中华人民共和国户籍管理条例

中华人民共和国户籍管理条例（推荐11篇）

中华人民共和国户籍管理条例 篇1

为进一步适应城市化发展需要，推动农村工业化、城镇化和农业产业化建设，促进农民向非农产业转移，规范社会管理工作，结合我市实际，市政府决定自2004年7月1日起改革户籍管理制度。

一、明确改革目标。户籍管理制度改革目标是改变现行城乡分割的户籍管理模式，统一全市户籍管理，本市户籍人口统一登记为居民户口，条件成熟时实行本市居民户口五区互通。

二、积极稳妥，逐步推进。户籍管理制度改革充分考虑我市当前的区域差异和城乡差异，切实解决改革中遇到的各种困难，保证改革稳妥推进、目标逐步实现。

三、统一政策、统一管理。户籍管理制度改革坚持统一政策、统一管理的原则，坚持综合协调、配套改革的原则，充分考虑相关社会管理制度的现实需要。全市户籍实行统一管理，各区原来自行制定的有关户籍管理规定和办法，不符合市统一规定的，自本决定实施之日起停止执行。

四、统一户口性质，统一准入标准。从2004年7月1日起，本市户籍人口统一登记为“佛山市居民户口”，取消原有的“农业户口”、“非农业户口”、“自理口粮户口”等户口类别。本市户籍居民以合法固定住所为条件，按实际居住地登记和管理。非本市居民到我市入户，统一按《佛山市户口登记、迁移、准入条件》执行。

五、落实改革经费。户籍管理制度改革所需经费，包括全市人口信息系统改造、升级，开展政策宣传等各项办公经费，由市、区政府财政统筹安排解决。本次统一换发居民《户口簿》，不向居民收取任何工本费用。

六、制定配套政策。户籍管理制度改革政策性强，涉及面广，需要多个方面改革配套。市政府将就计划生育、退伍安置、教育学位、劳动就业、最低生活保障、农村五保户供养、统筹医疗、养老保险、土地承包、集体股权（分红）、社会治安工作、基层组织管理等制定相关政策和管理办法。各区根据本决定，制定相应的实施细则。

七、加强宣传发动。宣传部门、新闻媒体要做好户籍管理制度改革的宣传工作，把政策要求、管理办法、办理程序等广泛宣传，做到家喻户晓。

八、认真组织实施。户籍管理制度改革涉及千家万户，工作量大，必须有序进行。整个改革工作，由市公安局具体负责。市、区各部门和单位要按照职能分工，积极配合，协同工作；涉及政策调整的，由市公安局统一研究后，报市政府决定。本决定由佛山市公安局负责解释。

附件：佛山市户口登记、迁移、准入条件

附件

佛山市户口登记、迁移、准入条件

一、市内迁移、市外准入条件

（一）录用、招聘、调动人员入户

1.经市（区）政府人事、劳动保障部门批准录用、招聘、调动的，其本人可申请入户；

2.由市（区）政府人事局、人才服务中心确认，市（区）机关、各类企、事业单位因工作需要录用、招聘、调动具有本科或同等学历以上的高中级专门人才，以及经市（区）劳动和社会保障局批准调动（交流）具有技师以上技术资格的，可办理本人及其配偶未婚子女入户；

3.由市（区）政府人事局、人才服务中心确认，具有大学本科及以上学历或中级及以上专业技术资格，男50周岁、女45周岁以下的，本人可以先落户后就业。

（二）在我市兴办实体、公益事业入户

1.国内公民在我市投资兴办企业，年纳税10万元以上，并在我市有固定居住地的法人代表、合伙人（股东）及其父母、配偶、未婚子女可申请入户；

2.外商、华侨和港、澳、台同胞在我市投资经商或兴办企业，年纳税15万元以上，或为我市公益事业一次性捐赠人民币20万元以上的，可申请其在本市有固定居住地的一名境内亲属及其父母、配偶、未婚子女入户。

（三）在我市常住的非本市户籍人员入户在我市经商、就业的非本市户籍人员，在市内有固定居住地，且符合下列条件之一的可申请入户：

1.连续在我市经商、就业，暂住7年以上；

2.连续在我市居住并缴纳社会保险费5年以上；

3.连续3年在我市居住，累计缴纳个人所得税5万元以上，并已缴纳社会保险费；

4.为我市社会治安、经济建设做出重大贡献，受到区级以上政府或市级以上政府部门表彰、嘉奖，或获得区级以上劳动模范、优秀员工称号及科研成果奖。

（四）购房入户

1.本市居民在全市范围内购买商品房（不含二手房），已办理房产证的，本人及其父母、配偶、未婚子女可申请迁移。

2.市外户籍人员在我市购买商品房（不含二手房），已办理房产证且具备以下条件之一的，本人及其配偶、未成年子女（在校学生及独生子女不受此限制）可申请入户：

（1）具有大专及以上学历或取得助理级专业技术、技师以上资格的；

（2）在我市投资、兴办企业，注册资金20万元以上；

（3）在我市缴纳社会保险费连续3年以上。

（五）直系亲属投靠入户

1.夫妻投靠入户

以被投靠方在户口所在地有固定居住地为条件，不受婚龄、年龄限制。

2.父母投靠子女

以男满60周岁、女满55周岁及子女有自己的产权房屋（包括产权单位出具证明同意分配或安排居住的房屋）、与子女共同生活为条件，不受父母户口所在地有无子女的限制。

3.子女投靠父母

（1）未成年子女投靠父母的，不受任何条件限制；

（2）成年子女照顾父（母）亲，以父（母）亲有自己的产权房屋（包括产权单位出具证明同意分配或安排居住的房屋）和身边无子女以及共同生活为条件，允许一名成年子女及其配偶和未成年子女入户。

（六）随军家属入户

驻我市部队副营、副科级(含专业技术十一级、体育七级)或服役满15年的军官、文职干部等，经师(旅)级以上单位政治部门批准的，其配偶和未成年子女、无独立生活能力的子女可以随军入户。

（七）复员、退伍、转业军人入户

符合省、市政策规定的军队转业干部、转业士官、复员、退伍军人，其本人及随军家属可以入户。

（八）学生入学、毕业分配及毕业、退学、休学回原籍入户

1.公民考取我市大中专院校、技工学校，自愿迁移户口的，可申请入户；

2.大中专院校、技工学校毕业生，经市、区人事、劳动保障局推荐在我市就业、安置的，可申请入户；

3.原本市户籍公民到外地就读大中专院校、技工学校，已将户口迁到院校，毕业、退学、休学回原籍的，可办理入户。

（九）收养小孩入户

符合《中华人民共和国收养法》规定的，可申请收养小孩入户。

（十）刑满释放、解除劳教、假释、保外就医人员入户

2003年8月7日前被判处徒刑、劳教人员已经被注销户口，刑满释放、解除劳教或假释、保外就医回原籍入户的，可办理入户。

（十一）华侨、港澳台同胞定居入户

在我市有固定居住地的华侨、港澳台同胞、恢复了中国国籍的外籍华人，已领取相应部门签发（批准）的证件（证明）的，可申请入户。

（十二）出国（境）已注销户口人员回国（入境）恢复户口

原本市户籍公民因私出国（境）超过6个月、公派或自费出国留学人员超过一年，已被注销户口的，回国（入境）后可申请恢复户口。

（十三）省、市政府文件明确规定由本市安置、入户的其他人员入户 符合省、市政府相关文件规定，由本市安置、入户的人员，可以入户。

（十四）上述市外准入条件中，凡是违反计划生育有关规定的人员及政策外生育的子女，从作出处理决定之日起五年内不予办理迁入。

二、出生登记

父母双方或一方为本市常住户口，按新生、历年出生和政策内、外生育区别申报户口登记：

（一）新生婴儿常住户口登记，随父随母自愿选择。政策内生育的，直接办理；政策外生育的，父母亲接受政策外生育处理后办理。

（二）历年出生人员，因各种原因未能及时申报出生户口登记，1998年7月22日前出生的随母亲入户，1998年7月23日后出生的随父随母自愿选择。政策内生育的，直接办理；政策外生育的，父母亲接受政策外生育处理后办理。

三、单位设立集体户

（一）经市、区政府批准设立的单位、工业园区和社区居委会（村委会），有专人负责管理集体户口的，可以申请设立集体户。

（二）企业（含民营企业）有自有合法产权的厂房、办公楼、生活区，员工500人以上（有市、区主管部门认定的高新科技企业可不受员工人数限制）或每年纳税人民币20万元以上，有专人负责管理集体户口的，可以申请设立集体户。说明：1.本文“共同生活”是指：申请人实际居住在申请入户地，同被投靠或照顾人共同生活在一起；

