在全市就业再就业暨劳动保障工作会议上的讲话

在全市就业再就业暨劳动保障工作会议上的讲话（精选6篇）

在全市就业再就业暨劳动保障工作会议上的讲话 篇1

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全国、全省劳动保障工作会议精神，总结2005年工作，分析形势，表彰先进，研究部署今年的工作任务。下面，我讲两个方面的问题。

一、2005年劳动保障工作取得显著成绩

2005年，全市上下按照“把握基点、突出重点、突破难点、形成亮点”的工作思路，认真做好就业再就业和劳动保障工作，各项工作扎实推进并取得显著成绩。

（一）就业再就业工作开创了新局面。各级党委、政府继续把就业再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，各地、各有关部门不断加大工作力度，有力地推动了各项政策的落实，强化了就业再就业服务，拓宽了安置就业渠道，年初确定的目标任务圆满完成。全市城镇新增就业人员45698人，下岗失业人员再就业41608人，其中帮助困难人员再就业14818人，分别完成全年任务的106、120和165；城镇登记失业率为4.3。劳务输出规模稳步扩大，新增农村劳动力跨地区就业38286人。再就业扶持政策得到落实，全年减免各类税费902万元，为941名下岗失业人员发放小额担保贷款1213万元。在中心的下岗职工全部出中心，顺利实现下岗保障向失业保险并轨。

（二）社会保险工作实现了新突破。全市发放基本养老金75734万元，发放失业保险金5334万元，确保了11万名企业离退休人员按时足额领取基本养老金和1.5万名失业人员基本生活。社会保险扩面新增参保人员10.96万人次，到12月底，养老、失业、医疗、工伤和生育保险分别覆盖27.5万人、27.2万人、29.1万人、15.4万人和24.3万人。全年征缴社会保险费首次突破8亿元，达到83938万元，较上年同期净增17196万元，创下历史最高纪录。

（三）职业培训工作取得了新进展。坚持以就业为导向发展职业技能培训，不断拓展职业培训领域，扩大技能鉴定规模，市场化、社会化的职业培训体系初步形成。全市共组织再就业培训28242人、创业培训3185人、新技师培训845人、就业前培训5573人和农村劳动力转移培训17649人，分别完成全年任务的113、125、106、139和147。有10484人参加了职业技能鉴定，取得职业资格证书9919人。

（四）维权工作取得了新成效。以非公有制企业为重点，推进企业与职工签订劳动合同，城镇企业职工签订劳动合同19.8万人，劳动合同签订率达90.38。劳动关系三方协调机制、解决拖欠工资的长效机制、劳动保障信访排查机制和应对突发事件的处理机制进一步健全完善，提升了劳动保障工作对维护社会稳定的重要地位和作用。全年共查处案件285件，取缔非法职介机构7家，责令用人单位归还非法收取押金28.9万元，补缴社会保险费1360余万元，75家建筑施工企业缴纳工资支付保障金350万元，为民工追讨拖欠工资319.84万元；立案受理劳动争议案件687件，结案683件，为劳资双方挽回经济损失1026万元。

（五）基础建设有了新提升。“金保工程”建设步伐进一步加快，基层劳动保障服务平台作用得到进一步发挥，各类就业再就业及社会保险台帐和数据库进一步规范，劳动保障法制建设、机关作风和效能建设等也取得了显著成绩。[本文出自范文搜网-http://]

2005年全市劳动保障工作的新进展，是在前几年特别是“十五”时期工作的基础上取得的，是各级党委、政府高度重视的结果，是各有关部门和社会各界大力支持的成果，也是各级劳动保障部门团结拼搏、扎实工作的硕果。在此，我向满腔热情支持劳动保障工作的各级党委、政府和各有关部门表示衷心的感谢，向任劳任怨辛勤工作的劳动保障战线的干部职工表示诚挚的慰问！

同时，我们也必须清醒地看到，“十一五”时期是我市劳动年龄增长高峰期、下岗失业人员再就业攻坚期、农村劳动力转移加速期；人口趋于老龄化、利益关系日趋多样化、劳动关系日渐复杂化。未来五年，全市劳动力总量供大于求、社会保险基金支大于收、技能人才供不应求等问题仍然比较突出。因此，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，加倍努力地做好工作。

二、2008年劳动保障主要工作任务及措施

在全市就业再就业暨劳动保障工作会议上的讲话 篇2

2015年, 高校毕业生就业创业工作将在认识毕业生就业创业的新常态形势下, 进一步强化就业创业指导和服务的专业化能力建设, 提升专业化服务质量和水平。

一、大学生就业创业工作进入新常态

从社会经济状况总体上判断, 2015年就业形势仍然复杂严峻, 以十八大为标志, 大学生就业创业工作进入了“新常态”, 这意味着我们面临着不同以往的工作局面。我们要认识到新常态下的新趋势、新特征、新动力, 牢牢把握住工作的主动权。

第一, 就业创业工作处于复杂严峻的转型期。今年5月, 习近平总书记提出了“新常态”重大战略判断。新常态不仅描述了社会经济状况, 还会影响包括高等教育在内各方面的全方位转型升级。在大学生就业工作方面, 在毕业生总量进一步增大和大学生就业的结构性矛盾依然突出的基本状态下, 大学生就业工作将由单纯强调就业向就业创业并重、以创业带动就业的模式转变, 由强调初次就业率向追求更加充分就业与更高质量就业的升级版转型。我们用了近十年的时间, 基本解决了“量”的问题, 全国初次就业率每年都保持在70%以上, 这也是大家多年辛苦工作的成果。进入新的转型期, 我们工作重点应该由“量”过渡到“质”, “稳量提质”, 即提高就业质量。十八大报告中明确提出要“实现大学生毕业生更充分和更高质量就业”, 这就要求我们不光要加大服务总量, 更要提升服务内涵, 进而促进提高就业质量。

第二, 就业创业工作改革发展进入机遇期。以十八大的召开为标志, 党中央、国务院对于大学生就业创业工作的重视程度和政策扶持力度进一步加大。另一方面, 高校毕业生就业创业工作的水平也用以衡量着高等教育适应社会发展需求的程度。今年10月, 教育部公布了近两年就业率较低的本科专业, 对就业率较低的专业调减招生计划直至停招, 首次将就业率作为硬指标引导高校调整学科专业结构。这些, 为我们大力推进大学生就业创业工作深化改革提供了新的发展契机。

第三, 就业指导服务机构和专业化服务能力建设进入关键期。在教育部提出就业指导的“三到位”、“四化”之后, 各地就业中心、高校就业中心都有了长足的发展。但是, 相对于转型期的工作职责和工作压力来讲, 我们不同程度地仍然面临很多问题。从发展程度上来讲, 就业指导服务机构建设、专业化服务能力建设相对滞后, 如果了解比较招生考试工作的建设发展进度, 这种差距更为明显。从发展阶段上来讲, 新的转型期要求就业创业指导服务要向专业化、信息化、多样化、个性化、国际化发展。未来, 我们应该把就业创业服务质量放到一个更加重要的地位, 作为今后各地、各高校就业中心进一步发展基础和前提。

面对这种复杂的形势和艰巨的任务, 我们要切实增强责任感紧迫感, 不断健全工作机制, 完善政策扶持体系, 搭建就业创业服务平台, 着力拓宽就业渠道、加强基层就业引导、大力促进就业、鼓励创业。

二、2015年全国就业中心工作要点

2015年, 中心将主动适应就业创业工作新常态需求, 按照中央精神和部党组有关部署, 将发展思路将聚焦在“以完善就业创业服务体系为抓手, 推动更高质量的就业创业指导服务”, 在促进就业创业指导服务的专业化、信息化、多样化、个性化和国际化方面迈出新步伐。这也是对省市中心、高校中心的工作建议。

2015年全国中心就业创业指导服务工作总体思路是:认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神, 落实教育规划纲要, 根据部年度工作要点的工作部署, 结合深化教育领域综合改革和事业单位分类改革的新形势、新要求, 坚持综合改革, 坚持提升专业化服务质量, 坚持发挥信息化服务优势, 优化高校学生信息咨询服务, 深化就业创业指导服务, 推动高校大学生就业创业服务体系建设。2015年全国中心重点开展11项工作:

1.严肃认真、善始善终地做好就业统计工作。这是重点级、优先级的工作, 为此, 教育部办公厅又专门下发了文件提出要求。接下来, 再提五点要求:

一是提高认识, 转变观念。2015年是教育事业发展十二五规划的最后一年, 也是高校毕业生就业管理与监测系统发展完善的关键一年。要充分认识新系统部署是就业工作新常态阶段的标志性工程, 是实现高等教育综合改革的重要推手, 也是提升就业机构专业化服务能力的切入口。统计数据的全面、及时、准确事关重大。数据不全面, 既是本省的损失, 也是全国的损失, 可以说是一荣俱荣, 一损俱损。数据不及时, 无法第一时间掌握实际情况, 影响按时上报国务院;数据不准确, 不仅影响工作, 甚至会误导、影响高等教育综合改革;进而影响到建立和完善就业与招生计划、人才培养、经费拨款、院校设置、专业调整的联动机制。我们肩负着全国性权威数据统计的重任。伴随行政体制改革的进一步深化, 政府职能进一步转变, 特别是“政事分开”的实行, 如何增强事业单位的生存能力, 如何承担起从政府剥离出来的技术性、服务性社会职能, 是摆在事业单位面前的生存之问、发展之问。对于就业指导服务部门来说, 要重视专业化服务能力建设, 投入更大精力修炼内功, 增强自身竞争力;要看到服务、评价机构的发展空间, 抓住机会, 提前部署、抢占市场, 打造专业化队伍, 培养核心产品及服务。

二是完善报送工作机制。按照教育部新的分工要求, 这次教育部办公厅文件又重申了三级责任, 全国中心负责全国高校毕业生就业数据报送管理和统计工作, 省级高校毕业生就业工作部门负责本区域内高校毕业生就业数据报送管理和审核工作, 各高校负责通过监测系统报送本校毕业生就业数据。各地、各高校要建立和完善领导责任制, 明确就业统计工作负责人。省级就业中心主任要亲自抓, 主管就业的学生处长要亲自过问, 明确安排专人专岗负责此项工作。要进一步加强高校就业统计工作力量, 高校分管领导要重视, 就业部门要积极推进, 院系要确保专人专责。同时, 要逐步建立就业统计工作通报制度和问责制。

三是认真做好生源信息衔接和审核。全国中心每年9月份通过监测系统提供下一年度的全国普通高校预计毕业生学籍数据, 各地各高校可以及时下载, 提前做好高校毕业生生源信息审核, 由省级高校就业工作部门将毕业生生源信息统一导入监测系统或由高校将毕业生生源信息导入监测系统, 确保考生号、身份证号、姓名、学历、专业等毕业生基本信息与学籍信息一致, 从根本上防止后期数据不完整或不一致。

四是及时更新高校毕业生就业数据。各地各高校要加强毕业生就业数据信息管理工作, 切实做好就业数据信息的日常维护。高校要及时审核、录入毕业生就业信息, 不积压到办理就业手续时再录入, 做到数据及时、动态。从每年1月起, 各高校要在每月10、20、30日 (2月底) 通过“监测系统”集中更新本校毕业生就业数据。全国中心已根据省市和高校的意见和建议升级完善了全国高校毕业生就业管理与监测系统, 新版系统优化了数据报送更新流程, 增加了数据汇总统计, 加强了省市管理审核, 增加了院系功能, 增加了毕业生联系方式等扩展字段等。这里想着重强调一点, 为了跟踪毕业生毕业半年后的就业状况, 请各地组织高校尽量报送毕业生手机、电子邮件、QQ号码等联系方式信息, 全国中心将在保障毕业生隐私和权益的前提下, 开展跟踪调查, 进行政策效应分析并反馈给省市和高校, 数据更新要保持到12月底。下一步, 全国中心将不断完善系统, 不断优化数据报送更新流程, 不断加强数据汇总统计, 方便高校报送和更新数据, 方便各地审核管理, 方便就业数据发挥效用。

五是加强毕业生就业信息核查。各地各高校要认真核查毕业生就业数据信息, 并告知毕业生在9月1日前通过新职业网或学信网查询核实本人就业去向。全国中心将指定专人核查毕业生反馈的问题, 省级高校毕业生就业工作部门发现问题要督促高校及时修正有关数据, 确保上报就业数据的真实性。各地各高校要公布举报电话或邮箱, 坚决查处任何形式的就业率作假。

2.打造国家级高校毕业生就业信息权威发布平台。一是以全国大学生就业信息服务一体化系统的优化为突破口升级新职业网, 统筹政府和市场两种资源, 深度挖掘企业需求及资源, 加强市场化运营, 为企业提供校园招聘订制服务、人才测

评等多样化深度合作。二是继续保持与中央媒体联合宣传的优势, 联合教育战线形成宣传合力, 在保证每年提供300万岗位信息的基础上, 加大对信息整合利用, 确保每年组织不少于24场网络招聘会。开拓网下服务, 有针对性的开展校园活动, 为学生送政策、送岗位、送服务。发挥新媒体作用, 扩大“新职业”网站影响力。

3.建立完善大学生创业指导服务体系。一是以全国大学生创业服务网为主阵地, 网上网下相结合, 为大学生创业提供全程支持与服务。二是积极筹集全国大学生创业基金, 为高校毕业生提供创业资金支持。适时推出创业相关赛事, 以赛促教、以赛促创。三是加强创业宣传引导, 做好典型经验总结推广工作。四是开展大学生创业数据调查研究和统计工作。五是联合学生司共同开展“全国大学生创业示范基地”遴选认定工作, 被认定为“全国大学生创业示范基地”的省市和高校创业基地届时将由教育部予以授牌。六是深化创业指导培训, 计划举办10-12期高校创业指导培训班, 并积极联系企业开发企业创业人才培训项目, 做好新培训项目工作;还将举办高校创业指导工作研讨会, 推动高校创业教育工作深入开展。

4.积极推进提高大学生职业素养与就业能力。一是筹备开展面向2015届高校毕业生的校园招聘大赛, 通过简历、模拟面试等环节, 增强大学生对企业用人标准的认识, 提升大学生职业素养及求职能力。二是开发完善高校毕业生职业测评与规划系统、创业实训系统以及用人单位使用的新职人才测评系统等就业服务产品。

5.启动大学生学业与职业发展平台建设。大学生学业与职业发展平台能充分发挥我中心面向战线和信息服务的工作优势, 是关系到中心专业化建设的长期、基础性工作。2015年, 我们一是将完善用人单位数据库、学科专业数据库, 并与职业信息库整合, 进一步加强资源共享, 形成三点成面的工作局面, 建成大学生学业与职业发展平台。二是委托高校承担学业与职业发展平台课题专业研究工作, 包括职业研究框架设计、职业能力调查标准、职业测评等内容, 为学生、高校、用人单位提供更加全面优质的服务。三是将开展大学生职业信息库建设课题研究工作, 将成果转化为职业信息库基础部分。

6.加强就业创业指导人员队伍和机构建设。一是争取专项资金, 开展民族地区高校就业指导教师培训。二是开展初级、中级、高级等不同层次高校就业指导系统培训。三是抓好2014年度特色教材课题收尾工作, 启动2015年度特色教材建设课题, 推出一批具有行业、地方和高校特色的教材。四是会商高教司, 筹备成立全国就业指导课程教学指导委员会。五是组织实施“示范性高校毕业生就业指导机构”建设项目, 与总结宣传工作结合, 分批审核评定示范机构并指导其后期完善。

7.继续配合做好征兵报名工作, 扩大征兵工作服务范围。进一步完善征兵管理服务平台, 扩大服务范围, 提高征兵工作效率。

8.加强就业研究工作, 做好大学生就业状况调查分析。一是完成教育部哲学和社会科学重大委托项目《全国高校毕业生就业服务体系建设》课题研究工作, 并提交研究成果。二是全国教育科学“十二五”规划国家级重点课题, 《高校毕业生就业质量评价体系及实现高质量就业路径研究》已经通过立项并由全国就业中心领衔研究。我们要在全国范围选择省市、高校专家组成课题组。三是继续开展年度性高校毕业生就业创业课题研究工作, 对课题题目选定、申报及课题资助等环节的办法做进一步调整, 以满足各方面需求。

9.以就业帮扶为重点开展就业创业宣传。一是侧重关注大学生就业弱势群体, 介绍和宣传大学生自强不息的就业创业故事, 提供就业帮扶政策解读等内容。二是通过全国就业中心网站、高校就业中心网站、《中国大学生就业》杂志、微信等手段, 联系教育部新闻办、中国教育电视台等各类媒体, 整合宣传力量, 丰富宣传手段, 联动推广电视宣传片、企业家演讲光盘和公益广告。三是开展2015年度高校毕业生就业总结宣传工作, 推出新一批全国毕业生就业典型经验高校, 并进一步加强对高校典型特色经验的推广宣传力度。同时复核抽查第一轮就业典型高校。

10.配合考试招生改革要求, 做好专业化信息服务。优化高校学生学籍电子注册管理的技术服务工作。重点落实《高等教育学生学籍学历电子注册管理规定》要求, 完善高等学校学生学籍学历电子注册平台, 向高等学校、学生和社会提供更加便捷、客观、权威的学籍、学历信息查询、验证及认证服务, 保护高等教育受教育者的合法权益。

11.认真落实认证工作持证上岗制度。各合作单位认证人员要认真学习掌握《学历认证服务工作手册》。全国中心将开展认证服务督查工作, 安排专人对各单位的认证服务程序、软硬件配备进行检查, 并且对已出结果的认证材料进行抽查, 从而推动全国学历认证服务工作不断完善, 专业化水平不断提高。

高校毕业生就业创业工作是教育领域重要的民生工程, 涉及亿万家庭福祉, 关乎改革发展稳定全局。展望2015年乃至以后相当长一段时期, 高校毕业生就业创业工作上承国家之重托, 下荷民生之厚望, 积极推进高校毕业生就业创业工作, 是顺应时代潮流之举。希望各位就业战线的同志们, 不断加大高校毕业生就业创业服务工作力度, 为加快建立和完善高校毕业生就业创业服务体系, 实现毕业生充分就业和更高质量就业, 乃至促进国家经济社会发展做出更大贡献!

