小型水库工程管理制度--广东江门市（通用9篇）
1.小型水库工程存在的问题
1.1工程设计问题
水库工程设计对水库工程质量的影响是基础性的，设计方案的优劣直接决定了水库工程的框架的好坏。一方面，小型水库工程一般是由地方水务部门或者村级单位集资建设的，由于资金支持有限，在工程设计上不能投入太多的资金，因此聘请的设计团队很难保证其专业水平比较高。另一方面，存在对工程了解不透彻的情况。比如，没有进行实地测量等。由此造成了设计与施工之间的误差比较大。这两点是在小型水库工程设计方面最容易造成工程质量的原因。
1.2施工原料、设备等存在质量问题
降低成本是这一问题发生的重要因素。施工单位考虑到成本压力，购买价格低廉的原料，却在质量方面没有过关。或者是施工单位没有进行深入调查来了解供应商的情况，选择了信誉及口碑不佳的供应商，也会导致施工原料等存在质量问题。此外，施工管理部门未能有效管理施工质量，又进一步加剧了这种情况的发生。不仅影响工程质量，甚至威胁到了小型水库工程施工人员及群众的生命财产安全。
1.3施工及管理人员水平参差不齐
在施工阶段，未组建高水平的施工人才队伍。在施工的过程中，未组建高素质的质量监督管理人员。存在诸多问题，比如实际经验的缺乏、管理队伍建设不合理、先进监督管理观念的缺乏、投资收益意识的缺乏、质量控制方面基本知识的缺乏等。尤其是当前的水库工程施工过程中，一些先进的水库工程设备以及施工技术的应用，对质量监督管理人员的管理技能提出了越来越高的要求，一些管理人员不能及时做出改变，导致监督管理效率不高。
1.4小型水库工程管理方面的问题
传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水利工程建筑物及其配套设施的管理。管理范围小，管理面窄。这反映了重工程轻资源的实际。传统水库管理还存在着重更改大修，轻检查养护。
2.加强小型水库工程监督管理的措施
2.1树立正确的质量监督管理观念
在小型水库建设中，监督管理部门必须树立正确的监督管理理念，提高建设质量。同时，监理部门必须提高工作效率。监督管理部门的工程师要全面控制建筑的质量，减少小型水库工程建筑的质量问题；全面控制工程技术的应用效果。施工监督管理部门要提高加强小型水库工程质量控制的意识，保证施工人员及群众的生命安全，并树立质量第一的观念，加大质量监督管理的力度，通过各种宣传方式来宣传工程质量的重要性，从而提升小型水库工程建设质量。
2.2制定完善的施工方案
首先，小型水库工程的建设部门必须制定完善的施工规划方案。全面认识制约小型水库建设的因素，根据现场实测和检查资料，全面规划小型水库工程建设，提高小型水库工程建设质量控制的效率。其次，相关监督管理部门必须制定完善的施工管理方案，加强工程监督管理来提高工程质量。相关施工部门可以要求技术人员和监督管理人员到现场开展指导工作来保障施工质量；重点关注承包任务优化，合理控制工期，加大对控制施工材料质量的力度等来保证提升施工质量。
2.3提升管理人员的综合能力、素养
影响施工企业发展的关键因素是综合能力素养，水库施工企业要通过各种途径来提高管理人员的综合素养。第一，完善质量监督管理的理念和意识。在施工过程中，具有责任心和工作素质。第二，建立施工企业质量监督管理的内部团队。在选拔质量监督管理人员过程中，对应聘人员的质量监督管理技能、技术技能等方面进行详尽考核，以选择满足要求的人员。第三，技术监督管理人员有更多的学习机会。提供多种培训服务来提高他们的技能经验等，将其理念与工程施工进行有机结合。
2.4逐渐健全相关的质量责任体系
对施工质量进行监督，不仅要提高质量监督管理人员的意识和能力，还必须进一步健全质量监督管理责任体系。小型水库质量监督管理责任制可以在建设过程中建立，完善相应的责任体系，自上而下形成规范、明确的责任制。比如每位工作人员都要明确自己在工程中所担任的具体责任，并且对责任进行落实。若现场出现了质量安全问题，我们就可以找到负责人及时处理问题。健全监督管理责任体系，是保障水库工程施工质量提高的重要举措。
2.5加强小型水库的工程管理
当地政府、县级水行政主管部门、乡镇的水库工程管理单位，要依照《中华人民共和国水法》和《贵州省水利工程管理条例》，结合实际情况，成立机构，配套相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。加大各项宣传力度。宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础；同时，水也是商品，要有价使用，要增强全社会节水意识，保护水资源。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，共同管好水，用好水。
参考文献
河南省汝阳县有15座中小型水库, 分布于14个乡镇, 全部是在20世纪50年代末至70年代初修建的。几十年来, 这些小型水库工程为汝阳县的农业生产和发展发挥了巨大的作用。然而, 建设时因受各方面条件的限制, 工程设计标准较低, 有些甚至没有进行设计, 而且大部分以群众运动方式修建, 加上经过30多年的运行使用, 工程设施普遍存在老化和损坏问题, 严重影响工程的运行安全和经济效益的发挥, 威胁着水库下游人民群众的生命和财产安全, 给社会造成不稳定的因素, 也给工程管理方面带来不少问题。为此, 对汝阳县15座中小水库工程管理上存在问题的症结和解决的对策作一些探讨。
1存在的问题
1.1 工程设施方面
1) 挡水坝。
挡水坝一般是均质粘土坝, 标准较低, 一些小型水库没有进行设计就施工。利用冬季农民休闲时间, 组织农民肩挑手抬石夯堆筑而成, 工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如土坝填筑质量差, 坝体渗水, 坝顶高度或宽度不够, 坝坡较陡, 坝坡稳定安全系数低, 相当一部分水库的坝基清理不彻底, 坝基渗漏。坝体与两岸的山坡交接处, 处理不到位, 坝肩渗水。坝的上游坡面块石或混凝土块护坡受水库风浪冲刷, 上游坡崩塌毁坏严重。
2) 溢洪道。
部分小型水库没有挖溢洪道, 也没有泄洪洞。有溢洪道的一般为开敞式宽顶堰溢道, 在坝头距坝稍近处开挖而成。经长期的运行使用, 有些两侧没有导墙、底板没衬砌, 大部分均被破坏;而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外, 溢洪道宽、深不够, 设计泄洪流量小, 遇到特大暴雨时, 水库最高水位几乎接近坝顶, 严重影响大坝的安全运行。
3) 放水涵 (闸) 管。
涵管一般为钢筋混凝土圆管, 直径20～40 cm, 经过30多年的运行使用, 大部分小型水库涵管都漏水严重, 渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质, 造成坝体空洞, 最后形成坝体塌方。
4) 灌溉道渠。
中小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成, 多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理, 渗漏量大, 加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水, 边坡塌方沉陷较多, 使渠道淤塞严重, 渠道水有效利用系数低。
1.2 工程管理方面
2003年前汝阳县小型水库由乡水利站管理, 水利站取消后由乡农业中心管理, 小型水库由所属的村委会负责管理。汝阳县从20世纪90年代开始采取不同形式将水库租赁承包, 大部分水库水面出租养鱼, 小型水库有管理单位的由管理单位负责卖水, 由于管理单位人员多, 收入只够维持员工工资;村级管理的小型水库, 大部分水面出租费被村委会挪用, 农民用水不收钱, 形成了水库有人用, 没人管的现象。
1.3 水利工程的对外交通和通讯方面
小型水库多建于偏远地区, 远离交通干线, 建库时的进库道路多是路面狭窄、凸凹不平、弯多坡陡的临时道路。经过30多年的使用, 一些水库原有道路已不能通车, 有些水库即使能通车, 遇到下雨也是路面泥泞, 边坡塌方, 车辆无法通行。目前绝大部分的中小型水库无通讯设施, 如果水库出现险情, 交通和通讯又不顺畅, 容易贻误抢险时间, 将产生严重后果。
2解决问题的对策
2.1 除险加固
对坝高不够, 坝顶宽偏小的水库, 要根据水库工程级别, 重 新进行水文计算, 复核设计洪水, 确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规定和坝坡稳定计算, 确定坝的坡度及护坡结构。
溢洪道欠宽的, 要按校核洪水的最大泄洪流量, 确定溢洪宽度和最大过水深度, 以此来确定溢洪道开挖宽度。溢洪道未衬砌的, 要进行衬砌, 保证溢洪道安全泄洪和大坝的安全。放水斜卧 (闸) 管和平涵管漏水的, 根据各水库工程的特点, 采用相应的处理方案, 进行防漏防渗加固, 漏水严重的要拆除重建。
对土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核, 注意检查不均匀深陷和裂缝出现。对于坝基渗漏量大、坝体填土质量差的水库, 要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理, 下游坡采用下铺反滤料, 上砌干砌石压渗处理。
主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗处理, 以减少水量损失, 提高渠道水利用系数, 缩短放水时间, 节约水量, 确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水库承包租赁费和灌区受益农户投工投劳来完成。
2.2 加强工程管理
1) 理顺管理体制, 建立监督机制。
县水行政主管部门成立小水库管理中心, 负责小型水库的监督管理, 对水库的维护管理进行技术指导, 对水库的租赁承包费和水费收入进行监督管理。要建立专账, 专款专用, 一部分作为乡村收益, 一部分用于工程的维修、运行、管理。
2) 加大宣传力度。
各级政府和水管单位, 要加大宣传《中华人民共和国水法》力度, 增强全社会节水意识, 保护水资源。根据国家有关政策规定, 按用水量对用水户征收相应的水费, 共同管好水资源。
2.3 水管单位要发展多种经济
