监理工程师安全责任书
为认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》加强长深高速公路长春至双辽段建设项目CSJ04合同段驻地监理办公室的安全生产管理工作，维护正常的安全生产秩序，保障国家和人民生命财产的安全，全面落实安全工作“谁主管谁负责”的原则，进一步明确安全管理职责和要求，驻地监理代表***（甲方）与安全监理工程师***（乙方）签订2014安全生产责任书。
一、双方职责内容
甲方安全职责：
1、驻地监理代表是驻地办安全监理的第一责任人，对驻地办安全监理工作全面负责。
2、认真贯彻执行国家和项目有关安全生产的方针、法律、法规、标准、政策和制度，把安全生产贯穿本驻地办工作的全过程。
3、确定驻地办专职安全监理人员，负责建立并落实全员安全生产责任制，分工明确，责任到人，检查并考核安全监理责任制落实情况。
4、组织编写驻地办安全监理计划，确定本项目安全监理目标。审核安全管理制度、安全技术规程，亲自主持并批准重大安全技术措施和隐患治理计划，切实保证对安全生产资金投入的监督。
5、以教育、检查、分析、除患等多种方式，全面落实《突发事件应急预案》和各项安全保障措施，从大局出发，督促和要求全体监理人员和其他人员切实做好安全生产工作。
6、坚持安全生产例会制度，对本项目的安全生产工作有分析、有部署、有落实、有记录。及时贯彻落实上级单位安全生产的指示精神，总结经验，1
分析形势，解决好安全生产中存在的问题，做到会会讲安全，处处重安全。同时积极组织、参与各级安全生产专项活动，保证驻地办人员参与率和受教育率达100%，提高监理人员的安全生产意识。
7、坚持安全生产检查制度，经常对驻地人员、设施设备、道路及驻地区域进行巡视检查，及时发现并消除各类事故隐患。
8、协助政府部门、指挥部、总监办检查、监督驻地办安全监理人员的工作。
9、协助安全事故的调查分析处理，落实事故“四不放过”的原则，并督促、检查有关事故后的现场整改情况。
10、组织编写驻地办安全监理工作月报，安全监理专题月报。
11、保证驻地无火灾、爆炸、饮食中毒、被盗、被抢等恶性事故发生；无职工重伤以上事故发生；无行车事故或一次损失万元以上的责任事故发生；无重大设备损坏事故；无因违章指挥、失职等而导致的责任事故发生；无因我方驻地区保障不当等原因引发的其它各类事故发生。
乙方安全职责：
1、安全监理工程师是项目安全管理的具体实施人员，负责本项目安全生产监督、检查具体管理工作，对驻地监理代表负责，对所在项目安全事故的发生负有安全责任。
2、安全监理工程师应认真学习有关安全生产的法律，法规，规范，规程，标准；特别是《安全法》和《建设工程安全生产管理条例》；工程建设强制性条文的相关内容，不断提高安全生产的监控管理水平，积极落实各项安全生产监控管理制度。
3、编写安全监理实施细则，明确安全监理的方法；安全监理措施;安全监理的控制要点。在危险性较大的分部分项工程开工前，应将专项安全监理细则中的相关内容施工单位进行交底。
4、协助驻地监理代表编制驻地办安全应急预案，并组织参加演练。
5、自觉接受上级部门组织的安全生产教育和培训，掌握必要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强安全事故预防应应急处理能力。
6、督促施工单位及时上报分包单位资质、三类人员和特种人员的资格。7审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案，并提出意见。
8、审查项目部安全技术规程、操作规程和安全技术措施，保证技术上可行。
9、督促施工单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，检查施工单位施工现场专职安全生产管理人员的配置情况。
10、复核施工承包单位施工机械，脚手架等安全设施的验收手续，并签署意见。
11、检查施工单位对危险性较大的分部分项工程的施工安全交底及交底记录情况。
12、负责对项目部安全培训、教育和考核工作的监督。
13、督促施工单位进行安全自查，参加施工现场的安全检查。定期召开安全生产工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题。
14、加强安全技术管理，积极采用安全先进技术和安全防护装备，组织研究落实重大事故隐患整改方案。
15、应对施工现场安全情况进行定期或不定期的巡视检查，每天不少于一次，对危险性较大的分项分部工程的全部作业面每天应巡视到位，并做好记录，配合安全生产主管部门做好监督管理工作，对巡视检查过程中发现存在安全事故隐患的部位，及时书面要求施工单位整改，情况严重的，责令施工单位暂时停止施工并呈报建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，及时向上级主管部门报告。
16、对工程涉及安全的关键部位和涉及安全的特殊施工工序及重大危险源，安全监理工程师要进行旁站，如实准确的做好安全旁站记录及时填报安全旁站监理记录表，做好存档备查工作，旁站时应坚守岗位，履行职责，发现问题及时要求施工单位整改，对重大问题应及时向驻地监理工程师报告，下达暂停施工令并及时采取应急措施，确保施工整理及安全。
17、协助安全事故、火警事故的调查分析，并具体督促、检查有关事故后的现场整改情况。
18、编写安全监理工作月报，安全监理专题月报。
19、填写安全监理日记。
20、收集整理安全监理资料（包括影像资料），完工后与监理资料一并归档。
二、责任承担
