移民工作调研报告范文
调查说明:为监测评估大中型水库移民后期扶持政策实施情况,了解后期扶持资金的使用效果,为下一阶段的后期扶持资金投资方向和实施管理提供参考依据,我们组织了这次问卷调查活动。本次问卷调查不记名,请您认真填写。
本问卷共39题,请您根据实际情况选择一个答案填写在()内。谢谢您的支持配合!
福建省人民政府水电站库区移民开发局
二〇〇八年十一月二十八日
以下由调查员负责填写:
1、调查对象:水库的移民。
2、调查地点:市县(市、区)乡(镇)村自然村(安置点)。
3、调查时间:年月日
调查员:(签字)以下由被调查对象填写:
问卷题目(共39题)
1、您的性别()
①男 ②女
2、您的年龄是()
①18~30岁 ②31~40岁 ③41~50岁 ④51~60岁
3、您的文化程度是()
①小学及以下 ②初中 ③高中(包括中专、职技校)④大专及以上
4、您目前从事的职业是()
①在家务农 ②在当地或外出打工 ③个体工商户 ④私营企业主
5、您的家庭人口数是()
①2-3人 ②4人 ③5人 ④6人以上
6、您家现有住房房屋的结构是()
①框架结构 ②砖混结构 ③砖木结构 ④土木房
7、您家平均每人使用住房面积是()
①24㎡以下 ②25~34㎡ ③35~44.5㎡ ④44.6㎡以上
8、您的家庭年人均纯收入是()
①1200元以下 ②1201~4414元 ③4415~5467元 ④5468元以上
9、您家庭纯收入中()
①农业收入占一半以上②非农业收入占一半以上 ③农业收入和非农业收入各占比例 ④主要靠后期扶持资金或政府救济补助
10、您的家庭生活支出中哪个方面占大部分()
①孩子读书 ②赡养老人 ③日常生活用品 ④看病
11、您家有没有固定电话或手机()①有 ②没有
12、您家有没有摩托车()①有 ②没有
13、您家有没有电脑()①有 ②没有
14、您家有没有彩电()①有 ②没有
15、您家有没有冰箱()①有 ②没有
16、您家有没有洗衣机()①有 ②没有
17、您所在村的村内道路路面状况是()
①水泥混凝土路 ②柏油路 ③沙土路 ④其他
18、您所在的村组是否饮用经过集中消毒处理的自来水()①是 ②否
19、您认为所在村组目前最需要解决的问题是()
① 道路 ②饮水安全 ③卫生设施④文化设施
20、您能不能按时领到后期扶持直补资金()①能 ②不能
21、您领取的直补资金主要用于哪方面的开支()
①生产经营 ②生活消费 ③子女读书 ④储蓄备用 ⑤医疗费用
22、您觉得直补资金对您生产生活的帮助()
①很大 ②比较大 ③一般 ④影响不大
23、您村里确定和实施后期扶持项目是否事先征求过移民代表或你们的意见()①是 ②否
24、您对后期扶持项目实施过程中公示通告的做法是()
①很满意 ②较满意 ③一般 ④不太满意
25、您对移民代表参与项目实施管理的做法是()
①很满意 ②较满意 ③一般 ④不太满意
26、您对后期扶持项目实施的的效果是()
①很满意 ②较满意 ③一般 ④不太满意
27、您对近几年后期扶持项目突出安排道路、饮水等基础设施项目的做法是()①很满意 ②较满意 ③一般 ④不太满意
28、您认为自后期扶持项目实施以来,您的村居变化最大的是哪样()①通村道路 ②人畜饮水 ③房前屋后水泥硬化 ④文化设施⑤环境卫生
29、您认为下一阶段后期扶持项目实施的重点应该是()
①进行水、路等基础设施建设 ②进行农村生态环境整治 ③发展教育、文化、卫生等事业 ④扶持移民发展生产
30、您对移民干部在后期扶持政策实施过程中的作风和态度是()
①很满意 ②较满意 ③一般 ④不太满意
31、您认为目前后期扶持项目资金的使用管理情况是()
①很好 ②比较好 ③一般 ④比较差
32、您或您的家人参加过移民部门举办的培训吗?()
① 参加过 ②未参加过
33、您对移民部门组织的培训效果是()
①很满意 ②较满意 ③一般 ④不太满意
34、您参加培训后最大的收获是()
①就业容易了 ②技能提高了 ③收入增加了 ④其他
35、您现在最希望参加哪一种类型的培训()
①职业技能培训 ②农业实用技术培训 ③职业教育培训 ④其他
36、您认为目前培训工作中存在的最大问题是()
①职业技能培训学时不够,学的不全面 ②农业实用技术培训针对性不够 ③职业教育的专业不适用 ④缺少适合自己实际的培训项目
37、您认为今后库区和移民安置区经济社会的发展会()
①明显加快 ②比较快 ③会快一些 ④一个样
38、您对今后个人收入的增加和家庭生活水平的提高是()
①很有信心 ②较有信心 ③一般 ④信心不足
章康华一行首先来到峡江水利枢纽建设工程现场,实地查看、详细了解有关工程进展及移民安置情况,细心询问工程建设及移民安置中遇到的困难和问题,共同研究解决办法。
章康华指出,峡江水利枢纽工程是江西省有史以来规模最大,投资最多的水利工程,自2009年开工,经过4年的奋战,工程占压征地工作全部完成,淹没区完成征收土地4.56万亩;搬迁安置移民2.05万人,占规划搬迁人口的82.3%,这是一个非常了不起的成绩,是各级政府、各个部门、广大干部群众通力协作、艰苦奋斗的结果。
随后,章康华一行来到峡江县罗田镇万台移民新村进行实地考察。
万台村为峡江水利枢纽工程峡江县第二批搬迁安置的移民村组,是省扶贫和移民办的对口支援点。该村按照峡江县移民政策,有22户符合建房要求,全部为后靠安置,2011年9月动工建房;2012年7月,22幢安置房全部按照庐陵风格封顶建成;2012年12月,村内基础设施建设全部完工;2013年2月1日实现了全村统一搬迁入住;2013年6月16日,万台老村实现了一次性清库。
在省扶贫和移民办的关心和支持下,万台移民新村打造成了生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的美丽乡村,同时成为峡江水利枢纽移民安置的一颗璀璨明珠。
在万台村,章康华主任走进移民家中,与移民们亲切交谈、耐心询问移民的生活生产情况。移民高二根动情地说:“搬迁后的生活的确变化大,过去的万台村由于山多地少,交通极为不便,群众致富无门,而且房子大多是土坯房,现在大家都住上了新房子,真要感谢党和政府的帮助。”
章康华表示,看到万台村一排排整齐、漂亮,并具庐陵风格的住房,移民高兴、政府满意、社会和谐。他强调,移民安置工作政策性非常强,事关移民群众的根本利益,事关工程建设的成功与否,这是对各级政府工作能力、领导智慧的一次大考验,一定要全力以赴做好此项工作。
饶振华副主任在调研中指出,移民安置要以人为本,更好地保护移民合法权益和根本利益,要让移民们能安置好、稳得住、富得起。
《2010胡润财富报告》估算,中国目前有5.5万名亿万富豪。没有可信的数据显示这些富豪中有多少已经移民海外,但北京因私出入境中介机构协会的数据显示,2009年中国再次掀起投资移民海外的热潮,2009年到美国投资移民的EB-5类签证的中国申报人数已经翻了一番,从2008年的500人上升到超过1000人。
