区信访局工作总结(推荐7篇)
全区社会稳定作出了应有的贡献,取得了阶段性成果。
一、坚持不懈地抓好依法治访的宣传教育,进一步端正和规范信访工作导向
今年以来,按照区委、区政府的统一要求和部署,区信访局下大力抓好四乡、五办依法信访宣传工作的硬件建设,强化永久性宣传。一是局主要领导和主管领导深入基层对信访宣传工作现状进行调研,找准制约宣传工作上档升级的症结,制定加强宣传工作建设的具体措施。经研究决定对全区四乡、五办所属村、社区的信访宣传硬件进行统一配置。二是精心制作村级信访宣传标语板块。为使信访宣传工作的具体措施可操作性强,在调查研究的基础上,选取南大园乡东马池村作为深化信访宣传工作的试点,通过认真谋划,结合该村的实际情况,区信访局制定了切实可行的宣传方案,报请区委、区政府主管领导批准后,在南大园乡东马池村选取了一条主要街道,在街道两侧的山墙上选取突出醒目位置,书写5条标语,专门用来宣传与群众利益密切相关且通俗易懂的有关信访法规常识,达到了寓教于乐的目的。同时,在东马池村召开全区信访宣传工作现场会,在全区大力推广东马池村信访宣传工作的成功经验。三是以推进全区信访宣传工作规范化建设为总纲,在全区乡办一级基层单位统一订制了尺寸一致、内容分板块一致的信访宣传板5块,达到宣传条例、教育群众和依法规范信访秩序、畅通信访渠道的目的,使人民群众进一步明确信访工作的职能和重要意义,推进信访宣传工作规范化建设的深入开展。通过采取扎实、深入、有效的举措,全区干部、群众依法治访的明白率明显提高。四是为突出抓信访保稳定工作的重要意义,真正发挥乡办等基层单位在稳定工作中的堡垒作用。年初,区委、区政府拨出专款近10万元重新统一标准规范设置区信访接待室,并发放信访明白纸近12万份。为进一步加大信访宣传力度,弥补信访宣传纸保存不长久的缺欠,区信访局多方筹措资金近3万元,在全区设立社区信访宣传牌1000余块,进一步使群众明确依法信访、违法追究、双向责任、注重导向的信访工作总方针。
二、认真开展信访接待工作,努力提高接待工作质量
一是加强对干部的教育和管理。先后开展了“衣食父母观”教育、懂规矩守规矩教育、依法行政教育、帮扶贫困村,与贫困户结对子的“结缘工程”等一系列活动,教育大家换位思考,关心群众疾苦,增强带着感情做好群众工作的自觉性。二是深化区级领导信访接待工作。在坚持好原有每周二党政领导接待日、做到有固定地点、有接待人员、有接待记录、建立健全系统的领导接待档案的基础上,今年把人大、政协班子等区级领导列为参加信访接待日范围,进一步加大了信访接待工作力度,并继续实行了领导首问负责制、跟踪督查制、结案上报制、律师参与接待等工作等项制度。通过认真坚持领导接待日制度,使一大批重点疑难案件得到解决。据初步统计,今年以来,区级党政领导共接待来访群众反映问题37件、140余人次,已按期办结31件,剩余6件正在解决之中。三是进一步抓细抓实乡办党政领导信访接待工作。区信访局、区委督察室不定期对四乡五办信访接待工作进行检查、督导,使基层信访接待工作进一步走向规范,使一大批信访隐患通过乡办领导信访接待日制度化解在基层。四是将领导下访与接待群众上访工作实现有机结合。根据市委要求和我区实际,我区于今年11月中旬建立了区级领导和科级领导定期下访制度,规定每月15~20日为下访日,集中深入农村和社区接待群众反映问题,并提前将下访领导姓名、职务、下访时间、地点等内容公示,实现领导干部与群众零距离接触。并于12月1~6日安排全区科级以上领导干部,区主要领导、主管领导靠前安排,身体力行。据初步统计,全区副科以上领导干部下访达500余次,共解决问题40余件。
三、以解决实际问题为工作核心,加大省市联席会议挂帐案件和市以上要结果案件的督办力度
为解决群众反映的实际问题,区信访局在认真组织开展学习市委、市政府做出的《关于授予信访部门八项工作权利的决定》的基础上,着力强化了全区各级党委、政府和部门在信访办案工作中的责任,增强了干部依法公正解决好群众信访问题的意识。一是以《决定》精神统一思想认识,增强责任感和主动性。全区各级各部门领导,广大干部和工作人员通过学习市委、市政府的《决定》,对依法治访内容和意义有了深刻的理解,按《决定》要求找准在信访工作中的位置,自觉履行职责,依法办事,扎扎实实地为群众解决实际问题。二是加强督办,促进信访案件及时解决在基层。区信访局对省以上交办案件,到市访案件、群众来信、信访苗头隐患进行挂帐督办。重要的到区上访,向责任单位领导发交办单,限期解决,并加大跟踪督办力度,要求在解决期限内责任单位要每星期上报办案进展情况,避免办案流于形式、敷衍塞责。三是加强调度,定期召开稳定工作分析调度会。建立区级领导和职能部门分包重点信访案件制度,严格落实包案责任制,加大解决问题的力度,每周一调度,每周一通
报。对市联席会议交办的重点案件、疑难案件,区委、区政府及时召开工作调度会议,研究对策,督办落实。区信访局逐案挂帐督办,对办案难度大的案件,报请区委、区政府主管领导进行调度。无积案,力戒超期办案,高质量地完成办案工作,加上强有力的办案机制,实现了全区信访工作的良性循环。
据统计,实行解决信访突出问题和群体性事件联席会议工作制度以来,市联系会议各成员小组共向我区交办25个案件,其中:
1、农村征用土地问题组有4个案件,已全部办结;
2、企业军转干部问题组有3个案件,已全部办结;
3、城镇房屋拆迁问题组有1个案件,已办结;
4、涉法涉诉问题组有17个案件,有10个案件已经办结,有5个案件已移交市中级法院,1个案件等待宣判,1个案件正在侦察中。
今年以来,市信访局办案处共向我区交办12件要结果案件,已全部按期结案并上报。
四、深入扎实地做好信访苗头隐患的排查化解工作
