建议社会主义新农村

建议社会主义新农村（通用8篇）

建议社会主义新农村 篇1

十五期间，市委、市政府践行“三个代表”重要思想，认真贯彻落实十六大精神，树立和落实科学发展观，团结带领全市各族人民，大力推进“一主三化”战略，抢抓机遇、艰苦奋斗，全市经济社会事业取得显著成就。作为一名基层干部和无党派政协委员，我认为，我市“十五”经济社会发展成就可以概括为“三好三佳两情

一源头”。“三好”是指：第一，施政措施好。一是按照“两叶一芋两草”的产业布局，努力推进特色优势农产品板块建设；二是加大农村基础设施投入；三是大力改善经济发展软硬环境，扩大招商引资；四是大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略；五是不断加强文化建设；六是不断推进改革、扩大开放。第二，行政绩效好。“十五”期间，全市国民经济持续稳步增长，基础设施明显改善，城市功能进一步完善，农村生产生活条件不断改善，重点项目、重大工程建设进展顺利；人民生活水平不断提高，社会事业全面进步。第三，政府形象好。树立了“责任政府、效能政府、有限政府、服务政府”的良好形象。

“三佳”是指：第一，经济效益佳。全市区域生产总值增至45亿元，人均GDP增至650美元。财政收入达到2.47亿元。第二，社会效益佳。市委、市政府坚持“五统筹”的原则，出现了经济发展、社会进步、人民安康的良好局面。第三，生态效益佳。五年来，全市森林覆盖率由60升至62，成为全省重要的无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产加工基地，是全省重要的中医药产品、保健品生产基地，是国内外重要的硒产品供给和研发基地，是全省乃至华中地区的“后花园”。

“两情”一方面是“干部对工作充满激情”。全市广大干部立足本职，坚守岗位，尽职尽责。另一方面是“进一步增强群众对党的感情”。

“一源头”是指十五期间全市所取得的显著成就离不开市委、市政府的科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督，离不开广大干部群众的共同奋斗，离不开社会各界的广泛支持和参与。但归根到底，靠的是坚持、加强和完善党的领导。总之，“十五”期间的发展，为我市的社会主义新农村建设打下了良好的基础，创造了必要的条件。

二、我市建设社会主义新农村的标准

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，这是党中央遵循经济社会发展规律，分析农村改革发展形势，按照全面建设小康社会的要求，高瞻远瞩，审时度势作出的战略决策。建设社会主义新农村是推进农业现代化的强大动力，是实现国民经济平稳、较快发展的重大支撑，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面建设小康社会的根本举措。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字要求是一个有机整体，既包括发展农村生产力，也包括调整完善农村生产关系和上层建筑。

新农村具有新功能，主要有五个方面。第一，食物保障功能。保障农产品供给，特别是保障粮食安全，是农业的最主要的功能，是建设社会主义新农村的战略任务。我市应不断改善农业生产条件，紧紧依靠科技进步，提升农业综合生产能力，不断向社会增加优质、安全和多样性的农产品供应，以适应人民生活水平不断提高的要求。第二，劳动力转移和社会保障功能。现阶段，恩施市处于工业化的初级阶段和农业由数量型向数量与质量并重型转移的时期，发展劳动技术密集型企业，进行农业的深度和广度开发，对于转移农村劳动力和解决城镇居民就业，意义重大。同时，坚持稳定的土地制度，加上政府公共财政向“三农”的倾斜，使农民能在养老、医疗、教育等方面享受接近城市居民标准的公共服务。第三，宜居观光功能。秀美的田园风光，丰富的人文景观，便捷的交通条件，将会促进观光农业、休闲农业，生态农业的迅速发展，农村将成为集观光、宜居、消费为一体的新天地。第四，生态保护功能。通过农业生产过程的清洁化、无害化，加快构建结构合理，充满活力、环境友好型的新农业，减小、控制高毒农药和不合理施肥对环境的负面影响。继续实施天保工程和退耕还林，使森林覆盖率进一步提高。第五，文化教育功能。现代农业的发展过程，也是推进农业文化建设的过程，在新农村建设中，必须十分重视和认真抓好对农民的文化教育工作。

建议社会主义新农村 篇2

广东省破题“三农”，建设新农村具备良好的社会经济条件。“十一五”以来，广东国民经济稳步快速发展，工业化、城镇化进程加快，工业反哺农业、城市支持农村的能力增强，为农业农村发展提供了有力的支撑。广东省主要经济指标继续位居全国前列，拥有加大支农力度的财政实力。特色农业、效益农业、外向型农业初具规模，为现代农业发展打下良好基础。农民持续增收，生活水平不断提高：2010年广东农民人均纯收入达7890元，“十一五”期间农民人均纯收入年均增长10.5%，城乡居民收入比由“十五”末期的3.12∶1缩小至3.03∶1。这些都为广东新农村建设打下良好经济和物质基础。

广东省委、省政府积极响应党中央关于建设社会主义新农村的号召，积极制定并出台实施了一系列惠及全省农民的政策措施。如加大农村公共财政投入;新农村建设规划先行、分步实施;实施双到扶贫;全面推进改善农村人居环境，加强农村公共设施建设;破解农民读书、看病、养老“三难”等[1]。

当前，广东省新农村建设取得了显著成效，摸索出了一系列成功经验，但仍存在一些问题和薄弱环节，尤其是深层次的体制约束问题。因此，深入总结经验，及时发现不足，是理清思路，明确目标，更好地促进广东新农村建设的现实需要。

广东新农村建设的基本经验

1. 产业化富裕新农村

社会主义新农村建设核心任务是发展生产，增加农民收入。广东新农村建设以科技进步和产业体系完善为基础，以农业科技化、产业化辐射带动发展新农村，探索出以“江高模式”和“温氏模式”为代表的农业产业化成功路子。“江高模式”和“温氏模式”以“公司+农户”为核心，通过实施产、供、销一体化，把农民有序地带进农业产业化运行轨道，切实保障农民收入;同时以农业龙头企业为依托，实行农业生产科技化，使农业由粗放式转向集约式发展，有力推动了新农村生产力的发展。

“公司+农户”合作养鸡是温氏模式的核心，公司与养殖户通过签订养殖合同建立合作关系，双方通过资金、劳动力、场地、技术、管理等的优化组合，实现优势互补和公司、养殖户的共同发展[2]。此外，温氏集团与广东省农科院、华南农业大学等科研单位积极开展产学研合作，依托科技及产业链延伸，温氏集体在广东省内的260个乡镇带动了1800个自然村发展养殖业，合作农户年均获利达24000元，形成农业科技化、产业化辐射带动发展新农村的新模式。

2.信息化提升新农村

进入21世纪，人类已经进入信息化时代，信息作为一种新的生产要素正在发挥越来越重要的作用。农业信息化有利于实现对乡镇和农村日常事务的信息化管理和服务，提高政务公开和民主管理水平;缩小农村与城市间的数字鸿沟、促进农村城镇化，为农民提供平等发展的机会。广东在新农村建设中不断强化信息服务“三农”意识，农业农村信息化网络不断完善，信息服务模式不断创新，成功探索出“湛江模式”和“云浮模型”。

湛江市把农村信息化作为“一把手”工程，各级各部门在农村信息化工作领导小组的统一组织下，各通信运营企业全力投入，增强信息服务现代农业、服务农村、服务农民的能力。建设了“湛江农业信息港”、“农信通”短信息服务平台、“掌上乡情”信息平台，“村务e路通”平台、农村“易读书”平台等“三农”服务平台，通过信息化手段，使千家万户的农民便利地享受到农业生产经营、农村管理、文化教育、劳动力就业等各种涉农服务。

3.现代流通体系助推新农村

建设社会主义新农村必须坚持以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点。化肥、农药、农膜等农业生产资料的购买占据农业生产的绝大部分生产成本，而生活资料的流通与否决定农民生活水平的质量，与农民生活息息相关。农产品流通的顺畅则对农民增收发挥着极其重要的作用。构建农业现代流通网络，是建设社会主义新农村的重要内容。发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。广东新农村建设探索出清远市清新县的“现代连锁店”与江门市“三层市场体系”的现代农业物流发展模式，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，以企业为主体建设连锁化农家店，完善农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型农业流通业态，解决农民身边的问题。

清远市清新县地处粤北山区，有80%人口居住在农村，是一个典型的山区农业县，商贸流通在县域经济发展中具有重要的作用。但过去农村市场体系建设严重滞后，流通网络不健全，给农村生活带来极大的不便。清新县政府以建立农村连锁网络服务新农村，铺开从村到镇，包括农资与生活百货的新型农家店。在农资方面，建立起69个农资连锁超市，8个农资镇级店与60个农资村级店。在日用品方面，建立了39个连锁日用百货，8个日用百货镇级店，30个日用百货村级店。极大地方便了农民日常采购，降低了农民生活和生产成本。