2010年7月15日中青报一篇题为《我国形成第三波移民潮“宜居中国”建设成关键》的文章。这篇文章披露了以下有关资料:过去十年,越来越多的精英、富商,通过留学、技术移民或投资移民等方式移居海外,形成了“第三波移民潮”。与上世纪八九十年代的移民潮相比,这次移民潮不仅在移民数量上出现了激增,移民主体也由知识分子或技术工人转为富人。中国已成为世界上最大的移民输出国。中国海外侨胞的数量已超过4500万,绝对数量稳居世界第一。
移民即殖民,移民运动是本质上不同于军事武装征服入侵时所引起的广泛的人群迁移,它是人类在发展过程中的族群扩张活动,是经济扩张的一种形式。2009年是移民市场非常火爆的一年,除了那些被公布最新国籍的明星大腕们,相当多生活富足的人们也加入了移民大潮。金融危机的阴霾并未散去,西方经济尚未走出低谷,或许正是经济格局的差异造就了中国移民市场的繁荣。2010年,移民运动依然蓬勃发展。
或许,你希望自己的财富更有价值;或许,你希望下一代拥有更多元的成长背景;或许,你希望父辈们有更加惬意舒适的晚年生活;或许,你早就疲惫得想逃离当下令人困扰的喧嚣。那么,你可以暂时忘记那些“道德神坛”上的拷问,为自己做一份理性的移民报告。
移民圣地之秘密调查
汇丰银行一项最佳移居地的研究表明,全球十大最佳移民国家(城市/地区)顺序分别是:加拿大、澳大利亚、泰国、新加坡、巴林、南非、法国、美国、西班牙和中国香港。该项研究采样来自全球50个国家的3146名受访者,他们分别从事30个不同的行业。通过对与他们生活相关的23项指标分别进行评估。这些指标涉及:住房、公共设施、教育、卫生服务、金融服务、公共交通、社会友善(社区生活、交友)、环境等。
“全球十大最佳移民地”的榜单结果,基本与许多人的感受一致。特别是排在前两位的国家:加拿大和澳洲。这两个国家无论自然环境,还是人文环境都十分相似,特别适合新移民。另外,还有居住人群以华人为主的两个城市也位居其中,第4位的新加坡和第10位的香港,对于华人来说都具有某种亲切感。华人华语,华洋杂居,完善的法律制度,高效的金融服务等,十分适合人居。对于移民来说,这两个城市的移民门槛都较高。香港要居留满7年,才能成为永久居民。这个门槛远高于移民美国、加拿大、澳洲等国。近年来,一些演艺界和体育界的明星通过特殊人才的路径定居香港和新加坡,另外,投资也是一个途径。
加拿大冠军移民国家
富人代表:徐帆、陈明、谢霆锋
2010年,加拿大获得“最适合移民国家”的美誉。无论从移民政策还是从各项社会福利及政府对新移民的关注度等方面来说,都达到了全球领先水平。移民是加拿大一项长期基本国策,因此,加拿大政府在培养新移民更好、更快融入社会上投入了很多资金和精力。加政府为了帮助新移民更好地融入社会,会向新移民发放免费的语言培训券。
加拿大的福利体系享誉全球,实施全民保健计划,居民不单在国内享受免费的医疗服务,在国外支付的医疗费用亦可在回国后向有关部门申请退还。同时,加拿大还被誉为“孩子和老人的天堂”,养老制度方面,65岁以上公民或合法居民,在加居住满十年,即可领取加拿大全额养老金。老人购物均享有减价优待。有需要时,更可申请老人屋、上门护理、福利餐等长期照顾服务。
在儿童福利保障方面,牛奶金、托儿补贴等制度是政府关心儿童的最好证明。免费义务教育规定,年满5岁的孩子,可以选择居住区内的公立学校入读,从幼儿园到高中,所有费用全免。如果你需要为孩子攒上大学的费用,只要每年存入银行固定的投资账户2000加币,政府就会每年补贴你400加币,直到孩子满17岁。
英国伦敦富翁最钟情的移民之都
富人代表:张铁林
目前,伦敦已经成为全球超级富豪居住人数最多的城市。全球富豪纷至沓来定居,使得伦敦变成了名副其实的“世界超级富翁之都”。英美城市调查机构最新数据显示,全世界有40名亿万富翁居住在这座城市,伦敦富豪的人数超过世界上其它任何地方。
英国财产专家和媒体认为,伦敦成为全球亿万富翁的首选之地,原因是:伦敦拥有全球城市中最华美的住宅。尤其是这些华美的豪宅都位于城市中心,绿草浓荫,森林环绕,这在世界其它城市很少见。伦敦的公园远远多于全球任何城市。希腊船王拉齐斯说:“伦敦是把现代文明和田园风光结合得最好的城市,在伦敦市中心的海姆斯泰德大森林散步,你会觉得这绝对是郊外田园。但几英里之外,却是非常繁华的牛津街。”2010年,选择英国的人数减少,但对富人来说,这里依旧是理想的移民地。
新加坡亚洲移民城市NO.1
富人代表:巩俐、李连杰
巩俐和李连杰入新加坡籍惹来不少争议,却让人们重新认识了这个当年亚洲四小龙之一的城市。日前,风光旖旎的新加坡又击败东京和香港,成为外国移民在亚洲最适宜居住的城市。同时,新加坡的英语环境也是这座花园城市成为外籍人士首选的最关键因素。长期以来,新加坡不断努力吸引全球各领域的商业领袖和企业家,致力于为其提供良好的居住环境、营商环境等一站式服务。与其它热点移民国家相比,投资移民新加坡的突出优势在于投资者在申请成功后即可获得无条件永久居民身份,无需坐“移民监”,投资者可以常驻国内,兼顾国内外的业务。
香港移民回流地
富人代表:章子怡、胡军、汤唯、周迅
2003年香港推出投资移民计划,只要在香港投资不少于650万港币资产,便可申请以资本投资者的身份来港定居。通常居港连续7年后可依法申请居港权。对于有实力的内地买家来说,这个数字并不算太高,选择以投资楼市方式移民的内地人士越来越多。
美国长盛不衰的移民国
富人代表:蒋雯丽、宁静
美国的投资移民方案可说是全世界最具弹性的移民方案,它对投资人的年龄、商业背景、经历或语言能力均无设限。而且,永久居民也不需要持续性的
实际居住在美国境内,因此投资者可以方便地维系他们在原居国的事业与人脉。
美国投资移民方案同时也让投资人拥有相当的自由度,投资人可以只是有限合伙人的角色,并从事其它的个人事业与投资。如果投资者及其家人未来选择入籍美国,其二年期的条件式永久居民身份将被计算入申请公民所需的五年永久居民身份的时间内。身为永久居民,只要持续保有美国居所,投资者及其家人便可自由返回其祖国进行探视或商务之旅。2009年美国投资移民的申请量创下1990年该项目成立后最多案件的申请年。中国投资者的资金前仆后继的涌入美国,“山姆大叔”也打算更加开放的欢迎中国有钱佬过来坐一坐。
剖析富人移民的动机
到底是什么原因促使这么多人在我国经济蒸蒸日上的时候,奔向国外投资移民?
调查一:专业精英及富人移民国外的动机是什么?
各种数据显示,美国、加拿大、澳大利亚等国正成为我国大多数投资移民的目标国家。1999年至2008年,来自中国大陆的永久居民连续10年居所有国家和地区之首,目前加拿大约有100万华裔人口,已成为该国第三大族裔。追求更高质量的生活、寻求更好的发展、为子女接受更好的教育几乎成为了所有移民者的主要动机。
调查二:部分移民财富转移的“灰色”途径有哪些?
