浅析如何完善反腐制度安排

浅析如何完善反腐制度安排（共5篇）

浅析如何完善反腐制度安排 篇1

一、当前反腐形势

在中国共产党十八大召开前夕，十七届中央纪委八次全会，在充分肯定党的十七大以来党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展和成效的同时，特别提醒全党同志：在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。

二、制度反腐

目前，在一些地方，学习文件、学习精神、学习先进模范成为增强党性修养、反腐的重要途径。然而，道德的约束是不能从根本上解决腐败问题的。很多官员当政时大谈反腐，而自己却贪污腐败，比如今年落马的原重庆市委书记***和原重庆市北培区区委书记雷政富。我认为，根本上来讲，还是需要从制度约束上解决腐败问题。邓小平同志曾说过“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”我认为，反腐需要在加强法制建设的同时拓宽监督渠道，完善监督制度。

三、反腐需要靠法制

与依法治国类似，我认为也需要做到四点：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

1.制定一些必要的法律，让权力运行在阳光下。

如：《重大决策程序条例》，《政务公开法》，《行政组织法》三部法律。要想从源头上遏制腐败，必须约束和规范领导干部的重大决策权，特别是当这个决策涉及社会公共利益和群众利益时，要严格加以规范和约束。公开是反腐败的利器，只要公开了，很多腐败现象就没有藏身之地。为了明确政府权力的边界，划清政府部门之间的权力关系，应将公权力纳入法治的轨道，制定法律明确各个部门的职责权限、相互关系，以及机构职能、编制，这对于预防和减少腐败有重要的意义。

2.有法必依，执法必严，违法必究。

目前来说，这三条做得不够的地方还有很多。在一些地方或者领域，一把手的绝对权威依然存在，人治思想还很浓厚。法制观念不够导致有法律和没有法律的效果类似。这也充分反映在了反腐问题上。用一句流传广泛的话来说就是：“说你没问题，你就没问题，有问题也没问题；说你有问题，你就有问题，没问题也有问题”。这导致了反腐工作在有些情况下可能存在较大的漏洞或错误。所以，现在还需要加强这三条的落实。而具体如何落实，则也是一个系统工程，需要各个层面，如监督的加强等。

四、反腐败需要增强监督，拓宽监督渠道。

监督制度的建立健全，以及有效运作是反腐的重要途径。而现在已有的上级、同级、下级三级监督在执行当中都遇到了一些困难。与此同时，近几年很多引起广泛关注的大案要案往往来自于网络监督。很多时候，网络的相对匿名性使得人们更能方便地说出真话来。

1.目前现状：上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难。

以一个地级市而言，其上级为省委、省政府、省纪委。而这些部门都在省会，离该城市实在太远。而在很多时候来到这个城市，如检查工作等，多是蜻蜓点水、走马观花而已，是下级部门提前安排好的，也很难看到什么问题。

对于同级监督来说，同级纪委有权监督党委。然而，纪委是在同级党委领导下工作，纪委书记的人事任命权等都掌握在市委书记手中，这将直接导致纪委不能大胆监督市委。

另外，以人大的监督而言，在一些地方为了解决同级人大主任的党内职务低于党委书记，不便监督的问题，提出了党委书记兼任人大主任的办法。我认为这是一种因噎废食的制度，是变相将权力趋于更加集中，将监督困难变为不监督。

而对于下级监督来说，这也是相当困难的。首先，普通人民群众对于市委、政府的主要负责人知之甚少，基本没有任何接触，很难监督。而下级工作人员，则依然由于人事任命权等类似原因，很难监督。

2.解决办法

从现行体制看，在许多地方，管人、管钱、管项目的实权部门及其实权人物特别是党政一把手的权力比较集中，许多权力缺乏有效监督。不受监督的权力容易滋生腐败，专权容易产生腐败。扩大民主，分散权力，加强对权力的监督制约，就能有效地预防和减少腐败。因此，必须重视研究和建立健全对各级管人、管钱、管项目的实权部门及其主要负责人的监督制约机制。

3.网络监督

网络监督是随着网络的广泛发展而兴起的。最近几年，网络监督起到了很大的作用，很多贪官都是被微博或者网帖爆料而拉下马的。例如今年的原重庆北培区区委书记雷政富，陕西“表叔”杨达才；而就在前几天，有人爆料出山东省农业厅副厅长单增德给情妇离婚承诺书，承诺自己将于妻子离婚，并与情妇结婚，甚至让厅办公室工作人员作为自己承诺的见证人。目前，山东纪委已立案调查。目前，关于网络监督，我认为要做的是：首先，有关部门对于网络监督要及时、积极回应，不能拖着不调查，或者假装没看到。其次，更要鼓励人民群众的网络监督。11月25日，广东省政法委认证微博广东政法发布微博称：“微博案源多;鼓励广东各级检察院及其反贪局、反渎局开办官方微博，循线依法反贪反渎。”

