采砂可行性研究报告（共7篇）
9.1工程概况 9.1.1工程简介
阿坝州松潘县岷江青云乡段河道疏浚工程是
9.1.2相关单位
建设单位：松潘县水务局 监管单位：
9.2监管依据 9.2.1相关文件
⑴《阿坝州松潘县岷江青云乡段河道疏浚工程可行性论证报告》
9.2.2疏浚任务和规模
航道疏浚任务：。
航道疏浚规模：疏浚范围是松潘县岷江青云乡段红花村大桥下游，长3667m，宽20～50m，疏浚区域近期最低高程约-1.5～-2.4M，疏浚至-4.0m，疏浚深度为0.3～1.6m。疏浚总量为19.0万吨。
9.2.3有关法规和技术规范
⑴《中华人民共和国水法》 ⑵水下地形测量规范 ⑶工程测量技术规范
9.2.4其他依据
⑴施工合同 ⑵监管协议 ⑶施工安全管理协议 ⑷会议纪要等其他依据 9.3监管目标及方式 9.3.1目标
岷江河道疏浚的监管首要目标是实现岷江河道疏浚，维护岷江河势稳定，确保防洪。具体目标是：“江面防乱，现场防超，运输防偷，人员防腐”。
9.3.2监管组织机构
疏浚工程监管责任的主体是松潘水政监察支队，管理机构下设现场监管办公室，负责处理现场关于疏浚监管的一切事务。
9.3.3监管方式
（1）疏浚现场监管
①现场监管人员均须持有水政监察员证。现场监管人员分三班上岗，每班不少于2人，对疏浚现场实行全过程监管。
（2）查阅有关记录进行跟踪检查确保疏浚工作正常进行
9.4监管准备
1、建立健全制度
制定监管制度、监管程序和工作流程，使监管工作规范化，程序化，使得监管人员有章可循，监管对象有据可依，按章办事。
2、签订监管协议
工程开工前，与建设单位签订《监管协议》，并与建设单位、施工单位建立联系，确定联络人和负责人。要求建设和施工单位在施工过程中，严格按照《监管协议》要求进行施工作业，要求施工单位在规定的时间、规定的疏浚地点进行施工作业，积极配合监管人员的日常监管。
9.5现场管理
1、严禁非工程人员进入施工区。
2、对施工设施进行监管。
3、疏浚区域进行监管
9.6疏浚过程监管
确保在正确的区域进行疏浚，避免违规施工破坏河道以及生态。9.7疏浚作业安全管理
1、坚持“安全第一、预防为主”的方针，督促施工单位抓好疏浚作业安全。
2、所有现场使用的挖掘机必须经年检合格且在有效期内，操作人员必须配备齐全且持证上岗，严禁无证作业。
3、施工期间禁止与施工无关人员进入施工区。
4、工程开工前，为施工现场可能发生的事故制定应急预案。当事故或险情发生时，应立即采取相应的救险、避险措施，并及时向有关部门报告。
5、为了施工机械安全，值班人员必须认真负责遵守如下制度：(1)值班交接班要做到交清接明；(2)注意防火防盗，冬季特别要注意防滑；(3)经常检查消防设备；
9.8河床河势监测和后评估工作
1、由建设单位负责在疏浚作业前、中、后三个时段疏浚区域及附近水域进行水下地形测量，为科学分析疏浚前后河床河势变化提供依据。
2、预先订好后评估协议，所需费用由建设单位承担。
9.9资料和档案管理
1、要求施工单位按照日、月把施工进度详细数据统计上报，现场监管办公室负责收集整理，及时存档。
2、由建设方及施工单位提供设计图纸和施工组织设计，如有设计变更，须及时通报并提供书面材料，现场监管办公室负责收集整理，及时存档。
3、现场监管队员认真做好监管日记的填报工作，日记要详尽的记录疏浚过程，以便日后的监管总结。
4、评估报告
关键词：非法采砂,司法困境,土地产权,政府
当前, 随着我国经济社会的快速发展, 对砂石等在内的矿产资源的需求量迅速增加, 从而带来了相关矿产资源市场价格的不断走高。但是, 从现实来看, 在我国不少地区还有不少企业以及个人受到了利益的驱动, 无视国家法律法规, 非法开办采砂场, 大肆私采滥挖, 扰乱了国家日常的矿业秩序。这种无序、非法采砂的行为造成了相关资源的严重浪费, 而且还可能会引发因非法采砂而带来的安全事故, 极大地损害了人民群众的生命财产安全, 从而引发了广泛的社会关注。
一、案例论述
2006年至2013年期间, 犯罪嫌疑人陈某在某县乡镇开设砂场, 并购买采砂船及运砂船用于在该县某河段附近采砂。该县河道管理局分别于2006年6月和2007年4月向陈某发送责令停止水事违法行为决定书, 但犯罪嫌疑人陈某一直在从事非法采砂活动至2013年6月。后该案由河道管理局移送该县公安局侦查, 经省地质调查研究院及省国土资源厅鉴定, 陈某在该河段非法开采造成河岸垮塌1919.6平方米 (一段连续河堤) , 非法开采砂矿量体积14397立方米, 砂矿价值331131元。
从该案来看, 在调查取证环节存在下列问题:从陈某采砂的具体位置以及鉴定指向河段来看, 是否仅有陈某进行了相关的采砂活动?有没有组织相关证人来指认陈某采砂的地块位置?从陈某的供述来看, 他所购买的地块并非紧密相连, 但是, 从鉴定意见所显示的内容来看, 陈某采砂所在的采矿区域却属于连续区域。
从这些现有证据来讲, 只能证实犯罪嫌疑人在还没有获得采矿许可证的前提下, 违法在该河段内开展采砂活动。尽管鉴定意见超过了立案标准, 然而, 从陈某采砂的具体位置及鉴定指向的河段来看, 这些是不是仅仅为陈某一人采砂而造成, 现有证据不能有效形成非常严密的证据链, 因此也就不能排除合理怀疑。
二、案例分析以及非法采砂现状
(一) 调查取证阶段困难较多
例如, 在针对非法采砂的调查取证阶段, 相关部门会遇到较多的现实困难。证据规则的要求比较高, 调查取证手续繁杂, 考虑到非法采砂的性质和范围, 调查取证的难度大, 而且还要花费大量时间来进一步做相关鉴定。从该案例来看, 非法采砂持续时间较长, 数量巨大, 涉案金额较多。但是, 侦查机关却不能确认陈某非法采砂的具体位置以及鉴定指向河段是否仅有陈某进行了非法采砂活动, 而且也不能确认陈某所购买的地块和鉴定意见所显示内容的差异。这些因素都给调查取证带来了较大的困难。
(二) 土地产权不清晰
