如何建立情报评估机制

如何建立情报评估机制（精选6篇）

如何建立情报评估机制 篇1

如何建立重大决策社会稳定评估机制

梅黎明 《 光明日报 》（2014年04月25日11 版）

总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调：“对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制。”这必须引起我们的高度重视。建立重大决策社会稳定评估机制就是对涉及群众利益的重大决策在出台前或审批前以及实施中可能出现的影响社会稳定的因素进行先期预测、分析和评估，以规避或减少可能出现的影响社会稳定的因素，促进经济社会健康稳定发展。当前，我国改革进入攻坚期和深水区，面临的矛盾交织叠加、错综复杂，正确处理改革、发展、稳定三者关系，仍然是各级党委、政府面临的重大课题。建立重大改革社会稳定评估机制，对改革决策可能出现的影响社会稳定的各种因素主动进行评估分析，就可以从制度上预防和减少可能出现的社会矛盾。因此，建立有效的社会稳定评估机制，对重大改革决策的实施具有十分重要的意义。

由谁评估：确保社会稳定评估主体构成的合理性

评估主体在社会稳定评估活动中处于举足轻重的地位，起着主导性的作用，决定着评估标准的制定、评估范围的大小以及评估方法的选择，最终决定着评估工作的成效。遵循评估学的一般原理，只有确保社会稳定评估主体构成的合理性，才能保证评估结果的客观、公平、公正性。而要确保评估主体构成的合理性就必须坚持以下几项原则。一是独立性原则。确保社会稳定评估主体的独立性是社会稳定评估工作顺利实施的前提，也是保证评估结果客观、公平、公正的前提。如果评估主体缺乏独立性，评估主体同时也是重大决策制定或实施的主体，或与重大决策或实施的主体之间存在特殊的利益关系，那么社会稳定评估就会受到决策者或决策实施者的影响，甚至偏重于证明自己的决策是正确的。这样，社会稳定评估结果就会失去公平或难以被广大人民群众接受，从而容易引发社会不稳定因素。因此，只有确保决策评估主体的独立地位，确保评估主体与被评估决策者之间不存在特殊的利益关系，才能保证评估工作的顺利开展，保证评估结果的公平、公正。二是多样化原则。目前，我国公共政策评估的主体大多以政府机关为主，这种评估主体的单一化，往往使得评估结果带有片面性。改变此状，必须构建由党政机关、立法机关、司法机关、专业评估组织、社会组织、大众传媒和公众，特别是“受到政策影响的相关利益群体代表”等多方构成的多元评估主体。这样，党政机关可保证评价的方向性；立法机关、司法机关可以保证评价的公正性；专业评估组织可以保证评估方法的科学性和评估结论的客观真实性；大众传媒和公众可以广泛听取群众各方面意见，保障群众的参与权、知情权、表达权和监督权，从而使评估结果更具有广泛代表性。三是利益相关性原则，即社会稳定评估主体应能够表达出决策所涉及的各利益群体的愿望，尤其是社会组织和公众的愿望。如果社会组织和公众不能够亲身感受到改革政策给他们的经济社会生活带来的好处，评估结论所涵盖的观点就不够全面。

评估什么：确保社会稳定评估内容的完备性

全面深化改革是一项艰巨而又复杂的系统工程，牵涉到教育、医疗、住房、社会保障、收入分配、城市交通、公用事业、城市基础设施、重要价格调整、重大公共活动等各个方面，关系复杂、牵涉面广、矛盾突出，特别是近些年直接关系到人民群众切身利益的重大事项，如征地拆迁、农民负担、城乡发展与移民、环境影响、国有企事业单位改革、社会保障、公益事业以及民族宗教领域等，在作出重大改革决策前，必须进行社会稳定评估。

对重大改革决策进行社会稳定评估，在内容上必须确保其完备性：一是要进行合法性评估，包括改革政策是否与现行法律、法规、政策相抵触，是否具有充分的法律、法规、政策依据，是否符合法律、法规、政策的精神，决策权限和决策程序是否合法合规等。正如总书记指出的，凡属重大改革都要于法有据。二是要进行合理性评估，包括改革政策制定实施是否符合经济社会发展规律，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来；改革是否坚持以人为本，是否代表最大多数人民群众的利益，是否超过当地财力和绝大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。三是要进行可行性评估，包括改革政策是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否符合本地区本部门实际情况；方案是否具体、翔实，配套措施是否完善；改革政策出台的时机是否成熟；政策出台后是否有利于贯彻执行，是否能够达到预期目标；对政策实施的范围是否进行了明确界定，是否能避免“一刀切”和“一个人有病，大家都吃药”的现象。四是要进行安全性评估，包括是否存在引发群体性上访或群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件；是否会出现其他影响社会稳定的重大问题，等等。这是重大决策社会稳定评估的核心内容。五是可控性评估。主要看对于可能出现的影响社会稳定的事件或者问题，是否需要作出暂缓实施或者改变计划的决定，是否有能力应对和处置，是否能将风险控制在预测范围，是否能够避免“有组织的不负责任”的情形。

怎样评估：确保社会稳定评估程序的科学性

确保评估程序的科学性是保证社会稳定评估工作科学、规范、高效的重要环节。科学的评估流程应当包括如下环节：首先，应制订评估方案。对确定开展评估的改革政策，要成立专门的社会稳定风险评估小组，组织相关部门和专家、学者或委托有资质的第三方机构进行。方案要准确把握评估重点，明确评估牵头和协助部门责任，并建立专项档案，适时组织实施。第二，要广泛收集社情民意。对确定为风险评估的重大改革，要通过走访群众、问卷调查、民意测验、召开座谈会、专家论证、收集文件资料等方式，进行广泛宣传、讨论，征求各方面、各层次特别是维稳机构、信访部门和政法机关等单位的意见，准确了解把握群众的心理动态和意见、要求，为预测、评估提供全面客观的第一手资料。第三，要形成评估报告。综合收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和研究论证，对其可能引发的社会稳定风险作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的确定性预警评价。对于风险很大、有风险的，还应当对有可能涉及的范围和激烈程度作出评估预测，并制订出相应的防范、化解和应急预案。第四，要作出评估决定。改革政策制定部门或单位要将社会稳定风险评估报告和政策草案、决策建议、改革方案等一并报送决策机构。决策机构对评估事项作出实施、完善后实施、部分实施、暂缓实施、不实施的决定，并对预防和化解矛盾风险提出具体要求。最后，要分类调控风险。对已经评估付诸实施的重大改革事项，坚持全程跟踪并做好后续维稳工作，及时发现和化解遇到的矛盾和问题，确保政策、决策的正确执行和改革举措的顺利推进。对虽存在一些矛盾和问题但经评估决定实施的事项，要认真落实解决矛盾和问题、维护社会稳定的具体措施。对经评估决定暂缓实施的事项，及时研究对策，待化解矛盾、时机成熟后再行实施。对不能使绝大多数群众受益的事项、不能得到绝大多数群众理解支持的事项要坚决终止实施。对符合有关政策法律规定、急需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，在制订应急预案的基础上，要有针对性地做好群众工作。

总之，对重大改革决策要建立一套规范的社会稳定评估机制，应确保评估主体构成合理、评估内容完备、评估程序科学，使人民群众对相关改革政策有更为全面、客观的认识，从更深层次化解矛盾、降低风险，真正使全面深化改革这条航船平稳破浪前行。

如何建立情报评估机制 篇2

为满足我国经济建设和社会发展对人才的需要, 高等教育从1999年开始进行了大规模的扩招, 普通高校本专科在校生规模从1998年的340.87万人增至2006年的1, 738.84万人, 增幅达到410%, 2006年高等教育在校总人数超过2, 500万人, 毛入学率达到22%, 总规模跃居世界第一。从专业数量来看, 大部分高校为了给大规模扩招提供支撑, 也加快了新专业设置步伐, 很多高校设置的专业也是翻倍增长, 以经济学类和工商管理类本科专业为例, 据教育部调研, 专业点由1998年的1, 276个猛增至2004年的2, 866个。但是在高等教育规模急剧扩大的同时, 教育资源投入相对不足, 由此引起的问题逐渐显现出来, 如师资队伍数量短缺, 整体素质下降;实验室、仪器设备、图书资料、实习基地等教学条件不足;人才培养模式僵化、落后, 不适应经济社会发展的要求等。这些都影响了教学质量的提高, 引起社会对高等教育质量的担忧。教育部对此非常重视, 于2003年启动了五年一轮的普通高校本科教学工作水平评估, 通过对高校本科教学工作的全面综合评估, 促进高校加强内涵建设, 建立长效机制, 提高人才培养质量。

