全国环境监测管理条例

全国环境监测管理条例（精选8篇）

全国环境监测管理条例 篇1

第一章 总 则

第一条 为规范全国环境监测实验室能力考核（验证）工作，确保能力考核（验证）工作有序开展，根据《环境监测质量管理规定》（环发[2006]114号）、《检验检测机构资质认定管理办法》（总局令第163号）和《实验室能力验证实施办法》（认监委公告2006年第9号）等相关规定，特制定本办法。

第二条 本办法适用于中国环境监测总站（简称总站）组织开展的全国环境监测实验室能力考核（验证）工作，包括列入国家认证认可监督管理委员会（简称国家认监委）C类能力验证计划和总站自行组织的其他能力考核（验证）。

第三条 总站质量控制与管理室负责能力考核（验证）的组织实施，承担考核的组织、管理与统计等工作。

第二章 能力考核（验证）组织形式

第四条 考核的对象包括各省级环境监测中心（站）和338地级以上市级环境监测站。鼓励其他市级监测站、区县级监测站、社会化环境监测机构以及其他相关单位自愿参加考核。

第五条 考核项目选择的原则：紧密围绕环境管理需求，服务国家网质量管理目标，突出环境监测特色，针对工作重点，选取《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）、《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）、《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995）、污染源排放相关标准以及其他重点专项工作中必测、选测项目开展考核，重点关注常见超标项目、难点常规指标、重金属、有机物等项目。

第六条 考核方式采用统一样品，以盲样测试的方式进行。

第七条 总站通过能力考核系统平台（http://123.127.175.57:8090/，总站主页左下方的“相关系统平台”）组织开展能力考核（验证）工作。

第三章 能力考核（验证）程序

第八条 考核实施前，必要时制定包括考核样品制备、作业指导书、考核流程、结果评价方法等内容的考核方案，并经专家论证。

第九条 委托有资质的单位专门研制考核样品，研制样品数量为考核所用样品数量的1.5倍。

研制的考核样品，按照《标准物质定值的通用原则及统计学原理》（JJF1343—2012）和《能力验证样品均匀性和稳定性评价指南》（CNAS-GL03:2018）对样品的均匀性与稳定性进行检验，以满足样品的一致性要求，从而使得样品间的差别降至最小。

为了评定实验室间和实验室内的两种变异性，样品制备过程中应尽量采用分割水平对样品，从而能够获得成对的相关结果。为保密与防止串通，针对每一个考核项目应研制不同浓 度的样品对。

第十条 总站在能力考核系统平台上发布相应的考核名称、考核项目、报名起止时间、结果填报截止时间等信息。

各参加考核单位在能力考核系统平台选择相应的考核进行报名，经审核后方可参加。第十一条

总站制定作业指导书，必要时经样品研制单位、相关专家审议后定稿。作业指导书需涵盖被考核单位的代码、样品的特征描述，对样品的接收、保存、稀释、结果反馈等程序做出详细的规定，并明确联系方式。作业指导书随样品一同发放。

第十二条

总站视能力考核系统的报名情况进行样品的发放。各考核单位随机分组，每组中的考核样品随机发放。

第十三条

各参加考核单位在收到样品后，需仔细检查样品数量、状态和编号等信息，并登录能力考核系统进行核对，确认无误后在网上系统中进行样品签收。如收到的样品破损，需在系统中点击“申请补发”并务必在收到样品后的24小时内联系更换事宜，否则视为样品状态良好（考核仅对样品运输过程引起的破损给予补发，如样品接收时状态良好，在系统中已签收，在分析过程中出现破损的不予补发）。