1、甲方在项目建设过程中未能全面完成安全职责，依照和项目签订的安全责任书的相关条款承担相应处责任，后果严重的依法承担相应的法律责任。
2、乙方因工作失误造成安全责任事故，甲方有权追究乙方的安全责任，情节严重的依法承担相应的法律责任。
三、本责任书一式两份，由甲乙双方各存一份，双方责任人签订之日起生效。
甲方责任人签字：乙方责任人签字：
2014 年 4 月 5 日2014 年 4 月 5 日
关键词：工程监理,安全责任,承担
在实际工作中, 是否应当将安全监理归入监理工作的范围成为一个重要的话题, 因为在正常的施工过程中必然伴随着工程的质量、进度及成本等方面的问题, 为了更好的做好施工工作就必须保证施工的环境适宜、安全。现在建筑施工过程中基本上都有监理单位对工程的进度和成本进行控制, 有的地方称为安全监理或者安全监督, 不论哪一种称呼, 其大体意思就是要求监理单位认真负责保障工程的质量等方面能够按照建筑者的要求完成施工。既然如此, 那么在施工过程中出现的一些安全问题, 监理单位是否应当承担责任, 如何分配责任就成了一个重要的问题。
1 工程监理安全责任的概述
在我国, 直到上世纪八十年代的鲁布革水电站的建设开始才在工程管理方面发生一些变化, 即工程监理行为开始在工程建设中出现。之后在工程监理方面的变化主要是表现如当时建设部颁布的《关于开展建设监理工作的通知》中规定了在工程施工过程中开始发展监理事业, 这也是我国在部门规章中第一次确立工程监理, 此后, 工程监理在社会中快速发展, 相应的法律、法规不断制定, 为监理工作的发展提供了巨大支持。同时, 确立发展监理事业对保障工程质量、降低工程施工成本及保障公民的生命和财产安全具有重大的促进意义。
但是笔者在长期的理论研究和实践过程中并没有发现安全监理方面的内容, 也是就是说我国法律对安全监理的问题有所保留。原因可能是在确定发展监理事业时将监理作为业主的咨询人员, 并不是对项目工程进行直接管理的人员, 因此, 在安全监理方面的内容会出现欠缺。发展到本世纪初期, 我国在安全生产管理条例中首次提到了安全监理的问题, 顺应法律的发展, 各地在相应的法规中明确了安全监理工作, 并将监理的内容进行了重新规定, 明确的对施工的进度、质量和成本等方面的内容, 这是一个重大进步。
2 工程安全责任的相关法理分析
我国已经基本形成了一个完整的社会主义法律体系, 尤其是在工程施工方面, 我国的法律法规已经相应完善, 归纳起来, 主要有以下几类:
2.1 法律类
在我国的法律体系中, 有关工程建设的主要有两个:刑法和建筑法。首先是《中华人民共和国刑法》, 众所周知, 我国刑法是为了惩罚犯罪人而制定的, 在刑法中对工程建设的规定也是对一些侵犯社会关系的监督, 其中一个罪名是工程重大安全事故罪, 这一罪名规定, 在施工中建设单位、施工单位、安全监理单位违反法律规定, 造成造成重大安全施工, 危害公共安全的, 以本罪论。这一罪名的解释明确规定了安全监理单位的责任, 也是我们研究工程监理的安全责任问题的一个重要依据;其实是《中华人民共和国建筑法》, 该法律在第三十条至三十五条中对监理单位的责任承担进行了明确规定和细化, 是我们研究内容的重要参考[1]。
2.2 行政法规
在我国, 行政法规是国务院制定的一项规定, 具有重要的指导意义。在工程监理的安全责任方面比如《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》都做了规定, 比如前者通过十几条规定对监理单位的责任, 以及安全监理师引起的安全责任进行详细规定。
2.3 技术规范
技术规范也是指导进行安全监理工作的一项具有法律效力的规范, 建设部是我国有关工程监理方面技术规范的制定主体, 从改革开放以后, 建设部制定了一系列的技术规范, 其中许多涉及到监理工作。比如《施工现场临时用电安全技术规范》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》、《建筑机械使用安全技术规程》等。
3 工程监理安全责任的现实性分析
在现实施工过程中存在着许多这样或者那样的情况需要处理, 法律法规和一些技术规范虽然有所规定, 但是法律却是规定不变的, 而事情的发展却是多种多样, 因此对一些安全监理责任问题要有充分的认识, 笔者认为, 监理单位的责任我国相应的法律法规和技术规范中虽有规定, 但其实不应当承担责任, 理由如下:
(1) 从概念方面看, 监理单位是接受委托而行使的监理权利, 并没有实际参与到施工过程之中, 在我国通俗理解中, 应当是谁组织施工, 谁承担责任, 因此, 监理单位承担责任的说法有欠妥当。
(2) 从性质方面看, 监理单位的工作人员通过利用自己的知识和技能对施工工程进行监理, 并不是直接的投资和经营者, 其不是其中的主体, 因此并没有获益, 承担责任的规定有失偏颇。
(3) 从监理目的方面看, 监理单位监理行为的是为了保障工程施工的进度、质量和成本, 并不是直接的施工者和施工管理者, 也不是工程的施工承包单位, 要其承担责任有失公允。
4 结语
要工程监理单位承担安全监理责任既没有法律基础, 又没有概念内涵, 更不具现实意义。实际上, 在监理过程中监理工程师只能承担服务责任。所以说, 《建设工程安全管理条例》和某些地方政府和行业主管部门制定的对安全监理责任的规定还真的在执行过程中要好好地商榷一番。在此, 笔者也郑重呼吁政府有关部门立即停止或阻止对工程监理单安全责任扩大化的倾向, 以保证我国建设监理行业健康、持续、科学、和谐的发展。
参考文献
[1]张华云, 李周恒, 白溪.基于中国法律制度下的监理责任研究, 载建筑经济, 2010年第8期.