专业建设作为高等学校本科教学基本建设的主要任务和重点内容, 涵盖师资队伍建设、教学条件建设、课程建设、人才培养模式改革等重要内容, 是本科教学工作水平评估考察的主要内容, 加强专业建设无疑成为了迎接本科教学工作水平评估、保障教学质量的重要途径。因此, 借鉴其评估的形式, 各高校纷纷开展校内专业评估。一方面可以作为对本科教学工作水平评估的一次“预演练”, 使全校师生对评估的工作程序和检查内容有一定的了解;另一方面, 通过专业评估, 全面摸清专业建设情况, 有利于学校找准问题、“对症下药”, 可迅速解决专业建设中存在的问题, 同时在专业评估中建立起来的档案材料也为本科教学工作水平评估支撑材料提供了基础。

2 广东药学院本科专业评估实践情况

广东药学院是一所省属医药院校, 在解决了多年来因校园面积狭小而制约学校发展的瓶颈问题后, 于2004年开始扩招, 与众多地方院校一样, 学生规模及专业数大大增加, 普通本专科在校生规模从2003年的6, 143人增至2006年的18, 287人, 本科专业从2001年的3个增加到2006年的21个。为贯彻落实教育部“以评促改、以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”的20字方针, 我院于2005年正式启动了评建工作, 开展了一系列教学内涵建设, 其中最主要的就是建立了4年一轮的本科专业评估长效机制, 并于2006年开展了对所有本科专业的第一轮评估。尽管近年来各高校纷纷开展专业评估, 但也都处于摸索阶段, 且各校情况不同, 做法也不尽相同, 下面将介绍一下我院开展本科专业评估的实践情况:

评估目标。开展专业评估, 既为本科教学工作水平评估作准备, 也使学院能全面摸清专业建设情况, 发现存在问题, 并在总结建设经验的基础上, 进一步理清专业建设思路, 更好地进行专业建设。因此, 我院确立了“了解现状、查找差距、总结经验、理清思路、突出特色、全面达标”的专业评估目标, 以评促建, 使3个省级名牌专业在具备名牌专业标准的基础上, 专业特色及优势更加突出, 其它专业建设达到《广东省高等学校新增专业建设基本要求 (试行) 》的标准。

评估标准。我院21个本科专业 (数据截至2006年) 中, 有3个老牌专业均被评为省级名牌专业, 有16个专业为2002年及以后设置的新办专业, 有2个专业因专业目录调整等原因曾停止招生, 近年才恢复招生, 也视同新办专业。因此, 对名牌专业采用《广东省高等学校名牌专业评估方案》进行评估, 对新办专业采用《广东省高等学校新增专业建设基本要求 (试行) 》进行评估。此处介绍一下《广东省高等学校新增专业建设基本要求 (试行) 》, 该指标体系包括专业设置背景及招生情况、专业建设计划及人才培养、教学建设与教学基本条件、师资队伍建设、教学管理与教学基本文件建设、教学改革教学研究与科学研究、教学状态与教学效果7个一级指标及1个特色项目。每个一级指标下面又包含2-6个二级指标, 总共28个, 其中有3个属关键项目, 7个属核心项目, 其它18个为一般项目。评估专家根据检查掌握的情况, 对照评估标准, 对每个二级指标给予A、B、C、D其中之一的评分。最后根据结果给予优秀、良好、合格或不合格的评估结论。

评估专家。由学院聘请包括督导组专家在内的18位责任心强、经验丰富的教授担任评估专家, 并根据学科专业性质分为药学组、医学组、经管组和其它组共4个小组, 每个小组配评估工作秘书1名, 负责记录及后勤服务工作, 学院领导、教务处领导及学院评估办领导参加检查工作。

评估过程。我院专业评估工作历时逾一年, 大致可分为以下6个阶段:

自查自建阶段。2006年2月至9月, 学院启动了本科专业评估工作, 召开评估动员会议, 各二级学院根据评估标准, 开展自查自建工作, 并准备专业评估有关材料。

检查推进阶段。2006年10月中旬至11月中旬, 由主管教学工作学院领导带领教务处、评估办领导到各二级学院检查及推进专业评估工作, 听取二级学院在自查自建阶段取得的成效及存在问题的汇报, 共同讨论专业评估的方式及程序。并根据检查调研的情况, 形成正式的专业评估工作方案下发二级学院执行。

专业自评阶段。2006年11月下旬至12月上旬, 在自查自建的基础上, 根据学院的评估工作方案, 每个专业对照评估标准, 进行自我评估, 按照统一格式撰写自评报告, 提交教务处, 同时整理专业建设文件档案, 建立专业评估支撑材料。

专家评估阶段。2006年12月中旬至2007年1月上旬, 评估专家认真阅读了各专业的自评报告;到二级学院进行实地考察, 包括听取专业负责人的专业建设情况PPT汇报、提出有关问题由二级学院进行答辩、检查专业办学条件和专业评估支撑材料、初步反馈检查情况等;实地考察后召开专家小组会议及全体教师会议, 沟通检查情况, 讨论专业建设取得的成效及存在的问题, 形成初评结论及书面检查意见。教务处将专家检查意见整理后, 对于需要学院层面解决的问题, 提交学院领导决策, 对于可由二级学院层面解决的问题, 反馈给各二级学院进行整改。

专业整改阶段。2007年1月至4月上旬, 各二级学院根据专家反馈意见, 制定了切实可行的整改方案并上交教务处审核, 教务处同意后按照整改方案开展专业整改工作。

评估复查阶段。2007年4月中旬, 教务处组织原评估专家进行评估复查, 重点检查二级学院是否按照反馈意见及整改方案完成整改工作, 并形成专业评估的最终结论。

3 对专业评估的思考

专业评估为我院顺利通过2007年11月份教育部本科教学工作水平评估和12月份的全国药学本科专业试点评估打下了坚实的基础。以下是作者对专业评估的一些思考:

3.1 专业评估对专业建设的促进作用

经过实践, 我们认为专业评估是高校促进专业建设的一种有效手段, 通过建立专业评估长效机制, 发挥以评促建的作用, 确立专业建设在众多繁杂的教学建设事务中的中心地位, 有利于人才培养质量的提高。专业评估对专业建设的促进作用体现如下:

专业建设得到进一步重视。通过专业评估工作, 使各级领导进一步重视专业建设工作, 学院、二级学院多次召开会议讨论专业建设工作, 各级领导深入基层, 了解专业建设情况, 解决专业建设中存在的困难。各个部门也切实将专业建设作为教学内涵建设的一项重要工作来抓, 树立起了专业建设的中心地位。

推进了专业教学条件配置。专业评估是对所有本科专业的一次彻底摸查, 专家检查意见将专业建设中存在的主要问题完全呈现在各级部门和领导的面前。学校领导更是深入一线, 多次召开现场办公会议和专题会议, 研究解决了一些专业建设中存在的困难, 如专业师资队伍的建设、专业实验室的建设、专业图书资料购买、跨学院实习基地共享等问题, 有效地推进了专业教学条件的配置工作。

理清了专业建设及发展思路。各专业建设负责单位通过专业评估, 对本单位专业建设工作进行了认真的思考, 出台了一系列的专业建设规划包括师资建设规划、实验室建设规划、实习基地建设规划、课程建设规划、人才培养模式改革计划等, 进一步理清了专业建设和发展的思路, 有利于该专业的可持续发展。

促进了专业的规范管理。通过在专业评估中发现的问题, 促进学院进一步规范和加强对专业建设的管理, 如针对新办专业开办前的人才需求调研报告和设置论证报告不规范的情况, 学院出台了《广东药学院本科专业设置与调整管理规定》, 要求专业的设置与调整应以学校定位为出发点, 适应国家和地方经济发展需要, 在进行深入调研和充分论证的基础上进行, 规范了本科专业设置与调整管理工作。