除了投资移民和技术移民外,其他一些“灰色”移民及财富转移途径也值得关注。
一是亲属“高管”。美国政府为跨国公司高级管理人员核发L-1签证,主要发放对象为外国公司在美国所设分公司的经理人员或行政主管。虽然L-1签证并非移民签证,但只要外国公司分公司在美国连续经营一年以上,就可以为公司里持L-1签证的高管人员申请绿卡。一些中国企业的领导和私营企业主通过这一渠道,将自己的亲属甚至“二奶”等以“高管”名义送到美国并获得永久居留身份。
二是“生育”移民。
三是留学“洗钱”。现今越来越多的中国学生赴美自费留学,其中一些并非在美国正规大学就读,他们在国内的亲属却可能利用宽松的外汇管理政策,将大笔资金以资助留学之名汇往国外。
调查三:移民到所在国都有哪些追求?
长期以来,澳大利亚对吸收海外移民一直持开放政策,因此移民人数多,移民人口素质良莠不齐。从目前情况看,想移民澳大利亚的中国公民人数始终未见减少。在移民大潮中,一些人在国内早已是事业有成,或是高端精英人才。通常商人投资移民梦想带来好的商业机会、子女教育和生活方式,而经营技术移民则试图从工作机会、社会氛围和发展前景上找突破。
调查四:移民能很快融入所在国的主流社会吗?
来自中国大陆的很多新移民由于受语言局限和缺少加拿大当地教育背景之苦,很难真正融入当地主流社会。于是,不少投资移民选择自己留在国内继续发展原来从事的生意,将配偶和孩子送到加拿大生活。虽然,加拿大有诸多吸引人的地方,但作为一个发达经济体,经济发展已趋缓慢,有些人由于找不到工作或工作不合心意,加之加拿大的城市面貌和生活内容与自己的期待有较大差距,无法适应安静的生活,以及思乡情结难解等而选择回流。
本刊观点:移民是把“双刃剑”
英国、瑞士、南非、美国、澳洲……这些连名字都听起来十分美好的国度,像一块块巨大的磁铁,吸引着成千上万的人们,他们的热情在漫长的等待中也不见消退。只是,当他们以某国公民的身份真正进入当地生活时,才发现“移民”是一把双刃剑,利弊参半。
美国人口普查局称,2009年,每37秒钟就有一位外国移民流入美国。这样的数据不免让人觉得目前全球众多移民者当中,存在一些非理性移民的人。该不该移民,该选择哪个国家作为自己的移民国家,首先还是要以自身情况和家庭最迫切的需要作为考虑的出发点。
选定好移民国家时,大多数移民申请者仅仅忙于对投资门槛的解读、资产的评估、资料的审核等,却忽略了融入新环境、结交新朋友以及移民之后孩子的学习。因而诸多移民者落入对新生活感到盲目、对新环境极度不适应的尴尬境地。许多申请者手持签证踏上异国土地准备开始新生活时,认为整个移民计划已完结,事实上,这仅仅是个开始。新移民必须继续面对一系列自身问题,从而更好地融入该国。
关于移民后的“身份认同”问题,这也是移民者必须面对的。最近炒得很热的新加坡“移民二代”的身份认同就是一个很好的例子:他们最典型的表现是,虽然在法律上认同自己是新加坡籍,但内心却很容易陷入身份认同的危机,对个人身份感到彷徨,不少移民二代戏称自己为“国际公民”,“效忠”对象是全人类,而非个别国家。出生于父辈移民国家的“移民二代”尚且面临这样的尴尬,新移民则更无可回避。
2013年3月1日,陵水思源实验学校实现对隆广中心小学的托管。一时间,原本薄弱涣散的隆广中心小学摇身一变成为全省33所义务教育扶贫(移民)工程学校之一。自从托管后,思源管理团队把思源学校的管理模式复制在隆广中心小学上。在团队的精心管理和老师们的共同努力下,隆广中心小学发生了巨大的变化,取得了令人瞩目的成就:
第一、学生的行为习惯有了极大的转变。现在隆广中心小学的学生每天都着装整洁的校服,穿着运动鞋上学。学生显得精神抖擞,一改以往那种穿着奇装异服,拖鞋的邋遢萎靡的状态。
第二,学生的品德纪律有了很大的提高。现在校园里拾金不昧的现象层出不穷,没有偷盗的现象。同学之间团结友爱,极少出现打架斗殴的现象。学生见到老师都主动敬礼问好,还有学生早上出操简直就是一道风景,队伍整齐划一,步伐坚定有力。现在隆广中心小学的学生自觉遵守纪律,几乎没有逃学旷课的现象——学校的德育处每天都细致认真地登记学生的考勤情况,目前没有出现学生旷课的现象(即使生病也都是先打电话向班主任请假)。
第三、逐步形成了优良的学习风气。现在隆广中心小学的学生无论有没有老师在场,都能主动自觉的学习。比如,学校有400来个住校生,占学校学生总人数的一大半。晚上7点到8点这段时间是学校规定的暮省时间,这段时间是学生自己学习,晚修老师要到8点才下
班。在这段没有老师的时间里,学生们自觉坐在教室里学习,整所学校鸦雀无声。
第四、实现以制度管理教师,提高教师的工作积极性。俗话说,“没有规矩不成方圆。”自从接管隆广中心小学后,陵水思源实验学校的管理团队结合实际,经过一段时间的摸索和磨合后,制定出了一些有效的管理制度。通过教师代表大会的认可后,全面实现以制度来管理学校。现在我校老师的工作态度和工作作风有了很大的改变,工作积极性也有了较大的提高。
第五、教学改革和校本课程开发初见成效。自从托管隆广中心小学后,思源托管团队的最大着力点是放在学校的教学改革和校本课程的开发这两个层面上。因为隆广中心小学一直以来教学质量非常薄弱,一直处于全县小学的倒数水平,这里的学生基础很落后,学习能力不强。如果一味地依照传统的教学方式,那么只会永远步人后尘。我们的教学改革就是采用了“自主多远五过程”的教学方法,课堂上让学生多做题,多思考,小组成员之间合作探究共同解决问题。一扫以往课堂上教师讲,学生听的填鸭式的沉闷的课堂氛围。“自主多元五过程”的课堂学生参与度高,气氛活跃,有充分的机会表现自我,学生的潜能得到很大的发挥,学习积极性得到极大人促进。自从实施“自主多元五过程”的教学方法后。隆广中心小学的教学质量有了显著的提高,获得了家长的好评和社会的肯定及上级的表扬。
在校本课程开发这一块。目前我校已开设有书法班、画画班、十字绣班、游戏班、足球班、播音班十几个兴趣班。最绝的是有一位女
老师竟然开设了一个闻所未闻的“背。墨”班,这些校本课程的开发,丰富了学生的情操,开阔了学生的视野,培养了学生的兴趣。使学生得到了全面的发展。现在学生放学都舍不得离开学校。镇上原来开有四家网吧,现在已经倒闭了两家了,因为已经没有学生到那里上网了。
存在的问题: 1.随着隆广中心小学在管理上的不断规范,教学质量不断提高,社会知名度不断提升,辖区周围的学生趋之若鹜,不断涌入隆广中心小学就读,造成隆广中心小学学生人数一度爆满。由于大部分学生家离学校较远,强烈要求在学校住宿。致使住宿生人数翻倍增长。然而随着住宿生人数的增长,对学校的管理同时带来巨大的压力和挑战。比如,比如学校目前只有三位住宿管理员而且是临近退休年龄的老教师。他们管理着四层宿舍楼,450名寄宿生,工作压力大,对住宿生的管理不到位,无形之中会存在一些安全上的漏洞。2.学生在学校寄宿,每月的花费至少得250元,另外本地的经济比较落后。许多家庭还挣扎在贫困线上。如果有学生在学校寄宿无疑给原本贫困的家庭带来沉重的经济负担,所以有些学生及时家离得比较远,但住不起学校,不得不步行上学。3.虽然学校解决了学生的吃饭问题,但是还没有解决学生的饮水问题。学生没有开水喝,口渴了只能到小卖部购买矿