五、总结

如今已经改革开放三十年，改革已经进入深水区。现在的历史阶段，正是腐败的高发期。目前的反腐形势不容乐观，正如胡锦涛同志在十八大报告中所警示的“腐败问题可能导致亡党亡国” 的那样，全党上下必须牢记反腐的重要性，下定决心解决反腐问题。并且，我认为，只用从制度上解决，才能彻底地、有效地解决反腐问题。

六、参考文献 1.第十七届中央纪委第八次全会公报

2.王岐山就反腐问计专家 专家建言领导公开财产

3.党政一把手成腐败高发群 “三太现象”是根本

http://news.sina.com.cn/c/2004-09-06/16113598336s.shtml

4.李九成是权力过度集中导致腐败的“标本”

5.网传山东农业厅副厅长为情妇写离婚承诺书 纪委已介入

浅析如何完善反腐制度安排 篇2

1、军人保险的概念。

军人保险是国家通过立法形式，设立专项社会保险基金，在军人遇到死亡、伤残、年老、退役等风险时给予经济补偿的一种特殊的社会保障制度。它包括军人伤亡保险、军人医疗保险、军人养老保险与军人补充保险等。其实质是通过参与国民收入的再分配，将军人的职业损失分散到社会全体成员共同承担，将军人的合法权益置于国家和社会保障之下。

2、军人保险的重要作用。

对军人适度优待是世界各国的共同选择。纳米尼指出，“假使在一个国家里面，那些牺牲生命、健康、幸福去保卫国家的勇士们，其社会地位反而不如大腹贾，那么这个国家的灭亡，就一点都不冤枉”。我军的军人保险制度，是军人物质生活待遇制度和社会保险制度的重要组成部分，军人保险作为“得人心、暖人心、稳人心”的一项工作，具有经济抚慰补偿作用，体现了国家对军人的特殊保护，也是对军人待遇的一种提高。

二、军人保险制度现状

1、制度的保障力度不够。

军人作为一种高风险、高奉献、高牺牲的职业，理应得到较高的保障。现行军人保险制度在保障军人社会风险方面发挥了一定的作用，但还缺乏保障军人职业风险方面的险种，导致军人在发生职业风险时缺少应有的保障，使军人承担的义务与享有的权利出现不平衡、不对称，军人保险保障水平不仅低于地方人员，与外军相比也相差很多。这体现在：一方面军人保险给付水平与军人承担的义务不相符，军人职业特点得不到充分体现；另一方面，军人险种单一、覆盖面比较狭窄，保障水平较低。

2、制度运行效率不高。

这主要体现在：一是管理机构设置不科学。行政管理机构和基金管理机构分设，使这两个部门存在着职能作用交叉重叠，容易造成政出多门等问题，导致基层工作忙乱。二是制度实施机制不完善，缺乏约束机制和激励机制，导致基金运行存在安全隐患和管理效率低下。三是军人保险基金投资渠道限制过死，保值增值压力大。随着物价水平不断上涨，利率水平不断降低，这种运营方式已经很难实现保值增值的需要。四是军人保险军地接轨比较困难。由于军人退役养老保险、退役医疗保险、未就业随军配偶养老保险和医疗保险，军队都没有建立统筹基金，导致军人退役时，应由国家负担的责任推给了地方政府，影响了退役军人的安置和保险关系的接续。

3、军人保险法规制度不完善，管理措施乏力。

现行军人保险制度散见于国家和军队的法律法规中，过于粗略、立法层次较低，不能对军人保险工作做出全面指导，制度缺乏强制力和约束力。《军人保险法》不应当是各项制度的简单综合，而应当对适应范围、保险项目、保障水平、基金筹集与管理、管理体制、制度模式和法律责任等作出总体规定，既要强调法律的严肃性和稳定性，也要为将来的发展预留空间。目前一个体系完善、制度健全的军人保险制度还没有真正形成，要建立与国家社会保险制度相衔接，与军人抚恤优待、退役安置等政策相配套，与社会保障总体水平相适应，具有中国特色的军人保险制度，还有许多工作要做，必须尽快健全完善我军的保险法规体系。

三、外军经验借鉴

外军的军人保险工作起步较早，已发展了近百年，我国军人保险只发展了十几年，外军的许多先进经验值得我们认真汲取借鉴。我军的军人保险工作需要立足国情军情，从实际出发，广泛学习和借鉴外军的有益经验。其主要有：一是军人保险与军人福利、抚恤相结合。俄罗斯、德国、法国、泰国等国家的军人在人身受到伤害时，除享受军人福利、抚恤之外，还享受军人保险给予的补偿。二是军人保险与商业保险相给合。如俄军、法军、美军等都是以政府令或国防部长令的形式对全体军人进行强制性人身保险。对商业保险，俄国军人个人自愿投保，保险公司对军人实行优惠；泰国军队以兵种形式集体到商业保险公司投保；日军由防卫厅统一办理，发生伤亡事故后，参保的军人及其家属可以得到及时赔付。三是军队自办或参与经办。德军由军区财会局专门负责办理军人保险业务；俄军由国防部主管，指定军事保险公司经办军人强制性保险业务，保险基金占军费预算的2%；日军成立了具有法人资格的共济组合会，防卫厅长官为法人代表，受益范围包括军人及其六代血亲、三代姻亲。四是开设险种多，赔付标准高。各国军人保险项目种类较多，主要有战争保险、军人伤亡保险、军人遗属抚恤保险、退役养老保险、子女教育保险、失业保险、生育保险、疾病保险等，服务保障面较宽。