1) 开展多种经营服务。
根据小型水库工程的条件和特点, 因地制宜, 发展适合市场经济的产业。部分小型水库可水面出租养鱼和农业灌溉, 还可利用自身的优势, 建设乡 (镇) 供水项目, 解决乡 (镇) 居民生活和工业用水。
2) 发展种植、养殖业。
适合发展种植、养殖业的小型水库, 要种植经济果树、速生丰产林等。同时, 利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅, 水库区周边可养鸡、养猪。
2.4 完善水库对外的道路和通讯
水库对外交通道路和通讯设各, 是抢险工作的根本保证。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路, 列入当地的交通公路网进行修通;也要会同电信、防汛部门把通讯设施配套好, 保证通讯畅通;利用水库除险加固的机遇解决水库的防汛道路问题。
摘要：汝阳县15座中小型水库由于修建时条件有限, 在工程设施、工程管理、交通和通讯方面存在很多问题。文章就这些问题进行分析, 并提出相应的解决措施。
[关键词] 小型水库 工程管理 存在问题 探讨
1、前言
澄江县是一个山区面积较大的农业县，水库工程大多分布在山区，总库数92座，其中小型水库占水库工程总数89％以上，且基本上是在60年代末和70年代初修建的。几十年来，这些小型水库工程为我县的农业生产和发展，发挥了巨大的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分水库是靠农民义务投工投劳，肩挑背驮，人力车推运上坝，无专业专用碾压机械，无质检设备，坝体碾压质量仅凭技术人员经验现场验收为准。加上经过近40多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题 。
本文对澄江县小型水库工程管理上存在问题的症结和解决的对策作些探讨。
2、存在问题
2.1 工程设施方面
小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、输水隧（涵）洞和配套灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一简述。
2.1.1小型水库挡水坝，一般是均质土坝，建设标准较低，一些小（二）型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝基宽度不够，坝的坡度较陡，坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤堆，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。
2.1.2小型水库的溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度和深度不够，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶。以2002年的特大暴雨洪水为例，九村镇龙潭村委会路溪勺小（二）型水库，当时由于暴雨特大，洪水位迅速上升，最高水位已漫过溢洪道堰顶，接近坝顶，严重影响大坝的安全运行。
2.1.3输水隧（涵）洞一般为矩形浆砌体半圆拱结构，经过40多年的运行使用，大部分小型水库输水隧（涵）洞都漏水严重，渗漏水不断带走坝体中的土颗粒，如不及时处理，可能形成管涌，甚至造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。例如，九村镇鸡脖子小（一）型水库，集水面积为11km 2 ，总库容为206.5万m 3 ，有效库容为187.94万m 3 ，设计灌溉面积为8000亩。大坝为均质土坝，最大坝高为30m，输水隧洞为M7.5砂浆砌石半圆拱结构，断面尺寸为1.2m×1.8m.由于当时施工质量控制不严，在运行过程由于隧洞闸门外5-25米之间隧洞拱顶和肩部多处开裂渗漏，并形成射流或管涌，严重影响大坝的安全。
2.1.4小型水库配套灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数较低。
2.2 工程管理方面
小型水库工程是在计划经济时期建设的，当时均成立了相应的管理单位，负责水库工程的运行管理。水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费，或者收得很少，水库的运行管理费用由地方政府负责解决。
随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户，水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难，加之水库管理体制不顺管理混乱，个别水库无人管护，一些水库设施遭受人为破坏严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。
工程管理还存在一个较为普遍的问题，就是重建设、轻管理。这些小型水库，经过几十年的运行，工程逐渐进入老化期，再加上日常维护不到位，大大缩短了工程的使用寿命。集中表现在管理人员不到位经费不落实，管理制度不健全。许多水库缺乏必要的维修资金，其结果导致水库运行的恶性循环，旧的病险水库还没有加固，新的病险水库又不断产生。
2.3 水利工程的对外交通和通讯方面
小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过40多年的使用，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。目前 绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
3、解决问题的对策
近几年来，各级政府和有关部门，非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，同时，也加强对病险水库工程的除险加固。作为水利工程的管理单位，要利用这难得的机遇，主动争取县、镇人民政府和上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行处理。同时，要促使全社会关注水利工作，加快自身管理单位的经营管理制度改革，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。
3.1 小型水库的除险加固
3.1.1 对坝高、坝基宽度不达标的小型水库
对坝高不够，坝基宽度偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝基宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。
3.1.2 关于溢洪道和输水隧（涵）洞存在问题
澄江县部份小（二）型水库和大多数小坝塘几乎没有溢洪道，有的宽度和深度不够，有的溢洪道还未衬砌。没有溢洪道的小型水库要重新设计修建溢洪道。宽度和深度不够的小型水库要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度和深度。溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。输水隧（涵）洞漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。
3.1.3 土坝的防渗加固
土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现。对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。
3.1.4 灌溉渠道防渗处理
主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗，以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。例如，1992年九村镇七江村委会七江村自筹资金8万元，对鸡脖子水库配套输水渠道长4.5km进行了防渗，防渗渠道的断面尺寸为1.20m×1.50m。
3.2 加强小型水库的工程管理
3.2.1 过去我县中型以下水库均由所属的乡（镇）人民政府配备相应管理人员负责管理，通过运行管理存在一些弊病，双方在权利和义务上有分歧，管理体制不顺。自2011年1月以来，我县人民政府进一步明确了小型水库的管理责任，且明文规定：小（一）型水库工程全部收归县管，由县水利部门主管，重新确定并配备相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。
3.2.2 加大各项宣传力度
各级政府和水管单位，要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础；同时，水也是商品，要有价使用，要增强全社会节水意识，保护水资源。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，共同管好水，用好水。
3.3 水管单位要发展多种经济
3.3.1 开展多种经营服务
根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。
3.3.2 发展种植、养殖业
适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。至于发展经济所需资金，可以通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等多方面筹集。通过发展经济，增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管人员的队伍，做好水库工程管理工作。
3.4 完善水库对外的道路和通讯
水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。
4、结语
作为防洪体系中的一个重要的组成部分，水利工程中的小型水库的建设非常的重要，它关系到水资源的再分配，同时也是我国经济发展的重要基础建设。小型水库的运行安全的维护，较为重要的方法就是对小型水库的进行除险加固。这样的处理可以有效的保障小型水库的稳定运行，同时对于防洪工作也有着非常重要的作用。本文针对水利工程中的小型水库的除险加固设计进行专业的分析和阐述，根据其设计依据来提出在设计过程中相应的注意事项等。
