合同管理评价(共10篇)
根据该办法,河北省将对房屋建筑和市政基础设施工程的施工合同订立、备案、履约等行为进行评价。评价得分将对社会公示,并纳入河北省建筑业企业信用评价体系。实施合同履约信用评价,意味着招投标全过程实现了“闭合管理”。建筑企业中标后的合同履约情况,直接关系到今后能否中标。
《办法》规定,建设工程施工合同评价周期自发出中标通知书之日起开始,到完成工程竣工验收后结束。建设工程施工合同评价周期自发出中标通知书之日起开始,到完成工程竣工验收后结束。在评价周期内,每季度评价一次。企业信用综合得分满分为100分,其中合同履约部分占14分,依据政府部门出具的具有法律效力的文件,对应办法规定的14种情形进行扣分。每次评价得分的结果将直接影响以后投标的信用度
1 合同管理绩效的特点
(1) 评价对象的复杂性。企业项目的不可重复性决定了合同管理的多变性, 同时也决定了绩效评价的复杂性。合同管理绩效是合同管理集体工作的成果, 也是组织的绩效, 在分工合作的情况下, 个人绩效对组织绩效会产生重要影响, 个人绩效与管理对象是密不可分的。合同管理涉及技术部门和管理部门, 因此, 合同管理绩效是由多个部门共同作用产生的结果, 合同管理绩效评价应针对整个项目进行。
(2) 绩效表现的复杂性。合同管理绩效是通过结果绩效和行为绩效两个方面表现出来的。合同管理工作实现途径较多, 动态性强, 很难用一套过程指标衡量活动的整体效果, 应从结果绩效和行为绩效两方面衡量。
合同管理结果绩效是指在项目的每个阶段中合同管理目标完成的具体情况。合同管理行为绩效是指合同管理工作中的有效性。合同管理中的有效性与合同管理的组织行为是密不可分的, 有效地改善合同管理的组织行为可以提高管理工作的效率。组织行为分为两种即宏观组织行为和微观组织行为。宏观组织行为是指全部组织成员作为整体活动时表现的行为, 是组织绩效评价的依据。微观组织行为是指组织内某一群体或个体的行为, 是组织内个体绩效评价的重要依据。通过合同管理结果绩效评价可以看出合同管理实现的成果, 评价合同管理行为绩效, 有利于提高合同管理的整体水平。因此, 在合同管理绩效评价中应充分考虑行为绩效和结果绩效两个方面的内容。
2 合同管理的结果绩效
合同管理制度是合同管理活动和合同运行过程中的行为规范, 合同管理的关键就在于管理制度是否健全。因此, 必须建立合同管理制度的有效评估制度。合同管理绩效评估既不同于组织绩效评估, 又有别于个体绩效评估, 因此应该从结果绩效和行为绩效两个方面进行综合的评价。合同管理的绩效评价是一个十分复杂的过程, 其指标体系是动态变化的, 结果绩效是可以进行定量评价的, 而行为绩效的评价方法需要使用定性指标定量化对其进行评价。
结果绩效表现在工程进度、工程质量的计划目标与实际目标的偏离程度。合同的总目标在项目的决策阶段确定, 按照其内容可以划分为3个目标即投资、工期、质量, 3个目标是相互依存、相互联系和相互影响的。合同管理的最终目标就是在满足进度和质量要求的基础上, 尽量降低投资成本。
按照合同管理形成阶段的绩效目标, 需要编制招标文件, 完善评价方法, 选择合适的承包商, 准确评估外部环境风险, 提出合理的预防措施, 确保各类合同间的相互协调。而合同在履行阶段的绩效目标, 应注意以下几个方面:审查计划实施的可行性, 发现问题应及时解决, 确保实施计划是合理的;及时审批以及支付款项;定期召开协商会议及沟通信息, 及时处理在合同履行中发生的问题。针对合同的索赔管理和变更的绩效目标, 应及早预测出可能发生的事件并提前做好防范工作;及时掌握发生变更的原因和变更发生后会造成的后果;对变更事件应提出有效且经济的解决对策;认真详审索赔报表, 科学有效地解决合同争议。
3 合同管理的行为绩效
行为绩效受到多种因素的影响, 要正确评价合同管理的行为绩效, 必须研究影响行为绩效的主要原因, 特别是对组织绩效产生促进作用的因素, 详细分析其对绩效作用的结果和程度。 (1) 组织结构。组织结构对组织绩效产生重要影响作用。要划分清楚每一个岗位的职责, 使员工岗位与员工工作能力是相匹配的, 有利于开展分工协作, 可以顺利实现组织目标。合同管理部门负责合同工作的程序和制度, 组织投资计划的报批、审查和编制等。只要责、权、利分明, 符合分工协作原则, 无论任何的组织结构都是可以正常实施合同管理活动的。 (2) 组织制度。组织制度是指组织基本规范, 组织制度明确了人员间分工协作的关系, 规定了每个部门和成员的职责和职权, 形成了良好沟通和激励制度, 为组织人员的工作创建了和谐的组织环境, 使每一名人员都可以协调一致地实现组织的目标。建立合同管理责任制有利于各部门间的分工协作, 其建立原则为落实到人和责任明确, 以调动起合同管理人员的积极性, 以保证合同可以顺利完成。 (3) 组织文化。组织文化是在经济社会背景下经过长期的发展, 逐步形成的独特价值观, 以及以组织文化为核心形成的风险习惯、行为规范、群体意识和道德准则等。 (4) 信息管理。合同管理顺利履行的前提就是做好信息管理工作, 信息收集是合同管理的基础, 及时了解掌握完整、准确的信息有助于管理人员顺利开展管理工作。建立信息管理系统并对合同信息进行有效管理, 可以有效提高合同管理的工作效率。
4 结语
综上所述, 合同管理是企业管理的核心, 合同管理绩效的好坏会直接影响企业经营业绩。由于合同管理属于一个动态发展过程, 其评价的指标是随着时间变化而不断变化的, 并在不同的阶段企业对合同管理各指标的重视程度也是不同的, 因此需要针对企业发展形势的变化不断地对合同管理绩效评价进行完善和创新。
参考文献
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关键词:建设工程;合同管理;问题;措施
中图分类号: TU723.1 文献标识码: A 文章编号: 1673-1069(2016)17-84-2