四、完善军人保险的几点建议

1、完善军人保险险种，拓宽现有险种保障范围。

根据军人职业风险与现实需求，建立项目完备的军人保险制度。当前需要做的是：一是拓宽现有险种保障范围。军人伤亡保险要尽可能把干部和中高级士官因病致残和军人因病死亡纳入制度覆盖范围，同时要提高伤亡保险给付水平；军人退役医疗保险要充分利用市场机制，注重军人医疗保险制度和公费医疗制度相结合，注重当前消费与未来积累相结合，尽快建立军人大病医疗保险，保障军人的健康需要；要以公务员养老保障制度改革为契机，尽快建立起多层次的军人养老保险体系；未就业随军配偶基本生活补贴，要把保障范围扩展到已婚未就业的中高级士官和干部家属，减轻他们刚组建家庭的生活压力。二是根据军人职业风险的特殊性建立专项保险制度，如建立军人子女教育保险，解除军人子女教育的后顾之忧；建立军队特殊岗位和特殊地区伤害保险，适应新时期军事斗争准备的需要；建立士兵退役安置保险，解决军人在退役安置过程中生活无保障的问题。三是借鉴外军经验将军人保险与军人福利、抚恤相结合。军人在人身受到伤害时，除享受军人福利、抚恤之外，还享受军人保险给予的补偿。

2、完善军人保险机构设置。

首先，建立精干高效的军人保险管理机构。军人保险事关全军军人的利益，在管理机构的设置上应尽量体现出这种地位的优越性和相对独立性，从宏观上把握军人保险发展方向，尽量消除部门利益或个人利益的影响。可以考虑，将军人保险局隶属于中央军委直接领导，专门负责全军军人保险工作，具体负责制订军人保险法律法规和规章制度，并抓好落实，负责监督军人保险基金管理和运营；在军人保险局下设军人保险基金管理中心，专门负责军人保险基金管理和运营等事务性工作，即：军人保险局和军人保险基金管理中心在行政上为领导与被领导关系，另外还应当设置一个有地方社保官员、专家参加的协调部门，以便于更好地把握地方社会保险发展态势，也有利于军地保险关系的衔接。在军区、军兵种、四总部设立军人保险处，隶属于党委直接领导，负责根据军人保险法律法规和军人保险局制订的规章制度制订本区域范围内的实施细则，并负责军人保险基金的管理和部分运营。军人保险处直接对基层预算单位保险事务进行检查和监督。在基层预算单位财务部门编制一名保险助理员，专门负责军人保险基金的收缴、领报、预决算等工作，并负责抓好制度落实和宣传工作。这样设置的目的是为了简化基金流转环节和办理手续，减少基金流转过程中存在的潜在风险。其次，发展“军营为主、民营为辅”的军人保险经营机构。一是适当放宽军人保险基金运营渠道。可以适当给予军人保险处一定比例的运营权，以激发他们的管理积极性，同时可以投资一定比例的市政债券或投资性基金，也可以将一定比例的基金以稍低于市场利率贷给军人购房，这样能实现“双赢”，既有利于实现保值增值的目标，同时也能满足军人的购房需求。要健全约束机制和激励机制，基金管理好，收益率高，可以给予基金管理人员一定的物质奖励和精神奖励，使他们的个人利益与基金管理好坏挂钩。二是建立多层次的军人保险体系，大力探索在地方商业保险投保的方式。从沈阳军区保险服务中心为太平洋保险公司代理业务的情况看，军队在商业保险公司开展保险是完全可行的。三是目前新出现的股份制保险企业，是深化保险企业改革，明确产权关系，转换经营机制，增强活力的有益尝试。股份制对企业的管理和机制的要求比较严格、规范，所有权与经营权的分离，使经营权真正落实到企业，迫使企业走上面对市场进行自主经营、自负盈亏的路子，一改多年来所形成的保险企业依赖于行政手段经营的官商作风。鉴于此，可以尝试选定一个股份制保险公司专门发展部分军人保险业务，如军人补充、就业保险等。