今年以来,全区信访工作中的“热点”、“难点”问题较多,诸如土地征用、房屋拆迁的安置补偿问题;职工生活待遇问题;环境污染同群众利益问题;社区物业管理问题等问题,面对大量的矛盾和不稳定因素,全区信访系统干部认真开展矛盾排查和化解工作,取得了工作的主动权。一是狠抓预防。把工作着力点放在解决群众最关心的土地征用、国有亏损企业职工基本生活保障,社区物业管理等问题上来,让群众真正了解我们的工作过程,使群众对我们的工作放心。二是加强排查。区信访局坚持每月组织召开一次由区委办、区政府办相关人员参加的信访苗头隐患排查工作联席会,及时互通信息,对一些重大集体上访事件和不稳定因素及时预报,做好预案,防止发生大的信访事件,对重要的集体访隐患,由区委、区政府主要领导、主管领导亲自调度,派驻工作组协调解决。并且在元旦、“五一”、“十一”和重要政治活动期间,我们都要求各部门进行深入排查,找出工作中的偏差,排查上访对象,认真化解矛盾,及时处理。三是加强信访信息工作。今年,全区信访形势又发生了新的变化,区信访局及时建立了区、乡(部门)、村(重点企业)二级信息网络,进一步畅通信息渠道,深入基层了解民情民意,在第一时间掌握信息动态,及时处理。
截止今年11月底,我区共排查出重点集体上访隐患和苗头单件共17件,重排2件。其中对9个案件派驻了工作组或派有关部门参加了市工作组。按派驻时间先后顺序分别是:
1、解决杨庄乡东高庄村问题工作组;
2、解决杨庄乡王范庄村问题工作组;
3、解决五尧乡西小庄村问题工作组;
4、解决市电子元件厂问题工作组;
5、解决杨庄乡下闸村风挡玻璃厂问题工作组;
6、解决五尧乡乌马庄氧气瓶爆炸善后问题工作组;
7、解决国兴建材公司问题工作组;
8、解决市电工机械厂拆迁补偿问题工作组;
9、市解决市蹦床厂归属问题工作组,区经贸局参加。以上9个案件,在区委、政府的大力支持和积极调度下,其中有5件(杨庄乡东高庄村问题、杨庄乡王范庄村问题、五尧乡西小庄村问题、市电工机械厂拆迁补偿问题、市蹦床厂归属问题)已基本解决,有1件(杨庄乡下闸村风挡玻璃厂问题)已进入法律程序,有3件(市电子元件厂问题、五尧乡乌马庄氧气瓶爆炸善后问题、国兴建材公司问题)正在进一步解决之中;未派工作组的其他6个案件全部得到解决。
五、实行信访工作考核评比、量化打分制度,推动全区信访系统的业务建设
区信访局根据省《信访工作责任目标考核办法实施意见》和市《信访工作考核办法》,结合我区信访工作实际,在总结2006年信访工作考核评比实施办法(试行)经验的基础上,深化考核工作量化打分制度。一是进一步明确考核内容。
(一)坚持领导接待群众来访制度。
(二)坚持信访苗头和群众性事件隐患排查化解制度。
(三)加强初信初访工作,减少重信重访。
(四)解决好群众反映的信访问题。
(五)加强信访信息工作。
(六)乡、办信访工作要做到“四有”,即有办公地点,有牌子,有工作人员,有档案。二是实行独具特色的考核步骤。区信访局为充分尊重各方意见,调动各乡、办做信访工作的积极性和主动性。实行考核按自我检查、自我批评、自我平分—分组互查,评定得分—按分排序、综合总结的步骤进行。既充分发扬民主,又充分体现了工作公开平等的原则。三是加强督导。将量化打分结果和群众上访情况作为衡量信访工作的主要依据,通过下发通报督促和指导各乡、办和相关部门深入作好信访稳定工作。
六、稳妥有序地作好突发信访事件的矛盾化解工作
区信访局采取“堵源头、快疏散、抓查处、重回访”的12字方针处理。一是坚持领导靠前指挥,及时调度,避免事态的进一步扩大。二是协调相关部门,积极介入,摸清事件发生的来由始末。三是由包案区级领导牵头负责,配合上级部门,加强督促和指导,力促事件得到及时解决。四是作好事件隐患的彻底清查工作,防止反弹。由于区信访局制定了处理群众集体上访和突发群体性事件工作预案,并采取了一系列深入扎实的预防突发事件举措,在今年几起影响较大的集体访事件发生后,能够及时把握事件发展动态,为区委、区政府领导当好参谋和助手,提供正确的咨询和决策,协助区领导稳中有序地作好对事件的处理,真正把矛盾积患以及善后工作解决彻底。
通过一年多的努力,我区的信访工作取得了明显成效。一是全区各级党政机关的信访工作得到有效规范。领导重视,机构健全,职责明确,工作有力,注重解决问题,化解矛盾。二是信访导向逐步端正。今年,区信访局共受理群众来区以上来信来访232件次,与去年同比上升22.1。其中,来信51件次,同比上升37.8,来访181件次,同比上升18.3。来访中,进京访7户次,同比上升133.3;赴省访3户次,同比上升50;到市访13户次,同比持平;来区访158户次,同比上升15.3。今年未发生进京赴省集体访,发生到市集体访8批次(杨庄乡东高庄村问题、王范庄村问题、下闸村问题、市机床厂问题、市电工机械厂问题、通联公司拆迁房屋问题、五尧乡西小庄村、凯聚楼拖欠工资问题)同比上升60,来区集体访20批次,同比上升100。三是信息工作充分发挥了作用。能够较准确地掌握全区信访动态,信访工作由被动应付转向有的放矢,超前介入使大量的信访苗头隐患问题被解决在萌芽状态,使问题得以控制稳定在基层。
2006年区信访局工作总体思路,即“遵循一个原则”,就是坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会和省委六届六次全会精神为指导,深入贯彻落实中央、省、市各级领导同志对信访工作的重要指示精神;“明确一个宗旨”,就是坚持以立党为公、执政为民,切实维护人民群众利益为目的,以推进依法治访为根本措施,努力提高做好信访工作的能力和水平;“突出五个重点”,就是进一步畅通信访渠道,综合治理上访秩序,认真解决信访问题,加大督查督办力度,加强基层基础工作;“坚定一个信念”,就是充分发挥信访部门的职能作用,积极构建大信访工作格局,努力为全区改革发展稳定服务,为实现我区全面建设小康社会的宏伟目标做出新的贡献。围绕这一思路,重点做好以下七个方面工作:
一、深入贯彻落实党的十六届五中全会和省委六届六次全会精神,努力推进信访工作的开展。按照与时俱进的要求,积极探索新形势下做好信访工作的新举措,新方法,找准、摆正信访工作在全区建设小康社会中的位置,争取在提高信访工作质量上有新的突破。
二、深入开展好区、乡(办)两级领导干部下访工作。把领导干部下访作为贯彻落实党的十六届五中全会精神的重要举措,提高各级领导干部化解矛盾、驾驭局势的能力,以实际行动实践“亲民政治”,化解各类社会矛盾和不稳定因素,为加快经济建设步伐创造和谐、稳定的社会环境。