第十四条

各参加考核单位在完成样品检测后，在截止时间前登录能力考核系统完成结果填报。如若未在规定的时间内完成结果的网上系统提交，将无法参与结果统计与评价。

第十五条

总站依据《能力验证结果的统计处理和能力评价指南》（CNAS-GL02：2018）采用稳健统计方法，对各单位考核样品的测定结果进行评价。

第十六条

总站以发文、网站和公众微信号等形式公布能力考核（验证）的结果，并发放能力考核合格证书。考核结果公布后，各单位也可通过登录能力考核系统查询本单位的考核结果。

第四章 能力考核（验证）结果利用

第十七条

总站为获得满意结果的单位与分析测试人员（每项目不多于两人）颁发证书。第十八条

总站组织的能力考核（验证）已列入国家认监委能力验证C类能力验证计划.获得满意结果的单位,今后2年内接受资质认定评审和系统内持证上岗考核时，该项目可免于现场考核。总站组织的其他能力考核（验证）中，获得满意结果的，该项目在系统内持证上岗考核时免于现场考核。

初测不满意的单位可允许自愿参加一次补测。未整改或整改无效的，不允许参加补测。未申请补测、未参加补测或补测后仍不满意的，视为本次能力考核结果不满意。补测结果满意的单位可发放能力考核合格证书。

第五章 能力考核（验证）费用

第十九条

各省级环境监测中心（站）和338地级以上市级环境监测站等单位可免除能力考核（验证）的费用。其他自愿报名参加的单位须缴纳相应的能力考核技术服务费，能力 考核技术服务费的收取按《财政部、国家计委关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知》（财规[2000]47号）和《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》（发改价格[2017]790号）相关要求，参考市场收费水平，综合考虑考核成本和服务成本，并每项次的考核收费控制在500元-3000元之间，二恶英等特殊项目的收费标准不包括在内。

第二十条

各参加考核单位如需参加补测，均应缴纳补测费用。

第六章 附 则

全国环境监测管理条例 篇2

日前, 国务院教育督导委员会办公室印发了《国家义务教育质量监测方案》, 决定从2015年起, 在全国开展义务教育质量监测工作, 这标志着我国义务教育质量监测制度的建立。其中明确指出:监测学科为语文、数学、科学、体育、艺术、德育, 重点测查学生掌握知识、技能的程度和分析解决问题的能力。监测周期为3年, 每年2个学科。具体安排是:第一年度 (2015年) 监测数学和体育, 第二年度监测语文和艺术, 第三年度监测科学和德育。监测安排在每年6月中旬, 综合考虑了学习内容的完整性和便于组织测试等因素。据悉, 监测将采用分层抽样方法抽取样本, 全国所有样本校均按统一要求, 于规定时间, 在本校进行统一测试。根据测试结果, 将学生在相关学科领域上的表现分别划分为水平I、水平II、水平III、水平Ⅳ四个水平段。在划定表现水平和客观分析数据的基础上, 形成基础数据报告、分省监测报告和国家监测报告三类报告。

(选自《教育》2015-5)

何以打造全国最优发展环境？ 篇3

优化软环境

“最好的发展环境要求政治清明，政策宽松，才能激发民间资本活力。”厦门大学经济学院教授陈善昂在接受本刊记者采访时说。其他诸如资源禀赋、劳动生产率、人员素质和资本也是发展环境中非常重要的因素。

一般来说，发展环境分硬环境和软环境，现在又有一种新的提法——人文环境，有时它也被纳入软环境当中。

从政府角度，除了硬件设施上的逐渐完备，软环境也要求层层提升。

早在2008年初，武汉市委为防止党员干部的不良作风损害发展环境，腐败现象破坏市场的公平公正，便给党员干部划定了5大禁区。

同年3月，武汉市市长阮成发提出，要打造一流城市，就要营造良好的发展环境。

2009年，武汉市政府提出“服务企业年”，在政企关系中向服务型政府转变。

武汉市市长唐良智强调，改善投资环境，就要以政务环境最优的城市为标杆，实施“三减”——减程序、减时限、减费用。

当年的《武汉市政府工作报告》，提出了“环境立市”这一理念。把优化发展环境提升到“立市”的高度，反映了武汉市对营商环境的重视。

“别的城市能做到的，我们一样能做到！”武汉凭着这股信念，全方位推进实施治庸问责、改善发展环境。比如，损害投资环境的重大案件直接立案查处、在各大政府和新闻媒体门户建立阳光投诉平台、代办员免费为企业“跑腿”、行政审批项目时限均压缩50%。同时，武汉电视台现场直播的《电视问政》，被媒体评为在发展中治疗顽症的一剂猛药。

