最低生活保障金申请书（精选7篇）
一、重复享受低保待遇审计
重复享受低保待遇审计方法主要是审查在低保金发放过程中由于经办机构审核把关不严、个别民政部门工作人员及其他人员为谋取自身利益等原因, 产生低保对象重复享受社会福利保障待遇的问题, 具体包括四个审计事项。
(一) 重复享受城市低保和农村低保待遇
计算机审计思路:对民政部门城乡低保发放数据进行内部比对, 审查既享受城市低保又享受农村低保, 重复领取低保金问题。
审计方法和步骤:一是从城乡低保发放数据中筛选出姓名、身份证号码一致, 但低保类别不一致, 且存在农村和城市低保享受时间交叉的人员低保发放信息, 生成重复享受两项低保疑点数据。二是检查相关的档案资料, 确认重复享受两项低保人员户籍类别, 核实疑点数据。三是汇总城市户籍人员重复享受农村低保和农村户籍人员重复享受城市低保的低保金数额。
(二) 同一低保对象重复享受低保待遇
计算机审计思路:对民政部门城乡低保发放数据进行内部比对, 审查同一低保对象多次重复领取低保金问题。
审计步骤:一是分别从各期低保发放数据中筛选出姓名、身份证号重复的人员信息, 生成同一低保对象重复享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据。三是汇总同一低保对象重复领取低保金数额。
(三) 同时享受五保供养待遇和低保待遇
计算机审计思路:政府对五保供养对象正常生活方面的支出进行了保障, 五保供养对象不再纳入低保范围。对民政部门低保发放数据与五保供养数据进行关联比对, 审查五保供养人员重复领取低保金问题。
审计方法和步骤:一是将五保供养数据与低保发放数据用姓名、身份证号连接, 筛选出五保供养人员重复享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据。三是汇总五保供养人员重复领取低保金数额。
(四) 死亡人员享受低保待遇
计算机审计思路:将民政部门城乡低保发放数据与公安部门死亡人口信息数据进行关联比对, 审查死亡人员领取低保金问题。
审计方法和步骤:一是将死亡人口信息数据与低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联 (如果从公安部门采集到的死亡人口信息数据只提供死亡人员出生日期, 没有死亡人员身份证号字段, 就需要审计人员在低保发放数据中用身份证号截取出生日期, 新增加字段“出生日期”, 通过姓名、出生日期进行关联) , 筛选出死亡人员享受低保待遇疑点数据。二是从死亡人员享受低保待遇疑点数据中进一步筛选出户籍核销日后享受低保待遇数据。三是汇总死亡人员领取低保金数额。
二、不符合保障条件人员享受低保待遇审计
户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。最低生活保障标准应低于最低工资标准。由于低保对象收入和财产核定机制不够健全、审批低保对象把关不严、经办人员优亲厚友等原因, 出现了将一部分不符合低保标准的对象纳入到低保范围的问题, 具体有6个审计事项。
(一) 在职职工享受低保待遇
计算机审计思路:将民政部门城乡低保发放数据与公积金缴存信息数据进行关联比对, 审查在职职工不符合规定条件领取低保金问题。
审计方法和步骤:一是将公积金缴存信息数据与城乡低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 筛选出在职职工享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据, 生成家庭人均收入高于最低生活保障标准的在职职工享受低保待遇数据。三是汇总不符合条件的在职人员领取低保金数额。
(二) 退休人员享受低保待遇
计算机审计思路:目前, 机关事业单位退休人员和企业退休人员养老金实行双轨制, 机关事业单位退休人员由财政统一支付, 企业退休人员由自筹账户上支付。将城乡低保发放数据分别与财政部门工资统发数和社保部门养老保险金发放数据进行关联比对, 审查退休人员不符合规定条件领取低保金问题。
1. 机关事业单位退休人员享受低保待遇审计方法和步骤:
一是从财政供养人员工资统发数据中筛选出离退休人员工资统发数据, 生成机关事业单位离退休人员工资统发数据。二是将机关事业单位离退休人员工资统发数据与城乡低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 生成机关事业单位离退休人员享受低保待遇疑点数据。三是核实疑点数据, 生成家庭人均收入高于最低生活保障标准的离退休人员享受低保待遇数据。四是汇总不符合条件的机关事业单位离退休人员领取低保金数额。
2. 企业退休人员享受低保待遇审计方法和步骤:
一是将养老保险金发放数据与低保发放数据通过姓名、身份证号连接, 筛选出企业退休人员享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据, 生成家庭人均收入高于最低生活保障标准的退休人员享受低保待遇数据。三是汇总不符合条件的企业退休人员领取低保金数额。
(三) 村干部享受低保待遇
计算机审计思路:将民政部门农村低保发放数据与社保部门村干部养老保险数据进行关联比对, 审查村干部不符合规定条件领取低保金问题。
审计方法和步骤:一是将村干部养老保险数据与农村低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 生成村干部享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据, 生成家庭人均收入高于最低生活保障标准的村干部享受低保待遇数据。三是汇总不符合条件的村干部领取低保金数额。
(四) 企业法人和个体户享受低保待遇
计算机审计思路:将民政部门低保发放数据分别与工商部门企业法人信息数据和个体户信息数据进行关联比对, 审查企业法人、个体户不符合规定条件领取低保金问题。
1. 企业法人享受低保待遇审计方法和步骤:
一是将企业法人信息数据与城乡低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 筛选出企业法人享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据, 生成家庭人均收入高于最低生活保障标准的企业法人享受低保待遇数据。三是汇总不符合条件的企业法人领取低保金数额。
2. 个体户享受低保待遇审计方法和步骤:
一是将个体户信息数据与城乡低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 筛选出个体户享受低保待遇疑点数据。二是从个体户享受低保待遇疑点数据中筛选出注册资金5万元以上 (根据当地经济发展状况确定注册资金下限) 的个体户享受低保待遇数据。三是核实疑点数据, 生成家庭人均收入高于最低生活保障标准的个体户享受低保待遇数据。四是汇总不符合条件的个体户领取低保金数额。
(五) 收入超标人员享受低保待遇
计算机审计思路:将民政部门低保发放数据与地税部门个人所得税缴纳信息数据进行关联比对, 审查缴纳个人所得税的人员不符合规定条件领取低保金问题。
审计方法和步骤:一是将个人所得税缴纳信息数据与城乡低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 筛选出缴纳个人所得税人员享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据, 关注纳税所得是否属于经常性收入。生成家庭人均收入高于最低生活保障标准的个人所得税缴纳人员享受低保待遇数据。三是汇总不符合条件的个人所得税缴纳人员领取低保金数额。