0 引言
随着我国经济的迅猛发展,我国的建筑业也迎来了它的繁荣期。目前,我国的建筑工程在数量和规模上都有了很大的发展,其技术手段和管理水平都有了质的飞跃,建筑工程建设越来越规范化、标准化。合同管理已成为建筑工程管理的重要手段,这是由工程建设的特点所决定。建筑工程具有工期长、涉及范围广等特点,这也决定了建筑工程建设中存在很多不确定因素,发包方与承建方之间很容易出现纠纷,而合同管理是解决工程纠纷的重要依据,也是保障双方权益的重要手段。因此加强建设工程合同管理的研究具有重要意义。
1 建设工程合同管理的重要性
建设工程合同的本质就是具有法律效益的协议,对工程建设当事人就工程建设中的义务、成本、工期等一系列问题的协议。由于建设工程周期长、施工种类多、施工技术复杂、涉及面广等特点,这也决定了建设工程的合同与其他行业的合同大不相同,建设工程的合同内容条款更为繁杂、涉及面更为广泛。如果签订的建设合同涉及内容全面、合理,这将是保护企业双方利益的重要举措,既保障了建设企业的经济效益,也保障了工程质量,维护了发包方的合法权益。但是,如果建设合同的内容无法涉及建设过程的方方面面,这不仅会给合同双方造成严重的经济损失,还会影响工程建设的顺利进行。建设工程的合同管理,对双方的责任、权利、义务都进行了明确的划分,在法律的约束下,有效规范了工程建设行为,在保障双方权益的前提下,保证工程在保质保量的情况下顺利竣工。
2 建设工程合同的特点
2.1 合同签订内容容易存在歧义
建设工程的合同必须保持一定的严密性,因为涉及法律效应,应用严肃的态度看待建设工程合同。建设工程的合同对发包方与承建方的责任进行明确的划分,并对双方的违约赔偿问题进行明文标示,但建设工程是一个动态的实行过程,其中涉及很多变量,建设合同是在工程建设前签订的,所以在遇到突发情况时,责任归属问题上很容易出现歧义。
2.2 合同管理涉及面广
工程项目合同涉及单位部门较多,包含业主、承包商、施工单位、监管单位、材料供应单位、运输单位等,相互关系较为复杂,只有在确保各单位认真履行职责并相互协调配合的情况下,才能保证工程项目建设的顺利开展。
2.3 建设工程合同有效期长
建设工程合同有效期长是由建筑工程的建筑特点所决定的。建筑工程由于建设过程比较烦琐、复杂,其内容包含招标、签订合同、制定方案、工程施工、竣工等,通常需要两年以上的时间才能全部完工。这也就决定了合同管理时间较长,与工程建设保持同步,并且合同管理的内容也要涉及工程建设过程中的各个方面,稍有疏忽就可能造成严重的经济损失,所以在合同的签订过程中,要综合考虑建设过程,发挥合同管理应有的效能。
2.4 合同易变更
建筑工程由于施工周期长、施工环境复杂等因素的影响,建筑工程比较容易发生突发情况,建筑施工的预想可能与实际存在较大的偏差,因此合同的内容也不是一成不变的,对建设工程的合同管理必须采取动态的管理理念,依据实际情况对合同内容进行协商,确保合同双方的合法权益。
3 建设施工合同管理中存在的主要问题
3.1 合同双方法律意识淡薄
真正的合同是以公平、公正为原则,以法律效应为保障的协议。但是,一些建筑企业违背国家要求,合同内容缺乏公正性、合理性,并且“阴阳合同”签订现象屡禁不止,这些都不具备法律效应,严重损害了市场经济秩序。同时,还有一些企业,对建筑合同的认知不充分,没有正视法律的严肃性、强制性,无视合同的管理内容,严重损害发包方的利益,法律意识淡薄。
3.2 合同管理人员整体水平不高
由于建设工程合同的特殊性,要求建设工程合同管理人员在具备合同管理专业知识的基础上,还要具有一定的建筑知识,这样保证合同管理工作的合理性、科学性。但在实际的管理过程中,现有的合同管理人员专业技能水平低,且管理人员不足,无法保证合同管理工作的合理性。而且建筑企业对合同管理人员的重要性认识不足,没有建立完善的培训体系,合同管理的有效性无法实现。
3.3 缺乏有效的合同管理制度
在建设工程合同管理的实际实行过程中存在许多问题,究其最主要的原因就是合同管理制度不完善,合同管理工作缺乏必要的理论依据。在工程项目的合同管理过程中,没有科学、合理的管理程序,使合同管理工作缺乏规范,而且在合同管理实行过程中缺少必要的监督、考核体系,合同管理的执行力也大打折扣。
4 建设工程合同管理有效措施
4.1 加强法律教育,提高法律意识
建设工程合同是具有法律效应的协议,受法律保护,也受法律约束。建筑合同在签订的过程中一定要仔细审查其中的条款,对工期的成本、时间以及赔偿问题要进行充分的考虑,在公平公正的原则指导下,签订双方对其内容进行充分的协商。承包商和发包方都要加强自身的法律知识学习,对合同的内容从法律的角度加以审查,并养成靠法律解决纠纷的行为意识,切身保护自己的合法权益。
4.2 建立健全合同管理制度
提高合同管理的执行力,关键在于建立完整的合同管理体系,以合同管理制度为依据,规范合同管理行为,保证合同管理工作的有序开展。首先,完善合同管理流程。建立科学、合理、规范的管理流程,并完善合同管理监督体系、考核体系,激发工作人员的积极性,提高合同管理的执行力;其次,完善合同管理执行机构,对合同管理各项流程中都设置专门的人才,保证合同管理的科学性和有效性;最后,在合同履行的过程中,要做好合同管理的监管工作,要保证合同管理符合实际情况,并且对合同变更做到及时的应对。
4.3 加强专业合同管理人员的培养
专业合同管理人员在建设合同管理过程中具有重要作用,它是合同管理科学性、合理性的根本保证。加强合同管理人员的专业水平,建立专门的培训体系,利用先进的管理水平保证工作质量。还要注重合同管理人员的法律素养,使其具备较高的法律意识。同时还要保证管理人员对工程造价有基本的认知,提高合同管理人员的综合素质,为合同管理工作奠定基础。
5 结语