2.本文“固定居住地”是指：（1）属自己或父母产权（以《房产证》为凭）的房屋；（2）属工作单位房产，并由工作单位分配或安排居住的房屋（以单位《房产证》及产权单位证明为凭）。

中华人民共和国户籍管理条例 篇2

关键词：高校,户籍管理,户口迁移

户籍制度是中国最有效的社会管理制度之一, 而高校户籍管理是高校安全保卫部门的一项重要工作, 按照公安部门对户口类别的划分, 高校学生户口属于城镇集体户口的一部分, 通常需要高校协助管理。目前, 高校户籍管理普遍实行计算机管理, 增添了信息精确和操作方便的优点, 提高了工作效率。但随着当今社会的快速发展, 现行的高校学生户口管理制度日益暴露出严重的弊端, 已难以适应新形势下社会发展需要, 本文将对这些问题予以探讨, 以期引起同行部门的关注重视。

1 高校学生户籍管理的显著特点

首先, 户口迁移的周期性特点显著。周期性主要集中体现在两个时间段, 一是每年秋季的新生入学户籍的申报, 二是每年夏季毕业生离校户口的迁移, 此外, 每年冬季部分研究生毕业离校户口迁移也比较集中。其次, 户口迁移的时效性特点显著。在整个户口迁移过程中统计工作及各项手续较为繁杂, 必须严格控制好时效性, 才能最大程度上减少问题和矛盾的出现。比如, 秋季新生入学的户口迁移量最大, 加之学生的户口迁移证多是信息残缺不完整, 这就无形中增加了大量的统计、更改、信息核对等工作量, 而这些情况就直接拖延了户口迁移的申报时间。第三, 户籍管理部门的服务职能显著。按照公安部门对户口类别的划分, 高校户籍管理隶属学校保卫部门, 但户籍管理更多的工作主要体现在服务性上。例如, 各种主要证件的办理需要借用户口;对于学生来说, 只有持有有效证件, 如身份证、暂住证等, 才可以办理诸如结婚、出国、考驾照等事情;另外, 为用人单位提供毕业生最真实的资料, 通过身份证号查找提供查询服务等。可以说, 高校户籍管理凭借自身特点和优势, 在很多方面发挥了重要的作用, 为社会稳定提供治安保障, 为新户籍制度的实施作出贡献等。但随着国家各项户籍政策的改革和高校招生分配制度的改革, 高校户籍管理暴露出来越来越多的弊端, 存在着大量落后于形势的问题亟待解决。[1]

2 高校学生户籍管理存在的问题

随着高校扩招政策的实施, 每年招收的新生数大量增加, 学生就业方式、就业渠道日趋多元化, 加上高校招生、就业政策的改革, 使得高校学生户籍管理出现了一些新情况、新问题, 主要体现在以下几个方面:

2.1 学生户口迁入学校时细节不完善

首先, 信息不规范。新生户口迁移证来自全国各地基层派出所, 各地户口迁移证打印效果不统一, 甚至有用手工填写的;音同字异、名证不符的;身份证号码缺失和错误的;学历、籍贯模糊和错误的;身高、血型等基本信息缺失的等等。其次, 印章不规范。新生户口迁移证缺少公章的, 更改信息不加盖户口专用章的, 办理人员民警名章缺失的等等, 因印章问题而需要学生重新补盖往往严重影响新生落户进度。

2.2 学生户口迁出学校时意识不够

首先, 毕业生未在规定时间内落实单位无法办理户口迁出, 之后带来的诸多问题增加了高校学生户籍管理的负担。近几年随着各项制度的改革和放宽, 针对毕业生户口迁出也放宽了政策。政策允许毕业生户口保留到当年年底, 但由于大学生对于户口的了解和意识不够, 这项政策现在更多的成了高校学生户籍管理的最大漏洞。比如, 学生毕业后彻底不再和学校联系, 户口放到学校不予理睬, 当学生毕业许多年后需要使用户口时才想起联系学校索要户口。作为高校学生户籍管理部门既不能随意销户, 又无法催促学生及时按址迁出, 只能寄希望于学生能够按时迁出, 这已经成了阻碍户籍管理规范化的最大弊端。其次, 有的毕业生落实单位后受落户计划指标所限, 无法将户口迁入工作单位, 又不愿把户口迁回原籍, 只能将户口暂留学校, 造成户口逐年积压, 人户分离的空挂户口现象日益增多。还有的毕业生户口虽然迁出, 但未到对方单位落户而成为口袋户口;或因疏忽遗失了自己的迁移证, 若干年后要用到户口又回来找学校交涉。这不仅给毕业生参与社会事务, 履行合法权益等带来诸多不便, 同时也增加了学校保卫部门对学生户口管理的负担。[2]

3 高校学生户籍管理对策和改革探讨

3.1 加大高校学生户籍制度的宣传和教育力度

加强宣传和教育大学生户口迁移相关政策, 让更多学生及其家长了解户口迁移的利与弊, 合理选择户口的迁移问题;引导和教育毕业年级学生正确看待户口制度和存在的问题, 根据目前毕业生择业市场困境现状, 可以明确放宽毕业生户口迁移政策, 比如, 可专门明确毕业未满三年的毕业生先落户后就业的政策。

3.2 加强高校学生户籍管理的网络化和信息化

当前, 我国大多数高校政策都是新生凭《录取通知书》和《居民户口薄》直接办理迁移证的方法办理, 在办理过程中, 各个地方基层派出所人员态度不端正、工作不认真, 极易发生信息错误或缺失等问题。而在当今的网络环境下, 高校应该争取与公安部门“常住人口信息系统”进行资源共享, 在公安部门监管下形成一个完整的高校户籍数据库, 提高户籍管理质量和效率。大学生的户口迁移不再采用学生自己持《户口迁移证》到学校入户口, 而是全国公安人口管理系统建立网络共享的资源平台, 实行网上迁移。[3]

以上观点是笔者在工作中的一些体验和粗浅认识。高校学生户籍管理制度涉及面广、政策性强, 需要多方面的密切配合。这些离不开公安、教育、人事等部门对高校户籍管理的重视和支持, 也离不开高校招生、就业和保卫部门的通力合作和支持, 只有多部门联动, 共同制定切实可行的管理配套措施, 简化办事程序, 才能推进高校户籍管理的创新和改革。S

参考文献

[1]陈凌云.高校学生户籍管理改革刍议[J].云南警官学院学报, 2007.

[2]曾静.高校学生户籍管理中存在的问题及对策研究[J].出国与就业:就业版, 2011, 11.

[3]杨光.大学生户籍管理存在的问题与规范管理策略[J].湖南工业职业技术学院学报, 2010, 5.

[4]李铁定, 田康顺.高校学生户籍档案管理改革趋势探究[J].兰台世界, 2007, 7.

让户籍管理回归本位 篇3

这是我国户籍制度的重大改革，也是户籍制度回归本位的标志。

中国的户籍制度历史悠久，至迟可以追溯到公元前375年秦献公实行“户籍相伍”，即通过户籍将百姓按五户为一个单位加以管理。秦孝公六年（公元前356年）商鞅变法，其中一项重要措施就是强化户籍登记和管理。公元前221年秦始皇建立起中央集权的统一国家，户籍制度随之在全国推行，并为历代所沿用。清宣统三年（1911年）颁布的《户籍法》是我国第一个现代户籍法，并为民国政府所沿用，直到民国二十年（1931年）才公布新的《户籍法》。新中国成立后，公安部于1951年7月16日发布《城市户口管理暂行条例》（2004年9月废止），1958年1月9日全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》。从政府要求国民登记户口，建立户籍进行管理这一点看，二千多年来一脉相承，没有本质的区别，但具体的登记内容和管理方式却因时因地而异，并非一成不变。

户籍制度最基本的内容是登记户口，即国民或居民应在居住地登记。在中国古代，户籍登记是征收赋税的根据，也是社会治安的需要。到清康熙五十一年（1712年）实行“滋生人丁永不加赋”政策，赋税的征收逐渐与人口登记脱钩，但治安的功能继续存在，并不断加强。应该承认，解放后的户籍管理对稳定社会治安、保证计划供应是必不可少的。但户籍制度也起了限制人口迁徙的作用，即迁离原居住地及在迁入地入籍，都必须得到主管部门的批准。特别是1958年起实施的《中华人民共和国户口登记条例》第十条明确规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”由于《条例》并没有规定从城市迁往农村所需要的条件，这就意味着从法律上将城市户口与农村户口作了区别，城市户口高于农村户口。尽管《宪法》规定了公民享受迁徙自由，实际上却限制了从农村向城市的迁徙。不仅如此，教育、医疗、就业、住房等社会福利和社会保障的各个方面几乎都与户口挂钩，户口成了一种身份，户籍登记成了维持城市与农村差别的制度。

