鼓励社会资本办医意见解读

鼓励社会资本办医意见解读（精选3篇）

鼓励社会资本办医意见解读 篇1

本报讯 我国将放宽对社会资本办医的准入，符合条件的民营医院将纳入医保定点范围，享受和公立医疗机构一样的税收和价格政策，外资还可独资在我国开设医院。昨天，国务院办公厅转发了国家发改委卫生部等部门《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》(下称《社会办医》)，从准入范围、落实优惠政策、加强监管等方面提出了共25条意见。

准入是社会资本办医疗机构的第一个环节，《社会办医》提出，首先要鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构，在调整和新增医疗卫生资源时，要优先考虑社会资本；还要合理确定非公立医疗机构执业范围，确保非公立医疗机构执业范围与其具备的服务能力相适应。

公立医院改革也要鼓励社会资本规范参与；境外资本举办医疗机构由目前的限制类调整为允许类外商投资项目，逐步取消对境外资本举办医疗机构的股比限制，对外商独资医疗机构先行试点、逐步放开；最终在程序审批上也要简化，中外合资、合作医疗机构的设立审批权限由国家下放到省一级，外商独资医疗机构的设立由卫生部和商务部审批。

此次鼓励社会办医重拳还落在优惠政策方面，共11条意见涉及对非公立医疗机构的优惠。未来，将符合条件的非公立医疗机构纳入医保定点范围，凡执行政府规定的医疗服务和药品价格政策，符合医保定点相关规定的，人保局、卫生部、民生部等都要将城镇基本医疗保险、新农合、工伤险、生育险、医疗救助等纳入定点服务范围，各地不得将投资主体性质作为医疗机构申请成为医保定点机构的审核条件。

此外，非公立医疗机构中，非营利性的税收和价格政策要享受同等优惠；国家还会支持非公立医疗机构配置大型设备等。

除了鼓励支持，还着重提出了监督和规范。要引导非公立医疗机构规范执业，严禁非公立医疗机构超范围服务，依法严厉打击非法行医活动和医疗欺诈行为，发布虚假、违法医疗广告也在监督的重点范围内。

此外，还要建立社会监督机制，将医疗质量和患者满意度纳入对非公立医疗机构日常监管范围，发挥医疗保险对医保定点机构的激励约束作用，促进非公立医疗机构提高服务质量，降低服务成本。

■重点解读

【关键词】 社会资本办医

原文：鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。

细则：社会资本可按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。卫生、民政、工商、税务等相关部门要依法登记，分类管理。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构，支持举办营利性医疗机构。鼓励有资质人员依法开办个体诊所。

解读：著名医院管理专家王健康表示，以我国目前医疗机构的现状来说，从事社会公共卫生服务的医疗机构力量尚显薄弱，国家此次出台鼓励和支持社会资本办医政策，政策对象主要是指包括社区、中小型的医疗服务机构、医疗培训机构及医疗咨询机构等，开展的服务项目包括传染病、农村卫生、妇幼保健等基层公共卫生，体现政府职能对医疗市场分布的调整。

【关键词】 公立医院改制

原文：鼓励社会资本参与公立医院改制。

细则：要根据区域卫生规划，合理确定公立医院改制范围。引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构，适度降低公立医院的比重，促进公立医院合理布局，形成多元化办医格局。要优先选择具有办医经验、社会信誉好的非公立医疗机构参与公立医院改制。公立医院改制可在公立医院改革试点地区以及部分国有企业所办医院先行试点，卫生部门要会同有关部门及时总结经验，制定出台相关办法。在改制过程中，要按照严格透明的程序和估价标准对公立医院资产进行评估，加强国有资产处置收益管理，防止国有资产流失；按照国家政策规定制定改制单位职工安置办法，保障职工合法权益。

解读：王健康表示，允许和鼓励社会资本参与公立医院改制，意味着国家将引导各级各类医疗机构开展新一轮的服务质量比拼。一方面，近年来，医生收取患者红包、医药代表回扣的报道屡被见诸报端，这与其自身管理不无关系，社会资本的注入势必会引起吃“皇粮”的公立医院的竞争意识；另一方面，运行状况不好的公立医院也将面临重组甚至被淘汰的风险。