综上所述,随着建筑工程的不断发展,建筑项目管理的内容也逐渐增多,而合同管理是建设项目管理的核心内容。建设项目的合同管理其主要目的是规范建筑市场的管理,使建筑管理更加的有序化、法律化、制度化。但是在建设合同管理的过程中还存在一些问题,影响其作用的发挥。为了进一步提高建筑工程合同管理力度,必须加强建筑企业的法律意识,增加专业人员的培训,保证合同管理的法制性、科学性以及完整性。现代建筑企业应加强对合同管理的重视程度,制定合理的合同管理制度及流程,认真总结合同管理经验和教训,规避各种风险,确保建设项目保质、保量如期完成,实现企业效益最大化。
参 考 文 献
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编制合同
项目名称: 项目地点: 合同编号: 委托方(甲方): 受托方(乙方): 签订地点: 签订日期:
环境影响评价报告 编制服务合同
委托方(简称甲方): 受托方(简称乙方):
甲方委托乙方承担项目的环境影响评估报告编制工作。根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境管理条例》、《国家计委、国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》的有关精神规定,经双方协商一致,同意签订本合同,以资共同执行。
一、项目建设内容
1、生产规模:
2、项目总投资:
二、环评收费及支付方式
1、本项目环评费用确定方式:固定总价(含税、监测费、编制费、评审费、评估费等所有费用)共计人民币:元整(¥元)。
2、支付方式:合同签订一周内预付元整(¥元),监测部门的合格监测报告完成后再付元整(¥元),完成环境影响评估报告书编制,通过专家评审、技术评估,甲方获取到环保局批复后,五日内甲方付清余款整(¥元)。每次付款前,乙方应事先向甲方提交当期应付款项的合格发票,3、否则甲方有权暂停付款。
三、报告书的评审和交付时间:
1、项目环境影响评估报告评审单位:
2、合同生效且甲方提交编制环评报告书所需的资料后,乙方于个工作日内完成报告书的编制工作(包括监测部门的监测结果完成),并提交环保局的合格审批意见。甲方在合同生效后五个工作日内提交齐全乙方所需的资料。
3、乙方负责对所提交的环评报告中出现的遗漏和错误负责修改或补充,修改或补充时间已包含在以上的提交期限内。如因不可抵抗外力因素导致乙方无法按期履约,合同期限应顺延,延长的时间由双方重新商定。
4、乙方向甲方提交通过审批的环境影响评估报告(环保局审批通过稿)正式版10份(环保部门存档的由乙方提供),电子版一份。
四、双方责任
(一)甲方责任:
1、向乙方提供该项目备案确认书(及政府相关部门的文件)、工程可行性研究报告(含电子版本)和地勘报告、****及其它必须的相关技术资料,并对这些资料的解释和可靠性负责。
2、为乙方顺利完成环境影响评价任务提供必要的协助。
3、按照合同约定的方式和时间向乙方支付环评费用。
(二)乙方责任:
1、根据甲方提供的技术资料,研究该项目有关文件,现场踏勘,分析该项目的建设对环境可能带来的影响,得出评价结论,并提出相应的对策措施,编写项目环境影响评价(报告书)。
2、安排、组织项目环境影响评价(报告书)的评审会。
3、负责按照专家评审意见和评估机构的评估报告要求对项目环境影响评价(报告书)进行修改。
4、对成果资料和甲方提供的所有资料负有保密责任。未经甲方同意,不得将甲方提供的资料再次提供给与本项目无关的任何单位及个人使用。乙方要妥善保管甲方提供的资料。如因乙方原因丢失,应当负责赔偿甲方相关的经济损失。
5、乙方负责协助甲方进行项目环境影响评估报告书的送审、报批及召开专家技术评审会的有关事宜。(协助甲方拿到环保局批复)
6、协助设计单位在有关设计文件中落实有关环境保护措施与内容。
7、乙方提交环境影响评估报告书不能满足合同约定时间要求时,每延误一天,乙方向甲方支付1000元/天的违约金。
8、乙方提交的环境影响评估报告书不能满足合同约定要求时,乙方应负责修改、完善直至达到合同约定要求,合同约定时间延误责任及给甲方造成的损失,由乙方承担。
五、其它事宜
1、环境影响评估现状监测费、环境影响评估报告书评审费、环境影响技术评估费由乙方承担。
2、甲方根据合同约定按时提供评审相关资料,如未按时提交,在编制、评审期间国家产业政策调整而造成的项目不能正常审批,责任由甲方承担。
3、因甲方原因不能继续履行合同的,乙方不退还预付评价费用。因乙方原因导致不能继续履行合同的,乙方要退还甲方预付评价费,并且要赔偿甲方因此而造成的项目进展延期损失费用。
4、由于乙方原因致使环评报告不能通过环保局及相关部门的审 查,乙方必须进行修改,直至通过审查,由此增加的一切费用均由乙方自行承担。由于甲方未按真实情况提供资料导致乙方未能通过专家评审、提交合格的技术成果和审批意见,甲方承担相应损失。
六、违约责任
1、甲方迟延合同约定时间提供资料,影响工作进度,乙方完成工期顺延;如所提供资料不准确,影响评估工作质量时,双方应协商签订补充协议,明确修订评估工作完成时间。超过合同约定时间的,甲方有权追究乙方违约责任。
2、乙方的工作人员,在工作期间获悉的甲方的有关资料等不得用于除完成本合同项下义务外的其他任何地方,也不得将获知的技术、资料、图纸等告知其他任何第三方。否则,将追究乙方违约及其他法律责任。
3、任何一方违约给对方造成损失时,由违约方承担对方损失。
七、合同争议与仲裁
执行本合同发生争议,由当事人双方协商解决,也可以请求调解。当调解不成时,双方同意由项目所在地仲裁委员会仲裁。或向项目所在地人民法院起诉。
八、本合同一式份,双方各执份,经双方法人代表或法人代表代理人签字并加盖公章后生效,任何一方不得擅自涂改、变更或解除合同,双方履行完合同约定条款后,本合同即行终止。
编制单位:_________(以下简称乙方)
为了加强对废物进口的环境管理,防止废物进口污染环境,经友好协商,甲、乙双方达成以下合同条款:?