一、水利工程中小型水库的除险加固的设计主要依据
小型水库的除险加固设计的依据有三点：第一点是按照我国的相关规程和规范同时还要遵守行业内部的相关规定;第二点是要参考水库安全的相关检定报告和有关部门提供的鉴定审批意见;第三点是要参照水库原有的设计文件，与本次除险加固相关的文件、资料。
二、水利工程中小型水库的除险加固设计过程中需要注意的设计问题
关于水利工程中小型水库的除险加固设计过程中需要注意的设计问题的阐述，本文主要从四个方面进行分析和阐述。第一个问题是在进行除险加固设计前，要经水库的地勘工作进行到位。第二个问题是由于除险加固设计和原设计存在时间上的跨度，在设计过程中，要注意新老标准和设计规范的衔接问题。第三个问题是在进行除险加固的设计过程中，要有针对性的提升设计的质量，同时要设计人员做好设计后期的跟踪服务工作。第四个问题是在除险加固设计工作中，要充分的考量环境保护和水库周边的水土保持。下面进行详细的分析。
(1)问题一：在进行除险加固设计前，要经水库的地勘工作进行到位。小型水库在设计前要将水库的地勘工作进行到位。勘查单位要熟悉水库设计过程中的各种工程标准。现阶段的水库除险加固工程，以前的水库的资料相对较少，这样的情况下就需要现场的勘查单位对水库地形认真的勘查，将工程中可能存在的安全和施工隐患查清楚，给除险加固的设计工作提供较为充分的设计依据，这样可以保障设计的质量。
(2)问题二：由于除险加固设计和原设计存在时间上的跨度，在设计过程中，要注意新老标准和设计规范的衔接问题。伴随着我国的科技发展和进步，我国各行各业的行业标准和国家标准在持续的更新，在水利工程中，例如水库的抗冻标准和防洪标准等施工标准都有了更新。因此，在进行小水库的除险加固的设计过程中，要落实最新标准的应用，设计人员一定要按照最新的设计规范进行小水库除险加固的设计工作，同时新标准和老标准之间的衔接工作也好进行细致的处理，让老标准在新标准中都有落实。在新老标准的衔接问题上，相关的行政人员要强化落实工作，对于设计人员如果有需要，就要进行相关的标准方面的培训。要细致，大胆的抓好设计人员的技术标准的更新换代工作。
(3)问题三：在进行除险加固的设计过程中，要有针对性的提升设计的质量，同时要设计人员做好设计后期的跟踪服务工作。设计人员要经常到施工现场，以便及时了解工程的进展情况，对前期工作深度不够、工程设计方案不合理、工程建设内容和工程量不实、设计审查不严格等问题，立即组织整改。对因不合理设计变更内容影响工程质量的要坚决纠正;对设计变更程序不完善的项目，特别是重大设计变更必须尽快报请原项目审批单位履行相应审批手续。要在开展项目前期工作各个环节加强概算编制管理工作，确保勘测设计工作达到规程规范要求的深度，确保项目建设内容、建设标准的科学性和合理性。
(4)问题四：在除险加固设计工作中，要充分的`考量环境保护和水库周边的水土保持。经济的发展，必然要付出环境的先期代价。在小型水库的除险加固设计过程中，要充分的考量小水库周边的水土流失问题，采取相关的措施给予处理。在小水库的除险加固设计过程中，要保障环境不受破坏同时水土流失得到缓解就要设计和施工并行，在施工的同时发现这方面的问题，设计单位立即出具相关的技术方案来进行应对。
三、水利工程中水库的主要建筑物的相关加固设计
关于利工程中水库的主要建筑物的相关加固设计的分析和阐述，本文从三个方面进行分析：第一个方面是水利工程中的工程级别复核，建筑级别复核及洪水级别复核。第二个方面是水利工程中水库的其他建筑物的加固方案的选取和对比。第三个方面是水利工程中拦河大坝的加固方案设计。下面进行详细的叙述。
(1)简述水利工程中的工程级别复核，建筑级别复核及洪水级别复核。根据《防洪标准》GB50201D94及《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252D，复核并确定除险加固后工程等别、建筑物级别，确定除险加固设计各水工建筑物的洪水标准。
(2)简述水利工程中水库的其他建筑物的加固方案的选取和对比。一旦水库需要进行相关的加固处理，通常出现的问题就是防洪的标准过低或者是坝顶的超高不够等。在这种加固的过程中，方案的选择非常的关键，通常我们要求坝顶不加高的基础上来适当的提升水库的泄洪能力，这样就可以让水库的防洪标准达到国家的要求。
水库调度运用制度
为规范水库调度,保证水库安全运行,最大限度发挥水库的防洪减灾及综合运用效益,制定本制度。
一、水库调度运用工作包括以下主要内容: 一,编制水库防洪和兴利调度运用计划。二,进行短期、中期、长期水文预报。三,进行水库实时调度运用。
四,编制或修订水库防洪抢险应急预案。
二、水库调度运用的主要技术指标应包括: 校核洪水位、设计洪水位、防洪高水位、汛期限制水位、正常蓄水位、死水位,下游河道的安全水位及流量。
三、防洪调度
一,在保证水库安全的前提下,按下游防洪需要,对入库洪水进行调蓄,充分利用洪水资源。
二,汛期限制水位以上的防洪库容调度运用,应按各级防汛指挥部门的调度权限,实行分级调度。
三,按照批准的防洪调度方案,科学、合理实施调度。根据水情、雨情的变化,及时修正和完善洪水预报方案。入库洪峰尚未达到时,应提前预降库水位,腾出防洪库容,保证水库安全。
四、兴利调度
一,满足城乡居民生活用水,兼顾工业、农业、生态等需求,最大限度地综合利用水资源。二,计划用水、节约用水。
实施兴利调度时,要实时调整兴利调度计划,并报主管部门备案。当遭遇特殊干旱年,需重新调整供水量,报主管部门核准后执行。
五、控制运用
根据批准的防洪和兴利调度计划或上级主管部门的指令,实施涵闸的控制运用。执行完毕后,应向上级主管部门报告。溢洪闸需超标准运用时,应按批准的防洪调度方案执行。在汛期,尽量不用输水涵洞进行泄洪运用。
一,闸门操作运用遵守下列要求，1、当初始开闸或较大幅度增加流量时,应采取分次开启的方法,使过闸流量与下游水位相适应。
2、闸门开启高度须避免处于发生振动的位置。
3、过闸水流应保持平稳,避免发生集中水流、折冲水流、回流、漩涡等不利流态。
4、关闸或减少泄洪流量时,要避免下游河道水位降落过快。
5、输水涵洞应避免洞内长时间处于明满流交替状态。二,闸门开启前须做好下列准备工作，1、检查闸门启闭状态有无卡阻。
2、检查启闭设备是否符合安全运行要求。
3、检查闸下溢洪道及下游河道有无阻水障碍。
4、及时通知下游。
三,溢洪闸操作须遵守下列规定，1、手电两用启闭机,当手摇启闭时,应切断电源。电动时应取下手柄,拉开离合器。
2、启闭用力和速度不得超过设计规定,应避免闸门歪斜。当用力达到设计规定标准,仍启闭不动时,应即停车检查,找出原因,进行处理,不得强行启闭。
3、溢洪闸为多孔闸,各孔要尽可能均衡使用,不要集中使用某一孔或几孔闸门。
4、操作过程中,如发现闸门有沉重、停滞、卡阻、杂声等异常现象,应立即停止运行,并进行检查处理。
5、当闸门开启接近最大开度或关闭接近底槛时,应加强观察并及时停止运行,闸门关闭不严时,应查明原因进行处理。
四,放水洞闸门启闭操作须遵守下列规定，1、放水洞启闸放水时,应在慢起二至四公分停一下,待洞内适当充水后,再行正常开启。
2、洞内的流量不得增减频繁。
3、放水时,闸门开度应避免在闸门振动区,0.2或0.8闸门高度，如要求开高正好处在发生振动位置,则可适当加大,减少开高或利用坝后闸阀控制。
4、闭闸过程要慢速适当延长,保持通气孔畅通。以避免洞内产生超压、负压,气蚀和水锤等现象。
5、每次放水时,放水流量与通知单要求流量差不得大于10%,水位差不得大于3公分。启闭时间差不得超过10分钟。
六、冰冻期间运用
程前期工作的自查报告
根据水利部《关于进一步加强小型病险水库除险加固工程前期工作的通知》水规计（2013）202号和XX省水利厅《关于转发水利部加强小型病险水库除险加固工程前期工作的通知》XXX（XXX）46号文件的相关要求，我局对2012年6月前批复的辖区内小二型病险水库除险加固工程前期工作，针对《通知》中提出的问题逐项开展自查自纠工作，情况如下：
一、审批权限情况
2012年前我县所批复实施的小
（二）型病险水库除险加固工程共7座，分别为XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，按照审批权限，7座小
（二）型水库除险加固工程实施方案都报送XXX水利局，由XXX水利局组织相关部门对实施方案进行审查后予以批复。审批权限满足相关要求。
二、重大设计变更情况
我县2012年前批复实施的病险水库除险加固工程建设过程中，设计方与施工方积极配合，工程能按照设计顺利完成，无重大设计变更。
三、安全鉴定核查情况0.按照《水库大坝安全鉴定办法》、《XX省水库大坝安全管理办法》的要求，XX县水利局委托XXX水利水电勘测设计研
究院承担了XX县小
（二）型水库的安全复核工作，该院组织工程技术人员进行了现场查勘、测绘等工作，进一步掌握水库枢纽各建筑物的质量现状的基础上根据《水库大坝安全评价导则》（SL258-2000）等有关规定，开展了工程质量评价、运行管理评价、防洪标准复核、结构安全评价、渗流安全评价、抗震安全复核和金属结构安全评价等工作，并作出安全评价意见，编制《大坝安全评价报告》。
四、设计分析论证
为确保勘测设计工作饿顺利开展，提高项目勘测设计产品质量，确保设计报告的内容及深度符合有关规程规范的要求，XXX水利水电勘测设计研究院采取了如下措施：
1、成立了项目勘测设计小组，对整个勘测设计工作统一管理及协调。
2、委派具备一定经验的设计人员承担设计工作。
3、由各专业负责人或各专业处室委派有资格的人员承担校核工作。
4、由个专业处室负责人承担方案审查工作。
5、方案的审定工作由院长（含副院长）或总工（含副总工）承担。在勘测设计过程中采取严格的控制、纠正和预防措施，从而保证对水库的重大病险问题分析论证充分，提出合理的工程处理措施。并建设过程中，设计方与施工方积极配合，工程都能按照设计顺利完成。
五、设计是否存在错误、缺陷等情况
我县小二型病险水库除险加固工程设计严格按照《水利
部小二型型病险水库除险加固初步设计指导意见》以及相关规范规程的要求，认真组织编制。采用的洪水标准基本满足规范要求。