在全市就业再就业暨劳动保障工作会议上的讲话 篇3

第五，转变就业观念，积极探索就业新机制。要建立以劳动者自主择业为主导，以市场调节就业为基础，以政府推动就业为动力的新机制。一是加大宣传力度，进一步帮助下岗失业人员转变择业观念，树立自强、自立、不挑不拣、不依不靠的市场就业观念。二是要不断完善以竞争机制为基础，以价格信号为引导的劳动力市场体系，实现劳动力的充分流动和双向选择。三是要积极稳妥解决好下岗职工出中心的问题，妥善处理好下岗职工解除劳动关系问题，及时接续下岗职工社会保险，确保～年实现生活保障向就业保障和失业保险的转移。

三、加强领导，把就业和再就业各项工作真正落到实处

做好就业和再就业工作，是一项艰巨复杂的系统工程。各部门、镇街一定要加强领导，狠抓工作落实，精心做好就业和再就业工作。

第一，要坚持常抓不懈。职工下岗分流安置和再就业任务十分繁重，各部门、镇街既要着眼当前、明确重点，采取有效措施，集中人力、物力、财力，打好攻坚战，又要着眼长远，把就业和再就业工作作为一项长期的战略任务，制定长期规划，打好持久战，以确保这项工作，持续有效地向前推进，不断取得新的成效。

第二，要充分调动各方面的积极性。市级各部门要加强协调配合，各司其责，共同推动就业和再就业工作；各企业要挖掘内部潜力，主动做好下岗职工的转岗分流工作；社会各界要关心和帮助下岗失业人员，工会、妇联、共青团等群众组织和各民主党派、工商联，要继续发挥积极作用，为下岗职工开展送温暖、送岗位、送技术活动，帮助和引导下岗失业人员实现再就业。

第三，要严格落实责任制。每年市委、市政府都下达了帮助指导下岗失业人员实现再就业的工作指标，党政一把手是第一责任人，对本地的再就业工作负总责，要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要严格实行目标考核制度，把控制失业率，增加就业岗位，落实再就业政策，加大再就业投入纳入领导干部年度综合目标和政绩考核的重要内容，严格兑现奖惩。

第四，要切实加强思想政治工作。扩大就业和促进再就业工作量大面广，关系千家万户的切身利益，必须充分发挥党的思想政治工作优势，开展深入细致的思想政治工作和宣传教育工作。各级干部，特别是领导干部要深入企业、深入基层、深入下岗失业职工家庭，及时了解他们的生活状况，体察他们的疾苦，倾听他们的呼声，主动为他们排忧解难。新闻媒体要加大宣传力度，着重宣传下岗职工中自强不息的典型，引导下岗职工树立正确的择业观和就业观，激励下岗失业人员勇于面对挑战，迎接挑战，积极创造新生活。

在全市就业再就业暨劳动保障工作会议上的讲话 篇4

同志们：

经县委、县人民政府研究同意，今天召开我县残疾人就业保障金征收工作会议。这次会议的主要任务是贯彻落实自治区关于残疾人按比例就业及就业保障金征收的有关文件精神，安排部署我县残疾人就业保障金征收工作。这次会议的召开，对于促进我县残疾人事业，推动残疾人就业保障金征收工作，必将产生重大而又深远的影响。在此，我代表县委、县人民政府，向多年来大力支持我县残疾人事业的各部门以及社会各界表示诚挚的敬意，并致以衷心的感谢！下面我就如何进一步推动我县残疾人就业保障金征收工作讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实把征收保障金工作作为促进残疾人就业的一项重要举措来抓。

就业是民生之本，残疾人就业是全社会劳动就业的重要组成部分。残疾人劳动就业不仅是解决残疾人生活出路的根本途径，而且有助于他们平等地参与社会生活，提高其自身的社会地位。党和政府历来重视残疾人劳动就业问题，《中华人民共和国残疾人保障法》规定：“国家实行按比例安排残疾人就业制度”，“国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按照国家有关规定履行保障残疾人就业义务”。自治区今年刚刚颁布的《广西壮族自治区实施《残疾人就业条例》办法》进一步明确，机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位，安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。用人单位安排残疾就业达不到规定比例的，应当缴纳残保金。

我县现有残疾人1.2万人，几年来，在有关部门的积极努力下，残疾人按比例就业率不断提高，残疾人就业保障金的征收也取得了一定

1的成绩。但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我县在各行政、事业、企业单位安排就业的残疾人仅有50人，与按比例安排就业的要求仍存在着较大的差距，安排残疾人就业的任务还非常繁重，征收残疾人就业保障金的任务也相当艰巨。依法安置残疾人就业，是给予在竞争中处于不利地位残疾人的一项特殊政策，是社会保障体系的具体体现，也是解决残疾人生活出路和平等参与社会生活的根本途径。这一措施有利于倡导社会文明、提高助残意识；有利于减轻政府负担，促使各单位均衡地承担义务；有利于残疾人选择适当岗位，充分发挥残疾人的聪明才智；有利于社会稳定，实现全面建设小康社会的目标。残疾人作为社会的弱势群体，他们的生产、生活状况不仅关系着其个人和家庭，并且与整个社会的发展和进步息息相关，与全面建设小康社会有着必然的联系，需要党委、政府和社会各界给予更多的关心和帮助。发展残疾人事业，给予广大残疾人充分的关心和实实在在的帮助，为他们营造良好的生存环境和生活环境，使每一个残疾人都能和健全人一样共享社会物质文化成果，正是新时期学习实践科学发展观的需要，是全面建设小康社会和构建和谐社会的基本要求，是深入贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题的具体体现，是我们义不容辞的责任和义务。各用人单位一定要从讲政治、讲大局、讲奉献的高度，认真履行义务，积极主动地配合做好残疾人就业保障金的征收工作。

二、加大力度，强化措施，确保残疾人就业保障金征收工作的落实。认真贯彻落实法规政策，做好残疾人就业保障金的征收工作。自治区政府第63号令的发布施行，区财政厅、区地税局、区残联等有部门制定的相关配套政策，明确了残疾人就业保障金征收的具体措施，为进一步推动残疾人按比例就业创造了良好的条件，提供了有利的政策保证。我们一定要按照第63号政府令的要求，加大工作力度，采取

有效措施，全面开展残疾人就业保障金的征收工作。

一是要加大宣传力度。利用广播、电视等新闻媒体的宣传，让社会各界充分认识征收残疾人就业保障金的目的和意义，在全社会形成关心支持残疾人就业和自觉缴纳保障金的舆论氛围，推动残疾人就业保障金征收和残疾人按比例就业工作的顺利开展。

二是要严格依法征收。国家明文规定，残疾人就业保障金是政府性基金。国家机关、团体、企事业单位依法交纳残疾人就业保障金是应尽的义务。各用人单位要进一步了解残疾人就业保障金的征收政策，理解、支持残疾人按比例就业和残疾人就业保障金征收工作。各行政、事业单位要带头，到财政部门办理有关残保金的缴纳手续。各有关企业也要积极响应，按照缴款通知书的要求到地税部门办理残保金的缴纳手续。对各用人单位残疾人就业保障金的缴纳情况，将在县有线电视台进行公布。

三是要强化征收管理。按规定征收残疾人就业保障金，是国家法律赋予的职责。财政、地税部门要按照征收工作的要求，加强业务培训，严格依照政策要求做好残疾人就业保障金征收工作。残联与地税、财政等部门要密切配合，积极主动地做好用人单位按比例安排残疾人就业的年审工作，向用人单位做好政策解释，准确及时地向地税部门提供信息，要主动与地税、财政等部门及时沟通，加强合作，共同协商解决工作中出现的新情况，新问题，共同做好残疾人就业保障金的征收工作。

三、完善制度、加强管理，充分发挥残疾人就业保障金的使用效果。残疾人就业保障金是扶持残疾人就业、帮助残疾人平等参与社会生活的专项资金，它的设立，体现了党和政府对残疾人的关怀和对发展残疾人事业的重视。近几年来，我县使用残疾人就业保障金在残疾人教育、就业、扶贫、社会保障、康复等方面做了很多工作，办了大量好事实事。其中，资助残疾学生和残疾人子女上学500多人次，并建

立制度，为考取大中专院校的残疾学生发放学费补助；组织城乡残疾人参加职业技能和实用技术培训1229人次；扶持残疾人自主就业52人，扶持农村有劳动能力的残疾人就业800人；为贫困残疾人参加医疗保险发放补助420人次；资助农村贫困残疾人家庭实施危房改造1210户；为贫困白内障患者免费实施复明手术450人；为残疾人提供免费的轮椅等辅助器具621件，有近3000多名残疾人得到不同程度的康复，取得了“康复一人，幸福一家”的效果，社会反响良好。这一系列的工作得以贯彻落实，残疾人就业保障金是重要的支撑和后盾。