确立了“分类建设, 分层达标”的专业建设思路。对在专业评估中获得优秀成绩的专业, 学院将其认定为重点建设专业, 并投入专项建设经费。学院形成了由名牌专业、重点建设专业和普通专业三个类别构成的建设体系, 对每类专业确立不同层次的建设目标:第一层次为名牌专业, 通过实施名牌专业建设工程, 进一步挖掘和总结名牌专业的优势, 发挥名牌专业的辐射和带动作用;第二层次为重点建设专业, 通过加大投入和重点培育, 使其尽快形成更大的特色和优势, 争取向名牌专业水平靠近;第三层次为普通专业, 注意做好教学条件的配置及各项工作的规划, 并通过若干年的建设, 逐渐形成一定的特色和优势。

建立起完善的专业建设材料档案。在我院专业评估的初评中, 很多专业评估结果不理想, 主要原因是对专业建设材料档案工作的忽视, 工作开展了却没有形成相应的总结性的档案材料或材料质量不高等。通过评估, 各专业对材料档案工作给予了足够的重视, 均完成了专业建设材料档案“盒子工程”, 每个专业都建立了一整套共几十个盒子的材料档案, 使专业建设材料档案更加规范和完整。

交流了专业建设经验。因我院部分二级学院开办时间不长, 专业建设经验较少, 通过专业评估, 能有效地促进各二级学院专业建设经验的交流分享, 有利于专业建设整体水平的提高。

3.2 进一步完善专业评估的思路

通过对我院专业评估工作的总结、分析及思考, 作者认为可从以下几个方面进行完善:

提早计划, 分批开展。我院首次专业评估因所有专业同时进行, 专业数量较多, 工作量大, 专家在评估时因时间问题无法对各专业进行详细的检查, 可能导致检查到的问题得到解决, 但没检查到的问题依然存在。因此可以采取分批评估的办法, 提早做好评估计划并公布, 给二级学院以充分的准备时间, 将所有专业错开评估, 减少每次评估的工作量, 从而有足够的时间对专业建设情况进行深入的了解。

丰富形式, 全面考察。作为评建工作的一项内容, 当时开展评估的初衷主要是查找师资队伍、实验室等教学条件的差距, 同时为校级评估进行材料作准备, 因此首次专业评估主要是采取阅读自评报告、听取专业汇报、考察教学条件、查阅支撑材料等形式进行, 仅这些形式对专业建设情况的了解是不够全面的。可以借鉴教学工作水平评估及全国药学专业试点评估的一些做法, 增加教师学生座谈会、实验技能考核、知识点考核、听课等形式, 确保对专业进行全面考察。

统一尺度, 保证公平。采用专家分组进行评估, 尽管标准相同且召开专项会议进行讨论, 但仍不可避免因各组专家评估尺度不一致而导致不公平的情况。在分批开展、分散每次工作量的基础上, 可以从始至终由相同的专家进行评估, 保证评估的公平性。同时, 可以引进校外专家评估的办法, 一方面减少人情分、印象分;另一方面可增加与其他兄弟院校的交流, 共同促进。

参考文献

[1]郑鹰.地方高校新办专业建设及评估[J].国家教育行政学院学报, 2006 (10) :55-57.

[2]李志义.对高校本科专业建设中若干问题的进一步思考[J].大连理工大学学报 (社会科学版) , 2007 (3) :35-40.

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[4]王守宏.对建立高校本科教学评估长效机制必要性及措施的思考[J].现代教育科学, 2006 (1) :87-88.

[5]张彦通, 李茂国, 张志英.关于我国高等教育专业评估工作的若干思考[J].高等工程教育研究, 2005 (3) :37-40.

[6]胡桃元, 肖海.高校本科专业评估方案的构建与实践[J].华东交通大学学报, 2006 (6) :117-121.

如何建立情报评估机制 篇3

【关键词】高校 教学评估 长效机制

为了不断提高教育教学质量,普通高等学校本科教学工作水平评估以《中华人民共和国高等教育法》为依据,贯彻“以评促改,以评促建,以评促管,评建结合,重在建设”的原则。通过本科教学工作水平评估进一步加强国家对高等学校教学工作的宏观管理与指导,促使各级教育主管部门重视和支持高等学校的教学工作,促进高等教育全面发展。

1 本科教学工作水平评估长效机制的作用

如何建立情报评估机制 篇4

社会稳定风险评估机制的指导意见

（试 行）

建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制，是深入贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设、有效预防和化解社会矛盾的重要举措，是科学民主依法决策、依照法律和政策解决好涉及群众切身利益问题的迫切需要。为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见>的通知》（中办发„2009‟46号）精神，结合我区实际，现就加快建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制提出如下指导意见。

一、评估的基本原则

（一）以人为本。坚持把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益放在首位，真正让改革发展成果惠及广大群众。

（二）民主公开。广泛听取各方面意见，切实保障广大群众对涉及切身利益重大事项的知情权、参与权、监督权。

（三）依法科学。坚持从实际出发，按照客观规律办事，依据党的方针政策和国家法律法规及规定程序进行。

（四）统筹协调、分工负责。按照“谁主管、谁负责”和“谁解决、谁评估，谁评估、谁负责”，以及“属地管理，分级负责，归口办理”的原则，统筹落实好本地区、本系统内的重大事项社会稳定风险评估工作。

二、评估范围

各级党委、政府和有关部门要以涉及人民群众切身利益，容易引发社会矛盾的领域为重点，在重大决策出台和重大项目实施前，进行社会稳定风险评估，并做到“应评尽评”，防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。评估重点范围为：

（一）企业改制。对国有、集体企业重组中制定的产权转让、资产处置、人员安置和社会保障等政策、措施是否合理，职工群众是否赞同进行评估。

（二）机构改革。对机关和事业单位改革中制定的人员安置、工资、离退休、社会保障和资产处置等政策措施，干部职工是否赞同进行评估。

（三）城市发展和管理。对城镇居民取暖、出租车和公交车运营价格调整，以及重大行政区划调整，城市建设中土地征用、拆迁扩建、居民安置等决策是否合理合法、能否保障群众合法权益进行评估。

（四）资源开发和重点项目建设。水电、矿产、旅游、交通等资源开发及划分界河、公共服务设施建设等，涉及工程选址、土地征用的，应对居民安置、拆迁补偿等是否合理进行评估。

（五）社会保障和社会事业。对养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障，以及复退军人和大学毕 业生就业等政策调整，是否会产生负面影响、引发社会矛盾进行评估。

（六）环境保护。对建设项目和突发环境事件是否对环境造成影响，周边群众及有关方面是否有比较强烈的反应进行评估。

（七）食品、药品和生产、社区安全。对食品、药品以及生产和社区安全是否存在风险和隐患、是否会引发社会稳定问题进行评估。

（八）涉农涉牧问题。对农牧区土地、林地、草场经营权转让，项目建设和乡村规划中的农牧民土地征用补偿和人员安置，“两委”选举、村务公开，以及进城务工人员的工资发放、劳动就业和社会保险等政策进行评估。

（九）退役军人政策落实问题。对企业军转干部、复员军官、退役士兵、重点优抚对象等涉军群体在安置、社会保险方面可能引发的问题进行评估。

（十）教育问题。对大中小学校和幼儿园的校内及周边环境存在的社会治安和社会稳定隐患问题，中师毕业生定向就业，民办和代课教师有关待遇政策，以及教职工提出的利益诉求问题等方面的情况进行评估。

（十一）民族宗教问题。对境内外敌对势力利用民族问题相互勾联制造分裂颠覆活动和以宗教名义进行的非法渗透活动，邪教组织的破坏活动，以及敌对势力插手和利用我人民内部矛盾，可能对我社会政治稳定带来的现实危害进行风险评估。对因伤害民 族、宗教感情和风俗习惯引发的突发性、群体性事件及少数民族群众和信教群众开展合法正常活动，当地党委、政府及有关部门是否做好维护稳定、保障和保护工作进行评估。

（十二）对其他涉及较多群众切身利益和可能引发群众集体上访、群体性事件的重大事项等进行评估。

三、评估责任主体

重大事项的决策提出部门、政策起草部门、项目报建部门、改革牵头部门，以及重大事项、重大项目的最终决策、审批部门，是组织实施社会稳定风险评估的责任主体，必须牵头抓好风险评估工作，并对决定事项负责。