一、对监理安全责任的三个典型案例的思考
1、2000年10月25日，南京电视台演播厅施工中发生垮塌事故。调查认定工程监理方未对支撑方案的安全技术措施进行认真审查，在条件不具备时同意施工方浇筑混凝土（甚至在事故发生后补签混凝土浇捣令）；工程监理方发现工期不合理、存在事故隐患时未及时向有关主管部门报告。结果总监被追究安全责任，获刑5年。
2、上海地铁4号线的坍塌事故。施工单位对施工方案作了变更，将隧道冷冻施工的冷冻管数量、长度作了减少，工程监理方未认真复核审查；现场巡查不力，未及时发现安全事故隐患。现场总监被追究安全责任，获刑4年。
3、2005年9月，北京西西工程4号地项目工地，施工人员在浇筑混凝土时，模板支撑体系突然坍塌，造成重大事故。工程监理单位的总监和土建监理员被追究安全责任，案件目前正在审理中。
这三个项目安全事故的责任处理表明，监理很难规避安全监理不到位的责任，随之的责任追究更要引起我们全体监理工程师的高度重视。
二、安全监理责任风险严重的外部原因
1、在市场经济条件下，社会竞争激烈，建筑开发商和承包商都在努力追求各自的经济效益。一方面部分开发商存在 “低价招标”，低价招标实际上在某种程度取消或压缩了安全措施费用；另一方面部分承包商不但争抢“低价中标”，而且还要垫资，中标后为了获得利润，便缩减各种费用支出，一些安全生产措施费形同虚设，该设置的安全防护不设置，该实施的安全措施被取消。
2、“片面追求进度”造成的后果。有的业主，为了追求进度，在招投标中缩短定额工期，在合同中又压缩工期，直接导致安全措施得不到落实。
3、“挂靠”投标，违法分包。目前国内施工投标绝大部分是挂靠，中标后老板自己聘请几个技术人员进行管理，安全方面几乎缺失，而受挂靠单位一般也不会真正对其进行安全管理。
4、项目被多次发包，有些业主为了节约时间，把桩基和主体分开发包，还有的以节约总包管理费为由肢解工程，这样总包与分包无合同关系，无法约束，安全方面自然就会出现漏洞。
三、安全监理责任风险严重的内部原因
1、监理工程师人员不足。目前存在现场监理人员与中标备案人员不一致现象，真正参与管理的监理人员无签字权，只有代签，因此对施工安全的责任心和安全问题的判断是不一样的。
2、急需提高监理人员的整体素质。目前有些业主为了节约费用，并不采用国家监理费取费标准，刻意压缩降低监理费，监理单位为了能够有利润自然会少派人或派的人员水平不高，因此存在监理人员缺乏安全管理知识和经验，无法真正承担安全监理的重任。
四、安全监理责任风险的规避
监理工程师必须加强风险意识，提高对风险的警觉和防范，减少和控制责任风险。但如何正确规避责任风险呢？可以考虑从以下六个方面着手：
（I）严格执行合同。这是防范监理行为风险的基础。监理工程师必须树立牢固的合同意识，对自身的责任和义务要有清醒的认识，既要不折不扣地履行自身的责任和义务，又要注意在自身的职责范围内开展工作，随时随地以合同为处理问题的依据，在业主委托的范围内，正确地行使监理委托合同中赋予自身的权力。
（2）提高专业技能。专业技能是提供监理服务的必要条件。努力提高自身的专业技能是监理工程师所从事的职业对自身提出的客观要求，防范由于技能不足可能给自身带来的风险。
（3）提高管理水平。监理单位和监理机构内部的管理机制是否健全、运作是否有效，是发挥监理工程师主观能动性、提高工作效率的重要方面，也是防止管理风险的重要保证。损失实际上是由具体的监理工程师造成的，但是由监理单位对业主承担相应的赔偿义务，因而在监理单位内部，总监与监理机构其他成员应承担什么样的责任，同样应该制定明确，这对于提高监理工程师的工作责任心是十分必要的。
（4）完善法律体系。迄今我国建设领域法律体系的建立已取得了长足的进展。但是，存在的问题也不少。主要表现在：不同的法律、法规之间，国家的法律、法规和地方的法律、法规之间存在许多不协调乃至矛盾抵触的地方；法律、法规还大量存在覆盖不到的范围，不少法律的定义不明确。因此，一方面需要不断立法，完善法律、法规的覆盖面，另一方面需要理顺现有法律的关系，对相互矛盾之处要进行修订。政府行业主管理部门及有关的行业协会，需要自觉执法行政，提高执法水平，并且在社会上积极宣传有关的监理法律、法规，使社会能对监理工程师承担的责任有个正确的认识。
（5）推行职业责任保险。监理工程师可能因工作疏忽或过失造成合同另一方或第三方的损失，因而需对其承担赔偿的职业责任进行投保，一旦由于职业责任导致了业主或第三方的损失，其赔偿由保险公司来承担，索赔的处理过程也由保险公司来负责。也就是说，通过市场手段来转移监理工程师的责任风险。职业责任保险的保险标的没有有形的物质载体，其保险的是你的责任。因此，要开展这种保险，必须一首先对监理工程师应当承担的责任进行研究分析，搞清楚职业责任和其他责任的区别。特别需要注意的是，监理工程师的责任风险是多方面的。并不是监理工程师的任何责任风险都能够通过保险来解决。职业责任保险所针对的仅仅是职业责任，即只针对监理工程师根据委托监理合同在提供服务时由于疏忽行为而造成业主或依赖于这种服务的第三方的损失。且这种行为在主观上必须是无意的，并仅限于监理工程师专业范围内的行为，而不负责和专业范围无关的疏忽行为造成的损失，职业责任保险在国内尚无开展的先例，但目前已经在工程设计等领域开始试点。
结语：
【摘要】：本文就目前我国建设工程安全监理工作存在的责任风险问题，提出如何切实履行监理安全责任、规避监理安全生产责任风险的方法和应对策略。
【关键词】： 监理 规避 安全责任
随着我国社会经济的持续稳定快速发展，我国的基本建设规模居世界之首，建筑业已成为我国国民经济名副其实的支柱产业。
由于建筑业存在着施工流动性大、生产周期长、自然条件影响、劳动强度大等特点，加之施工单位主观上为了经济利益注重对质量、投资及进度的控制而忽视对安全生产工作的管理，造成安全事故频发，建筑安全生产的形势十分严峻。
本人就目前我国建设工程安全监理工作存在的责任风险问题，如何切实履行监理安全责任、规避监理安全生产责任风险，提出一些工作方法和应对策略，供广大监理人员参考。
一、建设工程监理存在的安全责任风险 1.国家现行法律法规不健全
众所周知，监理行业所从事的是“高智能的技术咨询服务”，监理的职责和权限来源于建设单位的委托授权，我国现行的法律法规没有明确规定建设单位对施工现场安全负有直接责任，《建筑法》在第四十五条明确规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责”，这说明施工现场的安全责任主体不是建设单位，建设单位不应把不属于自己的责任委托给监理单位来承担，更不能把属于施工单位的义务和责任转移给监理单位。