3、完善军人保险法规制度。

首先，应与保险管理体制协调配套，建立有权威的统一立法制度，确保保险法规的统一性。其次，要建立门类齐全、层次分明、相互协调、科学管理，并与新的保险管理体制相适应的保险法规体系，以便更好地组织、规范全军保险活动。与新的保险管理体制相配套的军人保险法规体系应如图1所示。再次，要加强军人保险管理的监督检查、简化审批程序，加强保险监督和执法力度，建立相应的保险考评制度体系，维护保险法规的严肃性和权威性，确保部队保险工作沿着规范标准的轨道正常运转。主要包括：第一，健全决策层内部制衡机制。军人保险制度的特点决定了必须依靠军务、组织、干部、卫生等部门共同努力，密切协作，形成合力。否则就会造成伤残等级、医保情况不实，死亡性质认定不准，虚报多领保险金等问题，影响制度有效落实。因此，要下大力气做好协调工作。一要明确部门责任。各部门应在本职权限内对军人保险工作各负其责，如死亡性质认定，军务、干部和组织部门要严密组织。财务部门要认真审查。凡在某一环节上出现问题，应由该部门负责。二要明确内部责任。工薪、会计等单位或人员应主动提供有关资料，及时划拨经费等，保证工作正规有序地开展。第二，健全上下级权力分工制衡机制。一是简化审批程序。首先各级职能部门人员要以高度的政治觉悟不怕辛劳地及时完成好自己的本职工作，在审批程序上要特事特办，体现机关的作风和关爱；其次要实行电算化管理，提高工作效率，不仅保险金的给付和核算要实行电算化，在审核审批上，为节省时间及时发放，应充分运用传真、联网等手段将有关资料上报，经审批机关同意后，先给付保险金，尔后再将正式资料上报审批。二是加强审计监督。在保险工作管理过程中，加强审计力度。同时要把审计重点放在审批程序、预算、决算、基金划拨渠道、基金收缴给付、基金运营情况以及离职的经济责任审计等。三是加强外部监督。上级部门可以定期、不定期对军人保险的管理情况进行监督。同时，强化群众对保险管理的监督力度。

摘要：自《军人保险实施方案》出台,军人保险历时十几年,取得了实实在在的发展成果。然而,这十几年的发展情况也反映出军人保险空间拓展不够、关系协调不顺畅等问题。本文意在通过中外军人保险制度的对比分析,得出完善我军军人保险制度的有效途径。

关键词：军人保险,制度,完善

参考文献

[1]魏珍:军人保险险种管理方式改革浅探[J].军事经济学院学报,2009(1).

[2]曹舒璇、吴嘉华:论军人保险与国民经济稳定增长[J].南京政治学院学报,2001(2).

[3]范成芝:你了解军人保险吗[J].安徽消防,2002(3).

[4]张莹、段鹏、李伟亭:利用商业保险发展军人保险探析[J].军事经济研究,2007(4).

[5]李岭、伊言:军人保险制度军人的保障——总后勤部财务部副部长阮志柏答本刊记者问[J].中国社会保障,2000(8).

[6]文校:俄罗斯的军人保险[J].国防,1995(9).

[7]孔德超、张占强、杨义国:军人保险水平及其测算[J].军事经济研究,2006(12).

浅析制度反腐中存在的误区与对策 篇3

一、制度反腐中存在的误区

1、制度设计变成反腐政绩。从

目前情况看，有的地方和单位不乏“反腐制度”，文件成堆，禁令不断，承诺连连等。这些制度往往是原则规定多，具体细则少；应急措施多，长效配套少；口号要求多，操作规程少；不下为例多，严厉惩治少；针对下面多，严以律己少，显现出很大的空隙和弹性。这些地方和单位的领导把制度、文件、禁令、承诺当成是反腐倡廉的“政绩”。为此防腐反腐成效甚微，这不免给人一种“制度秀”之感。这些反腐制度不是束之高阁，就是走过场；变成说在嘴上，订在纸上，挂在墙上的一纸空文。

2、灵活变动换味以言代制。据《中国青年报》报道：马德在担任绥化市委书记时，非常“重视”制度建设，曾提出坚持完善干部推荐责任制、干部考察预告制、干部任前公示制、常委会投票表决制及“五个不用”等。马德还就曾如何落实《关于领导干部廉政述职的实施意见》，大言不惭地说：“领导干部述廉、群众评廉、组织考廉等有效措施，使全市领导干部廉洁自律工作取得新突破。”然而马德案是建国以来最大的卖官案，牵涉众多高官和一批官员，仅绥化市各部门的“一把手”就有50多人。马德案，辛辣地嘲讽了这些作秀的“反腐制度”。这也表明制度在不受制约的权力面前软弱无力。为此，权力一旦称寡道孤，制度只得俯首称臣，最终形成决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔，绝对权力对制度、以言代制、阳奉阴违，视制度可灵活变动而被丢弃一旁。原本期盼制度制约权力，却遭到权力的蔑视。

3、腐败牵着制度监督乏力。我国关于与反腐败相关的法律法规和各种规定不少，无论在容易发生腐败的人事制度、行政审批，还是经济领域工程建设等权力运作的各个环节，都有不同形式的规章制度。如《关于领导干部收入申报的规定》，它只是个人工资、福利、奖金等收入的申报，并不是家庭财产申报，这很难体现真实性，而且不对外公布，缺乏监督。至于那些监时制定的，诸如严禁公款吃喝、禁止公费旅游等各种反腐规定，则更难起到令行禁止的效果。随着腐败花样的不断翻新，如果我们只是跟在后面追，制度永远也追不上腐败现象，最后只得出现头痛医头、脚痛医脚。