我县小二型病险水库除险加固工程实施后，水库大坝都得到了加固，大坝外形得到了彻底的改观，基础、坝体及溢洪道处理取得较好效果，大坝上下游护坡、溢洪道出口护坦及放水设施得到了完善，大坝安全稳定得到了保障，完成了设计的主要任务，实现了预期的目的。
下一步我县进一步开展前期工作质量核查工作，对照当前存在的突出问题，发现问题，立即整改，并举一反三，提出保证前期工作质量的有效措施。保证水库安全和除险加固工程建设的顺利推进。
XX县水利局
我国有8万多座水库, 中小型水库占水库总数的99%以上。随着国家向小型水库除险加固工程的投资不断增加, 我国小型水库除险加固工程建设发展越来越迅速。由于小型水库除险加固工程投资相对较小, 在工程建设的各个环节中容易让人产生轻视心理, 在施工及监理的各项环节中出现问题。所以水利工程施工监理将在工程建设项目中的地位越来越重要, 要求监理机构具有一支人员素质高、专业技能强、管理水平合理化的队伍。
2 小型水库除险加固工程施工监理中存在的主要问题
2.1 建设单位缺乏认识, 不实行监理制度。
根据我国《水利工程建设监理规定》凡是总投资额200万元以上且由国家融资或使用国有资金的水利工程建设项目, 必须实行建设监理。但是个别建设单位由于缺乏认识, 对小型水库除险加固工程不实行监理制, 而是由建设单位自己直接负责工程施工建设。建设单位往往因为各种原因, 造成工程在建设过程中出现一些质量事故, 甲乙双方矛盾突出无人调解等事件, 给工程建设造成了不必要的麻烦, 致使工程无法按期保质保量完工。
2.2 监理单位费用过低, 使用低素质监理。
小型水库除险加固工程建设投资虽然相对较小, 但由于一些特殊原因往往是施工周期很长。对于监理单位来说, 监理难度相对较大, 需要投入较大人力和物力。虽然现行的监理取费标准调高, 但是在真正合同谈判时部分建设单位却不能按取费标准计费, 这样就导致监理单位在监理过程中因为经费紧张而捉襟见肘, 不能投入足够的人力、物力进行监理, 部分监理公司甚至对工程抱有懈怠心理, 派往工地现场的监理人员业务素质差, 不能独立履行监理职责, 对工程质量、进度及资金控制起不到应有的作用。
2.3 建设单位监理意识淡漠, 监理单位权利受阻。
工程施工监理单位在施工过程中, 工作主要是“三控制、二管理、一协调”。然而部分建设单位仅仅是为了完善手续而聘用监理, 却没有真正按照合同要求给监理放权, 甚至是由建设单位说了算。这主要表现在部分施工企业在施工中无视现场监理的存在, 随意作为, 对监理人员发出的指示、指令置若罔闻, 我行我素, 不积极配合监理人员的工作, 这样导致施工现场参与各方关系紧张, 不能很好的沟通和配合, 没有良好的工作氛围和环境。而建设单位部分放权, 对于应该由总监理工程师签字方能支付工程费用的工程款, 支付方式变为由建设单位要领导人直接签字即可。这样导致工程进度与付款脱节, 给工程建设的严格管理埋下了极大的隐患。
2.4 施工单位项目经理多数是挂名经理。
小型水库除险加固工程项目公开招标要求的施工单位资质较高, 一般都是要求水利施工资质二级以上, 许多较低资质的单位或个人纷纷挂靠较高资质的施工单位。一旦中标后, 在组建施工项目部时, 项目部经理由投标书所报人员担任, 增加一名常务副经理, 由副经理处理项目部一切事物, 或变更、任命没有资质的人员担任项目经理。由于我国项目经理动态管理不成熟, 有时一人担任两处以上工程项目经理, 项目经理长期不住工程建设施工项目部, 整个项目部缺乏统一领导核心, 内部管理混乱, 项目部内部人员没有工作活力和责任心。
2.5 施工单位项目技术力量薄弱。
施工单位组建的项目部现场人员大多数与投标的人员不一致, 为了降低费用支出, 许多是临时招聘的一些出校门不久或技术职称较低的人员, 管理水平和技术力量不能满足小型水库除险加固工程建设的需要。受条件限制, 小型水库除险加固工程场址一般远离城镇, 现场施工的人员大多数是当地的农民工, 没有接受正规培训, 既没技术和组织性, 又没责任心。
2.6 施工单位现场管理和质量管理依赖监理。
施工现场的机械、人员、施工工艺与所报的施工组织设计中不一致, 资源配置不合理, 或在施工中出现许多不符合规范的地方, 现场施工管理人员采取不管不问的态度。需要在监理人员的指示和配合下, 才对施工现场进行调整和整顿。要么采取应付监理工程师检查的办法, 当监理人员在现场时, 按照规范施工, 无监理人员时则随意施工, 把监理人员当成施工方的技术总负责或质检员, 许多工程项目不自检, 直接编好资料向监理报验。
3 小型水库除险加固工程施工监理问题的对策
3.1 建设单位端正思想, 认清监理的作用。
监理单位作为工程的中介方, 在施工过程中可以在建设单位委托下控制工程的质量、督促工程的进度、控制资金、进行合同管理和资料数据的管理, 同时协调建设单位与施工单位之间的关系。建设单位必须明确认识到监理的作用, 充分让监理人员参与到工程的日常管理中来, 让建设单位从繁琐的日常业务中解脱出来。从而更有精力来完成工程建设过程中的协调及其他更重要的事情。同时监理单位正常作用的发挥, 可以通过各种监理手段, 更能保证工程质量, 同时保证工期的顺利进行和资金的按期支付。
3.2 提高监理人员素质, 履行监理责任。
监理单位应该定期对监理人员进行必要的培训和进行有效的现场考核。以提高监理人员的素质, 这里所提及的人员素质, 不仅包括业务素质, 同时包括职业道德素质。监理单位的监理人员一旦进入了工地。就必须完全遵守监理人员职业道德, 履行监理的责任, 不吃拿卡要, 不提无理要求。同时必须精通在监理工程方面的业务, 做到事无巨细, 心中有数, 不能马马虎虎, 心中无数。对于现场发生的一切事情要及时处理, 对超越权力范围的问题, 及时上报, 力求在最短时间内加以解决, 确保工程的顺利完工。
3.3 提高监理人员业务水平。
在工程施工过程中, 监理单位与施工单位虽然是相对矛盾的两个不同方, 但是这种矛盾并不是对立的。施工单位只有在监理单位的正确监督和督促下, 才能够更好地提高自己的业务水平, 保证工程质量得到完全保证, 才能赢得行业内好的口碑, 同时监理的参与督促了工程进度, 协调了参建各方的关系, 对工程参建各方都是有百利而无一害。
3.4 严格管理施工单位人员组成。
施工单位进场后, 监理工程师应严格审查施工单位现场项目管理机构的项目部人员组成体系。监理工程师严格执行监理程序, 要求施工单位填写“分包单位资格报审表”, 并请建设单位进行认定。施工单位承担分包单位的责任并对建设单位负责, 不许施工单位对工程进行转包, 严禁分包单位再次分包。
3.5 严格要求施工单位技术力量。
合同项目开工前, 项目监理部应严格审查施工单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系, 保证工程项目施工质量时予以签认;对工程质量有重大影响的施工机械、设备, 应审核施工单位提供的技术性能报告。施工单位不能按照施工合同及投标文件履行合同时, 监理单位和建设单位共同督促施工单位按照合同承诺履行合同约定。
3.6 调动施工单位“三大员”对工程质量控制。
监理工程师要充分了解和掌握施工单位“三大员” (即施工员、质检员、安全员) 的情况, 促使施工过程中施工单位施工员、质检员、现场安全员到位, 逐步强化以施工单位自身三检制为基础的工程质量检验制度, 改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面, 提高工程质量一次报验合格率。项目监理部设置完善的单元工程质量报验制度, 不合格工程决不予以计量和支付, 并坚决要求施工单位返工、直至工程质量达到合格要求。
结语
由于小型水库除险加固工程各参建单位对监理制的理解程度以及行为的不规范, 给监理工作带来了一定的难度, 但只要监理工程师在工作中不断提高监理水平, 始终保持其独立性、公正性、科学性和廉洁性, 就会得到建设单位和施工单位的理解和支持, 通过各方的努力把工程建成优质工程。
参考文献
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浅谈中小型水库安全运行管理要点
摘要：建国60多年,我国已建成的.水库有8万多座,中小型水库占水库总数的99.5%,其中小型水库中仍有约1/3的病险水库在运行,急需进行除险加固工作,中小型水库能否安全运行,将直接危及广大人民群众的生命和财产安全,所以如何做好中小型水库的安全运行管理工作是构建社会主义和谐社会的一项重要内容.作 者：叶志成 作者单位：广州市萝岗区水口水库管理所,广东,广州,510520 期 刊：中国西部科技 Journal：SCIENCE AND TECHNOLOGY OF WEST CHINA 年，卷(期)：, 09(6) 分类号：X9 关键词：水库 安全 管理（1994年1月18日广东省人民政府粤府[1994]9号发布）
第一条 为加强水库大坝（以下简称大坝）安全管理，保障人民生命财产的安全，根据国务院《水库大坝安全管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于本省境内坝高15米以上或者库容100万立方米以上的大坝，大坝包括永久性挡水建筑物和与其配合运用的泄洪、输水和过船建筑物，以及与坝体联结的电站厂房和其他建筑物。
坝高15米以下、10米以上或者库容100万立方米以下、10万立方米以上，对重要 城镇、交通干线、重要军事设施、工矿区安全有潜在危险的大坝，其安全管理参照 本细则执行。
第三条 大坝的扩建、改建、除险加固的工程设计，必须由具有相应资格的单位承担；并依照国家和省有关部门制定的技术管理程序编制设计文件，上报有关主管部门审查批准后，按照批准的设计方案实施。
第四条 大坝工程设计包括主体工程和与主体工程配套的工程观测项目，如渗透压力、渗流量、变形、沉陷、位移、降雨、水位、出库流量等，以及通讯、动力、照明、交通、消防、管理房等设施的设计。
上述设施不完善的已建大坝，应在扩建、改建或者加固的设计中补充完善。
第五条 大坝施工必须由具有相应资质证书的施工单位承担。施工单位必须依照施工承包合同规定的设计文件、图纸的要求以及国家和省有关部门制定的规范规程进行施工和管理。
第六条 兴建大坝时，建设单位应当根据批准的设计方案，提请县级以上人民政府依照下列标准划定管理范围和保护范围，并树设界桩标志。城市规划区内的大坝管理范围的划定，必须符合城市规划。
（一）大型水库（库容1亿立方米以上）和重要中型水库，从坝脚算起水平距离不少于200米，从左右岸墙（或坝头）算起水平距离不少于50米。