改革开放以来，现行户籍制度成了限制人口流动、特别是由农村向城市流动的最大障碍，也损害了《宪法》赋予公民的权利。近年来各地先后进行的户籍制度改革试点，重点都是取消户口的二元结构，消除农村户口与城市户口的差别。若将户口恢复为单纯的居住地登记，公民迁移只要通过在迁出地注销与在迁入地登录就可以完成。公安局掌握了本辖区有多少居民、他们的居住状况和必要的个人信息，对于维护社会治安已经足够。公民的迁徙是不需要哪个政府部门批准的，他们的义务只是向公安局申报。

至于公民的社会保障和福利，应该与他们的权益与纳税挂钩。属于全国性普遍的权利，如义务教育等，实际只是在哪里享受的问题，在迁出地放弃了，就应该在迁入地获得，可以用合法转移的办法得到解决，只要防止重复享受。属于地方居民的保障或福利，如住房、医疗、非义务教育等，应该与纳税的义务挂钩。一个人在迁入地居住并纳税满若干时间，依法免税和不具备纳税条件者居留满若干时间，就可以享受当地居民同样的保障或福利。不受政府补贴的商业性保险、自费的教育培训、医疗健身等，则完全是市场行为，更不必受户口所在的限制。我国可以像世界上一些国家那样，为每个人设立类似社会保险号码的账户，记录个人收入、纳税、缴费、社会保障和福利方面的全部信息，全国联网，随时随地都可以使用和核查。在技术和物质条件上是完全办得到的。真能这样做，公民的迁徙自由就有了保障。

中华人民共和国户籍管理条例 篇4

河南省人民政府批转省公安厅

小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见的通知

（1999年1月6日豫政〔1999〕4号）

省政府同意省公安厅《小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见

（省公安厅）

改革开放以来，我国的社会、经济发生了深刻变化，产生于计划经济条件下的现行户籍管理制度，已经不能完全适应形势发展的需要，必须积极稳妥地进行改革。为此，国务院决定在全国范围内开展小城镇户籍改革试点工作。现根据《国务院批转公安部 小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔1997〕20号），结合我省实际，提出如下实施意见：

一、一、对已开展户籍管理制度改革的小城镇认真进行清理整顿。近几年，我省一些地方根据党的十四届三中全会精神，为促进农村工业化、城镇化的发展，先行开展了小城镇户籍管理制度改革试点工作，在户籍迁移、农转非等政策上作了某些突破，从一定程度上缓解了长期以来户籍管理工作中积压的矛盾，但是也带来了一些新的问题和负面影响。有的地方以引资、集资、招工等名义变相售卖非农业户口，有的地方甚至公开售卖非农业户口等，这些做法不符合小城镇户籍管理制度的改革方向，在一定程度上干扰了国家户籍管理的秩序，在社会上造成了不良影响。根据国务院国发〔1997〕20号文件规定，这种做法应立即停止，并由当地政府牵头，公安、财政部门具体组织，开展清理整顿。

二、二、确定的试点单位及时间要求。经商省体改委、建设厅、计委、民政厅等部门，确定我省试点单位为：巩义市、潢川县、新乡县小冀镇、洛阳市郊区关林镇、镇平县贾宋镇、辉县孟庄镇、邓州市穰东镇、鹿邑县玄武镇、灵宝市豫灵镇、安阳县水冶镇、孟州市缑村镇、长葛市后河镇、淇县高村镇、郾城县召陵镇、沁阳市西向镇。以上15个试点单位的试点范围限制在县级市、县的城区建成区和建制镇的建成区。建成区的具体地域范围，由试点县（市）、镇的村镇建设行政主管部门确定。凡未被确定为试点的县（市）、镇，一律不得擅自进行小城镇户籍改革试点工作。

试点拟分四个阶段进行。第一阶段：1999年元月－2月，宣传动员，整顿户口和门（楼）牌。第二阶段：1999年3月－4月，个人申报，派出所审核。第三阶段：1999年5月－6月，下达指标，批准转户。第四阶段：1999年7月，总结验收。

小城镇户籍改革试点单位应先行核对户口，澄清现住人员中的常住户口、暂住户口人员底数，核准常住人口户口登记项目，统一换发新的居民户口簿和常住人口登记表，清理整顿门（楼）牌编号，然后开始转户工作。

三、三、转户人员条件。在小城镇具有合法稳定的非农职业或者已有稳定的生活来源，有合法固定的住所（指依法通过购买、自建、受赠、继承等形式获得的住房，机关、团体、企事业单位分配的住房）并居住已满2年的下列农村户口人员，可以办理城镇常住户口：

（一）从农村到小城镇务工或者兴办第二产业、第三产业的人员及其共同居住的直系亲属；

（二）小城镇的机关、团体、企业、事业单位聘用的管理人员、专业技术人员及其共同居住的直系亲属；

（三）在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房的居民及其共同居住的直系亲属；

外商、华侨和港澳同胞、台湾同胞在小城镇投资兴办实业，经批准在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房后，可为他们需要照顾在小城镇落户的大陆亲属办理城镇常住户口。

在小城镇范围内居住的农民，土地已被征用，需要合理安置的，可以办理城镇常住户口。

过去办理的自理口粮户口，可自然过渡为小城镇常住户口。

四、四、转户审批程序。申请办理小城镇常住户口的人员首先要提供以下证明：

（一）合法固定住所证明：提交购买、自建、受赠或继承的房屋权属证明、单位分配住房证明；

（二）合法稳定非农职业证明：提交营业执照、聘任证明、招工审批手续；

（三）个人身份证明：提交居民身份证、原籍户口证明；

（四）居住时间证明：提交暂住证等。

以上证明齐全，由申请人向入户地派出所申请并填写《小城镇常住户口审批表》。经派出所审查符合条件的，报县（市）公安机关审批。县（市）公安局根据审核情况，向省公安厅填报《办理小城镇常住户口人员汇总表》。省公安厅将各试点单位上报的《办理小城镇常住户口人员汇总表》统一汇总后报省计委，省计委商省公安厅、粮食厅在国家下达指标内统筹平衡后将指标下达各试点所在县（市）公安局。试点县（市）公安局依据省下达指标最后审定转户人员并向被批准人员签发准迁证，办理转户手续（农村户口人员，应在领取准迁证的同时出具村委会收回承包地、自留地的证明；粮食部门凭公安机关的入户证明办理粮油供应手续。

五、五、小城镇落户人员与当地原有城镇居民享有同等待遇。转户人员的户口簿、常住人口登记表与当地城镇居民一样，统一使用公安部规定的新制式居民户口簿和常住人口登记表，户口性质为非农业户口。当地人民政府及有关部门、单位应当同对待当地原有居民一样，对他们的入学、就业、粮油供应、社会保障等一视同仁。需要迁移的只要符合政策规定，且迁入地同意，可以办理户口迁移手续。办理小城镇常住户口按规定收取证件工本费，一律不得收取城镇增容费或其他类似增容费的费用。

六、六、加强领导，精心组织。改革小城镇户籍管理制度，涉及面广，政策性强，与广大人民群众的切身利益密切相关。为确保试点工作的顺利进行并取得成功，各试点所在市地、县政府要加强领导，切实负起责任，及时了解有关情况，注意协调解决试点工作中出现的有关问题。各试点所在市地、县政府的计划、建设、财政、民政、工商、土地、粮食等部门应当加强协作，配合当地公安机关共同做好试点工作。各级公安机关要充分发挥职能作用，认真履行职责，严格按照有关规定和省下达的调控指标统一行使户口审批权，并公开政策规定和办理结果，简化并公开办事程序，提高办事效率和服务质量。要建立健全监督制约机制，对借转户之机以权谋私、索贿受贿、营私舞弊、弄虚作假乱批户口的，依法追究主管领导和直接责任人的行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