均瑶集团总裁王均豪说，这次武汉的治庸问责是来真的，“这样一来，武汉的软环境肯定能改善，我们（在此）投资就更有信心了。”

不仅仅是武汉，大力优化发展环境的举措扩展至全省。

襄阳市提出，要把最优势的资源交给最优秀的企业和企业家，提高资源配置效率，将襄阳的优势资源转化成优质产品和核心竞争力；最大限度地点燃全社会创新“智”造的激情，最大限度地激励企业家们做大做强的豪情。变坐等服务为上门服务，变粗放服务到精细服务，真正让各方客商在襄阳投资放心、经营安心、生活舒心、回报称心。

宜昌市提出，优化发展环境的核心内容是创新政府的服务，要求以企业家需求为第一要求，以企业家满意为第一标准，依法依规、打破常规、特事特办、优质服务，全力为企业和项目建设提供保姆式服务，确保企业进得来、留得住、发展快。

截至目前，湖北已成为全国行政审批事项最少的省份。据了解，通过认真清理和大幅削减，湖北保留的行政审批事项为319项，比此前全国最少的省份少了11项。而且审批时限平均提速50%以上，许多审批事项实现“零收费”。

“有没有‘之一’两个字，意义完全不一样！”省委书记李鸿忠说，“只要不是最后几名，我们都可以模糊地说成最好、最优的省份‘之一’”。主动摘掉“之一”，说明我们敢于以壮士断腕的勇气，“削自己的权、去部门的利”，体现了我们不断优化发展软环境的坚定决心和勇气。

“当然，最少还不等于最优。”湖北主政者提出将继续加大行政审批制度改革力度，通过抓作风、抓环境、抓落实，努力打造全国发展环境最优的省份。

尊重市场 保障公平

谈及经商环境，接受本刊采访的很多企业家都说，他们最渴求的不是优惠政策，而是政府为自己提供一个安全、自由和平等的环境。

政府换届、项目靠拖、不讲契约精神；重点发展什么产业，政府说了算；违规收费和罚款；地方保护主义强烈；在一个资源、人才等要素一定的环境中，国有企业占去大部分要素……

面对发展中的这些痼疾，湖北省将“优化经济发展环境”上升到了立法阶段。

今年7月10日，湖北省商务厅主持起草并经省政府法制办公室组织修改的《湖北省优化经济发展环境条例（草案）》通过了专家论证会。截至目前，《条例》已获准提交省人大进行初审。

据悉，《湖北省优化经济发展条例》，进一步从法规条文的角度，加强和改进政府服务，及时纠正和查处阻扰招商引资顺利进行、侵犯企业合法权益等损害经济发展环境的违法行为。

本刊从不愿具名的法律专家处获悉，《条例》在规范了行政管理之外，为了提升政府为投资者与企业服务的质量，增加许多切实为企业服务的条款。如行政机关行使职权应当尊重市场经济基本规律，不得非法干预市场主体正常的生产经营；同一行政机关对统一市场主体的行政检查原则上一年不得超过一次，上下级行政机关对同一市场主体不得重复检查。

中南财经政法大学党委副书记张中华认为，“对企业家，政府不是管得越多越好，也不是给予和奖励越多越好，而是越少干预越好，越依法办事越好，越公平越好。”尊重市场经济的规律、尊重产业发展状况、尊重企业和企业家，就要放开手脚，让企业在一个开放的大市场中竞争。