（二）中型水库（库容1000立方米以上不满1亿立方米）和重要小型水库的大坝，从坝脚算起水平距离不少于100米，从左右岸墙（或坝头）算起水平距离不少于30米。
（三）小型水库（库容十万立方米以上不满1000万立方米）大坝，其管理范围由县级人民政府根据实际情况划定。
水库大坝管理单位，应根据实际需要，提请当地人民政府划定水库大坝保护范围。大、中型水库的泄洪道超出大坝管理和保护范围的，其管理和保护范围从泄洪道外侧翼墙算起水平距离不少于15米。
（四）未达到设计标准的大坝，其管理和保护范围可以适当扩大。
已经划定的水库大坝管理和保护范围超过上述标准的，不予变更。没有达到上述标准的，应当按上述标准重新划定。
已建大坝尚未划定管理和保护范围的，大坝主管部门应当根据安全管理的需要，报请县级以上人民政府依照本细则规定的标准划定。
水库大坝管理范围和保护范围内的土地的所有权和使用权，依照国家有关的法律、法规和规章的规定执行。
第七条 禁止在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟、开荒、炸鱼、开采地下资源和其他危害大坝安全的活动。
未经批准不得在大坝管理和保护范围内建筑房屋及其他建筑物。大坝管理和保护范围内妨碍大坝安全的原有建筑物应予拆除；经大坝主管部门批准暂缓拆除的，应丈量登记，不准扩建、改建。
第八条 禁止在大坝的坝顶、坝坡戗台行驶履带拖拉机、硬轮车及重型车辆；不是兼做公路的大坝坝顶、坝坡戗台，未经大坝管理单位许可，不得在坝上行驶机动车辆。
第九条 大坝主管部门应按要求配备合格的专职安全管理人员：
大型水库不少于5人；中型水库不少于3人；小型水库不少于2人。
第十条 未达到国家有关部门规定防洪标准、抗震设防标准，或者有严重质量缺陷的水库大坝，必须制定控制运用计划。
控制运用计划，由工程管理单位编制，经大坝主管部门审查后，按下列程序审批和备案：大型水库，征求所在地县级三防指挥部意见后，报市三防指挥部审核、省三防总指挥部批准，送省人民政府和国家防汛抗旱总指挥部备案。
中型水库经县级三防指挥部审核，报市三防指挥部批准，送省三防总指挥部备案。小型水库由乡镇水利管理机构提出意见，报县三防指挥部批准，送市三防指挥部备案。
第十一条 大坝管理单位必须依照下列标准做好防汛抢险主要物资的储备：
（单位：每10米坝长的储备量）
第十二条 大坝主管部门应当制定因险情导致垮坝的淹没地区范围和淹没区居民疏散应急方案，报同级三防指挥部批准。涉及相邻地区的，由主管的三防指挥部会同有关地区的三防指挥部批准，或者报请上一级三防指挥部批准。
第十三条 大坝出现险情征兆时，大坝管理单位应当立即报告大坝主管部门和主管的三防指挥部，并采取抢救措施；有垮坝危险时，应及时向预计的垮坝淹没地区发出警报。
第十四条 大坝主管部门应当建立大坝定期安全检查、鉴定制度。
大坝检查、鉴定的项目包括：
（一）土坝。坝身裂缝、塌坑、滑坡、隆起、蚁害、鼠穴、风浪冲刷，坝踵水 面漩涡、浸润、渗漏、防渗和减压、滤排水设施以及铺盖层的压渗性能等。
（二）混凝土坝。裂缝、渗漏、剥蚀、冲刷、磨损、气蚀、脱碱；伸缩缝止水，坝墩及基座稳固程度，廊道漏水，灌浆帷幕，反滤排水设备，渗水等。
（三）浆砌石坝。块石松动、坍塌及局部变形，粘土防渗体裂缝、穿孔，沥青 混凝土护坡裂缝、隆起、水泡、蠕变及老化等。
（四）金属结构件和电器设备。金属结构件的变形、裂纹、锈蚀、气蚀、油漆
剥落、磨损、振动、焊缝，锤钉等；电器设备的老化、残缺、松动等。
（五）闸门和启闭机。包括第四项所列项目和门叶框架、面板扭曲，门槽和止 水，启闭机运转灵度，噪音和振动，螺杆弯曲度，机件的磨损、锈蚀、钢丝绳锈蚀、断丝和疲劳度，吊点结合、受力状况以及电气安全保护装置等。
（六）水流形态的观测。包括进水口、闸后、堰后的水流形态和拦污栅、拦鱼 设施、漂浮物的阻壅水状况等。
（七）大坝附属工程、动力、照明、交通、通讯、安全防护、避雷设施和观测 设施的完好程度。
第十五条 大坝应当建立定期观察制度。
大、中型水库大坝必须观测的项目：
（一）土坝和土石混合坝：沉陷、位移、浸润线、渗漏量，坝基承压水、坝基 和坝脚附近的渗水压力，绕坝渗流等。
（二）混凝土坝和浆砌石坝：沉陷、位移、伸缩缝、扬压力、渗漏量、混凝土 坝内温度和应力以及坝前水温等。
（三）泄水、输水建筑物：沉陷、位移、扬压力、断裂、渗水、水流形态、上 下游河床变形等。
（四）坝前水位、库区雨量等。
小型水库大坝的观察，由县级水行政主管部门参照大中型水库大坝的观测内容 制定。
第十六条 因建设需要征用或毁弃水库大坝的，必须经过科学论证，经大坝主 管部门和同级三防指挥部核准，由同级人民政府审批，报上一级三防指挥部备案。并由建设单位赔偿大坝管理单位的经济损失。
第十七条 违反《条例》和本细则的行为，根据国家和省的有关规定处理。
第十八条 本细则自1994年2月1日起施行。
取水许可制度实施办法
(1993年6月11日国务院第五次常务会议通过，1993年9月1日起施行)
第一条 为加强水资源管理，节约用水，促进水资源合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》，制定本办法。
第二条 本办法所称取水，是指利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水。一切取水单位和个人，除本办法第三条、第四条规定的情形外，都应当依照本办法申请取水许可证，并依照规定取水。
前款所称水工程包括闸（不含船闸）、坝、跨河流的引水式水电站、渠道、人工河道、虹吸管等取水、引水工程。
取用自来水厂等供水工程的水，不适用本办法。
第三条 下列少量取水不需要申请取水许可证：
（一）为家庭生活、畜禽饮用取水的；
（二）为农业灌溉少量取水的；
（三）用人力、畜力或者其他方法少量取水的。少量取水的限额由省级人民政府规定。
第四条 下列取水免予申请取水许可证：
（一）为农业抗旱应急必须取水的；
（二）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须取水的；
（三）为防御和消除对公共安全或者公共利益的危害必须取水的。
第五条 取水许可应当首先保证城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运、环境保护需要。
省级人民政府在指定的水域或者区域可以根据实际情况规定具体的取水顺序。
第六条 取水许可必须符合江河流域的综合规划、全国和地方的水长期供求计划，遵守经批准的水量分配方案或者协议。
第七条 地下水取水许可不得超过本行政区域地下水计划可采总量，并应当符合井点总体布局和取水层位的要求。
地下水计划可采总量、井点总体布局和取水层位，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门确定；对城市规划区地下水计划可采总量、井点总体布局和取水层位，还应当会同城市建设行政主管部门确定。
第八条 在地下水超采区，应当严格控制开采地下水，不得扩大取水。禁止在没有回灌措施的地下水严重超采区取水。
地下水超采区和禁止取水区，由省级以上人民政府水行政主管部会同地质矿产行政主管部门划定，报同级人民政府批准；涉及城市规划区和城市供水水源的，由省级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府地质矿产行政主管部门和城市建设行政主管部门划定，报同级人民政府批准。
第九条 国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度的组织实施和监督管理。
第十条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或者重新申请取水许可的，建设单位应当在报送建设项目设计任务书前，向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可预申请；需要取用城市规划区内地下水的，在向水行政主管部门提出取水许可预申请前，须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见。
水行政主管部门收到建设单位提出的取水许可预申请后，应当会同有关部门审议，提出书面意见。
建设单位在报送建设项目设计任务书时，应当附具水行政主管部门的书面意见。
第十一条 建设项目经批准后，建设单位应当持设计任务书等有关批准文件向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可申请；需要取用城市规划区内地下水的，应当经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后由水行政主管部门审批，水行政主管部门可以授权城市建设行政主管部门或者其他有关部门审批，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第十二条 国家、集体、个人兴办水工程或者机械提水设施的，由其主办者提出取水许可申请；联合兴办的，由其协商推举的代表提出取水许可申请。
申请的取水量不得超过已批准的水工程、机械提水设施设计所规定的取水量。
第十三条 申请取水许可应当提交下列文件：
（一）取水许可申请书；
（二）取水许可申请所依据的有关文件；
（三）取水许可申请与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其他文件。
第十四条 取水许可申请书应当包括下列事项：
（一）提出取水许可申请的单位或者个人（以下简称申请人）的名称、姓名、地址；
（二）取水起始时间及期限；
（三）取水目的、取水量、年内各月的用水量、保证率等；
（四）申请理由；
（五）水源及取水地点；
（六）取水方式；
（七）节水措施；
（八）退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；
（九）应当具备的其他事项。
第十五条 水行政主管部门在审批大中型建设项目的地下水取水许可申请、供水水源地的地下水取水许可申请时，须经地质矿产行政主管部门审核同意并签署意见后方可审批；水行政主管部门对上述地下水的取水许可申请可以授权地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门或者其他有关部门审批。
