火警应急预案doc（精选4篇）
为做好XX公司火救灾的各项准备工作，最大限度地避免发生火灾及减轻发生火灾后造成的人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国消防法》、《上海市消防条例》的有关规定，结合本本公司运营实际，特制定如下应急预案：
一、接警和报警
一旦发生火情，要迅速将火灾信息传到消防监控中心、保安部。接警方式通常有以下三种：
a、烟感报警器、温感报警器报警或喷淋启动。消防监控中心人员应立即呼叫保安人员到现场确定是否是火灾；
b、员工报警。应向消防监控中心或保安部讲清着火楼层、部位、燃烧品、目前状况、报警人员姓名或工号； c、访客，接警者请问清上述两点。
2、消防监控中心或保安部迅速记录火灾信息，如是人员报警，应向报警人了解着火地点、部位、燃烧物品、目前状况、报警人员姓名或工号。
3、保安部人员至现场，确认起火后，用电话或以其他最快的方式通知有关人员。通知原则上按如下顺序：
a、总经理（夜间通知总值班）、副总经理
b、保安部 c、工程部 d、行政部
4、消防监控中心根据现场情况或灭火救灾指挥部的命令，播放疏散广播，启动各类消防联动设施，拨打“119”、“110”报警。
二、成立灭火救灾指挥部
1、由在公司的最高负责人和保安部、工程部以及相关部门的负责人（夜间由 1
总值班经理、保安、工程以及事发部门的值班干部）查看现场后组成灭火救灾指挥部，由在公司的最高负责人担任指挥。
2、根据及时掌握信息、通讯联络畅通及离现场不远并且便于撤离的原则灭火救灾指挥部的地点可设在消防监控中心。
3、灭火救灾指挥部的主要职责：
a、及时召集公司内义务消防员，命令义务消防队各组负责人带领各组人员就位；
b、及时召集力量，确定现场灭火指挥人。布置救人疏散、抢救物资、灭火、供水、防烟、排烟等任务，并检查任务执行情况；
c、根据现场情况，决定是否进行人员疏散、报警并组织实施；
d、公安消防到达后，及时向公安消防队的火场总指挥报告情况，按照公安消防队火场总指挥的布置，带领员工贯彻执行；
e、密切注意公司内的一切情况，稳定员工的情绪，做好安全工作。
三、人员疏散
1、根据现场火势的发展情况，是向某区域通报疏散还是向全公司通报疏散。通报疏散的次序为：着火层、着火层以上层、有可能蔓延到的着火层以下楼层。
2、通报方式：
a、语言通报：可利用消防应急广播、室内音响、室内广播等设施，说明情况和疏散路线并稳定人员的情绪。
b、警铃通报（宜先语言，后警铃）。
3、通报疏散命令由灭火救灾指挥部或公安消防部门决定并发出。
四、疏散和救护
1、救护疏散小组由行政部门，各楼保安、人事部、保安部人员组成。
2、疏散集中点为公司指定的集合地点，所有人员疏散后在上述区域集合。
3、疏散顺序：
a、着火区域
b、着火区域的周围区域 c、着火层以及着火层以上层 d、着火层以下层 救护疏散小组主要职责：
a、指挥员工及访客疏散顺序先从着火层以上各层开始，安抚暂不需要疏散的人员；
b、在疏散线路上分段安排人员，引导人员从消防通道疏散到各层楼梯而后下楼或到平台通风处等待营救；向人员指明方向，由专人护送行动不便的人员从消防电梯疏散，查清是否还有人员在着火区域或在应疏散的区域内。由专人负责接待、安置到达安全区域的人员，并安抚员工的情绪。c、组织医疗救护小组（人事部和行政部有关人员）携带急救药品和器械到疏散集中点，对受伤人员进行初步救护，并拨打“120”救护。
五、组织灭火
1、在着火层现场的相对安全点或着火层以下层设立现场指挥部。
2、现场指挥部的组成人员：保安部专职消防干部（或公司义务消防队的负责人、保安部其他干部）、工程部有关技术人员、事发部门的工作人员等。现场指挥的职责：
a、组织查看火情，掌握火势发展情况，随时向灭火救灾指挥部汇报火情
c、根据火势，指挥切断电源、可燃气体源；
d、组织、指挥灭火人员灭火，抢救伤员以及疏散物资； e、派出人员携带灭火器材，注意并阻止火势水平或纵向蔓延； f、检查灭火人员实施灭火行动的步骤是否符合要求； g、公安消防队到达后，协同组织灭火抢救。
3、灭火小组由保安部以及公司义务消防员组成。灭火小组主要职责：
a、携带灭火器材和防护器材，以最快速度到达现场，实施灭火； b、关闭防火区的防火门和无法联动的防火卷帘门；
c、安排工程部保安部等义务消防员携带灭火工具检查上下楼通道是否有火势蔓延；
d、针对燃烧性质不同采取相应的灭火方法。e、根据灭火救灾指挥部的命令撤离现场。
六、安全警戒
1、安全警戒工作由警戒组实施，警戒组由保安部、行政部人员组成。
警戒组主要职责：
a、建筑外围的警戒任务是：清除路障，指导无关车辆离开建筑，劝导过路行人撤离现场，维持好建筑外围的秩序，指引消火栓位置，为公安消防队到达火场展开灭火行动创造有利条件。
b、建筑物首层出入口的警戒任务是：不准无关人员进入建筑，指导实施人员离开建筑，看管好着火层疏散下来的物品，保证消防电梯为消防人员专用，指引公安消防人员进入着火层和消防监控中心（灭火救灾指挥部所在地），为灭火行动维持秩序。
c、着火层下一层的警戒任务是：在火灾区域设立警戒线，指导疏散人员向安全区域有秩序的撤离，阻止应疏散的人员返回着火层或着火层以上层，防止有人趁火打劫，保护好消防器材和公司的财物。
七、通讯联络
1、建立畅通的通讯联络，使各级有关人员能迅速准确的接收火灾信息，能及时的按火灾应急预案中制定的部位就位和履行职责。
2、保证建筑内外、着火层与消防监控中心、供水、供电等部门的电话联络畅通。
3、建筑内的电话要最大限度地保持畅通，有关层面的工作电话要设专人接听，及时传话。
八、设施保障
1、保证消防用水、用电供应不间断。
2、保证消防灭火器材的供给和完好。
3、保证伤员救护、疏散物资或运输消防器材的车辆畅通无阻。
九、发生火灾时，有关部门（岗位）应有的反应
1、保安部：
a、接受灭火救灾指挥部的命令负责现场指挥，组织义务消防队员和就近员工灭火、救人、抢救物资。
b、指派保安人员或义务消防队员在建筑首层控制消防电梯的使用。c、指派保安人员或义务消防队员配合物业保安维持好建筑周围空的秩序，清除路障，指导无关车辆离开建筑，劝导过路行人撤离现场，疏散停车场上的无关车辆，并在公司大门口迎接公安消防队的到来，指引消防车辆停靠在室外的消火栓旁，指明消防水泵结合器的位置，再带领公安消防队员到火灾现场和公司灭火救灾指挥部的所在地。