基层党组织分类定级工作情况的报告
县委组织部:
为切实做好基层党组织分类定级工作,按照“一个好的支部、必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”的要求,我局及时召开专题会议安排部署基层党组织分类定级工作,按照“好、较好、一般、较差”四个等级进行分类定级,采取“党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定”的方法认真开展我局党支部分类定级工作,现将情况报告如下:
一、支部基本情况
我局共有正式党员15名,配有支部书记1名,副书记1名,委员3名。自我局党支部成立以来,不断健全和完善组织制度,增强党的理论知识学习,扎实开展党的各项工作,努力构建良好支部环境,充分发挥了基层党组织的战斗堡垒和先锋模范带头作用。
二、调查摸底情况
我局及时通过会议、走访入户、电话等形式开展调查摸底工作,支部召开了会议2次,入户走访48次,个别访谈2余次,电话联系4余次,收到意见和建议4条。现梳理如下:
1、局机关党支部无规范的党员活动室。
2、局机关党支部制度建设还不够完善。
3、须进一下加强党建工作,充分发挥战斗堡垒作用。
4、党组织在作用上不够充分,希望进一步加强。
针对收集意见和建议,我局党支部及时召开了意见汇总反馈会,结合我局党支部实际,拟出了相关整改措施如下:
1、下步县移民局迁建到新县城办公楼后,将建设规范好党员活动室。
2、不断完善党支部组织制度。
3、借助“创先争优”和基层组织建设年活动,进一步加强党建和基层组织建设,充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用。
三、分类定级
我局党支部在调查摸底的基础上,主要从“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价等七项分类定级指标进行分类定级,评分如下:
1、支部自评得分:97分2、15名党员评分平均分:98分3、10名群众评分平均分:95分
通过调查摸底和分类定级工作的开展,我局党支部查找出了自身存在的不足,明确了努力方向。今后我局党支部将从以下几个方面入手,切实加强基层党组织建设,密切党群联系,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和先锋模范带头作用。
1、进一步建立健全相关制度;
2、建立规范的党员活动室;
3、加强基层组织建设,充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用。
作为长白山区域中心城市,白山市承担着保护长白山生态安全、打造“绿色生态屏障”、建设生态文明的历史使命。但是,如何在城市化进程加快推进的大背景下,解决好城镇化建设与生态环境保护“两难”矛盾,实现保护和开发双赢目标,不仅考验白山建设全省绿色转型发展先行区的执政能力,更考验全市领导干部的政治智慧和实践魄力。调研发现,白山市在推进绿色转型发展过程中,将生态文明确定为各级党委、政府的长期执政理念,融入城镇化建设全过程,并结合东部山区特色,以解决林区、工矿区居民“城镇化率虚高”问题和林区农民进城问题为目标,大力实施生态移民工程,努力实现林区生产、生活与生态的互荣共赢,助推绿色转型发展“华丽转身”。实践证明,白山市实施的林区生态移民工程,既符合国家确定长白山为国家木材战略资源后备基地的战略导向,又顺应了国务院“停伐”令和新一轮《全面振兴东北等老工业基地若干意见》中“打造北方生态屏障和山青水绿的宜居家园”工作要求,是恢复和保护长白山林区生态环境最便捷的路径选择,也是推动东部山区绿色发展、转型振兴的有效手段。
一、林区生态移民没有“背井离乡、故土难离”的恋家情结为羁绊,不仅解决了移民搬迁的“第一难题”,而且有效改变了林区贫困人口封闭的生存状态
调研发现,林区生态移民工程,有别于传统意义上“背井离乡”式的生存性移民,尤其与库区、不宜居住地区的被动性、强制性移民搬迁,有着本质区别。首先,在移民目的上,林区生态移民是站在经济社会可持续发展的角度,以保护和修复生态环境、维护生态安全为主要目的,以实现区域内人口、资源、环境与经济社会协调和可持续发展为目标,不仅遵循了经济建设、社会建设和生态建设的客观规律,而且有效化解了资源永续利用和生态环境保护的对立关系,有利于实现生态意义、经济意义、社会意义、民生意义的和谐统一,是一项民心工程、民生工程和德政工程。其次,在移民方式上,林区生态移民是在充分尊重民生意愿的前提下,根据山区生活实际和城镇产业布局,让移民对象通过区位比较、利益权衡,就地就近向城镇转移,通过人口聚集提升“人的城镇化”质量和水平,既无需承受背井离乡、骨肉离散、重建家园的痛苦经历,又能够让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁,充分体现了尊重民愿、顺应自然、天人合一的生态发展理念。第三,在移民意愿上,林区生态移民属于“离土不离乡”就地就近式移民,移民对象大多没有“故土难离”的感情牵绊,在居住环境改善、公共服务提升、居民增收致富的感召下,既没有不愿搬、不敢搬的情感顾虑,又有效避免了搬迁过程中的抵触、对抗情绪,不仅保障移民迁出地生态环境得到保护、移民迁入地生态环境不受损害,而且通过政策引导,能充分调动起移民对象搬迁致富的积极性和主动性,变“要我搬”为“我要搬”。实践证明,面对生态移民难题,只要我们态度鲜明、政策有力、工作得当,就一定能激发出广大群众的参与热情,再多再大的困难都会解决。
二、林区生态移民最关键的是开好头、引好路,通过试点带动和示范引导,探索完善有特色、可操作、能推广的工作模式