江门市的农产品批发市场体系构架分为三个层次：江门中心大批发市场、各市(区)城市批发市场以及乡镇产地批发市场。在末端建立和完善了覆盖田头的221个农贸市场。通过建立多层次的市场体系，形成了一个从产地市场到批发市场再到农贸市场，最后到超市的完整流通渠道，大量农产品通过这个流通网络快速便捷地流向市场，农产品的流通问题迎刃而解。

4.综合社会保障覆盖新农村

实现统筹城乡发展，其根本就是要调整国家利益分配格局，引导资源要素向农业、农民和农村地区合理流动，其关键就是要建立覆盖农村的综合社会保障体系，主要手段就是公共财政向农村的倾斜投入。广东各地的新农村建设，将解决农民最迫切的问题作为切入点，尤其是倾注财力切实解决农村最低生活保障、农村合作医疗和农村养老保险问题，大力提升农村综合社会保障水平。在破解农村社会保障难题上，广州市番禺区探索出了“政府主导、公司运作、信息化监管运营”的城乡合作医疗新模式;东莞市凭借其雄厚的经济实力，率先建立了城乡一体的农村基本养老保险制度。

广州市番禺区创立了保险公司参与农村合作医疗的新模式——管办分离。通过购买保险公司的专业服务实现公共管理功能，政府实现了从“办”到“管”的职能转变。政府拨专款购买服务，中国人寿通过招标被选定为专业管理服务提供商;采用的管理模式是基金型，实现基金基本保障安全运作[3]。2008年番禺区城乡参合人数达58.5万人，农民参合率达到99.96%，切切实实享受到农村合作医疗的实惠。

东莞市早在2000年就由市财政出资10亿元作为基础资金，初步建立起农村基本养老保险制度，是全国第一个全面推开农村养老保险的地级市。这一制度实行社会统筹与个人账户相结合，农民的保险费由市、镇、村和个人共同承担，农民的基本养老金与参保人的缴费基数和缴费年限挂钩。在民办非企业单位及个体工商户工作的，由业主承担，离开这些工作单位后，再由市、镇、村按比例承担。目前，全市已超过76万农民参保，参保率达100%，享受待遇人数近20万人。

广东新农村建设的教训反思

广东新农村建设成果显著，摸索出一系列具有广东特色的成功经验，同时，新农村建设过程中也不可避免地暴露出一些不和谐的因素。

1.土地违法征用问题仍然存在

随着新农村建设进程的不断加快，大量集体农业用地被转用和征收为建设用地。在带动农村经济和城镇化发展的同时，也暴露了大批土地违法现象，人地矛盾进一步凸显。体现为：一是地方基层政府“因公违法”，助长农村土地违法行为。地方政府以发展经济为幌子，往往以侵犯农民利益为代价，且违法征地的手段和方式更具欺骗性和隐蔽性。例如采用修改土地利用总体规划，拆分项目化整为零批地，非法批准征占基本农田等。违法征收(用)农用土地的行为大大损害了农民的利益，增加了社会不稳定因素。二是未经批准非法占地量大面广，根治难。三是非法买卖和转让集体土地案件比较突出。四是以租代征圈占农村集体土地的现象仍然存在。

2. 基层选举制度法规有待完善

农民自选基层组织，实现管理民主化，是构建和谐新农村的一项重要政策。广东积极推行农村基层民主建设，农民参选热情高涨，但农村基层选举作为一项新生事物，还不成熟、还不完善，暴露出一些问题。

一是法律法规不完善。如投票选举大会的组织问题，有些村很大，几千选民，难以集中召开选举大会，而法律规定必须召开选举大会;广东省地方法规规定计票人、监票人由村民选举委员会组织推选，而如何推选则没有规定，造成一些地方随意指定计票人、监票人、唱票人。二是违法违规现象依然存在。有些地方把建议名单印在选票上或夹在正式选票上发给选民填写;有些村选民名单公布时间距选举日时间不满20天;有的地方委托投票把关不严，出现受委托票数超出实际数等情况;极少数地方的党委、政府在提出候选人建议名单时，越权行事，用官意代替民意，用包办代替民主;贿选情况也偶有发生等等。

3. 农村环境污染与农产品安全生产形势严峻

随着社会经济的全面发展，广东省城市化将会以更快的速度和更大的规模进行，与此同时，环境问题也随着城市化进程由城市扩散到农村。一是产业转移带来的环境污染。随着环境保护工作的压力增大，不少城市将污染型企业转移到郊区或农村，某些地方政府基于发展经济的考虑而不惜引进污染转嫁型企业，这些因素都造成新农村发展环境质量下降，环境保护的压力也越来越大。二是监控不到位，农村污染难以根治。与城市严密的环境保护及监督管理相比，农村环境保护几乎是一片空白。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，致使在农村的企业大多不重视环保工作，人们的环保意识不强。此外，由于大量施用农药、化肥，农村生物多样性被破坏，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上农村垃圾没有进行专门处理，农村的环境不断恶化。三是城中村环境质量不高。城市的环境污染问题集中体现在城乡结合部，尤其在城中村脏乱差现象更为突出。

由于农村环境污染日趋严重，农产品生产质量安全问题也非常突出。暴露出了如蔬菜重金属超标，多宝鱼污染等食品安全问题，以及禽流感，猪类蓝耳病等一系列的影响农产品生产的动植物疾病防疫问题。土壤重金属污染和有机污染问题日益显露，部分地区出现水稻、蔬菜、茶叶等农产品重金属超标现象。农产品安全生产在新农村建设中的监控有待加强。

推进广东新农村建设的对策、建议

1.加强集体土地监管，切实保障失地农民权益

广东新农村建设应从各地实际出发，及时重新修编土地利用总体规划，不再搞一刀切做法，使其成为各具地方特色的土地利用总体规划，以便更加有利于宏观调控与微观管理，使指令性指标与指导性计划在实施过程中紧密结合起来，这对保护耕地与促进经济发展都会收到更好的效果。集体土地加强监管，先规划后公示再征地，加大征地透明度，杜绝滥征、贱征农民用地。

如何保障失地农民的合法权益，是维护社会和谐稳定的重大问题之一。要从立法上进一步健全、完善失地农民的安置政策，除了给予公平、合理的征地补偿外，更重要的是从发展集体经济、转产就业、教育培训各方面给予实实在在的优惠政策，逐步建立起失地农民的可持续发展机制。同时把失地农民的社会保障作为征地实施的先决条件，凡是没有制定可行的、公开的失地农民社会保障计划，并得到被征地农民认可的，一律不予审批，并追究当地政府的相关责任。

2.完善基层选举法规，唱响村民自治主旋律

推广“二步直选”，村民自主竞选“村官”。“二步直选”是先进行“海选”后再进行正式选举产生村委会成员。同时，完善农村基层选举相关细则，规定选举公示时间，明确选举选票，使唱票、监票、计票公开，做到选举过程公开、公正、公平。杜绝贿选、选前指派名单、选举走“过场”等违规、违法行为。取消基层干部任选限制，实行民主选举，尊重农民意见，以才以德优先。

另外，推广实行选举观察员观察选举的做法，加强对村委会选举的监督。强化农民自治功能，尊重农民选举权益。完善对不合理现象的检举制度，使得农村基层选举不合理现象能够得到监督和约束。

3. 强化技能培训，保障农村剩余劳动力有序转移

解决“三农”问题的根本途径在于“小农化”和“非农化”，就是通过提高农村城镇化和工业化水平，减小农民数量和引导农村劳动力向二三产业转移。促进农村剩余劳动力转移可以考虑从以下三个方面着手：

一是加强对新农村农民转移就业的技能培训，加大劳动力转移的推动力。建立培训制度，设立职业培训班。利用现有职业学校和企业开展联合培训，从而实现培训多样化，同时实施定向培训，定期举办定向培训洽谈会，邀请各类企业参加，进一步了解用工方向，与企业商谈合作定向培训。另外，也可以充分发挥职业学校、就业培训中心及社会中介机构的就业渠道开展订单培训，学员培训期结业后直接送进企业就业。或者采取培训项目招标，形成培训网络。

二是制定扶持政策，增强就地安置就业的能力。进一步制定和完善企业雇用农民工的优惠政策，努力培育一批龙头企业，大力发展二、三产业，提高城镇对农村劳动力的吸纳能力，另外，鼓励有一定资金基础的在外务工人员返乡创业。

三是加大资金投入，逐步构建城乡一体化的社会保障体系。使农民出外务工时也能享受到社会保障，解除农民后顾之忧，从而充分的发挥能动性，积极就业。同时完善农民转移就业的服务保障体系，完善后期动态跟踪服务，切实关注农民就业问题。

4. 加强对农村环境的监控整治，构建农产品安全生产体系

近年来，广大农村地区的生态环境保护形势越来越严峻，各级政府要切实加强农村环境保护力度，做好农村环境规划、监管，尤其是在资金和技术上予以支持。建议在重点区域开展农村污染综合治理试点工作，对农村污染点、污染源实行监控，逐步治理，防止污染扩散;从而为农村环境保护积累经验，带动农村环境保护工作的全面开展。