d、指派保安人员或义务消防队员在建筑首层出入口处以及着火层的下一层担任警戒工作。建筑物首层出入口的警戒任务是：不准无关人员进入建筑，指导实施人员离开建筑，看管好着火层疏散下来的物品，保证消防电梯为消防人员专用，指引公安消防人员进入着火层和消防监控中 心（灭火救灾指挥部所在地），为灭火行动维持秩序。着火层下一层的警戒任务是：指导疏散人员向安全区域有秩序的撤离，阻止应疏散的人员返回着火层或着火层以上层，防止有人 趁火打劫，保护好消防器材和的财物。e、消防监控中心应注意观察无人警戒的楼层以及出入口处，及时发现火势蔓延的情况，并防止犯罪分子趁火打劫和破坏。f、即时将火灾情况报告总经理和有关的公安部门。
2、工程部：
a、指派一名技工与物业公司联系，到消防水泵房按指挥部的命令启动、关闭消防泵，并确保消防泵正常运作，消防用水不间断；
b、指派电工控制失火部位的电源，该切断时要及时切断，并设法解决灭火、抢险现场所必须的照明，同时保证消防用电不间断；
c、当电梯自动降到底层后，关闭电梯，把消防电梯切换为手动控制交公安消防队或保安部使用；
d、检查正压送风设备、排烟设备、空调设备和煤气总阀；
e、组织人员投入灭火行动，必要时向公安消防人员提供建筑结构以及有关设施、设备的情况，为正确、迅速的灭火救人 好参谋和助手。
3、行政部：
a、组织义务消防员投入灭火工作；
b、指挥员工疏散，疏散顺序先从着火层以上各层开始，安抚暂不需要疏散的人员；引导着火楼层人员安全疏散，随后查漏；引导人员从消防通道疏散到各层楼梯而后下楼或到平台通风处等待营救；
c、与总服务台和监控室配合检查是否有员工尚未撤离，确认公司无遗留
人员后关闭公司的门，并通知保安部；
d、撤离楼面时，协助保安人员关闭防火门、防烟门；
e、控制公司人员出入，阻止已撤离的人员再返回现场。
4、消防监控中心和电话总机：
a、在未接到总指挥撤离的命令前，必须坚守岗位，快速、准确、无误地传递火灾信息以及灭火救灾指挥部的指令，保证报警、通讯设备的完好。
b、启用消防紧急广播，通知公司内人员紧急疏散，并用摄像头检查疏散楼层是否由遗漏人员；
c、启动公司内各类消防联动设施，检查消防设施的联动情况，并呼叫现场人员对无法联动的消防设施进行手动操作。
d、根据指挥部指示向消防局求救报警，讲清公司地点，着火楼层，火势等主要情况。
e、将监控镜头定在起火楼层密切监视，并及时将火情向；
f、检查电梯内有无困人，若出现电梯困人，立即向当值领导报告，并利用电梯对讲安定被情绪。
十、火灾事故后的调查与处理
（二）、火灾发生后，受灾单位应保护火灾现场。公安消防机构划定的警戒范围是火灾现场保护范围；尚未划定时，应将火灾过火范围以及与发生火灾有关的部位划定为火灾现场保护范围。
（三）、未经公安消防机构允许，任何人不得擅自进入火灾现场保护范围内，不得擅自移动火场中的任何物品。
（四）、未经公安消防机构同意，任何人不得擅自清理火灾现场。
（五）、有关单位应接受事故调查，如实提供火灾事故情况，查找有关人员，协助火灾调查。
（六）、有关单位应做好火灾伤亡人员及其亲属的安排、善后事宜。
（七）、火灾调查结束后，写调查报告，向有关部门总结火灾事故教训，改进消防安全管理，并记录备案。
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2013-2014学第一学期期末检测
安全工作及应急预案
为确保我校期末检测时的学生安全，有效处理考试过程中突发安全事故，确保期末检测顺利进行，特制订《白马滩初级中学2013-2014学第一学期学生期末检测安全工作及应急预案》。
一、成立期末检测安全工作领导小组。
组长：xxx139xxxx5881
副组长：xxx138xxxx7077
xxx186xxxx2188
成员：xxxxxxxxx
期末检测安全工作领导小组负责学校期末检测期间的考生安全工作，督促、检查学生及后勤站安全工作落实情况。
二、工作任务及职责
1.考生食宿、门卫安全工作组
组长：xxx
成员：xx
职责：组长全面负责后勤、门卫安全工作，安排值班人员坚守工作岗位，认真履行工作职责，xx负责校门进出安全，严格实行来客登记制，对不明身份的人进入校园要严格盘查不得擅自准许其进入校园，xxx负责宿舍楼的门卫工作及安全保卫工作，xxx负责学生饮食安全。
2.考间休息安全工作组
组长：xx
成员：值周人员、24小时值班人员、各年级班主任
职 责：组长负责督促、检查相关人员对学生考试休息期间的安全管理工作，xxx负责教学楼及前院的安全工作；xxx负责后院及厕所的安全工作，各班主任负责本班住校学生晚睡的检查和本班学生考试期间的安全工作。
3.考场安全工作组
组长：xxx
成员：各监考教师
职责：组长负责检查各监考教师的到岗及监考情况，各监考教师负责清点考生人数及考场安全工作。
三、可能突发安全问题种类预设：主要有交通事故、食物中毒、考试途中意外事故、突发伤害事故、学生生病等。
四、安全事故处理程序
（一）事故报告。各负责人第一时间向校长、副校长报告，并按类别启动应急预案。由校长、副校长及时向公安、交警、卫生、消防，教育局等相关部门报案请求援助。
（二）期末检测安全工作领导小组本着“先控制、后处置、救人第一，减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，指导现场师生离开危险区域，保护好师生贵重物品，维护现场秩序，做好事故现场保护工作，做好善后处理工作。
五、安全应急预案启动程序及处置：
（一）交通安全事故
走读生往返考点注意安全，严防突发交通事故。
（二）食物中毒
1、考前饮食卫生纪律教育。
2、安全措施：教育学生不随意购买无食品安全或卫生许可证的零食、饮料、水果等。
3、事故应急处置。
①发现有类似食物中毒症状时，应迅速拨打“120”电话或送医院进行处理。
②迅速向上级主管部门、卫生防疫部门报告。
③做好所有食物食品取样工作，以备卫生部门检验。
④迅速排查食用致毒食物的学生名单，并检查他们的身体状况。⑤及时通知家长并做好家长和家属的工作。