在今后的工作中，财政部门和残联要对所征收的残疾人就业保障金按政策规定纳入财政预算管理，严格入库和支付制度，确保专款专用。进一步加大对残疾人职业技术培训、中高等教育资助、岗位开发、就业援助等的扶持力度；大力扶持从事种植、养殖、加工业等家庭农副业生产与服务业就业的贫困残疾人；加大对残疾人康复的投入，使更多的残疾人能够得到康复；加大对残疾人社会保障的投入，使残疾人能够享受到更多的社会保障。总之，要确保残疾人就业保障金取之于社会、用之于残疾人，为残疾人事业发挥实实在在的效益。

四、加强领导、协调配合，确保残疾人就业保障金征收工作顺利进行

依法征收残疾人就业保障金，是对安置残疾人未达到规定比例的用人单位采取的一种经济手段，是一种补偿措施，目的是动员社会各单位共同承担法律义务和社会责任。县委、县政府对残疾人就业保障金的征收工作非常重视，专门召开会议对这项工作进行部署。各用人单位要把这项工作列入重要日程，加强领导，严格按照会议的要求，布置本单位财务人员按时完成残疾人就业保障金的缴纳工作。财政和地税部门要把征缴残疾人就业保障金作为一项重要任务，列入工作计划、纳入职责范围，精心组织实施，确保残疾人就业保障金按时足额征缴入库。残联要认真履行统一管理征缴工作的责任，协调各有关部

门，确保残保金做到应收尽收。各乡镇人民政府负责通知所属的财政所、计生服务站、中小学校、卫生院等单位，教育局负责通知下属的各中小学校，卫生局负责通知下属的各医院、卫生院等单位开展残保金征收工作，并加强督促检查，推动工作的全面开展，确保完成残疾人就业保障金征收工作任务。

在全市就业再就业暨劳动保障工作会议上的讲话 篇5

今天，我们在这里召开浦东新区2005年劳动保障工作会议暨促进就业先进表彰大会，旨在更好地贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府对做好就业保障工作的一系列指示精神，总结表彰新区2004年的就业和社会保障工作，并对2005年工作进行全面部署和安排。

刚才，大会隆重表彰了新区促进就业工作的先进集体和先进个人。今天受表彰的同志有三个特点：一是基层的代表多，很多同志来自促进就业工作的第一线；二是社会各方面的代表多，包括各职能部门、街镇和企业等方面的代表；三是个人自主创业的代表多，这些同志通过自主创业，以创业促就业，在实现自己人生价值的同时，也带动了更多的人就业。几位代表的发言也非常生动，有千方百计做好就业服务的，有想方设法开拓岗位的，有自强不息积极创业的，我们听了以后非常感动，值得广泛宣传，使这种精神不断发扬光大。在此，我代表区委、区政府向今天受表彰的同志和单位表示最衷心的祝贺，希望你们再接再厉，再创佳绩，也希望新区各有关部门和单位以及全体劳动者，以先进为榜样，奋发努力，为开创新区促进就业工作的新局面作出更大的贡献！

下面我重点讲三点意见：

一、要充分肯定浦东开发开放以来尤其是2004年新区促进就业工作所取得的成绩

就业是民生之本、安国之策、稳定之基、发展之源。浦东开发开放以来，伴随着社会经济的快速发展，促进就业工作取得了突出的成绩，为开发开放提供了有力的支持和保障。近四年来，净增就业岗位9.7万个；受理求职登记约38万人次，推荐成功11.3万人次；职业技能培训13万人次；扶持建立了3242个非正规就业劳动组织和公益性劳动组织，安置从业人员3.1万多人；推出4050项目299个，使8000多人次的4050人员实现了就业；实施青年就业促进工程，帮助近8000名失业青年进入见习基地培训；探索实施城乡一体化的就业服务，已经帮助3.7万农村富余人员实现了就业。

尤其是去年，新区进一步加大了促进就业工作的力度，按照中央就业和再就业工作会议精神，按照市委、市政府关于促进就业的工作要求，积极工作，经过各方面的共同努力，成效明显：一是就业调控目标完成得比较理想。尤其是三大就业保障指标圆满完成，新增就业岗位10.6万个，完成市政府下达指标数的177，占全市总量的14；城镇登记失业人数42950人，控制在市政府下达的控制指标之内；外地劳动力综合保险参保人数达到30.7万，完成目标数的102.。二是一大批就业困难人员通过“万人就业项目”等援助手段走上了工作岗位。13个“万人就业项目”吸纳就业7734人，其中低保人员近千人；通过鼓励低保家庭中有劳动能力的人员就业，新区低保对象比上年减少5842人，很多困难家庭通过就业改善了生活。三是对创业的支持力度加大，就业渠道进一步拓宽。通过加强对创业者的开业指导和创业服务，扶持微小型企业创业；同时，继续扶持非正规就业劳动组织发展，成为创造就业岗位的重要渠道。四是农村富余劳动力非农就业大力推进，为增加农民收入做出了贡献。新增非农就业岗位1万多个，2004年农民家庭可支配收入中非农就业收入占了绝大比例。

在新区促进就业工作中，各职能部门特别是各街镇、广大基层干部发挥了重要作用，做出了突出的贡献，付出了辛勤的汗水。各部门、各单位的各级干部按照市委、市政府和区委、区政府的部署，把促进就业作为头等大事来抓，一把手亲自抓，主管领导靠前指挥，努力做到工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位，因地制宜地采取措施，积极鼓励创业，大力促进就业，创造了许多很好的经验。居委会、就业援助员等工作在第一线的同志们满腔热情、千方百计地为百姓和失业人员排忧解难，确保了市委、市政府和区委、区政府的各项就业政策真正落到实处，落到基层。

去年，浦东新区劳动和社会保障局荣获了全国再就业先进工作单位的称号，我想，这既是劳动保障局的光荣，也是我们全区的光荣；既是对劳动保障局工作的鼓励和鞭策，也是对我们新区就业工作的鼓励和鞭策，所有这些成绩的取得，都来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是全社会支持和努力的结果，是劳动保障战线上的同志们艰苦奋斗和辛勤工作的结果。在此，我代表区委、区政府，向在座的同志以及工作在劳动保障战线上的全体同志表示衷心的感谢！

二、要认清形势、乘势而上，坚持把就业工作放在更加突出的位置

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前新区就业工作还面临较大的困难和挑战，劳动力总量和结构上的矛盾仍然是影响当前就业形势的主要矛盾。

首先，就业总量上压力仍然很大。从存量上看，4.3万城镇登记失业人员、4万多协保人员以及原有的征地保障人员，大部分是就业困难人员；从增量上看，世博动迁过程中的职工分流、城市化进程

中的非农就业以及每年大中专和“三校”毕业生的就业等等，都将使就业总量保持在一个比较高的水平。

其次，劳动力供求矛盾和结构性矛盾依然存在。伴随着社会产业结构和企业产业结构的不断调整，引发一系列劳动力结构的调整和优化，从而使解决劳动力结构性矛盾的任务更加繁重。从劳动力需求情况来看，使用劳动力比较集中的餐饮业、服务业和制造业等行业

对求职者文化程度、技术等级等方面的要求也在不断提高，而新兴产业尤其是高新技术产业对劳动者的要求更高。这一方面是社会进步的必然趋势，另一方面也是对就业工作的一种挑战；从劳动力供给状况来看，失业人员、企业分流人员和农村富余劳动力依然是主要的求职群体，而且其中大部分是就业弱势群体，文化偏低，年龄偏大，技能单一或缺乏技能，在相当程度上制约了他们的就业。由此我们看到，新区促进就业工作的任务依然十分繁重，也非常艰巨。

因此，我们必须进一步提高对就业工作重要性的认识，牢固树立就业是民生之本的思想，始终把就业工作摆在十分突出的位置。

第一，要联系当前正在开展的保持共产党员先进性教育来提高对就业工作重要性的认识

我认为，党员先进性教育的核心内容是实践“三个代表”、服务人民群众，这是由我们党的性质和根本宗旨所决定的。做好就业和再就业工作，事关改革、发展、稳定的大局，事关人民群众的切身利益，是我们践行“三个代表”、服务人民群众的重要工作。正如上海市委副书记、市长韩正同志曾经指出的那样，就业是民生之本，让尽可能多的市民百姓实现就业是党和政府不可推卸的责任；就业是稳定之基，做好就业和再就业工作是确保社会稳定的重要基石；就业是发展之源，要把实现就业作为推动经济社会持续健康发展的重要力量。这是对就业工作重要性的高度概括，也是对我们认识就业工作重要性提出的要求。应该看到，实现就业是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业问题解决得好,社会保障的压力就小，经济发展和社会稳定就有了良好的环境。

