校园食品卫生安全工作责任书
为确保全区广大师生的身心健康和生命安全，实现学校无食品安全事故发生的目标，根据《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等有关规定和文件要求，特签订本责任书。
1、镇属各中小学、各幼儿园要成立食品安全工作领导小组，建立食品安全工作一把手负责制，全面负责学校（园）食品安全工作。各中心校校长、镇各中小学校长、各幼儿园园长是本单位食品安全工作的第一责任人，主管领导为主要责任人，具体人员为直接责任人，要层层落实岗位责任，认真执行学校（园）食品安全工作的各项要求，做好学校（园）食品安全工作。
2、加强学校生活饮用水的防护和管理，学校自备水源应该达到生活饮用水卫生标准；饮用纯净水和矿泉水应该“五证”（卫生许可证、工商营业执照、生产许可证、税务登记证、产品质量监督检验报告）俱全；学校（园）要与送水单位
签
定
安
全
责
任状。
3、健全学校（园）食品安全工作管理的各项制度，加强学校（园）食堂的安全保卫工作，非食堂工作人员一律不得进入食品贮存和加工场所，严防投毒事件发生。区属各中小学校、幼儿园的食堂应办理“卫生许可证”，没有办理卫生许可证的学校（园）食堂，一律不准营业。
4、按照有关文件要求，镇属各中小学（园）、中心校一律不准开设小卖店。
5、开展各种食品安全教育。区属各校（园）要积极开展形式多样、内容丰富的食品安全教育，提高师生自我防范能力；要上好健康教育课，使学生养成良好的个人饮食卫生习惯，不买街头无照、无证商贩出售的各类食品，不吃、不喝来历不明的食品、饮料。
6、完善食品安全工作应急处置预案，建立学校突发公共卫生事件报告制度。如发生学校突发公共卫生事件，要在第一时间内上报卫生防疫部门和教育行政部门；切实采取措施，保障全体师生员工的身体健康与生命安全，维护学校（园）正常的教学秩序和校园稳定。
7、本责任书一式两份，监督责任单位与各校（园）各执一份。
监督单位： 学校（盖章）：
监督责任人
：
校（园）长（签字）：
****年**月**日
一、认清形势,统一思想,严格落实食品安全责任
当前,我国食品安全形势依然严峻,人民群众热切期盼吃得更放心、吃得更健康。党和国家领导人对食品安全工作一直高度重视,并多次作出重要讲话。今年1月,习近平总书记又对食品安全工作作出了重要指示,确保食品安全是民生工程、民心工程,是各级党委、政府义不容辞之责;李克强总理也作出了批示,食品安全问题社会高度关注,群众充满期待;张高丽副总理也强调,要坚决落实习近平总书记提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的“四个最严”要求,建立健全食品安全治理体系,织就严密的“防护网”,守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。而学校食品安全工作是一项基础性、保障性工作,关系到广大师生的身心健康,关系到学校正常教育教学秩序,关系到社会的和谐稳定。学校更是系统性区域性食品安全事故突发易发高发场所,所以我们一定要认清形势,统一思想,认真落实食品安全责任。各级教育行政、食药监管部门和学校要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,局长是部门食品安全第一责任人,校长是学校食品安全第一责任人,层层签订《学校食品安全工作目标责任书》,层层落实责任,明确各自对学校食品安全承担的责任和义务,各负其责,认真落实学校食品安全(教育系统、食药监局、学校、食堂)四方管理的“必做清单”和“禁做清单”,确保监管部门履职到位,学校食堂管理到位,进一步提高我省学校食品安全管理水平。
针对各市县教育部门在学校食品安全管理力量存在薄弱现象,今年4月初,省教育厅还专门印发了《教育部门检查学校食堂食品安全工作清单(30条)》。今后,凡发生食品安全事故的学校,一律根据工作清单,实行责任倒查,对未及时落实责任的单位和个人进行责任追究。
二、以点带面,示范引领,大力推动省级食品安全示范学校食堂创建工作
目前,全省没有食品经营许可证的学校食堂依然存在,面临食品安全隐患,省教育厅联合省食药监局对全省学校食堂建设和管理情况作了深入调研和认真剖析,究其原因主要是因为食堂设施设备陈旧老化、布局不合理和管理不到位造成的。为此,我们适时提出了在全省范围内开展创建”海南省食品安全示范学校食堂”活动,通过以点带面、示范引领和辐射作用,逐步来提高我省学校食堂食品安全保障水平。今天授牌的10所学校食堂就是我们2015年创建的首批符合条件的”海南省食品安全示范学校食堂”,它主要成效体现在三个方面:
1. 发挥示范引领带动作用。作为全省食品安全示范学校食堂,食药监和教育部门将不定期组织其他学校进行观摩或参观活动,并现场指导其他学校如何加强食品安全管理工作;也可作为我省食品安全现场教学点,对促进全省学校食堂食品安全管理更具有直观教育和引领带动意义。
2. 为全省食品安全风险监测和风险评估提供科学依据,及时发布食品安全预警信息。省级食品安全示范学校食堂的食品检测室,可将每天对食品原材料开展检测的数据、风险来源和结论等信息上传给食药监、教育等部门。食药监等部门根据食品安全有关信息,及时进行风险评估,并依据各自职责立即向社会公告,迅速发布食品安全预警信息,告知消费者停止食用或者使用某种食品。
3. 确保对社会和公众负责,接受社会监督,承担社会责任。省级食品安全示范学校食堂授牌后,学校食堂可定期或不定期对外开放,接受社会监督。家长、媒体、社会人士等可在学校餐厅内通过视频监控,观看食堂后厨从业人员的操作全过程,学生也可在用餐时接受食品安全知识宣传教育,学校可将食品检测室检测结果借助校讯通传送到每位家长手机上,家长能及时掌握孩子在校用餐食品安全信息,让学校确实承担社会责任,真正做到食品安全工作社会共治的效果。
通过这次现场会,同志们也了解和掌握了我省食品安全示范学校食堂的基本标准和要求。根据创建工作要求,全省力争在2020年创建100所”海南省食品安全示范学校食堂”,每个市县完成1至2所中小学校食堂或幼儿园食堂。为了早日实现这个目标,省教育厅决定从今年开始至2020年,每年将下拨1000万元作为创建”海南省食品安全示范学校食堂”的专项经费,各级教育部门和学校不得以任何理由挤占或截留,更不得挪用。
各市县不但要积极推动”海南省食品安全示范学校食堂”创建工作,还要结合实际,因地制宜,尽快制订出本地区食品安全示范学校食堂的创建工作方案,努力开展本市县食品安全示范学校食堂的创建活动,逐步形成每个乡镇都有“市县级食品安全示范学校食堂”,每个市县都有”海南省食品安全示范学校食堂”的大好局面。
三、改善条件,开拓创新,努力提升食品安全管理水平
自创建活动开展以来,我省食品安全事故得到有效遏制,这些成绩跟在座各位的辛勤付出、努力监管是分不开的,希望同志们再接再厉,继续努力,力争使学校食品安全管理水平再上新台阶。省教育厅将牵头省食药监局、省财政厅、省住建厅等相关单位,共同制定我省学校食堂标准化建设实施意见和建设标准,全面改善学校食堂基础设施设备不足的情况,满足学校食堂食品安全的硬件需求。各市县局、学校要将学校食堂建设纳入申请办学的基本条件之一,要将学校食堂建设纳入预算,安排资金逐年解决,省教育厅也将从薄改、初中工程、高中工程等项目中安排资金给予扶持。省教育厅和省食药监局将进一步完善食品安全示范学校食堂评估标准,出台学校食堂建设的发展规划和扶持政策,落实示范学校食堂建设相关经费,探索餐饮食品安全行政执法与行政指导有机结合的管理途径,形成创建示范学校食堂长效机制,确保示范学校食堂建设取得显著成效,充分发挥典型示范单位的辐射带动作用,引领各类学校食堂自觉履行主体责任,强化诚信自律意识,积极推行“五常法”(常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律)、“六T法”(即天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进)、HACCP(危害分析与关键点控制管理体系)等先进食品安全管理方法,推进“视频监控”、“阳光厨房”等创新型监管模式,规范学校食堂食品经营行为,推动我省学校食堂食品安全整体水平不断提升,保障广大师生饮食安全。
