有着重要的协调作用,也扩大了员工的工作视野,增进了整个机关单位内部的凝聚力。
教育机关需要创建属于本部门的特色机关文化,提高教育机关管理精神。在机关内部工作必须严格遵守“以人为本”的理念,机关人员要重视个性发展和多样化需求,营造良好的机关工作氛围和环境。在管理当中,要从建设上着手,建立一个良好的选人用人机制,使能者上、庸者下,这样对每一位机关人员的工作效率都会产生良性影响。加强机关精神文明建设,能够使教育机关的工作人员保持良好的精神面貌,促进教育机关有效管理水平的提升。
现代社会属于信息化社会,教育机关可以利用信息化对合理规划电子政务。目前,随着社会经济的发展,群众对机关工作提出了更高的要求,工作人员的工作任务不断增多,工作内容更加繁杂,因此,要提高教育机关的服务管理水平,就需要依靠信息技术,改进工作方法,开发和完善数字化教育机关服务系统,建设具有教育系统特色的服务平台,提高工作效率和服务水平。
3 结语
本文主要从教育系统在机关管理过程中出现的影响效能的问题着手分析。然后根据这些问题,提出改建工作流程、建立规范高效的机关运作机制、制定公平合理的考核机制、创建和倡导先进的机关文化、推进信息化和电子政务化建设等措施,以期有效提升教育机关的管理效能。
参考文献
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