⑥积极配合上级有关部门做好诊治、调查事故、处理等工作。
（三）意外伤害事故
1、加强纪律教育，禁止学生惹是生非。若与校内校外人员发生矛盾冲突应及时告知老师。
2、考试期间意外事故，如：学生出现碰伤、挫伤、扭伤、肌肉拉伤等一般性损伤时，要主动配合医务人员到现场医治和慰藉。学生出现剧烈呕吐、眩晕、骨折、休克等较重症状时，要立即汇报并送医院治疗。
3、门卫要切实加强安全保卫工作，发现未经允许强行闯入者，应及时报告给校长、副校长，并联系公安人员将闯入者驱逐出住处。报警电话：110。
4、发现不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，带队教师应及时赶往救护并报告校长、副校长，同时报警110、120请求援助，对受伤师生及时救治。
5、要采取有效措施，做好善后处置工作。
六、其他注意事项
1、为了保障本次期末检测工作安全有序地进行，1月10日初
一、初
二、初三年级召开师生的安全教育动员大会，宣布组织纪律，强调安全及各种注意事项，对有关事项责任到人。
2、组织住校学生统一行动，服从带队教师的领导，任何人不准以任何理由无故脱离团队，因此而造成的事故责任自负。对各班特殊学生加强教育，必要时联系家长，由家长接送孩子考试。
3、强调时间观念。按时参加考试，按时作息，准时进入考场。
4、教育学生考试期间不乱吃零食，严防病从口入。确保考生考试期间的身体健康。
5、领导小组成员要高度负责，严防打架事件发生。
6、1月13日考试结束束后，各年级应认真组织住校学生安全离校回家。
总之，全体师生要高度重视，各司其责，使我校期末检测工作取得圆满成功。
xxx初级中学
郭家店镇中心小学
学校卫生和饮食安全是学校安全工作的重要组成部份，良好的学习生活环境是青少年健康成长的重要条件，而保障学校的卫生和饮食安全则是其中的基础。作为学校卫生工作的主要任务是：监测学生健康状况；对学生进行健康教育，培养学生良好的卫生习惯；改善学校卫生环境和教学卫生条件；加强对传染病、学生常见病的预防和治疗。因而为了保障广大师生的身体健康，以保证正常的教育教学秩序，要求各校要高度重视学校的食品卫生安全工作，特制定本预案：
一、成立学校突发食品卫生安全事件应急处置工作领导小组 组 长：张建兵（负责全校食品安全突发事件应急协调工作）副组长：史新芳、孙玉霞、贾正庆
小组成员：郑维清、杨进财、郑振祥、于燕妮、杨钧、杨红梅及各班班主任
二、工作原则
（一）全程预防、全程控制
本预案所称食品卫生安全突发事件，是指在学校食堂餐饮等环节中发生食源性疾患以及学校负责组织提供的集体用餐导致的学校师生食物中毒事件。造成以上食品安全事故时启动应急预案。
（二）明确职责、落实责任
学校按照“校长统一领导、分管领导具体负责、各部门协调配合”的食品安全工作机制，实行分级管理、分级响应，落实各自职责。
（三）科学决策、群防群控
学校建立组织，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。要加强学校日常监测、坚持群防群控，及时分析、评估和预警。对可能引发的食品安全事故，做到早发现、早报告、早控制。
（四）及时反应、快速行动 学校对所发生的食品安全事故要作出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展和势态蔓延，有效开展应急救援工作，认真做好食品安全事故的救治、处理及整改工作。
三、救助体系
学校根据上级要求，成立学校食品卫生管理领导小组，出现安全事故时，由食品卫生管理领导小组统一指挥应急处置工作。
领导小组的主要职责有：
（一）启动学校重大食品卫生安全事件应急预案；
（二）领导、组织、协调事故应急处置工作；
（三）负责事故应急处置事项的决策；
（四）负责上报与事故相关的重要信息；、（五）审议批准学校应急处置工作报告等；
四、工作要求
（一）学校要认真搞好校园的环境卫生和绿化工作，保持整洁、幽静、良好的校园环境，要建立卫生扫除制度。
（二）要建立学生体质健康管理制度，每年对学生进行体格检查，建立学生健康状况档案。
（三）教育学生不随便吃零食，培养学生良好的食品卫生习惯。
（四）食堂工作人员应养成良好的卫生习惯，做到勤洗手、勤剪指甲；勤洗澡理发，勤洗衣服。半寄宿制学校和幼儿园的食堂工作人员要经过培训，每年要体检一次并取得健康合格证方可上岗。
（五）食堂食物要求专人管理，专库存放，要建标立卡。严把食物采购关，要认真落实伙食管理程序，填写伙食流程表，坚持饭菜留样，把试喂鸡工作落到实处。食堂禁止出售变质食品、四季豆、野生菌和凉拌菜。要加强对饮用水的管理，坚决杜绝食物中毒事故的发生。
（六）要保持食堂卫生。食堂用的各种炊具、用具、桌、柜、地面等要时时清扫，做到干净整洁，无蝇蚊、蟑螂等。学生餐具要按要求消毒。
五、食物中毒应急反应运行体系
（一）要认真落实“三查”制度，值周教师或班主任如发现学生有异常情况应及时向学校领导反映，及时采取果断措施进行处理。
（二）要建立食品卫生突发事件应急领导小组，校长任组长。
关于印发国家自然灾害救助应急预案的通知
国办函〔2016〕25号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经国务院同意，现将修订后的《国家自然灾害救助应急预案》印发给你们，请认真组织实施。2011年10月16日经国务院批准、由国务院办公厅印发的《国家自然灾害救助应急预案》同时废止。
国务院办公厅
2016年3月10日
（此件公开发布）
国家自然灾害救助应急预案 总则
1.1 编制目的 1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则 2 组织指挥体系
2.1 国家减灾委员会
2.2 专家委员会 3 灾害预警响应 4 信息报告和发布
4.1 信息报告
4.2 信息发布 5 国家应急响应
5.1 Ⅰ级响应
—1—
5.2 Ⅱ级响应
5.3 Ⅲ级响应
5.4 Ⅳ级响应
5.5 启动条件调整
5.6 响应终止 6 灾后救助与恢复重建
6.1 过渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒损住房恢复重建 7 保障措施