(六) 家庭财产超标人员享受低保待遇
计算机审计思路:基层民政部门对申请低保对象的审核主要靠上门调查, 这种模式就可能让一些骗吃低保者钻空子, 开着私家车、有多套房产或大额存款却“装穷”享受低保待遇。将民政部门低保发放数据分别与房产管理部门房屋所有权登记信息数据、公安部门车辆管理信息数据、金融机构个人存款信息数据进行关联比对, 审查家庭财产超标人员领取低保金问题。
1. 拥有多套房产享受低保待遇审计方法和步骤:
一是将房屋所有权登记信息数据与低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 筛选出有2套以上住房 (商业用房) 而享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据。三是汇总拥有多套房产人员不符合规定条件领取低保金数额。
2. 拥有私家车享受低保待遇审计方法和步骤:
一是将车辆管理信息数据与低保发放数据通过姓名、身份证号进行关联, 筛选出拥有私家车、营运车辆人员享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据, 剔除拥有摩托车等价格较低的车辆的低保户。三是汇总不符合条件的人员领取低保金数额。
3. 拥有大额存款享受低保待遇审计方法和步骤:
一是将个人存款数据与城乡低保发放数据通过身份证号进行关联, 筛选出个人存款余额5万元以上 (根据当地经济发展状况确定个人存款余额下限) 的人员享受低保待遇疑点数据。二是核实疑点数据。三是汇总拥有大额存款人员不符合规定条件领取低保金数额。
最低生活保障金支出中的违纪违规问题, 不仅侵蚀了低保金, 还损害了低保政策的严肃性, 在社会上造成极坏的影响。通过最低生活保障金支出安全性计算机辅助审计, 核查出不符合条件的低保对象, 核销其低保享受资格, 追缴违规领取的低保金, 切实维护了困难群众基本生活权益, 使低保金真正用到需要救助的困难家庭上, 最终实现“应保尽保”或“应退尽退”。同时, 促进基层加快建立救助申请家庭经济状况跨部门核对机制, 提高低保对象认定瞄准率, 实现最低生活保障政策的公平性。
摘要：2007年, 我国最低生活保障制度实现了全国城乡全覆盖。近年来, 随着保障金标准的不断提高, 各级地方政府资金投入规模不断扩大。通过最低生活保障金支出安全性计算机辅助审计, 核查出不符合条件的低保对象, 核销其低保享受资格, 追缴违规领取的低保金, 切实维护了困难群众基本生活权益。同时, 促进基层加快建立救助申请家庭经济状况跨部门核对机制, 提高低保对象认定瞄准率, 实现最低生活保障政策的公平性。
关键词：审计,最低生活保障金
参考文献
[1]田芬.计算机审计﹝M﹞.上海:复旦大学出版社, 2007 (8) .
答：各地规定的农村低保对象范围，一般是低于当地低保标准的农村困难群众，从各地开展农村低保工作的实际情况来看，很多地区要求把保障的重点放在那些因疾病、残疾、年老体弱、家庭缺少劳动力和生存条件恶劣等原因造成家庭生活常年困难的人员身上。这主要是因为多数地区农村低保工作还处于起步阶段，限于财力等原因，首先将农村最困难的群体纳入低保范围，循序渐进，通过一段时间的努力逐步使低于低保标准的人员都能得到低保。同时，重点保障那些家庭缺少劳动力的贫困人员，也有利于鼓励有劳动能力的困难群众千方百计发展生产，争取依靠自身力量解决生活问题。
问：如何理解农村低保标准的含义？各地确定低保标准有什么原则？贫困农民从政府领取低保金一般是多少？
答：在确定低保标准方面，除了少数东部发达地区，一般地方都是围绕国家每年公布的贫困标准，国家2006年公布的贫困标准是年人均收入683元，2007年公布的是693元。从低保工作的发展趋势来看，今后各地制定的低保标准原则上不应当低于国家分布的贫困标准，这主要是由于国家公布的贫困标准是维持农村居民温饱的绝对贫困线，农村低保起码应该保证低保对象的生活水平不低于绝对贫困线，否则就无法保证农村居民的最低生活需求。但低保标准也不宜比贫困线标准高得太多，否则会不利于鼓励群众生产自救。目前全国已实施农村低保的地区平均低保标准为年人均1000元左右，最低的只有600多元，最高的2000多元。
关于农村低保的实际补助水平，根据民政部的统计测算，截至2006年底，低保对象实际领到的低保金为月人均33.2元，截至2007年第一季度末，则为27.6元。由于去年下半年以来，一些中西部省份新出台了农村低保政策，虽然保障人数有所增加，但按人均计算的补助水平则略有下降。从补助水平的地区分布情况来看，2006年全面实施了农村低保制度的23个省份，平均补助水平为月人均35.4元，其中，东部地区50.9元，中部地区25.3元，西部地区25.5元。从有关部门调查了解到的情况以及部分专家学者的观点来看，一般认为给低保对象的实际补助金应以月人均30至40元为宜，至少不能低于30元，即每人每天1元钱（可买一斤粮）的水平。随着农村低保制度的全面建立以及各级政府逐步加大投入，这个目标通过努力应该可以实现。
问：农村最低生活保障是对家庭生活困难的农民，扶持补齐到低保标准线，那么低保对象的收入是如何计算的？
答：核定低保申请人家庭的收入等情况，是审核审批低保对象的一个重要程序。目前各地根据本地实际，对于核定低保申请人的收入等情况采取了因地制宜的方法，主要可以分为两种类型：一类是个别的东部经济发达地区，由于已经实现了城乡低保一体化运行，城市化水平高，工作基础较好，可以做到在较准确地核定低保申请人家庭收入的基础上，原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放低保金；另一类是在广大的中西部，基于农村居民收入渠道比较多，生产经营活动形式多样，家庭收入难以准确核算，但困难家庭的情况左邻右舍都清楚等实际情况，通常是在初步核查申请人家庭收入的基础上，更多地依靠民主评议等办法来确定低保对象，并采取按照低保对象家庭的困难程度和类别，分档发放低保金，这样做比适合农村的特点，同时也较为简便易行。
问：确定低保对象的程序是怎样的，农村困难群众如何申请低保？
答：各地在实施农村低保制度的过程中，普遍对低保对象的申请、审批程序作了具体规定，并遵循公开公正透明等基本原则。从各地做法来看，一般都是由户主向乡（镇）政府或者村民委员会提出申请；村民委员会开展调查、组织民主评议提出初步意见，经乡（镇）政府审核，由县级政府民政部门审批。乡（镇）政府和县级政府民政部门对申请人的家庭经济状况进行核查，了解其家庭收入、财产、劳动力状况和实际生活水平，结合村民民主评议意见，提出审核、审批意见。通常，申请人需要如实提供关于本人及家庭的收入情况等信息，并积极配合有关的审核审批部门按规定进行的调查或评议，有关部门也应及时反馈审核审批结果，对不予批准的应当说明原因。
问：各级财政投入农村最低生活保障资金的情况是怎样的？如何健全管理机制，保证低保资金及时足额落实到人到户？
我叫×××，女，×族，出生于××××年××月××日，现琢×××××××××××××，=。
事由：请求解决最低生活保障。
我本人有风湿，关节病，低血压病，没有经济来源，老伴已经在十多年前去世，现一人生活。家里没有羊牛等动物。孩子们都是农民，经济收入微保我干不动体力活，加上积劳成疾，昂贵的医药费让我没敢再跨过医院的门槛，现在生活举步维艰，特请求政府给我解决实际困难，给予我最低生活保障为盼!