一、甲方委托乙方进行进口废物环境风险评价工作,工作的依据为《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《进口废物环境保护管理暂行规定》和《_________》等有关法规文件。?
二、甲方应本着严肃认真的态度,如实、及时地提交乙方所要求的进行进口废物环境风险评价所需的各项有关资料。如果由于甲方提供的资料与实际情况不符,甲方应承担由此引起的法律责任。?
三、乙方根据甲方提供的有关资料进行归纳整理,并到甲方实地了解和核实有关情况,客观公正地作出废物运输、贮存、加工利用过程中正常和非正常条件下的环境风险分析,明确废物进口利用可能对环境造成的危害和影响,提出防范风险的建议,保证评价结论的科学性和准确性。?
四、乙方所作的评价结论如果由于主观的原因而缺乏可靠及准确性,乙方承担相应的法律责任。?
五、《进口废物环境风险报告表》编制费自本合同签字后五个工作日内付清。《进口废物环境风险报告表》的编制工作在收到编制费之日起的十个工作日内完成。
六、本合同如有未尽事宜,须经双方共同协商后作出补充规定。补充条款与本合同具有同等效力。?
七、本合同自甲、乙双方签字之日起生效,在完成国家环保总局最终审批手续后自行失效。本合同正本一式二份,甲、乙双方各执一份。
甲方(盖章):_________乙方(盖章):_________
代表人(签字):_________代表人(签字):_________
培训时间: 2010年8月28-29日上海2010年7月03-04日深圳2010年7月10-11日北京
培 训 费: 2800元(含资料费、午餐费、专家演讲费);住宿统一安排,费用自理;
课程对象:企业经理、采购部、物流部、销售经理、市场部、财务部、销售人员等。
课程形式:案例研讨、角色演练、小组讨论、管理模拟等形式的互动式,轻松活泼,要求学员参与。
课程收益:参加了本课程,您将学习并了解到以下内容:
商务人员必备的法律工具
如何有效进行合同管理
合同管理的流程与重要性
合同陷阱的识别与风险的防范
商务合同纠纷的处理与对应
常见商务合同的合同管理的难点及重点
通过案例了解世界级企业合同管理运作模式
掌握绩效的管理方法
课程提纲:
一、世界两大法系的特点及主要国家介绍
二、合同陷阱与防范,通过案例分析
合同欺诈的表现形式
合同欺诈的法律责任的主要内容:
识破合同欺诈与陷阱的十大方法
预防合同欺诈的五大措施
三.如何进行有效的合同管理
合同管理类型
合同经理的角色及能力要求
团队工作的管理风格
合同管理计划与合同质量计划
合同管理的政策与流程
合同管理的政策
合同管理流程文件
合同管理流程图
合同的保存及销毁
案例分析:某汽车公司的采购合同管理流程
案例分析:某大型汽车配件制造公司合同管理漏洞
四 合同的订立与合同的效力:
合同生效时间
合同的效力持续时间
案例分析:某大型生产型公司的采购合同管理失误
五 合同内容:
数量及质量条款;
价款或报酬条款;
履行期限、地点和方式;
担保及违约责任条款;
风险转移条款;
上海普瑞思企业管理咨询有限公司http;//
所有权保留条款
不可抗力条款;
知识产权、保密协议条款;
争议解决方式条款;
生效条件约定
案例分析:某大型连锁公司的合同管理失误
某大型家电连锁公司的担保管理失误
某中型运输公司的生效条款失误
六. 合同的履行:
约定不明的履行
执行政府定价、指导价的合同的履行
涉及第三人的合同的履行
三个抗辩权、代位权及撤销权
后合同义务
案例分析:某技术研发公司的后合同义务
七. 合同的变更与解除及常见纠纷处理
主体变更,以及主体资格
履行内容的变更
债权的转让
表见代理
无效合同,效力待定与撤销权
债务的转让
要约与承诺的争议
八、采购合同中的其他问题
合营性合同时应注意问题
贸易性应注意问题
合作与知识产权问题
九、常见采购合同的管理重点及难点
关键物料/瓶颈物料的合同管理重点
杠杆物料/常规物料的合同管理重点
涉外采购合同管理重点
MRO采购合同管理重点
采购外包合同管理重点
案例分析:某大型汽车配件生产型公司的采购合同
某汽车(中国)公司的采购合同
十、合同风险管理
合同履行中存在的风险
风险控制 – 合格供应商的选择
--不合格的供应商带来潜在风险,--供应商评估,评审与审计体系
交货管理
项目采购中的质量风险,进度风险, , 成本风险原因分析和防治措施
商业和其他风险分析和防治
十一、合同绩效/供应商绩效管理
合同绩效/供应商绩效考核指标
跟踪与考核体系
案例分析:某公司的采购合同
讲师介绍:
周向阳 Thomas先生,资深法律顾问,采购和供应链管理专家,资深专业供应链管理讲师
法学硕士,工商管理专业博士,十多年的工作经历,曾先后任职于世界500强欧美企业,历任采购部长、采购中心高级经理以及亚太地区供应商管理等职务,现任某世界500强行业领先公司,负责全球供应链管理。Thomas还是英国皇家采购物流协会(CIPS)中国授权培训师,美国采购与供应管理协会(ISM)注册采购经理(CPM)培训师,国家注册采购师/ITC 采购与供应链管理国际认证核心团队讲师。
周老师将现身说法:将自己十多年的供应链管理经验以及其本人扎实深厚的法律功底以大量生动典型的案例为依托深入浅出地剖析日常运做中潜伏的法律风险,并从法理与实战角度进行解读合同风险与防范,进一步防范欺诈和预防合同纠纷,以及危机预警与处理。同时,将协助大家解析以下问题:公司应当设计怎样的合同,制订出不同合同样本以及合同管理流程,从公司运营和供应链管理的角度,从根本上规避供应风险与陷阱?……更多内容,有您的参与将会更精彩!