二、解决制度反腐误区的对策

要走出制度制约权力、遏制腐败，权力蔑视制度、导致腐败的怪圈。笔者认为应做好以下工作。

1、健全机制，完善制度。要从腐败的成本考虑，增大领导干部腐败风险，既要让领导干部不敢腐败，同时又要设计一套让其不能腐败的公民参与、权力制约、程序制约的制度，从源头上防止腐败。目前反映的人事权和财政权已成腐败分子攫取非法利益的最重要资源，为此我们必须重点处理好这两个问题，一是人事权。要将少数人在少数人中选人的权力交到老百姓手中，每个领导干部由对上负责转变为对上对下负责，做到千百双眼睛盯住你，从而消灭腐败的机会。二是财政权。要建立一套现代公共财政制度，将少数人甚至一个人决定的暗箱操作，变成公开的、阳光的程序，使财政收支完全透明化。

2、加强防范，注重治本。1993年中纪委二次全会提出教育、预防、惩治三管齐下的反腐败格局，且重心查办大案要案。结果几年过后，发现“前腐后继”，而且数额越来越大，腐败者的级别越来越高。正是在无数的“亡羊”教训之后，中共中央发布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。各级领导干部要把依靠制度从源头阻断腐败的构想摆上议事日程，把反腐败工作转到制度层面，真真解决治本问题。

浅析如何完善反腐制度安排 篇4

摘 要：十八届纪委二次会议习总书记明确提出了企业应强化治理、消除腐败，坚定不移倡导廉政的科学观点，本文结合电力企业反腐倡廉建设工作特点,首先介绍了电力企业加强反腐倡廉工作的必要性，并对当前电力企业廉政建设工作中存在的问题进行了深刻的分析,最后针对问题提出改进的对策和建议。关键字：电力企业 反腐倡廉 对策和建议

一、电力企业加强反腐倡廉工作的必要性

反腐倡廉，亦称“惩腐倡廉”。即反对腐败，倡导廉政。廉政建设的基本内容。思想道德建设的集中体现。要廉政就必须反腐，而反腐才能廉政，古今中西概莫能外。中国共产党历来坚持“反腐倡廉”，尤其在经济体制转换的改革开放的时期，更是把“反腐倡廉”作为党风廉政建设的行动纲领。

电力企业是关系国家经济命脉的重要组成部分，电力能源也是人们生产、生活必不可少的重要能源之一，关系着经济的发展以及社会的稳定，电力企业只有切实做好反腐倡廉工作，杜绝一切腐败行为，才能更好的为国家经济服务。

二、电力企业反腐倡廉工作存在的问题

（一）思想意识问题

党风廉政建设的意识不强，一部分企业总是习惯将企业的经济效益作为企业发展的重点，对反腐倡廉工作的重要性、必要性、紧迫性缺乏足够认识，以“经济效益第一”为目的，认为完成上级下达的各项生产任务指标是头等大事，而党风廉政建设是附属品，只要有就行，不支持不重视，没有摆在日常重要议事日程，对其思想认识不到位。

（二）党风廉政建设齐抓共管的局面尚未真正形成，缺乏有效合作保障机制。多数人认为党风廉政建设只是纪检部门的事，出现纪检部门“一夫当关”、“单打独斗”的尴尬局面。由于党风廉政建设的重要性尚未被充分认识，导致廉政工作很难有效开展，难以形成有效的工作合力。在企业管理过程中，多数企业只注重效益管理。对于反腐倡廉工作只流于形式，只重视对腐败现象的处理，而忽略事前和事中的宣传教育和查漏不漏。特别是进行防止腐败宣传时，工作力度不够怒，不能让干群意识到反腐、自律、实干、廉洁作风建设的重要性，更不要说通过宣传促进反腐倡廉制度的改进。

（三）党风廉政责任制的考核与责任制度落实不到位

电业企业制定一系列党风廉政建设制度规定,对遏制各种消极腐败现象起到了重要作用,但是这些制度,尚未建立全面、系统、有效的检查考核机制，制度存在原则性多,实际内容少,缺少可操作性。在国有企业中，很多工作环节容易出现问题，比如招标投标、制度建设、选人用人、物资采购、对外投资的资产监管等重要环节，由于相关体制机制不够健全、执行力度不够的问题还比较突出，再加上个别领导廉洁意识不强，国有企业内还存在着有法不依、有章不循的现象，无法起到对权利膨胀现象进行制约的作用。