党和国家历来高度重视学校安全工作，尤其是党的“十八大”以来，把安全工作提到了新的高度：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”各地也出台了一系列行之有效的措施，如甘肃省在2014年就联合综治、公安、交通、食药监等12个部门出台了《甘肃省中小学幼儿园安全管理办法》，对中小学幼儿园管理工作作出了较为全面的规定，还联合省综治办、省公安厅、省交通运输厅、省食药监局等单位出台了6份加强校园周边综合治理、学校食堂、校车安全管理工作的文件，同时还组织编写了《甘肃省中小学幼儿园安全管理工作手册》，提供了做好安全工作及处理安全事故的参考流程和要点，让各级学校的管理人员明白在履行职责时“从哪里做，如何做”。这些举措的出台和实施，进一步加强了学校安全工作，使学校的安全工作迈上了一个新的台阶。
尽管成绩很大，但我们不能有丝毫松懈，更不能掉以轻心，我们必须清醒地看到，学校安全工作还存在许多亟待解决的问题：（1）是校车事故频频发生。校车事故，警示我们，抓好校车安全管理已刻不容缓。（2）饮食安全不容忽视。学校周边的一些小摊小贩违法私自向学生销售“三无”食品和垃圾食品，还有一些学生不按科学的操作规程饮食，这些都为食品安全事故埋下了隐患。（3）学校安全教育流于形式。相当一部分学校抓安全教育图形式、走过场，计划制度挂在墙上，落实在口头上。（4）校外侵害时有发生。随着社会经济的不断发展，校外一些不良的风气也侵蚀着学校，打群架、抽烟喝酒等一些丑恶现象在校园里也时有发生，对此，我们决不能听之任之，要采取果断措施，坚决制止。
面对以上种种问题和现象，我们究竟怎么办呢？
一、呼吁政府相关部门肩负起自己法定的责任
各级政府尤其是公安、教育、食药监、卫生、交通等职能部门要各司其职、通力协作。对侵害学校安全的人或事，要严肃对待，该教育的要教育，该查处的要查处，该惩治的要惩治，决不姑息迁就，最大限度地确保学校安全。
二、学校要把安全教育作为学校头等大事来抓
学校要把安全工作摆上重要议事日程，列为一把手工程，抓细、抓长、抓常；学校要制订完善各类安全制度和应急预案，做到安全责任明确，事事有人抓、事事有人管，一旦发生安全事故，处置得当，救援及时，最大限度地减少安全事故造成的损失。同时学校要利用集会、少先队队会、班会、思想品德课等平台，对学生进行安全知识教育，使安全知识内化于学生的心灵，外化于学生的行动。
三、树立安全意识，学校的安全教育从日常教育教学工作中抓起
1.在常规教育中学习
对师生进行有关安全工作的法规、要求以及相关知识的学习和培训，是师生树立安全意识的基础。通过教工大会或专题学习的方式组织老师和相关人员学习《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》，教育部《中小学公共安全教育指导纲要》《中小学幼儿园安全管理办法》《学生伤害事故处理办法》《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》《学校卫生工作条例》《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等的有关要求和规定，以及常见事故的预防和学校制定的突发事件处置预案等。
2.在课堂教学中落实
课堂教学是学校教育的主渠道，安全教育也应该在课堂教学中得到落实，广大教师在自己的学科教学中要有意识地将本学科的教学有意识地与安全教育结合起来，善于挖掘和利用本学科教学中可用于安全教育的内容。例如，语文教师在进行《紫藤萝瀑布》教学时，引导学生感悟“花和人都会遇到各种各样的不幸，但是生命的长河是无止境的”，将珍爱生命的教育渗透其中，让学生理解生命的意义，这也是另一种形式的安全意识教育。
四、畅通学校与家长、社会联系的渠道
学校要定期开展“校园开放日”活动，把上级领导、家长、行风评议员、特邀监督员、媒体记者等请进来。面对面解疑释惑，肩并肩共商学校发展大计，积极争取他们对学校工作的支持。特别是邀请法制副校长履行职责，定期不定期到学校宣讲安全教育、法制教育以及配合学校开展安全大检查等。另外，学校要积极参与社区安全教育、法制教育活动。
五、积极借鉴国内外做好学校安全工作的一些好经验、好做法
面对学校安全工作的严峻形势，我们必须借鉴国内国外一些好的经验和作法，取长补短，为我所用。比如，为严防校园安全事故的发生，各级各类学校采取错时上下学等措施；比如，美国的校车制度，其运行经费分摊机制、安全设计标准、公路运行特权等我们要认真分析研究，结合我们的实际情况，批判地加以吸收利用。
学校安全工作无小事，但是只要我们各级党委和政府高度重视、加强领导，各级部门通力协作、各负其责，怀抱一颗对祖国未来负责的心，就一定能开创学校安全工作的新局面。
目标管理责任书
根据《中华人民共和国食品卫生法》、《学校食堂与集体用餐卫生管理规定》等法规，推进和规范我校食堂的管理，保障教师身体健康，维护教师权益，确保学校正常的教学秩序，特制订我校教师食堂食品卫生安全工作目标管理责任书。
一、责任双方：责任书的甲方是学校；乙方为食堂采购人员及炊事员。
二、责任目标：确保不发生食品卫生和疫病等方面的问题，确保食品卫生安全
三、甲方责任 ：
1、加强学校管理，做到制度落实，检查落实，实行专人负责。
2、提供乙方经营的场所，提供必要的安全设施设备。
3、学校成立学校卫生工作领导小组，负责对学校卫生工作进行监督、指导、检查等。
4、总务处要督促食堂要做好防毒、防霉、防蝇、防鼠、防火等工作。
四、乙方责任人应采取的措施：
1、认真贯彻落实关于食品卫生的法规与学校制定的规章制度，严格履行经营承诺。
2、认真落实食品卫生防疫工作规则，确定所属岗位的责任
和责任人。落实食品卫生防疫管理制度和操作规程。定期进行
食品卫生防疫的知识学习和宣传。认真开展食品卫生的自我检
查，并自觉接受监督和管理部门的检查。
3、发现隐患立即整改，出现问题，立即追究有关人员责任，并积极协助有关人员解决问题。
4、教师食堂实行封闭式管理，特别是食品贮存和加工场所，要杜绝非食堂工作人员进入，做到人走关窗、锁门，防止投毒
等事件的发生。严把食品采购关，禁止向没有食品许可证的经
营者购买食品，采购食品时还要检查食品的卫生质量、查验标
签标示。不得采购陈化粮及掺有陈化粮的食品。
五、食堂采购人员、炊事员食品卫生安全职责：
1、保证卫生许可证的按时年检，做到从业人员必须持有效
健康证方可上岗。工作人员在上班时间内必须穿戴工作服,头发
不露帽外。
2、按照要求负责采购的索证工作，不采购腐败变质、霉变
及其他不符合卫生标准要求的食品。
3、保持食堂内外环境整洁，采取无安全隐患的消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其它有害昆虫的措施。