这就是说, 非法采砂者在非法开采的过程中, 可以从农民手中购买土地, 这样土地就归他使用, 但是土地终究是属于国家的, 砂石资源本身也是属于全民所有的。此外, 农民在自家土地上采砂也是不被许可的, 因为土地和矿产资源都是归国家所有。我国《刑法》第343条第一款已经规定了“非法采矿罪”, 它是指违反规定, 没有获得采矿许可证而擅自进行采矿行为, 进入到规划矿区, 非法开采有着重要价值的矿产资源以及开采他人矿区矿产的, 而且还擅自开采实行保护性开采的特定矿种, 经责令停止开采后拒不停止, 造成矿产资源破坏的行为[1]。但是, 无论是何种类型的土地, 国家都拥有土地所有权, 而且这些矿产资源也是属于国家的。因此对非法开采者来讲, 没有获得任何行政许可, 也就不能依法开采砂石。其实, 非法采砂仅仅是非法采矿中不可分割的重要组成部分, 也可以将非法采砂认定为非法采矿行为。但是, 从法理来讲, 二者并非完全相互兼容。因此, 这也给相关部门在治理非法采砂行为的过程中带来了不小的困难。从该案来看, 还没有判决, 目前是事实不清、证据不足退回公安机关。此外, 还有首例以刑法定罪的非法采砂毁坏堤防案顺利结案浙江省金华市金东区法院判决被告人郭某犯故意毁坏财物罪, 判处拘役六个月, 缓刑八个月。[2]
(三) 层层利益链及多头管理
在处理类似非法采砂案例的过程中, 存在着层层利益链以及多头管理现象。在黑龙江省齐齐哈尔市治理非法采砂的过程中, 针对其后可能隐藏的权钱交易以及监管部门在工作中玩忽职守的一系列问题下做足了工夫。该市调查出在采砂申请开采、审批发放许可证、开采扩边、承包以及挂靠、安检、资源纠纷、检验以及验收等环节上发生了相关工作人员的职务犯罪。而且还掌握了相关工作人员涉嫌职务犯罪的相关信息, 多部门配合, 严厉查处其中非法采砂开采背后的职务犯罪。而且还对涉嫌职务犯罪的干部予以免职, 并针对在非法采砂中入股的干部提出了要退股及退金。从齐齐哈尔所掀起的治理非法采砂案例看出, 职务犯罪活动极大地损害了国家和人民的利益[3]。
(四) 非法采砂成本低, 严重破坏环境
从当前的情况来看, 大体上正规砂场的采砂成本为19元每立方米。但是, 从非法采砂砂场来看, 无证开采较多, 而且它的成本较低, 仅仅为6元每立方米[4]。如此之大的价差以及利润驱使一部分人铤而走险, 造成了越来越多的非法采砂场, 由于监管不严格, 形成了恶性循环。
从已有的判决来看, 非法采砂处罚较轻, 从全国范围内看, 各级政府在打击非法采矿的过程中大量借助“运动战”的现象, 在法制方面完全依靠行政法律来承担责任。从民事责任的承担情况来看, 总体上处于空白状态, 而且较少发现相关的非法开采者要承担民事侵权责任的案例[6]。可以说, 非法采砂者承担了全部的行政责任, 行政处罚比较齐全, 种类较多、“合法甚至不合法的行政措施也达到了顶点”。[5]但是, 缺少破坏矿产资源的民事财产责任。民事责任的缺失使得非法采砂者只缴纳罚款, 却造成了巨额的国有财产损失, 而且被据为私有。此外, 从刑事责任承担的情况来看, 没有很好地将刑事打击的震慑力发挥出来, 刑事处罚较轻, 基本上属于象征性打击状态。从具体刑事处罚的象征性量刑和年度打击中象征性地移送司法机关来看, 两者的结合进一步表明了非法采砂者的违法风险低、违法成本极低。因此, 不少地方的执法人员认为“这种轻度处罚使非法采砂商越发猖狂, 在一定程度上助长他们的嚣张气焰”[7]。此外, 判决罪名不一致, 有的地方法院对该行为判处非法采矿罪, 有的则判处非法经营罪等。
三、建议
(一) 非法开采行为的法律适用
在此过程中, 要进一步强化行政执法机关的执法工作, 涉嫌犯罪的, 及时向司法机关移送案件, 检察机关在掌握线索后, 应当督促行政执法机关及时移送案件。在确认公安机关立案后, 检察机关要提前介入, 进一步引导侦查取证, 在此过程中要特别注重客观证据提取, 防止出现取证不力影响定案的情况。为了切实做好依法打击非法采砂的相关事宜, 要科学地界定非法采砂行为必须要担负的法律责任。因此, 在矿业立法过程中, 必须分别设置刑事、民事与行政法律责任, 不仅要相互独立, 而且还要相互衔接, 从而构成整体性的矿业法律责任。还要进一步确保所构建的民事物权法律机制有一定的地位。如果发生了丢失、破坏国有矿产物权、污染以及损坏生态环境、减损社区财产使用价值等, 必须要设立科学的救济方式。此外, 在行使矿产资源所有权的过程中, 要使得矿产物权的民事主体地位进一步独立, 从而能够和开展监督管理那些开发利用矿产资源活动的行政主体相对立而存在。
(二) 从制度上保障, 割断层层利益链
为了更好地对包括砂石在内的矿产资源进行更好地管理, 坚决打击职务犯罪, 行贿受贿现象, 要建立健全反腐惩防机制, 切实加大防范腐败的宣传工作。还要向广大合法开采企业进行开采矿产方面的专业知识教育、法律教育, 从而达到处罚一起, 教育一片的目的。
(三) 土地权属进行改革, 建立群众举报机制
从矿产资源国家所有权来看, 国家是全国矿产资源的所有人, 它依法直接支配领土范围内的矿产资源, 而且还排除他人干涉的权利。我国实行了单一的矿产资源国家所有, 也就是说, 国家拥有矿产资源所有权, 这也是整个矿产资源法律关系的核心内容。
为了更好地加大在矿产资源方面的管理, 要切实对矿区土地权属进改革, 严厉打击非法采砂者从农民手中购买土地进行非法采砂的现象, 也要防止农民在自家土地上开采国家矿产资源的现象。因此要向广大人民进行宣传教育, 使得他们必须要获取国家的相关许可后才能开采矿产资源, 而且还要加大相关部门的监督、管理工作。
此外, 还要加强源头治理工作, 这是因为我国数量巨大的矿产资源十分分散, 而且很多时候不法分子在非法采砂过程中采取了非常隐蔽的方式, 这给相关部门的监督管理工作带来了很大困难。因此, 建立群众举报机制势在必行。这就要最大限度地保护举报非法采砂资源的群众, 切实维护他们的利益, 避免使其遭受报复和打击。
四、结语
从上述分析来看, 我国在严厉打击非法采砂的同时, 要大力加强行政执法和刑事司法相互衔接的工作力度, 这样才能更好地开展执法工作;要进一步从制度层面打击权力寻租行为, 加大惩治和预防贪腐的力度, 从而更好地打击非法采砂现象;要大力改革矿产资源所在地的土地权属改革, 而且还要加大监督力度, 让广大群众参与进来, 建立群众举报机制;还要进一步明确非法采砂的法律适用范畴, 进一步对其进行司法解释, 以《刑法》为基础, 明确量刑规范;还要尽可能地开展非法采砂调研及其治理情况, 强化全国范围内打击非法采砂案件的交流力度, 因地制宜、因时制宜地确定执法标准。也可以采取加大判处非法采砂犯罪力度的做法。
参考文献
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[2]衷淑英.官煤勾结的终结者——萍乡检察机关查办煤炭系统职务犯罪启示录[N].江西日报, 2006-3-16 (B01) .
[3]王金生.关于遏制河道非法采砂行为的立法思考[J].水利发展研究, 2013 (01) :26.