（一）各级党委、政府办公部门负责牵头做好本级党委、政府重大政策制定和调整等方面的社会稳定风险评估工作。

（二）各级发展和改革部门负责牵头做好本级重大发展改革决策等方面的社会稳定风险评估工作。

（三）各级国有资产监督管理部门负责牵头做好本级企业改制政策等方面的社会稳定风险评估工作。

（四）各级国土资源部门负责牵头做好当地资源和能源开发利用，以及土地征用决策等方面的社会稳定风险评估工作。

（五）各级住房和城乡建设部门负责牵头做好当地重大项目建设、房屋拆迁决策等方面的社会稳定风险评估工作。

（六）各级交通管理、公安交警部门负责牵头做好当地交通运输、交通管理和疏导决策等方面的社会稳定风险评估工作。

（七）各级农牧业管理部门负责牵头做好当地统筹推进新农村新牧区建设、城乡一体化发展及涉农涉牧政策制定和调整等方面的社会稳定风险评估工作。

（八）各级环境保护部门负责牵头做好当地因环境问题而引发的社会稳定风险评估工作。

（九）各级人力资源和社会保障部门负责牵头做好当地社会就业、劳动保障、医疗保险、拖欠农民工工资，以及军转干部政策、待遇等方面的社会稳定风险评估工作。

（十）各级民政部门负责牵头做好当地基层群众性自治组织建设、救灾减灾、复员退伍军人安置及有关待遇政策方面的社会稳定风险评估工作。

（十一）各级物价管理部门负责牵头做好当地各种物资、商品价格调整等方面的社会稳定风险评估工作。

（十二）各级卫生和食品药品监督管理部门按照职责分工，分别负责牵头做好当地医患纠纷、重大疾病预防和食品药品安全等方面的社会稳定风险评估工作。

（十三）各级城市综合管理执法部门负责牵头做好当地城管执法等方面的社会稳定风险评估工作。

（十四）各级教育主管部门负责牵头做好当地大中小学校和幼儿园的校内及周边环境的社会治安和社会稳定、民办和代课教师有关待遇政策、中师毕业生定向就业以及大中小学校教师工资分配政策调整等方面的社会稳定风险评估工作。

（十五）各级民族和宗教部门负责牵头做好当地民族、宗教政策落实中可能发生的新情况等方面的社会稳定风险评估工作。

（十六）涉及其他问题或事项的社会稳定风险评估，根据职能职责和工作分工，分别由相关职能部门牵头负责。涉及多个部门且职能交叉难以界定评估责任主体的重大事项，由党委、政府指定或由同级维稳办建议确定牵头负责部门。

（十七）各责任主体在对重大事项进行风险评估时，当地维稳、纪检监察、信访、法制公安等部门应派员参加。

四、评估内容

（一）合法性。主要评估重大事项内容、决策程序是否符合法律法规和政策规定等。

（二）合理性。主要评估重大事项内容是否统筹兼顾各方利益，横向和纵向比较是否合情合理，是否可能引发相关群体攀比等。

（三）可行性。主要评估重大事项内容是否符合大多数群众意愿，所需人力、财力、物力等是否在可承受范围内，重大事项出台时机是否成熟，能否保持连续性和稳定性等。

（四）安全性。主要评估重大事项内容是否可能引发影响社会稳定的群体性事件和上访事件，一旦发生是否有相应的防范、处置和化解预案等。

五、评估形式

（一）公开的形式。通过网络、报刊、问卷调查、听证会等渠道向社会公开征求意见。

（二）部分公开的形式。征求人大、政协和维稳、信访等部门的意见；通过企业内部公示、职工代表大会、企业负责人直接听取职工意见等方式向企业职工征求意见；通过村民委员会、街道社区组织、行业协会等征求群众的意见；征询专家意见或委托专业中介机构进行第三方独立评估等。

（三）不公开的形式。决策事项确需保密的，可采取相应形式进行分析和评估，但须确保重大决策的合理、合法、合情且不引发社会矛盾。

六、评估程序

（一）制定评估方案。评估责任部门对已确定的评估事项制定评估方案，做好各项准备工作。

（二）准确识别风险。评估责任部门根据实际情况，采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地勘查、听证会等形式，广泛征求人大、政协以及信访、维稳等部门意见，认真听取相关利益群体的诉求，准确识别社会稳定风险。

（三）形成评估报告。评估责任部门对评估事项实施后可能引发的各种社会稳定风险进行综合衡量、分析和评估，根据风险发生的概率和后果制定对策和处置、化解预案，作出分析和评估结论，形成评估报告。

（四）确定风险等级。重大决策拟定部门组织有关方面对决策方案中的社会稳定风险评估内容进行全面审查，按有关决策程序，向有权作出决定的组织和机构提出对策建议。项目可行性研究报 告审批部门要组织其他主管部门和项目所在地区，对重点项目的分析和评估报告进行研究论证，确定项目风险等级。

（五）建立分级报告备案制度。经分析和评估，认为决定实施的重大事项可能引发较大规模群体性事件风险达Ａ级的（100人以上），重大决策拟定部门和重点项目风险评估部门应及时将《重大事项社会稳定风险评估报告内容摘要》报送自治区维稳部门备案；可能引发一般群体性事件达B级的（50人以上），应及时将《重大事项社会稳定风险评估报告内容摘要》报送同级（盟市或旗县）维稳部门备案，当地维稳部门视情况决定是否向上级维稳部门报告；可能引发少部分群体性事件风险达C级的（10人以上），评估报告及审查意见留存评估部门。

（六）全程跟踪实施。重大事项经评估付诸实施后，承办部门要不间断地听取社会公众评价意见，及时发现新的风险隐患，调整对策措施，确保评估事项顺利推进。评估部门、项目所在地区和维稳部门要坚持对评估事项进行全程跟踪，加强动态检查和评价，不断改进完善维稳措施。

七、评估结果运用

（一）经评估社会稳定风险较小、实施条件较成熟的重大决策、项目和事项，要统一思想认识，加强宣传，依照风险控制预案有计划地推进实施。

（二）对于一些较为紧迫、客观上确需加快推进和付诸实施，但又存在较大社会稳定风险的事项，在识别、降低风险和做好应 急处置准备的基础上稳妥推进。

（三）对经评估认为存在重大社会稳定风险、实施条件尚不具备的事项，应暂缓决策或审批。有关方面要及时调整完善原有方案，待条件成熟、风险因素排除后，重新报请实施。

（四）对经评估认为存在重大社会稳定风险、不符合相关条件的事项，坚决不予实施。

（五）分级调控风险。对存在A级社会稳定风险的重大事项，自治区维稳办接到报告后，应及时组织有关部门进行综合研判，并向自治区党委、政府以及党委政法委领导同志报告，同时协调相关地区和部门制定应急预案，落实防范、化解和处置措施。对存在B级社会稳定风险的重大事项，盟市或旗县维稳部门应及时报告当地党政主要领导，并协调相关地区和部门制定应急预案。同时，要组织相关部门落实稳控措施，降低风险、化解矛盾，坚决防止进京或赴区越级上访。对存在C级社会稳定风险评估中制定的预案，有针对性地做好矛盾化解工作。

（六）各级纪检监察、组织、维稳、信访等部门要加强对社会稳定风险评估机制建设的指导和监督检查，在全区形成较为完善的社会稳定风险评估工作长效机制，切实从源头上预防和减少社会矛盾。

八、组织领导和责任追究

（一）加强组织领导。各级党政主要领导对重大事项社会稳定风险评估工作负总责，分管领导负直接责任。各地区各部门要高 度重视重大事项社会稳定风险评估工作，把开展社会稳定风险评估做为重大事项能否出台或实施的前置程序和必要条件，对应进行评估的重大事项，做到不评估不会上、不研究。

（二）严肃责任追究。由于下列原因引发群体性上访和群体性事件，对社会稳定造成严重影响的，将依据《中央社会治安综合治理委员会、中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、中华人民共和国人事部、中华人民共和国监察部关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》（综治委„2000‟17号）等规定，严肃追究有关部门领导和相关人员责任：