三、加大解决问题的力度。对反映实质性问题的来信、来访、来电,只要理由充分,证据确凿,一律立案办理。同时严把结案质量关,对重点案件搞好协调、调度,加强督办,直至解决。并深入做好回访工作。
四、进一步完善大信访工作网络。按照“归口办理”、“一岗双责”的要求,全区各部门、各单位主管信访工作的领导要认真履行职责,建立健全单位的信访工作机构,认真解决职责范围内的信访事项,力争妥善解决好矛盾和纠纷,进一步在规范信访工作机制、提高工作质量和加强信访信息上下功夫。
五、严格执行双向责任追究制度。对发生越级集体上访造成不良影响的案件,坚决按照区委、区政府《关于越级集体访发生前后的处置及责任追究的实施意见》,严格执行双向责任追究,充分履行好信访部门的职能作用。
六、做好人民群众建议征集和信访调研工作。主要在主动征集、扩大建议源、提高建议质量上下功夫,在准确把握全区社情民意的基础上,计划每季度撰写出1—2篇有价值、能够为区委、区政府领导科学决策提供充足信息和准确依据的调研报告。
1 南湖区环境信访现状
环境信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级环境保护行政主管部门反映环境保护情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由环境保护行政主管部门处理的活动。一个地区的环境信访状况,能够直接、透彻地反映该地区环境问题的基本情况。及时了解信访现状,分析其原因,有助于及时有效地制止环境污染行为,较好地发挥环保部门在党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用,也可提高环保部门的威信,树立政府在人民群众中的良好形象。
2010年以来,浙江省嘉兴市南湖区环保局共受理各类环境信访共计199件,比上年同期(223件)下降10.76%,其中直接来电132件、市长电话转办47件、市局转办6件、区信访局转办9件、省厅转办2件、来信2件、区纪委转办1件。受理的199件信访已全部办结,办结率为100%。
目前,该区的环境信访数量虽然呈逐渐下降趋势,但总体数量仍然偏高。信访投诉焦点主要集中在化工区废气污染、废塑料造粒废气扰民等问题。同时,借环境信访途经向当地政府施压以期达到提高搬迁标准的信访日益增多,此类信访往往发生在工业区周边,涉及人员较多,一旦处理不好,容易影响社会稳定。
2 信访形势严峻的原因
经济的高速发展和相对薄弱的基础设施以及人民群众对改善环境的要求三者之间形成了较大的反差。一方面,以数量型开发为主导的高速发展,带来的粗放式发展,产生了一系列的环境污染问题。而现阶段的国情又决定了污染防治相关的基础设施建设还相对薄弱。另一方面,人民群众对环境状况的忧虑,要求改善环境的呼声越来越强烈。因而,由此引发了环境矛盾和纠纷,随之而来的环境信访问题也就日益增多。
2.1 工作布局、规划不合理
以单纯GDP导向的经济背景为环境及环境信访问题的产生埋下隐患。我国工业化起步较晚,在许多地方存在布局不合理现象,特别是在东部沿海地区,经济发展迅速、人口密度高,往往出现工业区、居民区混杂现象。圈地热使得一些污染防治配套的基础设施投入不到位;村、乡、县及以上地区层层发展园区,造成园区规划不合理,带来功能区混杂、交叉污染。某些地区规划、城建部门对一些住宅缺乏统一规划和管理,致使许多饮食服务、机械加工企业与居民住宅紧密相邻,造成油烟、噪声污染。一旦出现环境污染治理不到位等情况,极易引发环境信访。尤其是南湖区产业结构复杂,化工企业众多,而化工区附近居民因废气投诉问题一直是环境信访热点。
2.2 环保法律法规不够健全
我国环保法律法规还不够健全,一方面环境污染损害赔偿和相关程序还缺乏严格的法律规定,导致群众在利益受到侵害时索赔无法得到满足,从而引发重复访、越级访;另一方面环保法律法规未赋予环保行政主管部门强制执法手段,如查封、冻结、扣押、没收等措施,导致环保执法不可避免地带有软弱性、不彻底性,以及执行周期较长,也诱使企业拖延执行时间,继续组织生产,造成持续排污。群众在合法权益得不到保障的情况下认为环保部门没有履行法定职责,从而激化了矛盾。
2.3 基础设施建设不到位
经济社会的快速发展,与相对滞后的基础配套设施之间的矛盾已越来越突出。特别是排污管网建设推进较慢,大量生活污水和部分工业废水就近排入河道,造成河道淤泥沉积严重,导致水环境质量持续下降,致使近年来河道污染问题举报投诉明显增加。少数污水泵站也曾在下雨天等水量较大情况下出现管网内污水直接溢流到河道从而污染河道水质的现象。特别是在近两年,每当6、7月份,因气温上升导致河床发酵、汛期来临致化肥流失河道等众多因素综合作用下,连续出现大面积河道水质恶化问题,引发群众大量的信访投诉。
2.4 环境意识薄弱
部分企业甚至是地方政府环境意识薄弱,对可持续发展战略缺乏应有的认识。为了本地区、本部门的经济利益和财政收入,在新建项目或招商引资过程中,把关不严,选址不当,未把环境影响放在首要位置考虑,造成新的污染产生。少数企业在新建项目过程中未按规定落实“环评”制度;部分企业虽然办理了环评手续,但是未按“三同时”要求即污染治理设施未与主体工程进行同时设计、同时施工和同时投产,或者出现边投产,边建设污染治理设施等情况。有一些企业虽然有污染治理设施,但为了节约成本而停用,出现偷排、漏排、超排污染物等污染环境行为。
此外,当地政府在项目审批时对周边居民作出搬迁承诺,但是往往由于某种原因不能按时兑现,导致企业投产后卫生防护距离达不到“环评”要求。
以上行为均有可能引发群众激烈的环境信访,甚至是出现越级访、群体访。
2.5 出于经济利益考虑的环境信访
深入分析环境信访的各种情况,不难发现,除了少部分确实出于社会公益,为社会环境问题而进言献策外,大部分环境信访问题都与自身利益有着或多或少的联系,是自己生产、生活受到影响而发起信访举报。而且也有为在企业竞争中取得优势而进行举报。近年来,由于南湖区加快推进城镇化建设,政府对部分农村村民实行拆迁安置或实施以宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开,在依法、自愿的基础上,以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障的“两分两换”政策,在此过程中部分村民对拆迁费用有异议,或者提出不合理要求无法得到满足时,进而通过环境信访投诉以期达到目的,此类信访也增加了调处的难度。