《建设工程安全生产管理条例》对监理的安全职责作了明确规定，同时也扩大了监理单位安全监理的范围和职责，建设部【2006】248号《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的发布，逐渐增加了监理的安全责任，有些甚至是属于建设行政主管部门的责任，被压到了监理的肩头。当发生事故后，既不是施工现场安全责任主体，也不具备社会公众安全监督职权的监理单位和监理从业人员却受到处罚、甚至被判刑！
2.建设单位不遵循建设程序
少数建设单位在招投标工作中经常采用暗箱操作的方式确定工程承包单位，甚至将工程肢解发包，与施工单位签订阴阳合同，任意压缩合理的工期和造价，而施工单位为承揽工程，对建设单位承诺低价中标并垫资施工，导致在工程所需安全资金上大打折扣。在施工过程中，建设单位又片面追求工程施工进度，任意压缩合理工期，使得施工现场的安全措施得不到落实。监理在实际工作中得不到建设单位的支持，监理工作的“责、权、利”不一致，导致监理对施工现场无法进行有效控制。一旦出了问题，建设单位将责任全部推在监理身上。
3.施工单位整体管理水平不高
建筑业作为我国国民经济的支柱产业，随着我国社会经济的持续、快速发展的需要，我国的建筑施工队伍不断扩大，但总的整体素质却有待提高，特别在市场经济条件下，又催生了建筑市场违法分包、层层转包、非法挂靠等很多不正常的现象。目前施工项目以包代管的现象很严重，而且施工队伍大多重效益、轻安全，安全意识相当薄弱，内部安全管理制度形同虚设，导致了建筑工程安全事故的高频发，这样同时也增大了安全监理工作的难度和执业风险。4.监理单位自身存在问题
当前，有相当一部分监理单位自身的安全体系未健全，监理自身安全管理薄弱，大多数项目监理部基本上都是由各专业监理工程师兼管各专业的安全，而且部分监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，缺乏对现场隐患的敏感性，难以承担安全监理的重任，导致监理单位整体素质不容乐观，难以满足现阶段安全监理工作的需要。
三、监理工作如何规避防范安全责任风险
1、建立健全企业履行监理安全责任体系
1.1监理单位要建立健全安全监理保证体系，制定履行监理安全责任的各项规章制度。1.2监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责，落实监理企业安全责任的分管领导和管理的职能部门，明确各级监理人员的安全责任，确定企业内部各项目监理机构落实监理安全责任的考核检查标准，规范各项目监理机构安全监理的工作程序。
1.3监理企业安全管理的职能部门定期（或不定期）、全面检查所有在监工程的安全状况和各监理机构的安全工作措施，规范安全监理工作程序及考核检查标准，有效地规避因监理单位和监理工程师的安全监理不到位所导致的风险。
2、项目监理机构要加强对工程的安全监理
2.1监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定和建设工程监理规范的要求，编制包括履行监理安全责任内容的监理规划，明确安全监理工作的范围、目标、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。对危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制安全监理实施细则。
2.2总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，组建项目监理部时，根据根据所监理的工程项目特点、大小复杂程度，配备专兼职安全监理工程师及安全监理人员，制定安全监理工作制度与工作流程，明确监理人员的安全监理职责，切实保证相关责任落实到位。
2.3总监理工程师要结合工程项目实际情况，对现场监理人员进行安全监理技术交底，提高监理人员在现场发现安全问题的能力。
2.4工程开工前，监理项目部应对施工单位所报送的资料进行认真审核，主要内容有： 2.4.1审核施工单位企业资质证书及安全生产许可证是否合法有效。
2.4.2检查施工单位项目部安全生产管理体系建立和安全生产规章制度的制定情况，重点审查项目经理及专职安全管理人员是否具有合法有效资格，审核特种作业人员资格，做到相关证书与人员及身份证相符，特别要注意证书的有效期。
2.4.3审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。重点审查《建设工程安全生产管理条例》第二十六条所规定的达到一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案。
2.4.4审核分包单位的企业资质及安全生产许可证，分包工程内容与范围必须是符合法律规定及施工合同约定，总包单位在与分包单位签订分包合同的同时必须签订分包工程安全生产协议书，明确总、分包单位各自在安全生产方面的职责，防止发生事故后总、分包单位之间出现相互推诿、扯皮的现象。2.4.5审查施工单位对进场施工人员的安全“三级教育”及安全技术交底工作落实情况。安全教育及安全技术交底的内容应有针对性且应做好书面记录，交底人与被交底人均应在三级安全教育卡和安全交底记录上签字，不得代签。
2.5施工过程中，监理项目部安全监理的主要工作内容有：
2.5.1监督施工单位严格按照已经审批（审查）通过的施工组织设计和专项施工方案组织施工，当监理人员发现工程存在安全事故隐患时，应该及时要求施工单位整改或者暂时停止施工，并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门报告。对已经经过审批的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，施工单位要进行重大调整或者变更时，监理项目部应要求并督促施工单位按原程序重新办理编制、审核、批准和报审手续，经过专家论证的专项施工方案必须重新组织专家进行论证。
2.5.2安全监理人员必须对施工现场进行日常的安全巡视检查工作并形成安全巡视检查记录。根据施工现场的实际情况，定期或不定期地由项目监理部组织，有建设单位、施工单位（含分包单位）相关人员参加，对工程现场进行安全检查，重点检查项目经理等施工管理人员到岗及专职安全管理人员配备情况，检查施工单位安全生产管理体系的建立、安全生产责任和安全生产管理措施落实情况，抽查施工现场特殊工种作业人员持证上岗情况。
2.5.3对施工单位进场投入使用的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应要求施工单位组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，要求其提供有相应资质的检测机构出具的检测合格证明。使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