应当进行社会稳定风险评估的事项，责任主体不组织评估的；拟决策事项经过评估被否决或要求对决策方案修改后实施，责任主体和实施单位擅自实施或方案未经修改即实施的；拟决策事项在实施过程中，责任主体拒不接受评估机构合理建议并造成损失的；责任主体开展评估工作流于形式和走过场，未能预测到拟决策事项实施后可能引发群体性上访和群体性事件的；决策事项在实施过程中，决策机关指定的行业（事项）监督部门没有全程跟踪监督，对问题处理不及时而引发群体性上访和群体性事件的；经有关部门认定应当追究责任的。

四个档案盒1、2、3、4、维护档案工作文件档案

维护稳定工作组织、制度、工作职责档案 维护稳定工作简报、月、季报档案

如何建立土地管理共同责任机制 篇5

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如何建立土地管理共同责任机制

针对当前土地管理工作面临的种种困难和矛盾，大家用一家管、大家用”来概括目前的土地格局，应该说是比较形象的，对这些问题或者现象，人们也纷纷寄希望于建立土地管理共同责任机制来遏止土地违法问题，这似乎也是当前土地管理工作的一个必然选择，究其因，土地共同责任机制的本质是土地管理体制的一种改革。因此，如何变革现行管理体制、如何建立土地共同责任机制，则成为人们不得不思考的一个话题。土地利用面临的主要困难

总体上看，当前土地执法仍存在不少矛盾和困难，主要表现在以下几个方面：

1.1 土地决策存在很大的局限性

我们目前的土地决策基本上沿用计划经济年代的决策模式，土地管理的目的还是局限于解决土地资源短缺问题，所以多年来，土地管

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理工作一直围绕一要吃饭、二要建设”的思路来开展保护、保障工作。伴随这一思路，土地规划、计划管理、占补平衡等举措应运而生，这些措施对保护耕地确实发挥了很大作用，但并未能从根本上遏止地方政府违法的冲动，还出现了诸如土地强度不高、土地投入产出、水土流失严重、荒漠化加剧、农地锐减以及酸雨现象突出等问题。因此，应付资源危机的土地决策理念受到新形势的严峻挑战，必须尽快转变到建立以提高土地效益、防止和减少土地污染、改善人居环境、和谐土地公共关系为目标的土地、经济、社会、环境相协调的土地决策体制上来。

1.2 粗放用地方式尚未根本转变

长期以来，地方党委、政府的考核主要是以GTp为核心的政绩考核体系，这一考核体系明显缺乏土地元素，导致土地的粗放利用，集约用地和耕地保护责任难以得到有效落实，耕地保护目标任务十分艰巨。

1.3 土地产权制度不够明晰

产权制度是经济运行的根本基础，是决定资源配置的基本制度，产权制度决定组织的类型、形式及经济效率高低。因为土地资源有稀缺性，必须合理配置利用，所以决定土地资源使用和交易关系的土地

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产权制度就成了事关土地配置机制和效率的基本问题和必要条件，支配、决定土地交易的市场主体——个人和法人的产权必须清楚明确，即市场主体必须有土地交易的选择权和决定权，否则它就不是市场主体，无法担任资源配置的主角。发展市场经济，需要明晰的土地产权制度。我国现行集体土地的真正经济主体产权代表缺失，《土地管理法》和《土地承包法》均未作出明确的界定，农民集体土地也未纳入《物权法》都保护范围。这在理论和实践中不可避免地造成农村集体土地所有权代表不明确，产权主体的缺位影响了集体土地所有者依法行使权利和维护自身利益,也使得集体成员(农民)难以对抗政府主导下的圈地。

1.4 区域经济发展规划不够科学

我国目前尚未制定较为科学的区域经济发展规划，比如不论发达地区还是欠发达地区，不切实际地一味发展工业，不考虑是否利于生产要素的科学、合理和高效配置，更不利于耕地保护。由于目前地方财政收入来源的相对封闭，财政转移支付制度不够完善，不发达地区还不能分享发达地区工业化发展成果，因而不得不走工业化发展道路，产业结构雷同、发展层次低、恶性竞争等问题接踵而至，浪费土地也成为难以避免的事实。受经济区划规划的制约，直接影响了土地

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规划的编制与实施，如土地规划与其他规划相互不够衔接的问题。从百日行动和我们日常土地执法情况看，大多数基础设施、线性工程用地，在项目论证和规划选址上都比较重视，花的时间也很长，一旦取得规划红线，就已基本上做好动工准备，用地报批工作由于土地规划衔接问题往往很滞后。如一些国家级重点工程，有的已竣工并投入使用多年，土地手续还没有批下来。

1.5 现行财税体制不尽合理

自从1994年中央实行了分税制以后，地方政府的财政变的捉襟见肘起来，由于基层政府承担了大量的社会事务，促使基层政府加快推行以地生财”发展思路，地方财政收入的一半来自土地的收益目前已经成为了一个不争的事实，强大的经济驱动力催生了政府主导的违法用地现象普遍发生。特别是近年来，不少地区采取开发园区管理带镇街”的模式，一方面积聚大量土地资源，另一方面也确实积聚了大量财力，同时也加快了农地非农化进程。2000年以来，全国范围内掀起的开发区圈地热，为加快工业化进程确实作出了一定贡献，但也引发大量圈占土地及由此产生的诸多社会问题。

1.6 土地收益分配机制不合理

土地收益涉及土地租金、土地税费等多个概念，土地收益分配则

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涉及国民收入的分配和在分配，土地收益分配机制则能够影响到整个宏观经济、微观经济的运行。合理的分配有利于土地的高效配置，不合理的分配机制则有可能严重影响土地利用、配置效率。按照现行供地模式，集体土地只有通过征收后才能出让，而土地出让和收益被基层政府垄断，集体经济组织无法从高额的出让金中获得一定比例的收益，一些集体经济组织为经济利益驱动，往往规避土地审批，擅自通过出租集体土地的方式获得土地收益，引发大量以租代征”违法用地的发生。政府及部门在土地管理中存在的突出问题

由于现行项目管理缺陷，土地部门难以担当耕地保护职责。按照现行项目管理模式，发改部门只管立项，规划部门只管画红线，其他政府部门在项目推进过程中往往一路绿灯，唯独国土部门从严把关”，国土部门在项目用地上往往陷入孤立，国土部门单独承担耕地保护责任的体制不尽合理，18亿亩耕地红线”应由多个部门共同承担。应该说，产生上述违法用地的原因是多方面的，但是，我们在工作中也发现，有些基层部门在项目审批中管理不够到位，一定程度上对违法用地也起到了推波助澜的作用。

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2.1 少数职能部门违法违规审批

主要表现在有些部门违反法律禁止性规定，在实体或程序上违法，或者法律无明确授权，超出授权范围行政。

一是无权审批而擅自审批的。主要表现为未经国务院同意擅自批准占用基本农田，未经有权政府批准擅自批准设立、规划开发园区等。而根据有关规定，只有中央、省级政府才有权批准设立开发园区，即使现有工业园区扩区也有极其严格的报批程序。但是，从全国百日行动情况看，不少地区依然存在随意创建、扩张园区的问题。

二是有权审批但越权审批的。根据有关规定，市、区县两级建设部门根据建设项目的建筑面积设定了不同的审批权限，实践中，区县建设部门常因种种原因超越自己的权限，越权审批建设手续的现象比较普遍。

三是违反法定程序审批的。有些部门在非经营性项目用地上未征求国土部门的预审意见，有的尚未办理征用或转用程序，就擅自先行出租或出让给企业使用。一些区县建设、规划部门在未取得国土部门用地预审意见的前提下，对违反土地利用总体规划的用地项目直接下达建设用地规划许可证。

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2.2 职能部门审批程序不够规范

一些部门审批项目时不能严格执行法律、行政法规以及本部门规章规定的程序，自由裁量随意性较大，经常调整。

如某房地产开发公司依法通过招拍挂取得某地块进行房地产开发后，建设部门或规划部门因多种原因多次向公司下达不同意见的规划意见，甚至增加容积率、改变或变相改变土地用途等。再如，部分地区存在的道路侵占耕地甚至基本农田问题，建设这类工程涉及的有关部门，在立项、规划、招投标等环节基本都没有严格执行交通部《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》(交公路发〔2004〕164号)中的相关程序。该规定要求在公路建设项目立项和可行性研究上，避让基本农田和经济作物区，不符合《公路建设项目用地指标》要求或不合理大量占用农田的项目不得通过设计审查;耕地保护的有关条款未列入项目施工招标文件，并加以严格执行。