4、积极配合上级主管单位来校进行食品卫生安全工作检
查。检查中发现问题，应及时采取措施整改，并提出整改报告。
5、造成食品中毒或其他食源性疾患的，学校将追究其经济
和法律责任。
6、注意身体健康，如出现咳嗽、腹泻、发热、呕吐等有碍
于食品卫生的病症时，应立即脱离工作岗位，待查明病因、排
除有碍食品卫生的病症或治愈后，方可重新上岗。
7、各种菜肴做到烧熟煮透，咸淡适口，色、香、味、形俱
佳。注意菜的特色，保证菜的营养成份。拒烧腐败变质的原料，隔餐菜应回锅烧透。
8、负责工具、灶台、地面卫生的清扫和整理，保持操作室
及用具清洁整齐，无油腻，无积灰，无蜘蛛网。
9、负责食堂（包括餐厅）的环境整洁，保持桌椅、地面的干净无油腻，见蝇即灭。
10、保持室内外空气畅通，垃圾及时清理。
六、其他事宜
1.本责任自2011年9月12日起执行。
2、责任书一式两份，甲乙双方各执一份。
甲方负责人：
乙方责任人：
2011年9月12日
那洒镇中心学校小卖部食品安全责任书
为了保证学校师生的身体健康和生命安全，维护正常的教育教学秩序，小卖部签定此食品安全责任书。
承包人是第一责任人，对本学校伙房及小卖部的食品安全工作负总责。要坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照相关规定，做好本校伙房及小卖部的食品安全管理工作。
1、要坚持购物索证制度。
小卖部的采买工作要由专人负责。学校小卖部食品必须到具有营业执照、卫生许可证及其他专项许可证的经营单位。要注意食品的保质期，不要购买过期的食品。购物要索要发票。不能购买无法追溯来源和不符合安全标准的食品。
2、要加强对学校小卖部的管理。学校小卖部要做到洁净、物品摆放有序。
3、学校小卖部要符合相关的卫生及安全要求。
4、虚心接受校长、办公室及全体教师的监督和批评，定期自查和整改。
5、不认真遵守上述规定，造成学生食物中毒和其他不安全事故，小卖部承包人的相关责任。
本责任书有效期为2009年
过为了进一步加强学校卫生安全工作，保持校园环境的清洁，确保学校师生的卫生安全，为学校的正常教学秩序创造一个良好的气氛，特制定本责任书。
一、成立学校一手负责的学校卫生安全工作领导小组，切实把学校卫生安全工作摆上重要议事日程。各校及各部门负责人应明确本部门的卫生安全工作责任，并将责任落到实处。
二、建立健全学校卫生安全工作责任制和岗位责任制，做到责任到人，分工明确。
三、学校或部门要定期或不定期开展公共卫生和食品卫生安全教育与检查，有课程安排和专职教师，有教案或讲课资料。部门每学期开展二次以上的专项检查，并有记录、通报。
四、做好信息报告工作，发生或发现食物中毒或疑似食物中毒要在2小时内报告当地卫生行政部门。积极配合卫生行政部门对食物中毒或传染病的调查。积极组织对食物中毒人员或传染病患病的救治工作。
五、有食品卫生管理组织和专职管理人员，每学期开展二次以上专项食品卫生检查，有记录、通报、整改有措施、有再检查反馈意见。每学期举行人业人员卫生知识培训，有培训内容及记录与试卷。从业人员有健康培训合格证，食堂有效的卫生许可证。
六、食品采购有验收制度并有记录，肉品采购台账完整，食品不得与有毒有害，非食品同库存放。有专用食品冷藏柜，生熟食品分柜存放。厨房设有纱门纱窗或其它防护设施。无使用过期或变质的食品。
七、食堂从业人员穿戴工作衣帽，工作衣帽清洁，从业人员不留长指甲，涂指甲油、戴手饰，不在食品加工，销售场所吸烟。
八、学校要建立学生定期的体检制度，由疾病控制预防机构组织，每年对学生健康体检一次。对学生中的“高危人群”有花名册，并有保护措施与转诊记录。
九、建立宿舍生管理制度，定期对学生宿舍进行消毒，并自查记录。及时发现传染病患者，并采取相应的隔离措施。
十、学校应设有卫生室，卫生室有足够的基本设施和防病，治疗药械，布置清楚，妥善管理。学校能为学生提供充足的符合卫生标准的饮用水，为学生提供足够的洗手、漱洗设施，保证学生洗手或洗澡需求。
十一、学校应制定传染病流行，群体性食物中毒等突发事件应争处理工作预案。
十二、有关部门负责人应对卫生安全工作进行总结、表彰先进，对做得不够的教师进行批评。
十三、责任书的职责不因责任人的更换而改变。责任人如有更换，接任者继续履行。
1、成立学校食品卫生工作领导小组，全面负责学校卫生防疫和食品卫生安全工作。
2、深入贯彻《学校卫生工作条例》，建立和完善学校卫生工作管理制度，加强对学校卫生工作哦的管理，落实各项卫生工作措施，学校卫生防疫和食品卫生安全工作取得明显成效。
3、认真开齐上好《健康教育》课，广泛宣传普及卫生健康知识，坚持日常卫生大扫除，培养学生良好卫生习惯，增强食品卫生安全意识，提高抵御疾病的能力。
4、充分协调和发挥卫生室的作用，积极开展学生健康监测和学校卫生状况监控，加强学生传染病、常见病和多发病的防控治疗。
5、加强对学校生活饮用水及水池的管理，积极改造取水、供水设施，维护水源不受污染，为师生提供洁净、卫生、安全的饮用水。
6、制定学校集体食物中毒和传染病暴发流行等公共卫生事件的应急处置预案，适时组织师生演练，确保突发公共卫生事件发生后得到及时汇报、严密控制和妥善处理。
7、将日常卫生检查与定期专项检查结合起来，加强对环境卫生保持，做好灭鼠灭虫灭蝇、疫病防控和食品卫生安全等工作的监督检查，发现隐患和问题及时整改，积极改善学校卫生状况，避免疫病流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。
木厂峪联小处室、年级：
负责人：责任人：
8月27~28日, 第三届全球食品安全倡议 (GFSI) 中国主题日活动 (GFSI China Focus Day) 在北京顺利召开, 本次主题为“食品安全:共同的责任”。此活动旨在持续支持和推动食品安全领域国际交流与合作, 促进中国吸收借鉴食品安全的国际先进经验, 推动国内食品安全环境改善。
本次活动吸引了国内外一线主流食品品牌和科研机构, 共有359名嘉宾到会。国家食品药品监督管理总局 (CFDA) 副局长藤佳材、中国国家认证认可监督管理委员会 (CNCA) 副主任刘卫军、国家食品安全风险评估中心首席顾问陈君石分别发表讲话, 表明政府相关部门对GFSI的重视, 也反映了GFSI对中国、对全球食品企业的影响。同时, 中粮集团副总裁万早田、嘉吉中国总裁安博泰、麦德龙中国总裁席龙、GFSI全球食品安全倡议董事会主席&永旺集团副总裁Cenk Gurol等发表演讲。国内外多家知名食品制造商、零售商、服务商、设备及包装供应商、政府机构、行业协会、科研机构、高校、业内专家等参与了此次活动。
在活动中, 与会嘉宾代表就GFSI宗旨再次达成一致共识, 普遍认为全球范围内GFSI认可的质量管理体系具有国际间的等同效力, 全供应链对GFSI的一致看法可促进中国出口贸易程序的简化和便捷, 避免重复认证和降低生产成本, 同时更重要的是执行GFSI标准的质量体系可维持食品安全维护负责任的食品供应链。另据了解, CNCA已与GFSI签订了理解备忘录 (MOU) , 中国的HACCP认证有望被纳入GFSI的认可范围中。
企业是食品安全的第一责任人
作为GFSI在中国食品生产企业中唯一一家董事会成员, 中粮集团连续三年承办此活动。中粮集团副总裁万早田出席会议并进行发言。