7.1 资金保障
7.2 物资保障
7.3 通信和信息保障
7.4 装备和设施保障
7.5 人力资源保障
7.6 社会动员保障
7.7 科技保障
7.8 宣传和培训 8 附则
8.1 术语解释
8.2 预案演练
8.3 预案管理
8.4 预案解释
8.5 预案实施时间
总则
1.1 编制目的
建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共
—2—
和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等。
1.3 适用范围
本预案适用于我国境内发生自然灾害的国家应急救助工作。
当毗邻国家发生重特大自然灾害并对我国境内造成重大影响时，按照本预案开展国内应急救助工作。
发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。
1.4 工作原则
坚持以人为本，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。
组织指挥体系
2.1 国家减灾委员会
国家减灾委员会（以下简称国家减灾委）为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。国家减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。国家减灾委办公室负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。
由国务院统一组织开展的抗灾救灾，按有关规定执行。
2.2 专家委员会
国家减灾委设立专家委员会，对国家减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为国家重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。
灾害预警响应
气象、水利、国土资源、海洋、林业、农业等部门及时向国家减灾委办公室和履行救灾职责的国家减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息，测绘地信部门根据需要及时提供地理信息数据。国家减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，启动预警响应，视情采取以下一项或多项措施：
（1）向可能受影响的省（区、市）减灾委或民政部门通报预警信息，提出灾害救助工作要求。
—3—
（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。
（3）通知有关中央救灾物资储备库做好救灾物资准备，紧急情况下提前调拨；启动与交通运输、铁路、民航等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。
（4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。
（5）向国务院、国家减灾委负责人、国家减灾委成员单位报告预警响应启动情况。
（6）向社会发布预警响应启动情况。
灾害风险解除或演变为灾害后，国家减灾委办公室终止预警响应。
信息报告和发布
县级以上地方人民政府民政部门按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。
4.1 信息报告
4.1.1 对突发性自然灾害，县级人民政府民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级人民政府和地市级人民政府民政部门报告；地市级和省级人民政府民政部门在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向本级人民政府和上一级人民政府民政部门报告。
对造成县级行政区域内10人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，县级人民政府民政部门应在灾害发生后立即上报县级人民政府、省级人民政府民政部门和民政部。省级人民政府民政部门接报后立即报告省级人民政府。省级人民政府、民政部按照有关规定及时报告国务院。
4.1.2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，地方各级人民政府民政部门执行灾情24小时零报告制度，逐级上报上级民政部门；灾情发生重大变化时，民政部立即向国务院报告。灾情稳定后，省级人民政府民政部门应在10日内审核、汇总灾情数据并向民政部报告。
4.1.3 对干旱灾害，地方各级人民政府民政部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。
4.1.4 县级以上地方人民政府要建立健全灾情会商制度，各级减灾委或者民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。
4.2 信息发布
信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、—4—
组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。
灾情稳定前，受灾地区县级以上人民政府减灾委或民政部门应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。
关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。
国家应急响应
根据自然灾害的危害程度等因素，国家自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。
5.1 Ⅰ级响应
5.1.1 启动条件
某一省（区、市）行政区域内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅰ级响应：
（1）死亡200人以上（含本数，下同）；