我们党是全心全意为人民服务的政党，代表着最广大人民群众的利益，促进就业是践行“三个代表”重要思想的重要裁体。我们党和政府一切工作的出发点和最高目标是为最广大人民群众谋利益。对一部分下岗失业人员，维护好、实现好他们的利益，最重要的就是使他们重新走上就业岗位。因为只有实现了就业，下岗失业人员的生活才能得到根本保障，才能使他们和大多数人民一样，分享到改革发展的成果。如果社会上长期有一部分人不能实现就业，就可能引发社会矛盾，其后果将是十分严重的。此外，下岗失业人员大量增加，不仅制约了经济发展的速度，而且由于要增加社会保障支出，在相当程度上抵消了经济增长的成果，对整体经济运行效率带来负面影响。因此，我们各级干部必须进一步增强政治意识、大局意识，以高度负责的态度，把促进就业工作抓紧抓实抓好。

第二，要联系浦东新一轮开发开放的实际来提高对就业工作重要性的认识

当前，浦东开发开放已经进入了一个新的发展阶段，这个阶段就是全面建设外向型、多功能、现代化新城区的发展阶段。中央和市委对浦东的发展寄予厚望。去年7月底，胡锦涛总书记在视察上海期间发表了重要讲话，对上海和浦东的发展作出了重要指示，强调“要继续搞好浦东开发开放，加快体制创新，不断提高外向型经济层次，努力在更高的起点上实现快速发展。”这一方面是肯定浦东开发打下了很好的基础，另一方面是强调浦东未来发展的标准更高、要求更高，要继续保持跨越式发展的势头。这对我们是鼓舞，更是鞭策。在前进的道路上，浦东仍然要努力走在前列，脚踏实地地做好工作，高举起浦东开发的旗帜，肩负起国家战略的使命。

根据总书记的指示和市委的总体要求，区委对新区一次党代会提出的目标任务作了进一步的深化。概括起来，就是四句话：

一是要紧紧围绕一个目标。就是要在更高的起点上实现快速发展，全面建设世界一流的外向型、多功能、现代化新城区。外向型是浦东作为改革开放先行先试区最鲜明的特征，积极主动地融入经济全球化浪潮，是我们矢志不移的战略方针；多功能是国家赋予浦东的特殊定位，是浦东独一无二的优势；现代化是一个综合性的目标，不仅有形态上的要求，更要有功能上的、精神层面上的要求。

二是要努力做好加快自身发展和服务全国两篇文章。小平同志讲，开发浦东，“不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”由此可见，浦东开发一开始就是一项国家战略，是立足于服务全国这个大局的。所以，浦东在加快自身发展的同时，一定要肩负起带动全国和全市发展的责任。

三是要加快推进“三个化”。就是要以2010年世博会举办为节点，加快推进城市化、国际化、现代化。城市化是浦东发展的必然趋势，目的是要消除城乡差别，让农民过上更加进步、更加文明的生活；国际化是浦东发展的优势和特点，浦东有条件、有能力在国际化上率先迈出一大步；现代化是浦东发展的整体目标，浦东要在2010年率先基本实现现代化。

四是要抓好四个重点。当前和今后一个阶段，区委、区政府在推动经济社会发展上重点要抓好规划、抓好产业的拓展和功能的提升、抓好创新、抓好环境。

促进就业的工作一方面是社会稳定的需要，另一方面产业、经济的发展更需要一大批高素质、技能型劳动力的储备作支撑。因此，我们新区的各级干部，特别是领导干部，要认清形势，统一思想，充分认识就业保障工作的重要意义，以高度负责任的态度，坚持不懈地把就业保障工作做好。

三、必须坚持正确的就业方针，推进完善社会保障体系

刚才，劳保局对2005年新区就业和社会保障工作已经作了全面的布置。我认为，今年的就业和社会保障工作目标是明确的，任务也是十分繁重的。尽管困难很大，但只要我们上下努力，是可以实现的。对于今年的工作目标和任务，有的提了量化的指标要求，必须不遗余力地花大气力确保完成。有的虽然没有提出具体的指标，但工作的要求还是非常明确的，从某种角度上讲，工作的要求和难度可能更高，我们不能把它们看成是软任务，而是要以更加坚忍不拔的意志去努力破解各种难题，针对新区的实际情况，提出切实可行的措施，在突出重点的基础上，把各项工作抓紧、抓细、抓深、抓实。这里我按照韩正市长在1月31日上海市促进就业先进表彰暨劳动保障工作会议上的讲话要求，着重围绕“面向全社会，实施积极的就业政策”这篇大文章，结合浦东的实际，谈以下四个方面的关系问题：

第一，要正确把握好浦东经济发展与促进就业的关系问题，真正把就业纳入到经济发展体系中去

就业是发展经济的源泉，同时，又受经济发展的制约。浦东开发开放以来，社会经济的高速发展，为解决社会就业问题提供了坚实的保障。这几年，新区持续快速的经济增长，带动了就业岗位的增长，市场用工需求量增长迅猛。据统计，2000年以来，新区劳动力市场办理招工录用手续的人数以每年17.8的速度增长，新区从业人员总数已从开发之初的68万，发展到目前的130万左右，增长了近1倍。因此，我们要充分发挥经济发展对就业的拉动作用，并通过社会的充分就业促进经济的进一步发展，真正形成经济发展与扩大就业的良性互动机制。

当前，我们要着眼于社会经济的长远发展，正确处理好新区新一轮开发开放、发展高新技术产业、调整产业结构、加快农村城市化建设与扩大就业的关系，在制定和落实社会经济发展规划时，要优先考虑就业容量大的产业发展；在扩大招商引资和项目发展时，要充分考虑引资项目对促进就业的贡献率；在确定小城镇开发建设目标时，要一并考虑对农村富余劳动力就业的影响；在实施企业改革、改制方案时，要最大限度地稳定和挖掘就业岗位；在努力降低开发建设成本时，要保障劳动者的充分就业。

为了更好地发挥经济发展对就业的拉动作用，计划、经贸、劳动等部门要认真研究新区产业发展与就业的关系，探索招商引资项目吸纳本地劳动力就业的政策和措施。重点可从三个方面入手：一要进一步优化投资环境，注重发展与高新技术相配套的劳动密集型产业，扩大就业渠道。随着新区产业结构的调整和现代制造业的崛起，第二产业用人需求将有较大增长。新区重点发展的汽车制造、微电子信息、新医药生物等高新技术产业基地将提供大量的就业岗位。对这些有市场前景的劳动密集型产业，要在技术、产品、企业组织和体制上进行创新，不断做大、做新、做强，成为吸纳就业人员的基地。二要大力扶持和发展中小企业。中小企业对经济增长、促进就业、增加居民收入和促进社会稳定都具有重要作用。要指导中小企业加强管理，开拓市场，协调中小企业同大企业建立协作配套关系，拓宽中小企业融资渠道，支持中小企业技术改造，建立中小企业服务体系，努力开发就业岗位。三要发展第三产业和非公有制经济。第三产业和外商投资、民营企业、个体经济组织需求人数稳居首位，是吸纳劳动力的主体，是实现城乡劳动力就业的主渠道。各部门要帮助民营企业、服务型企业融资，落实各项政策，创造良好的发展环境，切实把非公有制经济作为扩大就业的载体。

第二，要正确把握好完善社会保障制度与促进就业的关系问题，努力完善社会大保障体系

完善社会保障制度与促进就业是一个有机的统一体，从根本上说，就业是最大的保障。因此，我们的一切保障措施都要从有利于劳动者就业的角度出发，研究制定有效的政策，千万不能使一部分有劳动能力的人因为有了低水平的保障而失去就业的动力。

在完善社会保障制度方面，新区做了大量的工作，对下岗失业的生活困难人员，做到了“应保尽保”。尤其是劳动、民政部门合并运作以来，促进低保家庭中有劳动能力的人员就业取得了比较大的进展，新区的“低保”人数已经连续两年呈现负增长态势，这个很不容易，我们要很好地总结经验，进一步完善工作流程，切实做好低保家庭中就业援助对象的就业促进工作，绝不能使“低保”政策成为养懒汉的机制。

另外，我们在推进小城镇保险过程中，也要研究落实好有关的促进就业政策和措施，切实做到保障和就业同步落实、同步到位。同时，我们还应该将完善保障制度的工作重心放在企业的规范用工上，企业该为劳动者缴纳的社会保险费应按时足额缴纳，逃避、少缴社会保险金的行为必须严肃查处，真正按照市委、市政府明确的“深化城保、推进镇保、完善农保”的总体思路，做好各项社会保障工作，确保劳动者达到合理的保障水平。

第三，要正确把握好市场就业机制与政府促进就业的关系问题，建立合理、有序的市场就业体系

“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”是我们处理市场与政府关系的基本准则。在市场经济条件下，市场在劳动力资源配置中发挥着基础性的作用。浦东开发开放以来，经过多年的努力，新区已建立了以市场为导向的就业机制，市场就业的观念已经逐步被老百姓所接受，这是我们开展就业工作的良好基础。我们要不断完善市场调节和导向的就业机制，健全公平、公正、规范、科学的劳动力市场服务体系，形成以公共职业介绍为主体，民办、中外合资和中外合作为辅助的多种形式共存、优势互补的劳动力市场网络，形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场运作机制，从而为劳动者实现市场就业营造良好的市场环境，使竞争能力强的劳动力通过市场竞争实现就业，竞争能力一般的劳动力通过市场指导实现就业，以进一步促进劳动力资源的优化配置。