合同管理绩效作为组织绩效的一种, 其作用是通过对建设工程合同管理行为和成果进行分析反馈, 找出影响建设工程合同管理绩效的关键因素, 总结经验, 查找不足, 不断更新和改进合同管理思想、理论和方法, 提升建设工程合同管理效率, 引导合同管理行为, 为今后的建设工程合同管理提供借鉴和参考, 促进我国工程建设领域整体管理水平的提高。
1 评价结果分析
1.1 差异分析
差异分析反映不同建设工程合同管理目标与现实之间的差别, 揭示不同合同执行中工程质量、进度、投资、安全四大目标之间的关系。
差异分析法是通过计算不同建设工程项目进度、投资、质量、安全等目标与参照系 (业主的规划、计划) 的差异, 确定合同管理的差异程度, 分析变化趋势, 找出差异原因, 提出纠偏措施。
建设工程合同管理差异分析主要分进度偏差分析和投资偏差分析。
若△Q表示差异, 则进度偏差、投资偏差计算公式为:
式中:Q为实际完成的工程实物量或投资额;Q0为规划、计划应完成的工程实物量或投资额。
工程进度偏差主要有进度超前、滞后两种情况;投资偏差也有投资超支、节约两种情况, 一般将两者结合起来进行分析。
1.2 匹配分析
本文所指的匹配包含两层含义, 一是, 指分析判断进行绩效评价的建设工程项目类别、性质等是否一致, 即同一类别的工程项目合同管理绩效才具有可比性。另一方面是, 指进行评价的项目绩效与国家或行业公认的类似项目最优绩效相吻合的程度。匹配分析, 是指从项目类别、工程性质、规模、投资大小等因素和建设工程项目绩效标准进行对比分析。
1.3 匹配差异原因分析
不同建设工程合同管理的绩效差异是由多种原因造成的, 主要有:
1.3.1 合同差异。
在签订合同时, 合同条款不同造成的差异, 如价格变动引起的价格差异可以由不同的合同主体承担, 即工程在实施过程中, 人工、材料、设备等价差可以由承包商承担, 也可以由业主承担, 主要根据所签订的合同条款来确定, 故合同差异是绩效差异的主要原因之一。
1.3.2 结构差异。
指不同建设项目的结构不同, 如同为房屋建筑, 砖混结构房屋与框架结构房屋的投资有较大差异, 其合同管理绩效也会有较大差异。
1.3.3 效能差异。
即项目建成后达到的效果不同, 合同管理绩效也会不同。如国家投资的公共建筑的绩效一般会比个人投资的项目绩效低, 因为不同的投资人对建设工程的价值取向和关注重点不同。
1.3.4 政策差异。
由于工程建设持续时间长, 在建设过程中, 国家政策可能发生重大调整, 如新《土地法》的实施提高了项目搬迁土地征用补偿费标准, 可使同一类型项目绩效相差较大, 或不同区域的地方政府各自出台的政策不同对相同类型的建设工程绩效产生较大影响。
1.4 评价结果处理
当评价结果出来后, 有以下两个问题需要注意:
1.4.1 评价结果公示与公开;
1.4.2 应该依据评价结果进行奖惩。
2 评价主客体分析
2.1 评价主体分析
评价主体一般是指与评价对象有利益关系的单位和个人, 即利益相关者。与建设工程合同管理绩效有关的利益相关者很多, 包括政府有关部门 (如行业主管部门、质量监督站等) 、业主、承包商、分包商、监理单位、设计咨询单位、材料设备供应商、项目经营者、债权人、房屋和土地的被征迁者等。由于不同主体之间利益的不同, 所站的立场也不一样, 有时对同一指标的评价会差别很大, 甚至会出现两种截然相反的评价;并且有些评价指标不是所有的评价主体都能够进行准确评价, 如成本、利润率只有承包商才知道;客户满意度只有业主或项目经营者才能提供。另外, 不同的主体关心的内容和指标也不完全一样, 如业主关心项目的资本收益率, 债权人关心项目的偿债能力, 而房屋搬迁人关心房屋或土地的补偿价格。因此, 在确定评价主体时, 我们必须有所取舍, 根据评价目标和各个项目的实际情况, 决定是所有利益相关者都可以平等地参加评价, 还是以项目业主 (或项目经营者) 为主, 同时兼顾其他利益相关者的要求;是所有参加评价的主体对所有指标进行评价, 还是只对评价主体能够提供的部分指标进行评价;评价时间是安排在项目建成后进行, 还是可以灵活撑握, 根据评价目标的不同选择在项目建设前、在项目建设中或者是项目建成后进行。这些问题都值得认真思考, 因为评价主体对评价结果有着决定性的影响, 正确地选择评价主体是评价能否成功和具有说服力的第一步。
2.2 评价客体分析