三、电力企业反腐倡廉工作的对策探讨

（一）、加强宣传教育，从根源做好每个员工的思想教育工作

思想是一个人的行动灵魂和力量之源，做任何事情都应该先把思想纠正方能事半功倍。在电力企业开展反腐倡廉工作亦要如此。2016年公司大力加强反腐倡廉工作宣传力度，建立了三级宣传网络，强化月度宣传对标管理，各支部内外宣稿件数量、质量、完成率三项指标大幅提高。“华电莱州”微信公众号关注量超过1200人，单月最高点击量达到2万次。在宣传反腐倡廉制度的同时，积极培养员工的法律教育意识，让他们养成知法、懂法、守法的合格员工，让他们更好的参与到企业廉政建设上来，让他们也能感受到自己也是企业的一部分，在进行宣传制度教育时，注重企业因材施教，因人而异，比如对企业一些首要干部要以政治思想教育为目的，着重于开展他们对企业的理想信念和廉洁执政、克己奉公的教育与认识，树立马克思列宁主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、名誉观、群众观以及可持续的科学发展观；对有干劲的年轻党员干部要以职业道德思想教育为主，对他们进行“敬廉崇洁”的启蒙教育，着重宣传一些优秀的党员干部先进事迹和劳模，让他们积极进取，使他们能够在不断的学习与认识中逐步树立廉洁奉公的意识和观念；逐步使他们走向正轨，然而对普通员工则以法律手段教育为主，提高他们对反腐倡廉利弊的认识与思考，让他们也更好的走向正轨上来，也有助于营造整个企业上下各个阶层廉洁、诚信、守法、务实的良好企业文化氛围。制度要落实仍要加强干部和管理人员的自我意识，要明辨是非，抵制消极影响的干扰和现实金钱的诱惑，在心中时刻想着不能越雷池半步，不能给自己“开小灶，闯红灯”，更不能以触及法律的底线来换取一己之私、一时之

快。坚守自身原则“不以物喜，不以己悲”的责任情怀，不管工作环境如何变化，都要让自己的思想与行动上保持一致，表里如一，光明正大，做到“己欲立而立人，己欲达而达人”的超然情节，这样才有底气，有勇气、有毅力去依法执法，约束和管制自己的员工。

（二）、加强企业反腐倡廉制度建设，完善有关反腐规章

在新形势下的企业反腐倡廉工作，只有注重完善制度建设，才能充分发挥出制度在反腐倡廉建设中的重要作用。一是要紧密结合电力企业的特点和生产经营的实际情况，针对监管的薄弱环节、关键部门、重点领域等制定行之有效的规章制度。如2016年公司落实完善了党委主题责任清单，明确了党委委员、班子成员的共性和个性责任。结合二期工程深化“检企共建”，扎实开展反腐倡廉宣传月活动，营造了浓厚的廉政建设氛围。首次开展了中层干部离任审计，提出审计意见6条。高标准的完成了燃料全过程效能监察。二是各支部根据自身部门特点制定具体工作、要求和标准，从源头上预防腐败案件的发生。如运行党支部以完善制度建设为突破口，制定了《运行分场安康杯竞赛规则》，完善了部门奖惩考评制度，实现了班组和个人奖惩切实有据可依，有据可查；创新实行了《运行分场学分制》，职工岗位提升按照学分和考试成绩的综合排名进行公示，在用人提岗和奖惩方面实现了制度化、公开化和业绩量化，有效避免了暗箱操作，杜绝了用人上的不正之风，该方法值得各部门借鉴。

（三）、塑造个人修养，弘扬企业文化

做好反腐倡廉工作，企业文化离不开廉洁奉公思想。2016年公司廉洁文化建设全面启动，进一步丰富和拓展了“卓越”文化理念体系。在企业文化中建立廉洁文化特色，营造浓厚的廉洁文化氛围，使员工在这种大的环境中自觉的接受熏陶，洁身自律，一心一意投入到工作当中，这种廉洁文化更应有公司制度保驾护航，奖善扬恶，公平公正，对腐朽文化和制度研究改正，杜绝企业中的漏洞存在，“千里之堤溃于蚁穴”，这就是潜在性的危机，企业文化以“正气、清廉，务实、诚恳、认 真，公平、人性、团结，友善”为首要出发点，在传统的优秀文化中灵活增添新型的文化内涵，给予企业以新的活力与创造力。

（四）、加强各级之间的监督、制约各员工的权力

制度的完善仍需有关部门的执行，但若有特殊情况的滥用职权，以权谋私，那么也必然导致腐败的滋生，“以古为镜，可以知未来；以人为镜，可以明得失”。

党和人民群众就是一面最好的镜子，在企业里，上下级别的员工各自监督，没有办法形成一种很好的制约，而且一个电力企业有好多部门，这种人与人之间的监督越小，腐败也就会很快蔓延，不良风气的盛行必然导致企业的衰败，所以从党的会议上都已经提出：“建立健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明”的工作要求，企业内部之间应该建立一个不分级别和部门的公共监督平台，可以专门列举一些奖善惩腐的制度，另设置意见箱，定期的问卷调查，举报电话，或与员工交谈等等一系列举措，在企业上下全方位，多领域，多角度的进行制度监督。

总之，在企业员工的思想教育中和建设企业廉洁奉公的文化中、还有企业各种制度健全与完善中、以及道德与法律的约束中，还有监督体制的建设中都需要逐步进行，认真落实，这样才能构建和谐的电力企业，实现企业的长久持续发展。

四、结束语

反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务,在改革开放发展市场经济的新形势下,任何时候都不能放松。人无廉不正,社会无廉不清,国家无廉必乱。在以习近平同志为核心的党中央领导下,处理好市场经济与党风廉政建设的关系,建设有中国特色的社会主义目标一定会实现。