此致
敬礼
申请人：×××
根据《城市居民最低生活保障条例》、《河北省城镇居民最低生活保障实施办法》和《廊坊市城镇居民最低生活保障实施办法》之规定，自愿申报城市居民最低生活保障，现将家庭收入情况申报如下：
此致
敬礼!
xuexila
20xx年x月x日
城镇居民最低生活保障申请条件
一. 项目概述
1.项目名称: 城镇居民最低生活保障
2.办理窗口: 民政办公室窗口
3.事项类型: 上报件
4.承诺时限: 30个工作日
一、申请条件
1、某某街道辖区户籍居民；
2、家庭月人均收入未达到361元。
二、申请人需提供以下有关证明、资料
（一）提供必须的资料：
1、手写书面申请书一份（如实反映家庭成员生活、工作的变迁、目前的收入、财产、住房、以及计生、子女等情况）。
2、申请人及家庭成员的户口簿和身份证复印件（原件备查）；如不在一个户口簿上的应提供其关系证明；以及家庭成员的相片（一寸单人近照各一张）。
3、《某某区居民最低生活救济申请表》（一式二份）。表格不能复印，填写时不能复写。
（二）根据具体情况提供相关资料
1、有工作单位（包括临时工、尚未与单位解除劳动关系的离岗职工）的申请人及家庭成员，应出具单位工资、收入证明及工资复印件（加盖公章）和存折复印件。
2、失业人员，要提供劳动部门证明。
3、丧失劳动能力或因病不能参加劳动的，应提供近期由医院出具的疾病诊断书或证明书；诊断书或证明书为复印件的，应加盖医院公章及医生签名。
4、年满18周岁的在校的学生，应提供学校证明和学生证复印件。
5、申请人为单亲家庭的，应提供离婚协议书或离婚判决书。
6、违反计划生育已缴纳社会抚养费的，要提供收据或街道计生办认可证明。
7、申请人户籍地和居住地不在同一街道的办事处辖区内的（包括市外、省外），应提供居住地居委会出具的协助调查证明（申请人家庭经济状况、财产和实际生活水平等情况）；
8、其他相关资料。
所有证明、资料必须真实可靠，如虚报、瞒报，应负相关法律责任。
三、最低生活保障待遇申请、审批程序和审批时限
1、先由户主持户口薄到户口所在地社区居委会提出申请，提供有关证明和资料。社区居委会对申请人家庭进行初步了解，符合条件的，发给《某某区居民最低生活救济申请表》；
2、社区居委在收到申请人提供的申请资料后，出具《申请资料受理回执》。在5个工作日（空挂户10个工作日）内对申请材料进行审查，并通过入户调查，邻里访问以及信函索证等方式对申请人家庭收入状况和实际生活水平进行调查；申请人户籍与居住地不在同一街道的，应及时请求居住地居委会协助调查。经审核符合低保条件且资料备齐的，报街道办事处，同时及时张榜公示；不符合低保条件或资料不齐全的，做好解释工作，退回申请资料并出具《受理资料退回通知书》。
3、街道办事处收到社区居委会上报的申请资料，在10个工作日内进行审核并入户核查，符合低保条件且资料备齐的，报区民政局；不符合低保条件的，做好解释工作，退回申请资料。
4、区民政局收到上报的申请资料，进行抽查和审批，在10个工作日内作出是否批准的决定，批准同意的下发《批准通知书》和《城乡居民最低生活保障金领取证》；不予批准的，书面通知并说明理由。
5、对经批准享受居民最低生活保障待遇的家庭，由街道办事处办理低保金的领取手续；由辖区社区居委会予以张榜公示，接受群众监督。
四、申请人有以下列情况之一的，其申请不予批准
1、家庭中拥有移动电话、摩托车、空调等非生活必需的高档消费品或银行存款、有价
证在人民币3000元以上；
2、购买商品房或自建房未满5年，或者已满5年，但家庭人均使用面积超出本市人均面积的；
3、购房入户未满8年的；
4、违反计划生育有关规定未缴纳社会抚养费的；
5、达到法定就业年龄并具有劳动能力，无正当理由不就业或劳动，不接受劳动部门组织的培训，或以有关部门两次推荐就业而拒绝的；
6、家庭人均收入低于最低生活保障标准，但生活来源有其他渠道，能维持最低生活水平的其他情况。
五、保障对象在享受最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务
1、家庭人均收入情况发生变化的，应及时通过居委会告知街道办事处，并办理调整保障金发放数量和停发保障金的手续；
2、达到法定就业年龄并具有劳动能力的，应当主动就业，参加劳动部门举办的就业培训，接受有关部门推荐就业；
3、达到法定就业年龄并具有劳动能力，经有关部门推荐不能就业的，应当参加其所在街道办事处、居委会组织的公益性劳动；
4、户口在本市范围内发生迁移的，应当在原户口所在地的区民政局部门办理保障金领取转移手续。
六、违规处罚
1、采取弄虚作假、隐瞒、伪造等手段获得批准领取最低生活保障金的，予以警告，追回其已领取的保障金；情节恶劣的，处以已领取金额2倍以上5倍以下的罚款；
农村最低生活保障制度是政府对农村贫困人口按当地最低生活标准进行差额救助的新型生活救助制度,是我国社会救助体系的基础。2007年国务院颁布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发[2007]19号)(以下简称《通知》),标志着农村最低生活保障制度在我国全面实施(以下简称“农村低保”)。截至2014年底,我国农村共有2943.6万户、5207.2万人享受到低保。2014年,我国农村低保平均标准为每年每人2777元,比2013年提高343元,增长14.1%;农村低保每月人均补助水平129元,比2013年增长11.4%;各级财政共支出农村低保资金870.3亿元,其中中央补助资金582.6亿元,占总支出的66.9%。该制度在解决贫困人口的温饱、保障农村居民的基本生活、维护社会公平、促进社会和谐稳定等方面已经发挥了重要作用。但是,我国的农村低保是以“保基本”为主要目标的,保障标准与保障功能仍然欠低,本文通过基于需求层次理论用ELES模型测算出三个层次低保标准,对低保制度中最为重要的标准与水平进行评估,并分析其保障效果,为科学制定农村低保政策提供有针对性建议。
二、我国农村低保的发展现状
1.农村低保标准持续升高。
2014年我国农村低保标准为每年每人2777元,相比于2007年的每年每人840元增长230.60%。总体来看,农村低保标准呈逐年递增趋势。2007—2014年,农村低保标准的绝对额平均每年增长276.71元,而农村低保的相对额即低保标准的年增长率均在12%～18%范围内波动,平均涨幅为15.65%。