前面说过, 现阶段的绩效评价对象 (客体) 是业主方的合同管理绩效, 与评价主体的选择一样, 业主方的合同管理绩效与建设项目其它各方的利益并不一致, 甚至完全相反, 用某一方面的合同管理绩效来评判整个项目的合同管理绩效是否合理也是一个值得思考的问题, 将来应该分别建立承包商和业主的合同管理绩效评价体系, 对同一个建设工程项目从两个不同方面进行合同管理绩效评价, 更能全面、科学、准确地反映项目合同管理水平, 提高项目管理质量, 促进社会成本的降低和社会效率的提高。
3 评价指标分析
建设工程合同管理绩效评价指标的选择是评价的重点和难点之一, 由于建设项目千差万别, 项目管理的难度日益加大, 复杂程度越来越高, 采用完全统一的建设工程合同管理绩效评价指标已不太现实, 按项目性质、投资大小进行分类也难于准确反映建设工程合同管理的真实水平, 建议除按类别采用有区别的评价指标体系外, 采用评价必选项和可选项相结合的指标体系, 把指标分为项目必选指标, 行业可选指标, 项目可选指标三类, 根据评价目标的不同和具体特性来确定评价指标, 项目必选指标为任何建设工程合同管理绩效评价所必选;行业可选指标则可根据项目所在行业由主管部门或行业协会确定;项目可选指标则根据项目实际情况来选择。指标体系根据项目大小按不同层次构建, 部分指标可以分解为若干分指标, 分指标下可再设二级分指标并可再往下设, 一般情况下, 行业可选指标和项目可选指标之和不应超过项目必选指标的两倍, 在不影响评价结果的情况下, 所选指标数量越少越好, 力求简便、快捷。
4 评价标准分析
建设工程合同管理绩效评价标准是对建设工程合同管理水平进行分析评判的依据, 既要统一, 又要有可比性。目前, 我国普遍是将建筑业内所有项目的最佳绩效作为基准值, 用本项目的绩效表现与之进行对比。但由于指标选择的不同, 评价目标也不完全一致, 是否有可比性值得商榷。现阶段, 将我国建筑业内同类项目的最佳绩效作为基准值进行比较更有说服力, 理由如下:
1) 建设项目范围太广, 难于按同一标准进行比较;
2) 建设项目的特征不同, 不宜按同一标准进行比较。
5 评价方法分析
评价方法是对建设工程合同管理进行绩效评价的具体手段。目前评价方法大都是以系统工程和技术经济学理论为主, 采用定量与定性相结合, 以层次分析法、模糊分析法、因子分析法等系统管理理论和方法进行评价。
层次分析法和多层次模糊综合评价运用较为成熟, 且为广大项目管理人员和工程建设人员所熟悉, 已经成为建设工程合同管理绩效评价的主要方法, 但这两种方法程序较多, 过程较复杂, 评价起来不太方便, 需要耗费大量人力、物力和财力, 所以应该根据评价目标不同, 灵活运用各种评价方法, 如有的项目进行绩效初评就行, 有的项目可以简化评价层次, 对一些重大项目则需精心设计评价指标, 慎重选用评价方法。
不论是评价指标选择, 还是指标权重确定都应该仔细规划, 如在确定评价指标的权重时, 应根据项目特点采用主观赋权法和客观赋权法。主观赋权法是指利用专家或个人的知识或经验来确定指标的权数, 如特尔非法、层次分析法等。客观赋权法是从指标的统计性质上来考虑, 由调查所得到的数据决定, 如主成分分析法、均方差法、熵值法等, 而不要千篇一律、墨守成规。
6 结束语
由于笔者能力和时间有限, 本文只是针对其中的一个问题进行了初步研究, 正所谓任重而道远。希望借此机会能够引起学术界和工程界的共同关注, 以便使建设工程合同管理绩效评价体系更加合理, 使我国的建设项目管理水平能跃上一个新的台阶。
摘要:建设工程合同管理绩效评价所涉及的范围广泛, 利益相关者众多, 各自的角度、目标、评价标准都相去甚远, 但其最终目标是要对一定时期、一定范围内我国实行合同管理后的建设工程个体或某一类型甚至整个建筑行业所取得的成果进行评价和分析, 以判断我国实施建设工程合同管理的效果, 查找存在的问题和不足, 为今后实施的合同管理工作和工程项目建设提供借鉴和参考, 因此, 做好建设工程合同管理绩效评价分析工作就非常重要。
关键词:建设工程,合同庞,绩效评价,评价体系,工程进度,施工质量,工程造价
参考文献
[1]刘志彤, 张军.建设工程合同管理[M].大连理工大学出版社, 2009.
[2]李启明.土木工程合同管理[M].东南大学出版社, 2008.
[3]成虎.建筑工程合同管理与索赔[M].东南大学出版社, 2008.