温州市湖北商会会长张建华直言：“过去，一些中小型的民营企业在跟湖北、武汉的政府部门打交道的时候，对方往往有一种高高在上的态度，可能是国有经济占比太大了，对于民营企业尤其是中小型民营企业重视不够。”

竞争，还离不开一个平等的环境。湖北如何摆脱国企独秀的格局，就要给民营企业一个相对公平的金融、土地、资源、人才等环境。

武汉市政协常委、武汉市政协港澳台侨外事委刘云华则表示，不管是国有还是民企，只要是推动经济发展很难、创造就业机会而且有创新能力，不污染环境，从政府到社会，大家都要关心支持。

全国环境监测工作会议召开 篇4

2014年全国环境监测工作现场会4月3日在上海市召开。环境保护部部长周生贤对会议批示要求，全国环境监测战线要继续围绕中心、服务大局，再接再厉、开拓进取，在做到“三个说得清”上下功夫，在规范监测管理上做文章，在深化监测改革上求突破，推动监测工作再上新台阶，为实现环境管理战略转型做出新贡献！

周生贤在批示中指出，2013年，全国环境监测战线认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，全面推进环境质量监测、污染源监测、重点生态功能区监测和应急监测等各项工作，圆满完成环境空气质量新标准第二阶段监测能力建设任务，在重污染天气预报预警、保障监测数据质量、满足社会公众需求等方面做了大量工作，充分发挥了环境管理决策的耳目作用，取得明显成效。谨向同志们表示慰问和感谢！他在批示中强调，希望你们继续围绕中心、服务大局，再接再厉、开拓进取，在做到“三个说得清”上下功夫，在规范监测管理上做文章，在深化监测改革上求突破，推动监测工作再上新台阶，为实现环境管理战略转型做出新贡献！

环境保护部副部长吴晓青出席会议并讲话。环境保护部总工程师万本太主持会议并宣读了周生贤部长对本次会议的批示。

本次会议的主要任务是贯彻落实党的十八届三中全会、全国“两会”和2014年全国环境保护工作会议精神，认真总结2013年环境监测工作新进展，深入分析当前环境监测改革发展的新形势，全面部署

2014年任务。

吴晓青首先介绍了2013年环境监测工作的新进展。他表示，2013年是环境监测工作取得新成绩的一年。全国监测系统全面贯彻落实《大气污染防治行动计划》，全力推进空气质量新标准监测，161个城市完成了空气质量新标准监测；围绕环境管理与决策需求，以“三个说得清”为目标，统筹协调，扎实工作，出色完成了国家和地方各项环境监测任务；在监测信息公开、环境监测能力水平建设等方面实现了新突破，建立了污染源监测及信息公开制度，提升了环境监测的影响力。

吴晓青强调，环境监测改革是生态环境保护领域改革的重要组成部分，势在必行，一定要深刻把握环境监测改革面临的机遇和挑战，科学确立环境监测改革的思路和目标，把握好中央和地方、政府和市场、立足国情和借鉴国外经验的关系，把思想和认识统一到中央和环境保护部党组的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到支持和参与改革上来，争当生态环境保护体制改革的坚定拥护者和积极实践者。

在部署2014年全国环境监测重点任务时，吴晓青指出，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的一年，是顺利实现“十二五”规划、努力建设美丽中国的关键一年。环境监测系统要按照《2014年全国环境监测工作要点》明确的目标和任务，重点做好以下几点工作：

一是要围绕大气、水、土壤污染防治三大战役，全面加强环境监测工作，坚决向污染宣战。

二是继续做好空气质量新标准监测工作。

三是电企坚持脱硫除尘、脱硝等工艺的改善。

三是切实抓好空气重污染监测预警体系建设，逐步开展大气污染物来源解析研究。

四是扎实做好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作。

五是深入推进污染源监测及信息公开工作。

六是进一步加强监测数据质量管理。

七是不断强化环境监测基础能力。

全国环境质量状况公告 篇5

全国环境质量状况公告

20,全国环境质量状况总体保持稳定,局部地区污染依然严重. 全国62%的城市空气质量达到二级以上标准,较上年略有改善,但部分城市污染仍然严重.113个重点城市空气质量达到二级标准的城市比例为44%,与去年相比空气质量变化不大.