此外，要进一步加强农村环境保护执法和宣传，在新农村规划建设中要引入环境规划理念，防止有污染的企业入驻，对已建设企业的排水排废等实施动态监管。有条件的地方，可以在农村设立环境监督站等具体单位，在具体操作上细则化，填补农村环境监控上的不足。在农业生产上，一方面要防止农村污染对农产品生产的影响;另一方面，要加强农民的安全生产意识，同时注重提高禽流感等重大疫病的防控能力，以及水、旱、台风等重大自然灾害的防灾抗灾能力建设。

参考文献

[1]中共广东省委农办综合处.广东新农村建设回顾与展望[J].南方农村, 2007 (1) :4-8

[2]闫玉科.广东建设社会主义新农村着力点探讨[J].中国农学通报, 2006 (7) :625-630

实现农村社会稳定的对策与建议 篇3

【关键词】农村；社会稳定；对策；建议

大力发展农村经济、认真落实党在农村的各项基本政策，加强政治生活的公开化、民主化，提高农民群众的政治参与度，是实现农村社会稳定的根本途径。由于农村干群之间在社会地位上的差异，造成了政治参与的不平等，大部分群众参与热情低，而政治生活的低透明度、低公开化，再加上政治信息的闭塞、沟通渠道的阻滞，影响到群众对党的政策的正确理解和对事物的客观判断，导致种种流言的散播及本应可以避免的规模集群行为。因此，大力推行农村政治生活的公开化与民主化，保持信息畅通，对于促进群众正确认识理解现实生活中的各种社会现象和党的政策、缓解干群矛盾、促进社会稳定具有重要的作用。

1 加强农村基层民主制度建设

加强农村基层民主制度建设，把村干部推向群众，使权力真正置于群众的监督之下。

1.1 在选拔基层干部时要充分发扬民主，最大限度地体现党员、群众的意愿

严格按照组织程序由党员、群众推选和确定基层党支部成员及领导人。村委主任和成员也要进行公开选举，由村民代表大会分两轮或三轮直接投票选举产生，选出后的两委干部要与上级党委签订目标责任书，并將责任书公开张贴接受群众监督，确保落实。县级党委、政府要对新当选的村支书、村主任实行每年两次的思想、科技、法律、市场经济等方面的培训，并要形成制度，以提高村干部的自身素质和管理水平。两委干部确定后，应及时召开村民代表大会，在村民中选举群众代表和会长，下设监督小组和理财小组，监督小组负责监督村委日常工作和财务收支情况，每月定期向支部和村委汇报群众意见；理财小组负责审计本村财务账目，定期向群众公布。村民代表大会成员全部实行兼职，不加重农民负担。

1.2 强制推行村务公开，规范村务公开内容，建立监督机制

针对农村普遍存在的村务公开《明白墙》流于形式、不实、不详、假公开和农民负担《明白卡》填写不明白等问题，建议政府有关部门应尽快制定统一规范的乡村组三级村务公开的实施办法（特别是财务收支明细账的内容），建立强有力的监督机制，推行农民负担预算制度、农民负担卡规范制度、农民负担专项审计制度和财务公开制度，让农民及时了解为什么要交费、要交多少、合不合法，从而建立起相互信任、相互支持的干群关系。

2 强化基层组织建设，密切党群、干群关系

第一，要刹住乱拿滥罚乱摊派的歪风和腐败现象；第二，要深入基层，听取群众意见，接受群众批评和监督，秉公处理热点难点问题；第三，加强农村思想政治工作理论的研究，认真总结正反两方面的经验教训，从中提炼出有规律的认识，经过反复论证，建立起一门严密完整的农村思想工作理论体系，指导面上的工作。

3 减轻农民负担要标本兼治，综合治理

3.1 精减乡级机构和各驻乡机构

根据中央关于机构改革的精神，坚决地精简乡级机构，减少人员，转变职能，提高基层政权的办事效率。

3.2 刹住腐败风，树立新形象

不公正的利益分配中，很大一部分是社会腐败行为造成的，惩治乡村二级干部的腐败，取消农村乱收费项目，加强政府的社会管理和社会资源调配功能，使社会利益分配公正化。同时，组织部门任用干部时要充分考虑干部的德才勤绩，乡级干部不要调动过勤、过快，对于那些急功近利、搞短期行为、向靠农民罚款和摊派修路、建楼、建厂出政绩的干部，不但不应予以提拔重用，而且应降职降级予以通报处理，并追究其法律责任。

4 发展壮大村级集体经济，提高农民对经济负担的承受能力

4.1 把发展壮大村级集体经济作为县、乡两级党委、政府的一项职责和任务

明确各级“一把手”是发展壮大村级集体经济的第一责任人，建立以集体增加积累、农民增加收入并重的指标考核体系，在目标管理上应设置村级集体经营固定资产投入、营销收入、利税、农民收益和干部报酬等指标，增强干群对发展壮大村级集体经济的关切度。

4.2 要因地制宜，发展集约农业和产业化经营

采取政策、 经济、行政等综合手段，引导村级集体经济既要适度可行地发展二、三产业，又要发展“一优双高”集约农业，逐步形成“农工贸、种养加一条龙”的产业化经营，实现靠农致富。

5 加强精神文明建设，用社会主义思想占领农村阵地

县乡党政部门应转变其服务职能，引导和教育基层干部和农民学习科技文化知识、法律知识，在农村组织开展多种形式的文化活动，用正确的思想观念抵制各种错误的思想倾向，提高人民群众建设社会主义的积极性和遵纪守法的自觉性。同时，财政预算事业经费的安排要优先考虑科技文化事业经费，特别是长期投入不足的宣传文化经费要有明显增加，并随着经济的发展逐年增加，其增长幅度应不低于财政收入的增长幅度。另外，对于政府兴办的图书馆、博物馆、科技馆、文化馆和革命历史纪念馆等公益事业单位，财政也应给予经费保证。

建议社会主义新农村 篇4

致公党中央

2008年04月22日14:

32农村环境保护是关系提高农民生活质量、改善农村面貌、推动社会主义新【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】 农村建设的一项重要基础性工作。近年来，中共中央和国务院高度重视“三农”问题，在落实科学发展观、构建和谐社会的重要思想指导下，全国各地大力实施新农村发展战略，新农村环境保护工作呈现出蓬勃发展的态势。主要表现为以下几个方面：

一是注重发挥自然生态条件优势，实现旅游业发展与新农村环境建设相互促进提高。如江西省婺源县、玉山县等地，把新农村建设与古村落保护有机结合，在发展旅游产业的同时，提升村容环境，实现旅游业发展与新农村环境建设相互促进提高。二是通过农村环境保护优化经济增长，推进城乡环保工作统筹发展。如浙江省以“生态省建设”为契机，大力推进“千村示范、万村整治”工程，取得了较好成效。三是以挖掘地方历史文化、古村落保护为载体，带动乡村面貌逐步改善。如安徽省坚持保持农村徽文化历史脉络，突出徽派建筑风貌，同时集中资金用于农村环境综合整治与乡镇企业污染治理，收到较好成效。

但同时也应看到，农业集约化的快速发展和农村生产方式的转变，以及城镇化和工业化对农村生态环境的负面影响，加剧了我国农村环境的总体恶化，给新农村建设目标的实现带来了巨大障碍。目前存在的主要问题有：一是农村环境保护与经济发展的关系仍有待进一步协调，部分农村地区由于受到所处特殊区位、生态条件的限制，大规模的经济建设与开发必然受到制约；二是农村环境保护与城市环境保护的关系需要进一步理顺，重城市、轻农村的现象依然存在，农村环保基础设施建设严重滞后，人居环境亟待改善；三是农村环境监督管理能力薄弱，没有人管环保，没有能力管环保的现象比较常见；四是城市工业污染向农村转移的趋势加剧；五是农村环保资金短缺问题普遍存在；六是农村环境保护意识尚待

提高。

为此，我们建议：

一、建立统筹城乡与区域的环境保护管理机制

坚持以城带乡、以镇带村，将农村环境保护工作纳入城乡统筹范畴。加强城乡基础设施的统筹规划，加强城市各项环保基础设施、公共设施向农村地区的辐射和延伸，并根据乡村地区的特点，合理确定服务的内容和配套的标准。离城镇较近的村庄，生活污水、垃圾尽可能就近纳入城镇收集、处理网络，由城镇处理设施统一处理；远离城镇的偏远村庄，在充分考虑当地地理条件、经济发展程度和人口规模等因素下，自愿选择适合当地的污染治理模式。城镇环保部门应切实加强对城郊结合部及远郊的农村环境保护，逐步实现城乡环保一体化。