2.农村低保人数呈递增趋势。
自2007年国务院颁布《通知》后,我国农村低保制度全面建立,农村低保人数为3566.3万人,约是2006年(1593.1万人)的2.3倍。在2014年,低保人数有所下降,这是由于我国低保制度逐渐完善的结果,一方面帮助贫困人群增加收入,逐步脱离低保群体;另一方面低保申请程序更加严谨,取消了一些“人情保”“关系保”等。
3.农村低保覆盖率逐年提高并趋于平稳。
农村低保覆盖率由农村低保人数与农村人口两个指标相比计算得出。该指标可以用来反映农村救助水平的保障程度,数值越大,说明应保尽保的程度越好。2007—2011年,该数值增长较快,自2011年以后,趋于平稳发展。2013年农村低保覆盖率达到最大为8.56%,约是2007年(4.99%)的2倍。
三、农村低保财政支持能力分析
弗雷德里克和亚历杭德罗提到:“帮助穷人的办法取决于国内资源有多少可供使用,也取决于是否存在相应的政治意志把资源用来缓解贫困问题。”由此可以看出,对于低保标准的设定应当与国家和地方政府的财政能力以及国家的经济发展水平相适应,标准过低则不能满足低保对象生活的最低需求,使其陷入贫困或被社会排斥;标准过高则会产生“福利依赖”或“养懒汉”的现象,甚至会增加政府的财政负担。
分析我国农村低保标准的增长率与GDP的增长率,2011年以前,二者呈反向变动趋势;在2011年,二者的增长率相同,随后,二者的变动趋势趋于一致,但是农村低保标准的增长率始终高于GDP的增长率。
数据来源:《中国统计年鉴》(2008—2015)、《民政事业而发展统计公报》(2007—2014)。
根据表1中的数据,一方面可以看出中央对农村低保补助数额占农村低保支出总额的比率较高,2011年最高为75.27%,其余年份均在60%～75%。2013年中央政府的补助额为612.3亿元,是2009年的2.4倍。这说明我国农村低保支出主要依靠中央政府的资金支持。另一方面可以看出农村低保支出和财政总支出均呈逐步增长的趋势,从低保支出的年增长率数据可以看出,2008年的增长速度最快,高达109.62%;2009年、2010年、2011年和2013年的增长速度分别为58.72%、22.59%、50.04%和20.74%;而2012年和2014年这两年的低保支出变化幅度相对较小。低保支出从2007年到2014年增加了761.2亿元,增长率为697.71%。低保支出占财政总支出的比值呈动态增长的趋势,2013年农村低保支出占财政支出的比值达到最高0.62%,约是2007年(0.22%)的3倍。综上分析得出,我国政府一直在加大对农村低保的资金投入。
四、基于ELES模型我国农村低保标准的理论测算
本文将采用扩展线性支出系统模型(ELES)计算我国农村居民低保标准。一方面ELES模型是针对人均可支配收入和人均消费支出来进行计算,符合我国把收入增加作为调控主关注点的方向;另一方面通过ELES模型对现有数据进行精确的计算,减少了人为主观因素的干扰,这样得出的低保线更准确。
(一)模型的构建
扩展线性支出系统模型(Extend Linear Expenditure System,ELES)是美国经济学家C.Liuch于1973年在线性支出模型基础上建立的一个应用十分广泛的需求函数模型。该模型有3个基本假设:一是在某一时期人们对各种商品或服务的需求数量取决于人们的收入以及各种商品或服务的价格;二是人们对各种商品或服务的需求分为基本需求和非基本需求两部分,并且基本需求与其收入水平无关;三是在既定收入下,只有满足了基本需求才会将剩余收入按照一定的边际消费倾向分配给非基本需求,也就是说,对于任何人而言,维持最低生活标准的基本需求是相同的。因此,本文将借用ELES模型测算人们的基本需求消费所需要的货币,并将此作为农村居民的最低生活保障线。ELES模型的函数形式表示为:
式(1)中:Ei表示第i种商品或服务的消费支出;Pi、Pj分别为第i、j种商品或服务的价格;Qi代表第i种商品或服务的需求量;Ri、Rj分别表示对第i、j种商品或服务的需求量;I表示农村居民的纯收入;βi表示第i类消费商品或服务的边际消费倾向。
对式(1)变形得:
将式(3)代入式(2),得：
其中,ui为随机项。对于每一种具体的消费品,根据消费支出额(Ei)和农村居民纯收入(I)的数据,运用一元线性回归模型最小二乘法估计参数αi和βi,然后对式(3)等号两边进行求和,得到:
由于最低生活保障是面对贫困人口的一种生活救助制度,意在解决保障对象的基本生活问题,即满足其基本生活需求。令维持人们基本生活所需的n种商品和服务的货币总支出由式(5)变形可得出农村居民的最低生活保障线模型为:
(二)相关参数的计算
通过对ELES模型的理论分析可知,计算农村居民的最低生活保障线涉及两个变量,分别是农村居民人均可支配收入和农村居民生活消费支出。生活消费支出又细分为食品、衣着、居住、生活用品及服务、交通通信、教育文化娱乐、医疗保健、其他用品及服务8项指标。农村居民按不同的收入水平分为低收入户、中等偏下收入户、中等收入户、中等偏上收入户和高收入户5个层次。本文将运用《中国统计年鉴》中农村居民分组的人均可支配收入和人均消费支出数据,依据式(4),运用SPSS16.0分别用8大类消费支出对不同的人均可支配收入分组数据求一元线性回归,相关参数估计值和回归方程的判定系数R2如表2所示。
数据来源:相关数据来源于《中国统计年鉴》(2012—2014);***、**、*分别表示通过了显著性水平为0.1%、1%、5%的t检验。
在一元线性回归中判定系数R2可用来检验模型的拟合度,从而判断回归方程对样本数据的代表程度。R2越接近1,说明模型的拟合优度越好。从表2中可以看出,R2的值均在0.950以上,表明该模型的拟合优度较高。而且多数常数项和回归系数均通过了显著性检验,所以计算出来的回归方程可信度及有效度都较高。
(三)农村低保标准线的测算
根据2014年《社会救助暂行办法》的相关内容,参照柳清瑞和翁钱威的研究,本文将农村居民最低生活保障标准划分为3个层次:第一层是生存型低保标准,包括食品、衣着和居住3项基本的生活消费支出;第二层是基本型低保标准,在第一层的基础上增加了教育文化娱乐和医疗保健两项生活消费支出;第三层是发展型低保标准,在第二层的基础上增加生活用品及服务、交通通信和其他用品及服务三项生活消费支出。根据式(5)可以求出我国农村低保三个层次的具体标准。