作 者： 作者单位： 刊 名：资源与人居环境 英文刊名：RESOURLES INHABITANT AND ENVIVANMENT 年，卷(期)：2007 “”(9) 分类号： 关键词： 

全国环境监理工程师讲义 篇6

第一章、环境监理概述

第二章、工程监理组织与环境监理工程师

第三章、环境监理工作文件和制度

第四章、建设监理及工程环境监理全过程目标控制

第五章、环境监理组织协调

第六章、工程环境监理信息管理

第七章、典型影响生态工程的环境监理

第八章、案例精选及实践课程

第一章、环境监理概述

一、环境监理概念和定义

1、环境监理的定义



建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环境保护

法律法规、建设项目环境影响评价及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。



环境监理作为一种第三方的咨询服务活动，具有服务性、科学性、公正性、独立性等特性。

2、环境监理的功能

（1）建设项目环境监理单位受建设单位委托，承担全面核实设计文件与环评及其批复文件的相符性任务。

（2）依据环评及其批复文件，督查项目施工过程中各项环保措施的落实情况。（3）组织建设期环保宣传和培训，以驻场、旁站或巡查方式实行监理。

（4）发挥业务优势，搭建环保信息交流平台，建立环保沟通、协调、会商机制。（5）协助建设单位配合好环保部门监督检查、试生产审查和环保验收工作。

3、开展环境监理的建设项目类型

（1）涉及饮用水水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的建设项目。

（2）环境风险高或污染较重的建设项目，包括化工、火电、制药、危险废物（含医疗废物）集中处置、生活垃圾集中处置等高污染排放的建设项目。

（3）施工期环境影响较大的建设项目，包括水利水电、矿产开采及集输管网、交通等建设项目。

（4）各省级环境保护行政主管部门可根据本辖区建设项目行业和区域环境特点，确认需要开展环境监理的建设项目类型。

二、工程环境监理的任务、目标和性质

1、工程环境监理的任务

环境监理的中心任务就是对建设项目施工期的环境保护目标实施有效的协调控制

2、工程环境监理的目的

工程环境监理的目的就是“力求”实现工程建设项目环保目标

3、工程环境监理的性质

工程环境监理的基本性质即服务性、独立性、公正性和科学性。服务性

在工程项目建设过程中，工程环境监理人员是利用自己的环保知识、技能和经验、信息以及必要的检测手段，为项目业主对项目建设管理提供服务。工程环境监理单位不能完全取代项目业主对项目建设的管理活动。它不具有工程建设项目重大问题的决策权，它只能在委托工程环境监理合同授权内代表项目业主进行管理。

独立性

独立性的含义是按照工程监理国际惯例和我国有关法规，工程环境监理单位是直接参与工程建设项目的“三方当事人”之一，它与项目业主、工程承包商之间的关系是平等的、横向的，工程环境监理单位是除项目业主（甲方）、工程承包商（乙方）之外独立的第三方。

工程环境监理单位及其环境监理工程师在履行工程环境监理义务和开展工程环境监理活动中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断独立地开展工作。公正性

公正性是社会公认的职业道德准则，是工程环境监理行业存在和发展的基础。在开展工程环境监理过程中，工程环境监理单位应当排除各种干扰，客观、公正地对待环境监理的委托单位和承建单位。

工程环境监理单位应以事实为根据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益，不以牺牲环境为代价。科学性

科学性就是工程环境监理单位及其环境监理工程师，在进行工程环境监理过程中，必须不断提高自己解决工程环境监理中所出现的各种新情况、新问题、新工艺、新材料的技能和水平。