二、制定各级农村环境保护规划

统筹城乡发展规划，将农村环境保护纳入城镇总体规划予以考虑。以改善农村环境、优化经济增长、提高生态文明为核心，制定各级农村环境保护规划，统筹各部门的资源，集中解决当前农村经济发展中的突出环境问题。在国家层面应尽快制定出台《全国农村环境污染防治规划》（已制定，但尚未公布），明确指导思想、分期目标与重点方向，引导新农村建设朝着健康、可持续的方向发展。县、乡镇政府制定村镇建设规划应以科学发展观为指导，注重与自然环境的和谐相处，强化环境保护内容的前置约束作用。

三、加强农村环境保护制度性基础工作

建立健全有关政策、法规、标准体系，把农村环保作为对干部政绩考核的硬性指标之一，把农村环境治理纳入政府综合决策机制和重大事项督察范围。尽快制定、颁布《土壤污染防治法》、《畜禽养殖污染防治条例》、《农村环境保护条例》等，依法加强对农村环境的监督管理。制定促进农业废弃物综合利用、有机食品发展、有机肥推广使用等有关政策。加快农村环境保护机构的建设，提高农村环保机构的业务能力。省、市环保部门应专人专职负责农村生态环境保护工

作，在乡镇或中心镇设立县环保部门的派出机构，充实基层环保力量。保证必要的工作经费，逐步建立农村环境应急预警体系，妥善处置农村环境污染突发事件。

四、建立多元化的生态补偿机制

建立健全流域上下游生态补偿机制，促进全流域在整体上达到生态效益、经济效益和社会效益的协调促进和最佳发挥。首先，建立国家生态补偿专项资金，用于跨省行政区域的流域生态补偿；建立省级生态补偿专项资金，用于跨市行政区域的流域生态补偿。补偿专项资金每年由国家或省政府统一划拨，专款专用。其次，开征生态补偿税，集中财力支持重点生态区域的生态保护与建设。第三，建立财政转移支付机制，上游地区为保育和改善生态环境限制了地方经济发展，流域下游地区政府应对上游地区进行财政转移支付。

五、强化农村环境污染治理资金保障机制

农村环境整治工作量大、面广，需要投入大量的资金，仅靠地区财政或单方面的力量无法满足，必须建立完善以各级政府财政支持为导向、农村集体和农户投入为主体、工商企业及社会团体等其它社会资本共同参与的稳定投入渠道。加强财政资金的专项转移支付力度，明确解决农村环境问题的资金渠道和部门责任，统筹安排新农村建设的各项资金使用。从财政、税收、信贷、价格等方面制定优惠政策，多方面配合建立乡镇企业的进园机制，以利于污染集中治理。同时，积极建立污染治理市场化机制，变“谁污染谁治理”为“谁治理谁收费”，积极构筑面向市场的环保技术服务体系。

六、研究并普及农村环保实用技术

加强科技研究，因地制宜地开发低成本、高效率的污水、垃圾处理技术。农办、环保、农林、科技等部门应加强对农村污染治理技术的服务指导，并把这一工作纳入各部门的职责范围，加强试点工作。加快现有成果的转化、推广，特别是针对不同地区环境特点，采取成本较低的环保技术，结合发展农业循环经济、清洁生产，把畜禽养殖污染治理、秸秆等废弃物综合利用有机结合起来，实现农村生活污水的生态化处理和粪便、垃圾、秸秆等的资源化利用。应着重推广太阳

能、沼气等适合农村使用的清洁能源。

七、加大农村环保宣传教育力度

广大农民群众既是农村环境保护工作的受益者，也是主力军。应加强指导、培训、宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体手段，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传，积极引导广大农民从自身做起，自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。农村主要领导干部，在农村环保中具有导向性作用，应采取有效措施，着重提高其环境保护意识。在中小学开展环境保护教育，组织实施环境保护实践，树立保护环境的理念。充分利用“3·25”中国生态日、“6·5”世界环境日等载体，以生态人文为特色，提升农村文明程度，使环保意识、绿色消费等观念深入人心。开展农民素质培训活动，鼓励农民积极参与新农村环境建设活动。

发言人工作单位和主要职务：致公党中央

界别：致公

建议社会主义新农村 篇5

**区人民政府：

今年上半年，我们组织区政协各参加单位、各专委会开展了建设社会主义新农村大调研活动和服务新农村特色活动。最近，区政协召开第十八次常委会，听取了调研情况汇报，交流了服务新农村特色活动经验，专题协商了我区社会主义新农村建设工作。现将我们形成的《关于扎实有效推进我区社会主义新农村建设的建议案》报送你们，供你们在推进新农村建设时参考，并请将采纳情况反馈给我们。

我们认为，我区新农村建设工作，虽然时间很短，但特点非常鲜明。第一，工作抓得非常主动。区委、区政府制定推进新农村建设的“1＋6”文件、层层召开动员大会并进行试点示范等工作，在全市率先展开。全区采用多种形式，广泛深入地进行宣传发动，特别是区级六个宣传服务团深入农村开展宣传服务，收到了很好的效果。全区多数村提出了发展思路，部分村制定了发展规划，示范村和推进村制定了建设规划。第二，试点示范层次较高。在市委、市政府做出“百村示范、千村推进”和“统筹城乡”试点决定后，区委、区政府及时向市委、市政府汇报并争取了更好的试点条件。全区共有5个村成为全市示范村、28个村成为全市推进村，所占比重高于全市平均水平。静观花木和旅游农业产业带列入全市“一区一带一镇”统筹城乡试点范围，成为全市新农村建设的重中之重。有机农产品生产和认证工作得到国务院发展研究中心的大力支持和帮助，我区已成为全国“百县百企”有机生态农业示范区。第三，工作效果比较实在。广大干部群众建设社会主义新农村的热情已经激发出来，发展特色产业、建设基础设施和整治村容村貌力度加大，农村税费减免等政策进一步落实，农民群众已经得到新农村建设的初步实惠。

我们感到，当前我区新农村建设工作也存在一些值得注意的问题。从区的层面看，试点示范的进度还不够快，全面推进的势头还没有完全形成；从镇村的层面看，带倾向性的问题也比较明显。镇村带倾向性的问题主要有：一是“等待”倾向。部份村工作热情高，发展规划好，但组织实施差，等待上级给钱给项目的要求比较强烈，有的还产生了埋怨情绪。二是“畏难”倾向。部份村基础条件差，畏难情绪大，工作按部就班，体现不出建设新农村的新气象。三是“急躁”倾向。个别村在修建道路、建设基础设施方面，超越自身经济承受能力，有可能形成经济债务。产生这些问题的主要原因有：干部群众对新农村建设的特点还认识不深刻，思想准备不充分；多数镇村和农户经济实力薄弱，投入能力不强；各级对新农村建设的许多问题还来不及深入研究，政策措施还不配套；各方面对新农村建设的组织领导还不够到位，新的工作机制还没有完全形成。

我们建议，建设社会主义新农村要牢牢把握中央的指导思想和方针政策，紧密结合农村实际，扎实有效地加以推进。所谓扎实有效，就是新农村建设的各项工作要求真务实，脚踏实地，防止走“过场”；新农村建设的成效要实实在在，造福农民，防止出“偏差”。当前和今后一个时期，我区新农村建设，要从进一步形成工作势头、确保新农村建设健康发展、切实抓好具体工作三个方面深入推进。

一、进一步形成建设社会主义新农村的工作势头

我区新农村建设面临艰巨而繁重的任务，农民群众寄予很大的希望。我区新农村建设工作，要按照区委、区政府的安排部署继续向前推进，一方面要继续搞好试点示范，另一方面要积极搞好全面推进，进一步形成推进新农村建设的工作势头。

（一）要有新的思想认识。推进新农村建设，各级各方面都要有新的思想认识。第一，深刻认识新农村建设的指导思想。要全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡的战略思想，全面贯彻“多予少取放活”的方针，认真研究和落实以工补农、以城带乡的各项政策，促进城乡共同发展，努力形成新型的城乡关系。第二，深刻认识新农村建设的工作重点。要全面落实“5句话20字”的目标要求，坚持以发展农村经济、促进农民增收为中心，加快产业发展，加强基础设施建设，深化城乡体制改革，解放和发展农村生产力，实现农村经济既快又好的发展。第三，深刻认识新农村建设的推动力量。要充分发挥农民主体作用、国家主导作用和社会参与作用，大力培育农民自力更生、艰苦奋斗、自强不息、开拓开放的人文精神，尽快健全国家政策扶持、资金支持和工作引导的保障体系，有效激发工商企业、部门单位等社会各界广泛参与的工作热情，努力形成新农村建设的强大合力。

（二）要有新的目标要求。推进新农村建设要全面贯彻落实中央和市区提出的目标要求。第一，把握总体目标。建设新农村，要全面落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。第二，落实工作任务。建设新农村，要搞好“培育产业发展的新格局，打造村镇建设的新面貌，推

动社会事业的新发展，构建和谐农村的新局面，促进农民素质的新提高”的发展规划，落实年度工作计划，明确具体工作任务。第三，达到总体效果。建设新农村，要达到“经济实力明显增强、生产生活条件明显改善、公共服务水平明显提高、文明进步程度明显提升、党的建设明显加强，农村整体面貌明显改观”的工作效果，让农民群众得到实实在在的利益。