【关键词】外资由合资变独资

原文：允许境外资本举办医疗机构。

细则：进一步扩大医疗机构对外开放，将境外资本举办医疗机构调整为允许类外商投资项目。允许境外医疗机构、企业和其他经济组织在我国境内与我国的医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式设立医疗机构，逐步取消对境外资本的股权比例限制。对具备条件的境外资本在我国境内设立独资医疗机构进行试点，逐步放开。境外资本既可举办营利性医疗机构，也可以举办非营利性医疗机构。鼓励境外资本在我国中西部地区举办医疗机构。

解读：王健康表示，从此次所用的“允许”字眼不难看出，国家对外资办医是明确鼓励态度的。目前，境外资本在我国多是以合资的形式出现的，且对其入股比例

有所限制，如内陆省份多是不超过30%，东南部沿海省份则不超过50%。随着国家对外资办医的鼓励性政策推出，其参股比例有望逐渐扩大。但为保证医疗质量的统一，外资办医不仅需经国家严格的审批手续，在我国从业的医师也需获得我国医师资质方能上岗，除中外互认的相关学历外，他国同类医疗机构的医师资质无法认可。

王健康认为，外资办医的引入和推广将有效弥补我国目前医疗行业资金短缺、医疗水平亟待提高等不足，同时，对公立医院的改革，如新理念和新型管理方式的引进也可以起到借鉴作用。

【关键词】税收优惠一致

原文：落实非公立医疗机构税收和价格政策。

细则：社会资本举办的非营利性医疗机构按国家规定享受税收优惠政策，用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同价，提供的医疗服务和药品要执行政府规定的相关价格政策。营利性医疗机构按国家规定缴纳企业所得税，提供的医疗服务实行自主定价，免征营业税。

解读：王健康说，民营医院是非公立医疗机构的主要组成部分，其在我国医疗行业中占有重要的比重，如何引导和鼓励其尽可能多的开展公共卫生服务，实现为公立医院减压、以切实缓解百姓看病难看病贵的问题，则通过使其享有与公立医疗机构相同的价格政策就显得相当重要，这也将从实际上提高其积极性。

王健康表示，虽然国家规定公立医院提供特需服务的比例不超过全部医疗服务的10%，但目前多数医院除正常的公共卫生服务外，开展特需服务的比例也在不断扩大以“创收”，那么对其超过规定部分的特需等服务严格执行税收政策也将会在一定程度上，引导其回归公益性，压缩特需、保健等服务项目的比例。

王健康认为，国务院此次文件无疑是个平衡公立医疗机构与非公立医疗机构服务定位和发展的信号。逐步实现非公立医疗机构与公立医疗机构在税收和价格方面的平等对待，将有助于我国多元化办医格局的形成，调整社会医疗服务机构类别的拓宽。

■各方反应

卫生部门：高额税收限制民营医院发展

北京市卫生部门相关负责人表示，目前本市已经有数量较多的民营医院，但医疗水平和管理水平等参差不齐，且多数不成规模，也缺乏高水准的医疗团队。同时，因开展营利性服务的民营医院需要缴纳高额的税收，因此缺少减免税收的政府支持举措也成为限制民营医疗机构发展的原因之一，从而导致部分民营医疗机构经营不起、难以形成规模或因服务水平及价格管理等未被纳入医保而缺少病源。

同时，本市已经有部分民营医院进入医保范围。医保部门会通过定期对已纳入医

保的包括公立医院及民营医疗机构的非营利性服务进行定期的审核，一旦发现医疗服务水平、收费价格等存在问题，如骗保、高价收费等，将取消其医保资格。

卫生部门表示，在本市新一轮医改中，会鼓励社会资本举办各级各类医疗机构，参与公立医疗机构重组改制。同时，公立医院也可以利用自己的品牌和技术优势，探索与社会资本结合，以扩大规模，满足患者多层次医疗和健康需求。今后，对社会资本举办的医疗机构，在服务准入等方面与公立医疗机构一视同仁，符合规定的医疗服务收入免征营业税，并按规定享受土地、税收等其他方面的优惠政策。

民营医院：政府引导后还需有政策支持

北京皇城股骨头坏死医院是京城一家非营利性民营医院，虽然早已被纳入医保定点单位，执行的是与公立医院相同的药品价格，但因其“姓私”而无法享受只针对公立医院的财政补偿政策。

院长黄克勤表示，仅就北京市中医局评选出的名老中医传承人而言，公立医院的名老中医每人可获得2万元的经费用于技艺传承，而民营医院入选的名老中医则未获得政府的财政奖励，“我们医院共有四五位老中医都已入选，但只能由医院出钱为其建工作室，进行保护，仅这一项开支每年花费的金额就在数万元”。同时，购进一台核磁CT机的计划也在层级审批后未获批准。