三、开展环境监理工作的意义

环境监理是提高环境影响评价有效性、落实“三同时”制度，实现建设项目全生命周期环境监管的重要手段

环境监理是强化建设单位环境保护自律行为的有效措施 环境监理是实现工程环境保护目标的重要保证

四、工程环境监理的工作内容及方法

1、设计阶段工程环境监理

（1）主体工程设计文件复核

根据建设项目环评报告及批复中的有关要求，对主体工程设计与环评报告及其批复的相符性进行审查，主要包括工程选址和路线走向、工程规模、总平面布置、生产工艺、生产设备、产排污点等内容

（2）配套环保工程或设施设计文件复核

根据建设项目环评报告及批复中的有关要求，检查主体工程配套的环保设施设计是否按照环评报告及批复的要求进行了落实，未落实的要及时提醒建设单位增加相应设计内容，已落实的要对其与环评报告及其批复的相符性进行审查；此外，环境监理还应关注环保工程工艺路线选择、设计方案比选等环节，提供环保咨询服务，并提出合理建议。

（3）涉及环境敏感区设计内容审核

重点审核工程与环境敏感区位置关系是否发生重大变化，变化带来的环境影响是否可以接受；涉及环境敏感区的施工方案、环境保护措施是否合理。

2、施工阶段工程环境监理

（1）施工准备阶段环境监理

①、参加合同阶段的技术条款审核。

②、参加工程设计交底，了解具体工序或标段的环境保护目标。③、参加承包商施工组织计划的技术审核。④、建设单位应支持和协助环境监理单位建立环境监理会议制度，用于协调解决项目建设过程中产生的环保问题。

⑤、协助建设单位建立环保管理制度及环保领导小组，建设单位应针对项目产生的废水、废气、噪声、固废等污染物建立相应的环保管理制度和污染防治措施操作规程。协助建设单位落实各类环保相关协议、手续的办理工作。

⑥、协助建设单位及时按照国家“突发环境污染事故应急预案编制导则”，结合项目本身特点编制环境污染事故应急预案及演练计划，并报环保部门备案。⑦、参与总承包项目（带方案投标的分标）设计方案的技术审核。

⑧、承包商进场后，由环境监理单位向建设单位、承包商进行环境保护工作交底，就建设期环境监理的关注点与监理要求进行明确，并建立沟通网络；将《环境保护工作重点》下发承包商。

⑨、本阶段环境监理单位应结合工程实际情况的需要编制《环境监理实施细则》。

2、施工阶段工程环境监理

（2）施工阶段环境监理

本阶段环境监理主要针对项目批建符合性、环保“三同时”、施工行为环保达标措施、环境保护工程和设施监理、事故应急措施、环保管理制度、“以新带老”整改措施等开展工作。

3、试运行工程环境监理

在建设项目投入试运行后，环境监理单位应针对项目主体工程和环保设施的试运行情况，各类环保管理制度、事故应急预案的执行情况等，继续开展工作。具体工作内容如下。

（1）对主体工程及配套环保设施运行情况、施工方撤场后场地清理情况、生态恢复、耕地补偿等情况进行调查汇总。

（2）对新发现或遗留的问题根据性质向建设单位提交《环境监理联系单》或向施工承包商下达《环境监理通知书》，提出整改建议；整改闭环程序与施工阶段相同。（3）试运行结束后，汇总各项内容，编制项目环境监理总结报告。

（4）配合项目环境保护专项验收工作，并在环境行政主管部门组织的验收审查会上汇报环境监理情况，对于验收会提出的问题，督促建设单位进行整改。

（5）验收通过后，向建设单位移交工程环境监理竣工资料。移交的资料应包括以下内容：环境监理总结报告、环境监理工作方案、环境监理实施细则、环境监理工作联系单、通知单及回执、环境监理报表、环境保护验收资料、环境敏感地区开工前及完工后的评估报告、相关影像资料等。