3 加强环境信访力度的建议
3.1 提高思想认识
各级政府领导和环境保护部门工作人员要不断提高对环境信访工作的认识,充分认识到环境信访工作是实践党和政府全心全意为人民服务宗旨的需要,是促进改革发展和维护社会稳定的需要,是加强机关作风建设的举措。
地方各级人民政府负有对本辖区环境质量负责的责任,应当担当起调处环境信访的重任。环境信访不仅是环保部门的事情,更是地方政府的事情,要把环境信访的发生率、调处率纳入地方政府领导干部政绩考核中。以科学的发展观来指导工作。要用可持续发展来解决急功近利、以牺牲环境来获得单纯GDP增长的问题。使他们在招商引资、辖区企业管理中扭转重经济、轻环保的思想和行为,真正促进地方环保工作的发展。
3.2 规范信访制度
建立健全环境信访机制,规范环境信访工作,同时环境监察执法人员要不断提高环保执法水平,对环境违法行为依法进行严肃查处,对环境“热点”问题及早介入疏导,促进问题得到圆满解决。严格执行国家环境保护部《环境信访办法》以及省、市、区的相关规定,并且做到环境信访与日常监理工作相结合,对在检查中发现有污染隐患的单位及时采取措施,消除有可能发生的污染扰民因素。建立完善的矛盾纠纷排查化解机制。做到早筹划、早分析、早预测、早动手,将污染侵权案件消灭在投诉之前,从根本上解决上访源。
大力推行环境违法行为有奖举报制度。将举报动态和查处结果在媒体公布,激发社会公众举报环境违法行为的积极性。群众积极监督举报,污染企业之间也相互监督举报,可有效地遏制环境违法行为多发势头。建立环境信访联动联办机制,开展综合防治和处理[2]。环保局牵头建立处置疑难复杂、涉及多个部门的环境纠纷联席会议制度,初步改变过去环境保护部门孤军奋战的局面。耐心做好群众的说服工作,宣传国家法律规定和各种法定的程序、期限,经常向受害者通报调查处理工作的进展,取得群众的理解和支持。
3.3 领导重视信访工作
政府对环境保护工作具有根本的主导作用。环境信访工作要取得新进展、新突破,必须得到各级领导的高度重视。环境信访的根源在于环境污染,而解决环境污染的关键在于各级政府,领导的重视有助于政府真正把环保工作摆上议事日程。
开展领导信访接待日制度[3],由党政领导亲自接待群众信访,直接倾听群众的声音,了解群众的实际困难。对于热点、难点信访落实领导包案,由各级领导亲自督办,制定化解措施,确保热点、难点信访真正做到息案、罢访。落实责任追究制度,明确一把手为信访处理的第一责任人,并将任务和责任进行逐级分解、逐级落实。
3.4 完善监督体系,建立联合执法机制
加大查处力度,强化监督手段。抓好超前防范,加强源头堵控,是减少群众上访,缓解环境矛盾的行之有效的办法。从建设项目的立项论证到试生产的各个环节,严格执行“三同时”。环保监察部门除了加强对各类污染企业的经常性监督检查外,还应做好建设项目的“三同时”和限期治理的环境监察。对一些污染重,群众反响强烈的企业要实行定期和不定期的检查,增加夜间、双休日、节假日的检查频次,建立对排污企业的公众监督机制,聘请人大代表、政协委员共同参与监督。同时,要建立健全环境信访处理的预警机制和回访机制,从制度上减少环境重复信访。
目前,无论是环保法律法规还是行政措施方面都存在一些问题和不足,导致有些环境污染行为管辖不明确或者执行困难。因此,可以在现有法律法规基础上建立由环保、工商、行政执法、检察院、法院等多部门联合的执法机制,合力解决突出的环境问题。对单个部门难以处理且涉及多部门职能交叉的环境信访,建立部门联合协调处理机制,专门处理环境污染严重而执行困难的违法案件,及时制止环境污染行为,维护群众合法环境权益,尽快解决由环境问题引发的矛盾纠纷。
3.5 加强环保宣传力度
相当一部分群众既是环境恶化的受害者,环境信访问题的发起者,又是环境污染的肇事者。人们一方面在抱怨环境状况如何不好,不断地向各级环保部门反映他们的环境权益受到侵害,另一方面自己的不良甚至恶劣的行为习惯又加剧了环境状况的不断恶化,有些地方甚至成为环境恶化的首要因素。大量生活污水未经处理直接排放,大量生活垃圾、大量畜禽粪便、农作物秸秆的直接倾倒入河以及农药、化肥的滥用等均是环境污染的直接因素。
通过加强环保宣传力度,有效遏制由环境违法行为引发的群众信访。一方面,进一步加强环境宣传力度,全面提升群众的环保意识,真正发挥群众的监督作用,有力打击偷排、漏排等环境违法行为;另一方面,充分利用新闻媒体的舆论宣传作用,一经发现环境违法行为,及时在新闻媒体上进行曝光,有效地震慑类似的环境违法行为。还可以利用企业环境行为信息公开化,将企业的环境行为公开让公众参与到企业的环境行为中去,对企业的环境行为进行监督;同时,对一些环境行为较好的企业也要给予保护,要帮助他们向群众宣传,让企业与公众相互理解。
4 结语
维护群众的合法环境权益是环保部门的基本职能,是环保工作者的神圣使命。近几年,在全体环境监察执法人员的共同努力下,南湖区环境信访工作取得了显著成效,但是依然面临着非常严峻的形势。只有通过全体环保人士的共同努力,以群众的切身利益作为工作的立足点和出发点,想群众之所想,急群众之所急,才能使群众的生活真正享受到经济发展带来的优势。
环境信访是人民群众要求改善环境的一种愿望和呼声,客观上为查处环境违法行为提供了重要的信息来源,可以对全社会的环境保护工作起到推动和促进作用。
摘要:随着社会经济建设的迅速发展,因环境污染问题引起的环境污染纠纷逐年上升。这些群众反映强烈的环境保护方面的难点、热点问题集中代表了人民群众的需求。解决好这些难点、热点问题是环保部门义不容辞的职责。以嘉兴市南湖区为例,从环境信访现状、成因等方面阐述了加强信访处理力度的对策,并对做好信访工作提出了建议。
关键词:环境信访,现状分析,对策建议
参考文献
[1]冯良军.社会转型期做好环境信访工作的对策和建议[J].环境科学导刊,2009(2):15-17.