中华人民共和国户籍管理条例 篇5

入市区人口户籍准入暂行规定的通知

市政发〔2006〕17号 2006年2月27日

《关于调整我市户籍人口准入政策的若干意见》和《西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

调整我市户籍人口准入政策，关系我市经济社会发展的大局，政策性强，涉及面广，任务繁重。各区县、各部门务必统一认识、各尽其责、密切配合、相互支持，积极稳妥地组织实施，切实把此项工作做好。

关于调整我市户籍人口准入政策的若干意见

为适应发展社会主义市场经济和西部大开发的新形势，确保可持续协调发展战略实施，促进人口与经济、社会、资源、环境协调健康发展，建设国际化、市场化、人文化、生态化的新西安，根据国务院和省人民政府关于户籍管理制度改革的精神，现就调整我市户籍人口准入政策提出如下意见。

一、调整我市户籍人口准入政策的目标

通过调整我市户籍人口准入政策，逐步建立与我市经济社会发展相协调，与城市资源的人口承载能力相平衡，有利于逐步改变城乡二元经济社会结构，有利于吸引优秀人才、鼓励投资和纳税、促进城区就业和社会保障，常住人口总量合理控制与结构、布局优化相结合的人口机械增长调控体制；逐步建立和完善人口资源市场配置和政府宏观调控相结合的运行机制；逐步把户籍人口的迁入纳入科学化、规范化、法制化管理的轨道。

二、调整我市户籍人口准入政策的基本原则

（一）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建和谐西安的要求，坚持人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

（二）贯彻国务院关于“继续坚持严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的原则下，逐步改革现行户口管理制度，适时调整有关具体政策”的要求和省人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革精神，调整政策须适应社会主义市场经济发展的要求，并与我市正在进行的其他各项改革政策相衔接。

（三）实行合理调控人口总量、优化人口结构和促进人口合理分布的原则。

（四）实施有利于提高迁入人口质量、有利于引进高层次人才和紧缺技能型人才，鼓励投资和纳税的准入政策，促进就（创）业与社会保障协调发展。

（五）以西安城市总体规划和人口发展规划指导户籍人口机械增长管理。

三、调整我市户籍人口准入政策的基本内容

（一）实行准入制。实行以具有合法固定住所和合法稳定的职业为基本准入条件。建立规范、统一的包括技术技能入户、投资纳税入户和政策性入户等基本类别的全市户籍人口准入政策体系。以户籍人口准入条件取代现行的入户政策。

经批准登记、迁入我市户口的人员，均须达到市人民政府公布实施的户籍人口准入条件。

（二）实行“先就业、后申办入户”政策。除引进高层次人才和优秀高校应届毕业生外，对在我市就业并要求落户的外地户籍人员，实行先就业和办理暂住证，待就业和缴纳社会保险费达到规定年限，符合我市户籍人口准入条件，再申办入户。

（三）实行直接申报制度。凡驻本市的各级党和国家机关、人民团体、企事业单位，申请符合条件的外省、市人员来本市落户，分别向省、市有关职能部门直接申报，由市控制人口机械增长办公室委托有关职能部门核发《西安市迁入市区人员准入证》，办理调动或迁入手续。

（四）放宽设立集体户口的条件。凡拥有产权属本单位所有的办公场所，职工人数超过20人并能为职工提供合法的集体住所的单位，均可设立集体户口。集体户口由设立单位向驻地公安派出所申请，经审核后报区公安分局批准。

（五）在全市逐步实行城乡统一的户籍人口管理制度。从2006年1月1日起，用3年时间，在全市逐步取消城乡分割的农业户口、非农业户口性质及其他性质的户口类别，按照经常居住地登记户口，实行城乡统一的户口登记管理制度，统称“居民户口”。具体实施方案和步骤由市公安局根据我市实际情况制定，报市人民政府批准后实施。

（六）申请调（迁）入周至、户县、蓝田、高陵四县人员，凡在迁入地具有合法固定住所和合法稳定职业或生活来源的，均可办理落户。具体准入条件由各县公安局依照本意见精神制定，经县人民政府批准，报市公安局和市控制人口机械增长办公室备案后执行。

（七）2004—2020年西安城市总体规划确定的阎良、临潼、长安、灞桥四区和户县、周至、蓝田、高陵四县行政区内4个中心城镇和50个以建制镇、街道办事处为主的小城镇的户籍人口准入，按市人民政府有关小城镇户籍管理制度改革的规定执行。

四、加强迁入人口的科学化、规范化、法制化管理

建设覆盖各有关部门的户籍人口迁移管理信息系统，用3年左右时间，全面实现人员入户的网络化、电子化、智能化管理。

户籍人口迁移管理信息系统的建设，由市公安部门牵头，市信息办、市统计局和市控制人口机械增长办公室协助，会同各有关部门共同实施。

逐步健全常住人口综合调控管理的法规体系，不断完善地方性人口法规和政府规章。

五、加强领导，精心组织，落实责任，确保我市各项人口准入政策顺利实施

调整我市户籍人口准入政策，有利于我市实施可持续协调发展战略，有利于优化我市投资环境和治安环境。各级发展改革、公安、人事、劳动保障、民政、财政、国税、地税、建设、规划、国土资源、房屋管理、教育、人口计生、统计等有关部门要相互配合，各尽其责，形成合力。

中华人民共和国户籍管理条例 篇6

户口迁移政策方面，在本市市辖区符合下列条件之一的人员，本人可以在当地申请登记常住户口:进城务工人员在同一市区连续工作满2年，依法签订劳动合同并按规定参加社会保险1年以上，且有合法稳定住所的；大中专院校和技工院校毕业生被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录(聘)用，并按规定参加社会保险的；投资经商、兴办实业，有合法稳定经营场所、取得工商营业执照且依法经营满1年，按规定通过验定或年检的。在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇，符合下列条件之一的人员，本人可以在当地申请登记常住户口:有合法稳定职业并按规定连续参加社会保险1年以上，且有合法稳定住所的；大中专院校和技工院校毕业生被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录(聘)用，并按规定参加社会保险的。

《意见》中指出，以上人员中符合相关条件，与其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

此外，公民通过合法方式、合法途径购买、自建、继承房屋，依法取得《房屋所有权证》并实际居住的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。《意见》中还指出，引导农村居民结合迁村并点、旧村改造、重大工程项目建设等，自愿、就近到城市和城镇落户。严格限制城镇居民到农村落户，城镇居民违反规定在农村购置宅基地的，一律不准落户。实际居住生活在农村、拥有房屋所有权、宅基地使用权和土地承包经营权，并且以农林牧渔业为主要生活来源的户口空挂城镇人员申请回农村落户的，由县级公安机关核准。

同时要推进流动人口服务管理体制机制创新，对暂不具备城镇落户条件的流动人口，要进一步完善管理制度。

据了解，该《意见》的实施，旨在通过户籍管理制度改革，逐步建立以公民经常居住地登记常住户口为基本形式，以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度。据了解，本意见自2013年5月1日起施行，有效期至2016年5月1日。

权益

土地房子，自己说了算

《意见》指出，农民合法取得的宅基地使用权和土地承包经营权将受法律保护。农民落户城镇，是否放弃宅基地和承包的土地，尊重农民本人的意愿，农民自己说了算，非法定程序不得强制收回。政策

当上城里人仍享国家惠农政策

落户城镇的农村人口(被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录、聘用的工作人员除外)，可继续享受农民的粮食直补、农资综合补贴和良种补贴等与土地相结合的国家惠农政策，也可按照有关规定依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。合作

户籍改革需多部门配合《意见》中指出，公安机关负责落实户口迁移的政策规定，制定具体实施细则，做好户口登记的具体组织实施工作，财政部门、住建部门、人社部门、教育部门、卫生部门、人口计生部门等市直职能部门做好政策衔接。农业、国土资源部门负责落实土地承包经营权和宅基地使用权的相关政策。

意义

这是社会进步的表现

十年前，时任烟台市政协委员的王全杰，在2003年烟台市第十届政治协商会议上提到，户籍制度改革势在必行。十年后，烟台市政府发布户籍改革的实施意见，已经成为山东省人大代表的王全杰得知消息后，连声称好。

浅谈高校学生户籍档案管理工作 篇7

在计划经济体制下, 户口是获取粮、油等生活必需品的凭证。“农业户口”与“非农业户口”的差别, 也成了一种身份的体现。如今受市场经济的影响, 城乡差距缩短, 户口的作用也逐渐发生着改变。高校学生, 做为一个特殊的群体, 按公安部对户口类别的划分, 高校学生户口属于城镇集体户口的一部分, 与学校的招生、教学等各个方面紧密相联。 (2) 对其户籍的管理是我国户籍管理的一个重要组成部分, 通常由高校协助所在辖区的公安机关进行管理。