2.5.4在施工过程中，对于工程的重点工序、关键部位，特别是危险性较大的分部分项工程，项目监理部必须检查施工企业现场安全管理人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械完好情况；现场跟班监督施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况，及时发现和处理旁站监理过程中出现的质量、安全问题，旁站监理记录中必须如实准确地反映施工安全情况。
2.5.5工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。
四、结束语
工程监理单位和监理工程师要充分认识到安全生产工作的重要性和安全生产形势的严峻性，必须把履行监理安全责任放到与“三控制、两管理、一协调”同等重要的位置。全面落实监理安全责任，要真正做好施工现场的安全监理工作，在施工安全中发挥真正的作用，监理人员不但要了解而且要掌握建设工程安全管理的基本知识，认真学习安全法律、法规、规定及技术规范，以便在现场从事建立工作时能具备辨别危险、发现事故隐患的能力，这样才能有效地规避监理安全责任。
安全生产建设责任状
北京诚公通信工程监理股份有限公司
山西项目部
二0一四年三月
安全生产责任状
安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，是保护劳动者的安全和健康，促进社会生产力发展基本保证，也是保证社会经济发展，进一步实行改革开放的基本条件。施工中应贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”和坚持“管生产必须管安全”的原则，结合实际情况，制定各项规章制度。施工过程中各级监理人员、领导干部、工程技术人员和生产管理人员，必须熟悉和遵守各项规定，做到生产和安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。
一、安全监理的一般要求：
1、设计应充分考虑工程的安全问题，并提出解决方法，将使工程安全风险得到有效的预控。如果设计文件中未提及，监理人员要在设计会审中提出，要求设计文件补充说明。
2、监理单位应主动在开工前向工程主管人员索要本公司相关安全管理规定、机房安全管理办法、应急故障处理流程等文件，并将收集的资料发给各参建单位，同时要求各参建单位组织全部入场人员进行培训学习，以便尽快熟悉掌握。
3、参加施工监理的各级监理人员、施工人员，必须接受安全技术教育，熟知和遵守本工种的各项安全技术操作规程，并应定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。对于从事登高架设作业、焊接等特殊工种的人员，应进行专业培训，获得合格证后，方准持证上岗。同时现场监理人员要加强施工现场的安全巡检，发现问题立即提出整改。
4、督促施工单位必须按照国家要求建立健全各级安全管理机构和设立专职或兼职安全检查人员。
5、在施工工点或施工便道与现有道路发生交叉干扰时，设立醒目安全标志和防护隔离板。
6、检查施工操作人员上岗前，必须按规定穿戴防护用
品，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。
7、下挖工程，施工前应根据设计文件复查地下构造物（电缆、管道）的埋置及走向，并采取防护措施；施工中如发现有危险品及其可疑物品时，立即停止下挖，报请有关部门处理。
8、重要的安全设施必须执行与主体工程“三同时”的原则，即：同时设计、审批，同时施工，同时验收，投入使用。
二、监理人员的安全管理
1、认真学习安全生产的法律、法规及相关规定，严格安全规定做好安全生产工作。
2、做好自身的安全保护及防护工作，进入工地现场必须带安全帽，通车路段施工监理过程中必须注意自身的安全。
3、除专业司机外，监理人员不得在现场驾驶驻地办或承包人的任何机动车辆，一经发现，将严肃处理。
甲方：（盖章）北京诚公通信工程乙方：
监理股份有限公司
一、工程监理在建设工程安全生产中的责任范围
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程强制性标准实施监理，并对工程建设过程中的安全生产承担以下监理责任：
1.审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现工程建设不具备相应安全生产条件的，不得签发工程开工报审表。
2.在监理实施过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位立即进行整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向建设行政主管部门报告。
二、工程监理单位落实安全生产监理责任的主要工作
建设工程监理合同应当包括安全生产管理内容，明确工程监理在安全生产管理方面的权利和义务，工程监理单位和监理工程师应当根据建设单位的委托开展监理工作。
（一）企业管理方面
1.应当建立安全生产管理体系，以保证建设工程安全生产监理责任的落实； 2.应当加强监理从业人员的安全生产教育培训，总监理工程师和具体负责安全生产管理的监理人员应当具备相应的安全生产知识；
3.应当要求项目监理机构编制包括安全生产管理内容的项目监理规划，对危险性较大的分部分项工程应当单独编制安全监理实施细则；
4.应当建立安全生产监理资料管理制度，及时收集、整理、归档工程监理单位及监理人员在建设工程安全生产方面依法落实监理责任的有关资料。安全生产方面的主要监理资料应当由注册监理工程师签字。
（二）施工准备阶段
1.审查工程建设是否严格履行了法定程序、遵循了法定制度；
2.审查承建单位是否具备相应的资质资格，是否依法取得了安全生产许可证；
3.审核施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大分部分项工程专向施工方案是否符合安全生产强制性标准； 4.审查施工现场安全生产保证体系的组织机构，包括项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况；
5.审查施工现场安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程的制定情况；
6.审查施工现场拟投入使用的大型机械、机具以及电器设备等检测检验、验收、备案手续，以及现场设置是否符合规范要求；
7.审查施工现场应急救援预案制定和应急救援体系建立情况，以及针对重点部位和重点环节制定的工程建设危险源监控措施；