林区生态移民是一项新工程,如何让老百姓举家搬得出、长期留得住、就近能就业、生计有保障、长远能发展,选择什么样的操作模式,对于释放试点成果的“裂变”效应、全面铺开长白山生态移民工作,具有重要的现实意义。白山市地广人稀,全市近130万人口,约有49%分布在林区,人口聚集度差,每平方公里人口密度仅为74人,远低于全国和全省平均水平。为此,白山市围绕提高“人的城镇化”水平,把生态移民作为调节生态环境容量与城镇人口规模的重要杠杆,结合林区特点和实际,将移民对象划分为国有林场居民、资源枯竭型工矿区居民、林区农民三类重点群体,通过政府行为和市场行为相结合、企业引导与政策扶持相结合、产业引导和就业安置相结合的方式,试点先行、分类推进,探索实践了三种生态移民模式。一是国有林场撤并整合模式。主要是针对林业人口多(全市林业职工和家属共有6.9万户、18.3万人,约占林区人口总数的29%)、林场规模小(大型林场职工约3000人,小型林场职工不足500人)、居住分散等生存现状,以及林区面积和林木蓄积量持续减少、林木质量大幅下降、生物多样性遭到破坏、部分施业区无木可采的产业发展现状,通过政策扶持,鼓励和支持域内六大省属国有森工林业局加大资金投入,采取林场合并和整体搬迁的方式,加快国有林场向所在地中心城镇或相邻城镇迁移,有条件的较大规模林场就地就近组建大型经营区,规划建设林业新区,实现林业产业转型和职工生活改善同步推进。以白山市松江河林业局为例,该局于1958年建局,总经营面积15.9万公顷,在册职工3643人,是吉林森工集团成员企业之一。自试点工作开展以来,该局充分利用国家棚户区改造政策,以减少森林资源社会性消耗为目标,以林场职工享受城市化生活为宗旨,大力实施生态移民工程,将原有的.13个林场,逐步合并为5个中心林场,对撤并的8个林场进行了整体搬迁。目前,累计投入移民资金2.3亿元,改造棚户区68.29万平方米、12181户,安置人口3.65万人,全局1832户林场职工全部实现“山上生产、山下生活”。二是国有工矿异地搬迁模式。主要是针对“亟需搬迁而又缺乏自主搬迁能力”的资源枯竭型工矿区居民,通过政策扶持、政府引导等方式,由当地政府牵头,将生活在恶劣环境条件下的工矿区居民异地搬迁到生存条件更好的地区,同步解决住房、就业、生产生活等难题,推动矿区人口合理布局和规划调整。以临江铜矿为例,该矿距离临江市六道沟镇9公里,始建于1957年,现隶属于省国资委管辖,1985年因资源枯竭经政府批准正式闭矿。该矿共有居民550户、近1300人,住房结构多为土石、柳条、泥土等结构,户均面积不足20平方米,人均居住面积7平方米,均属危房,尤其是特大洪水和山体滑坡,矿区内多处河堤、桥涵、公路等基础设施损毁严重,居住条件极为恶劣。
矿区职工增收困难,有65名职工工资达不到最低工资标准,子女就学、群众就医等问题日益突出。异地搬迁后,采取迁宅换地的方法,将矿区职工及家属470户、1043人和社会混居80户、236人全部迁入基础设施较为完善的六道沟镇,由六道沟政府对水、电、路、供热等基础设施统一进行建设,集中解决就学、就医、养老等问题。三是产业引导整村搬迁模式。主要是发挥重点产业、旅游景区和中心城镇的辐射功能,吸引周边散居农户、无地和瘠地农民、失地农民、偏远村屯等移民群体自主搬迁,主动进入居住条件优异、产业较为发达的城镇;同时,通过政策引导,鼓励有条件的村屯“整村搬迁”至产业重镇,通过发展当地优势产业增收致富。以长白县望天鹅村为例,该村位于长白县十四道沟镇,原址比较偏僻,共有居民80户、249人,村址偏远,居住散乱,增收困难,村民自主移民意愿强烈。通过政府积极引导,采取“农民+公司+政府”三位一体创新模式,利用土地置换的方式,积极筹措资金1120万元,通过整村搬,在当地旅游重地十五道沟镇望天鹅景区沟谷建设新村8万平多方米,新建民居42栋80户,道路硬化8000平方米,绿化1.2万平方米,有线电视、自来水安装率达到100%,基础设施和村民自治水平得到全面改善。近年来,在“三种移民模式”的试点引领下,白山市陆续完成了靖宇县丁小山村、老二参厂以及江源县小河口村等一批整村搬迁工程,完成了湾沟镇、临江大湖街道等一批资源枯竭型工矿区异地搬迁工程,六大森工林业局生态移民全面推进,目前全市累计完成生态移民住房改造4.7万户。实践证明,只要有好的模式引导,再加上群众的积极参与,生态移民必将成为林区居民思想“转变”、产业“转型”、生活“转身”的有效载体。
三、生态移民不是简单的建房腾地,也不是“一搬就灵”,离开了产业发展和就业增收,生态移民就无法真正做到“拔穷根”,也移不出“致富路”
生态移民是一项系统工程,不仅强调居住条件和生活环境的改善,更应注重就业和增收等方面的可持续保障,离开了增收致富和就业保障,生态移民就不会带来迁入城镇的经济繁荣,反而会成为城镇发展的负担,甚至会出现“返贫”甚至“回流”现象。调研发现,白山生态移民之所以取得成功,很重要的一点就是坚持把移民对象就业增收和可持续发展摆到突出位置,通过产业带动“促增收、快致富”,提高可持续发展能力。一是支持居民种植速生林,促进移民对象自主增收。充分利用移民搬迁后腾出的土地、林地、宅基地,发挥速生丰产用材林单位面积投入高、木材培育周期短、单位面积产量高、比较效益高等特点,通过良种优苗和集约化经营,集中种植速生丰产林,为制浆、造纸、人造板等林产工业和建筑、家具、装修等行业提供原料或大径级的用材林,提高移民群体自主增收能力。松江河林业局林场撤并搬迁后,累计投入900余万元,将2个林场56公顷场址用于营造经济林,补造红松、云杉苗木156万株,实施林冠下造林1.6万亩,建设国省干线、旅游公路绿化长廊81公里,既巩固了生态修复成果,又达到了增收致富目的。20,该局职工人均年收入达到4万元。二是鼓励发展林下产业,带动林区职工增收致富。针对林业人口多、产业发展受限等实际问题,围绕推进林区经济转型,支持林业企业给予职工政策、资金、技术、土地等方面的扶持,通过示范带动,鼓励林业职工发展非林产业,鼓励有条件的林业职工兴办企业,推动林业职工由单一的工资性收入向创业性收入和资本性收入等多途径增收转变,为林业职工生态移民提供可持续保障。湾沟林业局大力发展中草药、食用菌、山野菜、林下参、绿化苗木和特种动物养殖等“多种经营”,变“一木独大”为“多业并举”,为企业职工创造更多实惠。年,湾沟林业局实现营业收入10292万元,实现净利润2049万元,在岗员工年均工资达到5万元,位居集团八个森工局前列。三是大力发展旅游产业,强化林区居民配套服务增收。依托域内旅游资源富足的优势,充分发挥长白山国际度假区辐射功能,整合周边旅游资源,吸引周边村屯向三道沟镇、十五道沟镇、苇沙河镇等旅游重镇和重点景区集聚,鼓励居民以户为单位成立家庭旅馆,按照统一管理、分散经营的方式,大力发展住宿、餐饮、娱乐、休闲等旅游配套服务业,开展特色种植、特种养殖,发展旅游经济,开发旅游产品,打造形成一批“特而强、小而美”的特色小镇。望天鹅新村建成后,依托十五道沟望天鹅景区发展旅游经济,发展成为“吉林省旅游名村”。2015年,该村经济总产值达到2320万元,比新建前增长1.6倍;旅游服务业总产值1470万元,比新建前增加4.1倍;农民人均收入11883元,比新村建成前增加了7783元,高于全县和全市平均水平。四是全力支持地方特色产业发展,保障移民对象就业增收。充分发挥地方特色,因地制宜发展矿泉水、人参、新材料、生物医药等生态型产业,重点发挥以矿泉水产业为特色的靖宇镇、泉阳镇,以硅藻土产业为特色的六道沟镇、八道沟镇,以人参产业为特色的万良镇等典型城镇的辐射和支撑功能,吸引周边村屯人口向重点镇集聚,以产兴城、以城聚产、产城互动,为移民对象提供广泛的就业支撑,使进城农民快速转变为产业工人。临江铜矿整体移民至六道沟镇后,借助六道沟硅藻土工业集中区这一平台,吸纳近千名铜矿职工及家属广泛就业。实践证明,将产业发展、就业安置和生态移民工作紧密结合,不仅解决了移民对象的后顾之忧,而且迅速实现“拔穷根、快致富”目标,使生态移民成为脱贫致富的一种有效途径。