摘 要:作为确定物业管理关系各方当事人权利义务的主要依据,物业管理合同乃现实生活中一项重要的合同类型。然而,由于物业管理在我国尚属新生事物,现行法未及对其进行系统的规制,物业管理合同在我国合同法中仍属于无名合同范畴。从物业管理合同的内容出发,区分了其与民法中相似制度的异同,认定物业管理合同所调整的生活关系具有较大的个性,民法应对其进行特别的、类型化的而非概括的归制。
关键词:物业管理;物业管理合同;委托合同
1 物业管理合同的概念
2003年5月,《物业管理条例》已于由国务院通过,并自2003年9月1日起施行。依《物业管理条例》第2条对物业管理的定义和相关规定,物业管理合同指物业管理企业对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理并维护相关区域内的环境卫生和秩序,业主支付费用的合同。
广义的物业管理合同包括前期物业管理合同;狭义的物业管理合同仅指业主委员会成立后由其代表全体业主与物业管理企业签订的合同。《物业管理条例》中并没有采纳“物业管理合同”的称谓,而使用“物业服务合同”的概念。例如,《物业管理条例》第35条规定,业主委员会应当与业主大会选聘的物业管理企业订立书面的物业服务合同。
2 物业管理合同的基本内容
物业管理合同属于合同之一种。基于契约自由原则,当事人在不违背法律强制规定或公序良俗的范围内,得订立任何内容的债权契约,是为债权契约自由原则。[1]但值得注意的是,民法虽对契约不采类型强制原则,但对于若干日常生活常见的合同,各国合同法一般均在分则以有名合同加以规定,按学者解释,这不外基于两项机能,其一、以任意规定补充当事人约定之不备。其二、以强制规定保护当事人的利益。
从现行合同法的相关规定来看,我们可以发现并没有对物业管理合同作出的任何特别规定,在现行立法上,物业管理合同自应属于无名合同之一种。目前实践中对物业管理关系的调整主要是通过地方规章实现的,各地的做法存在较大差异和不规范性,学者关于合同法的研究著述中也少见此方面内容。依民法理论,合同内容,尤其是其中的主要条款,是合同当事人双方按意思自治原则所设定权利义务的具体体现,亦是判定合同性质的基本途径。以下结合现实中的情况,对物业管理合同的主要内容,作一个大致概括,为我们最终廓清物业管理合同的性质做出铺垫:
一般而言,物业管理合同的主要条款由以下方面构成:
(1)当事人和物业的基本情况,主要是对双方当事人的资格认定以及对物业管理活动的标的物的基本情况作出确认和记载。
(2)双方的权利和义务,主要是物业所有人或使用人支付物业管理费,物业管理公司提供相应服务的条款。这是物业管理合同最为重要的条款,具体内容又因为管理事项类型的不同而呈现差异,一般有以管理服务为主的物业管理和出租经营与委托管理并重的区分。
(3)物业管理服务事项和服务质量的。这一般除了由当事人自行约定以外,各地的地方性规章也大都进行了底限性规定,但各地规定的情况参差不齐,可资参考的是国际健康组织(WHO)对区分所有建筑物的管理设定了安全、健康、便利、舒适的居住环境基准,归纳起来有以下四点:①火警防范,如加强消防设备、防火设施的管理;②清洁维护,定期清除垃圾,清理水沟,外墙洗刷等;③公共设施维修,水电机械维护、公共电梯、空调设备的定期检查;④花木整理,修剪花草树木,随时更换枯死的枝叶等。这四点基准也应该是物业管理的标准要求。
(4)物业管理服务费的标准和收取方法,物业管理合同皆为有偿合同,因而价金和酬金条款是其自然的主要条款。
(5)物业管理服务用房的使用、管理和费用分配办法。此为物业管理合同的特殊条款,主要为物业管理单位履行管理义务的方便计。
(6)维修费用的收取和使用条款。维修费用一般独立与物业管理服务费独立开来,其收取方式主要由合同双方当事人约定一般。
(7)合同的有效期限,合同的终止事项及合同终止后相关事宜主要是物业资料的移转。物业管理服务的终止与一般合同的终止存在差异,物业管理合同的双方当事人一般不允许随时随意解除合同,如果一方提出要在合同期限内解除合同,就必须依据合同的具体条款进行协商,协商一致或由法院、仲裁机构确认解除合同的效力。
第二条 凡以 有限公司的名义签订的合同,均应由合同经办部门依照本办法建立合同台账(见附件1),并同时向公司法务部门备案,涉及到款项收付的还应同时向财务部门备案。
备案是指合同经办人将合同台账、经办人签字确认无误的`合同复印件提交相关部门。
第三条 合同经办人员及部门应在合同签订生效后三日内建立合同台账并按规定履行备案手续,协助法务部门和财务部门对合同管理和履行工作进行指导、检查、监督。
第四条 合同台账采用表格式,一份合同填写一张表格,建立一份档案。
第五条 合同台帐应包括以下内容:
1、合同名称;
2、合同主体;
3、合同内容(主要包括合同总价款、付款方式、付款时间、违约责任、纠纷解决方式、对方联系人及联系方式及其他须注明的事项);
4、合同履行情况(合同履行的进度、合同履行完毕的时间);
5、备注(有无违约、争议、诉讼、合同变更、无效、所附资料等情况)
6、其他应当记载的重要内容。
第六条 合同台账应附以下资料:
1、合同副本;
2、对方加盖公章的企业法人营业执照等《合同管理制度》中规定对方应提供的资料的复印件;
3、对方委托代理人授权委托书及代理人身份证明; 4、补充合同、会议纪要、往来函电;
5、其他与合同有关的重要资料。
第七条 合同履行过程中发生变更、中止等情形的,合同经办人应及时在合同台账表备注栏中予以注明,并报法务部备案。
如涉及到合同价款收付条款变更(包括付款金额、付款时间、付款条件等情形)的,同时报财务部门备案。
第八条 合同台账管理人员、法务人员、财务人员,有权对备案合同及所附资料进行审查,发现程序不符、内容有误或资料不全等问题时,应及时要求合同经办人员采取措施予以纠正
或补充资料,以保证合同的签订和履行合法有效。
第九条 使用或借用合同台账资料,应当办理使用或借用手续,使用人或借用人应妥善保管合同资料,不得损坏或遗失,更不得擅自涂改或更换;办理结束后,应及时将使用或借用的合同资料归还合同台账管理人员。
若违反前款规定给企业造成不良后果,将追究相关责任人责任。
第十条 本办法由法务部、首办共同制定并负责解释。
第十一条
本办法自颁布之日起执行。
上个世纪70年代中期以来,一种基于市场的、全新的节能新机制——“合同能源管理”在市场经济国家中逐步发展起来,而基于这种节能新机制运作的专业化的“节能服务公司”(在国外简称ESCO,在国内简称EMC)的发展十分迅速,尤其是在美国、加拿大和欧洲,ESCO已发展成为一种新兴的节能产业。而无论是从现状还是未来发展的角度分析,我国的节能市场巨大,节能投资前景十分看好。