8.审查施工总平面图是否合理，安全标志和临时设施的的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。
对工程项目未依法履行建设程序、遵循法定制度以及施工单位不具备相应资质条件和安全生产许可证的，监理单位应当拒绝实施监理，指导督促建设单位改正，并向工程所在地建设行政主管部门报告；对施工单位提交的施工组织设计或专向施工方案不符合工程建设安全生产强制性标准的，监理单位不得批准施工单位开工，应当要求施工单位修改、完善，并将有关情况书面报告建设单位。
（三）施工实施阶段
1.总监理工程师应当定期主持召开工地例会，并在例会上分析、通报安全生产情况。
2.监理人员应当每天在监理日志中记录当天施工现场发现和处理的安全生产问题。
3.监理月报应包含安全管理内容，对当月施工现场的安全生产监理责任落施情况作出评述.4．对基础工程土石方施工、高大模板支护、起重机械拆装以及起重吊装等易发生事故的危险源和安全生产薄弱环节，应当实行重点监控。
5.复核施工机械、施工用电设备和各种设施的验收手续，并签署意见。6.发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位立即进行整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向建设行政主管部门报告。
7.发生重大安全事故或突发性事件时，总监理工程师应当立即下达停工令，并积极配合有关部门、单位做好应急救援和现场保护以及调查处理工作。
三、建设工程安全生产监理责任的界定
监理单位的法定代表人对本单位所有监理项目的安全生产负监理责任；总监理工程师对所承担的具体工程项目的安全生产负监理责任；项目其它监理人员按照职责分工，对各自承担工作内容的安全生产负监理责任。
1.未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查擅自允许施工单位开工，或者批准严重违反工程建设强制性标准的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案的，工程监理单位应当承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。
施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查批准，施工单位擅自施工的，工程监理单位应当及时下达书面指令予以制止，并将情况及时书面报告建设单位；施工单位违背监理指令继续施工后发生安全事故的，由施工单位承担相应的法律责任。
2.对发现的安全隐患没有及时下达书面指令要求施工单位整改或停止施工的，对拒不整改或停止施工的没有及时向有关主管报告报告的，工程监理单位应当承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任。
已下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工，同时依法将情况及时报告了建设单位和有关主管部门，施工单位违背监理指令继续施工后发生安全事故的，由施工单位承担相应的法律责任。
3.工程监理单位要求施工单位整改或停止施工，并已将有关情况报告建设单位，因建设单位要求施工单位继续施工，从而造成安全生产事故的，应当由建设单位和施工单位共同承担相应的法律责任。
四、建设行政主管部门的监管职责
1.要进一步加强对建设工程安全生产的管理工作，积极指导工程监理单位严格依法落实在安全生产方面的监理责任；
2.督促建设单位、勘察设计单位、施工单位及其他与工程建设安全生产有关的单位依法履行安全生产主体职责，支持和配合监理单位的安全生产工作； 3.对工程监理单位报告的有关安全生产问题及时提出解决和处置措施； 4.将工程监理单位落实安全生产监理责任情况纳入日常监督检查范围，对工程监理单位不依法落实安全生产监理责任的，列入不良行为记录；
一、建筑工程中监理工程师的职业特点（职责）
建设监理是由监理工程师提供的一种专业技术服务，它是在业主委托的范围内，由监理工程师运用合理的技能，谨慎而勤勉地工作，以达到监理合同的要求。监理工程师的职业特点主要表现在：
（一）工作内容的委托性，以及绩效受主观影响较大
首先，监理工程师必须在委托合同规定的工作范围内开展工作。是否委托监理，或者在哪一阶段委托监理，就可根据需要由业主确定。《建筑法》明确规定，由建设单位委托具有相应资质的监理单位进行监理，并且双方应订立书面的委托监理合同。其次，监理工程师的工作具有较大的弹性，因而监理的工作绩效界定起来较为困难，好坏难以运用定量的标准来衡量，其工作绩效和自身的主观能动性有关。这种主观能动性，主要来自三个方面：1)取决于职业道德的约束;2)取决于监理工程师自身对监理工作的热爱;3)业主的支持。
（二）专业技术性强，并且绩效需要集体的配合与协作
监理是一种需要多专业配合协调的技术服务，监理工程师的工作更多地体现为集体行为。我国的监理推行总监负责制，但是监理的服务质量和水平最终是由监理机构的整体服务来体现的。只有整个项目监理机构有效的运作，监理的绩效才能得到体现。
（三）责任性大，有法律、合同、规范的约束
首先，监理工程师工作的对象和内容客观上决定了监理工程师需担负非常重大的责任，因为工程项目投资巨大，且与社会公众的切身利益密切相关，一旦损害发生，涉及到的经济额度很大，并可能造成人身伤亡等重大事故。其次，工程质量的好坏、造价的高低以及工程建设周期的长短都和社会公众，特别是消费者的利益密切相关。
二、监理工程师的责任风险形成分析
（一）责任风险形原因
可以分为人为和非人为两种情况来谈责任风险的形成问题，由于与业主、开发商等的沟通与关系不明确、或者监理人员自身的原因导致的损失或风险，属于认为风险，占主要的责任形成因素。非人为责任风险政策变动、气候等外在环境的变化导致的风险出现和存在。
（二）责任风险的类别
1. 工作技能引起的风险
监理工作是基于专业技能基础上的技术服务，因此，尽管监理工程师履行了监理合同中业主委托的工作职责，但由于其本身专业技能的限制，可能并不一定能取得应有的效果。
2. 行为责任引起的风险
比如：监理工程师违反了监理委托合同规定的职责义务，超出了业主委托的工作范围，并造成了工程上的损失;监理工程师未能正确地履行监理合同中规定的职责，在工作中发生失职行为;监理工程师由于主观上的随意行为未能严格履行自身的职责并因此造成了工程损失。
3. 技术资源引起的风险
即使监理工程师在工作中并无行为上的过错，仍然有可能承受由技术资源而带来的工作上的风险。某些工程质量隐患的暴露需要一定的时间和诱因，利用现有的技术手段和方法，并不可能保证所有问题都能及时发现;另外由于人力、财力和技术资源的限制，监理工程师无法对施工过程中的任何部位、任何环节都进行细致全面的检查，因此，也就有可能面对这一方面的风险。