利用ELES模型测算出2011—2013年的生存型低保标准分别是2258.63元/年、2539.24元/年、2833.98元/年;基本型低保标准分别是3005.93元/年、3420.11元/年、3817.99元/年;发展型低保标准分别是3978.21元/年、4505.90元/年、5216.68元/年。而现实中,2011年、2012年和2013年我国农村低保平均标准分别为1718.0元/年、2067.8元/年、2433.9元/年①。以上测算结果表明我国农村地区现行的低保标准普遍偏低,没有完全保障农村贫困人口的基本生活,更没有完全实现农村低保制度的效力。在2011—2013年,农村居民现行低保标准占比生存型低保标准的比重分别是76.07%、81.46%和85.88%,在数值上虽呈递增趋势,但始终是低于ELES模型所计算出的生存型低保标准。从实际的救助效力来看,农村地区的贫困人口在纳入低保人群接受政府救助以后,仅仅能够维持最基本的吃穿住生存需求,其在医疗保健、教育娱乐等方面的需求很难得到满足,更谈不上尊重和自我实现的需求。
五、农村低保救助水平分析
为进一步分析农村低保的救助水平,本文引入人均食品消费支出、人均可支配收入和人均消费总支出3个指标,对现行低保标准和ELES测算基本低保标准做对比分析。
(一)与人均食品消费支出比值的比较
表3数据显示,2011—2014年农村现行低保标准与人均食品消费支出的比值呈逐年递增的趋势,但均未大于1。2014年,这一比值高达98.67%,数值很接近1。这表明,我国政府正在加大对农村贫困人口的财政投入,在应保尽保的基础上提高保障水平。对比ELES测算的基本型低保标准与人均食品支出的比值,均大于1且在150%左右。由此可以说明目前我国执行的农村低保标准还不能达到农村居民生理需求的最低费用,即我国农村现行的低保标准还未达到维持生存的标准,而ELES测算出来的基本型低保标准却能满足农村居民的这种需求。
数据来源:现行低保标准来源于民政部官网2011—2014年《社会服务发展统计公报》;人均食品支出、人均消费支出和人均可支配收入来源于2011—2014年《中国统计年鉴》;其余各项为计算得出。注:2014年的ELES测算基本型低保标准是根据前三年的年平均增长率计算得出。
(二)与人均可支配收入比值的比较
1976年,经济合作与发展组织提出了一个动态的贫困标准:以一个国家或地区社会的中等收入或平均收入的50%～60%作为最低生活标准。根据该标准的最低值50%计算,2011—2014年我国农村低保标准应该是3488.65元/年、3958.3元/年、4714.8元/年和5244.45元/年,远远高于我国农村现行的低保标准和ELES模型测算的基本型低保标准,但是ELES模型测算的发展型低保标准达到这一保障水平。郑功成教授鉴于我国人口众多,经济处于发展中水平这一基本国情提出将人均可支配收入的30%～50%作为我国城乡贫困线。然而,2011—2014年我国农村居民现行低保标准与人均可支配收入比值分别为24.62%、26.12%、25.81%和26.47%,也未达到上述比例范围的下限,这表明我国农村低保的救助水平偏低,与发达国家和地区存在一定的差距。
(三)与人均消费总支出比值的比较
2007年国务院发布的《通知》中明确指出农村最低生活保障制度的目标是稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。而农村低保标准占农村居民人均消费总支出比值反映了农村居民基本生活消费情况,这一比值的大小代表农村居民生活质量的好坏。参考民政部对基本服务标准的规定,低保标准不能低于居民人均消费性支出的35%。从表3中的数据可知,只有2012年达到了民政部规定的标准,其余年份均低于这一标准值。近几年,这一比值呈动态变化且均稳定在32%～35%。对比ELES模型测算的基本型低保标准与人均消费支出的比值均高于35%且超过了50%。
通过以上分析得出,我国农村低保标准的确定均未达到保障基本生活的需求。随着人口老龄化的加速,农村低保标准的确定不能只考虑贫困人口的生存需求,还应当考虑健康需求,防止“贫困陷阱”的发生。而通过ELES模型测算出来的基本型低保标准则是将农村居民的吃饭、穿衣,还包括日常的用水、用电以及医疗保健都考虑在内,更适合作为我国农村低保标准。
六、政策建议
基于分析得出结论:我国农村地区的低保水平整体偏低,且未达到ELES模型测算的生存型低保标准,农村低保为贫困人群提供的保障水平无法满足他们的日常基本生活需求。而ELES模型测算出的基本型低保标准更适合作为我国农村低保标准。根据农村最低生活保障的定义可知,政府负责低保制度的制定、对低保申请者的资格认定、低保救助标准的设置、救助资金的筹措等各个环节,是农村低保制度的重要决策者。目前,我国农村低保水平偏低与政府在该项政策运行中的缺位不无相关。因此,本文从政府的角度提出相关对策及建议。
1.转变救助理念,逐步提高低保水平。
根据农村居民最低生活保障的相关政策可知,我国目前的农村低保救助理念是“保基本”,主要是保障贫困人口的生存需求,更准确的说是只能满足温饱需求。随着社会发展,应当转变救助理念,充分考虑人们的基本生活需求和发展需求。同时,基于救助刚性和救助依赖等因素,在确定低保标准时,应当在科学测算的基础上遵循循序渐进原则,不断扩大农村低保的覆盖面,在应保尽保的基础上,逐步提高低保水平。
2.明晰政府职能,增加财政投入力度。
和其他社会保障项目不同,我国农村低保的救助资金一般来自政府税收。目前,我国农村低保资金的筹措由中央和地方政府共同负担。如何分配中央和地方政府对低保财政支出和收入的权利,关系到农村低保实际运行成效。在农村低保实践中,中央政府的财政投入状况决定了低保制度的前进步伐。近几年,农村低保的发展离不开中央政府大量的资金支持。但从长远来看,这将会增加中央政府的负担,不利于农村低保制度的发展。因此,应当明晰中央和地方政府各自的职能,各地政府应当根据当地的经济水平适当增加对农村低保的财政投入,中央政府需做宏观调控,为财政状况较差的省份提供补助,实现地区间的平衡,改善农村低保标准偏低这一现状。