参考文献：

[1]、学习时报网《加强国企廉政建设的途径》

[2]、人民网《廉政建设：国有企业健康发展的保证》，作者：赵雷力 [3]、新浪博客《试论加强国有企业廉政建设》作者：张扬

浅析如何完善反腐制度安排 篇5

一、做好医院成本控制的基础工作

成本核算是成本控制的前提, 是医院科学管理的重要手段。开展全成本核算有助于医院降低运行成本, 提高医院运营管理效率, 增强医院在市场中的竞争力。成本核算的正确与否, 直接影响核算单位的成本预测、计划、分析、考核和改进等控制工作, 同时也对核算单位的成本决策和经营决策的正确与否产生重大影响。医院应按照国家卫计委颁布的《县级公立医院成本核算操作办法》, 健全成本核算制度, 完善成本核算方法, 健全与成本核算有关的各项基础工作。根据各科室的具体情况, 制定成本归集范围和成本分摊方法, 对成本进行正确的分配和归集。实行项目成本核算, 进行项目成本差异分析, 优化医疗资源配置, 为政府定价提供科学合理的依据。逐步开展病种成本核算, 控制病种费用, 促进临床路径的实施。

成本分析是成本管理的重要组成部分, 其作用是正确评价成本计划的执行结果, 揭示成本升降变动的原因, 为编制成本计划和制定经营决策提供重要依据。成本分析要结合医院运行相关信息, 定期进行全成本核算分析, 分析成本高低的真实原因, 把握成本变动规律。根据分析结果, 检查成本控制是否达到预期标准, 分析超过成本标准的原因, 提出解决问题的措施。

二、建立完整的成本控制系统及成本管理体系

(一) 建立健全成本控制系统, 实行全面成本控制

成本控制系统, 是指各部门为完成目标成本、贯彻成本责任制所运用的方法和措施。医院成本控制涉及的内容非常广泛和复杂, 需要系统地对成本控制进行分析, 形成完整的成本控制系统。医院必须要加强对成本控制的领导, 建立统一的成本控制组织体系, 实行全院统一领导, 统一管理, 建立由医院院长领导、以财务部门为中心、专职成本会计人员负责与医院相关部门分工协作的工作运行机制。医院的成本管理部门应根据医院成本控制的特点, 制定相应的成本控制规章制度, 明确职责权限, 将成本控制的权利与责任落实到各责任单位。

首先, 根据医院具体情况确定成本责任中心, 成本责任中心是基于医院业务性质、自身管理特点以及最终为满足项目和病种核算工作需要而划分的成本核算基础单位。每个成本责任中心能单独计量收入、归集各项费用。成本责任中心具体分为临床科室、医技科室、医辅科室和行政后勤科室。其次是确定成本控制方法, 标准成本控制是医院成本控制中应用最广泛和有效的一种成本控制方法, 制订标准是标准成本控制的关键环节, 医院应根据自身的技术条件、经营水平和考虑有关影响因素的基础上, 按科室、项目和病种分别制定标准成本。第三、建立定额管理制度, 包括劳动定额管理、物资定额管理和费用定额管理, 劳动定额管理如:医生的日门诊量和月管床日数, 物资定额管理包括物资消耗定额管理、物资储备定额管理、物资节约定额管理, 费用定额标准由归口管理部门负责制定, 根据定额和费用开支限额, 确定奖惩标准, 并将这些定额和限额作为控制标准来进行控制。第四、建立预算管理制度, 预算管理是医院成本控制的重要内容, 只有医院预算管理制度化, 才能保证医院实现成本控制。建立全面预算考核与奖惩制度, 将预算执行情况与员工的经济利益挂钩, 确定奖惩额度, 利用奖惩的办法将被动成本控制转换为全员的主动成本控制。

(二) 健全资产管理制度

医院要加强流动资产的管理, 及时催收和清理应收款项, 定期分析、及时清理, 避免造成往来款项积压, 影响资金周转。加强库存物资、药品材料储备量的控制, 存货要按照“计划采购、定额定量供应”的办法进行管理。低值易耗品采取“定量配置、以旧换新”的管理办法, 药品管理要遵循“计划采购、定额管理、加强周转、保证供应”的原则。加快物流系统建设, 降低医院的材料成本。根据存货供应情况及业务需求, 确定批量采购或零星采购, 实行储备定额计划控制, 最大限度降低库存储备。规范科室二级库的管理, 最大限度的减少材料的库存量, 缩短库存占用时间, 提高资金的流通效率, 避免资金的积压。加强对高值耗材的管理, 设置高值耗材明细账, 建立资金回收跟踪记录, 杜绝漏洞和浪费。

固定资产是医院资产的重要构成项目, 医院新增固定资产必须符合本地区的区域规划, 要从设备购置的可行性、经济性、实用性、先进性等多方面进行考察, 考虑设备的使用年限, 对大型设备进行科学论证以及效益评估, 考虑医疗设备的投入产出的回报率, 改革设备投入机制, 谁申请投入谁负责, 风险和责任共担的投入机制, 使资本性支出科学合理, 避免造成资产使用率低, 甚至闲置、低效运转或者超标准配置, 给医院造成资金浪费。加强固定资产的管理, 搞好固定资产的分类, 统一编号, 建立固定资产档案, 定期对固定资产进行维护保养, 避免安全隐患。建立固定资产清查制度, 至少每年进行全面清查, 确保资产的安全。