2.3 审批部门批后监管不尽到位

不少职能部门依照职权和法定程序审批项目后，但是缺乏对项目的批后监管，没有后续跟踪管理措施，导致用地单位变相建设，发生违法用地。

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2.4 职能部门间工作衔接不够

目前，大部分政府职能部门在审批项目时，往往只考虑是否符合城市规划”，而忽视土地利用规划”，导致很多项目经有关部门审批最后到国土部门办理手续时，发现因不符合土地利用规划而无法办理合法用地手续，往往给用地单位造成国土部门设置障碍的错误认识。对于一些符合土地利用总体规划而不符合城市规划或同时违反土地利用规划和城市规划的违法行为，相关部门间的配合也不够协调，国土部门依法作出的行政处罚往往难以执行到位，损害了法律的权威。

如某建筑园林公司非法占地案，因违法建筑符合土地利用规划，依照《土地管理法》，国土部门应对其进行没收，同时，依照《城市规划法》，该地块又不符合城市规划，规划部门应对其进行拆除。但是，所在区县规划部门迟迟不介入该案，国土部门只得依法下达没收的处罚决定，却因不符合城市规划，难以拍卖变现上缴国库，而为了保证城市建设又必须对其进行拆除，此时建筑物已经没收成为国有财产，再行拆除已经变得非常难以处理。

2.5 土地执法监察权力失衡

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根据现行土地管理法律法规，国土部门在查处土地违法案件时没有强制措施和手段，作出的行政处罚依赖于当事人的自动履行和法院强制执行。从许多地区实践情况看，如果仅仅是罚没款，一般都能执行到位，即便当事人不主动履行，通过申请法院强制执行也基本能执行到位，但拆除和没收新建建筑物难以落实到位，法院也往往以涉及社会稳定为由裁定不予执行或终止(中止)执行。另外，对有关责任人的处理也取决于纪检、监察部门以及地方党委的态度。

2.6 移送追究责任制度存在缺陷

目前建立的土地行政机关移送追究土地违纪、刑事责任的工作机制存在一定弊端，因为土地部门调查手段的局限，实际上很难认定某人是否已经构成违纪或涉嫌犯罪。而在现实生活中，一方面，国家规定了不移送的法律后果，甚至构成不移送罪;另一方面，相关的法律规定、机关的内部管理规定设置了移送不成功的政治风险，所以最终造成土地部门在移送时为保证办成铁案”，慎而又慎，形成了极少移送追究责任的不利局面;同时，也出现在移送中少数有关机关给土地部门人为设置移送门槛、要求土地部门提供超出取证能力的证据材料等问题，很难形成对土地责任齐抓共管的局面。如果建立行政执法机关与纪检监察、检察、公安等部门办案信息共享机制，取消移送，土地部门将处罚决定及时等录信息系统(在系统建立前可以以处罚决定抄送制度取得移送制度)，由有关司法、纪检、监察机关根据这些线

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索及时组织调查，依法履行监督检查职责。建立土地共同责任的设想

上述问题的产生，虽然有深刻的政治、经济体制根源，但更多的则是政府定位不准、职能不清、责任不明等原因造成的，在具体工作中，往往表现为过多地出于权力本位，强化行政审批，管制的手段多于调控的措施，行政手段多于经济手段，堵塞有余，疏导不够。因此，需要通过建立完善土地管理共同责任机制加以解决。

3.1 责任主体

以前，大多数人认为土地管理责任应该由土地管理部门独立承担，随着人们对土地问题的研究进程的不断深化，人们逐渐认识到土地部门根本无法独立承担土地管理责任，进而认为政府及其相关职能部门都应当承担一定的责任。

现代社会中，政府、市场和社会中介组织，构成社会治理的三大机制，各自在相对独立的领域内发挥各自的功能，履行各自的职责，实现对社会共同而有效的治理。因此，政府、市场和社会中介组织都

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可以成为土地管理的责任主体，都应当享有用地的合理权利，同时必须承担相应的责任。

从管理原理上看，管理机制侧重于管理对象间的内在牵制和约束，通过这种机制可以使管理制度、方法、方案等得到很好的执行，也有人将管理机制称为管理系统的运行机理。从这个角度说，在土地利用管理中，政府应当通过制度设计将土地利用的部分责任如节约、集约、防止污染、避免违法等责任内化到市场主体(企业、个人)的目标追求上，并通过立法，科学设定合理的民事、行政、刑事责任来约束、激励各市场主体、中介结构主动采取措施、实现土地管理的目标任务。如设立土地闲置、荒芜税，制约高校、开发园区、企业、个人圈占、浪费、撂荒、闲置土地等问题，通过增加排污费来控制对土壤的污染等问题等。

3.2 权利边界

我国各级政府土地管理责任模糊的一个重要原因就是权力集中、权责不匹配，或有责无权，或有权无责，导致权力配置的失衡。从公共理论的研究成果看，责任政府构建的具体过程各不相同，但所依据的内在逻辑是一致的，即沿着对谁负责”、对何事负责”、由谁负责”、如何负责”的逻辑主线进行构架的。权责一致是确定政府责任的基本原则。因此，通过权责关系的深层分析来正确认识政府的土地管理责

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任，并以制度化的形式加以确定，这也作为考核政府绩效的重要指标之一，对于确保政府宏观责任和微观责任的同步实现，显得尤为必要且十分紧迫。

土地管理责任的明确，首先要先解决各级政府及其职能部门的权利设置问题。即明确中央政府与各级地方政府、各级地方政府与其下级政府或政府派出机构、中央政府与各部委办局、政府与所属国土资源部门、国土部门与相关行政职能部门、不同层级政府的国土资源部门以及市场主体、中介机构的权利界限。

在设计权利边界时应当遵循不交叉、不重叠的原则，不同权利主体享有明确的权利范围和行使权利的具体程序，特别要注意将土地管理目标、目的内化到各级政府的基本职责，避免上级政府整天查下级政府的被动局面，要形成政府对本行政辖区内土地问题负责的工作格局，即本级政府查本级，真正实现国土部门对同级政府负责而不是国土部门对上级政府负责，也避免出现国土部门成为地方政府经济发展的绊脚石”尴尬局面。

3.3 责任体系

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责任型政府是对人民高度负责的政府，国家行政机关及其工作人员必须科学，合理，有效地履行职责，一旦违法失职或行政不当，就必须承担相应的责任。这个责任包括两个方面：一是指法律上的行政责任，一是指普通的行政责任。具体包括以下责任：

3.3.1法律责任。法律上的责任，是指政府工作人员除了遵守一般公民必须遵守的法律法规外，还必须遵守有关政府工作人员的土地法律规范。如果违反了土地法律法规规范，则要担负法律上的责任，由行政机关或其他特定机关根据土地法律法规或其他有关法律子以制裁。

3.3.2政治责任。政治责任是一级组织或机关以及工作人员最重要的责任之一。在履行土地管理权力时，所有机关和行政人员，不仅要保政行政管理政令的畅通，国家各项法令、政策的贯彻和实施，而且首先要有强烈的政治意识和政治责任感，要从维护国家的政治利益、国家主权以及国家安全等政治问题出发，处理和解决各种问题。

3.3.3社会责任。社会责任是一级组织和行政人员对社会所承担的职责。满足社会成员对土地资源的合理需要，维护良好的土地管理秩序，解决突出的土地问题和土地矛盾，是政府及其行政人员必须承担的重要职责。

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3.3.4道德责任。道德责任是指一级组织和行政人员所承担的道义上的职责。政府在管理土地时，要始终代表社会公众利益，代表正义和公平，这就要求政府机关及其工作人员不仅要洁身自好，弘扬正义，而且要承担起引导社会成员节约、集约土地，保护土地资源，保值增值土地资产等功能。