第十六条 水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门应当自收到取水许可申请之日起六十日内决定批准或者不批准；对急需取水的，应当在三十日内决定批准或者不批准。
需要先经地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门审核的，地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起三十日内送出审核意见，对急需取水的，应当在十五日内送出审核意见。
取水许可申请引起争议或者诉讼，应当书面通知申请人待争议或者诉讼终止后，重新提出取水许可申请。
第十七条 地下水取水许可申请经水行政主管部门或者其授权的有关部门批准后，取水单位方可凿井，井成后经过测定，核定取水量，由水行政主管部门或者其授权的地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门或者其他有关部门发给取水许可证。
第十八条 取水许可申请经审查批准并取得取水许可证的，载入取水许可登记簿，定期公告。
第十九条 下列取水由国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构审批取水许可申请、发放取水许可证：
（一）长江、黄河、淮河、海河、滦河、珠江、松花江、辽河、金沙江、汉江的干流，国际河流，国境边界河流以及其他跨省、自治区、直辖市河流等指定河段限额以上的取水；
（二）省际边界河流、湖泊限额以上的取水；
（三）跨省、自治区、直辖市行政区域限额以上的取水；
（四）由国务院批准的大型建设项目的取水，但国务院水行政主管部门已经授权其他有关部门负责审批取水许可申请、发放取水许可证的除外。
前款所称的指定河段和限额，由国务院水行政主管部门规定。
第二十条 对取水许可申请不予批准时，申请人认为取水许可申请符合法定条件的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。
第二十一条 有下列情形之一的，水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门根据本部门的权限，经县级以上人民政府批准，可以对取水许可证持有人（以下简称持证人）的取水量予以核减或者限制：
（一）由于自然原因等使水源不能满足本地区正常供水的；
（二）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；
（三）社会总取水量增加而又无法另得水源的；
（四）产品、产量或者生产工艺发生变化使取水量发生变化的；
（五）出现需要核减或者限制取水量的其他特殊情况的。
第二十二条 因自然原因等需要更改取水地点的，须经原批准机关批准。
第二十三条 对水耗超过规定标准的取水单位，水行政主管部门应当会同有关部门责令其限期改进或者改正。期满无正当理由仍未达到规定要求的，经县级以上人民政府批准，可以根据规定的用水标准核减其取水量。《城市节约用水管理规定》另有规定的，按照该规定办理。
第二十四条 连续停止取水满一年的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的行政主管部门核查后，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证。但是，由于不可抗力或者进行重大技术改造等造成连续停止取水满一年的，经县级以上人民政府批准，不予吊销取水许可证。
第二十五条 依照本办法规定由国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构批准发放取水许可证的，其取水量的核减、限制，由原批准发放取水许可证的机关批准，需吊销取水许可证的，必须经国务院水行政主管部门批准。
第二十六条 取水许可证不得转让。取水期满，取水许可证自行失效。需要延长取水期限的，应当在距期满九十日前向原批准发放取水许可证的机关提出申请。原批准发放取水许可证的机关应当在接到申请之日起三十日内决定批准或者不批准。
第二十七条 持证人应当依照取水许可证的规定取水。
持证人应当在开始取水前向水行政主管部门报送本用水计划，并在下一的第一个月份报送用水总结；取用地下水的，应当将用水计划和总结抄报地质矿产行政主管部门；在城市规划区内取水的，应当将用水计划和总结同时抄报城市建设行政主管部门。
持证人应当装置计量设施，按照规定填报取水报表。
水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门检查取水情况时，持证人应当予以协助，如实提供取水量测定数据等有关资料。
第二十八条 有下列情形之一的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门责令限期纠正违法行为，情节严重的，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证。
（一）未依照规定取水的；
（二）未在规定期限内装置计量设施的；
（三）拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供假资料的；
（四）拒不执行水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门作出的取水量核减或者限制决定的；
（五）将依照取水许可证取得的水，非法转售的。
第二十九条 未经批准擅自取水的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门责令停止取水。
第三十条 转让取水许可证的，由水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门吊销取水许可证、没收非法所得。
第三十一条 违反本办法的规定取水，给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第三十三条 本办法施行前已经取水的单位和个人，除本办法第三条、第四条规定的情形外，应当向县级以上人民政府水行政主管部门办理取水登记，领取取水许可证；在城市规划区内的，取水登记工作应当由县级以上人民政府水行政主管部门会同城市建设行政主管部门进行。取水登记规则分别由省级人民政府和国务院水行政主管部门或者其授权的流域管理机构制定。
第三十四条 取水许可证及取水许可申请书的格式，由国务院水行政主管部门统一制作。
发放取水许可证，只准收取工本费。
第三十五条 水资源丰沛的地区，省级人民政府征得国务院水行政主管部门同意，可以划定暂不实行取水许可制度的范围。
第三十六条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第三十七条 本办法由国务院水行政主管部门负责解释。
第三十八条 本办法自一九九三年九月一日起施行。
（省政府46号令第十五条）
取水许可实行分级审批、发证和管理：
1、江河干流取地表水或日平均取地下水10000立方米以上的，经取水口所在市水行政主管部门初审，由省水行政主管部门审批、发证和管理；
2、在省管江河一级支流上取地表水的，由市行政主管部门审批、发证和和管理，日取5000立方米以上的，应当事先征得省水行政主管部门同意；
3、在市管河流上取地表水或日平均取地下水10000立方米以下至3000立方米以上的，经取水口所在县水行政主管部门初审，由市水行政主管部门审批、发证和管理；
4、在县管河流上取地表水或日平均取地下水3000立方米以下的，由县水行政主管部门审批、发证和管理；
5、日平均取上第三系地下水3000立方米以下的，经取水口所在县水行政主管部门初审，由市水行政主管部门审批、发证和管理。
上级水行政主管部门可以委托下级水行政主管部门对取水许可证实行日常监督管理。广东省小水电管理办法 目录
广东省人民政府令 第一章 总 则 第二章 规划与建设管理 第三章 安全生产管理 第四章 生产经营及并网管理 第五章 法律责任 第六章 附 则 广东省人民政府令
第152号
《广东省小水电管理办法》已经2010年11月2日广东省人民政府第十一届63次常务会议通过，现予公布，自2010年12月1日起施行。
省 长 黄华华
二○一○年十一月十六日
广东省小水电管理办法 第一章 总 则
第一条 为了科学合理地开发和利用水能资源，加强小水电监督管理，促进山区经济社会发展，根据《中华人民共和国水法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内装机容量5万千瓦及以下水电工程的开发、建设和管理。
第三条 省人民政府水行政主管部门是小水电的行业主管部门，负责小水电的监督管理，具体工作由其所属的小水电管理机构实施。
县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的小水电监督管理工作，其他有关主管部门在各自职责内，履行相关管理工作。
第四条 各级人民政府应当加强对小水电监督管理工作的领导，支持小水电的发展，推动小水电的技术改造，保障小水电的安全生产运行。
第五条 各级水电行业协会应当接受水行政主管部门的指导，协助小水电进行生产安全自查，配合有关部门做好小水电的安全监督管理工作。第二章 规划与建设管理
第六条 小水电的开发利用应当符合水能资源开发规划。
禁止在自然保护区核心区、缓冲区、实验区建设小水电工程。
第七条 从事小水电开发应当取得开发使用权。
小水电开发使用权由县级以上人民政府通过招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让，出让的具体工作由县级以上人民政府水行政主管部门组织实施。出让所得应当主要用于当地“三农”的受惠项目。
小水电开发使用权有偿出让管理办法，由省人民政府水行政主管部门会同省发展改革部门、省财政部门等共同制定，报省人民政府批准。
小水电的开发使用权年限最长不超过50年。
第八条 小水电建设项目应当在取得开发使用权后2年内建设投资额达到总投资额的20%.非因不可抗力的因素影响，两年内建设投资额未达到总投资额的20%，由原出让开发使用权的人民政府无偿收回开发使用权，并重新组织出让。