[2]陈言武.当前环境信访投诉的特点及对策[J].江苏环境科技,2005(S1):158-160.
[关键词]信访;工作方法;稳定
现阶段,信访工作呈现出新特点,比如信访问题越来越深入,与此同时闹访的现象屡见不鲜。信访工作的开展是为了更好的建设社会主义社会,因此相关人员应该从工作方法上入手,实现信访稳定,稳定的信访,不仅能够有效的缓解各种社会矛盾关系,同时也能够维护社会和谐,伸张正义。
一、新形势下信访工作呈现出的特点
新形势下相关部门加大了信访工作的投入力度,信访渠道越畅通,对民主法制社会建设就越有利,但是在形势下,首先要改变的就是信访工作方法,传统的工作方法过于死板,以使信访工作呈现出不稳定的特点,因此需要创新方法,进而实现信访稳定,要想做到这一点,首先应该了解现阶段信访呈现出来的主要特点。
首先,信访对象多元化,因为网络时代的发展,计算机的普及,几乎每个人都有通信工具,而且因为广大群众文化水平的提高,法律意识的增强等原因,越来越多的人开始信访,以此希望人民政府能够解决实际的问题,而传统的信访对象一般文化水平比较高,通常都是代表一个团体进行信访;其次,信访问题越来越深入,我国正处于社会主义初级阶段,尤其是经济转型时期,必然会出现各种问题,人与自然、人与人以及人与社会都存在着矛盾,而这些矛盾涉及的问题不再片面化以及简单化,尤其是各个利益群体之前,涉及到的问题不仅复杂,范围也非常广,其政策性也非常强,因此如果能够信访工作,这对建设社会主义法治社会有着积极的作用;再次,信访形式多元化,传统的信访形式主要是写信,但是新形势下,信访手段多样化,人民群众可以利用网络通信工具进行信访,也可以利用以写联名信的方式进行上访,也可以以媒体想合作进行信访,总之信访的渠道变宽,这是信访工作发展的重要表现;最后,闹访情况经常出现,有些群众误解了上访的意义,只认为只要信访了就要解决,如果没有及时的解决就应该闹,很多人都这样的错误想法,认为闹得越大,其解决的速度也就越快,因为在信访时,无论工作人员如何劝解,都不离开,扰乱工作秩序,而这实际上,也耽误了对信访工作的进一步取证调查。
二、创新信访工作方法,实现信访稳定的途径
信访形式的存在是我国逐渐走向法制化的表现,其存在的价值就是为国家的发展建设服务,以此促进我国各行各业的发展。信访可以为国家提供解决各种问题的契机,信访工作人员应该根据国家的有关规定实事求是的开展工作,彻底的解决信访问题,给广大人民群众一个交代,这对维护社会稳定,提高国家的国际竞争力有起着重要的作用。因为现阶段信访工作方法有很多方面需要改进,因此实现信访稳定,主要从创新信访工作方法开始。
1、制定源头预防方案
相关信访部门应该依据信访总体情况,制定源头预防方案,争取每个信访问题都能够在其萌芽状态时,即可解决,信访工作必须细化深化,当群众来信访时,相关工作人员要立即记录,立即上报,尽快解决,制定行之有效的是实施办法,监理预警机制,将一些可能会出现国家问题的信访问题,在其最早发现的阶段,及早给予解决。
经过多年的工作总结和加强研究分析,信访部门认为,信访事件的发生,有其必然因素的存在,如果能加强研究分析,准确地认识和把握,就能更快更好地加以解决。如果能够将工作重心前移,把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态,在很大程度上就可减少信访事件的发生。鉴于此,相关部门出台了《预防和处理群体性上访事件实施办法》,做好信访摸查,注重信访信息的收集、分析,把信访工作想在前头,做到信访工作预防为主。在具体的操作上,建立信访办公室和各单位及改制单位的沟通渠道,定期召开联络会议,及时有效监督各项政策的落实情况。并建立群体事件隐患集体访和重要个体访排查化解登记档案,对存在可能引起纠纷的问题,协调有关部门给予解决,这样就可有效控制上访事件的发生。
2、建立依法调处机制,形成上下合力齐抓共管
信访部门按照国家总体部署和构建和谐的要求,努力实践科学发展观,加大《信访条例》和相关法律、法规的宣传力度,引导职工群众树立依法有序上访的思想,严格落实信访工作制度。制定并严格执行《信访部门信访工作管理制度》,建立完善的信访工作网络,形成党政工团齐抓共管的良好氛围。
相关部门要求信访干部要强化学习,在掌握政策、法规的基础上善于研究信访事件,对于职工群众正当反映的问题,不管是不是自己的管辖范围,不管是不是自己的职能分工,都要认真接待,合理解释尽快解决。尤其是闹访、缠访人员在解释无效的情况下,可采取引导上访,寻求问题解决的途径。同时,要采取强有力措施,加强稳控,维护稳定。对职工反映符合政策规定的,及时予以解决,对拖诱扯皮的,要严格按照《信访部门信访工作考核办法》规定,追究单位领导的责任。近年来,相关部门信访办依法依规查办调处信访事项,有效提高了办理效率和质量。在信访案件的处理过程中,根据不同的群体,灵活采用方式方法,确保了过程合理合法,做到了件件有着落、事事有回音,切实维护了职工的合法权益,为构建和谐创造良好的环境。
3、建立领导包案机制,积极清除化解一切矛盾
信访部门根据职工上访时喜欢找领导以及一些闹访、缠访、重复访现象,制订了《信访部门领导干部接访、约访(下访)实施方案》,建立了领导包案机制,及时解决职工热点、难点问题,积极消除化解矛盾。领导在处理包案过程中,充分认识信访工作的重要性和长期性,认真落实和完善各项政策措施,不折不扣在企业贯彻执行党的路线、方针和政策。
三、结语