四、通过生态移民,林区生态环境得到有效保护和改善,人口、资源、环境和经济和谐发展,生态效益、经济效益、社会效益实现高度统一
生态移民绝不是人口的简单重组,其产生的政治效应、社会效应、民生效应、生态效应是巨大的。调研发现,林区居住人口过多,不仅正常的生产生活对林区环境造成一定损害,而且存在盗伐烧柴、蚕食林地、开荒种参等现象,对长白山区生态环境造成直接破坏,并在林区防火、林政管理等方面增加了困难、形成了隐患。通过生态移民完成矿区、林场、村屯整体搬迁后,对周边山地“小片荒”进行清收还林,对山体破损创面进行植被修复绿化美化,使荒废的矿山、林场和蚕食林地恢复森林植被,给自然留下更多修复空间,能够减轻人口对林区生态环境的压力,减缓人类活动对自然生态系统的干扰,促进林区人口合理再分布,能够使林区生态系统和生态敏感区、生态脆弱区逐步得以恢复与重建,使“天保工程”和退耕还林成果得到巩固,使林区自然景观、自然生态和生物多样性得到有效保护,实现保护生态环境、节约林区资源、增加造林面积、减少投资浪费、改善居民生活水平、发展林区经济、土地资源增效等“多赢”目标。据白山市初步测算,全市通过生态移民,最多可迁出林区居民8.2万户、19.9万人,可新增9.1万公顷还林土地,新增森林面积相当于全市森林总面积的5.6%。如按照每公顷植树3000株计算,新增还林地可植树2.73亿株,15年采伐期后可新增木材产量820.4万立方米,相当于每年新增木材产量55万立方米。而且,通过生态移民,白山市每年可节约烧柴181.6万立方米,超出2012年全省木材采伐量49.9万立方米。这既是生态账,又是效益账,同时也是一笔政治账、社会账,必将对长白山区绿色转型发展产生深远影响。
1 基本情况
1.1 自然条件和社会经济情况
银川市金凤区移民地区位于金凤区良田镇南部, 东临永宁县望远镇, 西靠西夏区兴泾镇, 北与原良田乡毗邻, 南靠西干渠, 总面积50.9万平方公里。移民地区属温带干旱区, 年平均降雨量202.8mm, 60%集中在7、8月份, 年蒸发量2000mm, 无霜期150~160d, 全年日照时数3000h, 年平均气温8.5℃, 3、4、5月份多风沙。沙化草场2.8万亩, 占全镇面积的37%, 土壤类型为风沙土和少量的淡灰钙土。地貌现状为固定和半固定沙丘, 有少量流动性新月型沙丘和沙丘链。
良田镇移民地区有7个村, 44个生产队。总人口18273人, 总户数4056个, 其中:回族人口占总人口的98%, 耕地面积25840亩。以粮食种植 (小麦、玉米) 、设施温棚蔬菜、肉牛养殖和劳务输出为主要经济来源, 人均纯收入5093元。
1.2 肉牛产业现状
近年来, 金凤区党委政府在移民地区发展设施蔬菜建设和培育肉牛养殖为主导产业, 使移民地区肉牛养殖迅速发展。肉牛饲养量从2003年的1620头, 发展到2012年年底达到了2.5万头, 肉牛养殖户达到2317户, 饲养量9年增长15倍。建有光明村、金星村和泾龙村4个肉牛养殖园区, 整村推进肉牛养殖村4个。肉牛养殖户户均肉牛存栏5头。其中存栏10头以上的户数达到1042户。占肉牛养殖总户数的50%, 良种改良牛覆盖率达70%以上。2012年肉牛出栏1.22万头。按每头净利润800元计算, 肉牛养殖户户均年纯收入4000元, 人均纯收入916元。例如:随机走访调查光明村5队、金星村1和5队相邻的3户肉牛良种改良养殖户, 童目子家中有4口人, 存栏良种肉牛4头, 4月上旬出栏育肥牛1头, 毛收入9200元, 纯收入3000元;禹金关家中6口人, 饲养6头, 出栏2头, 毛收入16800元, 纯收入5600元;达鹏家中7口人, 饲养32头, 出栏12头, 毛收入10.38万元, 纯收入3.5万元。
1.3 技术服务体系及畜牧基础设施现状
移民地区建立了畜牧技术推广、家畜疾病防治、良种繁育为重点的基层动物服务体系。建有畜牧兽医工作站1个、兽医门诊1个, 分别在园子村、兴源村、光明村和园林村建立了肉牛人工授精改良点;专业技术人员6名, 大学本科1名, 大专文化程度4名, 中专文化程度1名, 村级防疫人员6名, 肉牛人工授精配种员4名;畜牧基础设施有中型锄草机697台, 小型粉碎机313台;建设暖棚圈舍2305座, 25万平方米;青贮池153座, 1万立方米。
2 发展思路
通过全面的实地调查与农户座谈及经济效益分析, 根据金凤区移民农民的自然经济状况, 我们认为:金凤区移民地区在畜牧业发展方面, 应以养殖肉牛为主, 兼养肉羊, 发展家庭养殖和种植相结合的庭院经济。以每家饲养5~10头肉牛, 肉羊10~30只, 庭院面积1~2亩种植果树或陆地经济作物较为合适, 能够充分发挥当地人力、物力资源的合理利用。三年后, 在肉牛养殖户保持稳定状况下, 良种改良牛覆盖率达85%以上, 年饲养量达到4万头, 存栏优质繁育母牛群1万头, 育成牛和犊牛1.5万头, 出栏达1.5万头, 肉牛养殖户人均年纯收入可增加2000~3000元。坚持从实际出发, 以增加农民收入为核心, 对肉牛进行科学的饲养管理, 逐渐将肉牛饲养作为增加农民收入的支柱产业来抓, 形成区域特色的养殖基地, 将种草与养畜有机地结合起来, 使生态、社会、经济效益同步发展, 实现移民地区经济的可持续性增长。
3 肉牛养殖所具备的条件
3.1 饲草料资源充足
金凤区移民有耕地面积2.5万亩, 粮食作物主要为小麦、玉米, 年总产量0.97万吨, 人均占耕地1.37亩, 人均占有粮食607kg, 年可提供精饲料7210t, 其中玉米6700t, 粮食加工副产品510t, 年产农作物秸秆5万t, 田间草地2000亩, 生产牧草1.5万吨;加上银川林场和黄洋滩3万亩弃废的玉米秸秆和其他的饲料资源的开发利用, 而目前利用秸秆饲料养牛不足30%。如果充分利用移民地区秸秆饲料资源每年可满足4万头肉牛饲养所需饲料。
3.2 区位优势
良田镇为宁夏银川首府的近郊区, 公路四通八达, 电力充足, 通讯畅通, 信息快捷, 劳动力资源丰富, 区位优势明显。
3.3 素有养牛的习惯, 并具有一定的良种改良养殖基础