4、环境监理的工作方法

在环境监理工作实际开展中，采取的工作方法有多种形式，主要包括核查、监督、报告、咨询、宣传培训等。

（1）核查

①、对设计文件的核查

主体工程设计核查

配套环保设施设计核查 ②、对施工方案的核查 ③、对实际建设内容的核查 ④、核查重点

综合以上内容，环境监理在采取核查工作方法时，应重点核查的内容包括：重点对照核查设计文件（含施工图、施工组织）与环评时的工程方案变化情况，如发生重大变化，应尽快提醒建设单位履行相关手续。

重点关注项目与相关环境敏感区位置关系的变化、施工方案的变化可能带来的对环境敏感区影响的变化。

重点关注针对环境敏感区采取的环保措施和生态恢复措施是否落实到设计文件中。

（2）监督

在实际工作开展中，环境监理一般采用以下工作方式对工程建设项目开展环保监督工作。①、现场工作

巡视：环境监理单位在及时与建设单位沟通的前提下，按照一定频次对项目的建设现场开展巡视检查

旁站：旁站是指在某些施工工序涉及环境敏感区域、可能对周围环境、生态造成较大影响，或隐蔽工程等关键工程进行时，环境监理单位应对该施工工序和关键工程采取全过程现场跟班监督活动，跟踪检查：在环境监理巡检、旁站监理过程中发现的环保问题，以环境监理联系单建议建设单位（以通知单形式要求施工单位）进行整改，在完成相关环保问题的整改闭合后，环境监理应对相应问题的整改情况进行跟踪检查。

环境监测：为了掌握日常施工造成的环境污染情况，环境监理单位通过便携式环境监测仪器进行简单的现场环境监测，辅助环境监理工作；涉及较复杂的环境监测内容可自行建立工地实验室或建议建设单位另行委托有资质的单位开展施工期环境监测工作。②、环境监理会议

环境监理应在项目建设过程中根据工作进度和实际情况通过环境监理会议的工作方式通报项目建设中存在的环保问题，提出解决建议，听取与会各方反馈意见，确定整改计划及实施主体。

③、记录

环境监理应采用记录的方式对现场工作进行记录，包括现场记录和事后总结记录。现场记录包括环境监理人员日常填写的监理日志、现场巡检和旁站记录等；事后总结记录包括环境监理会议记录、主体工程建设大事记录、环保污染事故记录等。④、信息反馈

环境监理人员现场巡视检查发现施工引起的环境污染问题时，应立即通知施工单位的现场负责人员纠正和整改。

（3）报告

①、定期报告

环境监理开展各时段时限内必须根据现场工作记录按照规定格式编写整理汇报总结材料，如环境监理联系单、月报、季报、年报、专题报告、工程污染事故报告、监理阶段报告、监理总结报告等，并及时报送建设单位，便于建设单位及时掌握工程环境保护工作状态和环境状态、针对性地组织实施环境保护措施。②、专题报告

在项目出现批建不符、环保“三同时”落实不到位或其他重大环保问题时，需形成环境监理专题报告上报建设单位。工程施工如涉及环境敏感区段，如自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等环境敏感目标，应编制环境监理专题报告。

（4）咨询

①、设计阶段环保咨询

参与项目设计会审，复核项目设计文件中是否包含了环评及批复中要求的环保措施，即检查环保措施是否与主体工程进行了“同时设计”。环境监理应全面、准确地掌握工程的环境保护要求，以便在图纸设计阶段及时发现问题，发挥事前监督作用，从技术上为建设单位把关。

实例：在某印染项目实施过程中，为了发挥专业、技术能力的优势，环境监理协助建设单位对其5污水处理工程进行了设计招标，并对标书进行了技术评估，协助建设单位确定中标单位，并对中标方案提出优化建议，如补充事故应急池、污泥暂存场所设计，按要求对污泥浓缩池、生化池进行加盖，安装除臭设施等，为该项目顺利验收创造了条件。②、施工阶段环保咨询