（三）要有新的工作举措。各级都要进一步研究和落实推进新农村建设的新举措。第一，加大项目投入力度。要制定项目投入规划，明确工作措施，做到具体可行，效果明显；拓宽投入渠道，增加发展投入，做到财政、金融、社会各界的投入有较快增长；发展二、三产业，扩大收入来源，做到镇街财政、村级组织和农户家庭三个层次的经济实力有明显增强。第二，强化政策法律支撑。要调整国民收入分配格局，逐步提高区镇两级财政支农资金在财政支出中的比重，力争“十一五”期间每年提高1个百分点以上。要调整金融信贷结构，逐步提高支农贷款在信贷资金中的比重，力争“十一五”期间每年提高2个百分点。要建立以工补农制度，鼓励企业参与新农村建设，并对支农企业及其化肥、水泥等支农产品给予税费优惠，对农村工商企业、产业化龙头企业继续给予政策扶持。要建立健全农村保障体系，进一步完善农村低保政策，尽快建立新型农村合作医疗制度，逐步探索和建立农村社会保险制度。要加强农村法制宣传教育，进一步普及法律知识，严格依法办事，切实保护农民的合法权益，为新农村建设提供法制保障。第三，建立健全工作机制。要认真落实胡锦涛总书记关于“任务明确，分级负责”的要求，建立健全新农村建设的工作体系、责任体系和考核体系。镇街党政及其部门以及村干部要把新农村建设作为中心工作来抓，镇街要充实新农村建设工作的领导力量，区镇街新农村建设办公室要充实工作力量。新农村建设的目标任务要层层分解，落实到人，明确具体责任。区镇要制定考核奖惩办法，纳入任期目标和年度目标进行考核，并从政治、经济等方面加大奖惩力度。

二、切实保证社会主义新农村建设的健康发展

新农村建设是一个全面系统长期复杂的历史任务，必须坚持以科学发展观为指导，正确把握和处理新农村建设中的一些重大关系问题，确保新农村建设按照既快又好的要求健康发展。

（一）正确处理当前工作与长远发展的关系。当前工作要为长远发展奠定基础，长远发展要在当前工作的基础上创新提高。当前要加强宣传引导，突出工作特色，形成工作亮点，同时要从长计议，搞好规划指导，完善政策机制，夯实发展基础，增强发展后劲，克服短期行为和急躁情绪。

（二）正确处理试点示范与全面推进的关系。试点示范要为全面推进提供经验借鉴、发挥带动效应，全面推进要借鉴试点经验、提高发展水平。要按照区委、区政府关于“突出重点，整体推进”的要求，加快5个试点村、28个推进村、静观花木和旅游农业产业带的试点工作，争取尽快出特色、出成果、出经验，充分发挥带动效应。新农村建设要面向广大农村，面向广大农民。试点示范既要实行项目资金相对集中，又要考虑试点经验的推广价值。要把全面推进的工作提上议事日程，适时作出安排部署。村的工作类型应当在“试点村”、“推进村”的基础上增加“跟进村”，把“试点村”、“推进村”以外的村纳入“跟进村”。“跟进村”要积极主动地开展新农村建设的各项工作。

（三）正确处理农民收入与农民素质的关系。增加农民收入要以提高农民素质为基础，提高农民素质要以增加农民收入为目标。要坚持以增加农民收入为中心，继续抓好产业发展、劳动力转移等工作，同时要坚持以提高农民素质为基础，大力实施思想道德培养、文化知识教育和专业技术培训“三大工程”。实施“三大工程”要紧紧围绕增强农民增收致富能力来进行，既要举办田间地头的短期适用技术培训会，又要举办三月期、半年期和一年期的长期职业技术培训班。要探索创业培训的新途径，为农民自主创业创造条件。

（四）正确处理客观条件与发展需要的关系。客观条件要为发展需要提供科学依据，发展需要要在客观条件的基础上增强可行性。新农村建设，既要坚持高标准严要求，全面实施新农村建设的目标任务，又要准确把握镇村的自然地理、经济发展和农民素质等基础条件，做到因地制宜，循序渐进，量力而行，尽力而为，防止盲目建设、浪费资源。对不同条件的村要在发展模式、考核标准等方面加以区别对待，避免一刀切。

（五）正确处理国家主导与农民主体的关系。国家主导要惠及农民主体，农民主体要依靠国家主导。国家要在政策扶持、资金支持、管理服务和考核激励等方面成为主导。农民要在参与建设、投工投劳、享受成果等方面成为主体。要加大财政投入力度，增强国家资金的引导作用。要调动农民建设美好家园的积极性和主动性，使农民把建设新农村当成自己的事情来办，引导农民用好国家扶持政策，搞好投资投劳和自主创业，支持招商引资，使农民真正成为新农村建设的主力军。

三、切实抓好社会主义新农村建设的具体工作

建设新农村的工作千头万绪。千里之行，始于足下。当前要切实做好新农村建设的一系列具体工作。

（一）制定建设规划。建设规划要注重前瞻性、指导性和实用性，让农民看得懂、用得上、做得了，防止规划成为第一个被浪费的资源或者成为制约发展的第一个因素。要实行分类指导，突出城镇周边村、交通干道沿线村、调整整治村和搬迁新建村的不同特点。规划要突出产业发展和村镇建设，同时要注重社会事业等方面的发展。村镇建设要注重特色风貌，加强规划指导。规划工作可由区新农村办公室负责培训、指导和评审，除场镇周边村和有特殊要求的村外，由镇村负责制定方案，并征求农民意见。规划费用要尽量降低，并由市区镇村多层次共同解决。

（二）搞好项目带动。项目带动要突出特色性和覆盖面，做到村村有特色产业、户户有发展项目。规划发展项目，镇村社户要层层落实，并抓好组织实施。要拓宽项目资金来源，搞好招商引资，鼓励农民投资兴业，大力推行农村小额信贷。选择发展项目，要遵循市场经济规律，尊重农民意愿，增强项目的可行性和投资的有效性，防止面子工程、政绩工程和“烂尾”工程。

（三）推进基础设施建设。建设基础设施是改善农村生产生活条件的根本途径。要大力实施主要人行便道硬化工程和乡村公路整治维护工程，提高通达率和通畅率。要积极实施“生态家园”工程，提高沼气普及率，带动农村改灶、改圈、改厕。要大力实施农村人饮工程，尽快解决农村饮水困难问题，大力解决农村饮水安全问题。区级有关部门要加大项目和资金的争取力度，镇村要加大“一事一议”、“八步工作法”等制度的推行力度。

（四）创新农村经营体制。创新农村经营体制是解放和发展农村生产力的重要手段。要在稳定土地承包经营权的基础上，按照“依法、有偿、自愿”的原则，建立和完善农村土地流转机制，大力推行农业业主承包经营制度，促进土地适度规模经营。要加快发展“两社两化”，积极发展各类专业合作社和专业协会，提高农民的组织化程度。要立足本地资源，找准发展项目，落实投资来源，搞好经营管理，发展壮大村级集体经济，力争两年内消除空白村。

（五）保证农村义务教育经费。农村义务教育是决定新农村建设未来命运的大事。当前农村义务教育面临经费紧张、设施简陋、师资外流等突出问题，应当引起高度重视。要认真落实教育经费“三个增长”的规定，增加对农村义务教育的经费投入，加快农村学校危房改造，提高农村教师收入水平，严格实行城市支援农村学校的“支教”制度，尽快解决2003年前“普九”债务。

（六）建立新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗是事关农民群众身体健康的重大医疗保障制度。我区目前还没有实行新型农村合作医疗制度。随着农村义务教育学杂费的减免，农村医疗保障问题愈加突出，农民群众迫切要求尽快实施。实施新型农村合作医疗制度，资金需要量大，单靠农民和区镇财政难以解决。区委、区人大、区政府、区政协都要共同努力，向市里积极反映情况，努力争取有关政策，力争尽快纳入全市新型农村合作医疗推行范围。

（七）进一步帮扶特殊群体。我区现有国家级自然保护区移民人口、煤矿采空区（含地质灾害）影响人口、贫困人口⒊6万人左右。他们是我区农村客观存在的特殊群体，应当共享新农村建设的成果。要采取教育引导、培训转移、项目带动、政策扶持等多种措施，帮助他们搞好住房建设、生产发展和基础设施建设。对已纳入国家政策范围的国家级自然保护区、煤矿采空区和整体扶贫的村社，要尽快组织实施搬迁或治理工程。对没有纳入国家政策范围的村社和农户，区级有关部门要积极向市级有关部门反映情况，争取上级支持，力争纳入有关政策范围。