[4]康纪田.遏制非法采矿的关键是法治[J].中共贵州省委党校学报, 2012, 141 (5) :65.
[5]康纪田.遏制非法采矿的关键是法治[J].中共贵州省委党校学报, 2012, 141 (5) :66.
[6]孙军工.关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释的理解与适用[J].人民检察, 2003 (07) :45.
受经济发展及行业竞争影响，最近几年，钢材、散装水泥等建材的价格不断下跌。然而，产值居建材行业第二位的砂石，却一路逆势上涨，至今未见下行迹象。价格的攀升，使非法盗采、滥采行为屡禁不止，不仅河道生态环境与河道安全不堪重负，且河砂资源已近枯竭。
一路高涨的河砂价格
砂石是混凝土的主要成分，占比达80%左右，其中又以河砂使用率最高。2011年至今，我国砂石行业表现出需求量大且持续增长、供应吃紧、自然储量殆尽等特征。据中国砂石协会的不完全统计，我国砂石用量从1981年的不足5亿吨发展到2013年的120多亿吨，年产销量增长了20多倍。“按照国家基础建设中长期的发展规划，预计砂石的用量仍可能将以每年20%以上的速度增长。”中国砂石协会会长胡幼奕认为，与此同时，砂石资源却在不断萎缩，产能缺口还会存在一段时间。急剧增长的市场需求，使河砂一路高唱“涨歌”。
中国砂石协会副会长、秘书长韩继先在2013年底的一次行业内部会议上指出，2013年全国中砂价格涨幅近30%。广东省住建厅统计数据显示，2011年广东省河砂平均市场价格为60.52元/立方米； 2013年平均市场价格近100元/立方米。在广东，河砂持续涨价甚至引起下游行业的集体反弹，政府不得不采取行政手段加以干预。2013年，广东省省长朱小丹先后两次针对河砂涨价作出专门批示，“要切实维护河砂价格秩序”。
无处不在的疯狂采砂
市场的供不应求，价格的快速飞涨，使得曾经毫不起眼的河砂摇身一变成为了“软黄金”，刺激着采砂行业的畸形繁荣。
据知情者介绍，开采河砂可谓是一本万利，不仅技术含量低，而且投资规模小。只要随便购买一艘采砂船，开上河道就能够随地开采。以装载量200立方米的砂船计算，两小时左右就可以挖满，按市场价每立方米70元左右算，两小时就可以获利一万多元。稍微大点的船，一夜获利10万元以上都不在话下。
在高额利润驱动下，各地大大小小的河道中，非法采砂船四处横行。近期据媒体曝光，在韩江上游，仅仅2公里长的铁东河段竟然有13个非法采砂场（点），整条河段的河水在晴天下一片浑浊泛黄。在这些采砂场（点）中，有的甚至动用了2至3部勾机在连续作业，十余辆满载河砂的载重泥头车在村道来往穿梭，卷起一阵阵的泥沙尘。
早前有媒体爆料，韩江潮州段非法采砂情况严重，当地水政部门开展的清理整治行动常常受到暴力阻挠。曾有执法人员在截停非法采砂船时，船主拿着竹竿就跟执法人员动起武来。据当地老百姓介绍，受非法采砂影响，韩江很多河段水情变得十分复杂，每年都有不少人因此溺亡。
湖南，三湘四水、河港纵横，是河砂资源大省。2013年10月，长沙市曙光环保公益发展中心理事长刘曙调查发现，“在长沙市宁乡县青山桥镇，挖堤、挖田、挖山、采砂和洗砂成了第一产业，各类采砂场就有十几个，周边其他乡镇也是这样。”
湖南省河道采砂专项整治办公室在2012年公布的一组数据触目惊心——洞庭湖区年采砂量为7000多万吨；3701艘采砂船中，无证采砂船1575艘；2979个砂石场（码头）中，无证砂场（码头）1534个；近6亿立方米采砂尾堆分布在湖南境内各河道和洞庭湖区。
难以承受的环境之痛
比挖砂船更可怕的是吸砂船。“那就是一个超级吸尘器，直接把水底的泥沙、小鱼小虾和水生植物全部吸进去。”知情人士形容，吸砂船所到之处就是“三光”式的“毁灭性的破坏”。与此同时，如果在航道内开采及乱堆乱弃，还会改变水的流向流程，恶化航道条件，威胁通航安全——非法采砂，对采砂者来说，利益巨大；对社会和生态而言，危害难以估量。
广东省水利水电科学研究院总工程师黄本胜曾经分析，过度采砂会使河床形态发生急剧变化，河床严重下切，改变流势和河势，掏空堤脚和桥墩基础，影响堤围和桥梁等涉水建筑物的安全等。有水利专家也指出，河砂资源具有涵养水分的功能，有了河砂才能保护河道、储存水源、过滤污物、维持生态平衡。没有了河砂的涵护，河道自然生态损失是无法计量和估算的。
“独立寒秋，湘江北去，橘子洲头。”在湖南的湘江干流上，像橘子洲这样的沙洲并不鲜见。然而，非法采砂可能会让这些经千百年形成的沙洲毁于一旦。“湘潭的杨梅洲被挖掉了三分之一，易俗河白沙洲只剩下一半了。”一提及此事，当地老百姓无不痛心疾首。 “湖南再这样大规模挖砂的话，对河流生态、航运安全的影响就太大了，多少年都恢复不了。”湖南省人大环境与资源委员会监督处处长刘帅忧心忡忡地说。
在福建，由于过度采砂导致河砂采补失衡，闽江下游河床刷深下切，水位下跌，部分河岸崩塌。同时，水体自净能力下降，咸潮上溯趋势明显。受河床下切影响，闽江下游在水口库区至闽安峡谷河段形成深槽，降低了闽江下游的水动力条件和水体交换能力，不利于污染物向闽江口海域扩散消减。污水团回荡上溯，还会对上游水源地的水质造成污染。
山东牟汶河作为莱芜市的“母亲河”，一直默默地哺育着这座城市。但就是这样一条“母亲河”，近年来却一直遭受着过度采砂的侵扰——河砂资源已面临枯竭的危险，过度滥采已使这条河流不堪重负，安全隐患令人堪忧……
为了破解这些乱象，许多地方开始发布河道采砂管理办法，划定禁采区，规范采砂行为。据水利部统计，截至2013年底，北京、河北、湖南、福建等27个省份先后以地方性法规等形式对河道采砂管理作出规定。
2013年底，长江水利委员会与黄河水利委员会亦先后印发采砂管理办法。今年3月21日，水利部印发《关于加强河湖管理工作的指导意见》，要求全面加强对河湖非法采砂的行政执法，强化可采期与可采区的现场监管，保持对非法采砂的高压严打。
不过，无论采或不采，已不再是问题的根本。中国建筑材料科学研究总院教授赵顺增甚至认为，“禁采根本没必要，再过几年，中国就没有天然砂了，北方已经挖不出好河砂了，长江流域也就湖南、江西还剩一点，也快挖光了。”
解决问题看替代产品
“河砂不可能满足市场需求。”韩继先指出。现在全国一半以上的地区已出现天然砂资源逐步减少甚至无资源的状况。
“要‘堵’更得要‘疏’，非法采砂屡打不绝的根源在于供需失衡。”福州一名砂石资源管理人员提到。据业内人士统计，每年福州市建筑市场河砂需求量有1000多万立方米，但是2013年闽江下游采砂控制总量只有218万立方米，如此大的一个缺口给非法采砂者留下冒险空间。
在广东，据专家分析，广东建筑市场年需砂量逾亿立方米，而广东境内四大江河北江、西江、东江、韩江的年采砂量仅有1500万立方米。庞大的需求与紧缩的供给产生了尖锐的矛盾，导致盗采现象的猖獗。
如何破解这一供需矛盾？不少业内人士认为，鼓励发展机制砂是一个较好的办法。所谓机制砂，是经除土处理，由机械破碎、筛分制成的粒径小于4.75mm的岩石颗粒。机制砂原料充足，“只要有石头的地方就可以生产机制砂”，城市建筑废料和矿山尾矿也可开发成机制砂原料。