一、高校学生户口迁移与管理流程

按政策规定, 高校学生可将户籍迁入被录取学校所在地, 同时, 其原有的农业户口将转为非农业户口。

1.户口迁入:学生凭高校“录取通知书”到生源地派出所办理迁出手续, 即“户口迁移证”;2.户口接收:学生办理入学手续时, 按程序要求, 将“户口迁移证”交至学校户籍管理部门 (我校为保卫处) 核验, 接收;3.整理分类:学校收取户口后, 将户口按“农业户口”、“非农业户口”分为两大类, 再按一定的顺序进行整理, 并登记、造册;4.办理落户:高校户籍管理人员, 向辖区公安机关提供学生信息证明材料, 办理相关审批手续, 持学生“户口迁移证”到辖区派出所办理落户;5.户籍保管:完成落户手续后, 学生在校期间的户口都将由高校统一管理, 在使用、借阅等方面, 需按相关制度和规定, 办理手续;6.户口迁出:学生办理毕业、退学、转学等手续时, 需持有效证明材料, 经学校与公安机关审核, 按要求办理“户口迁移证”将户口迁入目的地。

高校学生户口, 从学生入学到毕业, 都是繁杂的工作, 因此, 加强学生户籍档案管理, 显得非常重要。

二、高校学生户籍档案的管理

高校学生户籍档案管理, 是高校学生日常管理工作的重要组成部分, 户籍作为人口信息的记录, 反映了其从出生到升学以来的众多生活轨迹。学生户籍档案与学籍、组织关系等, 共同形成学生档案资料, 认真做好高校学生户籍管理工作, 是高校和公安机关共同的任务。

(一) 收取“户口迁移证”

包括1.核查内容。户口迁移证、身份证、入学通知书, 三证内容统一, 无差错, 无涂改, 书写规范, 格式无误;2.添加注释。在“户口迁移证”背面注明学生专业、学号。完成新生户籍的初步分类、整理工作。

(二) 录入信息

完成“户口迁移证”收取工作后, 将学生“户口迁移证”按其所在专业、班级、学号排序, 再区分“农业”和“非农业”户口, 将学生户籍信息录入电脑, 完成建档的初步工作。信息录入工作, 是整个户籍管理工作中最费时、费力的工作之一。要求做到精确, 避免错误发生。我校针对此项工作, 不但在人员调配中予以支持, 还在技术上不断改进, 先后编制了“户籍管理程序”, 更新了“户籍管理应用软件”, 使户籍信息录入工作效率得以提升, 精确度得到提高。

(三) 户籍建档

完成落户手续后, 依照前项所录入户口信息, 核对、排列。以专业为单位, 按学号排序, 区分落户前是“农业”、“非农业”户口, 分别建立封面、目录, 按档案规格装订成活页册, 形成卷宗, 统一保管。至此, 完成本年度新生户籍建档工作。

(四) 户籍保管

我校学生户籍档案设专门档案室、专用档案柜存放, 设专人管理。按学生入学年度划分区域, 定期检查、整理卷宗。做好通风、避光、防潮、防虫、防火、防盗等工作, 严格按照档案管理要求存放。

(五) 借阅使用

户籍档案涉及个人信息及隐私, 我校在户口的借阅和使用中都有严格规定。原则上无特殊要求、非本人不得借用。本人借用时必须出示身份证等能有效证明材料, 办理相关手续, 方可借出。如委托他人办理, 需出示院、系证明及办理人身份证明。所有户籍的借出及使用情况, 都通过计算机录入电脑。

(六) 户口迁出

毕业生户口迁移工作, 是学生户籍档案管理工作中最后一个环节。时间紧、任务重, 是每个高校户籍管理人员的共同感受。此项工作需会同高校毕业生就业办公室, 将学生就业信息, 派遣地址等, 在第一时间做好整理工作, 协同派出所办理迁移手续, 统一将本年度毕业生户籍迁出。最后, 将“户口迁移证”发放到毕业生个人手中。完成本届学生户籍档案在校的管理工作。

(七) 其它问题

1.中途转学人员, 可按规定将户口迁至转入学校;2.退学人员, 按我国现行户籍管理规定, 户口可迁回原籍。同时, 其原户籍如果是“农业户口”落户时应为“非农业户口”;3.毕业生未及时落实单位, 暂无户口接收地的情况, 可征求学生意见, 选择迁回原籍, 或大学毕业生就业指导中心。对不能及时联系到的学生, 可做暂留处理, 并与学校学籍管理部门配合, 及时做好协调工作。

三、高校学生户籍管理改革的思考

自2003年公安部宣布七项便民管理措施以后, 大学生户口迁移采取自愿原则, 给高校学生带来更多的自主权和选择权, 从而在一定程度上减少了高校学生户口迁移数量。但高校学生户籍档案管理, 仍然是一项庞大而系统的工作。

首先是时间性与周期性强。体现在新生入学与毕业生离校两个阶段, 都需在短时间内加班加点完成;其次是办理程序复杂, 手续繁琐, 需经多个单位审批, 花费大量的时间和物力;再者由于受就业形势影响, 没有落实就业单位, 出现“口袋户口”和“滞留户口”现象等等 (3) , 诸多问题的出现都给高校户籍管理工作留下困难, 给户籍管理带来被动局面。

解决和改变这种局面, 是每个高校户籍档案管理者共同思考的问题。首先, 要加大高校户籍改革力度, 简化办理程续, 减少人力、财力的浪费;其次, 加强政策宣传工作, 让更多的学生认知、理解户口迁移政策, 酌情考虑, 决定自己户口迁移与否;第三, 加强技术改进, 强化公安网络建设, 积极开发公安户籍管理数字化平台, 利用互联网, 实现户口迁移手续办理工作, 减少户籍迁移过程中的过多中间环节;实现户籍信息网络对接, 公安户籍可利用高校提供数据, 经核实后办理学生户籍迁移, 减少重复工作;第四, 积极推进人力资源部门工作改革, 给予毕业生更多的就业、档案归属指导, 从而减少、避免“口袋户口”、“滞留户口”的存在。

注释

1王松云.论高校户籍档案管理的现状与改革[J].宿州学院学报, 2011.6.

2邱河.浅谈高校学生户籍档案管理之改革[J].景德镇高专学报, 2009.9.

中华人民共和国户籍管理条例 篇8

【关键词】:学生集体户口 高校 户籍管理

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1003-8809（2010）12-0211-02

当前，中国政治稳定，经济和社会持续向前发展，综合国力不断提升，我国的高等教育发展和改革也逐步驶入快车道。然而，现行的高校学生户籍管理模式是计划经济下的产物，已逐步暴露出其手续繁琐，重复迁移等弊端，为在校学生和大学毕业生造成了诸多不便，越来越难以适应当前的发展需要，与高校的改革步伐不同步。近年来随着高校办学规模的日益扩大，学生人数在逐年增加，学生就业方式、就业渠道日趋多元化，加上若干新的高校管理规定的实施，使得高校学生集体户籍管理工作面临着严峻的考验。

一、高校学生集体户籍管理的现状及弊端

1、高校扩招导致户籍管理工作负担加重

纵观全国高校户籍管理模式，大学生入学后，所有学生户口都迁入学校专门设立的学生集体户口，成百上千的学生使用的都是统一的街道路巷和门牌号码，学生户口从生源地的常住户口变成了挂靠性集体户口。现行高校集体户籍管理要求新生入学时统一将户口迁入学校，毕业时再大批逐个迁出，这种从家庭所在地迁到学校，再从学校迁回家庭所在地或工作单位的还原式户口迁移管理模式，不但加大了高校保卫部门的工作量，而且在一定程度上成为一种苦不堪言的负担。再者，目前各高校招生规模的扩大趋势有增无减，为了及时做好新生户口迁入、毕业生户口迁出等手续，户籍管理人员必须加班加点，在相当短的时间内完成如此大的工作量，给学校保卫部门和公安机关的户籍管理带来诸多困难。这样的现状从人口管理和社会治安的角度来讲，存在很大的漏洞和隐患，是高校户籍管理中存在的一大弊端。