万早田在会上表示, 企业是食品安全的第一责任人, 捍卫食品安全是其义不容辞的责任。中粮始终将食品安全视为企业的品牌工程、生命线工程、社会责任工程和核心竞争力工程, 通过对全产业链的系统管理, 关键环节的有效掌控, 以及各产业链之间的有机协同, 建立起由相关方、可追溯、检验检测、绩效评估等17个子系统组成的食品安全管理体系, 确保横向到边、纵向到底, 为消费者奉献安全、营养、健康的食品。同时, 政府应设置监管高压线, 实行最严格监管、最严厉处罚和最严肃问责;也要加强消费者宣传教育, 引导公众理性认识食品安全;持续加强国际交流与合作, 积极引入国际领先的食品安全管理理念与方法;加强自律, 共同坚守“用良心做食品”的道德底线, 逐步形成良好的商业竞争氛围;媒体也应倡导客观、科学、公正的报道。
中粮集团质量与安全管理部、食品安全部总经理杨志刚介绍道, 中粮加入GFSI后, 与达能等国际知名企业进行交流, 分享标杆企业管理经验及GFSI成果应用案例, 探寻食品安全管理之道。并邀请卡夫、雀巢等企业的质量管理高管来中粮进行质量安全研讨, 在实践中借鉴了GFSI理念, 全面推进全产业链战略。
做食品安全践行者
新希望六和是中国最大的农牧企业之一, 主营业务涉及饲料生产、食品加工、种畜禽繁育、进出口贸易、养殖担保等产业, 致力于构建可追溯的全产业链, 为消费者提供安全放心食品。新希望六和联席董事长兼CEO陈春花在会上作了主题演讲, 并代表企业做出承诺。
陈春花表示, 新希望六和遇到最大的挑战是如何成为食品供应链的组织者和管理者。为此, 企业主要从以下四个方面做出努力:一是要求自己成为养殖环节的领导者和组织者;二是为食品安全打造一整个运营系统;三是建立信息可追溯平台, 以及整个运行控制体系;四是把企业经营理念——“为耕者谋利, 为食者造福”落实到生产的各个环节当中。
在食品安全方面, 陈春花指出, 新希望六和将和大家共同努力, 无论是中国市场, 还是国际市场, 食品安全都是一个共同的责任。我们很认同GFSI提出来的“食品安全并不是一个竞争的概念”, 它是一个非竞争的理念, 是各方共同的责任。我们希望在这共同的责任当中承担作为制造商和生产商所必须承担的义务。在扩展全球市场当中, 新希望六和愿意与GFSI董事会成员在不同国家和市场中一起承担食品安全责任, 帮助消费者真正感受到食品安全为其生活带来的可靠、帮助和健康。
以食品安全为企业文化
嘉吉中国总裁安博泰在活动中致辞, 他表示, 嘉吉始终致力于利用其经验和专长, 为全球各地客户提供优质、安全、价格合理的食品。
安博泰谈到, 嘉吉对食品安全的定义很简单——防止人和动物因处置或食用其食品产品而染病或受伤。我们深知, 若要确保食品安全, 既需要每位员工的积极参与, 也离不开公司高层的承诺, 并要将这一承诺深深根植于公司文化之中, 全球各地均如此, 无一例外。我们必须以身作则, 确保食品安全不再是一项“工作重点”, 而是公司上下公认的“第一要务”。嘉吉从CEO到工厂主管均肩负同一职责:供应安全的食品。
为保障食品安全, 嘉吉坚持五项原则:一是领导地位, 嘉吉必须成为客户信赖的技术专家, 获得监管机构信任, 赢得消费者信心, 不断推动所在行业食品安全水平的提升;二是全球统一的体系方案, 嘉吉的全部业务在所有区域都采用全球统一的体系方案, 确保食品安全, 对原材料供应商、设备及物流服务供应商提出严格的食品安全规范, 要求并监督其认真遵守这些规范;三是企业责任, 肩负重大责任, 嘉吉全力实施全球统一的食品安全体系, 持续探索可行性方案, 不断完善该体系;四是员工职责, 嘉吉全体员工各司其责, 为公司成功推行食品安全体系贡献应尽力量, 公司鼓励员工建言献策, 积极行动, 改进现有食品安全实践, 解决任何可能影响食品安全的运营问题;五是信息透明, 嘉吉致力于共享食品安全议题的相关信息, 包括与公司各事业部、监管机构、客户、供应商、制造商以及消费者相关的创新与行业挑战等。
校园食品，每个青少年心中既爱又恨的词，爱的是她总能在你最需要活力的时候，像一剂强心针，瞬间让你复活；恨的是她有时候让你觉得这个世界充满毒素，到处都有危险的东西相随，似乎给人一种草木皆兵的感觉。这些我们每天赖以生存的东西，有时候让我们觉得陌生，在酸甜苦辣的味觉冲击和诱惑下，我们好像忽略了一项重要的指标——安全。食品安全，是指食品无毒、无害，符合应当有的蛋白质、糖类、脂肪、维生素、无机盐和水这六大营养素要求，对人体健康不造成任何危害。食品安全，应该成为我们心中不可忽视的重要因素。在日常的饮食中，食品本身是否安全，应该成为我们能否选用某种食品的首要衡量指标。
随着现代经济的发展，教育资源越来越集中在市县城区，城区的学校规模也越办越大。为了追赶教育发展的步伐，部分青少年在本应该在家享有父母宠爱的年纪，就不得不为了自己的美好未来，来到远离家庭的城镇学校就读。住宿也选择在学校宿舍或者就近租房，随之而来的是每天的饮食起居，都需要亲自打理，这其中又以每天的三餐最让人头疼与揪心。
尽管每所学校几乎都会配有相应的学生食堂，但似乎大家并不太喜欢学校食堂的饭菜，而往往是学校里面的小卖部和周边的小摊小点，看起来比学校食堂还热闹。可是，在我们享受这些小食品给我们带来的味觉冲击时，是否想过其中暗藏的隐患。因此，我们应该掌握选用安全食品的技能，为自己的身体保驾护航。
由于学校人员流动性大，不少流动经营者都喜欢选择在这样人员聚集的地方摆摊设点。一辆经过简单改造的三轮车，锅碗瓢盆没有放置在专门的消毒柜里，食品原料也暴露在灰尘比较大的空气中，再经过简单的烹、炸、煮等程序后，辅以大量的香精等食品添加剂，给人以视觉和味觉的冲击，但这种食品给人体带来的危害，却和其外表的光鲜相距甚远。面对这些色、香、味的“诱惑”，我们应该理性对待。从一位在正规食品加工企业工作的朋友那里得知，他们每天上班几乎有一半的时间都用来打扫卫生，起初是感到非常惊讶，细想一下，似乎是我们平时所见到的小摊小点在卫生方面做得并不够，所以当突然听到这样的消息后才会感到如此惊讶。在那些摊点上面，我们似乎也见不到他们有太多的卫生讲究。
除了这些现炸现吃的食品应该抵制外，那些摆放在货架上的食品，同样需要我们用火眼金睛去辨识。
购买食物前，应该注意食品包装有无生产厂家、生产日期，是否过保质期，食品原料、营养成分是否标明，遇到无质量安全标识，无生产日期、无质量合格证以及无生产厂家的“三无产品”坚决不能购买。购买后，打开食品包装，检查食品是否具有本身应有的色泽、气味等感官性状。腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常的食品不能食用，应该丢弃。
另外，注意养成良好的个人卫生同样重要。饭前便后洗手，自己的餐具洗净消毒，不用不洁容器盛装食品，不在食堂乱扔垃圾防止蚊蝇滋生。除此之外，我们也应该注意避免进入以下5种常见的饮食卫生误区，做到真正的讲卫生：1.用白纸包食物。有些人喜欢用白纸直接包裹裸露的食品，白纸看上去好像是干干净净的，可事实上，白纸在生产过程中，会加入许多漂白剂及带有腐蚀作用的化工原料，生产白纸用的纸浆虽然经过冲洗过滤，但仍含有不少的化学成分，直接包裹食物会污染食物。至于用报纸来包食品，则更不可取，因为印刷报纸时，会用许多油墨或其他有毒物质，对人体危害更大。2.用白酒消毒碗筷。一些人常用白酒来擦拭碗筷，以为这样可以达到消毒的目的，殊不知，医学上用于消毒的酒精度数为75度，而一般白酒的酒精含量多在56度以下，并且白酒毕竟不同于医用酒精。因此，用白酒擦拭碗筷，根本达不到消毒的目的。3.用卫生纸擦拭餐具。化验证明，许多卫生纸（尤其是非正规厂家生产的卫生纸）消毒状况并不好，这些卫生纸因消毒不彻底而含有大量细菌，即使消毒较好，卫生纸也会在摆放的过程中被污染。因此，用普通的卫生纸擦拭碗筷或水果，不但不能将食物擦拭干净，反而会在擦拭的过程中，给食品带来更多的污染。4.用毛巾擦干餐具或水果。人们往往认为自来水是生水，不卫生，因此，在用自来水冲洗过餐具或水果之后，常常再用毛巾擦干。这样做看似卫生细心，实则适得其反。干毛巾上常常会存活着许多病菌。目前，我国城市自来水大都经过严格的消毒处理，所以说用洗洁剂和自来水彻底冲洗过的食品基本上是洁净的，可以放心食用，无须再用干毛巾擦拭。5.把水果烂掉的部分剜掉再吃。有些人吃水果时，习惯把水果烂掉的部分削了再吃，以为这样就比较卫生了。然而，微生物学专家认为：即使把水果上面已烂掉的部分削去，剩余的部分也已通过果汁传入了细菌的代谢物，甚至还有微生物开始繁殖，其中的霉菌可导致人体细胞突变而致癌。因此，水果只要是已经烂了一部分，就不宜吃，还是扔掉为好。