相较于河砂，有专家指出，使用高品质机制砂还能更好地控制建筑质量，2013年我国混凝土产量完成21.96亿立方米，如全部使用高品质机制砂每年可节省约1亿吨水泥，而且每减少1亿吨水泥产量，大约可以减少8000万吨二氧化碳的排放。
不过，虽然我国早在2011年就已经出台机制砂使用标准，但是生产技术标准、行业准入条件还是空白。而且全国尚无统一管理砂石行业的行政主管部门，既没有将砂石作为工业产品纳入统计范围，也没有全国统一的生产与应用标准。
2013年下半年，国土资源部启动全国砂石土矿开采及管理现状调研，意图摸清砂石土矿开采及管理基本情况，加强砂石土矿开采管理。工信部已委托中国砂石协会制定《关于促进机制砂行业发展指导意见》和《机制砂石生产技术标准》；国土资源部亦拟订了《建设用砂石矿山开采准入条件》。“有了这些‘国标’，机制砂推广应用将更加规范。”业内人士指出，河砂市场的乱象或将有望得到改善。
一、广西河道采砂基本情况
广西河流众多，集雨面积在50平方公里以上的河流有986条，总长度有3.4万公里，河网密度0.144公里/平方公里，密集的河流蕴藏着丰富的河砂，年可采砂量为8000多万吨，其主要分布于西江、浔江、郁江、左江、右江、邕江、柳江、漓江等河流。河砂是主要建筑材料之一，市场需求量大，年开采量约1000多万立方米。据不完全统计，全区现有从事砂石资源开发生产的采砂业主逾400户，其中西江水系采砂业主近200户，约占总数的50%。砂石资源是不可再生的资源，由于资源的正常减少，持续繁荣的建设市场不断催生河砂需求，加上河道管理点多、线长、面广，西江、浔江、郁江、桂江和部分支流一度成为非法采砂的重灾区。非法采砂危害极大，不仅毁坏了大量的土地，被毁坏的土地无法自然恢复，更严重的是，严重毁坏了自然形成的河床，破坏了河床下的蓄水层，导致地表河水大量渗漏到地下，造成河水干涸，江河断流，一到汛期，河道不能正常行洪，河堤不能保护沿岸，造成大片田地被洪水淹没和长期浸泡，给各种农作物带来毁灭性灾害。乱采乱挖，还影响大桥、水工程、水文、防洪堤等基础设施安全。因非法承包河道采砂引发的社会矛盾越来越多，告状、群体上访、打架斗殴事件时有发生，严重扰乱法治经济秩序；背后操纵采砂的甚至有涉黑势力，其组织人员甚至暴力抗法，严重影响社会和谐稳定。
二、实施《广西河道采砂管理办法》意义
《广西壮族自治区河道采砂管理办法》（以下简称办法）经自治区十一届人民政府第78次常务会议审议通过，自2011年6月1日起施行。《办法》对广西河道采砂活动的适用范围、职责分工、规划、应急措施、许可制度、缴收费用以及执法监督、法律责任等方面作了明确规定。河道采砂管理是河道管理的重要内容，事关河势稳定、防洪安全和通航安全、沿岸工农业生产生活设施等公共安全问题。《办法》作为一部调整河道采砂和采砂安全监督管理关系的自治区政府规章，对加强和规范河道采砂管理，维护河势及岸坡稳定，保障防洪、供水、通航以及水工程设施的安全，保障人民群众生命财产安全具有重要意义。
《办法》的出台，理顺了部门职责，适当调整了河道采砂管理体制，统一了河道采砂规划、许可办证、收费行为，从制度上解决了河道采砂规划、办证、收费等方面政出多门以及程序繁冗、效率不高等问题，为规范河道采砂行为奠定基础，基本实现了河砂科学有序开采。
三、目前河道采砂管理中存在的突出问题。
《广西壮族自治区河道采砂管理办法》颁布实施以来，河道采砂管理取得了一定的成效，从总体上看目前我市河道采砂管理中“禁而不止、管而无序”的情况没有得到完全改变，河道采砂存在的问题仍然突出。
（一）水利法规的处罚软弱，采砂行业的巨额利润，导致采砂业主不惜铤而走险。
新修订的《中华人民共和国水法》实施后，虽对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区均有明确规定，但对违法行为的法律责任“由国务院规定”，国务院至今没有出相应配套的规定，可谓一片空白；《广西壮族自治区河道采砂管理办法》由于受限于上位法，其处罚规定过于较弱，无非是“警告”、“责令停止”等处罚措施，既不合实际，又难以操作。比较管用的“罚款”，其最高额度才二万元，有的违章采砂户说“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对经济利益巨大的采砂行业已威慑不大。处罚力度小，处罚程序冗长，导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。对于一些无证的或被吊证的采砂船继续违法采砂，在实际执法过程中因缺乏行政强制措施，难以执法，只好打“擦边球”，引用《防洪法》去“清障”，一旦打起官司，难有胜算的把握。
（二）大部分江河采砂能力过剩，水利执法力量薄弱，导致执法管理顾此失彼。如北流河容县河段长75公里，江上已合法登记的采砂船只近百艘，采砂能力至少在1000万吨/年以上，远远高于采砂规划中的500万吨的年可开采量。如此僧多粥少的局面导致采砂业主间的不正当竞争、采砂公司的垄断经营、当地群众的敲诈勒索以及其他不稳定因素的发生，管理执法部门往往头痛医头，脚痛医脚，疲于奔命。而另一方面，执法人员严重不足，执法装备落后，目前，支队工作重点和精力都在采砂管理上，对涉水案件的查处不主动，对各地河道、水资源、水土保持、水政监察工作的指导、检查和监督没有正常、有序地开展，力度不够，水政监察支队几乎变成“采砂巡逻队”；大部分水政监察队伍既无水上交通工具也无陆上交通工具，即使发现违法行为，也可望不可及。
（三）部门之间多头管理，联合执法困难重重。河道采砂，主管部门是水行政主管部门，但同时涉及国土资源、海事、航管、港务、旅游、海洋渔业等部门，协调难度大，执法与管理困难重重。水利部门曾组织过多次联合行动，拟对严重违规，屡教不改的船只进行清障拖船处理，多数告以失败，部门之间的协作支持难以贯彻落实。
四、制定《广西河道采砂管理条例》的紧迫性
随着国民经济的快速发展，特别是近年来建筑业和公路等基础设施建设对砂石需求与日俱增，河砂已成为不可缺的重要资源。由于市场需求的增加，采砂行业竞争激烈，非法采砂和吸金屡禁不止。河道采砂的暴利吸引越来越多的不法分子铤而走险，河道采砂执法监管任务越来越重。由于《广西壮族自治区河道采砂管理办法》为自治区政府规章，其设定的处罚幅度远不能起到震慑违法行为人的作用，违法成本过低，又缺少行政强制措施支撑保障河道采砂执法监管，致使河道采砂乱象重现，采砂执法监管举步维艰，急需修订《广西壮族自治区河道采砂管理办法》，将其上升为地方性法规，以提升其法律效果。
（一）制定《条例》是护江河安澜的迫切需要
河道采砂，关系河势稳定，也直接关系到江河防洪和通航安全。近年来，一些单位和个人受利益驱动非法采砂，加之缺乏统一的采砂规划，现行法律、行政法规对非法采砂行为规定的处罚力度不够，一些基层执法单位在地方保护主义的影响下执法不严，以及多头管理、权责不清、权利和责任不统一的管理体制，致使乱采滥挖河砂现象愈演愈烈，造成局部河势恶化，并危及堤防，影响河道防洪安全。同时，运砂船只云集江面，占据航道，使水上事故频频发生，扰乱了正常的通航秩序，也影响了水上社会治安。因此，制定《条例》，理顺管理体制，明确管理责任，加大对非法采砂行为的打击力度，规范和建立正常的采砂秩序，是保护江河安澜的迫切需要。