3.重视民间组织,补充低保救助资源。
农村低保制度的良好运行依靠强大的资金支持。但政府的资金投入是有限的,应当设法扩大低保物资的筹资渠道。民间组织的兴起,为我国农村低保事业发展注入了新鲜的血液,政府应当给予充分重视。在具体方法上政府可以采取减税、奖励等政策鼓励我国的优良企业和知名人士积极投身于慈善事业,为农村地区的贫困人口定期捐赠物资。各类民间组织在农村低保事业中发挥的作用不可小觑,既可以弥补政府资金投入的不足,也能够满足农村低保人群的多层次需求。
4.加强低保立法,完善社会监督机制。
任何一项制度能够有效实施必须有相关的法律作为基础。根据有关农村低保的相关政策制定相应的法律法规,对出现的“人情保”“关系保”等现象以及低保政策的违规操作者做严厉的处置,使农村低保事业发展有法可依。同时,农村低保的顺利开展也离不开完善的社会监督体系。首先应当建立有关“低保”的投诉机构,如有对低保申请过程或结果不满的可以通过该渠道进行投诉;其次是发挥社会媒体的监督作用,使得农村低保信息更加公开透明,农村低保制度能够更加公平公正。
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关键词：西部农村 最低生活保障制度 资金筹集
Reflection and Improving the Ways of Fundraising for Rural MinimumSubsistence Guarantee System
Hu Fangxiao Xiong Xin
Abstract:The minimum subsistence guarantee system for rural residents is the basic social security system protecting the survival right of povertystricken population in rural China.Due to economic backwardness,more than half of the povertystricken population in China is found in the underdeveloped western regions.Therefore,it’s of great significance to establish and improve the minimum subsistence guarantee system in the western rural areas.However,in the underdeveloped western regions,for various reasons,the shortage of funds becomes the biggest problem against the establishment and improvement of rural minimum subsistence guarantee system.This paper analyzes the fundraising difficulties in establishment of the rural minimum subsistence guarantee system in west China.In addition,on the basis of a review of domestic scholars’ studies on fundraising for rural minimum subsistence guarantee system and a summary of domestic and foreign experiences,a series of proposals is put forward according with the practices in rural west China,in order to solve the difficulties.
Keywords:Rural west China Minimum subsistence guarantee system Fundraising
【中图分类号】F327.9【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)04-0096-03
我国在农村建立最低生活保障制度是新时期我国保障农村贫弱群体基本生活、保障民生和体现执政为民、立党为公、让全体人民共享改革成果的重大举措。农村最低生活保障能否贯彻落实关键在于是否有足够资金，目前我国农村最低生活保障资金主要由县、乡镇两级财政和村共同负担，而在西部落后地区，一方面，由于经济发展水平低，贫困面大，贫困率高，需要救助的贫困人口多，另一方面，由于县乡两级财政困难，村集体经济实力薄弱，难以筹集到足够的低保资金，从而造成一些地区低保覆盖面窄，标准偏低，难以保证低保对象的基本生活需要，因此探索新的资金筹集方式成为建立和完善农村最低生活保障制度的关键。
1.资金问题是建立和完善西部农村最低生活保障制度的关键
在农村逐步推行最低生活保障制度，是党的十六大提出的重要目标之一。为了实现这一目标，2004年9月，民政部在青岛召开全国推进城乡社会救助体系建设会议，对推行农村最低生活保障制度进行了部署，2005年11月20日，又在北京召开全国推进城乡社会救助体系建设经验交流会议，对推进农村最低生活保障制度提出了具体的要求。随后，各省、自治区、直辖市按照民政部的要求，都采取了积极的措施，大力推进农村最低生活保障制度建设，着力解决农村贫困群众的生活保障问题。2006年8月民政部提出“积极探索，逐步建立农村最低生活保障制度。”农村最低生活保障工作就由有条件的地方要积极探索转变为加快建立。2007年，中央明确提出要“积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围建立农村最低生活保障制度，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度”，通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入，稳定、持久、有效地解决农村贫困人口的温饱问题。