4. 职业道德引起的风险
监理工程师在运用其专业知识和技能时，必须十分谨慎、小心，表达自身意见必须明确，处理问题必须客观、公正，同时应勇于承担对社会、对职业的责任，在工程利益和社会公众的利益相冲突时，优先服从社会公众的利益;在监理工程师的自身利益和工程利益不一致时，必须以工程的利益为重，如果监理工程师不能遵守职业道德的约束，自私自利，敷衍了事，回避问题，甚至为谋求私利而损害工程利益，必然会因此而面对相当大的风险。
5. 其他因素引起的风险
例如：1)产生管理的风险，监理单位与监理机构之间缺乏管理约束机制，或者监理机构内部管理机制的完善程度不高，都会引起由于管理不当的风险与责任。2)产生合作关系风险，监理工程师在工程实施过程中所作的任何工作，并不减少或免除承包商的任何义务、推行监理制，对提高工程质量，保证施工安全是起到积极作用的，但是监理工程师的工作不能替代承包商来担保工程不出现质量和安全问题。与业主方的沟通及关系处理不妥当，也会引起纠纷和一定的责任风险。
三、监理工程师责任风险规避的对策
（一）持续改进工作方法和提高专业技能
需要持续改进工作方法，而且应努力提高自身的专业技能是监理工程师所从事的职业对自身提出的客观要求。监理工程师绝不能满足现状，必须不断学习，总结经验，提高自身的专业技术功底，锻炼自身的组织协调能力，防范由于技能不足可能给自身带来的风险。
（二）严格执行合同是防范监理行为风险的基础
监理工程师必须树立牢固的合同意识，对自身的责任和义务要有清醒的认识，既要不折不扣地履行自身的责任和义务，又要注意在自身的职责范围内开展工作，随时随地以合同为处理问题的依据，在业主委托的范围内，正确地行使监理委托合同中赋予自身的权力。
（三）提高管理水平加强内部合作与协调机制建设
监理单位和监理机构内部的管理机制是否健全、运作是否有效，是发挥监理工程师主观能动性、提高工作效率的重要方面，也是防止管理风险的重要保证。因此，监理单位必须结合实际，明确质量方针，制定行之有效的内部约束机制，尤其是在监理责任的承担方面，更需要有一个明确的界定。在监理单位内部，总监与监理机构其他成员应承担什么样的责任，同样应该制定明确，这对于提高监理工程师的工作责任心是十分必要的。
（四）加强职业道德约束全面提高人员素质和水准
要有效地防范监理工程师职业道德带来的风险，应做到：1)要对监理工程师应该遵守的职业道德做出明确的界定。目前我国在这方面的工作显得较为粗糙、薄弱，虽然对职业操守作了一些定义，但缺乏实际上的操作性;2)要在此基础上，加强对监理工程师的职业道德教育，使遵守职业道德成为监理工程师的自觉行动;3)要健全这一方面的监督机制，监理行业协会应该在这方面发挥积极作用。
（五）其他对策与方法
1)完善法律体系。一方面需要不断立法，完善法律、法规的覆盖面，另一方面需要理顺现有法律的关系，对相互矛盾之处要进行修订。政府行业主管理部门及有关的行业协会，需要自觉执法行政，提高执法水平，并且在社会上积极宣传有关的监理法律、法规，使社会能对监理工程师承担的责任有个正确的认识。2)推行职业责任保险。监理工程师可能因工作疏忽或过失造成合同另一方或第三方的损失，因而需对其承担赔偿的职业责任进行投保，一旦由于职业责任导致了业主或第三方的损失，其赔偿由保险公司来承担，索赔的处理过程也由保险公司来负责。也就是说，通过市场手段来转移监理工程师的责任风险。
四、结语
所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内，以确保安全性。安全监理行使委托方赋予的职权，属于安全技术服务，通过各种控制措施，实施评价、监控和监督，降低风险度。
二、安全监理工作的现状
目前我国建设工程施工现状是严峻的：
1、“政绩工程”，一些政府建设领导人，为了“政绩”在招投标中缩短正常工期，在施工中压缩合同工期，一味讲求“进度”，低价招标实际上取消或压缩安全措施费用；
2、“低价招标、低价中标”，施工单位为了获得项目，采取低价投标，中标后为了获得利润，便缩减各种费用支出，安全生产措施费形同虚设，该设置的安全防护不设置，该实施的安全措施取消；
3、“戴帽挂靠”投标，违法分包，不具备相应资质的施工单位为取得项目，挂靠有较高资质的施工单位，而自身安全管理能力不足，而受挂靠单位不严格管理。此外，个别工程存在一个项目被多次分包肢解，发包给不具备资质的队伍施工的情况也极普遍；
4、个别政府安全生产监督机构及安全监督员，有法不依，执法不严，对安全生产缺乏有效的监督管理。
由于建设施工现状的严峻性是监理人安全监理责任风险的严重的外部原因。要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就要加强安全监理工作，使安全监理作为工程建设监理的一项单独监控项目，配备这方面的人才，加强这方面的工作。
三、安全监理的任务
1、安全监理的任务
1）安全监理工作是受建设单位的委托，按照监理服务合同规定的要求，完成授权范围内的工作。
2）安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
3）在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再编制监理细则，根据工程规模、各个分项建设项目和各分包的施工队伍，在调查研究基础上，制定安全监理具体工作及有关程序。
2、制定具体监理工作
1）适当举办施工单位项目经理、分管安全的项目副经理和专职安全员培训班。2）督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。3）督促施工单位对工人进行安全生产教育及部分工程项目的安全技术交流。4）审查施工方案及安全技术措施。5）检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施。6）监督检查施工现场的消防工作。7）根据工程项目规模,定期组织安全综合检查,逐项进行检查打分。8）发现冒险作业的责令其停止作业,发现隐患的责令其停工整改。
四、监理企业如何开展安全监理工作
1、做好安全监理工作的事前控制
（1）将安全监理的内容编写进监理规划
监理企业应结合具体的工程项目实际，由总监理工程师组织项目部各专业人员对安全监理工作进行周密的计划，并纳入《监理规划》之中。包括如何配备合格专职或兼职的安全监理人员；应结合监理企业的安全生产责任制，制定项目监理机构的安全生产职责；结合有关法律、法规的要求，明确安全监理工作内容；制定安全监理的实施措施等。
（2）督促施工单位完善自身安全保障体系并有效运转