回族群众素有养牛羊的传统习俗。发展“清真”牛肉产品有先天的人文优势和资源优势;经过几年的良种改良发展, 已具有一定的良种养殖基础。基本形成了具有一定杂交优势的基础母牛群。基础母牛占存栏的60%, 以西门塔尔、利木赞、夏洛莱等品种为主的杂交良种率为59%, 用西门塔尔改良的杂一代在同等条件下, 净重比本地土牛提高50%, 改良犊牛售价比同龄土种牛高出1500~2000元。通过把本地的黄牛进行良种改良, 提高了肉牛养殖的科技含量, 让农户通过饲养良种肉牛走上了脱贫致富之路。
3.4 适宜散户发展
移民群众庭院面积大, 大多数庭院面积在1~2亩, 发展庭院养殖, 不受土地资源的制约, 适合搞小规模大群体分散饲养, 使千家万户群众受益于肉牛产业化带来的好处。
3.5 养牛已经给移民农民带来了经济效益
我们调查了30户移民饲养肉牛的农民, 饲养头数在1~10头之间, 每户农田4~10亩, 种植果树、粮食、牧草蔬菜, 通过自家农田生产的玉米秸秆、苜蓿、精料饲喂肉牛, 全部属于家庭庭院模式养殖, 一头改良肉牛纯收入可达1000~1500元。肉牛养殖已经给移民农民带来了可观的收入, 在农业经济较为薄弱的移民, 养殖肉牛可以说是既利用了农作物秸秆, 解决了农村剩余劳力, 又获得了经济效益。另外, 奶牛养殖、家禽养殖都没有形成规模, 而且该地区的经济条件和饲料条件不适宜其它畜禽养殖, 所以在移民农户中发展肉牛养殖是符合当地的风土人情和自然条件的。
3.6 牛肉销售具有广阔的市场前景
随着人民收入的不断增长, 我国将全面步入小康生活, 居民的膳食结构发生变化, 畜产品的消费必将向更高水平迈进, 牛肉属高蛋白低脂肪的食品, 符合现代质量的食品要求消费需求会大幅度提升。从消费水平来看, 世界每年牛羊肉人均消费12kg, 我国仅4.5kg;牛肉产品需求大于供给, 货源不足, 价格有继续走高的趋势, 产品市场前景广阔。
4 存在的问题
(1) 资金投入不足, 养殖基础设施短缺。由于移民地区群众经济条件较差, 加之区市财政投入有限, 养殖业所需基础设施不足, 铡草机、粉碎机, 暖棚圈舍, 青贮池占有量分别占养殖户的16.2%、8%、15%和6%;饲草加工调制数量不足, 饲草料资源未能得到科学合理利用;信贷资金投入严重不足, 贷款数额小, 期限短, 满足不了养殖业发展需要, 严重制约肉牛产业的发展。
(2) 优质肉牛品种较少, 肉牛品质差, 缺乏科学合理的良繁体系和管理, 群众对优良品种和杂交利用认识不足, 导致品种改良进度缓慢, 制约肉牛养殖的发展, 养殖户经济效益较低。
(3) 饲喂方式落后, 粗饲料单一, 秸秆饲料放干后粉碎直接饲喂, 不经过任何营养和适口性处理, 营养价值极低, 精饲料喂量较小, 加之管理粗放, 肉牛生长速度缓慢。
(4) 移民地区农户素有饲养肉牛的习俗, 饲养业一直是以农户家庭散养为主的小规模大群体的养殖模式, 一家一户“小作坊”式的养殖, 规模小, 圈舍零乱简陋, 饲养技术落后, 习惯于传统的饲喂方式, 养殖规模小且过于分散, 不利于形成规模化、标准化基地和畜牧业新技术的推广应用。
(5) 肉牛养殖大户、示范户、养殖园区发展速度慢, 发挥以点带面的示范推广作用不明显。
5 发展措施建议
5.1 加大投入, 大力营造发展肉牛产业的良好环境
政府应积极协调解决肉牛产业发展的各类信贷资金, 增加对肉牛产业的投入, 逐步建立以财政投入为导向, 以农民和企业投入为主体, 以信贷资金为支撑, 以社会闲散资金为补充的投入机制, 真正实现移民地区肉牛养殖扩量、提值、增效的目的。
5.2 加大肉牛产业的基础设施建设力度
发展移民地区肉牛业, 就要因地制宜加大基础设施建设力度, 加大改造标准化设施圈养牛舍, 建设青贮池, 引进优质基础母牛, 提高饲料利用率, 争取项目资金扶持, 解决铡草机、粉碎机严重短缺的问题。
5.3 加大良种繁育体系建设
移民农民虽然有多年的养殖经验, 但缺乏科学合理的良繁体系规划和管理, 群众对优良品种和杂交利用认识不足, 导致品种改良进度缓慢。实践证明, 利用利木赞、德国黄牛改良秦川牛提高产肉性能15%以上, 利用奶牛冷冻精液对黄牛进行改良, 不但能提高黄牛的产肉性能, 而且可以增加产奶量, 所以, 在大量饲养黄牛的情况下, 加强品种改良体系建设, 对于提高肉牛品质和经济效益是非常有必要的。建议加大黄牛改良力度, 增加对冷配点的资金扶持, 大力推广良种冷配技术, 对适龄母牛实行100%冷配改良, 逐步淘汰村级土公牛, 取消无证冷配人员资格。实行各村户基础母牛选育和建档立卡制度, 建立稳定的优良基础母牛群。
5.4 强化科学饲养及育肥技术推广
广泛开展畜牧科技培训, 全面提高产业区内广大农民的科技素质, 造就一批科学养殖的带头人和典型示范户;同时大力推广饲草的加工调制技术、牛舍建筑及改造技术、饲料配合技术、改良杂交技术、繁殖技术、组织推广综合育肥技术、动物疫病防控技术等配套技术, 充分发挥良种遗传优势, 加快肉牛育肥速度, 提高胴体质量和牛肉的肥度嫩度。抓一批分类分级饲养的典型, 实行肉牛按品种、年龄和体况分圈、分槽饲养, 逐步推开。
5.5 提高玉米秸秆的加工处理技术应用
广泛宣传青贮秸秆饲料的好处, 推广先进实用的青贮、黄贮秸秆饲料制作技术, 改变现有落后的秸秆饲料饲喂方式, 玉米秸秆饲料利用率提高到60%以上。
5.6 搞好动物疫病防治, 做好环境卫生综合治理
现有移民的家庭养殖大部分在环境卫生方面不符合要求, 一家一户的消毒工作较差, 因此, 在形成大面积养殖的情况下, 肉牛的防疫、疫病治疗方面要作为重点工作来抓, 加强移民村级冷链体系建设, 改善基础设备, 稳定机构人员, 切实健全基层队伍的建设, 健全畜牧兽医工作制度, 为移民肉牛健康发展提供保障。
5.7 建议
于永胜县而言,水电移民开发堪称一项前无古人的事业。然而成功的永胜移民壮举更像一部厚重的中国梦永胜篇章,而写作这部伟大作品的正是干群一心、万众一心、众志成城的永胜人民。
永胜广大干群在艰苦卓绝的移民工作中,奋勇争先、迎难而上、开拓进取,以壮士断腕的决心,矢志不渝,鞠躬尽瘁,创造了中国移民工作史上的一大奇迹。而永胜县金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩四个库区移民工作的顺利完成对于云南乃至整个中国的经济发展和社会稳定都具有十分重要的历史意义,堪称中国移民史上的里程碑之作。
永胜县的水电开发是永胜经济发展的希望所在。永胜县委、县政府提出在“十二五”期间地方财政一般预算收入要突破四个亿,靠烤烟或其它产业,显然是不够的,而最现实、最具体的就是要通过电站建设,在真正意义上拉动地方经济的发展。因此,永胜县委、县政府把思想认识统一到了云南省委、省政府的安排部署和丽江市委、市政府的要求上来,然而作为天字第一号难题的移民搬迁这一巨大的系统工程,如何搬?如何发动群众?如何在这个过程中融洽干群关系,使得移民搬迁能顺利进行?搬迁之后如何让移民们继续过上幸福平安的生活?……所有问题均纷繁复杂,稍不注意,都会激发社会矛盾,有了矛盾又该如何解决?