与此同时，我们还要强调政府在促进就业中的责任。这并不是指过去计划经济时期政府对就业的完全配置，而是要发挥政府在促进就业中的三大作用：一是宏观调控作用。即通过实施积极的就业政策来扩大就业；二是市场引导作用。通过加强对劳动力市场的调控，引导和调节劳动力供求；三是救援帮助作用。通过政府援助，帮助就业困难群众实现就业。近年来，党中央、国务院和市委、市政府都出台了促进就业的政策措施，我们新区在这个基础上，又补充出台了一些政策。这些政策的含金量相当高，税收优惠、资金资助、贷款贴息等一系列政策都是政府促进就业的具体体现，我们一定要用足、用好、用活这些政策。这里我特别还要指出的是，就业困难群体的就业，是我们政府工作的重点，我们要给予必要的政策倾斜和财力支持，并通过全方位、全过程的就业服务，帮助困难群体实现就业。在这方面，我们新区积累了很好的经验，“不挑不拣、一周上岗”的政府承诺已经帮助了几千名就业困难人员实现了就业，我们要巩固和发展下去，确保就业困难人员出现一个、认定一个、解决一个，真正给社会弱势群体送上党和政府对他们的关怀和帮助。

第四，要正确把握好提升劳动者素质与促进就业的关系问题，努力改善新区的劳动力结构

在新区经济快速发展的同时，产业结构和用工结构也在不断发生变化。产业结构调整必然会带来劳动岗位的调整；产业层次提升必然会带来岗位要求的提升。在用人需求上，素质门槛始终是存在的，问题不是降低素质门槛，而是如何加强职业技能培训，提高劳动者的素质和技能，帮助劳动者跨越素质门槛，这是政府部门、用人单位和劳动者个人都必须面对的问题，也是我们必须破解的难题。

在提升劳动者素质的问题上，我们要用发展的眼光、长远的眼光去探索实施“技能登高计划”，实现职业技能培训重点的“三个转变”，即职业培训的重点，从以“4050”人员为主体的下岗协保人员为主转向以青年为主；职业培训的层次，从以下岗失业人员上岗培训为主转向以中高层次技能提升为主；职业培训的产业方向，从以传统制造业为主转向以新兴技术产业及现代服务业为主。

在我们的就业政策上，已经打破原来的对象分割、地区分割，实施了城乡统一的职业培训覆盖政策。即对下岗、失业、征地、农村富余人员一视同仁给予培训服务，并对外地劳动力开始实施培训后的职业资格证书制度。对于用人单位，一定要把培训作为一项制度长期执行，确保在职人员工资1.5的资金用于员工培训，以不断更新知识、提升技能，帮助员工巩固和稳定工作岗位；对于目前的基础教育、职业教育，也一定要与市场需求相衔接，增强学生的技能水平，提高新成长劳动力的市场适应能力。

在培训工作中，新区要努力在扩大实训规模、提高实训层次、规范运作机制、实现社会效益上下功夫。社会力量创办的培训机构，要进一步找准工作定位，优化整合培训资源，提升培训质量，加强中高层次的培训。我们要大胆引进国际一流的高层次培训机构和职业认证机构，力求通过试点，双方建立长期合作关系。目前，要在建设好市级公共实训基地和金桥、张江实训基地的基础上，扶持鼓励重点行业企业与院校、培训机构创办实训基地，让更多的学员有机会通过实训，提升综合职业技能，使劳动者的素质达到企业的要求。

同志们，就业和社会保障工作关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。我们一定要按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实促进就业的各项政策措施，千方百计促进就业，不断完善社会保障体系，切实安排好人民群体的生活，为增创浦东开发开放新优势，为新区率先基本实现现代化的目标，做出新的贡献。

在全市就业再就业暨劳动保障工作会议上的讲话 篇6

下面, 我将总社一年来开展的重点工作情况向大家进行通报, 并就新形势下如何应对金融危机, 搞好联社财务管理, 加强资本运作, 促进城镇集体经济又好又快地发展讲几点意见。

一、总社一年来的工作回顾

一年来, 总社按照六届四次理事会的工作部署, 在宣传总社、各级联社和城镇集体经济成就, 大力开展调查研究, 反映集体企业诉求, 多方面为基层提供有效服务, 推进城镇集体经济改革发展等方面, 做了大量的工作, 取得了一定的成效。主要有以下几个方面:

(一) 组织了总社成立五十周年纪念活动

中华全国手工业合作总社于1957年12月成立, 至今已走过了50年的历程, 这50年是在党中央领导下, 坚持走社会主义道路, 开展互助合作, 推动城镇集体经济发展取得辉煌成就的50年;是从计划经济到社会主义市场经济、实行改革开放、推动城镇集体企业机制创新的50年;是为富民安邦、发展经济、全面建设小康社会做出重要贡献的50年。

去年12月19日, 总社主办了“庆祝中华全国手工业合作总社成立50周年大会”。全国人大常委会副委员长顾秀莲、全国政协副主席郝建秀出席了大会, 顾秀莲副委员长在会上作了重要讲话, 鼓励城镇集体经济战线的广大干部职工, 认真落实科学发展观, 推进集体企业改革, 发展多种形式的集体经济、合作经济, 为巩固我国基本经济制度, 争取实现全面建设小康社会新胜利, 开创中国特色社会主义事业新局面, 做出新的贡献。12月20日, 中华人民共和国人事部和中国轻工业联合会、中华全国手工业合作总社联合召开了“全国轻工行业先进集体、劳动模范和先进工作者表彰大会”, 中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉、全国人大常委会副委员长顾秀莲、全国政协副主席郝建秀出席了大会, 回良玉副总理代表党中央、国务院向出席大会的先进集体和个人代表发表了热情洋溢的讲话, 祝贺总社成立50周年, 勉励轻工业战线的广大干部、职工, 在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下, 认真贯彻党的十七大精神, 在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下, 落实科学发展观, 深化改革, 开拓创新, 不懈奋斗, 为我们国家的发展, 为全面建设小康社会, 做出更大的贡献。在这次表彰活动中, 评选出了100个先进集体, 491名劳动模范和103名先进工作者, 特别让我们联社财务人员自豪的是, 天津二轻联社财务处长张耀充同志被评为了先进工作者。

在总社成立50周年的前夕, 总社编印了《辉煌历程》的大型画册。总社成立50周年纪念大会之后, 总社又将大会盛况编印成了大型画册。总社将这些大型画册向国家有关部门和各新闻媒体以及各级联社进行送发, 不仅在社会上造成较好的影响, 而且使集体经济战线上广大干部职工增强了成就的荣誉感和事业的使命感, 起到了巨大的鼓舞和鞭策作用。

(二) 较好地加入了中央纪念我国改革开放30周年系列宣传活动

今年是我国实行改革开放30周年, 我国经济社会各方面都取得了举世瞩目的成就, 中央决定开展纪念活动。为了弘扬我国改革开放以来城镇集体经济的发展和作用, 总社陈士能主任以《在中国特色社会主义理论指导下大力发展城镇集体经济》的署名文章, 阐述了改革开放30年来城镇集体经济的变化和成就, 以及对社会经济和中国特色社会主义理论的贡献, 提出了推进城镇集体经济发展的建设性意见, 并亲自给中共中央政治局常委李长春、中宣部部长刘云山写信, 主动请求将我国轻工业和城镇集体经济列入中央宣传改革开放成就的整体活动之中, 得到了中央领导和中宣部的支持。总社及时向中宣部和国家主要新闻媒体报送了陈士能主任的文稿, 并介绍了有关情况, 陈主任先后接受了中央电视台和中央人民广播电台的专访。目前, 新华社、《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》、《中国法制报》、中央电视台、中央人民广播电台、新华网、人民网等, 都对城镇集体经济改革发展的变化和成就进行了专题报道。《消费日报》、《中国食品报》、中国合作经济网、《中国集体经济》杂志全篇刊发了陈主任的署名文章。这些宣传报道, 在社会上产生了非常积极的作用, 一些社会新闻媒体将中央对城镇集体经济宣传报道的录音录象资料进行了集中整理, 全国各级联社和集体企业广大干部职工受到了极大的鼓舞, 这也必将引起各级党委和政府的重视与支持, 有利于推动城镇集体经济的深化改革和健康发展。