（八）加强村级干部队伍建设。村“四职”干部是新农村建设的骨干力量。要配齐村级“四职”干部，尤其是民政部门要和组织部门一道做好配强村级党组织书记和村委会主任的工作。要加大村干部培训力度，提高村干部组织和领导农民群众建设新农村的能力和本领。要关心村干部的政治生活待遇，调动他们的工作积极性。当前应适当提高区镇财政对村“四职”干部的补贴标准，同时增加必要的办公经费，今后要建立起与财政正常增长相一致的村干部报酬增长机制。

（九）动员社会力量参与新农村建设。社会力量广泛参与新农村建设，是推进新农村建设的有效措施。要组织区级部门、社会单位和工商企业参与新农村建设。区级部门和社会单位要联系一个村，开展政策宣传、了解和反映情况、帮助解决实际问题，推动联系村的新农村建设工作。规模较大的事业单位、规模以上的工商企业要按照市场经济原则自主选择联系村，除自愿捐赠外，要提供信息、技术等方面的支持。要鼓励企业到联系村投资兴业，搭建农民增收致富的经济平台。对参与新农村建设的工商企业，要从土地规划、项目资金、税费政策等方面给予大力支持。要把参与效果作为区级部门、社会单位和工商企业评先评优的基本条件，并由联系村的干部群众进行评议考核。

建议社会主义新农村 篇6

**位于**东部、湘江中游，辖5个县市、4个区和1个国家级高新技术产业开发区，有106个乡镇，1871个行政村，总面积11262平方公里、总人口380万，其中农业人口272万。2008年，全市完成gdp910亿元，增长13.5%；财政总收入81.8亿元，增长21%，其中一般预算收入46.5亿

元，增长23.8%；全社会固定资产投资388亿元，增长34.4%，工业占gdp的比重47.8%。

全市实现农业总产值175亿元、农业增加值110亿元，均增长6%；农民人均纯收入5700元，增长13%，连续五年增幅超过10%。粮食播种面积389.27万亩，总产量189.34万吨，农产品加工产值113亿元，均创历史新高。完成通乡公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11亿元完成各类水利工程3.7万处。发放各类涉农补贴2.8亿元。在全省率先由政府支付农田灌溉水费，为农民直接减负2644万元。积极推进农村土地流转等改革，形成了多种土地流转新模式和新型经济合作组织。5县市实现gdp465亿元，财政收入26亿元，分别占全市的51%和33%，醴陵和攸县稳居全省县域经济十强。

二、农村社会保障体系建设的现状

1、农村最低生活保障情况。我市于2006年9月全面启动农村低保工作，当年，全市保障对象39971人，人均月补差21.8元；2007年底，全市保障对象43137人，人均月补差32.5元；2008年底，全市保障人数为71354人，覆盖面为2.7%，人均月补差45元。2008年，上级下拨资金2145万元，市本级配套资金100万元，共支出2821万元。农村低保市四区的保障线为1000元/年，县（市）的保障线为825元/年。

2、农村养老保险情况。1995年，我市由民政部门负责在部分乡镇试行过农村养老保险，由于覆盖面不大等原因没有推行下去，所收的钱也逐步退还给了参保人员。因此我市农村中符合退休年龄（女的55周岁，男的60周岁）的46.1万人均无社会养老保障。2007年底，为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，我市出台了第一个农村社会保障办法—《**市被征地农民就业培训和基本生活保障试行办法》，被征地农民以土地征收或征用公告之日为基准时点，根据出生时间划分为四个年龄段进行不同的保障，并明确了保障资金的来源和用途（具体办法见附件一）。目前，我市五县四区均已出台办法，共有6500多人次的被征地人员办理了各项基本生活保障业务。从实行效果来看，此办法深受广大农民的欢迎，也得到了省劳动保障厅等有关部门的肯定。同时，将部分在城务工的农民纳入了城镇职工养老保险统筹，2008年参保人数达到了6000人。

3、农村医疗保险情况。一方面，推行新型农村合作医疗制度。我市于2005年开始在醴陵市进行新农合试点，2006年增加茶陵县、炎陵县的试点，2007年全市五个农业县以及天元区实施了新农合制度，到2008年,我市实现了新农合制度的全覆盖。2009年全市参合农民达到251.25万人，参合率达92.25%，筹资标准由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央财政补贴40元，省、市、县三级财政负担40元，农民个人负担20元）。新农合基金补助主要实行住院统筹、住院平产分娩定额补助、特殊病种和慢性病门诊费用补助、家庭门诊（住院）帐户的补助模式，以住院统筹基金补助为主，其他补助为辅。截至2008年年底，我市共筹集基金3.93亿元，新农合基金共为286.42万参合农民发放了3.45亿元的医疗补助资金，其中住院补助35.43万人，补助金额3.18亿元；2008年全市参合农民住院受益面达6.53%，住院实际补偿比例达39.49%（具体情况见附件二）。另一方面，以民政部门为主对农村医疗进行救助。主要是通过资助救助、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助四种方式对农村困难群众予以救助。2008年，全市共救助农村医疗对象49541人，共投入资金1470万元，共支出1316万元。

4、农村五保对象保障情况。我市纳入供养范围的五保对象有17615人，其中集中供养4115人，集中供养率为23%，分散供养13500人。全市共兴办敬老院104所，基本达到了每个乡镇拥有1所敬老院的目标。集中供养的五保对象人均年供养标准为2270元，分散供养的五保对象人均年供养标准为981元（具体情况见附件三）。

三、当前农村与城市在社会保障体系建设方面的差异

1、城镇居民享受的社会保障项目多于农村居民。目前，我国城镇居民享受的社会保障项目主要包括社会保险、最低生活保障和传统困难救济。社会保险具体可细分为基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。与城镇居民相比，我市农民除享受了新型农村合作医疗保险外，基本没有养老保险、失业保险、工伤保险（部分农民工除外）和生育保险。

2、城镇居民社会保障覆盖面大于农村居民。据统计，我市城镇在职职工参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的比率在80%以上。城镇居民最低生活保障做到了应保尽保。农

村居民仅仅只新型农村合作医疗的覆盖面在90%以上，其他保险远低于城镇居民。部分外出农民工参加了工伤保险和医疗保险，但参保率不足20%。

3、城镇居民的社会保障标准高于农村居民。以医疗保险为例，城镇居民人均缴费额是农村居民的5倍以上，城镇居民所报销的医疗费也是农村居民的5倍以上。2008年,城镇居民最低生活保障月人均补差146元，农村居民最低生活保障月人均补差45元，城镇居民是农村居民的3.2倍。

4、城镇居民社会保障的层次高于农村居民。城镇居民通过社会保险特别是养老保险和医疗保险，实现了“老有所养、病有所医”的目标。农村居民没有养老保险，虽然现在有农村合作医疗这个医疗保险，但其保障程度不高。

四、农村社会保障体系建设滞后的原因

1、历史原因。解放以来，国家的政策倾向在某种意义上说，是优先城市发展，优先工业发展。不但通过工农业产品交换的剪刀差，使大量的农村资源流向城市，大量农业财富转移到工业，加速了工业化进程和城市化进程，使我国在较低的国民收入水平上实现了较高工业化水平，加快了城市建设的步伐，而且在社会保障上优先考虑了城市居民，而忽视了农村居民。

2、制度原因。20世纪50年代我国出台的户籍管理制度，规定公民应当在常住地登记为常居人口，并且只能在一个地方登记为常居人口。这样，常住在城镇的居民只能在城镇登记常居户口，常住在农村的居民只能在农村登记常居户口。通过户口登记管理人口后，城镇居民在就业、社会保障等方面享受了诸多优惠，而农村居民就没有。

3、财力原因。在改革开放以前，农村居民基本上只解决了温饱问题，中央和地方各级的财力也比较薄弱，农村社会保障问题没有提上议事日程。直到近年来，农民收入大幅增长，中央和地方各级的财力不断增强，农村社会保障体系建设才引起了各级政府的重视，提了上议事日程，加快了建设步伐。

五、加强农村社会保障体系建设的打算和建议

近年来，中央对“三农”工作高度重视，连续下发了六个关于“三农”工作的中央1号文件。党的十七届三中全会也提出，要让广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。为加强农村社会保障体系建设，2009年我市准备做好以下几项工作。

1、开展农村社会养老保险试点。按照“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的方式，根据各村经济社会发展水平、地区差异、农民非农化程度及经济承受能力，坚持“因地制宜、分类指导”的原则，在经济条件相对较好的村开展农村社会养老保险试点，通过试点示范，逐步扩大农村社会养老保险范围，提高农村社会养老保险覆盖面。

2、加大农村社会救助力度。2009年，我市农村低保人数将由7.1万人扩面到9.4万人，新建农村安居房1000栋，新改扩建敬老院10所，力争农村五保户集中供养率达到30%以上。新建市儿童社会福利院和市救助管理站，提高收养服务能力。加大扶贫力度，保障残疾人合法权益。大力发展农村妇女儿童、社会福利、慈善、法律援助等社会公益事业，积极构建农村新型社会福利体系。