2、“人户分离”现象增多，违背了户籍管理的原则

户籍制度要求“人户一致”，即户口跟着人走，人在哪里，户口也必须在哪里。而现实情况是，已有越来越多的高校毕业生宁可没有户口，也要找到最能发挥自己特长、实现自己价值的工作，导致“人户分离”，从而与管理原则相违背。近年来，高校学生户籍管理中出现“人户分离”、“户口滞留”的问题有增无减，形成了一个十分矛盾的现状，一方面，法令要求每个人必须或者尽可能地“人户一致”，另一方面，又允许有不少“人户分离”的事实存在，甚至大量增长，给高校户籍管理工作增添了新的难度，违背了户籍管理“人户一致”的原则。

3、影响了学校的管理秩序，增加了户籍管理的难度

为了提早申请到所聘人员的户口指标，各招聘单位进入校园开展各种招聘活动，为毕业生开辟了更广阔、更便捷的就业途径。学生入学时迁入高校的户口，在规定的期限内，学生可以选择将户口迁移至工作单位或迁回原籍，否则，在规定时间内未迁出的户口将会被学校迁移至高校当地的就业指导中心或人才市场，期间还要向学生收取一定的托管费用。从现实情况看来，其实由于各方面的原因，许多毕业生毕业之后仍将户口挂靠在学校，主要包括户口长期滞留学校不迁移、户口托管协议期满不迁户、被学校除名或劝退的学生不迁户等。学校户籍管理部门无法与上述毕业生取得联系，又不能擅自注销其户口，只能拨出一定的人力、物力对其进行管理，并处理与之相关的事务。此举既损害了学校管理的权威性，也影响了学校的管理秩序，增加了户籍管理的难度[1]。

二、高校学生集体户籍管理存在弊端的原因

1、简单低效的管理模式

由于高校是一个大的“流动人口集散地”，户籍管理人员有限，因此，许多高校为了简易行事，把学生户口在新生入学时都迁入专门设立的学生集体户口统一管理。这样，成百上千的大学生居民身份证上看到的是同样的地址和门牌号码，极大地弱化了《居民身份证》的功能和作用，从而降低了管理的效能。

2、户籍政策宣传不及时、不到位

户籍管理具有很强的政策性，随着社会的发展和改革的深化在不断地发生变化。一些旧的政策因为不适应时代的发展要求而被取消，新的政策、规定相继出台实施。有时受时间、信息渠道和宣传方式所限，户籍管理部门无法及时将涉及高校学生户籍管理方面的新政策和新规定及时、有效、广泛地加以宣传，造成了工作的被动。

3、学生户口意识淡薄[2]

近几年，随着公安部门一系列户籍政策的改革和放开以及相关便民措施的实施，让许多学生错误地认为户口已经不如以前那么重要了，可有可无，甚至若干年后会取消户口。因此，学生毕业离校后不办理户口迁出手续的现象屡有发生，等到以后需要用到户口时才想起来回学校办理迁移手续，给自己造成了许多不必要的麻烦。

4、较低的大学生就业率

高校不断地扩招势必带来严峻的就业形势，许多大学生在毕业当年很难找到合适稳定的工作，因此未来得及将户口从学校迁出，待业时间的长短就给高校的户籍管理造成一定的混乱，因此高校为了减轻户籍管理的工作难度，许多高校就采取任务推脱的方式，在大学生毕业之际就将户口的管理分流到人才市场或者生源地。这样就给高校毕业生带来了更多的麻烦，造成了不必要的人力、财力及精力的浪费。

三、高校学生集体户籍管理改革的必要性

高校毕业生如果想把户口落在工作所在地，必须有落户指标。这是用计划经济的办法管理市场经济出现的问题。这种做法出路会越来越窄，因为户口不可能无限制地迁入，户口的吸引力也不可能长久地存在。“常住”的概念是相对的，以后人们也不会只有一个居住的场所、一个居住的城市。招聘单位应该唯才是用，不必问户口在哪里。地方政府部门更是要不求所有，但求所用。

高校如何进行集体户籍管理的改革，为促进人才培养和流动服务？随着改革开放的进一步深化，现行的高校集体户口的管理办法已经越来越不适应现在人才大流动的新形势，必将随着各方面的改革进程而逐步淡化。随着国家种种法制法规的健全和户籍管理制度的完善，户籍管理制度也将以其较完备、较宽松的姿态出现！在国家户籍管理制度改革尚需时日的情况下，要解决上述一系列就业中存在的问题，完善大学生的就业体制，关键在于改革当前实行的高校集体户籍管理的思路和政策，使户籍管理制度更利于人才流动的需要，从而提高人才资源配置的市场化程度。

四、高校学生集体户籍管理改革的几点建议

1、户籍管理人员要加强交流与学习

高校户籍管理人员要与时俱进，开拓创新，时刻关注最新的户籍政策、规定，经常性地向公安部门户籍管理机关询问有关政策的变化情况，及时主动地了解新政策、规定，掌握工作的主动权。对于那些信息化办公条件较好的高校户籍管理人员还应熟练掌握实现信息化管理所必需的操作技能。还需加强与兄弟院校的同行之间的交流与学习，借鉴宝贵经验，改进工作方法，提高自身的管理水平和工作效率，为在校学生提供更加优质的服务打下坚实的基础。

2、加大户籍政策的宣传力度

积极出台和宣传大学生户口迁移相关政策规定，让更多的学生及其家长了解户口迁移的利与弊，合理选择户口的迁移问题，让他们消除更多的不合理心理因素，正确看待户籍政策。根据《江苏省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革意见的通知》文件精神，从2003年开始凡考取本省或外省籍学生，入学时根据本人自愿，可以不办理户口迁移手续，每年新生入学及毕业生离校前，应主动向公安部门询问有关户籍政策的变化情况，及时、准确地了解新政策，掌握工作主动权，通过宣传使新生入校前知道迁户口是自愿的，除了一些特别的省市，让学生了解户口问题不影响就业，使他们正确对待户口去留问题。通过他们向学生宣传户籍管理政策，请他们协助，提醒、督促相关学生及时办理户口迁出手续，减少户口积压，提高户籍管理的水平[3]。

3、建立健全相应的机制和管理制度

当前，有些高校在毕业生户籍管理上作了有益的探索，把日常的做法形成了制度。对落实单位和末签约的毕业生进行区别对待，凡是落实单位的学生都在报到的同时将户口迁往单位，避免出现档案都己派出，而户口仍滞留在校的情况发生。要充分利用各级人才市场的资源，将毕业离校时未落实好单位的毕业生户口及时迁往人才市场，由其统一管理，不仅减轻了学校户籍管理部门的压力，也为毕业学生的就业减轻了心理负担；本人为了考研或有特殊原因确想放在学校的，一定要通过书面申请将户口在学校保留两年，并采取签约形式规定两年后本人必须迁回原籍。这样既对学生的就业和生活需要提供相关服务，也不会影响户籍管理的有序性。

4、凭居民身份证入学取代户口迁移

目前，许多在校大学生出国留学、外出探亲、参加考试等，受到户口的限制，另外，无论从《居民身份证》的使用期限和身份证的法律效力来讲，原籍的《居民身份证》同样可以继续使用，但是，对于将户口迁移至学校的学生，高校还要求其更换新的身份证，因为同样只能用短短几年，这样的《居民身份证》和《暂住证》没多大区别，而这种种问题都是弱视居民身份证的原因造成的。随着新一代居民身份证的广泛使用和功能技术的改进可实现全国范围的联网快速查询和身份识别的独特功能，要求学生凭身份证入学而不是户口，逐步用居民身份证取代户口这一做法逐渐成为可能，并结合《学生证》等相关证件，充分发挥《居民身份证》等证件的证明力，这一做法会大大减少因户口频繁迁移而造成的不利影响，也为高校学生的工作学习扫除不必要的障碍。

5、采用“暂住式”管理模式

随着社会经济飞速发展，高校毕业去向遍布全国各地，而且许多学生就业所在地以及单位对户口的接纳上存在一定的局限性，要么是空挂户口，要么是集体户口；另外，暂时未找到工作的学生的户口将会被移入人才市场，这又会给以后的户口迁移带来更大的麻烦。

因此，有效的办法是对大学生进行暂时人口式的管理，无论从生活时间长短和居住形式来说，大学生本来就是暂住性质人口的一类，所以将大学生作为暂住人口来管理具有合理性；不管新生是否迁移户口，在其入学时候就采用办理《高校暂住证》的形式编号发证，和《学生证》配合使用，暂住期限与大学学制期相对应。当大学生毕业就业时，其落实好工作后需要迁移户口时候，再从生源地将常住户口迁往单位所在地，这样就减少了大学入学、高效管理、毕业时几次户口迁移所带来麻烦。