（二）制定《条例》是重拳出击非法采砂的迫切需要 《广西河道采砂管理办法》受立法权限之限制，不能设定行政强制措施，水行政主管部门在实际执法过程中，缺乏应有的力度与硬度，造成河道采砂执法乏力。《条例》加大了对非法采砂行为的打击力度，对无证采砂，在禁采区、禁采期采砂，采砂船舶在禁采期内未在指定地点停放或者无正当理由擅自离开指定地点，以及伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证等情形作出相应处罚规定，触犯刑律的，依法追究刑事责任。据此，制定《条例》可以大大提升河道采砂执法力度，重拳出击非法采砂行为。
1.是顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产的第一责任人，对顺昌埔上张墩开明采砂场的安全生产负全面领导责任，应对企业安全作出明确的、公开的安全承诺。应建立健全各级安全生产责任制，落实各级安全生产职责。.贯彻执行国家及地方有关安全生产经营的方针政策、法规、标准,具备法律法规、国家标准或行业标准规定的安全生产条件及其他要求。
3.组织制订顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产制度、标准、规范和操作规程；组织制订顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产技术措施计划，落实安全生产技术措施经费，确保顺昌埔上张墩开明采砂场的安全生产投入的有效实施。
4.建立健全顺昌埔上张墩开明采砂场的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。定期听取顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产管理部门的工作汇报，及时召开会议研究解决有关安全生产的重大问题。
5.督促顺昌埔上张墩开明采砂场的安全生产工作，及时消除生产安全生产事故隐患。
6.组织制定并实施事故的应急救援预案。
7.及时、如实报告安全生产事故，组织事故调查组对顺昌埔上张墩开明采砂场所属各单位发生的重大事故进行调查，审批调查报告。按“四不放过”的原则进行处理。
8.组织顺昌埔上张墩开明采砂场重大的安全生产活动，落实安全生产奖惩。
分管安全生产的副厂长安全生产职责
1.按照管生产必须管安全，谁主管谁负责的原则，对企业的安全生产负主要责任。
2.贯彻执行国家及地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准。执行总经理及决策层有关安全生产的指示、要求。
3.组织分管部门制订、修订安全生产制度、安全生产技术标准、安全生产管理标准、安全生产技术规程、采砂场安全生产技术措施计划并认真组织实施。
4.贯彻“五同时”的原则，即在计划、布置、检查、总结、评比生产经营工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作；监督检查分管部门执行安全生产规章制度情况，及时纠正失职和违章行为。
5.具体负责采砂场组织的安全生产事故调查。
6.做好新改扩建项目“三同时”的工作，即新改扩建项目做到安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
7.定期组织召开分管部门安全生产工作会议，分析生产经营动态，及时解决生产经营中存在的安全问题。
8.领导组织好分管部门组织开展生产经营中的安全生产活动。
9.落实生产经营安全生产资金，保证生产安全生产经营费用的支出；安全生产奖惩费用做到专款专用。
安全部门负责人安全生产职责
1.在采砂场主要负责人及安全生产分管副场长的领导下，对顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产工作负责，并指导、监督各部门的安全生产工作。
2.宣传、贯彻、落实国家有关安全生产法律、法规、文件、标准；根据以上要求组织制定本顺昌埔上张墩开明采砂场的安全生产制度、安全生产技术标准、安全生产管理标准、安全生产技术规程、顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产技术措施计划并负责监督检查执行情况。
3.负责对从业人员进行安全教育和培训，新入厂职工的一级安全教育；组织对涉及特种作业的人员参加专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后上岗作业。
4.负责按规定及时发放劳动防护用品，监督各部门劳动防护用品合理的发放和使用。
5.研究顺昌埔上张墩开明采砂场的安全生产经营活动的安全、消防、职业卫生状况、及时发现技术、管理缺陷并提出整改建议；监督、督促各单位及时整改隐患。
6.负责办理顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产、消防、职业卫生的各项相关手续。落实有关的安全、消防、职业卫生措施要求。
7.按照各项事故管理的要求进行安全事故的汇报，并监督、组织顺昌埔上张墩开明采砂场内的事故调查工作；监督安全措施的落实；编制事故应急救援预案，落实应急人员、设施、物资并组织演练。
8.组织顺昌埔上张墩开明采砂场的各项安全、消防、职业卫生安全检查并对各单位的安全生产工作进行考核。
9.对安全工作中突出贡献或有重大违章违纪行为的人提出奖励或处罚的建议。
办公室主任安全生产职责
1.宣传、贯彻国家有关安全生产的方针、政策。协助采砂场领导贯彻上级有关安全生产的指示，及时转发上级领导和有关部门的安全生产文件、资料。
2.做好采砂场安全生产会议记录，对有关安全生产的文件及时组织会审并打印下发。
3.协调各管理部门、生产经营单位安全生产工作关系。
4.参加采砂场组织的重大事故调查和事故伤亡人员的善后处理。
5.组织实施顺昌埔上张墩开明采砂场安全生产教育计划，并将安全生产技术作为技术培训、考核的重要内容。
6.参加事故伤亡人员的善后处理工作。
7.对新进入顺昌埔上张墩开明采砂场工作员工的“三级”安全生产教育情况进行监督，对考试不及格人员不分配工作。
8.在人员调配等日常工作中，落实有关安全生产的规定。
9.负责顺昌埔上张墩开明采砂场直属部门、单位配备灭火器材及消防设施的监督检查，定期进行检验、更换的日常管理工作。
10.负责组织消防队及义务消防队的训练。
11.参加制订火灾事故的扑救方案，组织所属人员参加火灾事故的扑救。
13.负责厂区交通管理。对顺昌埔上张墩开明采砂场的交通管理制度、规范进行监督执行。
14.宣传贯彻国家有关劳动保护工作的政策、法规，监督顺昌埔上张墩开明采砂场管理机构和部门的安全生产管理工作。监督顺昌埔上张墩开明采砂场新改扩建项目的“三同时”工作。财务负责人安全生产职责
1.落实顺昌埔上张墩开明采砂场依据经营目标、承包合同、协议及有关制度提出的安全生产奖惩。
2.审订各单位、部门的劳动安全生产、消防技术措施计划，并努力保证与安全生产有关的资金投入，设立安全生产费用专帐。