综上所述,可知从创新工作方法上入手,实现信访稳定十分必要,依据新形势下,信访工作呈现出来的新特点,采取必要的措施,比如制定预警机制,建立领导报案机制等,同时也需要制定相关的信访工作条例,以此确保信访工作稳定,不受任何影响,另外,在信访过程中,因为有些人民群众不懂法,因此经常出现闹访的情况,针对这种情况,相关人员要耐心劝导,不能与之发生正面的冲突。
参考文献
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2006年度,在区委、区政府的领导下,带领全局人员在妥善处理大量的各类来信来访的同时,结合区情况建立和完善了一整套切实可行的信访工作制度和运行机制,强力抓了乡、街基层信访基础建设。使全区信访工作真正做到整体联动,信息畅通,工作规范,有效运转。维护了稳定,化解了矛盾,遏制和减少了越级重复上访。全年接待来信来访141批次,计1196人次,来信42件,集访62批896人次。与去年同期相比下降了15,无去省赴京集访,去市集访下降了20,来区集访下降了40。圆满完成了全国、全省“两会”及值班的各项工作任务。
一、努力学习,为工作提供理论基础
信访工作是一项重要的群众工作和政治工作,是区委、区政府了解群众的一个窗口。涉及面广,政策性强,为此,在平时的工作中,时刻注意用党的方针政策武装自己,不断提高工作中和接访中政策界线,在繁忙的工作中挤时间学习和了解一些[找文章到☆范文搜 fwsir.com(http://)一站在手,写作无忧!]有关政策、信访工作业务知识和一些法律法规,特别是结合国家、省新的信访条例的宣传、学习,为工作提供理论基础。使得自身的政治素质、业务水平不断提高,工作能力不断加强,工作起来得心应手。
二、强化责任,把信访工作落到实处
信访工作是党和政府的重要工作,信访局担负着接待、转办、交办协调的重要职责。做好信访工作,对于维护社会稳定,密切群众关系、发展地方经济具有十分重要的意义。为此,今年以来,区信访局对信访工作高度重视,一方面继续坚持以领导信访接待日、领导批阅重要来信、领导包案等制度为主要内容的信访稳定责任制,把信访稳定工作责任真正落实到各级、各部门的实际工作中去;另一方面严格按照信访“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,强化各级责任,实行分级负责、归口调处,保证每一件信访案件都能落实到具体部门、具体人,做到件件有落实,事事有回音。一是信访局经常性地把信访信息、信访简报、信访形势及时向领导汇报,领导掌握信访情况,重视信访工作和重点信访案件。二是信访局在人员少、工作量大的情况下,不怕麻烦,扎实工作,积极参与,主动协调,并经常深入到乡、街道及部门了解、调查、督促信访案件的办理,努力协调解决信访中的各种问题。三是积极协调召开信访工作领导小组会议7次,信访案件调度会和联席会议6次,部门信访案件协调会和隐患分析会议20余次。
在信访基础建设方面:一是强化了区、街、居信访工作机构网络,使乡、街及社区各机构有人管事,有人办事;二是发挥网络作用,加强信息传递,及时掌握报告信息;三是对疑难案件抽出专人参与调查处理,及时报结案件;四是加强了督查督办,促进了问题的解决,提高了办事效率。
三、完善制度,提高解决信访问题的效果
在日常工作中,严格要求自己,遵守区里的各项规定,以务实的作风,积极的态度,使工作更有条理。一是以身作则是做好工作的基础,在各项工作中既是指挥员,又是战斗员,扎实工作,默默奉献;二是齐心协力是关键,充分发挥工作潜能,明确职责,摆正位置,努力营造领导、同志之间融洽工作关系,共同完成各项任务;三是要求每一位信访干部要做到政策法规心中有数,解答问题有理有据,使上访群众进得来,坐得下,讲得明,放得心,增加群众对政府的信任度,减少和避免越级访的发生。四是坚持每个星期三积极协调领导接待日的落实,使民情民意及时传递到区委、区政府,落实到各个责任单位,提高初信初访的办结力度。五是深入开展矛盾大排查、大调处和“两访户”集中整冶专项工作,深入基层排查隐患,对突出矛盾建立包案调处机制,明确负责人。通过活动的开展和制度的完善使大量隐患在活动中得到解决,收到了良好的效果。
一年来,在区委、区政府的正确领导下,在各位领导和同志们的支持、配合下,信访工作为全区的稳定发挥了一定的作用,信访局被市委、市政府评为先进基层单位,取得了一定的成绩。但是信访工作和上级要求及群众愿望还有一定的距离,主要表现为:一是新条例的深入宣传还有待加强;二是针对5人以上的集访还待研究解决。在新的一年里,我们将继续发扬积极向上、与时俱进的精神,开拓进取,扎实工作,为促进全区经济发展和政治稳定做出新的贡献。
一是加强节假日期间市场检查。
今年,我局成立专项检查组,重点对元旦、春节期间的旅游景区及市场价格进行监管,着重对与人民群众生活密切相关的粮、油、肉、蛋等食品价格,以及医疗药品、交通、成品油、液化气等生活必需品价格进行了检查。对价格欺诈,随意涨价等价格违法行为依法进行了严重处罚,为我区人民创造了良好的节日价格环境。
二是积极开展价格专项检查。
重点开展了涉农、药品和教育、医疗服务收费等专项检查,进一步规范了市场价格秩序,净化了市场价格环境。
三是充分发挥“12358”价格举报电话作用,及时开展价格举报案件的查处工作。
共受理咨询、投诉73起,办结68起,办结率93%,做到了事事有回音,件件有落实。
二、整顿规范市场价格秩序,净化投资环境
今年,我局严格按照市局相关文件要求,联合区财政局做好一年一度收费许可证审验工作,加强收费许可证管理。