3.4 问责程序

政府作为社会公共组织的一种，是社会的一部分而不是全部，承担社会治理的部分职能而不是全部职能，因而明确政府责任是构建责任政府的逻辑前提，是实现责任政府的基础。然而，由于政府本身所具有的利益动机、集体行动的行为方式、权力容易膨胀等特性，如果没有一套严密的政府责任保障机制，政府是很难主动履行其承担的责任的。所以，建立一套政府责任规范与问责保障机制便成为责任政府的基本要求。

问责机制建设，首先是问”，这涉及谁来问、问谁的问题，也就是问责制的主体、对象、范围、程序等内容。这些内容应当以制度、条文的形式确定，出现责任事项后，不管责任大小，不管职位多高，只要与问责制的对象、范围相符，问责主体就可依据既定的制度、程序实施问责。

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新出台的监察部、人力资源和劳动保障部、国土资源部出台的《违反土地管理规定行为处分办法》，对违反土地管理规定需要追究政府领导、一般行政人员政纪责任的，作出了相对明确而具体的规定。但在操作中如何启动问责，谁向谁问责，以及构成问责条件的标准由哪个部门界定等问题尚无具体规定，特别是任免机关和监察机关在问责中如何衔接，以及土地部门与相关纪检、监察、检察、公安等部门的责任追究衔接办法还要进一步明确，需要进一步研究出台有关办法。

3.5 追究形式

监察部、人力资源和劳动保障部、国土资源部出台的《违反土地管理规定行为处分办法》虽然规定了六种责任形式：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，但这只是行政人员承担的政纪责任，另外大量存在的市场主体、中介机构、执政党的种种责任也要建立相对明确的责任形式。

3.5.1法律制裁。现行的土地法律法规已经基本明确市场主体、中介机构等法律责任，一旦发生违法行为后，土地部门及相关建设部门可以各自按照职责分工依法追究有关主体的法律责任。

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3.5.2引咎辞职。对于政治责任，包括国家各级行政人员特别是各级地方党委在执行中央土地政策过程中造成一定后果的，应当引入引咎辞职办法，即由违反政策的当事人(含党的领导干部)向任免机关提出引咎辞职申请，经过任免机关调查审核，决定是否批准辞职。

3.5.3能力测评。对于社会责任，主要指国家各级行政人员在日常工作中虽然从现行法律规定尚未构成明显的违法、违纪，但不能正视土地管理过程中涉及社会稳定、社会矛盾的问题，不能逐步解决这些问题，建议引入干部能力考评机制，纳入干部考评体系。

3.5.4品德评价。对于道德责任，凡是各级行政人员不能代表社会公众利益，违背社会正义和公平基本原则，不能洁身自好、弘扬正义，难以承担起引导良好用地秩序作用的行政人员，要建立德行评价制度，在考核、任用时，要把这些内容作为一个干部是否品德良好的重要依据，同时建立社会监督机制，接受公众舆论监督，允许社会进行评价。

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 什么情况下会丧失继承权_具体怎样认定 http://s.yingle.com/w/mf/530617.html

 最高人民法院关于如何确定委托贷款合同履行地问题的答复 http://s.yingle.com/w/mf/530615.html

 最高人民法院关于请示抵押权问题的答复 http://s.yingle.com/w/mf/530613.html

 股票能不能继承_如何办理股票继承手续 http://s.yingle.com/w/mf/530611.html

 最高人民法院关于广西高院请示黄仕冠 http://s.yingle.com/w/mf/530610.html

 高人民法院关于被盗机动车辆肇事后由谁承担损害赔偿责任问题的批复 http://s.yingle.com/w/mf/530607.html

 江西省人民政府关于切实加强经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的意见 http://s.yingle.com/w/mf/530606.html

 公司章程未约定股权继承_股东资格能否继承 http://s.yingle.com/w/mf/530603.html

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 衡水市发展计划委员会关于招标代理机构登记备案的通知 http://s.yingle.com/w/mf/530601.html

 北京市公证机关办理提存业务暂行规定 http://s.yingle.com/w/mf/530599.html

 养孙女可以继承遗产吗_可继承的遗产有哪些 http://s.yingle.com/w/mf/530597.html

 最高人民法院民事审判庭关于夫妻一方死亡另一方将子女送他人收养是否应当征 http://s.yingle.com/w/mf/530595.html

 继承权如何取得_服刑人员有继承权吗 http://s.yingle.com/w/mf/530594.html

 最高人民法院关于王美华

http://s.yingle.com/w/mf/530591.html

 对被执行人财产举报奖励制度（试行）http://s.yingle.com/w/mf/530589.html

 最高人民法院关于处理担保法生效前发生保证行为的保证期间问题的通知 http://s.yingle.com/w/mf/530587.html

 浙江省人民政府办公厅转发省民政厅关于办理社会团体法人登记有关问题意见的 http://s.yingle.com/w/mf/530585.html

 继承遗产的诉讼时效_继承遗产的诉讼如何确定原被告 http://s.yingle.com/w/mf/530584.html

 中国进出口银行对外担保管理办法 http://s.yingle.com/w/mf/530582.html

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 遗嘱无效应如何处理_什么是遗嘱信托 http://s.yingle.com/w/mf/530579.html

 2002年摩托车产品出口无偿招标中标企业名单及中标额度 http://s.yingle.com/w/mf/530577.html

 安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步规范招投标活动若干意见的 http://s.yingle.com/w/mf/530576.html

 过继子女继承引纠纷_农村过继子女如何继承 http://s.yingle.com/w/mf/530574.html

 最高人民法院经济审判庭关于朝阳电池厂关闭后清偿债务问题的答复 http://s.yingle.com/w/mf/530572.html

 最高人民法院关于新疆生产建设兵团农五师对外经济贸易委员会驻乌贸易公司与 http://s.yingle.com/w/mf/530570.html

 哪些人有继承权_小三的孩子有继承权吗 http://s.yingle.com/w/mf/530567.html

 中国保险监督管理委员会关于保证保险合同纠纷案的复函 http://s.yingle.com/w/mf/530566.html

  深圳市建设局 http://s.yingle.com/w/mf/530564.html 继承权丧失有何法律效力_老人取消子女的继承权合法吗 http://s.yingle.com/w/mf/530561.html

 最高人民法院关于对外侨婚姻问题处理原则的复函 http://s.yingle.com/w/mf/530559.html

 中共中央宣传部 http://s.yingle.com/w/mf/530557.html

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 哪些财产能继承_哪些财产不能继承 http://s.yingle.com/w/mf/530556.html

 最高人民法院经济审判庭关于如何确定加工承揽合同履行地问题的电话答复 http://s.yingle.com/w/mf/530554.html

 遗赠扶养协议分类_解除协议的原因都有什么 http://s.yingle.com/w/mf/530552.html

 最高人民法院关于安徽省嘉山县土产杂品公司与四川省眉山县土产果品公司购销 http://s.yingle.com/w/mf/530550.html

 福建省建设厅关于试行建设工程施工招标投标中标价月报分析制度的通知 http://s.yingle.com/w/mf/530547.html

 房产赠与过户手续的办理_过户费用是多少 http://s.yingle.com/w/mf/530545.html

 关于厦门市政府采购信息网开通网上招投标业务流程的公告 http://s.yingle.com/w/mf/530543.html

 分割房屋遗产采取何种方式_如何过户 http://s.yingle.com/w/mf/530542.html

 深圳市人民政府关于委托深圳市动产拍卖行拍卖公物的通知 http://s.yingle.com/w/mf/530539.html

 关于上市公司国有股质押有关问题的通知 http://s.yingle.com/w/mf/530538.html

 办理房屋继承公证的程序_夫妻之间怎样继承房产 http://s.yingle.com/w/mf/530536.html

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 辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改《辽宁省外商投资企业工会条例》的决 http://s.yingle.com/w/mf/530534.html

  湖南省科委 http://s.yingle.com/w/mf/530532.html 儿媳要求分父母赠送给儿子房屋财产继承法律如何规定 http://s.yingle.com/w/mf/530530.html