（2）紧急转移安置或需紧急生活救助200万人以上；
（3）倒塌和严重损坏房屋30万间或10万户以上；
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占该省（区、市）农牧业人口30%以上或400万人以上。
5.1.2 启动程序
灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议；国家减灾委决定启动Ⅰ级响应。
5.1.3 响应措施
国家减灾委主任统一组织、领导、协调国家层面自然灾害救助工作，指导支持受灾省（区、市）自然灾害救助工作。国家减灾委及其成员单位视情采取以下措施：
（1）召开国家减灾委会商会，国家减灾委各成员单位、专家委员会及有关受灾省（区、市）参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。
（2）国家减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。
（3）国家减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。国家减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向国家减灾委办公室通报有关情况。必要时，国
—5—
家减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。
（4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。
（5）公安部加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。军队、武警有关部门根据国家有关部门和地方人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助地方人民政府运送、发放救灾物资。
（6）国家发展改革委、农业部、商务部、国家粮食局保障市场供应和价格稳定。工业和信息化部组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作，组织协调救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。住房城乡建设部指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。水利部指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。国家卫生计生委及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。科技部提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。国家测绘地信局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。
（7）中央宣传部、新闻出版广电总局等组织做好新闻宣传等工作。
（8）民政部向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨省（区、市）或者全国性救灾捐赠活动，呼吁国际救灾援助，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。外交部协助做好救灾的涉外工作。中国红十字会总会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。
（9）国家减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。
（10）灾情稳定后，根据国务院关于灾害评估工作的有关部署，民政部、受灾省（区、市）人民政府、国务院有关部门组织开展灾害损失综合评估工作。国家减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。
（11）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
5.2 Ⅱ级响应
5.2.1 启动条件
某一省（区、市）行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅱ级响应：
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（1）死亡100人以上、200人以下（不含本数，下同）；
（2）紧急转移安置或需紧急生活救助100万人以上、200万人以下；
（3）倒塌和严重损坏房屋20万间或7万户以上、30万间或10万户以下；
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占该省（区、市）农牧业人口25%以上、30%以下，或300万人以上、400万人以下。
5.2.2 启动程序
灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议；国家减灾委副主任（民政部部长）决定启动Ⅱ级响应，并向国家减灾委主任报告。
5.2.3 响应措施
国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调国家层面自然灾害救助工作，指导支持受灾省（区、市）自然灾害救助工作。国家减灾委及其成员单位视情采取以下措施：
（1）国家减灾委副主任主持召开会商会，国家减灾委成员单位、专家委员会及有关受灾省（区、市）参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。
（2）派出由国家减灾委副主任或民政部负责人带队、有关部门参加的工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。