虽然属于非营利性医疗机构，皇城股骨头医院可享受免交营业税的政策，但提及每年需缴纳的高额税收，黄克勤表示暂无法估算。

部分民营医院表示，国家已经多次呼吁引导和鼓励民营资本办医，但仍需要具有可操作性的政策支持，“同样是提供非营利性的公共卫生服务，为什么公立医院就可以享受政府包干政策，而我们却要付出高额的‘代价’？这次国务院出台的鼓励措施又一次使我们看到了希望”。民营医院认为，与公立医疗机构享有平等的价格和税收政策，才有助于在多元化办医格局的形成中，促进公平且良性的竞争。

鼓励社会资本办医意见解读 篇2

关键词：社会办医,政策,实践经验

浙江省温州市是中国民办经济的发源地, 也是我国最早引入社会资本举办医疗机构的地区之一。1989年, 在温州诞生了我国首家民办医院:温州华侨伤骨科医院。到上世纪90年代中期, 温州的社会办医发展出现一个小高潮, 相继成立了一批具有很强专科特色的民办医院。2012年9月, 经国务院医改办批准, 温州市成为国家社会资本办医改革联系点[1]。温州市共有75家民办医院, 占全市医院总数的57.25%, 其中包括综合性医院23家、中医及中西医结合医院11家、专科医院41家;而按照营利性质划分, 其中非营利医院13家, 营利性医院62家。相对比开展改革试点以前, 民办医院数量增加了31.6%, 床位数增加了69.0%。通过20多年的探索实践, 尤其是最近几年, 温州社会办医取得了较好的发展。本文主要介绍温州社会办医的政策和经验探索, 以期对我国其他地区社会资本办医的发展有所启示。

1 温州社会办医发展的背景

2012年以前, 随着社会格局的变化和政策调整, 温州市在社会资本办医的探索过程中遇到了很多问题, 民办医疗机构适用的一些法律法规和政策的局限性也逐步凸显, 严重制约了其发展。

例如社会办医的定位问题。根据国家及地区的政策, 社会办医在整个医疗体系中, 到底是作为公立医疗机构的拾遗补缺, 还是医疗体系的必要组成部分?社会办医的定位问题是影响其发展的根本性问题, 不同的政策制订者、政策执行者以及投资者应该对社会办医的定位有较为统一和清晰的认识。但由于各方存在着思想解放程度的差异, 社会办医的定位无法统一。由此导致了一些问题的出现, 例如, 温州市社会办医的引导方向主要是发展特需、特种医疗服务;办医区域主要限于新区或医疗资源薄弱的地区;而专业体检机构则对社会资本明令禁止[2]。

再如在税收方面, 非营利性民办医疗机构的税收政策不等同于公立医疗机构, 需要征收企业所得税;而营利性民办医疗机构按企业缴纳税收, 使医疗机构不堪重负。而在机构待遇、融资、人才、土地等方面, 也都存在一些与公立医疗机构不平等待遇的问题。

2 温州市鼓励社会办医的政策

为了响应国家鼓励社会办医的发展方向, 切实解决温州市社会办医发展存在的问题, 近年来, 温州市委、市政府高度重视社会办医发展, 出台了一系列全面、务实的鼓励社会办医发展政策。2012年8月, 市委、市政府发布了《关于加快推进社会资本举办医疗机构的实施意见》的综合改革政策文件 (简称“1+11”政策包) 。2013年8月, 温州市委、市政府又对该政策进行修订和完善, 出台了“1+14”的升级版文件, 在社会办医管理体制、人事制度 (包括人员流通、社保政策、工资保障、人事代理、培训教育和职称评定等) 、分类管理、市场准入、投融资、公共财政支持、税收收费优惠、土地供应、产权属性、投资回报等10个方面开展大胆的改革探索和创新制度[3,4]。

温州市卫生局通过政策创新, 促进不同所有制和经营性质的医疗卫生机构相互合作、竞相发展, 提高医疗资源配置效率, 提出了“发展提升一批、引进培育一批、规划建设一批、改制重组一批”的发展原则, 并确定了“到2015年全市民办医疗机构床位至少新建8000张, 达到全市医疗机构总床位数25%以上”的发展目标。通过政策的执行, 力争使医疗健康产业逐步成为温州市现代服务业的重要产业。具体而言, 温州市鼓励社会办医政策的创新主要包括以下几个方面:

2.1 管理体制方面的创新

出台政策保障不同举办主体的医疗机构享有公平待遇, 实行政事分开、管办分离, 促进社会医疗机构之间有序竞争的同时, 强化政府监管。温州市成立了市医疗服务管理委员会, 统一领导和统筹协调职能部门依法对医疗机构实施全行业管理。同时, 政府引导民办医院完善董事会建设, 推行监事制度, 促进社会医疗机构法人治理结构的完善。

2.2 在人事制度方面的创新

温州市鼓励医务人员从公立医院流动到民办医院, 并出台政策保障, 如果公立医院正式在编的人员应聘到民办医院之后, 想要回到公立医疗机构工作, 他 (她) 仍可以经过较为简单的程序重新聘任为公立医院的正式在编人员。此举保障了公立医院和社会医疗机构人员流通的顺畅程度。

此外, 政策规定民办医院卫技人员可按公立医院同类人员标准参加事业单位社保, 中层以上行政管理人员经审核也可参加事业单位社保。原参加企业职工社保人员调整为参加事业单位社保的, 按规定补缴职工养老保险已缴数额的差额部分。此举消除了大部分公立医疗机构医务人员向社会医疗机构流动的后顾之忧。

温州市还建立了民办医院的最低工资指导线, 明确规定市级民办医院卫技人员工资指导线不得低于市级公办医院卫技人员岗位绩效工资的70%。此举保障了社会医疗机构工作人员的待遇问题。

同时, 为了解决不同类型医疗机构之间的不平等待遇问题, 政策规定将民办医疗机构当年业务收入的1%作为员工的教育培训经费, 而民办医疗机构人员的职称评定和继续教育将享受与公立医疗机构工作人员的同等待遇。

2.3 在分类管理政策方面的创新

温州市推行民办事业单位法人分类管理办法, 将民办医疗机构按照非营利性、营利性对民办医院进行分类登记管理。其中, 非营利性民办医院按民办事业单位法人由民政部门登记管理, 营利性民办医院按企业法人由工商部门管理。此举赋予了民办医疗机构事业单位的待遇, 是温州市政策创新的一大亮点, 得到了社会医疗机构投资者的广泛好评。

2.4 在市场准入方面的创新

温州市明确了坚持非营利性医疗机构为主体, 营利性医疗机构为补充的社会办医发展原则, 全面放开市场准入标准, 鼓励和支持社会、港、澳、台地区和境外资本及国际知名医疗实体在温州举办医疗机构, 可以举办外商独资、中外合资及合作形式的医疗机构, 实行非禁即入的原则。此举大幅提升了医疗公共品供给能力, 形成了不同投资主体公平有序的竞争环境。

2.5 在投融资体制方面的创新

温州市专门成立了温州卫生发展投资集团有限公司, 为民办医院提供贷款担保等服务。鼓励社会资本参与医疗产业基金等投资引导基金, 明确营利性民办医疗机构可以通过以有偿出让方式取得的土地、产权清晰的房产等固定资产申请抵押贷款, 民办医院也可以其收费权、知识产权作质押进行融资。鼓励金融机构为民办医院提供用于扩大和改善办医条件的信贷支持。此举在一定程度上破解了民办医疗机构融资难的问题, 为民办医疗机构投融资建立了平台。

2.6 在财政补助政策方面的创新

温州市、县两级政府设立社会办医专项奖补资金, 用于医学重点学科、专科和实验室建设, 以及基建项目投资奖励、大型设备购置补助等。建立对上规模民办医院的贷款贴息机制。同时, 取消医保定点时间限制, 社会医疗机构只要符合规定的条件即可申请。

2.7 在税费政策方面的创新

温州市通过建设项目规费减免享有公办医院同等待遇、民办医院医疗收入免征营业税、以及缴纳其他税费地方所得部分由财政予以适当返还等方法, 使得非营利性的民办医院实现了与公立医院享受同等税收待遇的问题。

2.8 建设用地方面的创新

温州市规定向非营利性民办医院供地可采取行政划拨方式, 民办医院原则上通过有偿出让方式取得土地使用权。并提出民办医院利用“退二进三”规划范围内的厂房改扩建医疗用房, 可适度提高建筑容积率, 土地出让金不增加, 可以先补缴后由财政返还。此举优先保障了医疗机构建设用地。