第九条 小水电建设投资额没有达到总投资额40%的，不得转让开发使用权；投资额达到总投资额40%以上，需要转让开发使用权的，应当经项目审批（核准）部门同意，并取得原批准开发使用权单位的批准。
经批准转让小水电开发使用权的，应当依法办理土地使用权转让变更登记手续，转让以划拨方式取得国有土地使用权的，还应当报有批准权的人民政府批准。
第十条 小水电建设项目可行性研究、初步设计报告应当由具有法定资质的设计单位编制。
第十一条 小水电建设项目可行性研究报告（项目申请报告）按照下列规定由县级以上水行政主管部门依法初审后，报发展改革部门按照规定权限进行审批（核准）：
（一）装机500千瓦以下（不含500千瓦）的，由县级人民政府水行政主管部门初审。
（二）装机500千瓦以上1000千瓦以下（不含1000千瓦）的，由地级以上市人民政府水行政主管部门初审。
（三）装机1000千瓦以上的，由省人民政府水行政主管部门初审。
第十二条 小水电建设项目初步设计报告按照下列规定审批：
（一）装机1000千瓦以下（不含1000千瓦）的，由县级人民政府水行政主管部门审批，报地级以上市及省人民政府水行政主管部门备案。
（二）装机1000千瓦以上2000千瓦以下（不含2000千瓦）的，由地级以上市人民政府水行政主管部门审批，报省人民政府水行政主管部门备案。
（三）装机2000千瓦以上的，由省人民政府水行政主管部门审批。
小水电的技术改造项目按照新建小水电建设项目初步设计审批权限执行。
附属水库库容达到或者超过1000万立方米的小水电建设项目应当根据水库库容的大小，按照同等规模的水库项目进行初步设计审批。
第十三条 小水电接入系统工程在可行性研究阶段由电网企业出具技术评审意见，按照核准制的要求，由发展改革部门核准。
第十四条 已经审批（核准）的小水电项目，进行重大设计变更，应当按照规定报原项目初步设计审批部门批准。如改变工程项目建设任务或者综合利用的主次顺序、工程等级、主要水文参数和成果、建设场址、大坝坝型以及改变电站总装机容量超过10%的，项目应当重新立项，报有审批（核准）权限的部门批准。
第十五条 小水电建设项目应当严格执行建设程序，履行规定的审批手续，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。其勘测、设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，由县级以上人民政府水行政主管部门依法对工程质量进行监督管理。
第十六条 小水电建设项目，应当按照国家有关规定组织各类验收。未进行验收或者验收不合格的，不得进入下一阶段的施工或者投入使用。
第十七条 省人民政府水行政主管部门负责对全省小水电的现状进行调查评估，并编制小水电技术改造规划。第三章 安全生产管理
第十八条 小水电安全生产管理应当坚持安全第一、预防为主的方针，建立和健全各项规章制度，严格按照有关规定运行管理，接受安全生产管理部门、电力监管部门、水行政主管部门及其它有关部门的监督管理，确保安全生产。
小水电业主是小水电安全生产责任主体，应当强化应急管理，健全应急体系和责任制度，落实应急预案和防汛措施，加强应急培训和演练，提高应急能力和水平，确保人民生命财产安全和社会公共安全。
第十九条 单站装机2000千瓦以上的小水电站应当设置安全生产管理部门，配置专门安全管理人员。单站装机2000千瓦以下（不含2000千瓦）的小水电站应当设置安全生产管理岗位，配置专职安全管理员，或者由单位安全生产的负责人兼任。
第二十条 小水电站应当服从县级以上人民政府水行政主管部门和省流域管理机构对水资源的统一配置，确保经批准的满足生态和航运要求的最小下泄流量。
小水电站不得超设计标准运行。涉及上下游及左右岸他人利益的，应当征得相关利害关系人的同意。
第二十一条 小水电站实行安全管理分类和定期检验制度。
小水电站应当按照国家有关规定对大坝、水闸、金属结构、压力容器、机电设备、消防设备和起重设备等，定期进行安全鉴定和检测。
已投产运行的小水电站遭遇特大洪水、强烈地震、重大事故或者出现影响安全的异常情况后，应当及时组织专门的安全鉴定。
第二十二条 小水电站运行管理人员实行持证上岗制度。运行管理人员应当按照有关规定取得相关资格证书后，方可上岗作业。
第二十三条 已建成投产的小水电站应当制订汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案，并分别报有调度权的防汛指挥机构和防汛行政责任人所在地人民政府审批后严格执行，保证工程安全和公共安全。在建的小水电工程汛前应当编制度汛预案，并报所在地人民政府防汛指挥机构批准。
第二十四条 小水电站应当服从防汛抗旱部门的调度指挥，按照防汛要求，具备必要的通讯、交通条件，备足防汛物料、器材。防汛期间，各级防汛部门有权对出现险情或者存在安全隐患的小水电站采取应急措施。
第二十五条 小水电站按照国家及省有关规定达到报废条件的，由水行政主管部门按照规定权限批复后，予以报废。
对在通航河流上建有通航建筑物的小水电站进行报废批复，应当征求有关交通运输主管部门意见。
第四章 生产经营及并网管理
第二十六条 小水电生产运行、上网发电应当具备法律、法规和国家标准、行业标准规定的条件，依法取得工商营业执照、取水许可证、电力业务许可证等有效证照。
未取得有效证照的小水电不得发电，电网企业不得允许其上网，不得收购其电量。
第二十七条 小水电站电量输出计量点应当在升压站外第一根杆装设，电网企业按照计费电度表电量支付电费，电网企业不得向小水电站分摊电网线损费用。对已按照协议以产权分界点为计量点的电站，不得再另收取线损费。
对原有计量点设置不符合前款规定的电站，应当制定调整计划，逐步按照前款规定实施。
第二十八条 小水电上网电价实行最低保护价政策，逐步实现同网同价。
省人民政府价格主管部门会同省人民政府水行政主管部门、电力监管机构对小水电上网价格执行情况进行监督。
第二十九条 电网企业应当依法全额收购小水电上网电量。电网企业应当按照国家核定的可再生能源发电上网电价、补贴标准和购售电合同，及时足额结算电费和补贴。电费结算有关事项应当在购售电合同中予以约定。
电网企业因故未能按照约定的期限付清上网电费，应当依合同约定支付违约金，并对未能全额上网的持续时间、估计电量、具体原因和改进措施向小水电披露。
第三十条 小水电站应当将设计报告等基础资料提供给电网企业。并网运行的小水电应当服从电网调度，遵守调度规程等相关规定，执行调度命令。
第三十一条 小水电站的上网电量与电网企业供给水电站的电量实行分别计算、分别确认、分别按照价格主管部门批复的电价结算，并按照税法有关规定缴纳税款。第五章 法律责任
第三十二条 对小水电建设过程中违反经批准的初步设计方案施工，由县级以上人民政府水行政主管部门通知电网企业不允许其上网发电，并按照《中华人民共和国水法》的规定予以处罚。
经鉴定不影响行洪安全和工程安全的，限期补办有关手续；工程设施建设严重影响行洪和工程安全的，依法责令限期拆除，恢复原状；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担。
第三十三条 小水电建设项目未按国家规定的验收程序而投入运行的，由县级以上人民政府水行政主管部门按照《广东省水利工程管理条例》的规定予以处罚。
第三十四条 小水电站违反经批准的最小下泄流量或者超标准运行的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其改正，并处10000元以上30000元以下罚款。
第三十五条 对定期检验及安全检查中发现有安全隐患的小水电站，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期整改；定期检验发现存在严重安全隐患的，应当立即腾空库容，停止发电；整改后仍不合格或者拒不接受整改的小水电站，不得蓄水和发电，并处10000元以上30000元以下罚款。
第三十六条 水行政主管部门、其他有关部门和小水电工程管理单位及其工作人员，玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附 则
第三十七条 本办法自2010年12月1日起实施。
《广东省水利工程管理条例》
（1999年11月27日广东省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，2000年1月2日省第九届人民代表大会常务委员会第68号公告公布）
第一章 总则
第一条 为加强水利工程的管理，保障水利工程的安全与正常运行，充分发挥水利工程的功能和效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保护法》、《中华人民共和国防洪法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内下列水利工程的管理、保护和利用适用本条例：
（一）防洪、防潮、排涝工程；
（二）蓄水、引水、供水、提水和农业灌溉工程；
（三）防渍、治碱工程；
（四）水利水电工程；
（五）水土保持工程；
（六）水文勘测、三防（防汛、防风、防旱）通讯工程；
（七）其他水资源保护、利用和防治水害的工程。
第三条 县级以上水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的统一管理工作和本条例的组织实施。建设、交通、电力等部门，依照各自职责，管理有关的水利工程。土地管理、地震、公安等有关部门，协同做好水利工程管理工作。
第四条 各级人民政府应当加强对水利工程管理的领导，按照分级管理的原则，理顺管理体制，明确责、权、利关系，保障水利工程的安全及正常运行。
第二章 水利工程管理
第五条 兴建水利工程项目应当严格按照建设程序，履行规定的审批手续，实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。新建、扩建和改建水利工程，其勘测、设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，按照分级管理的原则，接受水行政主管部门对工程质量的监督。
将水利工程发包给不具备相应资质单位的，其签订的承包、发包合同无效，并责令工程发包人限期重新组织招标和投标。
水利工程勘测、设计、施工、监理单位的资质按照国家的有关规定认定。