（3）国家减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。国家减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向国家减灾委办公室通报有关情况。必要时，国家减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。
（4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。
（5）国家卫生计生委根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。测绘地信部门准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。
（6）中央宣传部、新闻出版广电总局等指导做好新闻宣传等工作。
（7）民政部指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。中国红十字会总会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。
（8）国家减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚
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慰。
（9）灾情稳定后，受灾省（区、市）人民政府组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送国家减灾委。国家减灾委办公室组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。
（10）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
5.3 Ⅲ级响应
5.3.1 启动条件
某一省（区、市）行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅲ级响应：
（1）死亡50人以上、100人以下；
（2）紧急转移安置或需紧急生活救助50万人以上、100万人以下；
（3）倒塌和严重损坏房屋10万间或3万户以上、20万间或7万户以下；
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占该省（区、市）农牧业人口20%以上、25%以下，或200万人以上、300万人以下。
5.3.2 启动程序
灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向国家减灾委提出启动Ⅲ级响应的建议；国家减灾委秘书长决定启动Ⅲ级响应。
5.3.3 响应措施
国家减灾委秘书长组织协调国家层面自然灾害救助工作，指导支持受灾省（区、市）自然灾害救助工作。国家减灾委及其成员单位视情采取以下措施：
（1）国家减灾委办公室及时组织有关部门及受灾省（区、市）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。
（2）派出由民政部负责人带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。
（3）国家减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。
（4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。
（5）国家减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚
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慰。国家卫生计生委指导受灾省（区、市）做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。
（6）民政部指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。
（7）灾情稳定后，国家减灾委办公室指导受灾省（区、市）评估、核定自然灾害损失情况。
（8）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
5.4 Ⅳ级响应
5.4.1 启动条件
某一省（区、市）行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅳ级响应：
（1）死亡20人以上、50人以下；
（2）紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上、50万人以下；
（3）倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上、10万间或3万户以下；
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占该省（区、市）农牧业人口15%以上、20%以下，或100万人以上、200万人以下。
5.4.2 启动程序
灾害发生后，国家减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由国家减灾委办公室常务副主任决定启动Ⅳ级响应。
5.4.3 响应措施
国家减灾委办公室组织协调国家层面自然灾害救助工作，指导支持受灾省（区、市）自然灾害救助工作。国家减灾委及其成员单位视情采取以下措施：
（1）国家减灾委办公室视情组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。
（2）国家减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。
（3）国家减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。