为切实加强学校幼儿园（以下统称学校）安全稳定工作，有效维护学校正常教育教学秩序，进一步明确目标，强化责任，五堡学区与所管辖各校园及包校干部签订2012-2013学校园安全稳定工作目标责任状。
一、控制目标
杜绝因未履行或履行职责不到位而引发的安全责任事故和越级、集体上访及其他影响稳定的群体性事件。
确保党的“十八大”期间及明年“两会” 期间学校绝对的安全稳定。
二、职责要求
1、建立健全学校安全管理责任制，确定安全岗位目标、明确责任、健全制度，分层签订安全目标责任书。
2、按照《中小学公共安全教育指导纲要》要求，针对学生年龄特点和季节特点等，将消防、交通、公共卫生、社会治安、自然灾害、意外伤害、信息安全和防震减灾等安全教育内容纳入教学计划，认真落实计划、教材、教师和课时。
3、利用学校网站、校报、板报、宣传橱窗、讲座等形式，并针对季节、地理、气候特点，开展安全知识教育。
4、在开学初，放假前以及开展群体性工作时，集中对学生进行安全教育。
5、每学期对校舍、设施设备、活动场所、交通车辆、食品和饮用水、周边环境进行至少2次全面安全教育，按要求做好记录和上报，积极整改发现问题。
6、制定学校应急预案，至少开展两次地震、防火强化紧急疏散及逃生自救互救演练。
7、完善校园安全巡查制度、安全信息通报制度和校门口、楼梯、食堂等安全重点部位的执勤制度，防止和及时制止打架斗殴、踩踏和校园暴力侵害等恶性安全事故。
8、配备安全保卫人员和学生宿舍专职管理人员，落实夜间值班、巡查责任，加强对宿舍用电和防火防盗设施的安全检查。
9、加强门卫管理，防止外来车辆、人员、动物伤害师生事故。
10、走读学校实行静校制度，寄宿学校要实行封闭管理，寄宿制小学和幼儿园要履行学生交接手续。
11、学生集中离、返校期间，学校要检查接送学生车辆，及时制止学生乘坐超载、无营运资质车辆，并通知其监护人通过安全方式接送学生离、返校。
12、加强学校食堂和饮用水管理，确保师生饮食安全；加强卫生防疫工作，有效预防流行病和中毒事件的发生。
13、按规定标准配备消防设施和器材，定期进行检修，确保其完好、有效；设置安全警示、通道标识，保证疏散通道畅通。
14、规范教职工的教育和管理行为，避免发生侵权事故；加强学生纪律管理，增强师生法制意识，不发生违法犯罪现象。
15、不得安排患有传染病、精神病、有违法犯罪记录及品行不良的人员到学校工作；不组织学生参加超越年龄、行为能力和自我保护能力范围以外的各类活动和带有风险性的劳动，组织学生集体校外活动，要经教育局批准。
16、定期开展易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危险品的检查。
17、按要求投保校方责任险，鼓励学生自愿参加意外伤害保险。
18、包校干部要切实承担起责任，加强对学校安全工作的检查、督促和指导。
19、强化反邪教工作，注意做好政治敏感时期安全稳定工作，确保不发生越级上访和群体性事件。
三、责任追究
学校安全工作作为衡量学校和校长的首要指标，实行一票否决。凡被通报批评的学校，本内不授予任何荣誉称号，已获得称号的一律取消。发生安全事故的，要追究责任人行政责任；发生师生群伤或死亡等恶性事故的，对学校和相关责任人，实行先免职，后调查；涉嫌刑事犯罪的，移交司法部门追究法律责任。
包校干部要经常深入学校，与学校共同做好安全工作，如未尽到相关责任，学校发生重大安全事故，要承担连带责任。
五堡学区教育管理办公室（章）
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本校牢固树立“以人为本”、“安全第一、预防为主”的理念，以对党和广大师生员工高度负责的精神，切实加强学校安全工作，贯彻治安保卫消防承包责任制，落实各项防范措施，健全校内安全防范机制，努力创建安全文明的校园环境。按照“谁主管，谁负责”的原则，特制定此责任书。
1、自觉履行本职岗位职责要求，遵守学校有关规定和制度，严格执行学校《财产管理办法》，物品仓库是学校财物存放重地，严禁闲人进入，严禁吸烟和使用明火。
2、财产管理员要加强安全保密意识，财产进出财目要清晰，不得随意泄露学校财产进出情况，负责保管财保室，设备及财物；负责与有关组室、班级等签订财产分管、清点、登记书，学期结束时下部门清点财产，如有遗失或人为损坏，要追究赔偿责任。
3、教职员工在领取物品后须填写领物单并签名，做到账物相符。对财保室内的电线、插座、开关每月进行检查，发现问题及时报修；每天离校时必须关闭电灯、电脑及其他电器开关。
4、凡违反安全规定造成的事故，要及时上报，不准隐瞒不报；如发生意外事故或紧急情况，立即上报学校领导，启动学校应急预案，由于本人管理不当所造成责任事故，按学校追究进行处理。
5、责任书自签定之日起生效。有效起一年。
学校盖章校长签字财产保管员签字
随着高等教育规模的扩大，在校师生人数迅速增长，高校饮食安全问题便更加凸显。关于校园饮食安全的研究也引起有关人员的注意，武新胜（2007）从构建和谐校园的角度分析加强高校饮食安全管理的重大意义，通过饮食安全管理打造和谐校园；白志军（2007）认为加强学校食品质量安全监管是学校面临的一个难点问题，学校食品安全长效机制是确保学校食品安全的基础；廖文科（2009）通过分析学校食品卫生安全面临的严峻形势及其存在的突出问题，并结合食品安全法的贯彻落实，提出做好学校食品卫生安全工作的若干对策；庄新华（2010）从食堂食品采购、贮存、加工、销售等环节分析学校食品安全的监管重点，并提出相应的措施。综观相关研究我们不难发现，分析校园饮食安全存在问题的文献居多，而且大都比较零散，真正涉及高校饮食卫生安全保障机制研究的文献并不多见。
一高校饮食卫生安全存在问题的表现
尽管食品安全问题备受关注，但是近些年来高校食物中毒事件却呈现不断上升的趋势，高校师生俨然成为食物中毒的高发人群，这不得不令人担忧，饮食安全问题已经严重危害到高校的安全稳定。虽说饮食安全表面上看起来具有重要的位置，但是后勤部门处于学校教学部门的附属地位，学校领导往往并不真正重视饮食安全的工作，而同时当代大学生对食品安全的相关知识缺乏必要的了解，许多因素都容易危害到师生的饮食安全而难以解决。从就餐环境来说，学校食堂安全隐患高，部分工作人员食品安全意识淡薄，不讲究卫生，不勤洗手，口罩也不佩戴或佩戴不规范，容易产生细菌感染；有的食堂硬件设施陈旧、破损和老化，功能分区不合理、不明确，食品加工制作流程存在交叉污染；也有食堂缺乏完善的餐饮具消毒、保洁设施，在消毒柜或专用保洁柜内放置私人物品或杂物，餐饮具消毒、保洁形同虚设；食堂食品原料、生产和加工存在一定的隐患，餐厅卫生管理容易产生漏洞。从饭菜质量来说，很多同学认为食堂饭菜变化小，荤菜分量少，难以保证正处在成长黄金期的大学生的营养需求，很多同学在饭菜中吃到过诸如虫子的异物，甚至有同学吃过变质的饭菜。这些现象都容易导致师生对校园饮食安全的不信任。