2.9 在医疗机构产权方面的创新

温州市规定民办医院实行“谁出资、谁所有”的原则, 明确民办医院出资财产属于举办者所有。并规定医疗机构存续期间举办者不得抽回投资, 但其产 (股) 权份额可以转让、继承、赠与。并对非营利性民办医疗机构法人财产的资产种类、界定程序、账务管理、清算处置等逐一予以明确。这是温州鼓励社会资本办医的又一重要亮点。

2.1 0 在投资回报制度方面的创新

温州市规定, 在民办医院的收入中, 扣除办医成本、预留发展基金及其他有关费用之外的收支结余, 可以提取部分用于举办者的奖励金。对非营利性民办医疗机构歇业, 可对举办者给予不超过资产增值部分10%的一次性奖励。营利性医院依法享有相关产权与经济收益, 按市场机制办医获取利润。

3 温州社会办医发展的成果

温州市鼓励社会办医发展政策的效果是显著的。医疗投资引资成效显著, 从“1+11”政策包实施至2013年底, 温州市共签约项目29个, 累计引入社会办医资本约70亿人民币, 新增床位7000张。康复、养老和养生等健康产业实现了进一步的发展。市医疗服务管理委员会的成立进一步加强了卫生全行业、属地化管理。市级公办医院管理中心的组建成为国内社会资本办医综合改革的首创, 成功迈出了公办医院“管办分离、政事分开”的实现形式。全市75家民办医院已完成分类登记, 民办医院税收优惠政策已落实, 投融资改革已经启动, 公共财政扶持开始落实, 卫技人员参加了人事代理, 开始实施事业单位人员保险, 民办医院卫技人员工资指导线已经确定, 市级公立医院与民办医院牵手帮扶协作活动已经开展, 人才科研集聚成效显现, 各项改革政策得到了有序的落实, 公立医疗机构与社会医疗机构公平竞争的环境逐步形成。

4 温州社会办医政策的启示

温州市社会办医发展过程中遇到的困境和弊病并非温州市所特有, “玻璃门、弹簧门”等现象广泛地存在于全国各个地区[5,6]。而温州市作为国家社会资本办医改革联系点, 出台的地方性政策有效地化解了一些影响社会资本办医的关键问题, 实现了部分政策瓶颈的突破。本文将从以下几点进行重点阐述。

第一, 对于社会医疗机构而言最重要的是人才资源, 而由于公立医疗机构医务人员“单位人”的待遇远远优于社会医疗机构医务人员“打工者”的待遇, 导致我国大量优质医务人员集中在公立医疗机构, 而使得全国绝大多数社会医疗机构无法获得足够的医务人员[7]。而温州的政策则突破了“单位人”固守在公立医疗机构的执业地点限制, 从医保、编制、工资待遇、发展空间等多方面解决了流动到社会医疗机构医务人员的后顾之忧。对于已经在公立医疗机构供职的医务人员来说, 有针对性地打消了他们转换工作单位的顾虑;而对于医学院校的应届毕业生而言, 也增加了有效的就业选择范围。

第二, 民办事业单位法人分类管理办法是温州市改革政策的重要创新。在我国, 社会医疗机构分为营利性医疗机构和非营利性医疗机构, 两者都具有公益性质, 而非营利性社会医疗机构的公益性并不低于公立医疗机构。但同为社会事业类机构, 非营利性民办医疗机构不享受事业单位待遇, 没有政府财政补助[8], 与公立医疗机构相比存在明显的待遇差别。温州的做法则是将社会医疗机构中的非营利性部分登记为民办事业单位, 由民政部门管理。温州市的做法属于打了政策的擦边球, 做法非常大胆。但作为国家和浙江省社会资本办医改革试点城市, 这种创新恰为改革试点所需, 而且该政策的执行效果也印证了该政策的巨大价值。

第三, 医院产权的明确是温州市改革的又一重点。目前, 根据《民间非营利组织会计制度》的相关规定, 我国非营利性民办医疗机构一经民办非企业单位登记, 投资方即丧失了对该机构的财产权、支配权, 其财产的使用只能通过该单位的决策机构集体决定, 并按照章程规定的业务范围开展活动, 在提供社会公共产品服务时所产生的盈余资产, 没有资产的所有权, 更不可以用于成员的分配;终止时, 投资方不能分享剩余资产, 经清算后剩余资产必须继续用于公益事业。医院产权所属的问题是当前我国社会医疗机构总数中非营利医疗机构比例极低的重要原因。而温州则明确规定民办医院出资财产属于举办者所有, 并出台了详细的具体规定。这也是落实温州市以发展非营利性社会医疗机构为主体政策的重要措施之一。因为产权性质的明确, 也为温州市创新回报制度奠定了良好的基础。而温州市在土地、税收、公共政策、收入回报、投融资体制等方面的探索也具有很强的创新性[9]。