(三) 在抵御冰灾、震灾的战役中, 总社为受灾联社企业送去了温暖与支持

今年1月中旬, 我国南方部分地区遭遇了严重的冰雪灾害, 一些联社企业和职工财产损失严重, 为了体现总社的关怀, 总社抽出20万元现金, 分别给贵州、江西省联社各拨出10万元, 支援受灾严重的10余户企业和职工度过难关。救灾款下拨到企业以后, 鼓舞了联社企业的干部职工, 增强了总社和联社间的凝聚力。5月12日四川汶川发生了8.0级地震, 给当地和周围地区造成严重的生命和财产损失。总社领导十分关注灾区情况, 高度重视抗震救灾的组织工作, 召开了专题会议进行研究部署, 动员总社机关人员和各级联社支援灾区救灾、重建家园。总社领导带头募捐, 机关人员纷纷解囊, 有的党员以交纳特殊党费形式进行捐款, 总社将30.7万元赈灾捐款全部支援了四川灾区的联社和企业, 随后, 又挤出10万元现金拨到了陕西联社企业帮助恢复生产。各地联社也多次自发地组织了对灾区献爱心的捐款捐物活动, 据不完全统计, 截至6月初, 全国联社系统仅对受震灾地区的捐款就达7500万元人民币、100余万港元及50万美元, 还捐助了折合人民币500多万元的各类救灾物资。

在支援灾区抗击冰灾、震灾的捐款捐物活动中, 各级联社和集体企业的领导和职工涌现出了许多可歌可泣的动人事迹, 为此总社向各地联社进行了通报。救灾募捐活动, 使灾区联社企业职工深深地感受到了总社和联社大家庭的温暖, 各级联社对总社的向心力进一步增强, 总社、联社间的互助作用再一次得到了展现。

(四) 完成了《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》 (第四卷) 编辑出版工作

总社与中央党史研究室在1991年至1997年, 合作编辑中国共产党历史资料丛书《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》的前三卷, 收录了1949年至1995年间有关集体经济各类重点资料, 发挥了存史、资政、育人的作用, 并得到了来自各方的好评。为使城镇集体工业的发展历史继续得到记载和传承, 从2006年开始, 总社利用两年多的时间, 投入了巨大的人、财、物力, 再度与中央党史研究室合作编辑了这套丛书的第四卷, 今年10月16日, 在钓鱼台国宾馆举行了首发式, 20余个国家级的新闻媒体出席了首发式, 新华社等重要新闻媒体进行了报道, 《山西日报》等地方报刊也进行了转发, 在社会上造成了一定反响。

《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》第四卷涉及的内容, 是自1996年至2006年这11年间关于城镇集体经济发展的重点史料文件, 这11年, 正是城镇集体经济改革不断深入, 并出现了持续、快速发展局面的重要阶段, 是为建立和完善社会主义市场经济, 为全面建设小康社会作出突出贡献的11年。该书的出版, 为从事城镇集体经济的同志提供了一部内容丰富的工具书性质的文件资料集, 也为我们更好地掌握国家的方针政策, 更全面地了解集体经济发展的全貌和各方面的经验, 提供了一部珍贵的教材。

(五) 今年以来, 总社把深入开展调查研究作为大事来抓, 按照总社主任办公会确定的工作任务重点开展了两项工作

一是由总社办公室对全国各级联社的现状进行了全面的调查。经过半年多的调查, 初步掌握了各级联社定位定性、人员编制、经费来源等现状。目前, 全国省级联社、副省级省会市联社和计划单列市联社有36个, 除2个联社与中小企业局合署办公, 履行行政职能以外, 有27个联社已取得独立法人资格并进行注册登记, 其中, 事业法人18个, 企业法人7个, 社团法人2个, 尚未取得法人资格的有7个。上述联社中, 除13个联社经费为财政全额拨款外, 绝大多数实行财政差额拨款和自收自支, 这些联社目前正在积极争取理顺管理体制、对联社人员参照公务员管理的政策, 以求从根本上解决联社机构的生存问题。

二是由总社领导带队, 深入部分地区开展了调查研究工作。为了更深入直接地了解联社集体企业改革发展的情况及存在的突出问题, 按照总社理事会和主任办公会的安排, 陈士能主任、步正发副主任等分别带领由总社相关部室和特约研究员参加的调研小组, 对湖北、吉林、辽宁、黑龙江、广西、湖南、上海、浙江等8个省级联社, 武汉、黄冈、黄石、长春、四平、白山、通化等7个市级联社, 以及湖北蕲春、吉林公主岭、长白等9个县级联社及武汉工程塑料、长春灯泡电线有限公司等11个企业进行了调研, 通过实地调研和对其他各省市填报的调研材料分析, 基本掌握了全国范围内联社及集体企业的人员机构现状、经济实力的强弱和改革发展进程等基本情况, 以及基层反映的涉及国家对集体企业改革政策问题、集体企业资产流失问题以及总社和各级联社机构、职能、定位等问题。调研组形成的调研报告提交到总社主任办公会研究后决定, 对意见集中、反映强烈、各级联社最关注的总社机构、定位、职能问题, 首先作为重点工作来抓, 在与中编办及国务院有关部门沟通后, 总社于9月份就理顺管理体制, 充分发挥总社作用向国资委、国务院正式报告, 提出了具体的解决方案, 待国务院有关领导研究后回复;其次就是继续争取解决集体企业的改革发展政策, 总社起草的《城镇集体企业改革发展若干意见》已由国务院领导批转至国家发改委牵头落实, 目前又转至工业与信息化部, 正处于征求其他部委意见、进行修改阶段, 我们将继续努力, 争取其尽快得到下发、实施。

(六) 帮助地方联社解决了一些重点难点问题, 受到基层的好评

辽宁省联社在所属的省工艺美术学校划归地方管理中, 双方签定了依照增值现价归还联社投资的协议, 由于在执行中遇到了困难, 请求总社予以支持, 总社领导亲自写信帮助解决, 现已基本收回了联社初始投入的本金, 维护了联社的权益。内蒙古乌海市联社在机构改革中被撤消, 联社资产和集体企业放松了管理, 市经委领导班子调整之后, 主要领导深深感到需要联社机构扭转这种被动局面, 先后向自治区联社和总社提出给予支持的请求。总社办公室及时向乌海市经委复函, 表明了恢复和发挥联社机构作用的重要性和必要性。在总社和自治区联社的支持下, 乌海市经委领导增强了信心, 恢复联社机构工作正在抓紧进行之中。

(七) 继续深入展开《物权法》的学习活动

经去年召开的第十届全国人大第五次会议通过, 《物权法》已于2007年10月1日起正式实行。为了学好用好《物权法》, 总社除在去年专门下发文件, 要求各级联社和所属集体企业结合自身工作认真学习掌握外, 今年10月, 还邀请全国人大常委会法工委民法室主任姚红同志对总社机关全体人员开办了《物权法》知识讲座。听后, 总社刻制了这次讲座的录音光盘, 下发各地联社组织收听学习, 为基层提供了法律服务。掌握《物权法》这个法律武器, 明确城镇集体所有权的归属和行使, 搞好集体资产的运作, 依法维护集体经济的合法权益, 有利于保障联社和集体经济深化改革和健康发展。

(八) 总社的资产财务管理工作得到了进一步加强

一是进一步加强自身的制度建设, 完善了原有的资产财务管理制度和办法。今年8月, 总社参照国家有关财经法规和制度, 对原有零散的、不成体系的财务管理制度进行了归纳、修订, 制定出了涉及机构设置、资产核算管理、投资管理等具体业务的《中华全国手工业合作总社财务制度》, 使总社的财务基础管理工作随着不断更新的财经政策环境, 得到了制度上的完善, 增强了业务执行的合规性和可操作性。此外, 通过内审并主动聘请外部单位审计, 对财务核算工作中出现的纰漏和不足, 通过及时有效的整改, 使财务核算工作的质量得到了加强和提高。

二是建立健全对总社投资公司内部控制机制, 加强了对公司经营者的业绩考核。为规范和加强总社投资公司内部控制, 提高经营管理水平和抵御防范风险的能力, 促进公司可持续发展, 今年7月, 总社对下属控股投资公司转发了财政部等五部委的《企业内部控制基本规范》, 并要求各公司于年底前完成自身内控制度的制订工作, 总社将就此进行专项检查。为增强经营者的责任感和忧患意识, 总社有关部门制定了公司经营者经营目标考核办法, 并将在明年正式实施, 这将有利于监管公司经营者的行为, 促进公司经营的稳健发展, 也为总社取得稳固的投资收益提供了制度保障。

三是加强了对下属公司的指导和服务。为支持总社投资公司发展, 总社资财部等部门委派的董事、监事与公司领导共同研究融资的渠道和办法, 提交总社主任办公会批准后, 用总社的部分房产作抵押, 使公司获得了银行较大的授信额度支持, 解决了贸易资金短缺的困难, 保障了公司经营活动持续正常地进行。

四是开展调查研究, 为自身资产运营管理工作在一定规模和水平上展开, 做好必要的准备。总社资财部在对湖南、上海、浙江等省市进行了专题调研后, 在联社与公司实体机构设置的特点、专业化的经营运作模式、管理制度和考核办法的建立, 以及决策层所应具备的综合素质方面, 得到了启示和经验, 撰写的专题调研报告为总社领导规划下一步的改革措施、开展好总社资产经营公司的业务提供了决策的依据。