节能的商业化运营新模式
合同能源管理的实质,就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式,说白了,就是把埋在浪费中的利润挖出来,以风险投资的方式刺激各方的节能需求,使之转化成看得见、摸得着的节能收益。其运作的基本模式,就是把“节能”当作有利可图的投资,项目实施后省下来的能源费用就是投资回报,根据事先协议,投资各方可以从中分享利润。这样,生产企业就可以利用未来的节能效益为现在的设备升级,引进新型节能技术,以及降低目前的运行成本。 这是一个无本取利的好项目,企业在没有任何投资和风险的情况下使用节能设备,风险全部在提供设备的单位身上。
合同能源管理的实施主要依靠专业化的能源管理公司。合同能源管理的核心,一是EMC组织专家为企业进行节能诊断,帮助企业查找能源使用中的各种问题;二是EMC具有融资能力、节能项目实施过程中,全部资金可由其独立融资解决,企业可以无需投入资金,回避了财务风险;三是EMC通过项目的节能效益获得利润,无需企业一次性偿还。
在我国,其实早在1998年12月,国家发改委就和世界银行、全球环境基金会共同实施了中国节能促进项目。全球环境基金会先后两期共捐赠4800万美元,成立北京、辽宁和山东三个示范EMC,并通过世界银行和中国经济技术投资担保有限公司为其他新兴EMC做贷款担保,由此达到提高中国能源使用效率,减缓温室气体的排放增长速度的目的。三个示范EMC截止目前已经实施了投资总额达9.5亿人民币的385个节能项目。
尽管长三角引进“合同能源管理”未得先机,但目前正在急起直追。“合同能源管理”这种依托市场的节能降耗模式正逐渐在上海兴起。上海在世界银行的支持下,已经设立了上海市合同能源管理指导委员会来推动节能,并扶持一个新产业的孕育和发展。上海希望截至到2005年底,能在全市10个行业中建立36个“合同能源管理”示范项目,培育“合同能源管理”这个新兴的节能产业。
演绎了一个又一个节能神话
许多EMC公司也在国内纷纷建立、成长,虽然其成长的过程遇到了这样那样的资金、技术的瓶颈,但其创造的价值不可小觑。
上海新亚药业有限公司循环水系统节能改造项目,是上海市首例合同能源管理项目,总投资240万,由上海节能技术服务有限公司组织一批专家经过200天左右的调研、测试、可行性方案论证、设计、施工、调试验收后,取得节电61%,9个月就回收50%投资的好效益。
目前上海已培育了20多家专门从事合同能源管理的公司,完成了各类节能项目178个,有2.1亿元的非政府资金投入,年节约能源11万吨标准煤,减少用电负荷6万千瓦,年减排二氧化碳7万吨,粉尘28吨,全部投资预计在3年内可回收。而对于专业的节能服务公司来说,一个节能项目的实施成功与否,关键在于对项目风险的分析与管理,因此,对浪费的能源前期分析诊断也很重要。以上海新亚药业的项目为例,上海市经委曾经专门邀请多名外国节能专家为其诊断、测试,上海节能技术服务公司也多次聘请国内专家进行跟踪测试。该公司总经理叶文彪认为,不能只相信客户提供的数据,事实上检测下来常常有很大的出入,因此需要掌握最精确的第一手资料。
今年6月,顺德中旅大酒店由顺德首家合同能源管理公司旅大顺德德舜冷气工程有限公司安装了3台分体变频机,对中央空调系统进行节能改造。该酒站负责人介绍,这个项目酒店方没有投入1分钱,但上个月已节约电费3000多元,而改造前他们的月电费是1万元。该负责人说,酒店以稍低于1万元的定额把电费包付给德舜,改造后的月电费如果只需7000元的话,节约下来的3000元就归德舜所得了;3年合同期满后,高效能的设备和节能效益全部归酒店所有。因此称得上是一种零投入零风险的节能项目投资模式。
不用花一分钱,却获得了实实在在的节能改造,顺德首例合同能源管理项目的顺利实施引起了顺德制造企业的广泛关注。顺德区经贸局也拟推广这种商业化节能机制,积极申请世界银行和全球环境基金贷款,扶持合同能源管理公司发展。
除了顺德中旅大酒店,珠三角许多企业也开始接受EMC。
“一年节电130万度,大大提高了我们公司的能源利用效率。”使用了EMC节能方式的珠江啤酒一位负责人高兴地说。
“合同能源管理”需要提速
2004年11月,国家发改委出台的《节能中长期专项规划》中,将以“合同能源管理”等以市场机制为基础的节能新机制,作为建设资源节约型社会的重要保障措施。中央及各地政府以及行业协会都在酝酿相关的法规和条例,制订相应的激励和扶持政策,推动全社会大力节能降耗,提高能源利用效率。
据悉,上海和福建都已经将当地能耗大户列为重点节能改造对象,并成立专项基金支持合同能源管理项目。厦门市在今年3月实施了“厦门市百家企业节能工程”,对实施节能项目的企业给予一定的补贴;上海计划利用1000万元贴息来支持合同能源管理项目,三年内安排4亿元的节能示范项目。
但是,在前景一片光明的同时,一些现阶段困扰EMC因素也依然存在。上海节能技术服务有限公司总经理叶文彪表示,EMC业务面临的障碍主要是项目开发周期长(一般要在三年以上),近期获利能力差,EMC负债率高以及项目融资困难。而加上目前一些企业领导的传统思维方式对EMC业务还不理解,更是影响了EMC业务的发展。
政府拨款支持固然是雪中送炭,但对于中国巨大的节能潜力而言,也只是杯水车薪。世界银行/全球环境基金会中国节能促进项目办公室执行主任王树茂呼吁:“给合同能源管理提速,需要金融、税务、财政等各部门统筹协调,给EMC创造一个好的成长环境。”
“首先政府部门要做出表率,采取更灵活的财会制度”,他直言。据介绍,我国政府机构能耗接近全国八亿农民生活用电总量,因此政府机构是EMC的重要客户,但EMC以节能产生效益的特点与目前把能耗列为固定成本的财会制度发生尴尬,政府部门以“不知道该从哪个财会项目给EMC支付费用”为由往往拒绝考虑合同能源管理。
节能意识差。“我们上门动员企业改造节能设备,常常听到‘节省几十万划不来,做一笔生意就赚回来了’!”宁波一家节能服务公司老总对此颇为感慨。据悉,我国现行节能法律约束力较弱,对能源利用效率低的企业没有惩罚措施,对节能行为缺乏激励政策。除部分高耗能企业从节省成本出发对节能有一定认识外,不少企业因为能源占产品成本不高,缺乏节能积极性。
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