施工单位自身健全的安全管理体系和安全施工能力是施工安全的基础保证。因此安全监理的重点首先是敦促施工单位建立健全各项安全管理制度，落实各级安全施工责任制，要核查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位，主要应核查如下内容：
1）安全生产组织机构；2）安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况；3）安全生产责任制及管理制度；4）安全教育培训制度；5）安全检查制度；6）安全事故报告制度等；7）现场事故处理应急预案。（3）核查施工单位的安全技术措施是否到位
项目监理机构要严把分部分项工程的开工审核关，核查施工单位的安全技术措施是否到位，在施工组织不到位、施工安全技术措施不落实的情况下不能同意动工；项目监理机构要把好《施工组织设计》、《专项安全施工方案》、分部工程作业指导书以及重要作业的施工方案的审查关，应从以下三个方面进行深入细致的审查：第一是审查施工企业内部的编制、审批程序是否符合有关要求；第二是审核要以規程、规范为依据，并注重针对性和可操作性；第三是审查各种《专项安全施工方案》的实质性内容是否满足技术可行、安全可靠的要求。对不符合强制性标准要求的《专项安全施工方案》不能在工程上实施，对重要及危险作业，项目监理机构应进行重点监控，实施必要的旁站监理。
（4）监督施工单位使用合格的安全防护用品
项目监理机构要监督施工单位在施工现场必须使用质量合格的安全防护用品。应督促施工单位对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架连接件等进行材料报审工作，确保其采购符合国家标准要求的产品。项目监理机构应监督施工单位按规定使用安全防护用品前要进行检查和检测，严禁使用劣质、失效或国家明令淘汰产品，以保证防护用品的安全使用。
（5）编写《专项安全施工监理实施细则》
对于项目监理机构，总监理工程师是安全监理责任的第一责任人，所以总监理工程师应在相应专项工程实施前，组织各专业监理工程师、安全监理人员编制具有针对性的各种《专项安全施工监理实施细则》，并严格按照编制、审核、批准的程序进行审批，确保细则的可操作性。
2、做好安全监理事中控制，发现问题及时纠偏
（1）监理单位要尽快提高安全监理能力
①项目监理机构须配备合格的安全监理工程师负责安全监理的专业管理工作。监理单位要对从事安全监理工作的人员进行安全监理业务培训，提高监理业务水平，并要求其取得相应的岗位资格证书，以适应建筑市场发展。监理部内部应加强对安全法律、法规、规定及制度的学习，包括总监理工程师在内的所有监理人员都应掌握建设工程安全管理的基本知识，现场监理工程师应具有丰富的工程实践经验，以便在现场从事建立工作时能具备辨别危险、发现事故隐患的能力。
②项目监理机构要建立以安全责任制为中心的安全监理制度及运行机制。项目监理机构在制定“监理细则”时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序，特别要注重有针对性和可操作性。
③项目监理机构应组织建设单位、施工单位相关人员定期实施安全检查工作。项目监理机构应在第一次工地会议上与各方协商一致后确定安全监理的相关要求和准则，并形成一种监理工作制度坚持执行下去，这样一定能在工程建设中取得良好的效果。
（2）严格进行过程中的安全控制
项目监理机构对施工现场的控制，主要分为日常安全监督检查和定期安全监督检查。总监理工程师及其他监理人员在日常的巡视检查或旁站监理过程中，在对施工质量进行监督检查的同时，首先要对现场的安全状态进行检查。检查从管理违章、人的不安全行为和物的不安全状态三方面入手，以送电工程组塔作业为例，人员组织不当，不正确使用工作票，无员工负责安全监护等属管理违章；高处作业不系带、塔下作业不正确佩戴安全帽、嘻戏打闹等属人为的不安全行为；抱杆拉线地锚坑深度不够，临近电力线未采取有效防护措施、发电机未装接地等属物的不安全状态。管理违章、人的不安全行为及物的不安全状态都属事故隐患，监理一旦发现，应当制止或通知施工负责人整改。
项目监理部还应定期进行安全检查，安全检查可分为综合性安全大检查和专项安全检查。综合性安全大检查应对施工承包的管理、安全施工、安全制度、文明施工、分包与临时工管理、交通安全管理以及事故考核等内容进行全面检查；专项安全检查是现场监理部根据工程进展情况，或安全状况出现波动时开展。无论是综合性安全检查，还是专项安全检查，若发现存在违反“强制性条文规定”的现象，或安全事故隐患，可以按监理措施实施程序进行，比如有如下方法：①发出口头通知；②签发书面通知、指令；③召开专题监理例会；④签发“工程暂停令”；⑤向建设行政主管部门报告。
（3）分清主次，重点监控
安全监理同样要抓主要矛盾，特别是现场安全控制要分清主次，对施工中存在的重大及危险性作业进行重点把关，必要时进行旁站监理。这要求项目监理机构事先要对正在或即将进行的施工作业进行综合分析，找出安全监理的重点，在安全监理实施细则中详细制订W（见证点）、H（停工待检点）、S（旁站点）的控制措施，并编制阶段性的安全控制工作计划，有预见性地开展安全监理工作。
3、安全监理要突出“以人为本”的理念
项目监理机构要敦促施工单位合理安排作业时间，避免搞疲劳战术；推行安全设施标准化制度，提高作业环境的安全程度；考虑到作业人员易操作失误的特点，增设必要的安全冗余设施或手段等，创建安全的施工环境。项目监理机构应根据所承担的监理业务的类别如发电工程、输变电工程的具体规模进行人员的标准化配置，这样可以明确人员组织结构的构成，保证人员以充沛的精力投入到监理工作中。
五、安全监理的程序
1．根据开展的安全监理工作的实践经验，一般情况下安全监理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。
2．招标阶段安全监理
1）审查施工单位的安全资质。2）协助拟定安全生产协议书。3）施工准备阶段的安全监理。3．施工階段安全监理
工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理，这也是常见的过程服务。
（1） 掌握工程项目安全监理的依据。（2） 制定项目安全监理的职责并逐项执行。（3） 如遇到特殊情况，安全监理可下达“暂时停工指令”。
4．竣工验收阶段安全监理。
（1）根据政府的规定,邀请政府安全主管部门对建设工程的实施过程进行安全评价。
（2）审查劳动安全卫生设施等是否按设计要求与主体工程同时建成交付使用。
（3）要求由有资质单位对建设工程的劳动安全卫生设施进行检测检验并出具技术报告书作为劳动安全卫生单项验收依据。
六、结束语
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