 财政部中国人民建设银行委托代理协议书 http://s.yingle.com/w/mf/530527.html

 最高人民法院经济庭关于同一抵押物设立数个抵押权依次受偿问题的函 http://s.yingle.com/w/mf/530526.html

 最高人民法院经济审判庭关于无效借款合同造成贷款损失银行能否共同承担责任 http://s.yingle.com/w/mf/530524.html

 最高人民法院经济审判庭关于北京龙凤酒厂诉牡丹江市西安钢木门窗厂购销合同 http://s.yingle.com/w/mf/530522.html

 继承纠纷该到哪个法院起诉_继承诉讼怎么确定原被告 http://s.yingle.com/w/mf/530520.html

 中央人民政府最高人民法院对六个外侨继承案件的批复 http://s.yingle.com/w/mf/530517.html

 关于印发《总行签署经济合同问题的暂行规定》的通知 http://s.yingle.com/w/mf/530515.html

 什么是受遗赠权和遗嘱继承权_受遗赠权和遗嘱继承权区别是什么 http://s.yingle.com/w/mf/530513.html

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 最高人民法院关于内蒙古自治区中国国际旅行社与福建省中国国际旅行社购销汽 http://s.yingle.com/w/mf/530511.html

 国家工商行政管理总局关于有限责任公司以公司动产为个人债务提供抵押担保办 http://s.yingle.com/w/mf/530510.html

 遗嘱有效需要什么条件储户死亡后继承人取款需哪些手续 http://s.yingle.com/w/mf/530507.html

 国家中医药管理局办公室关于中医临床诊疗技术整理与研究项目2003课题招 http://s.yingle.com/w/mf/530505.html

 淮南市人民政府关于废止《淮南市建设工程施工招标投标管理办法》的决定 http://s.yingle.com/w/mf/530503.html

 公司章程未有明确规定_股权如何继承 http://s.yingle.com/w/mf/530501.html

 最高人民法院关于彭志新诉梁广成 http://s.yingle.com/w/mf/530500.html

 关于工商管理硕士专业学位研究生等入学考试科目的通知 http://s.yingle.com/w/mf/530497.html

如何建立情报评估机制 篇6

一、制度出台前海城市的信访稳定状况

海城市作为辽宁省和全国综合体制改革试点地区, 重阻碍了全市经济社会的进一步发展。

二、建立重要决策信访评估机制的具体做法

经深入调查研究, 发现造成上访量增加、集体访上升的一个重要原因, 是一些部门和单位在经济发展和重要项目建设中, 决策不科学、不民主, 有的甚至侵害了群众切身利益, 造成了矛盾激化。为此, 海城市决定把信访稳定评估引入决策机制, 着力从源头上预防化解矛盾。2006年以来, 先后制定实施了《海城市重大决策信访稳定评估制度》《海城市重要决策信访稳定评估办法》等评估制度, 2010年又出台了《关于进一步做好信访稳定评改革开放以来经济和社会各项事业都取得了长足进步, 连续五届跨入中国农村综合经济实力百强县行列。但是随着经济体制、社会建设等方面的不断推进, 不同社会阶层及个人的利益结构快速调整, 各种社会矛盾愈发凸显出来。2004年前后, 全市信访总量每年达到15000件次, 集体访、越级访更是呈高发态势, 曾一度居全省各县 (市) 区的前五名, 占鞍山市进京、去省上访总量的60%以上, 并且发生了震惊全国的貉子、豆奶等重特大信访事件。为此, 海城市被列入辽宁省最不稳定的五个地区之一, 严峻的信访形势, 不仅影响了社会稳定, 同时也严估工作的指导意见》, 提高了对信访稳定评估工作的要求。为真正把这项工作落到实处, 海城市从组织架构、操作程序等方面制定了详尽的规则。

1.完善组织领导架构。信访稳定评估工作的开展必须以强有力的领导机制为基础。海城市建立了在市委、市政府领导下, 由市联席会议办公室统筹协调, 分级分层组织实施的组织架构。市级成立由联席会议办公室牵头, 信访及有关业务部门参加的评估指导委员会, 镇局成立由主管部门或责任主体单位牵头, 信访及有关业务部门参加的评估小组, 统筹负责对本级重要决策事项实施以前置性为主的综合型动态式评估。市委、市政府特批在市信访局组建评估指导科, 代表市联席会议办公室负责全市信访稳定评估工作的日常监督、检查、审核、指导工作。全市上下形成了党政统一领导, 层层落实责任, 各负其责、齐抓共管的评估工作格局。

2.清晰界定评估对象。在评估对象的界定上, 规定了两个必须:一是重要改革方案出台、重大行政许可变更、镇 (区) 教育布局调整、投资5000万元以上项目选址及征地工作方案、10户以上城镇房屋拆迁活动、关系民生问题的价格方案调整、国有 (集体) 企业改制破产事项等9种与公众利益关系密切的情形必须进行信访稳定评估;二是要求凡提交市委常委会、市政府常务会讨论决定的, 及市联席会议办公室以上确定的重要决策事项, 必须进行信访稳定评估。

3.规范评估工作程序。在评估主体的确定上, 坚持“属地管理、分级负责, 谁主管谁负责, 谁主 (承) 办谁负责”的原则。重要决策事项的评估工作原则上都由责任镇局组织实施。市信访稳定评估指导机构主要负责市委、市政府交办及市联席会议办公室确定的重要评估事项。在评估形式的划定上, 推行事前可行性、审查性评估;事中适应性、调整性评估;事后改进性、问效性评估和应急评估四种形式。为了解决评估工作的效率问题, 对评估工作的各个环节都提出了格式化、约束性要求, 构建了完备的评估工作运行和支撑体系, 保证了全市评估工作的有效展开。

4.建立三级保障平台。一是坚持把信访稳定评估工作作为党委、政府落实责任制的重要内容, 纳入全市信访工作目标管理考核体系, 逐月考核。二是凡提交市委常委会、政府常务会讨论决定的重要决策事项, 事前必须进行信访稳定评估。没有提交或通过审查备案程序的决策事项, 市委、市政府暂缓上会研究。三是评估未达到稳定要求的, 市委、市政府暂缓批准。同时, 全面与《辽宁省信访责任追究暂行办法》衔接, 凡未经信访稳定评估、未按程序进行信访稳定评估造成决策不当, 引发信访问题、影响社会稳定的, 市委、市政府依据有关规定追究相关责任单位和人员的责任。

5.完善长效管理机制。海城市69家受考核单位全面建立了评估工作规划, 做到重要决策事项规划、部署、评估同步进行, 增强评估工作的计划性、系统性和预见性;实行通报制度, 定期对决策项目推进情况采集信息、汇总数据, 进行进度状态分析, 提出调整改进意见, 做到对评估项目实施动态监控管理;坚持采取多种形式对评估项目进行全方位、连续性的督查, 掌握重点, 分清主次, 用好用足信访工作三项建议权。几年来, 全市有5个超千万元项目因未通过信访稳定评估, 被责令其停建、缓建或重新立项评估, 真正确保了决策科学合理和重大项目、大型活动的科学可行。

三、制度落实取得了显著成效

评估制度运行以来, 从源头上避免和减少了信访问题的发生, 取得了显著成效。海城市信访量在保持连续四年下降的基础上, 2010年一季度信访总量同比又下降63%, 集体访批次和人次同比分别下降71.8%和75.2%, 进京集体访继续保持为零, 因政策出台和依法行政方面而产生的信访为零, 因决策失误引发集体越级访为零, 海城市也一跃成为省级平安区。

五年来, 海城市先后成功地对铁路六次提速封堵水果公司道口、南台箱包市场改造、海城河整治工程、粮食系统改制、取缔市区客运三轮车、哈大高速铁路客运专线等117个重要决策项目实施了稳定评估, 对易发生连锁反映的重大事项和特殊重要环节的问题进行了科学防范、合理规避, 确保了行政行为的可行性。全市没有发生一起暴力抗法及群体性突发事件, 没有发生一起围堵市委、市政府事件, 没有发生一起越级上访事件。

特别是2006年取缔市区客运三轮车工作, 涉及全市2300个家庭、5100名三轮车业主切身利益, 其中无营运证3000余名, 残疾三轮车主543名, 矛盾碰撞异常激烈, 操作难度非常大。海城市从总体方案设计到收购、补偿、安置、包保、长效管理机制等各个层面推进了信访稳定评估工作, 取缔工作做到了以最小的稳定成本取得了最大的工作效果和社会效果。