建议社会主义新农村 篇7

一、新农村建设视角下农村金融发展的问题

我国城乡金融发展不协调, 其薄弱方面是农村金融。从总体上看, 农村金融机构在改革和发展中竞争力不断增强, 经营活力日渐提升, 金融服务进一步改进。

1、资金需求缺口大

据国家统计局初步测算, 到2020年, 我国社会主义新农村建设新增资金需求总量为5万亿元左右, 在未来15年内, 全国平均每位农民需要投资约为3500元至10000元, 如果按8亿农民计算, 全国新农村建设的资金缺口将在33600—109200亿元之间。可见, 我国农村经济发展对金融需求缺口较大。同时在市场经济下, 商业银行网点大量从农村撤出, 覆盖率低。金融机构网点总数大幅减少, 金融机构从农村地区退出力度加大。比如2007年至2008年, 重庆市国有银行县以下机构就减少1507个。同时, 目前国有商业银行资金上存、邮政储蓄分流和农村信用社资金运用“非农化”形成三大“抽水机”, 引致农村资金外流。

2、金融结构不合理

现有农村商业银行主要是存款与信贷, 缺少保险、投资、担保、租赁、信托等;正规金融机构占主导地位, 缺少中小商业银行、区域性银行和互助金融机构。中国农业银行市场竞争视角从农村转向城市, 从农业转向工商业。而其他形式的非正规金融活动则不受政府政策上的保护, 农村信用社就成为了农村金融市场上的唯一正规金融组织, 其他金融组织并不对农村信用社产生竞争, 农村信用社之间也缺乏竞争的空间和条件, 这种组织结构上的缺陷, 导致农村金融市场缺乏竞争主体和竞争机制。虽然现在农村金融市场存在着多种形式金融组织, 但它们之间并没有形成有效的竞争机制。

3、金融机构功能不健全

当前我国国有商业金融在农村金融领域内功能弱化, 农村信用社不能完全适应农村经济发展的需要;农村金融机构不良资产严重, 可持续发展能力较弱。功能上的缺陷, 导致了正规金融不能满足农村发展的资金需求, 为民间金融发展提供了空间, 而民间金融的活跃却缺乏必要的规范和保护, 民间金融的存在, 是农村金融机构失衡、金融二元性的重要表现。功能缺陷的另一种表现形式是功能错位, 金融组织在很大程度上与政府存在不可分割的联系, 政府干预将资金带给效率低的企业而形成大量呆账, 可能出现私人金融物品对公共金融物品的排挤, 农产品收购资金将被挤占, 严重制约农村金融的发展。

4、农业企业贷款难

当前有数据显示, 我国商业银行和农村信用社提供的贷款仅占农村资金需求的25%, 仍有大部分的资金需求得不到满足, 只能通过民间金融渠道, 农户借贷行为约60%是通过民间借贷发生的, 而农户放款行为的90%都是在亲朋好友之间进行的。由于正规金融机构在农村数量减少, 农村金融市场中正规金融机构的金融服务供给越来越少。另外, 由于正规金融机构对农村地区分散化规模的贷款成本要高于其收益, 大部分农村非公有经济得不到正规金融机构的贷款支持, 农村正规金融供给增长不足, 农村信用社独自难当支农重任。

二、新农村建设视角下农村金融发展缓慢的原因

1、思想因素

当前我国本身的大城市大农村的特点决定了不能忽视农村的发展, 我国农村经济发展相对城市较为薄弱, 相伴而生的是人的思想观念的落后, 落后的思想观念减弱了农村金融发展的动力, 限制了农村金融资源在本区域内的有效转化。正是由于思想认识的错位, 导致了我国农村金融发展缓慢, 城乡金融发展差距逐年加大的恶果。

2、区位因素

2006年, 我国城乡居民年平均收入之比为3.9:1。我们知道, 农村经济社会发展的特殊性直接影响金融交易成本。金融企业从资产流动性、安全性、盈利性的角度出发, 更愿意把资源配置到效益较高的城市。农村企业主要依托当地资源, 一般生产规模小, 技术含量低, 市场竞争力不强, 农产品收益稳定性差。农村金融体制不适应农村经济体制的发展变化。县域经济以中小企业、农户为主, 点多面广和竞争性强是县域经济的突出特点, 但从县域金融组织结构看, 组织形式单一、网点少、服务面缩窄是其突出特点。由此产生金融产品价格扭曲, 金融创新不足, 经营管理方式滞后, 资产质量和盈利水平不高。因此, 农村经济发展落后, 农民收入低下, 低收入决定了农民的金融意识薄弱, 造成储蓄率、投资率低下, 进而影响了本地区的金融总体水平的发展。

3、制度因素

现行农村金融制度安排不适应农村经济社会发展的要求。从内部管理制度安排看, 商业银行县支行除存单质押和一个人消费贷款外, 没有贷款审批权, 需逐级上报地市分行、省分行审批, 有的贷款项目甚至报总行审批。在资金配置政策上向城市、大企业、大项目倾斜, 对县域机构贷款营销的激励不够, 控制过度, 加剧了县域金融供给的不足。从外部管理制度安排看, 农村金融市场准入门槛较高, 尤其是缺乏引导金融企业和业务进人农村的配套政策措施。对民间融资重视不够, 缺乏规范和引导民间融资的政策和法律依据。致使融资成本普偏高, 民间借贷活跃。农村正规金融供给不足, 一些企业和个人转向民间融资市场, 承担了更高的利息成本。

4、政策因素

关于农村贷款抵押的政策落实不够。由于农村和农业投资项目变化较大, 为规避政策风险, 金融机构对县域贷款项目更加谨慎, 对于其贷款抵押要求严格, 其农民的房屋不作为抵押贷款范围之内, 因此很多农户因没有抵押物而无法取得贷款。再加上财政和金融部门沟通不够, 也没有创新的融资平台, 很多投资项目因为资金不到位难以发挥效用。对农村企业财务制度管理责任不明确, 缺乏有效的管理和监督, 很多农村企业没有完整的账表, 使银行无法全面准确地评价贷款申请和发放贷款。农村企业、个人信用信息还未纳入征信管理体系。农村企业信息分散在人行、工商、税务、银监、环保、经贸等多个部门, 且各自为政, 封闭运行, 缺乏必要的信用资源整合。由于农村信用体系建设滞后, 借贷双方信息不对称, 金融机构难以对信贷交易对象做出准确的判断, 致使农村金融机构不愿贷、也不敢贷款。

三、加快推进农村金融改革的思路和对策

1、总体思路

推进金融体制改革, 健全金融市场体系, 改善城乡金融服务。加快发展多层次的资本市场, 建立现代农村金融制度, 规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行, 支持开展商业性小额贷款公司试点, 大力推进农村金融产品和服务创新。建立农村信贷担保机制, 探索建立农业贷款贴息制度。

2、措施

(1) 改革完善农村商业银行

农村商业银行的目标是为农民提供金融服务, 满足农民的存款和贷款及汇兑等方面的金融需求, 这是解决农民贷款难、打击农村高利贷问题的关键。在农村商业银行方面, 提高农村商业银行吸储能力, 深入农村动员和吸收储蓄存款, 进一步完善农村商业银行服务体系, 使之成为为“三农”服务的银行, 充分发挥农村商业银行的功能, 进一步完善农村金融体系。比如由原重庆市信用联社和39个区县信用联社、农村合作银行组建而来的农村商业银行, 建立了股份制银行的治理结构。该次的资产重组, 吸收了近150亿的不良资产。

(2) 加强农村金融机制建设

进一步加强法制建设, 依法保护农户和中小企业, 依法治理逃废金融债务行为。加快建立存款保险制度, 形成有效的市场退出机制。建立扶持农村金融的长效机制的目的在于为商业金融降低成本和风险, 创造一个更好的环境, 吸引它们从事农村金融。形成合理的土地流转机制。建议鼓励农民在自愿的基础上, 由一个家庭或若干个家庭组合担当主体;将市场机制引入土地承包制, 推行社会化竞争承包制, 加速农业规模化进程, 提高土地利用率;探索以土地作为资本入股, 取得其应有的股权和红利收入。规模经营主体的支持和服务, 在符合信贷政策的前提下, 为龙头企业和基地建设提供积极的信贷支持, 在农村的融资担保平台应把参与规模经营的产业化龙头企业、种植大户、农民专业合作社、农业企业纳入服务范围, 支持具备条件的规模经营主体利用法律法规未禁止的其他方式直接融资。加强农村金融监管, 进一步加强农村金融风险的防范和化解。防范和化解农村金融风险, 农业银行、农业发展银行应采取相关政策和措施化解现有金融风险。