尽管国家对农村建立居民最低生活制度在政策上作了明确的规定，从政府的财政能力来看在我国农村建立农村最低生活保障制度的条件已经成熟，但由于建立和完善农村居民最低生活保障制度需要一定的资金保障，而我国农村最低生活保障资金的主要来源是由地方财政和乡镇、村民委员会及集体经济，在经济比较发达的地区，地方财政和村集体的财力都比较强，需要救助的人数也少，救助资金和物资到位一般没有问题，但在经济不发达地区，地方政府和集体的财力较弱，贫困人口多，需要使用的资金越多。这样，由于资金缺乏，西部贫困地区农村居民的最低生活保障制度就很难落实和完善，运行很不规范，具体表现为：
1.1 覆盖范围小。根据国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》规定，农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。但在西部，由于缺乏资金，最低生活保障制度并未将所有符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，并未实现应保尽保。以陕西省为例，陕西省政府在2005年7月起决定在全省建立农村居民最低生活保障制度，2006年，陕西省人均收入低于683元的农村贫困人口有206万人，而到2006年底，全省纳入农村最低生活保障制度80万人，占贫困人口总数的38.8%，多数符合条件的农村贫困人口并未享受到低保待遇。2004年，新疆140万贫困人口中，享受低保救助仅有3.5万人［1］。
1.2 保障标准偏低。由于资金缺乏，西部农村最低生活保障标准普遍较低。2006年，全国已建立农村低保制度的省份有23个，平均补助标准每人每月35元。而陕西省平均补助标准仅为14.5元，即174元/年人，仅达到规定补助标准每人每年300元的58%，与全国平均水平有较大差距。根据“农村低保制度是按最低保障标准实行差额救助”这一制度定位，按照陕西省经济发展水平、农民年人均纯收入排名，陕西省农村低保补助标准应高于全国平均补助水平，这也说明陕西省农村低保标准较低的事实。
1.3 制度运行模式不规范。由于受财力的限制，西部农村建立农村最低生活保障制度后普遍实行的是“农村低保与临时救助相结合”的运行模式。相关研究表明［1］，2006年6月底，在全国各地区农村贫困救助的制度安排上，东部地区主要是低保制度，94.3%的农村贫困人口是享受低保者。而中西部地区仍以特困救助为主，只有37.7%的救助对象是享受低保者，62.3%的救助对象是享受特困救助。在贵州，绝大多数地方都只是出台了政策，而没有安排专项资金，所发放的保障资金几乎都是挤用救灾资金，使得农村最低生活保障制度成为一纸空文，名不副实。
农村最低生活保障制度新时期政府保障农村弱势群体利益，实现社会和谐的重大举措，特别是对于有效治理西部地区农村贫困和实现西部社会经济和谐发展，巩固多民族团结具有十分重要的意义，但由于缺乏足够的资金来源和资金支持，西部地区农村最低生活保障制度的建立和完善举步维艰，资金筹集问题已成为制约西部农村最低生活保障制度运行的关键。
2.西部农村最低生活保障资金筹集困难的原因分析
农村最低生活保障制度建立的初期，资金主要由各省及省以下各级财政共同负担，中央财政并未安排任何低保资金补助。在西部地区，由于经济社会发展水平低，各级地方政府财政普遍困难，加之西部农村贫困人口多，就使得农村低保制度实施困难。考虑到西部的实际困难，从2007年开始，中央政府已经开始对西部实行补贴，西部农村最低生活保障资金困难状况得到了缓解。但即使有中央政府的补贴，西部农村最低生活保障资金筹集仍存在着困难，这是因为：
2.1 还未建立起规范的中央政府的财政补贴制度。最低生活保障制度作为中国特色的社会救助制度其资金来源应以国家财政特别是中央政府的财政支持为主，特别是对于西部落后地区，由于地方财政困难，客观上需要中央政府的财政补贴。这样，中央财政和地方在农村低保上各应承担多少比例，就成为中央政府和地方政府博弈的重点。由于中央政府在对地方政府政府实施补贴的过程中缺乏足够的信息和量化依据，使得中央政府在面对地方众多资金需求的情况下，在落实向地方社会事业的财政转移支付决策时十分谨慎，对地方的财政补贴资金有限。以陕西省为例，2007年底保资金中，中央的补贴仅占38.4%。同时，由于中央政府对困难地区的财政补贴制度的实施，一些财政并不困难的地区，也采取观望态度，等待中央政府的财政投入，这样，农村低保资金的筹集就会受到一定的限制。
2.2 地方政府落实配套资金难。在现有的农村低保资金筹集方式下，地方政府落实配套资金难的原因包括客观原因和主观原因。从客观上来看，西部地区为我国的欠发达地区，农业、农村经济发展和农民收入水平与全国平均水平差距较大。由于经济结构性矛盾比较突出，非公有制经济比重偏低等原因，使得省级财政比较困难。县乡财政收入主要来自两大块，一是来自于工商业的财政收入，二是向农民收取的各项税费。从工商业的财政收入来看，由于西部地区乡镇企业发展缓慢，来自工商业的财政收入增长缓慢，而增长潜力比较小的农业税费就成为县乡财政收入的重要或主要来源，2005年全面取消农业税和农村税费改革以后，又拆除了地方乡镇财政借农业税“搭车收费”的平台，多数县乡难免会出现财政收入增长的艰难局面。村级集体经济在保障农村基层组织正常运转，提供农村公共产品等方面起着重要作用。然而，随着农村税费改革的深入,村级集体收入大幅减少,村级经费严重不足。同时，多年来西部农村地区兴办农田水利设施建设、发展农村基础教育、农业开发等生产公益事业,以及兴办工商企业等方面形成了大量村级负债，随着村级可用财力的下降,村级债务不但没有减少反而逐年增大，村级组织无法为农村最低生活保障制度的建立提供财政支持。从主观上来看，地方各级政府的高度重视是关系到农村最低生活保障制度的资金落实到位，但受多种观念的影响，西部一些基层县、乡政府部门对农村最低生活保障工作的重要性认识不足，过分追求政绩表现，片面追求GDP增长，将资金和精力主要投放在政府获利的方面，对关系社会发展的社会保障等社会公共事务重视不够，在资金筹集上或者过度依赖中央政府的补贴，产生等靠要思想，或者挤占和挪用有限的农村最低生活保障资金。