3.在对资产进行管理的同时尤其加强安全生产装置、设施类资产的管理。
4.参加顺昌埔上张墩开明采砂场组织的重大事故调查。
设备管理部门负责人安全生产职责
1.负责顺昌埔上张墩开明采砂场的设备综合管理，监督、检查各车间设备管理，组织落实设备方面的危险控制措施。
2.负责锅炉、压力容器、压力管道及其安全生产附件的管理，组织进行定期检测，依据检测结论组织进行压力容器及其安全生产附件的维修、更换、淘汰。
3.负责电气装置的定期检测、调试，保持其安全状态。
4.组织进行与设备方面的的事故、事件的调查、分析、处理。
5.组织制订、修订检修作业规程并监督检查实施情况。
技术管理部门负责人安全生产职责
1.负责组织制订、修订岗位操作规程，并监督检查执行情况；负责制定工艺指标及指标修改的审批，并监督检查指标的执行情况。
2.组织制订开、停车及紧急情况的工艺技术要求并在工作中予以落实。
3.组织工艺安全生产的事故的调查、分析、处理。班组长（工段长）安全生产职责
1.是本班组（工段）的安全第一责任人，对本班组（工段）人员在生产劳动过程中的安全和健康负责；对所管辖设备的安全运行负责。
2.负责制定和组织实施控制异常和未遂的安全目标，应用安全性评价、危险点分析和预控等方法，及时发现问题和异常，采取合理安全措施。
3.在日常生产工作中，组织实行标准化作业。
4.负责认真贯彻执行安全规程制度，及时制止违章违纪行为，及时学习事故通报，吸取教训，采取措施，防止同类事故重复发生。
5.主持召开好班前、班后（工段）会和每周一次或每个轮值的班组安全日活动，并督促做好安全活动记录。
6.负责和督促工作负责人做好每项工作任务（倒闸操作、检修、施工、试验等）事先的技术交底和安全措施交底工作，并做好记录。
7.协助做好岗位安全技术培训、新入厂工人的安全教育和全班人员（包括临时工）经常性的安全思想教育；积极组织班组人员参加急救培训，做到人人能进行现场急救。
8.组织开展和参加定期安全检查、“安全生产月”和专项安全检查活动，落实上级下达的各项反事故技术措施。
9.经常检查本班组（工段）工作场所（每天不少于一次）的工作环境、安全设施、设备工器具的安全状况。对发现的隐患做到及时登记上报，本班组能处理的应及时处理。对本班组（工段）人员正确使用劳动防护用品进行监督检查。
10.支持班组（工段）专兼职安全员履行自己的职责。对本班组（工段）发生的事故、障碍、异常、未遂，要及时登记上报，保护好事故现场，并组织分析原因，总结教训，落实改进措施。职工安全生产职责
1.认真学习和严格遵守各项安全生产规章制度，执行安全技术操作规程，不违章作业和不违反劳动纪律。对本岗位的安全生产负直接责任。
2.精心操作，严格执行工艺纪律，做好各项记录。交接班时必须交接安全情况。工作中发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离现场。
3.能正确分析、判断和处理各种事故隐患。如发生事故，要正确处理，及时地如实向上级报告，保护现场，作好详细记录。
4.按规定进行安全检查，发现事故隐患及时处理和报告。
5.做到文明生产，保持岗位及环境整洁；按规定保管和使用各种劳动防护用品。
6.积极参加各种安全活动，掌握必要的应急知识，会使用火灾报警电话和灭火器材。
7.有权拒绝违章指挥，强令冒险作业和阻止他人违章作业。
8.对本单位安全生产工作中存在的问题有权提出批评、检举、控告。
顺昌县埔上张墩开明采砂场安全管理制度
一、采砂场安全生产人人有责，生产必须安全，安全促进生产。
二、采砂场主要负责人在所属职责范围内，是安全生产第一责任人。
三、定期进行安全检查，要求做到群管、群防、群查、群治的安全工作方针，确保无安全事故。
四、工人进场必须坚持进行安全知识教育，考核合格者方可上岗。
五、生产区域及各处要配备必要的消防器材，并妥善保管。
六、事故发生后“三不放过”
1、事故原因不清不放过；
2、事故者及广大员工不受教育不放过；
3、没有防范措施不放过。
七、安全和生产管理制度
1、成立安全生产领导小组，组长对砂场安全生产负责。
2、安全生产教育要定期对全场职工进行安全生产基本知识、基本教育，人人树立安全第一的思想。
3、安全用电：电器设备要加防护罩，线路和开关要经常检查，杜绝各类事故发生。
4、安全生产目标：全部无火灾，无重大事故，无伤亡事故
顺昌县埔上张墩开明采砂场考勤、休假管理制度
为了维护砂场的正常生产经营工作秩序，提高工作效率，结合砂场的实际情况，特制定本管理办法。本管理办法适用于砂场工作人员。
考 勤 制 度
第一条、考勤员负责逐日如实记录员工到岗、离岗时间和休假时间，月底汇总交财务作为计发工资、补助依据。
第二条、砂场作业时间统一安排，上午8：00—12：00 下午13：30—17：30，不得迟到、早退。
第三条、车辆检修或其他特殊原因确需请假的，应提前一日向主管人员申请批准。合同车辆、租赁机具依照合同执行
第四条、上班时间开始后10分钟至30分钟内到岗，按迟到处理，超过30分钟以上者，按旷工半日处理。
第五条、提前30分钟以内下班者按早退处理，超过30分钟者按旷工半日处理。第六条、一个月内迟到、早退累计达3次，按旷工1天处理。全年累计旷工30个工作日或连续旷工15个工作日的，视为严重违反砂场规章制度。
第七条、未办理请假手续擅自离工作岗位或请假期已满不按时回单位的，均按旷工处理。
第八条、旷工一天，扣除当日工资；旷工半天扣半日工资。
第九条、砂场根据情况临时安排抢险、抢修、生产加班等按正常工作时间考核。
请 假 制 度
一、如有事、有病需请假，应写请假单。二、一次请事假原则上不得超过10天
三、请事假者必须事前请假，不得事后补假。如实遇突发事情，不能事先请假的，可用电话、电报、书信等方式请假，并在假满上班时，提供属实的相关证明和依据，可办理补假手续。
四、请假期间，不计发工资。
五、工伤假按《工伤保险条例》等有关规定执行。
六、假期满后，必须办理销假手续。没有按时回单位工作连续15个工作日的，按严重违反单位规章制度办理。
采砂场岗位责任追究
1、工作人员与他人窜通、勾结、收钱不开票、多收钱少开票、涂改重复使用票据，一经查实，予以辞退处理并追回所得。
2、工作人员拒不按规定时间如实结缴砂石款、砂石票据；私自截留、挪用砂石销售款，给予辞退处理。
3、砂石票应妥善保管，专票专用，不得转借其它用途，不得丢失；丢失票据和砂石、油料款，按损失金额全额赔偿，并按财经纪律给予相应处分，情节严重者，追究法律责任。
4、工作人员在值期间消极怠工、因私误公或服务态度粗暴造成一切损失由责任人自行承担，情节严重者予以辞退。
5、工作中不按规定做记录或做虚假记录、不按规定处理发现的问题，隐瞒真相不上报的，给予罚款或辞退处理。
6、油料管理人员因管理不力、未按规定记录、办理记账手续等造成损失照价赔偿。
7、场内运输车辆驾驶人员、机具操作人员必须服从砂场管理人员的统一管理、调度和指挥，不遵守工作现场生产秩序和交通秩序，乱停、乱靠妨碍生产现场交通运输秩序的，按每查处一次处以违约金 50元-200元)的罚款。拒不服从者给予辞退或解除合同处理。