(三) 强化人力资源成本管理

单位的人力资源成本控制是对人力资源投入进行有效的利用, 人力资源成本的有效控制能够使单位人力资源的配合趋于合理。医院应根据人力资源总体规划, 制定年度人力需求计划, 结合医院实际情况, 完善人力资源引进制度, 规范工作流程, 按照计划、制度和程序组织人力资源引进工作。结合医院实际情况, 合理设置岗位和科室, 避免因人员配置不当造成不必要的资源耗费。逐步完善人力资源的激励约束, 设置科学的业绩考评指标, 对各级管理人员及员工进行严格考核与评价。医院应建立员工培训长效机制, 加强后备人才队伍建设, 稳定提升员工素质, 控制人员流失。

(四) 加强采购部门管理, 降低采购成本与储存成本

加强医院物资、设备采购环节的过程监督, 力争决策透明、采购公开、监督认真、管理规范。应当按照“先预算、后计划、再采购”的工作原则, 实行采购招投标制度, 提高采购工作透明度。建立采购申请制度, 明确相关部门或人员的职责权限及相应的请购和审批程序, 严格按照预算执行进度办理, 合理安排采购计划, 避免造成库存短缺或积压。加强对采购供应过程的管理, 建立政府采购、资产管理、财务、内部审计、纪检监察等部门或岗位相互协调、相互制约的机制。建立严格的采购验收制度, 确定检验方式, 由专门的验收机构或验收人员对购买物资进行验收, 出具验收证明。加强采购付款的管理, 完善付款程序, 明确付款审核人的责任和权力, 严格审核采购预算、合同、单据、审批程序等内容, 审核无误后按照合同规定及时办理付款。合理控制存货的库存量, 降低储存成本, 运用存货控制方法, 合理确定进货批量和储存期, 减少不必要的资金占用。

(五) 加强医院数字化的建设和实施

数字化医院系统是医院全成本核算的基础, 医院的全成本核算是一个复杂的系统工程, 涉及面广、数据量大、核算复杂, 因此需要强大的数据信息化信息基础支撑。全成本核算的各种数据主要来源于HIS系统、PACS系统、LIS系统、财务核算系统和物流系统, 医院数字化的建设和实施, 为全成本核算数据的准确性和及时性提供保障, 有利于进行精细化成本核算、成本控制和成本管理。

三、加强成本核算在预算管理中应用, 建立全面预算考核与奖惩制度

医院预算管理是为了实现医院发展目标, 通过编制医疗经营活动、投资活动和现金流量等预算, 保证医院决策所确定的最优方案在实际工作中得到贯彻执行。全面预算管理, 是医院内部兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻医院经验战略的管理机制, 处于医院内部控制的核心地位, 是医院成本控制的重要内容。医院应在全成本核算的基础上, 建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算管理制度, 明确标准依据、标准程序、编制方法等内容, 确保预算编制依据合理、程序适当、方法科学, 避免预算指标过高或过低。加强对预算执行的管理, 明确预算指标分解方式、预算执行审批权限和要求、预算执行报告等, 落实预算执行责任制, 确保预算刚性, 严格预算执行。建立预算执行情况分析制度和预算执行考核与奖惩制度, 研究、解决预算执行中存在的问题, 提出切实有效的改进措施和建议, 定期组织预算执行情况考核, 切实做到有奖有惩、奖惩分明。

四、加强成本核算在绩效考核中的应用

成本核算是医院做好绩效考核的基础工作, 成本核算为绩效考核提供数据支持, 绩效考核是一项系统性工程, 不仅涉及医院各部门、各科室和每个职工的切身利益, 还涉及到多个科室和多种信息系统之间的协调与衔接。绩效管理指标的设计包含成本核算的内容, 但是不能单纯以成本核算数据作为奖金分配依据, 有了良好的激励机制, 才能有效地全面进行成本核算, 进行成本控制。为保证考核工作的顺利进行, 要建立一套科学的综合评价和目标管理评价体系, 坚持量化指标考核为主, 定性指标考核为辅的原则, 根据医疗状况、运营效益、病人满意指标等业绩进行定量与定性的考核、分析, 做出客观、公正的综合评价。评价内容包括科室成本收益率、每床日收入、病床使用率、危重患者抢救率、病床周转率、住院病人平均住院日、药品比例、每床日平均收费水平、每门诊人次收费水平等指标, 通过绩效考核, 把员工聘用、职务升降、培训发展、劳动薪酬相结合, 使得激励机制得到充分运用。

成本控制是经济管理最重要和最有效的手段, 医院成本控制涉及面广, 需要全体员工的共同努力, 科学地组织实施成本控制, 培养职工节约与效益意识, 才能促进医院改善经营管理, 改变经营机制, 全面提高医院管理水平, 使医院在市场经济的环境下生存、发展和壮大。

参考文献

[1]陈有孝, 亢泽峰, 褚以德.北京:现代医院全成本核算[M].人民卫生出版社, 2009.

[2]汤建兰.加强医院成本控制健全绩效考核体制[J].医药前沿, 2014 (29) .