6、开发户籍管理系统，实现户口“网上迁移”

目前，大学生迁移户口都是凭《录取通知书》和《居民户口簿》采用直接办理迁移证的方式办理。现在是网络信息时代，户口的迁移工作应当更加网络化，这样既方便学生，又保证户口迁移的准确性，便于户籍管理。

开发出“常住人口网上迁移户籍管理系统”，在城市之间建立“联网工程”，进行网上迁移。这样，新生入学时就可凭入学通知书、户口簿等有效证明，直接到迁入地派出所就近办理迁移。迁入地派出所在核对有关材料、手续等无误后，就可通过电脑网络从迁出地派出所调取迁移人的户籍资料办理迁移。“网上迁移”实现后，迁移户口只需在迁入地派出所一次性办结；各城市公安机关之间也将可以迅速查询系统中常住人口的服务处所、住所、照片等个人信息以及家庭成员情况，扩展人口信息管理系统在社会管理中的使用效能；还可以实现人口信息网络化办公，建立完善“网上迁移、网上审批、网上制证、异地办理”的管理运行新机制。户口“网上迁移”不仅可以方便学生，减轻户籍管理人员的工作量，同时还可以避免户口迁移中重复登记中的差错[4]。因此，这一高效的模式代替旧模式应该成为相关部门努力的方向。

五、小结

当然，所说的高校集体户籍管理改革，是在根据市场经济发展的需要进行的必要改进和完善，使集体户籍管理与时俱进，促进国民经济以及个人在市场经济条件下的健康、有序发展。要实现当前高校户籍管理更加科学、更为高效的管理目标，并非一朝一夕之功，不断深化高校户籍管理制度改革任重而道远。集体户籍管理的改革，必将朝着最有利于解决“人户一致”原则与“人户分离”现状相矛盾的方向努力。为适应改革发展的需要，作为高校户籍管理人员有必要对工作中出现的问题加以研究和探索，以便尽快地实现户籍改革的预期目标，更好地为学生提供服务，从而推动高校不断向前发展。

参考文献：

【1】李笑华. 对当前高校户籍管理若干问题的思考[J]. 市场论坛. 2008(07): 86-87.

【2】卢维英. 高校学生集体户口管理存在的问题及对策[J]. 辽宁公安司法管理干部学院学报. 2008(03): 98-99.

【3】王彦. 浅谈高校学生集体户口的管理[J]. 江苏教育学院学报(社会科学版). 2006, 22(05): 36.

高校户籍管理制度 篇9

为加强我院教职工、学生集体户口登记管理，按**市公安部门户籍管理的相关规定，特制定本制度。

（一）学生户籍迁移办理 1.户籍迁入

（1）迁入原则：自愿原则。

（2）被我院录取学生，凭录取通知书自愿到户籍所在地派出所办理户口迁移手续并办理迁移证。迁移证上的迁往地址应按入学通知书上的地址详细填写。新生入学时户籍迁入学院所在地派出所。

(3)新生入学报到时，凭录取通知书到学校报到，并在指定时间内将户口迁移证交到辅导员处，后由辅导员审核统计后交至各系户籍负责老师处。各系对新生的户口迁移证逐一认真核对相关信息并按照要求制作表册，主管领导签字并加盖系公章在指定时间内将户籍迁移证和统计表册上交院户籍主管部门（院团委）。表册一式两份。户籍主管部门（院团委）对全院入迁户籍整理统计后交由火车站派出所进行入迁手续办理。

（4）新生户口迁入后，户籍科到派出所取回“常住人口登记表”，并对照登记表，核对姓名及人数，确认无误后返回各系指派专人进行保管。各系需开出一式两份收据（一份由户籍主管部门保管，一份由系部保管）。

（5）在审查过程中，学生迁移证出现问题的，由户籍科从派出所领回，并及时通知各系领回，由所在系通知学生在规定时间内自行到派出所进行补办。补办手续完成后学生应将常驻人口登记表交至所在系统一保管。由于通知不及时所造成的后果由所在系负责；由于学生本人延误所造成的后果，由学生本人负责。

（6）户口迁移证遗失，凭本人补办申请、登报遗失声明、单位证明及所在地派出所开具的未予落户证明到原迁出地户口登记机关申报补办。

2.户籍迁出手续

（1）学生毕业时办理户籍迁出手续。

（2）持择业通知书的毕业生，需持《择业证》、《毕业证》复印件及身份证、常住人口登记表原件，到派出所以班级为单位集体办理户籍迁出手续。系部和班主任必须和毕业生取得联系，告知相关事宜，办理后《迁移证》必须由毕业生本人领取。

（3）持报到证的毕业生，有两种办理方式。一是户籍迁往就业单位的，必须由毕业生本人持《报到证》、《毕业证》复印件及身份证、常住人口登记表原件到派出所办理，不得代办。二是户籍迁往生源地的，必须由毕业生本人持《报到证》、《毕业证》复印件及生源地《准迁证》、身份证、常住人口登记表原件到派出所办理，不得代办。

（4）常住人口登记表在保管过程中遗失的，由各系部开具证明，说明原因，学生本人持本人身份证、2寸照片一张到户籍主管部门（院团委）办理遗失证明，持证明到派出所办理迁出手续。

（5）学生退学或被开除，带上退学或开除证件到所在系领取本人常住人口登记表，并到火车站派出所办理有关手续。

（6）学生转学凭省教育厅转学批复，到所在系部领取本人常住人口登记表，并到派出所办理有关手续。

（7）现户籍资料由保卫处户籍科管理的，需由本人到户籍科领取常住人口登记表，若常住人口登记表遗失的，由系部出示证明，再由户籍科开出遗失证明。原校毕业生，由本人领取常住人口登记表，他人领取须有委托书。

（8）毕业生暂缓户籍迁移的对象：①应届毕业生毕业时未落实就业单位的；②接收单位仍在考虑试用而尚未签署接收意见的；③毕业生自主创办企业、公司暂未获有关部门正式批准的。

（9）户口存留期限为一年(从毕业之日算起)。一年内仍未落实单位的，将其户口关系转回生源地，但需由学生本人返校办理有关手续（学院不负责邮递），逾时不迁的，按公安机关规定处理。

3.学生户籍一经迁入我校，在就读期间除被开除或退学两种情况以外，不得以任何原因迁出。

（二）教职工集体户口的管理

1.凡在本市没有住房的新进教职工均可将户口迁入我校集体户口；教职工新出生子女（父母双方均为集体户口）可按相关规定随父母入户。新进教职工持学院人事处的相关证明和户口迁移证、报到证原件等资料在指定时间（一般在每年9月）到户籍主管部门（院团委）办理。

2.调离我院的集体户教职工，需在1个月内将户口迁出我院。半年后仍未迁户口者，按照公安机关的有关规定处理，造成的一切后果由本人负责。

3.教职工集体户口由保卫处户籍科根据公安机关要求，定期对集体户口进行核查、清理。教职工需使用本人户口时，可凭本人的有效证件办理借用手续，使用后须及时归还。借用时须妥善保管，不得丢失或损毁。

（三）办理居民身份证的规定 1.迁入我校集体户的学生需更换身份证。更换身份证由保卫处户籍科按照派出所的要求，统一组织办理。办理后交至系部分发学生，并办理交接手续。

2.身份证遗失，需持学生证和登报声明到系部开具证明，凭系部证明到保卫处户籍科开具补办证明，最后到派出所补办。

六、本制度未尽事宜以国家和公安部门关于户籍管理的相关规定为准。

户籍制度管理新规定 篇10

公安部28日召开电视电话会议,部署全国公安机关扎实有力推进户籍制度改革,加快提高户籍人口城镇化率。公安部副部长黄明要求,各级公安机关要深入贯彻等中央领导同志的重要讲话精神,紧紧围绕

会议指出,加快推进户籍制度改革、加快提高户籍人口城镇化率,事关亿万人民群众切身利益。党中央、国务院作出进一步推进户籍制度改革部署以来,党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议对加快推进这项改革,进一步指明了方向、细化了工作要求。各级公安机关要在前期工作的基础上,按照中央部署要求,充分发挥牵头组织作用,加大推进力度,严密工作措施,为确保到1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标如期实现奠定坚实基础。

会议强调,扎实有力推进户籍制度改革,首先要进一步解放思想。要吃透中央精神,研究制定更加积极、更加宽松的户口迁移政策,推动完善更多领域、更大范围的综合配套改革措施。要当好参谋助手,加深对城镇化发展规律的认识把握,使出台的政策有利于促进经济社会发展、增进人民福祉、激发社会活力。