第六条 未经验收合格的水利工程不得交付使用。
第七条 大、中型和重要的小型水利工程，由县级以上水行政主管部门分级管理；跨市、县（区）、乡（镇）的水利工程，由其共同上一级水行政主管部门管理，也可以委托主要受益市、县（区）水行政主管部门或乡（镇）人民政府管理；未具体划分规模等级的水利工程，由其所在地的水行政主管部门管理；其他小型水利工程由乡（镇）人民政府管理。
变更水利工程的管理权，应当按照原隶属关系报经上一级水行政主管部门批准。
第八条 大中型和重要的小型水利工程应当设置专门管理单位，未设置专门管理单位的小型水利工程必须有专人管理。同一水利工程必须设置统一的专门管理单位。水利工程管理单位具体负责水利工程的运行管理、维护和开发利用。
小
（一）型水库以乡（镇）水利管理单位管理为主，小
（二）型水库以村委会管理为主。
第九条 防洪排涝、农业灌排、水土保持、水资源保护等以社会效益为主、公益性较强的水利工程，其维护运行管理费的差额部分按财政体制由各级财政核实后予以安排。供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主、兼有一定社会效益的水利工程，要实行企业化管理，其维护运行管理费由其营业收入支付。
国有水利工程的项目性质分类，由水行政主管部门会同有关部门划定。
第十条 水利工程管理单位应当建立健全管理制度，严格按照有关规程规范运行管理，接受水行政主管部门的监督，服从政府防汛指挥机构的防洪、抗旱调度，确保水利工程的安全和正常运行。当水利工程的发电、供水与防洪发生矛盾时，应当服从防洪。
第十一条 通过租赁、拍卖、承包、股份合作等形式依法取得水利工程经营权的单位和个人，未经水行政主管部门批准，不得改变工程原设计的主要功能。
第十二条 由水利工程提供生产、生活和其他用水服务的单位和个人，应当向水利工程管理单位缴纳水费，逾期不缴纳水费的，从逾期之日起，按日加收应缴额千分之二的滞纳金。供水价格由县级以上物价行政主管部门会同水行政主管部门按照国家产业政策的规定制定和调整。
水行政主管部门对所属水利工程管理单位的水费可根据国家规定适当调剂余缺，主要用于所属水利工程的更新改造和水费管理工作。
第十三条 未达设计标准的水利工程，应当进行达标加固，更新改造；虽达设计标准，但运行时间长，设施残旧，存在险情隐患的水利工程，应当限期加固除险，更新改造。所需资金按照分级负责的原则多渠道筹集。
第十四条 经安全鉴定和充分技术经济论证确属危险，严重影响原有功能效益，或者因功能改变，确需报废的水利工程，由所辖的水行政主管部门审核后报上一级水行政主管部门审批，其中中型以上的水利工程应当报经同级人民政府批准。
第三章 水利工程保护
第十五条 县级以上人民政府应当按照下列标准划定国家所有的水利工程管理范围：
（一）水库。工程区：挡水、泄水、引水建筑物及电站厂房的占地范围及其周边，大型及重要中型水库五十至一百米，主、副坝下游坝脚线外二百至三百米；中型水库三十至五十米，主、副坝下游坝脚线外一百至二百米。库区：水库坝址上游坝顶高程线或土地征用线以下的土地和水域。
（二）堤防。工程区：主要建筑物占地范围及其周边：西江、北江、东江、韩江干流的堤防和捍卫重要城镇或五万亩以上农田的其他江海堤防，从内，外坡堤脚算起每侧三十至五十米；捍卫一万亩至五万亩农田的堤防，从内、外坡堤脚算起每侧二十至三十米。
（三）水闸。工程区：水闸工程各组成部分（包括上游引水渠、闸室、下游消能防冲工程和两岸联接建筑物等）的覆盖范围以及水闸上、下游、两侧的宽度，大型水闸上、下游宽度三百至一千米，两则宽度五十至二百米；中型水闸上、下游五十至三百米，两侧宽度三十至五十米。
（四）灌区。主要建筑物占地范围及周边：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米；渠道：左、右外边坡脚线之间用地范围。
（五）生产、生活区（包括生产及管理用房、职工住宅及其他文化、福利设施等）。其他水利工程的管理范围，由县或乡镇人民政府参照上述标准划定。
第十六条 县级以上人民政府应当按照下列标准在水利工程管理范围边界外延划定水利工程保护范围：水库、堤防、水闸和灌区的工程区、生产区的主体建筑物不少于二百米，其他附属建筑物不少于五十米；库区水库坝址上游坝顶高程线或者土地征用线以上至第一道分水岭脊之间的土地；大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。
其他水利工程的保护范围，由县或乡镇人民政府参照上述标准划定。
第十七条 城市规划区内水利工程管理范围和保护范围，由水行政主管部门会同规划、国土等有关部门根据实际情况划定，报同级人民政府批准。
第十八条 县级以上人民政府对已征用或已划拨的水利工程管理范围内的土地，应当依法办理确权发证手续，已划定管理范围并已办理确权发证手续的，不再变更；尚未确权发证的，应当按照第十五条规定的标准依法办理征用或划拨土地手续。
任何单位和个人不得侵占水利工程管理范围内的土地和水域。国家建设需要征用管理范围内的土地，应当征得有管辖权的水行政主管部门同意。
第十九条 水利工程保护范围内的土地，其权属不变，但必须按本条例的规定限制使用。
第二十条 水利工程管理单位应当在水利工程管理范围和保护范围的边界埋设永久界桩，任何单位和个人不得移动和破坏所设界桩。
第二十一条 在水利工程管理范围和保护范围内新建、扩建和改建的各类建设项目，其可行性研究报告在按照国家和省规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经水行政主管部门审查同意。在通航水域的，应当征得交通行政主管部门同意。需要占用土地的，在水行政主管部门对该工程设施的位置和界限审查批准后，建设单位方可依法办理用地、开工手续，工程施工应当接受水行政主管部门的检查监督，竣工验收应当有水行政主管部门参加。
第二十二条 在水利工程管理范围内禁止下列行为：
（一）兴建影响水利工程安全与正常运行的建筑物和其他设施；
（二）围库造地；
（三）爆破、打井、采石、取土、挖矿、葬坟以及在输水渠道或管道上决口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活动；
（四）倾倒土、石、矿渣、垃圾等废弃物；
（五）在江河、水库水域内炸鱼、毒鱼、电鱼和排放污染物；
（六）损毁、破坏水利工程设施及其附属设施和设备；
（七）在坝顶、堤顶、闸坝交通桥行驶履带拖拉机、硬轮车及超重车辆，在没有路面的坝顶、堤顶雨后行驶机动车辆；
（八）在堤坝、渠道上垦植、铲草、破坏或砍伐防护林；
（九）其他有碍水利工程安全运行的行为。
第二十三条 在水利工程保护范围内，不得从事危及水利工程安全及污染水质的爆破、打井、采石、取土、陡坡开荒、伐木、开矿、堆放或排放污染物等活动。
第二十四条 因建设需要迁移水利设施或造成水利设施损坏的，建设单位应当事先提出书面申请，经有管辖权的水行政主管部门批准，并采取补救措施或按重置价赔偿；影响水利工程运行管理的，应当承担相应的管理维修费用。
第二十五条 占用国家所有的农业灌溉水源、灌排工程设施，或者人为造成农业灌溉水量减少和灌排工程报废或者失去部分功能的，必须经水行政主管部门批准，并负责兴建等效替代工程，或者按照兴建等效替代工程的投资总额缴纳开发补偿费，专项用于农业灌溉水源、灌排工程开发项目和灌排技术设备改造。具体办法由省人民政府制定。
第二十六条 已经围库造地的，应当按照水行政主管部门规定的要求进行治理，有计划地退地还库。
第二十七条 在水利工程管理范围内从事生产经营活动的，必须经水行政主管部门同意，并与水利工程管理单位签订协议。
第二十八条 在以供水为主的水利工程的管理范围和保护范围内不得建设污染水体的生产经营项目，兴建旅游项目，必须经省水行政主管部门同意后报有关部门批准；已经兴建的，必须采取补救措施，防治水质污染。
第四章 法律责任
第二十九条 违反本条例第五条的规定，将水利工程发包给不具备相应资质单位的，以及不具备相应资质的单位从事水利工程勘测、设计、施工的，由建设行政主管部门依法处罚。
第三十条 违反本条例第五条的规定，不具备相应资质的单位从事水利工程建设监理的，责令其停止违法行为，没收其违法所得；造成严重后果的，可以降低或取消其资质，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
将水利工程建设监理发包给不具备相应资质单位的，责令其改正，可处以该项建设工程投资预算千分之五以下的罚款。
第三十一条 违反本条例第六条的规定，将未经验收合格的水利工程投入使用的，责令其停止使用，并责令原建设单位立即采取补救措施，限期验收，对责任者可处五万元以下罚款。
因建设工程不合格或有缺陷而造成人身或财产损害的，原建设单位应当承担赔偿责任。
第三十二条 违反本条例第十二条的规定，拒不缴纳水费的，水利工程管理单位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提起诉讼。
第三十三条 违反本条例第二十条的规定，移动和破坏水利工程管理单位埋设的永久界桩的，责令其停止违法行为，恢复原状或者赔偿损失。
第三十四条 违反本条例第二十一条、第二十二条第（一）、（二）项、第二十七条、第二十八条的规定，未经水行政主管部门批准或者同意，擅自在水利工程管理范围和保护范围内修建工程设施、兴建旅游设施或其他可能污染水库水体的生产经营设施的，责令其停止违法行为，限期拆除违法建筑物或者工程设施，可处一万元以上五万元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第二十二条第（三）至
（九）项、第二十三条规定的，责令其停止违法行为，赔偿损失，采取补救措施，对造成严重危害后果的，可处五万元以下的罚款。涉及其他法律、法规规定的，由有关行政主管部门依法处罚。
第三十六条 本条例规定的行政处罚，除特别规定外，由县级以上水行政主管部门实施；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 水行政主管部门及水利工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十八条 大、中、小型水库、灌区、闸坝、水电站等水利工程的划分，按照国家的有关规定执行。
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