（4）根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，财政部、民政部及时下拨中央自然灾害生活补助资金。民政部紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。
（5）国家卫生计生委指导受灾省（区、市）做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。
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（6）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
5.5 启动条件调整
对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，或灾害对受灾省（区、市）经济社会造成重大影响时，启动国家自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。
5.6 响应终止
救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出建议，启动响应的单位决定终止响应。灾后救助与恢复重建
6.1 过渡期生活救助
6.1.1 特别重大、重大灾害发生后，国家减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。
6.1.2 财政部、民政部及时拨付过渡期生活救助资金。民政部指导灾区人民政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。
6.1.3 民政部、财政部监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。
6.2 冬春救助
自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
6.2.1 民政部每年9月下旬开展冬春受灾群众生活困难情况调查，并会同省级人民政府民政部门，组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。
6.2.2 受灾地区县级人民政府民政部门应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府民政部门备案。
6.2.3 根据省级人民政府或其民政、财政部门的资金申请，结合灾情评估情况，财政部、民政部确定资金补助方案，及时下拨中央自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。
6.2.4 民政部通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题，组织有关部门和专家评估全国冬春期间中期和终期救助工作绩效。发展改革、财政等部门组织落实以工代赈、灾歉减免政策，粮食部门确保粮食供应。
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6.3 倒损住房恢复重建
因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主，由县级人民政府负责组织实施。建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。
6.3.1 民政部根据省级人民政府民政部门倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估。
6.3.2 民政部收到受灾省（区、市）倒损住房恢复重建补助资金的申请后，根据评估小组的倒损住房情况评估结果，按照中央倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，商财政部审核后下达。
6.3.3 住房重建工作结束后，地方各级民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上一级民政部门。民政部收到省级人民政府民政部门上报本行政区域内的绩效评估情况后，通过组成督查组开展实地抽查等方式，对全国倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。
6.3.4 住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。测绘地信部门负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。
6.3.5 由国务院统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。
保障措施
7.1 资金保障
财政部、国家发展改革委、民政部等部门根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定，安排中央救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则，建立完善中央和地方救灾资金分担机制，督促地方政府加大救灾资金投入力度。
7.1.1 县级以上人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。
7.1.2 中央财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上实际支出等因素，合理安排中央自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区
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受灾群众的基本生活困难。
7.1.3 中央和地方政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。
7.2 物资保障