二、各地联社组织等在服务联社集体企业, 保证联社集体资产的保值增值做了大量卓有成效的工作

四川联社在5·12地震灾害中, 遭受了办公楼被震裂, 联社干部员工有家不能回的困难, 但他们不惧艰险, 忘我投入, 他们将联社的服务职能与联社中小企业的生产自救、发展相结合, 用联社资产做抵押, 向银行贷款, 再以扶持资金的形式转借给灾区有发展前途的企业, 把遭遇经济风险的可能留给自己, 把发展做强的希望送给了联社的企业, 体现出了一级联社领导组织所应恪守的社会责任。

北京工美集团公司按照北京市政府的有关政策, 把下属的37户生产经营性企业全部划转到了企业属地区县管理后, 就一部分集体资产在改制时被量化到了个人, 造成集体资产权益受损, 资产流失的现象, 依据有关法律法规, 通过明晰产权、改制重组、整合资源等各种工作方法和形式, 收回了集体资产, 最大程度的维护了集体组织应享有的合法权益。

山西晋城市阳城县城镇集体工业联合社能够结合贯彻执行《物权法》, 用理论武装头脑, 让干部职工能够清醒的认识到:联社作为联社资产的“出资人”, 维护联社资产是义不容辞的职责。他们围绕着明晰产权、理顺关系, 管好资金、有效运营, 管好资产、避免流失, 管好行为、健全制度这四个方面强化基础管理工作, 为依法保护联社资产的完整性和合法性奠定了基础。

广西梧州市城镇集体工业联社按照《联社集体资产监督管理办法》要求, 通过做好集体资产产权登记工作, 使其在为维护集体资产的合法权益, 有效实施集体资产的监督管理等方面发挥了很好的作用。他们还在集体企业改革改制的法律法规还相对滞后的情况下, 在参照国企政策和充分吸纳外地经验的基础上, 开拓性地制定了适合集体企业改革的地方指导性文件, 保证了改革的规范性和有效性, 值得我们学习和参考。

以上来自省、市、县等单位的好的经验及做法, 总社及各级联社都应很好地总结、研究和借鉴, 要找出差距和不足, 在今后的工作中尽快迎头赶上, 确保集体资产的完整和保值增值目标的实现。

三、下一步资产财务管理工作方面的任务

(一) 要通过对改革开放30年我国会计理论实践的发展与创新的回顾, 认真学习实践科学发展观理论, 努力开创联社财务工作的新局面

1978年召开的十一届三中全会, 标志着中国经济体制改革的开始。从1978—2008年, 经过30年的改革开放和持续发展, 中国在政治、经济、文化等各个方面, 取得了举世瞩目的成就, 会计理论也得到了飞速的发展, 为适应改革开放及国家经济建设的需要, 会计改革经历了1992年以前的探索期、1992—2000年两则两制改革、2001—2005年的统一会计制度、2006年以来会计国际趋同和等效共4个阶段, 会计理论研究也分别在基础理论、法律法规建设、财务管理与管理会计、审计理论与实务、会计信息化建设、环境会计和人力资源会计等多个会计领域中, 取得了一系列的成果, 积累了宝贵的经验, 过去的30年中, 我国经济社会得到了快速发展, 取得了辉煌的成就, 今后的若干年, 将是建设中国特色社会主义的关键时期, 也是开创财会事业新局面的大好时期, 为适应新形势, 今年5月, 财政部组织召开了全国会计工作座谈会, 这次会议把今后一段时期, 会计改革与发展的总体思路概括为, “一个中心, 两个着力点和六个支撑” (即:以不断解放思想基础上的科学发展为中心, 以更好服务经济社会发展和走进世界会计舞台为着力点, 以加强机制建设、标准建设、业务建设、人才建设、文化建设、理论建设为支撑) , 明确了2020年我国会计改革与发展的总体目标, 提出了包括“建立健全会计管理体系”等六大体系的具体任务, 这里, 特别需要强调的是, 作为一种专业性强, 具有明显经济后果的实践活动, 能否做好会计实务工作, 在很大程度上要依赖于财务人员的专业判断, 我们财务人员要通过对改革开放30年, 我国会计理论实践发展与创新的回顾, 在今后的工作中, 要善于准确把握有关法规的内容实质, 充分发挥主观能动性, 根据具体的业务实际情况和制度规范的要求, 不断提高联社资产财务管理工作的水平, 开创出联社财务工作的新局面。

(二) 认清形势, 用好政策, 发挥服务和参谋助手作用

联社企业大多为中小企业, 在发展经济, 保证供给, 拉动内需, 保障就业, 促进经济平稳有效发展上发挥着举足轻重的作用。但进入今年以来, 受人民币升值、出口退税税率调整, 以及美国“次贷危机”等国际、国内因素的影响, 一些企业效益下滑, 亏损增加, 出口增速回落明显, 部分行业和企业出现了减产、停产或倒闭现象。针对中小企业面临的困难和挑战, 我国政府将采取六大措施, 促进中小企业的持续健康发展。即:1、完善政策法规体系, 营造中小企业发展的良好环境;2、建立公共服务平台, 推动中小企业社会化服务体系建设;3、加大中小企业创新能力建设, 推动结构优化;4、拓宽融资渠道, 着力缓解中小企业经营困难;5、提高中小企业素质和管理水平;6、加强中小企业对外合作交流。可以看出, 国家对帮助中小企业脱困并得以健康发展, 具有充足的信心和得力的措施。

各级联社组织要高度重视, 并深一步地认识国际金融风暴给整个世界经济、国内经济及所处行业造成的影响, 要学会反思和总结, 更要坚定克服金融危机的信心, 要结合对科学发展观的领会, 强化服务、协调职能, 及时掌握、宣传好国家及各地的有关财经政策法规, 尤其在融资、税赋减免及社保缴费等方面, 要帮助指导企业用足相关的优惠政策, 还要及时解决或向政府有关部门反映联社企业的合理诉求, 为他们排忧解难, 共同营造出和谐、互助、向上的联社氛围。

(三) 强化监督职能, 确保联社资产保值增值

今年5月, 财政部等五部委联合下发了《企业内部控制基本规范》, 这是我国企业内部控制建设的重大举措, 标志着我国内部控制制度建设取得了重大进展, 《规范》以风险控制为基本着眼点, 将对提高企业经营管理水平和风险防范能力, 促进企业可持续发展, 维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益, 发挥出积极的作用。有效、完善的内部控制制度是企业防范、应对经营风险的核心手段, 这不仅体现在财务方面, 还会贯穿到生产、供销等管理工作的各个环节。各级联社要结合自身实际, 制定出相应的企业内部控制制度。作为联社财务工作者, 要立足本职, 创新工作思路和方法, 主动建言献策, 当好领导的参谋, 在严格财务管理、规避经营风险、防止资产流失、实现保值增值中贡献出聪明和才智。

(四) 加强学习, 提高财会队伍的综合素质

国际及国内经济形势的变化向我们提出了挑战, 也对财会人员的综合素质水平提出了更高的要求。提高业务素质的途径首先要依靠具体工作实践中的不断借鉴和总结, 做到岗位成才;第二是通过参加各种培训来丰富知识, 提高水平。今后, 总社资财部会与中国会计学会轻工分会、中国总会计师协会轻工分会一起通过开展专业培训、业务咨询及理论研讨等多种方式, 提供更多学习交流、进修深造的机会, 为轻工联社系统人员综合业务素质及整体财务水平的提高, 做好实实在在的服务工作。

(五) 促进总社与联社间的交流, 搭建起更好服务于集体经济发展的信息交流平台

尽管一些省市联社通过与总社办公室及资财部日常的工作联系, 建立起了一般性的沟通渠道, 但覆盖联社系统的统计报告系统还没有建立, 使总社难于得到系统内整体的产值、收入、利润及上缴税金等基础数据, 尤其是反映规模以下的众多联社企业经济运行情况的数据不能被总社准确、完整地收集掌握, 也使总社在部署规划、实施决策上缺乏基础依据, 增加了工作的困难。对此, 我们要充分利用网络等技术手段, 在各级联社、企业一直至总社间, 尽快搭建起覆盖面广、涉及联社各业务领域、畅通紧密的信息沟通平台, 使基层的工作情况等信息能够及时反映到总社, 以便总社能够更好地行使服务职能, 发挥出在政府与各级联社间的桥梁纽带作用。

今年, 是我国近几年所遇到的经济发展最为困难的一年, 越是在困难的时候, 坚定信心也就显得比什么都重要, 要看到改革开放30年为中国经济发展奠定的雄厚的物质基础, 要看到我们所拥有的庞大的内需市场, 只要我们调控得当, 工作到位, 中国可以最大限度减少外部经济的不利影响, 继续保持经济平稳较快增长。我希望包括财务工作者在内的联社干部职工们, 坚持把自己的事办好, 那就是做好本职工作, 在当前经济形势不稳定, 经营风险日渐增大的情况下, 要竭心尽力地保全、运营好联社的集体资产, 把学习实践科学发展观, 落实到我们的实际工作中。