第四, 温州市鼓励社会办医政策的成功经验引人瞩目, 这是地方不断寻求政策突破和创新的结果, 政府实际上承担一定的政策风险[10]。而且温州市出台的政策属于地方性政策, 与地区的政治经济状况关系紧密, 很难在全国范围内推广应用, 需要国家及时地对试点地区的成功经验进行总结和吸收, 并对照其他地区的相关问题, 有针对性地对阻碍社会资本办医的关键性问题进行调整。如此, 既可以减免地方卫生管理部门的政治负担, 又能够实现试点经验的及时推广, 进而有力地推动全国社会办医的发展。

此外, 社会医疗机构从建立和经营涉及到众多部门, 温州市鼓励社会办医政策的成功是卫生、民政、医保、税务、编办等多个部门通力协作的成果, 单靠卫生部门的努力无法顺利实现。通观我国各地, 凡是社会办医发展较好的地区, 均离不开“一把手”的主抓力推。从国际经验来看, 社会医疗机构与公立医疗机构是同等重要的医疗系统组成部分, 在我国现阶段, 有必要进一步扶持社会医疗机构, 尤其是非营利性医疗机构的发展建设。因此, 建议从国家层面进一步加大对医疗体系建设的重视程度, 优化公立医疗机构与社会医疗机构共同组成的医疗体系结构, 打破阻碍社会医疗机构发展的关键瓶颈, 为国家医改的不断深入贡献力量。

参考文献

[1]包璇漪, 肖国强, 吴林锋.温州获批全国首个社会办医试点城市[J].中国医疗保险, 2012, 10:72-72.

[2]徐新海.社会资本办医的障碍与待解之举[J].医院管理论坛, 2013, 30 (6) :1-2.

[3]魏晋才, 郑海埃, 马伟杭, 等.温州市社会资本办医若干问题思考[J].中华医院管理, 2013, 29 (011) :808-810.

[4]瞿佳, 魏晋才, 王良兴, 等.温州市社会资本办医综合改革政策解析[J].中华医院管理, 2013, 29 (011) :801-804.

[5]张威, 彭定芳.社会资本办医“玻璃门”难开需多部门协作推进[J].医院领导决策参考, 2013, 10:2-4.

[6]文清.民营医院发展存困局未来仍需打破“玻璃门”[J].医院领导决策参考, 2012, 2:12-14.

[7]庄一强.论多元化办医的困境与出路[J].现代医院管理, 2013, 11 (5) :17-20.

[8]卫生部, 国家中医药管理局, 财政部, 国家计委.关于城镇医疗机构分类管理的实施意见[Z].2000.

[9]王良兴, 魏晋才, 杨泉森, 等.温州市社会资本办医历程与启示[J].中华医院管理, 2013, 29 (011) :804-807.

鼓励社会资本办医意见解读 篇3

民办学校分类管理是党中央、国务院确定的重大改革方向，是深化教育综合改革的重要举措。我省《实施意见》的出台，是省委省政府贯彻落实中央精神，全面深化教育综合改革的重要举措，对于支持和规范社会力量兴办教育、确保民办学校坚持社会主义办学方向、全面提高教育质量、满足人民群众多样化的教育需求、服务社会和经济建设，具有重要意义。

《实施意见》指出：

一是对党的十九大报告提出的“支持和规范社会力量兴办教育”，坚持支持和规范并举，促进民办教育健康发展。

二是体现了分类管理，差别化扶持的精神和要求。不少优惠政策如划拨用地、免征企业所得税、财政补贴、基金奖励、捐资激励等，最好是免老师的个人所得税。

三是坚持问题导向，重在促进发展。投入不足的问题；教师队伍建设乏力，质量不高、缺乏发展后劲的问题，都提出了相应的解决措施。这个我们学校也一样。

五是加强师资队伍建设。保障教职工的待遇，探索建立年金制度，加强教师队伍建设，推动学校内涵发展，为提高质量奠定基础。我们的待遇还没比不上公办老师的。