坚持收费许可证审验工作,做到 “四个凡是”,“一个必须”。“四个凡是”即凡是无合法有效文件规定的收费项目一律不予注册登记,凡是上级已取消的收费项目一律予以注销,凡是上级已降低收费标准的收费项目一律予以降低,凡是收费标准有上下幅度的一律按下限执行。“一个必须”即对已不适应工作需要仍在收取的收费项目,必须停止收费。
截止目前审验工作正有序进行,审验许可证共219个,其中行政性收费许可证189个,经营性收费许可证30个,吊销许可证2个,需要重新审核收费项目及标准的单位3个。
三、抓好队伍建设,提高职工自身素质
一是抓好政治理论学习。
坚持以自学为主,集中学习和分散自学相结合,每月集中学习不少于两次,每次不少于半天。学习内容以《“三个代表”重要思想学习纲要》、《xx届二次全会》、《十二次党代会》以及“两会精神”等重要文献资料。
二是抓好业务知识的学习,加强价格行政能力。
局领导和各部门负责人分专题进行授课,通过学业务,不断提高干部职工的政策水平、依法行政能力和综合工作能力,使之全方位熟悉物价工作,以适应社会主义市场经济发展和职能转变的要求。
三是对机关规章制度进一步全面梳理
(2006年12月15日)
今年来,我们在区委、区政府的正确领导和上级主管部门的具体帮助指导下,坚持信访工作“分级负责、归口办理,谁主管、谁负责,依法解决问题与思想疏导教育相结合”的原则,认真处理群众来信、来电和来访工作,及时化解各类矛盾,有效地促进了改革、发展和稳定。今年,我们共接待办理群众信访案(事)件42起(其中:来访9件、区长公开电话交办单33件),全部按期办结,且办结率和满意率都达100%。现将有关情况,总结如下:
一、加强领导,建立健全信访工作领导责任制
农业局领导班子十分重视来信来访工作,建立了“一把手”全面抓,分管领导具体抓,科室各负其责的信访工作领导体制和工作机制,形成了上下联动的责任体系。并按照职责分工,明确具体责任,形成了一级抓一级,层层抓落实的齐抓共管局面,有效地保证了信访工作责任制的全面实施。一是主要领导亲自抓信访工作。局党组书、局长朱良水同志多次主持召开信访工作协调会,部署信访工作,阅批群众来信,接待群众来访,并亲自调查研究,亲自督促检查。二是办公室负责管理信访工作。办公室对群众来信来访具体负责,积极协调,妥善处理,并经常督促各科室具体工作人员,深入基层,到农民家里,听取群众意见,协调多方关系,寻求解决问题的途径和办法。如,杭州农茂食品有限公司等三位承包户举报的硫酸钾型复合肥肥害事件。经我局、萧山区农业局和杭州市农业局关执法人员共同现场踏看、取样,并邀请省、市土壤肥料和栽培专家进行现场鉴定后,多次召集肥料厂商、经营商、种植大户协商,为农户追回损失10万元。我们组织有关工作人员与相关生产厂商和经营商进行协调处理,及时解决了农户上访问题。三是层层落实责任,抓好信访工作。农业局负责涉及农、林、水、畜、等多方面的信访工作,我们都能自觉按照职能分工,认真落实归口业务,努力做好信访工作,做到了问题不上交、矛盾不推诿。
二、整体联动,形成齐抓共管的工作机制
当前,“三农”工作涉及面广,政策性强,热点、难点问题多,信访工作面临的矛盾较为集中,困难也很大,仅靠一个部门是难以做到的。为此,我们对内充分发挥各业务的作用,对外争取相关部门支持,共同做好农民群众的信访工作。
一是建立部门内部工作联动机制。我们建立了信访首问负责制,对首问负责接待的工作人员,如涉及本科室(单位)业务范围的信访问题,一定要热情接待,全程处理;如是不涉及本科室(单位)业务范围的信访问题,则必须负责将其转到对应的街道及有关部门去处理。
二是建立部门之间信访工作联动机制。对外,我们积极争取相关部门对农民群众信访工作的支持,切实解决一些涉及面广的重大、疑难、群体信访案件。如,东江围垦承包大户XXX等24位农户来访,东江围垦有近378亩农作物遭受“飞雁牌”过磷酸钙肥害事件,要求农业主管部门帮助协商解决。为此,我们会同XX区农业局、XX街道农业科、富民绿色农业公司、XX垦种场、各种植大户、肥料经销商等相关人员多次进行现场调查、鉴定、协商补偿等,最终补偿给受害农民救灾款每亩200元,总计7.56万元。及时处理了农民反映的问题,避免了他们重复上访,维护了农民群众的切身利益和社会稳定。
三、认真负责,稳妥处理群众来信来访
对群众来信,我们着重把好三个关:一是呈报阅批关。重要信件同时呈报领导阅批,尽快落实,特别是联名信,由局领导直接包案。二是案件处结关。初信抓“快办”,做到一次性处结,避免重信和上访,重复信抓“细办”,找准症结,分析信访人员提出的要求是否有合理成分,做到有理有据,明确答复。三是答复口径关。有些来信反映的问题比较复杂敏感,我们在答复时注意把握分寸,前后连贯,口径统一,实行专人负责、专人专办、跟踪管理,一经形成明确意见,必须不折不扣贯彻落实。
对群众来访,我们在三个方面下功夫:一是热心接待。对上访人员做到一把椅子让座、一杯清茶暖心、一腔热情接待,仔细听取其反映的问题,做好详细记录。二是耐心解答。对上访人员反映的问题和要求,接待人员根据现行农业农村工作的有关政策,耐心解答所提出的问题,区别不同情况,有针对性地做说服教育工作,疏导上访人员心态。三是细心办理。对上访人员提出的问题,能办理的及时协调处理,一时不能办理的,做好宣传解释。
今年的来信来访,大多涉及城市化过程中水利排灌的问题、畜禽养殖污染问题和劣质种子、肥害纠纷问题,由于直接关系到新区城市化推进的矛盾,信访工作量大面广,情况错综复杂,牵涉工作精力较多。尽管如此,但我们对农民群众的信访案(事)件均十分慎重,动之以情,晓之以理,能按政策落实的尽量做好转办和督办工作,不能按政策落实的也尽量做好思想说服工作,以维护农村社会稳定。