二建立维护校园饮食安全稳定的保障机制
校园安全稳定是构建和谐校园环境的基础，而学校的安全稳定又离不开校园环境的治理，学校的安全稳定与校园环境治理的质量共同制约着学校的生存和发展。校园食品安全管理工作更要警钟长鸣，常抓不懈。通过校园饮食安全保障机制的建立，从而达到维护学校安全稳定、建设和谐校园环境的目的。
第一，加强食品安全知识的教育，不断提高广大师生的安全意识和责任意识。校园饮食安全首先要从加强思想认识做起，学校各方面应该积极倡导，同心同德，不断推进和完善校园饮食安全管理制度，加强对食品安全法律法规的学习，把校园食品安全放在一定的思想认识高度，形成重视饮食卫生安全的观念意识。在后勤中心、团委、学生处、校医院等职能部门的相互协作下，依托校学生会，大力宣传食品安全知识，并与学生面对面地沟通交流，认真听取学生建议，并通过他们把有关信息反馈给全校学生，从而树立师生的健康饮食理念，提升师生科学应对食品安全问题的能力。
第二，促进学校各个部门的协作管理，明确责权关系。高校应加强对食堂的组织领导，建立立体化的监管模式，建立以分管校长为首的、各有关职能部门组成的、各餐饮单位具体实施的监管模式，建立安全工作制度，成立学校安全工作领导小组，分管校长与责任部门负责人，层层签订安全责任书，校领导的参与能协调各部门的工作，有利于明确各部门职责，通过保证至少有一名高校领导分管后勤服务工作，做好后勤服务的协调、建设与规划等工作。明确安全工作分管领导和安全管理人员，严格实行谁主管谁负责、谁分工谁负责、谁出问题谁负责的学校安全工作责任制。将安全责任进一步分解细化，并按一定区域划分若干个安全监管责任区，落实责任人，明确工作职责，全面负责责任区的安全工作，实行“定岗、定人、定责、定考核”机制，建立“横到边、纵到底”的网格化安全监管和责任体系。坚持后勤部门在食品安全管理的服务中心地位，加强后勤部门组织领导，进一步完善网格化管理机制，网格化管理机制将过去传统、被动、定性和分散的管理转变为现代、主动、定量和系统的管理，网格化依托统一的管理以及数字化的平台，按照一定的标准将各餐厅划分成为单元网格。通过加强对单元网格的安全卫生巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。它的主要优势：（1）它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；（2）它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；（3）它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、处理、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。同时各相关部门应当加强监控管理，使得各方互相协作配合，共同劳动，避免职责不清造成实际工作中的障碍，构筑全方位、多角度的食品安全保障体系，从而保证饮食安全目标的实现。
第三，建立健全食品安全管理制度。良好的食品安全管理组织是全面落实饮食安全管理制度的基础，后勤部门应充分发挥饮食安全管理的主体作用，积极贯彻“为学校教学、科研、师生生活服务，管理育人、服务育人”的宗旨。一是坚持贯彻“安全第一”的采购原则。采购是保障食品安全的第一道防线，因此要严格执行索证、检查、验收、货源比较等采购制度，加强对供货商的管理，凡是学生食堂的米、面、油、肉、蔬菜等大宗物资，均要在获得准入资格的企业中进行招标采购，必要时到供货企业生产现场，对生产工艺流程和可信度进行调查，从根本上降低食品采购风险，保证餐厅所采购的原材料安全卫生，并与供货商签定卫生安全责任书。确保各项食品原材料从源头到入库均具有源头可溯材料，切实有效严把食品安全关。完善供应商台账及食品原材料索证管理，全面推进精细化管理，突出工作重点，狠抓工作落实，认真查漏补缺，把工作做深做细，认真做好账本。深入食堂内部，加强交流，并能提出意见和建议，不断地改进服务态度和服务方法。积极重视市场调研，成立价格调查小组，定期对市场价格进行调查，根据调查价格不断调整饭菜供应价格，降低成本。定期向食堂提供价格预警和通告，节约经营成本。二是建立全过程监控的基本工作机制，定期进行各种安全隐患排查，注重整改实效。按照高校食堂用餐卫生管理的要求，建立食品采购、储藏、加工、供应等全过程的食品安全检测监控体系，构建贯穿于饮食全过程的安全保障链。首先加强对社会餐饮企业经营的食堂物资采购质量监控，同时加强食堂安全保卫与管理，禁止非食堂工作人员随意进出食堂加工操作间及食品原料存放间，对餐厅的安全、卫生、剩饭剩菜和食品留样监督检查，定期查看各餐厅后场、用餐区域、库房、凉菜制作间等，查看食堂现场操作流程是否合理，库房、冰箱内食品原料是否规范摆放，检查餐具消毒、食品留样等工序及记录是否相符，查对食品原料采购索证台账及添加剂采购、领用、保管、登记是否详尽完善，调查了解食堂饭菜是否按照要求报批和公示价格，是否按规定确保供应。明确各加工环节的检查、操作规范的责任人，促进食堂饮食卫生安全责任落实到位。三是应用PDCA循环工作法，不断创新提高，加强饮食安全管理，严格按照计划、执行、检查和处理的顺序来实施管理工作，明确目标任务，并及时反馈有关结果，实现后勤资源的优化配置与充分利用，同时利用对HACPP等相关食品卫生控制知识的认识，依据HACPP食品安全管理体系，确定食品采购、食品烹饪等关键控制点，并集中力量对关键控制点进行干预，保障食品关键环节的安全。
第四，优化后勤员工队伍，严格落实从业人员健康管理制度和培训管理制度。严格执行中华人民共和国食品卫生法以及卫生部的学生集体用餐监督管理办法，实行食堂从业人员持证上岗。组织工作人员定期进行健康检查，依法将患有有碍食品安全疾病的人员调整到不影响食品安全的工作岗位。加强工作人员培训，提高服务意识和服务质量，从根本上提高职工队伍的思想、技能和服务水平，树立后勤服务员工的良好形象。食品生产经营人员素质是保证食品安全的重要因素，食品生产人员不仅仅应当满足健康状况合格的基本条件，更重要的是必须具备相应的食品卫生知识、食品营养知识以及相关法律知识。通过制订从业人员食品安全知识培训计划并加以实施，组织学习食品安全法律法规、规章规范、标准、加工操作规程和其他食品安全知识，提高服务人员的食品安全意识。
第五，建立应急食品安全处理机制。食品从采购、生产、加工到销售各环节稍有疏忽就可能引发食品安全事故，在遇到突发事件时，应当积极妥善处理，及时向有关领导报告，明确责任主体，严肃追究导致事故发生的相关责任人，做好善后工作。对处置突发事件成绩显著的个人，可给予奖励；对处置工作严重失误造成重大损失的个人，应当严肃追究其责任。
参考文献
[1]武新胜.从构建和谐校园看高校饮食安全管理[J].科技信息，2007（29）：206.
[2]白志军.浅谈高校建立食品安全长效机制的重大意义[J].管理教育，2007（7）：74-75.
[3]庄新华.学校食品安全监管重点及应对措施[J].教育研究，2010（21）：31-33.
[4]廖文科.我国学校食品卫生安全的现状及其对策[J].中国食物与营养，2009（5）：7-8.
[5]杨爱萍.从食品安全事件看全民食品安全知识的宣传教育[J].山西高等学校社会科学学报，2010（12）：51-52.