8、运输车辆驾驶人员、机具操作人员，定点装卸，不得乱装、乱卸。否则，非定点装载部分的运输量不予结算，从运输台账中剔除;如属非定点卸载的，还须负责将非定点卸载部分的砂石进行清理，装运至指定地点卸载。
9、场内运输车辆驾驶人员、机具操作人员非经主管领导批准，擅自停止运输作业时间累计达48个小时以上(含48小时)的，给予解除合同处理。
10、运输车辆驾驶人员、机具操作人员不遵守工作现场生产秩序和交通秩序，乱停、乱靠、抢行、超速超载，所造成的一切安全事故、财产损失均由责任人自行负责，损毁砂场设备、设施，照价赔偿。
11、砂场根据情况临时安排抢险、抢修、生产加班，按正常工作时间考核，拒不服从领导安排者，给予辞退处理。
12、其它违反规定、失职等行为给予相应处理。
安全教育培训制度
为了进一步提采砂场工人的安全意识，提高安全技能，掌握安全操作技术规范，提高工人的自我保护意识，杜绝各类伤亡事故的发生，各采砂场部根据如下原则制订安全教育培训制度：
1、严格执行国家、市特种作业人员上岗作业的有关规定，适时组织特种作业人员的培训工作，并向安全监管部门或主管部门通报情况；认真落实国家和市有关劳动保护的法规，及有关人员的劳动保护待遇，并监督实施情况；
2、采砂场建立三级安全教育档案：规定新入采砂场工人的教育，调换新工种，采用新技术、新工艺、新设备、新材料的工人的安全教育和特种行业人员的安全培训、考核及发证。建立现场职工安全教育卡、对新进场工人必须进行安全施工基本知识、安全纪律和操作规程的三级安全教育。一级安全教育由采砂场管理人员部门对新入采砂场的人员进行劳动保护，安全生产法规、方针、政策、安全规章制度、安全纪律和遵章守纪教育，时间累计为15学时。二级安全教育由采砂场部负责，对经过教育的人员进行现场安全知识，结合施工性质进行安全规章制度、高空作业、现场安全用电、事故报告、劳动纪律教育，时间累计为15学时。三级安全教育由班组负责，教育内容是现场安全注意事项、安全技术操作规程、本工种使用的机械设备、工具的性能和安全管理使用的知识、个人防护用品的正确使用方法、时间累计为20学时。职工“三项”安全教育经考核合格后才能进入操作岗位；并将考核内容列为工人考工、评级内容之一，并附考试卷；
3、特殊工种培训： 电工、电焊工、起重机械作业人员、塔吊司机、登高架设作业人员由培训中心（或培训班）进行专业安全教育和操作技能培训，上述特殊作业人员都必须经市劳动部门考试发证，持证上岗。无证上岗者，按安全生产奖惩条例罚款；
4、采用新的施工（生产）方法、新设备、新材料时，各采砂场部要组织制订新的安全措施、新的安全操作方法和新的岗位安全知识教育。
5、调换新工种必须进行现场安全注意事项，安全技术操作规程，本工种使用的机械设备工具性能和安全管理使用知识的教育。
6、本制度由采砂场部实施，采砂场安全生产检查制度
(一)安全生产检查，包括日常检查，本部门检查，专业检查和月度检查以及季节性检查，每次检查必须有明确的目的要求和具体计划。
(二)采砂场建立由分管安全副场长和有关人员参加的安全检查组织体系，切实加强领导，做好检查工作。
(三)采砂场级安全检查，由分管领导负责，结合月度生产特点，在全采砂场内进行以“查思想、查纪律、查制度、查领导”四查为主的安全生产大检查。同时，分管安全的领导组织各车间和各部门的负责人，每月应至少进行一次。(四)对查出的隐患问题，要逐项分析研究，并制定整改方案，做到定措施、定时间、定人员，立即整改，不得拖延，有些限于物质技术条件，当时不能解决的问题，应采取临时安全措施，并定出计划，按期完成。
(五)日常检查是指各部门和生产班组在日常工作中进行的涉及安全等方面常规性检查，此项检查应做到随查随改，无法整改的问题立即上报整改。本部门检查是指各部门和生产单位在组织日常工作过程中进行的定期和不定期检查，此项检查每周至少应进行一次，由部门主管负责组织。
(六)每年对采砂船、运输船、起重设备等设备进行专业检查。
(七)采砂场和各部门视气候特点及季节变化，对防暑降温，防雨防洪，防雷电，防风、防冻、保温等工作，可进行预防性季节检查。
(八)专业检查和月度检查，日常检查和部门检查可分别结合进行。
(九)采砂场对重大项目整改，应实行《隐患整改通知书》的办法。《隐患整改通知书》的内容包括：隐患项目，整改意见和整改期限。通知书由安全检查人员填写，经分管副场长签署发出。交由被整改负责人签收，并负责处理，通知书要存入档案备查。
放料工安全生产操作规程
1、要确保沙石料按规定规格入仓、渣料中的大料严禁入仓。
2、料仓上有沙石料时严禁下方有人穿越，应保持料仓满料，防止断料。
3、下班前应把地坑积渣清理干净，清理时应架好料斗后方可进行。
4、经查检查料斗运行情况，防止料斗违规运行。放料时发现运料车满料时，应立即关闭料斗。
运船工操作规程
1.。。。。。。。。
2、《中华人民共和国水法》
第三十九条 国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。
在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。
3、《中华人民共和国河道管理条例》
第二十五条 在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；
（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；
（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；
（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
第四十条 在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照经批准的范围和作业方式进行，并向河道主管机关缴纳管理费。收费的标准和计收办法由国务院水利行政主管部门会同国务院财政主管部门制定。
4、《河道采砂收费管理办法》
第三条河道采砂必须服从河道整治规划。河道采砂实行许可证制度，按河道管理权限实行管理。河道采砂许可证由省级水利部门与同级财政部门统一印制，由所在河道主管部门或由其授权的河道管理单位负责发放。
第四条采砂单位或个人必须提出河道采砂申请书、说明采砂范围和作业方式，报经所在河道主管部门审批，在领取河道采砂许可证后方可开采。从事淘金和营业性采砂取土的，在获准许可后，还应按当地工商、物价、税务部门的有关规定办理。
第五条河道采砂必须交纳河道采砂管理费。
第七条河道采砂管理费用于河道与堤防工程 维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理费。结余资金可以连年结转，继续使用，其它任何部门不得截留或挪用。
第八条河道主管单位要加强财务及收费管理，建立健全财务制度，收好、管好、用好河道采砂管理费。河道采砂管理费按预算外资金管理，专款专用，专户存储。各级财政、物价和水利部门要负责监督检查各项财务制度的执行情况和资金使用效果。
5、各省市、地方制定的《河道管理条例》 6.《中华人民共和国河道管理条例.》