一年来,我们在信访工作方面做出了较大的努力,取得了一定的成绩,但离上级领导和广大人民群众的要求还有一定的差距。但是我们有信心和决心干好农民负担信访工作。主要做好以下几方面工作:
一是认认真真地做好农民群众的信访工作,力争做到让领导放心、群众满意。
二是进一步做好涉农执法纠纷的来访工作。
三是在受理和处理农民群众反映问题的基础上,要善于发现和解决目前农村尚未暴露出来但客观存在的一些潜在问题,力争使一些涉及“三农”的问题消灭在萌芽状态。
总之,我们将认真学习贯彻“三个代表”重要思想,坚持立党为公,执政为民,努力做好农民群众的来信来访工作,为维护我区的社会稳定和经济建设作出应有的贡献。
关键词:企业信访;工作;坚持;强化
企业信访工作对于密切党群干群关系、维护企业和谐稳定、促进企业改革发展有着重要作用。信访是各种利益矛盾的一种外在表现,信访案件的出现,信访事件的发生都充分说明,企业信访工作是一项长期的系统工作。在当前形势下,做好企业信访工作,要从源头、亲情、管理、制度和自身建设入手,抓出成效,为促进企业改革发展创造良好环境。
一、从源头入手,不断增强信访处理的及时性
信访问题解决的关键点之一,就是抓源头。在企业中不同的岗位、不同的用工形式薪酬标准不一、福利待遇不等,部分职工心理上存在着不平衡,甚至表现出不自信、不安心,工作情绪不高等潜在问题与矛盾,为防止小矛盾引发大问题,一是突出教育的广泛性,成立专项工作领导小组,形成党总支领导、政工部门指导、基层干部落实,横向辐射到边、纵向深入到底的思想教育工作机制,使政策形势让职工心知肚明。二是突出引导的针对性,结合各工种的利益诉求、思想观念各不相同的实际,有针对性地做好教育引导工作,把利益关系向职工讲清讲透。三是突出解决的及时性,针对企业出台的改革政策可能会触及某一群体的利益,引发这样或那样的不稳定因素,坚持靠前做工作,发现不良倾向或不稳定苗头,及时进行化解,使职工心通气顺。
二、坚持以人为本,善待信访群众,强化构建和谐企业的社会责任
一是要正确认识信访群众。群众上访是社会矛盾的客观反映,是群众自身承受能力的外在表现。依法、有序、活跃的群众信访活动,是民主、自由、和谐、兴旺的具体体现,也是党群关系政通人和的正常表现形式。“人不伤心不落泪,人无难事不上访”。信访群众大多数是遇到自身无法克服的困难和问题,因超越了自身的承受能力,只得求助于原单位和组织。二是要正确理解信访群众。群众信访无小事。从表面上看,群众信访反映的问题都是些琐碎、繁杂的小事,而对信访人来说,是大事、难事,这些事,事事连着家事、国事,事事系着人心民心。办好群众信访的事,就能为党的组织和单位赢得一片民心,为社会增添一份安宁.我们不能将正常的、依法有序的信访视为不稳定因素,更不能消极地对待群众信访活动。唯有切实畅通信访渠道,及时妥善地解决信访中反映的问题,才能提升社会秩序的稳定系数,才能保持党组织同群众的密切联系,才能保证群众的合法权益不受侵犯,才能为我企业营造一个稳定的发展环境。三是要正确对待信访工作。信访工作是企业发扬民主的“窗口”、体察民情的寒暑表,是维护社会稳定的“减压阀”。信访工作不仅仅是信访部门的工作,也是我们各级党组织、各级领导的份内事。在当前情况下,重视不重视信访工作,是检验领导干部素质高不高的重要标志;能否做好信访工作,是衡量一个单位工作扎实不扎实的重要标准。
三、从管理入手,不断巩固信访工作的保障性
推动民主管理,促进企业和谐,消除信访问题产生的土壤,最关键的就是要让人有说话的地方,并且对说的话能够被认真倾听。有些事听起来议论纷纷,好像各种见解差距很大、思想很难统一,但只要充分发扬民主,让大家把该说的话都说透了,把该表达的意见都表达清楚了,群众基础打实了,很多信访难题也许会迎刃而解。某基层单位在实施职工岗位调整过程中,也牵扯到岗位津贴调整。由于每个职工所处的位置不同、利益指向不同、思考问题的角度不同,消息一公布,各种各样的意见、建议一下子涌了上来。为此,他们坚持职工岗位调整首先要相信职工的觉悟和理智,一个涉及职工切身利益的调整方案,如果得不到大多数职工的拥护,就不可能是一个好方案。于是,通过组织召开职工大会,在充分吸收各方面意见的基础上,将方案都提交到了中心工会讨论审议,以无记名投票方式表决,最终形成决议,岗位调整顺利得以顺利进行。事后,没有一名职工因此事发生信访。
四、依法开展信访工作,将信访工作纳入法制轨道
随着改革开放三十多年的不断发展,我国的法制建设取得巨大进步,司法体系已逐步健全。但对于信访工作还不够完善。由于历史和现实原因,一些群众不知道、不善于、不愿意运用法律武器来维护自身权益,习惯于通过信访渠道解决问题,单纯认为这是他们合适的途径。造成了大量的矛盾纠纷在法定渠道之外求解决的不正常现象。对此,要推进依法信访,扩展矛盾化解渠道,依法及时就地解决问题,积极应对群访人员,教育引导上访人通过诉讼、仲裁、调节、行政复议等途径解决投诉请求。同时,要运用咨询、教育、协商、调解等多渠道,依法、及时、合理处理信访人的诉讼请求,使集体职工的上访最终运用法律手段得以处置,做到“依法解难题,依理抚民心”。
总之,信访工作重点是解决矛盾纠纷,再逐步转移到关心职工群众切身利益、全心全意为职工群众服务上来,那么,就没有化解不了的矛盾,就没有处理不了的纠纷,就一定能有力地维护企业的稳定与繁荣。
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