《中华人民共和国食品安全法》第98章规定:“违反本法规定、构成犯罪的, 依法追究刑事责任。”第81条规定:“县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责;对生产经营的同一违法行为, 不得给予二次以上罚款的行政处罚;涉嫌犯罪的, 应当依法向公安机关移送。”对于违反食品安全法规定的各种违法行为, 如果情节严重, 构成犯罪的, 要依法追究犯罪人的刑事责任。刑事责任, 又称刑罚, 是依据国家刑事法律规定对实施犯罪行为的行为人应给予的处罚。依照我国刑法的规定, 刑罚包括主刑和附加刑两种。主刑有:管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑;附加刑有:罚金、剥夺政治权利和没收财产。此外, 对于犯罪的外国人, 可以独立使用或者附加使用驱逐出境。
县级以上卫生行政部门, 质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行食品安全监督管理职责, 发现生产经营者涉嫌犯罪的, 应当依法移送公安机关, 又称以罚代刑。行政处罚和刑事处罚都属于公法责任。但又是两种性质不同的法律制裁方法。行政处罚法第22条规定, 违法行为构成犯罪的, 行政机关必须将案件移送司法机关, 依法追究刑事责任。目前“以罚代刑”是行政执法领域中普遍存在的问题, 这样做一方面放纵了犯罪行为, 可能会导致犯罪现象难以根除, 影响了整顿和规范市场经济秩序工作的效果, 造成更严重的损失。例如对假冒伪劣生产经营以罚代刑, 在一定程度上助长了造假分子的气焰, 导致假冒伪劣食品经营屡禁不止;另一方面, 以罚代刑也是对行政权力的滥用, 容易引发贪污贿赂, 渎职犯罪。
2 违反《食品安全法》的十六种刑事犯罪阐述分析
2.1 生产、销售不符合卫生标准的食品罪
《中华人民共和国刑法》第143条规定:“生产、销售不符合卫生标准的食品, 足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的, 处三年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;对人体健康造成严重危害的, 处三年以上七年以下有期徒刑, 并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;后果特别严重的, 处七年以上有期徒刑或者无期徒刑, 并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。”
2.2 生产、销售有毒、有害食品罪
《中华人民共和国刑法》第144条规定:“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的, 或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的, 处五年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患, 对人体健康造成严重危害的, 处五年以上十年以下有期徒刑, 并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的, 依照本法第141条的规定处罚。”
这里需要指出的是:⑴根据刑法第149条的规定, 如果本条规定的违法行为没有构成第143条、第144条规定的犯罪, 但是销售金额在五万元以上的, 依照刑法第140条的规定定罪处罚。刑法第140条规定:“生产者、销售者在产品中掺杂、掺假, 以假冲真, 以次充好或者以不合格产品冒充合格产品, 销售金额五万元以上不满二十万元的, 处两年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额二十万元以上不满五十万元的, 处两年以上七年以下有期徒刑, 并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额五十万元以上不满两百万元的, 处七年以上有期徒刑, 并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额二百万元以上的, 处十五年有期徒刑或者无期徒刑, 并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。”⑵如果违反本条规定的犯罪的主体是单位, 则依据刑法第150条的规定, 对单位判处罚金, 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依照第143条、第144条的规定进行处罚。
第149条规定:“生产、销售本节第141条至第148条所列产品, 不构成各该条规定的犯罪, 但是销售金额在五万元以上的, 依照本节第一百四十条的规定定罪处罚”。
生产、销售本节第141条至第148条所列产品, 构成各该条规定的犯罪, 同时又构成本节第140条规定之罪的, 依照处罚较重的规定定罪处罚。
第150条规定:“单位犯本节第140条至第148条规定之罪的, 对单位判处罚金, 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依照各该条的规定处罚。”
2.3 生产、销售伪劣产品罪
《中华人民共和国刑法》第140条规定:“生产者、销售者在产品中掺杂、掺假, 以假充真, 以次充好或者以不合格产品冒充合格产品, 销售金额五万元以上不满二十万元的, 处二年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额二十万元以上不满五十万元的, 处二年以上七年以下有期徒刑, 并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额五十万元以上不满二百万元的, 处七年以上有期徒刑, 并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额二百万元以上的, 处十五年有期徒刑或者无期徒刑, 并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。”
2.4 非法经营罪
《食品安全法》第84条规定:“违反本法规定, 未经许可从事食品生产经营活动, 或者未经许可生产食品添加剂的, 由有关主管部门按照各自职责分工, 没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的, 并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的, 并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。”
食品生产经营活动关系到公众的身体健康和社会安全, 必须要依法进行。根据本法的规定, 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务, 应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。此外, 本法还明确规定, 国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序, 依照有关工业产品生产许可证管理的行政法规执行。根据这一规定, 从事食品添加剂的生产活动, 也需要获得相应的许可。对违反上述规定, 未经许可从事食品生产经营活动, 或者未经许可生产食品添加剂的, 要依法承担相应的法律责任。
《中华人民共和国刑法》第225条规定:“违反国家规定, 有下列非法经营行为之一, 扰乱市场秩序, 情节严重的, 处五年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的, 处五年以上有期徒刑, 并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。 (1) 未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的; (2) 买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的; (3) 未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的, 或者非法从事资金支付结算业务的; (4) 其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。”
根据上述规定, 未经许可生产经营的是属于专营、专卖的食品, 如食盐、酒等, 构成犯罪的, 则依据刑法第225条之规定追究刑事责任。
2.5 虚假广告罪
《食品安全法》第94条规定:“违反本法规定, 在广告中对食品质量作虚假宣传, 欺骗消费者的, 依照广告法的规定给予处罚。违反本法规定, 食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会以广告或者其他形式向消费者推荐食品的, 由有关主管部门没收违法所得, 依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级或者撤职的处分。”发布有关食品的虚假广告, 构成犯罪的要依据刑法第222条之规定追究刑事责任。
《中华人民共和国刑法》第222条规定:“广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定, 利用广告对商品或者服务作虚假宣传, 情节严重的, 处二年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处罚金。”
2.6 损害商业信誉、商品声誉罪
对于捏造并散布虚假事实、损害食品生产经营者的商业信誉、食品信誉, 如果构成犯罪的要依据刑法第221条之规定追究刑事责任。
《中华人民共和国刑法》第221条规定:“捏造并散布虚伪事实, 损害他人的商业信誉、商品声誉, 给他人造成重大损失或者有其他严重情节的, 处二年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处罚金。”
2.7 逃避商检罪
《中华人民共和国刑法》第230条规定:“违反进出口商品检验法的规定, 逃避商品检验, 将必须经商检机构检验的进口商品未报经检验而擅自销售、使用, 或者将必须经商检机构检验的出口商品未报经检验合格而擅自出口, 情节严重的, 处三年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处罚金。”
2.8 妨害国境卫生检疫罪
《中华人民共和国刑法》第332条规定:“违反国境卫生检疫规定, 引起检疫传染病传播或者有传播严重危险的, 处三年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处罚金。”
2.9 商检徇私舞弊罪、商检失职罪
《中华人民共和国刑法》第412条规定:“国家商检部门、商检机构的工作人员徇私舞弊, 伪造检验结果的, 处五年以下有期徒刑或者拘役;造成严重后果的, 处五年以上十年以下有期徒刑。
前款所列人员严重不负责任, 对应当检验的物品不检验, 或者延误检验出证、错误出证, 致使国家利益遭受重大损失的, 处三年以下有期徒刑或者拘役。”
2.1 0 中介组织人员提供虚假证明文件罪、中介组织人员出具证明文件重大失实罪
对于食品检验机构、检验人员出具虚假检验报告, 构成犯罪的要依据刑法第229条之规定追究刑事责任。