2.3 社会资金筹集不足。充分发挥社会力量的作用，通过社会募捐、发行福利彩票等方法也是农村最低生活保障资金筹集中的重要来源，但目前，由于人们慈善意识缺乏，并缺乏相应的制度激励，西部地区通过这一渠道募集的资金十分有限。
3.完善西部农村居民最低生活保障资金筹集方式的思路与对策
由于自然、历史等多方面的原因，我国农村贫困人口主要分布在西部地区，然而，由于西部农村最低生活保障制度资金筹集的困难，加大了最低生活保障制度资金供求的矛盾。针对西部不发达地区农村最低生活保障制度运行中的资金筹集方式问题，我国学者提出了不同的看法，可以将其概括为有三种不同的主张：
3.1 主张将将扶贫资金转作低保资金。我国学者蔡昉等［2］持有这种观点。他们根据亚洲开发银行的估算，认为政府如果将财政扶贫资金用于建立“低保”，可以将“低保”标准提高到目前的绝对贫困线之上，建立农村最低生活保障制度是对现有扶持农村脆弱群体的公共资源进行结构调整，而不会对财政资金总量产生很大的影响，认为有国家扶贫重点县的省份，可以通过财政扶贫资金转低保基金的方式筹集资金。
3.2 主张建立各级政府分担、多渠道筹集资金的资金筹集方式。我国学者多吉才让［3］、关信平［4］、荷菊芳［5］、邓大松等［6］、李珍［7］、马斌［8］等基本认同这一观点，他们认为对于经济欠发达地区，中央政府应该对农村低保给与适当的财政支持，省及以下各级政府的财政分担关系可以由各省自行决定，在中央与省级财政负担中省级负担较大的比例，基层乡镇和村级也应该有必要的投入。
3.3 主张通过社会保障税的方式解决资金筹集问题。张启良［9］等认为，中央财政应尽快开征社会保障税，适量发行社会保障彩票，建立最低生活保障专项基金，并加大转移支付力度，完善农村最低生活保障经费供给机制。
尽管我国学者对西部不发达地区农村最低生活保障制度运行中的资金筹集方式问题从不同的视角出发提出了各自不同的主张，有一定的合理性，我们认为，借鉴国际国内的经验，结合西部各省区地方乡镇财政困难的实际，完善西部农村最低生活保障资金筹集方式的总体思路是：进一步完善中央政府和省级政府的财政补贴制度，建立中央、省、地区（市）、县四级财政投入机制，合理确定各级承担的比例，有条件的乡镇财政也可以承担县级财政的一部分责任，拓展其他资金来源，提高各级政府特别是地方政府对农村最低生活保障重视程度。
3.3.1 应进一步完善中央政府和省级政府的财政补贴制度。
我国的最低生活保障制度相当于国外的生活社会救助制度，国外多数国家的生活社会救助制度的实施都比较强调政府的责任，资金主要由政府出资，如美国的救助资金由联邦政府和州政府共同提供，但州政府有较大的自主权决定救助金额的多少。荷兰、日本中央财政对社会救助的补助分别占社会救助支出总额的80％和75％。韩国的社会救助经费由中央、道和郡市三级负担，中央负担比例从50%~80% 不等。
从2007年开始，我国中央财政已经向西部地区实行补贴，使西部农村最低生活保障资金困难得到缓解，今后，在继续坚持这一制度的同时，应进一步完善这一制度，根据地方人均财政收入的实际情况确定不同等级的补助比例，这样不仅有利于实现农村最低生活保障制度覆盖范围和保障水平的均等化，让地方财力较弱的地区也能提供同地方财力较强地区相去不远的低保水平，同时也有利于克服地方政府的观望、等待行为，有利于西部农村最低生活保障制度的落实。在省级层次上，应实行省范围内对落后地区的补贴。如福建省对人均财力低于1.5万元的县市，按15%~70%的比例给与保障金的转移支付，起到了良好的效果［10］。
3.3.2 建立中央、省、地区（市）、县四级财政投入机制，合理确定各级承担的比例，有条件的乡镇财政也可以承担县级财政的一部分责任。
在全国率先以法规形式经农民纳入社会保障的浙江省其农村农村最低生活保障制度落实较好，其经验是建立了较好的农村低保资金筹集方式，其资金主要由县乡政府承担，在最低生活保障建立初期，一些地区的最低生活保障资金通过县(市)、乡(镇)、村三级负担的办法筹集。但是浙江省部分欠发达地区乡镇财政困难，村级集体经济薄弱，对此，浙江省及时调整政策，取消了村配套资金，并对财政困难的县（市、区）酌情补助，近年来省级财政加大了对欠发达地区最低生活保障支持力度，保证了困难群众的基本生活［11］。根据我国发达地区的经验，结合西部的实际，西部地区应建立中央、省、地区（市）、县四级财政投入机制，合理确定各级承担的比例，明确各自的责任。由于西部农村乡镇、村基层组织财政普遍困难，应在西部应适当提高资金筹集层次，应明确农村最低生活保障制度筹资中市、县各级政府的配套比例，列入同级财政预算，保证资金到位。当然，对于有些财政实力强的基层，也可以考虑承担一部分筹资责任和一些服务责任，这对于防止地方政府将最低生活保障福利扩大化，防止低保制度养懒汉有一定的制约作用。
3.3.3 拓展筹集渠道，扩大辅助来源 。可以考虑的资金来源有：土地收入。在城市化进程中，西部地区的土地也被大量的征用，通过提高土地补偿金，在此基础上将这些资金的一部分专门用于西部欠发达地区农村居民最低生活保障制度的建设上；发行福利彩票。彩票具有强大的社会集资功能,它具有融资量大、融资迅速、群众易于接受且免除政府财政负担的特点。社会募捐。建立完善的社会募捐机制,发展社会主义慈善事业，鼓励社会热心人士关心社会公益事业,从社会募捐资金中划转一部分,作为农村社会保障资金来源补充。发行专项国债。政府可发行一定规模的中长期社会保障专项国债,可转化一部分资金用于西部欠发达地区农村居民最低生活保障项目。
3.3.4 最低生活保障资金的筹集到位与各级政府的重视分不开的，我国东部一些省份其最低生活保障制度落实较好，资金筹集到位与当地政府各级部门的重视是分不开的。完善西部农村最低生活保障制度，也应提高各级政府特别是地方政府的重视程度，应将农村最低生活保障制度落实最为考核地方政府社会管理能力的一个重要方面纳入对地方政府官员的考核中，摈弃地方政府考核中的GDP崇拜和地方政府政绩工程的片面倾向，倾听群众的呼声，充分调动地方政府的积极性，提高地方政府对农村最斯生活保障制度落实的重视程度。
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