会议要求,要紧紧抓住重要领域和关键环节,强化重点推进。要突出重点群体,以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体为重点,逐一研究落户政策,逐一提出解决方案。要突出重点地区,各地特别是大城市和东部地区城镇要在准确把握城市定位的基础上,因地制宜制定落户政策,积极探索实施分区域分阶段落户。户籍人口占比低的城市,要加快提高户籍人口比重。要突出重点领域,推动有关部门抓紧出台相关配套政策,特别是要将农民的户口变动与“三权”脱钩,调动农民进城落户的积极性。

会议强调,要按照“三严三实”的要求,坚持求真务实,切实把中央户籍制度改革政策贯彻落实好。要明确统计标准,实事求是反映户籍人口城镇化率。在新增城镇户籍人口的统计工作中,要根据其在城镇实际居住生活、就业、享受与城镇原有居民同等待遇等情况,认真进行甄别核实。要把握落户原则,充分尊重群众自主定居意愿,分类实施,有序推进。要加强监督检查,及时研究解决遇到的实际问题,加强跟踪问责。要鼓励基层探索,力争在一些重点难点问题上开创新路、积累经验。

会议要求,要进一步做好户籍制度改革的基础工作。要抓紧实施居住证制度,积极会同有关部门抓紧制定修订具体实施办法,研究制定管理规则,建立完善信息系统,推进部门信息共享。要着力解决无户口人员问题,各地要进一步摸清底数,认真核实办理。不管无户口人员问题是哪个年代、什么原因产生的,都要及时办理落户,同时健全制度防止产生新的无户口问题。

户籍制度

中国历史上的户籍制度是与土地直接联系的，以家庭、家族、宗族为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。

当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的阻碍，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上，户籍制度改革被列为20四项重点工作之一。

弊端

1、削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及 人才市场，“城市关门”现象出现，抑制了劳动力、人才的自由流动。

2、阻碍了 城市化进程，对农业现代化及 农村人口的转移形成体制性障碍，不利于我国农业人口城市化顺利进行。我国城市发展步伐缓慢，城市在户口管理制度保障下通过人口控制实现社会需求，使城市自我调节控制的功能弱化，市政及城市管理难以满足市场需求。

3、遏制了消费市场的进一步发展。目前有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。

4、加剧了城乡割裂，阻碍了 城乡统筹，加剧了社会分化。与住房、消费(如购车)、教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，不仅人为地把本应平等的身份划分为三六九等，而且加大了贫富差距。

5、不能对中国的人口流动进行有效的管理。中西部地区农村相当一部分人有籍无户，农村“空壳”现象较为突出。很多住在城市郊区或者“ 城中村”的居民，完全不从事农业，却仍然是农业户口;同时也有很多来自农村的居民在城市工作，却无法获得非农业户口。

6、户口管理使中国公民具有不同身份。如果某人生活在非本人户口所在地，那么他将被视为 外来人口，享受不到该地的各种福利，以及充足的就学和就业机会，这也是当前户口管理所受非议最多的方面。

7、户籍制度的限制造成了大量在城市务工的外来劳动人员不能落户城市，这是造成每年春运一票难求的具有中国特色的景象。

中华人民共和国户籍管理条例 篇11

关键词：高校学生；户籍管理；现状

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）01-0229-01

一、高校学生户籍管理的现状

1.新生户口迁入情况。

各高校在新生入学时，都会依据学生自愿原则，为学生办理户籍迁移和本人身份证户籍迁入手续。而现在随着市场经济的深入发展，各高校对毕业生的分配制度已经取消，随之而来的便是对高校学生户籍管理制度的挑战，户籍随迁制的必然性被削弱，户籍政策也将趋于宽松。随着近年来城镇化建设，国家提出了有利于农民户口的三农政策，所以很多学生都会选择不进行户籍迁移，“农转非”的趋势日益淡化。

2.毕业生户口离校迁出情况。对于毕业离校时未落实工作单位的毕业生，原则上户籍须迁回原籍，但一部分不愿将户籍迁回原籍的学生采取置之不理的态度，形成了“人户分离”的情况，其户口变成了遗留问题，学校的户籍管理工作陷于被动，同时也影响了辖区派出所户籍管理部门的有效管理。

二、高校学生户籍管理存在的问题

1.新生入学时户籍迁移工作量大。

每年高校新生报到后，都会有大量的户籍迁入信息需要进行登记，这样就产生了巨大的工作量，我们需要将户口底册、户口迁移证、个人信息以学院为单位整理，并将整理后的资料带到公安部门办理迁移。由于此类工作的工作量巨大，需要工作人员投入大量的时间录入、汇总、核对，所以户籍迁移工作是极其繁琐复杂的。

2.毕业生户籍滞留在校或成“口袋户口”造成管理方面的缺失。

随着大学毕业生就业制度的改革，部分毕业生未找到就业单位，户口就长期滞留在校，使得学院保卫部门无法查找到这些学生，也有些学生不愿将户口迁回原籍，便将“户口迁移证”放在自己的“口袋”里，这就是所谓的“口袋户口”。由于“口袋户口”的学生，没有按时办理户籍入户手续，不仅给毕业生本人带来不便，也给学校户籍管理工作带来一定的困难。

3.学生对户籍意识比较模糊。

随着对大学生户籍制度的改革，公安部门执行的一系列方便快捷的政策措施，使得部分学生认为户口已经不重要了，以致认为即使自己不办理相关迁移手续，若干年后也会自动打回原籍地等。故当他们毕业时，不办理户口迁移等手续就离校，等到需要用到户口时，才想到要回学校办理户口手续，给学生带来了很多不必要的麻烦。

三、全面提升高校学生户籍管理工作的措施

1.加大学生户籍政策的宣传力度。

随着我国户籍管理政策的调整与完善，高校学生户籍管理也发生了变化：第一，各高校的新生户口不再规定在入学时统一迁到学校，学生根据自身情况，自愿选择户籍是否迁移；第二，由于各种原因的转学、退学、休学或入伍当兵的学生逐年增加，给户籍的管理和清理也带来了一定的难度；第三，部分毕业生因各种情况未办理迁移手续的，也增加了学校户籍管理的难道。综上三点情况，学校保卫部门要及时采取有效的措施完善户籍管理工作，有效的宣传涉及高校学生户籍管理的新政策，充分利用各种宣传渠道，加大户籍政策的宣传力度，如在学校保卫部门的网站中开辟专栏，发布相关户籍管理制度信息，针对户籍方面的疑难问题进行网上解答，也可以在新生的“入学宣传手册”中加以宣传，让更多的学生及其家长了解户口迁移的利与弊，根据自身实际情况，合理选择户口的迁移问题，让他们消除更多的不合理心理因素，正确看待户口政策。

2.建立完善的学生户籍规章制度。

为保证学生户籍资料的完整，及时对学生户籍资料进行立档归档处理。学年初，对新生户籍资料进行详细的登记，按院系分别立卷建档；学年末，对应届毕业生的戶籍迁移名册进行归档；学期期间，对中途退学、休学、入伍当兵的学生户籍档案及时进行调整备案，以便查阅。

3.推进网络一体化管理。

目前，大学生迁移户口都是凭《录取通知书》和《居民户口簿》采用直接办理迁移证的方式办理。但现在是网络信息时代，户口的迁移工作应当更加网络化，这样既方便群众，又保证户口迁移的准确性，便于户籍管理。即是，大学生的户口迁移不再采用学生自己持《户口迁移证》到学校入户口，而是全国公安人口管理系统建立网络共享的资源平台，实行网上迁移。虽然这是一个很庞大的系统工程，建立难度大，不过，随着经济社会的迅速发展，高校人才的流动性逐渐增强已经对户籍管理提出更高的要求。因此，这一高效的模式代替旧模式应该成为相关部门努力的方向。

高校户籍管理和改革是我国户籍制度改革的重要组成部分，要使高校户籍管理工作更科学、更高效、更规范，就要对高校户籍管理工作问题进行卓有成效的探索和研究，并制定符合高校户籍制度改革的政策和措施，才能使户籍制度改革接地气，聚人气，从而推动户籍制度改革的不断进步和发展。

参考文献：

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[3]刘畅 许根良 张颖，高校户籍管理现状分析与研究[J]，才智，2011-01。

[4]卢彩静，户籍管理在高校学生管理中的作用[J]，科技创新导报，2010-05。