《中华人民共和国刑法》第229条规定:“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件, 情节严重的, 处五年以下有期徒刑或者拘役, 并处罚金。
前款规定的人员, 索取他人财物或者非法收受他人财物, 犯前款罪的, 处五年以上十年以下有期徒刑, 并处罚金。第一款规定的人员, 严重不负责任, 出具的证明文件有重大失实, 造成严重后果的, 处三年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处罚金。”
受到上述刑事处罚的人员, 十年内不得从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的, 由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格。
2.1 1 妨碍公务罪
《中华人民共和国刑法》第277条规定:“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的, 处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
以暴力、威胁方法阻碍全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法执行代表职务的, 依照前款的规定处罚。在自然灾害和突发事件中, 以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的, 依照第一款的规定处罚。
故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务, 未使用暴力、威胁方法, 造成严重后果的, 依照第一款的规定处罚。
2.1 2 煽动暴力抗拒法律实施罪
《中华人民共和国刑法》第278条规定:“煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施的, 处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;造成严重后果的, 处三年以上七年以下有期徒刑。”
2.1 3 滥用职权罪、玩忽职守罪
《食品安全法》第95条规定:“违反本法规定, 县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责, 本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的, 依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。
违反本法规定, 县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的, 依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分;造成严重后果的, 给予撤职或者开除的处分;其主要负责人应当引咎辞职。”
《中华人民共和国刑法》第397条规定:“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守, 致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的, 处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的, 处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的, 依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊, 犯前款罪的, 处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的, 处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的, 依照规定。”
2.1 4 贪污罪
《中华人民共和国刑法》第382条规定:“国家工作人员利用职务上的便利, 侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的, 是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员, 利用职务上的便利, 侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的, 以贪污论。
与前两款所列人员勾结, 伙同贪污的, 以共犯论处。”
2.1 5 受贿罪
《中华人民共和国刑法》第385条规定:“国家工作人员利用职务上的便利, 索取他人财物的, 或者非法收受他人财物, 为他人谋取利益的, 是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中, 违反国家规定, 收受各种名义的回扣、手续费, 归个人所有的, 以受贿论处。”
2.16单位受贿罪《中华人民共和国刑法》第387条规定:“国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体, 索取、非法收受他人财物, 为他人谋取利益, 情节严重的, 对单位判处罚金, 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 处五年以下有期徒刑或者拘役。
为进一步加强我辖区食品药品安全监管工作，提升食品药品安全保障水平，完善三级网络监管体系，切实保障广大群众的饮食用药安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》等相关法律法规和国务院、省、市、区关于食品药品安全工作的相关文件精神和实施意见，结合我镇实际，特制定本责任书。
一、工作目标内容
认真贯彻落实国务院、省、市、区关于食品药品安全工作的相关文件精神和实施意见，严格落实《国务院食安办等五部门关于进一步加强农村食品安全治理工作的意见》（办发〔2015〕18号）文件精神。
（一）镇政府责任目标
1、认真履行镇食品药品安全委员会职责，加强协管员和信息员管理，落实经费保障。
2、每月定期召开协管员联席会议，传达区委、区政府、区食品药品安全委员会和区食品药品监督管理局文件精神，听取近期村（社区）食品药品安全工作汇报，研究解决存在的问题，并做好下一步工作安排。
3、每季度对协管员、辖区食品药品从业人员进行食品药品安全知识培训不少于1次。
4、配合镇食品药品监管所负责对辖区农村群体性聚餐进行监督检查和备案管理。
5、确保全年无重特大食品药品安全事故发生。
（二）村（社区）协管员责任目标
1、完善村（社区）级食品药品安全领导组织机构、工作制度、食品药品安全协管员和信息员职能职责。
2、开展食品药品安全法律法规、有关政策的宣传教育，向人民群众普及饮食用药安全知识。
3、履行食品药品安全监管职责，对本辖区食品药品市场动态、经营使用行为等进行日常监督，了解掌握不法行为，受理举报并核实，及时向镇食品药品安全委员会办公室和食品药品监管所如实报告，为开展稽查工作提供信息服务，日常巡查每月不少于4次。
4、了解、反映人民群众安全饮食用药方面的需求和对监管执法情况的意见建议。
5、加强农村自办宴席的安全宣传和监管，有效防止农村群体性食品安全事件的发生，配合镇政府做好农村家宴的食品安全指导和备案，100人以上农村家宴上报率100%，做好重大节日（活动）的食品药品安全保障工作。
6、配合相关智能部门开展食品药品市场整治和执法检查。
7、定期召开信息员工作会议，听取工作汇报，收集意见建议，及时做好总结和会议记录并上报镇食品药品安全委员会办公室和食品药品监管所。
8、参加镇政府和食品药品监管所组织的食品药品安全方面的培训学习和会议。
9、做好村（社区）辖区内监管对象摸底建档工作，建档率达到100%，做好动态监管，及时更新监管对象档案。
10、完成区食品药品监督管理部门、镇食品药品安全委员会办公室和食品药品监管所交办的其他工作。
11、确保全年无重特大食品药品安全事故发生。
（三）社（居民小组）信息员责任目标
1、配合镇政府宣传食品药品安全相关法律法规和政策，普及饮食用药安全知识。
2、加强食品药品安全隐患排查，对本社（居民小组）违反食品药品监管法律法规的行为进行监控上报，负责报送涉及食品药品安全的信息；杜绝销售过期食品，杜绝病死家禽家畜上市，杜绝有害农作物上市，杜绝假劣食品药品销售，杜绝农村家宴申办不规范等。
3、按照农村群体性聚餐申报备案制度的要求，负责本社（居民小组）群体性聚餐申报备案工作，100人以上农村家宴上报率达100%，至少提前3天上报协管员；协助做好重大节日（活动）的食品药品安全保障工作。
4、参加镇政府和食品药品监管所组织的食品药品安全方面的培训学习和会议。
5、做好本社（居民小组）辖区内监管对象的摸底更新工作，并及时上报协管员。
6、完成区食品药品监督管理部门、镇食品药品安全委员会办公室和食品药品监管所交办的其他工作。
7、确保全年无重特大食品药品安全事故发生。
二、考核办法
（一）食品药品安全考核工作按区食药安委印发《内江市市中区2017年食品药品安全责任目标考核办法》的要求和本目标责任书中的各项内容进行考核。
（二）考核工作实行日常检查与年底考核相结合，采取定量考核与定性考核相结合的办法进行。
（三）将协管员（绩效工资和财政补助）30%纳入食品药品安全工作目标责任考核。
（四）对未能认真履行本责任书规定和食品药品监管职责，年终未能完成工作任务的村（社区），将给予通报批评，并追究相关责任人责任，协管员按上述第（三）条考核细则实施。
三、其他事项
1、考核期限：2017年1月1日至2017年12月31日。
2、本责任书在执行过程中，如上级有关部门及镇政府对此责任书有新增加内容的，届时由本镇另发补充条款，补充条款与本责任书一并执行。
3、此责任书解释权在镇食品药品安全委员会办公室。
4、本责任书一式三份，目标下达单位、责任单位、镇食品药品监管所各执一份，签字生效，如责任人工作变动，由接任者继续履行职责。
镇人民政府（盖章）：
第一责任人：
为认真贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，加强对学校食品安全工作的领导，落实食品安全工作责任制，强化食品安全工作的监管力度，保障师生的生命安全，维护学校正常的教育教学秩序，促进我乡教育事业的发展 特制定《2008年食品安全管理工作目标责任书》。
一、成立食品安全管理机构，加强对学校食品安全工作的领导，加强食品安全监管队伍建设，把食品安全工作提到议事日程，加强检查和督促，层层落实责任制。
二、通过多种形式加强对师生的食品安全知识法规的教育，提高师生对食品安全的意识，如广播、墙报、讲座、标语、横幅、征文、竞赛等等。
三、制定措施，严禁学生在学校周边地区小摊档购买食品（零食），防止购买到不符合卫生质量标准的食品。
四、学校要经常与有关部门一道，对学校周边地区的商店或摊档进行排查，发现销售不符合卫生质量标准食品的要及时报告有关单位，及时查处，防止不符合卫生质量标准的食品流入校园。
五、加强对学校厨房的管理。厨房工作人员必须经过体检合格，方可上岗；厨房必须按照有关卫生要求的程序正规操作，厨房购买的一切食品，必须符合卫生质量标准；防止食物中毒事件发生。
六、学校应加大食品安全配套设施投入和做好专项经费的预算，定期检查和更换安全配套设施。
七、与食品安全工作有关部门密切配合，切实做好学校食品安全管理工作。
学校（盖章）：
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