第十七条 河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。计划部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关的意见。
河道岸线的界限，由河道主管机关会同交通等有关部门报县级以上地方人民政府划定。
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的；种植阻碍行洪的林木或者高杆植物的；修建围堤、阻水渠道、阻水道路的；
（二）在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的；
（三）未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的；
（四）未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的；
7.加强河道采砂管理，维护国家对矿产资源的所有权，进一步规范河道采砂秩序，保障防洪安全、航道畅通和基础设施安全，保护生态环境和旅游资源环境，保障市政建设和重点工程建设顺利进行，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例》和《浙江省矿产资源管理条例》等有关法律、法规。
河道采砂规划应当包括下列内容。
（一）禁采区（旅游禁采区、防洪禁采区、水源保护禁采区、生态禁采区、水工程安全禁采区）和可采区（公益性可采区、商业性可采区）；
（二）禁采期和可采期；
（三）采砂控制总量和可开采深度；
（四）可采区内采砂机械的控制数量；
（五）地质和生态环境保护措施；
（六）确保水工程安全和人民群众生命财产安全的措施。
河道采砂要求符合下列条件。
（一）符合规定的作业方式；
（二）符合采砂船只数量的控制要求；
（三）有符合要求的采砂设备和技术人员；
（四）其他法律、法规和规章规定的条件。
第十六条 采砂单位和个人必须遵守下列规定。
（一）严禁向主河道抛弃堆积砂石、废料；
（二）汛期必须服从防汛指挥部的统一调度；
（三）采挖后的河床必须进行整理修复，保持河道底平、坡顺、生态和谐，不影响行洪安全，符合航道要求；
（四）在河道管理范围内运输砂石、土料的车辆，应按指定的路线行驶。跨越堤防应按批准的道口进出，禁止在堤防上任意开缺口；
（五）按规定要求使用采砂机械设备开采；
（六）河道采砂要严格执行弃渣处置方案；
关键词：河道采砂,管理,安全
基于河道采砂管理的现状对存在的问题进行分析, 确定各问题发生的原因, 并以满足经济与生态协调发展为目的, 编制合理的管理方案, 将优化措施落实到位, 提高河道采砂的综合效率。
1 河道采砂管理存在问题分析
1.1环境勘察难度大
在整治河道非法采砂行为时, 因为工作性质的特殊性, 取证难度比较大, 并且具有一定的危险性。主要因为不法单位为躲避巡查, 大多选择在深夜施工, 并且河道大多处于远离市区的位置, 执法人员在进行管理时, 存在较大的人身安全威胁。水利市场勘察制度不完善, 不能及时确定非法采砂地点与行为, 对采砂深度、范围、数量已经影响程度等信息掌握不全面, 导致依法管理时缺乏证据, 对不法分子处分较轻, 并不能得到有效的处理。水利执法部门针对河道采砂行为, 并没有行政强制权, 按照规定监察管理人员只能对违法采砂机具保存7d, 并不能对单位或者个人造成损失[1]。因此很多违法者不配合取证, 7d时效期过后要求解除登记保存, 即可重新取回采砂机具, 并没有任何管理效果。
1.2管理体制不完善
河砂为河床重要组成部分, 如果其被大量挖除, 会影响防洪排水安全效果, 同时也会对生态水系统造成影响。从水利、国土以及交通等角度对河道采砂行为进行分析, 均要求及时采取措施对不法行为进行管理, 要求采砂者必须要向水行政主管部门申请河道采砂许可证, 并到国土部门办理采矿许可证, 同时缴纳相应的采砂管理费与矿产资源补偿费, 所有程序完成后即可进行采砂活动。但是从实际情况来看, 大部分单位或者个人为追求更多利益, 未按照要求来办理各项资格证, 再加上相关行政部门管理体制不完善, 审批程序不规范, 最终导致采砂者违法采砂, 对河道安全造成很大影响。
1.3惩罚力度不够
对于河道采砂违法行为, 惩罚方式基本为警告、罚款以及没收非法所得三种行政处罚, 对于违法单位或者个人来说, 惩罚力度明显不够, 对于非法采砂的利润, 罚款数额比较低, 不能引起重视, 相比于被罚更多的是选择继续采砂, 达不到处理的效果。另外, 刑法对此规定不明确, 在处理上没有可以依据的法律条例, 再加上没收非法所得实施难度大, 导致管理效果得不到保证。
2 河道采砂管理优化措施分析
2.1完善管理制度
针对河道采砂问题屡禁不止的现状, 想要提高管理效果, 必须要建立完善的管理体系, 对现存的各项管理制度进行完善, 弥补存在的各项漏洞, 争取为管理行为的展开提供有力的支持。结合河道采砂发展趋势, 明确相关行政部门的责任与权利, 对河道采砂许可证的办理, 以及相关审批程序进行优化, 为合法河道采砂活动的展开提供一个有利的平台, 推动单位与个人采取正规的渠道来进行采砂;对现有的法律法规进行修正, 尤其是要提高行政管理部门处罚权利, 即赋予水行政主管部门以及河道主管部门对非法采砂机具的查封、扣押权。并提高非法采砂行为的处罚力度, 加大违法者违法成本, 一经查处违法者必须要缴纳高额罚款, 并对其相关专业项目采取一定的行政约束, 同时要对该单位或者个人进行行业内通报批评。
2.2完善水利监测市场
针对水利市场监测业务缺失的现状, 需要积极培育专业监测单位, 对相关法律法规进行完善, 赋予具有专业资质的水利勘察机构违法采砂监测权利, 将其监测结果作为违法事件鉴定依据。政府应加大管理投入力度, 做好对相关水政执法配套设施的建设, 提高对行业内专业企业的扶持力度, 并鼓励社会资本的参与, 最大力度上来培育壮大水利第三产业, 为水利行政管理工作的开展提供技术支持。另外, 政府还应成立专门的水利监测体系, 将行业先进企业纳入体系之中, 与之建立密切的联系, 满足日常监督管理与执法监察工作开展的需求。
2.3加强采砂行为监管
掌握各项资源的实际数据, 对不同河段的河砂储量、厚度等进行详细勘察, 定期对其进行复查, 并对特定区域河段设置检测系统, 及时掌握河砂实际状态, 便于及时发现存在的违法采砂行为。同时, 应结合采区实际情况, 加强探索采砂组织方式与现场监管措施的管理, 为实现河道采砂的有效化提供依据。
3 结束语
目前我国河道采砂管理存在严重的不足, 为提高采砂行为的合理性, 必须要对存在的问题进行分析, 确定发生的原因, 并从多个角度进行分析, 选择合适的措施进行优化管理, 建立完善管理体系, 减少违规行为的发生。
参考文献
【采砂可行性研究报告】推荐阅读：
庄园可行性研究报告05-25
节能可行性研究报告05-26
堤防可行性研究报告06-06
成都可行性研究报告07-04
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