摆在永胜县委、县政府面前的这道难题,终于在2014年5月上旬被彻底克服了,全县广大干群通过艰辛努力,终于当之无愧地获得了千秋政声。在《沃土丰碑》一书里,值得铭刻万世的功绩已写在了历史的卷册中。这项功在当代利在千秋的工作,干好了留给人民评说;干不好,必将带来不良后果,其过程的繁复与艰难,仅靠数字来证明,显然是苍白无力的。
金沙江流经永胜县境215公里,金沙江中游“一库八级”电站建设中有金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩四个梯级电站涉及到永胜县8个乡镇36个村委会126个村小组,需安置移民近3万人。涉及永胜县的四级电站中,仅鲁地拉电站涉及淹没的陆地面积就达33.37平方公里,是移民数量最多(涉及县内涛源、片角、东风三个乡镇,需规划搬迁安置移民20191人,是其它三个电站移民人数之和的5倍;需建设3个集镇安置点和13个农村安置點)、拆迁房屋面积最大(搬迁138.31万平方米,是其它三个电站之和的10倍)、涉及专业项目最复杂的一个电站。电站设计总装机容量216万千瓦,预计总投资150亿元,电站于2007年年初开工建设,2012年2月经国家核准,2013年首台机组发电。其实,这组翔实的数据并不苍白,它里面蕴含着移民工作的繁复性与天字号般的难度。
按照丽江市委、市政府以金沙江中游“一库八级”水电开发为重点建设清洁能源基地的战略部署,永胜县委、政府在认真总结多年水电移民开发经验的基础上,真正做好了“举全县之力认真做好水电移民开发”这篇大文章。
其实早在2007年年初,鲁地拉库区开工建设以来,永胜县各级党委、政府就已承担起了库区移民的搬迁重任,他们不畏艰险,奋勇开拓。广大干群都认识到,工作越是辛苦,他们越要树立坚定的信念,毫不松懈,勇往直前,而支撑这信念的核心就是有一颗心系移民群众、千方百计为群众谋福祉的赤子之心,尤其是像永胜这样的人口大县、贫困大县,更要时时刻刻想着为老百姓谋发展,切实为提高老百姓的生活水平而着想。移民工作中涉及到各种各样的难题,都需要永胜县各部门的领导干部逐一去解决,全县广大干部始终坚持以人为本的搬迁安置理念,准确传达党中央、国务院,云南省委、省政府的利民政策,以让广大移民群众深刻感受到党和国家的关怀和温暖;同时,全县广大干部还要及时了解移民们所思、所想、所盼、所愿,为上级部门科学决策提供服务。在云南省委、省政府,丽江市委、市政府的正确领导和大力支持以及业主方的密切配合下,全县广大干部积极探索水电移民开发新途径,为实现库区移民“搬得出、稳得住、能致富”的终极目标打牢了基础。
水电移民开发工作牵涉面广,影响大,政策性强,是一个非常复杂而又艰巨的社会问题。要做好这项工作,必须按照科学发展观的要求,对新时期水电移民安置体制机制中存在的新情况、新问题、新特点进行准确分析,不断探索移民安置全面协调可持续发展的新思路、新举措、新方法。
科学发展观的第一要义是发展,体现在移民安置中就是要通过发展来解决移民安置难题,以搬迁促发展、以发展保搬迁;科学发展观的核心是以人为本,体现在移民安置中就是要从移民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,认真贯彻落实各项移民安置政策,切实解决好移民生产生活中的突出困难和问题,保障移民的合法权益,还要全面总结新形势下移民工作的好经验、好做法,推动移民工作更好地开展;更要深入挖掘带领广大移民群众发家致富的新途径,引导移民群众逐步摒弃“等靠要”思想;让移民从水电开发中真正得到实惠,共享水电开发新成果。这些看似枯燥的理论在永胜广大移民工作者的努力下真正变成了现实、变成了活生生的教科书。
永胜全县的广大干部与库区移民群众同呼吸、共命运,舍小家顾大家,演绎了一曲又一曲可歌可泣的时代赞歌。在移民搬迁的具体工作中,他们革故鼎新、开拓进取,已经自觉不自觉地践行了群众路线的伟大思想,他们在移民搬迁工作中发挥了密切联系群众、走群众路线的优良作风和立党为公、执政为民的执政理念。他们精诚团结、恪尽职守,始终坚持以移民为本,切实保障了广大移民群众的根本利益。
永胜全县的广大移民工作者心系库区移民,默默工作,无私奉献,其间涌现出了许多可歌可泣、感人至深的故事,也彰显出了移民干部全心全意为人民服务的高尚情操。为了移民工作的顺利开展,他们流过泪,也流过血,基层的移民工作人员甚至为此还献出了宝贵的生命,但是他们靠着赤诚、坦诚和真诚感动了移民。移民们在和广大移民工作者的无数次沟通中,充分理解了永胜县委、县政府的良苦用心,尽管他们有着很浓烈的恋土情结,舍不得背井离乡割舍故土,但他们懂得水电建设是大局,懂得移民搬迁是大义,他们从被动变主动,积极配合、支持和参与,高效地推进了整个库区的移民搬迁工作,广大党员干部也与他们建立了水乳交融的良好关系。
回顾永胜县八年多艰难曲折、筚路蓝缕的库区移民搬迁历程,“坚持移民利益第一,坚持走群众路线”和“坚持情感移民、政策移民、和谐移民和依法移民的有机统一”,是永胜移民工作能够顺利推进的重要法宝。
永胜此次移民大迁徙能够取得历史性的成功,核心是离不开库区移民群众对移民工作的理解、支持和配合。广大库区移民们由最初的抵制、排斥到后来的积极配合,永胜县的移民群众用自己的实际行动有力地支持了国家的水电建设。在整个移民搬迁安置工作中,没有一户是通过强制的方法来实现移民的,移民工作能够顺利推进,离不开广大移民群众的高度自觉和大力配合。廣大移民对水电项目的支持体现了以区域、家庭、个人利益服从国家利益的坚定、担当、务实的大山品质;体现了广大移民用实际行动支持国家重点项目建设的高远、开放、包容的高原情怀。
“政声人去后,民意闲谈中”,永胜的移民工作者做出了什么样的贡献,移民们最有发言权。依靠群众、服务群众、戮力同心,永胜县的移民大搬迁,是政群一心,鱼水情深的具体体现;是新时期群众路线教育实践活动的生动写照。群众利益无小事,相信在群众路线思想的指引下,永胜县将在“稳得住”“能致富”的基础上继续发扬移民工作的优良作风,切实加强与移民群众的血肉联系,与移民群众共同创建和谐库区,再次唱响了永胜科学发展、和谐发展和跨越发展的时代赞歌!
永胜广大移民工作者在库区移民工作中深入群众、了解群众、依靠群众、发动群众、服务群众,用实际行动弘扬了亲民爱民、艰苦奋斗、迎难而上、无私奉献的永胜精神,这不禁让人想到了兰考县委书记焦裕禄,永胜县的广大移民工作者又何尝不是党的好干部,人民的好公仆?
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