(3) 构建城乡统筹银行

目前在我国还没有为统筹城乡发展服务的专门银行, 统筹城乡发展领域存在金融空白点, 特别是解决统筹城乡土地流转的金融支持、高技术产业中无形资产融资、创意产业金融支持、农村农民和城镇居民个体创业和中小企业、微型企业资本支持。城乡统筹发展银行是为缩小东西部差距、城乡差距, 专为城乡统筹试验区建议创立的存款、放款、汇兑、储蓄等业务, 承担信用中介的金融机构, 主要功能设计为向农村、农民、农业“三农”提供金融服务。同时也是为城乡土地流转、开发、利用提供金融服务的金融机构, 又称为“土地银行”。

(4) 完善金融所有制结构

通过前面分析, 由于农村经济发展资金缺口较大, 因此在我国要增加农村商业银行网点, 其最终目的是加快资金回流, 把农村地区的资金主要留在农村, 把农村以外的资金吸引到农村。具体措施是农业银行、农村商业银行和邮政储蓄银行在县域吸收的存款, 应有75%的资金运用于县域经济, 其他存款类银行机构在县域吸收的存款, 应有60%的资金运用于县域经济。利用邮政的网络资源, 支持邮政储蓄参与农村商品流通的资金结算, 为农村商品流通提供资金“绿色通道”。

总之, 在科学发展观视角下推动农村金融体制改革创新, 现在需要是探索创造符合农民需求、适合现阶段农村发展水平的金融产品, 提高金融服务质量和效率, 审慎全面推进农村金融改革, 从而促进新农村建设。

摘要：本文在理论分析和实证分析的基础上深度探析了农村金融存在的问题及根源, 并在新农村建设视角下提出相关对策和建议:改革完善农村商业银行, 加强农村金融机制建设, 构建城乡统筹银行, 完善金融所有制结构。

关键词：新农村建设,农村金融,农村商业银行

参考文献

[1]米建国、李建伟:我国金融发展与经济增长关系的理论思考与实证分析[J].管理世界, 2002 (4) .

[2]李刚:农村金融深化对农村经济发展的相关性分析[J].财经科学, 2005 (4) .

[3]邓莉、冉光和:重庆农村金融发展与农村经济增长的灰色关联分析[J].中国农村经济, 2005 (8) .

[4]张兵:江苏省农村信贷资金配置效率[J].中国农村经济, 2007 (6) .

建议社会主义新农村 篇8

关键词：气象信息产品；新农村建设；建议

中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）07-0037-01

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村，它是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华，具有极其深远和重大的历史意义。

气象工作与农业、农村、农民关系密切，气象服务是农业生产中不可缺少的生产要素并将发挥着越来越重要作用。赣州目前正在积极探索、发展建设社会主义新农村，气象部门更要增强责任感、使命感和紧迫感，充分利用气象信息产品为新农村建设服务，为推动我市社会主义新农村建设做出新的更大贡献。

一、当前现状

多年来，赣州气象部门在为“三农”服务方面做了大量的工作，取得了明显的社会经济效益，但气象为新农村建设服务也面临不少的问题，主要表现在：

1.缺少针对性、多样性的气象信息产品。目前赣州基层气象台站发布的气象的预报只包含晴雨、温度、风等常规气象要素，在具体农事季节生产环节上，这些产品缺乏与农业生产技术的紧密结合，气象服务产品的适用性、多样性与社会主义新农村建设以及农民迫切的需求存在差距。

2.气象信息产品的准确性有待提高。作为赣南来说，山地丘陵居多，地质结构复杂，加上中小尺度系统监测网还没有完全建成，气象预报产品还不能做到时间、空间的无缝隙、精细化，目前发布的天气预报准确率和精细化程度还满足不了农村防灾减灾和规模化生产的需求。

3.气象信息产品传递不及时。目前，气象信息主要通过电视、广播、短信、声讯、网络、报纸等媒体传输，途径不能说不多，覆盖面也不能说不宽。但是，在偏远的山区，当地的电视、广播信号覆盖不到；报纸送到时气象预报已经成了“实况”；很多农民反映得不到气象信息，气象信息传输的“最后一公里”问题成了农民获取气象信息最为突出的问题。

二、几点建议

气象为社会主义新农村建设服务，必须紧紧围绕赣州市政府提出的“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌，创建好班子）社会主义新农村建设要求，全面贯彻“公共气象、安全气象、资源气象”三个理念，针对农业产业结构调整和农村经济发展需要，紧紧围绕农业结构战略调整、转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和种植能力，开展全方位、多层次、系列化气象服务，要从农民群众最关心、要求最迫切、见效最快的事情抓起，寻找新的切入点。

1.把气象为新农村建设服务作为气象为农业服务的总抓手。作为科技型、基础性社会公益事业的气象部门，必须以科技进步和自身气象信息优势为依托，以新农村建设为总抓手，开展扎实有效的气象服务工作。

2.提供多样化的农村气象信息产品服务新农村建设。赣南依托当地的传统和资源优势，确定了脐橙、生猪、蔬菜、花卉苗木果四大主导产业，以及一批区域特色产品，并力促形成“一村一品”、“一县（乡）一业”的产业格局。所以各级气象部门应该本着服务农民的宗旨，新建或扩建农村气象服务机构，配备更多的农业气象科技人员，加强与涉农部门的合作关系，建立定点和定时的联系走访制度，拓宽农业信息获取和收集的渠道，及时掌握当地农业发展趋向和变化特点，把最新最需要的气象预报产品提供给需要者，做到服务的全方位，科学就是生产力，准确，及时的气象信息产品，可以帮助农民早日走上致富之路。同时，开发适合农村生产特点的气象预报服务产品，根据农事季节各生产环节的特点和要求，将气象预报、农业生产技术结合起来，使气象服务产品更加贴近农村，指导农民科学地生产和生活，提高农业生产的效率。

3.紧贴当地主导产品实际，提高农村气象信息产品的针对性。赣州提出了“要把赣南建设成为全国第一世界著名的脐橙主产区，把脐橙培植成超百亿元产值的产业集群”的战略目标。各级气象部门则要围绕这个目标，一是在充分考虑气候因素的基础上，结合土壤性质、坡度、植被、土壤、稀土含量等因素，对赣南脐橙产业的开发布局区划到村组；二是分阶段、有步骤地建立气象灾害的监测预报，实现与天气，气候密切相关的重大农业灾害的灾前预警、灾中跟踪、灾后评估和减灾控制；三是加大对脐橙农产品的生产、保鲜、储运等方面与环境气象条件关系的研究力度，并形成其气象保障服务技术；四是利用现有的“农经网”为以脐橙为主的农产品的生产销售牵线搭桥；五是在现有的气候条件下，对脐橙的品种改良、新品种的引进进行气候可性行论证，以提高产品的数量和质量。

4.多措并举，提供快捷的农村气象信息产品。一是明确气象部门主动及时传递气象信息的责任，对“12121”气象自动答询天气系统信息的及时更新，充分利用现有的手机短信平台、广播、电视、网络等工具，定时插播气象灾害信息，增加播出频率，稳定播出时间；二是建立以村级组织为主的代理制度，确定专（兼）职气象员，负责收集气象信息，并及时通过广播、高音喇叭和黑板等载体告知当地农民，做到气象服务的“无所不在、无微不至”，完善气象信息发布渠道，让农民充分享受气象信息服务产品，最大程度地减轻气象灾害造成的损失；三是充分发挥农经网的作用，依托农经网的资源优势和品牌优势，实现远程文化教育、农业生产技术培训、病虫害防治、农副产品销售、订单农业等功能，发挥农经网在“培育新农民、发展新产业和组建新经济组织”中的作用；四是把气象信息服务纳入地方农村信息化工程建设中，依靠地方现有的通信网络和渠道，为气象服务信息的传播提供方便。

5.加强科技和人才队伍建设，提高气象信息产品的质量。一是要加强气象科技建设，深入研究天气和气候的机理，建立科研业务化和研究型业务体制，开发新一代天气数值预报模式，输出更为精确的可释数值预报产品。二是加强人才队伍的建设，提高天气预报员的职业道德素质和业务技术水平，逐步实现由经验预报、定性预报上升到客观预报、定量预报，在提高天气预报准确率的基础上，逐步提供定点、定时、定量的气象信息产品。三是加强短时和临近天气预报，适时监测天气，及时修订，做到气象信息服务趋于完善。

6.加大气象科普知识的宣传，提高农民防范气象灾害意识。赣南是个山区，而且又是个多雷击区，每到汛期发生群发性的崩塌、滑坡、泥石流的可能性非常大。赣州提出要以村镇规划为龙头，建设新村镇，气象部门要采取多种宣传手段，宣传科学防范气象灾害等知识，引导农民学科学用科学，使广大农民牢固树立科学生产和气象灾害防范意识。同时，还应积极参与当地的村镇规划，并为其提供规划区的气象—地质灾害风险评估，使村镇建设避开暴雨型地质灾易发区和雷暴多发区，让农民从看的见的实惠中受到触动，自觉投身于新村镇的建设。

参考文献：

[1]中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见。

[2]中共江西省委 江西省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见。

[3]中共赣州市委 赣州市人民政府关于2006年社会主义新农村建设工作的意见。