7.2.1 合理规划、建设中央和地方救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点）。救灾物资储备库（点）建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。
7.2.2 制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资生产厂家名录，健全应急采购和供货机制。
7.2.3 制定完善救灾物资质量技术标准、储备库（点）建设和管理标准，完善救灾物资发放全过程管理。建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信运营部门应依法保障灾情传送网络畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。
7.3.2 加强中央级灾情管理系统建设，指导地方建设、管理救灾通信网络，确保中央和地方各级人民政府及时准确掌握重大灾情。
7.3.3 充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，完善部门间灾情共享机制。
7.4 装备和设施保障
中央各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县级以上地方人民政府要建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。
县级以上地方人民政府要根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。
7.5 人力资源保障
7.5.1 加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高自然
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灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。
7.5.2 组织民政、国土资源、环境保护、交通运输、水利、农业、商务、卫生计生、安全监管、林业、地震、气象、海洋、测绘地信、红十字会等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。
7.5.3 推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，建立健全覆盖中央、省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。
7.6 社会动员保障
完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。完善接收境外救灾捐赠管理机制。
完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。
科学组织、有效引导，充分发挥乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 建立健全环境与灾害监测预报卫星、环境卫星、气象卫星、海洋卫星、资源卫星、航空遥感等对地监测系统，发展地面应用系统和航空平台系统，建立基于遥感、地理信息系统、模拟仿真、计算机网络等技术的“天地空”一体化的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。开展地方空间技术减灾应用示范和培训工作。
7.7.2 组织民政、国土资源、环境保护、交通运输、水利、农业、卫生计生、安全监管、林业、地震、气象、海洋、测绘地信等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查，编制全国自然灾害风险区划图，制定相关技术和管理标准。
7.7.3 支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，建立合作机制，鼓励减灾救灾政策理论研究。
7.7.4 利用空间与重大灾害国际宪章、联合国灾害管理与应急反应天基信息平台等国际合作机制，拓展灾害遥感信息资源渠道，加强国际合作。
7.7.5 开展国家应急广播相关技术、标准研究，建立国家应急广播体系，实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。加快国家突发公共事件预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警。
7.8 宣传和培训
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组织开展全国性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界急救日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动，推动综合减灾示范社区建设。
组织开展对地方政府分管负责人、灾害管理人员和专业应急救灾队伍、社会组织和志愿者的培训。
附则
8.1 术语解释
本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾等。
8.2 预案演练
国家减灾委办公室协同国家减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。
8.3 预案管理
本预案由民政部制订，报国务院批准后实施。预案实施后民政部应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化作出相应修改后报国务院审批。地方各级人民政府的自然灾害救助综合协调机构应根据本预案修订本地区自然灾害救助应急预案。
8.4 预案解释
本预案由民政部负责解释。
8.5 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
来源：中国政府网
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