施工阶段的环保咨询工作，主要是对工程建设过程的“三同时”执行情况、环境污染、生态破坏防治及恢复的措施进行技术监督，协助企业做好施工期环境污染控制。通过现场工作方式对项目整体进度进行把握，对项目施工过程工程措施分析其合理性，同时从环保专业知识角度出发，对工程措施提出规避环保风险的合理化建议。

实例：某高铁某标段施工组织方案关于表土处理的设计如下：“在区间路基和站场路基配备2台挖掘机，清除地表腐殖土和淤泥，每台挖掘机配备10台自卸车，腐殖土和淤泥由汽车运至25km外的荒坡遗弃。”环境监理单位经调查分析认为，在工程后期站场、路基边坡等绿化工程需大量表土，施工前期剥离的表土应设置表土堆存场，并做防护设施。经与设计单位沟通，增加了表土堆存场的设计内容。③、试运行阶段环保咨询

环境监理在试运行阶段进行的环保咨询，包括协助建设单位完善各类环境管理制度、突发环境污染事故应急预案、环保设施运行台账、操作规程等，协助建设单位申报危险废物转移计划、落实联单制度，制订日常环境监测计划。

实例：某化工企业其原料及产品均属于易燃物品。在环境监理进场后，将事故应急体系的建立作为工作重点，根据实际情况对环评中提出的事故应急措施进行了细化。建设单位按照环境监理的意见，及时调整设计，增加了事故应急池容量，完善了厂区事故废水收集管网。2009年，该企业由于操作不当发生了火灾，在火灾处理过程中产生的消防废水通过厂区事故废水收集管网收集进入了事故应急池，并得到妥善处理，减轻了对外环境的影响。（5）宣传培训 ①、宣传

工程建设人员的生态环境意识直接影响施工过程环境保护工作效果，因而提高工程建设人员的环境保护意识十分重要，需要通过岗位培训和宣传教育以提高和统一工程参建单位和人员的生态环境认识，在工程建设中主动落实环境保护要求。②、培训

环境监理应协助建设单位对各参建单位有关人员开展环境保护培训，培训形式可采取授课、讲座、考试等形式，在工作制度中明确提出培训要求，规定工程监理单位应协助建设单位组织工程施工、设计、管理人员进行环境保护培训，培训内容可根据项目实际内容选择。

第二章

工程环境监理组织与环境监理工程师

一、工程环境监理单位经营基本准则

监理单位从事工程监理活动，应当遵循“守法、诚信、公正、科学”的基本准则。

（一）守法

守法是监理单位必须遵守的起码的行为准则。对于工程监理单位来说，守法就是要依法开展监理工作。主要体现在以下几个方面。

(1)监理单位只能在核定的监理业务范围和核定资质等级内开展经营活动。

(2)监理单位不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《监理资质证书》。(3)监理单位应认真履行监理合同和有关的义务，不损害建设单位和施工单位的合法利益，不得无故或故意违背自己的承诺。

(4)监理单位应遵守国家关于企业法人的其他法律、法规，包括行政的、经济的和技术的相定。

(5)监理单位在从事工程监理活动中，应自觉接受政府主管部门的监督。

(6)监理单位不得从事或变相地从事工程承建活动，也不得开展建筑材料等经销业务

（二）、诚信

监理单位应当建立健全的信用管理制度主要有：（1)建立健全合同管理制度；

（2)建立健全与建设单位的合作制度，及时进行信息沟通，增强相互间的信任感；（3)建立健全监理服务需求调查制度手段之一；（4)建立健全监理单位内部信用管理责任制度

（5)建立健全信用信息报告制度，向资质许可机关提供真实、准确、完整的企业信用档案信息

（三）、公正

公正性是社会公认的职业准则，也是从事工程监理活动应当遵循的重要准则。公正是指监理单位在监理活动中既要维护建设单位的利益，叉不能损害施工单位的合法权益，并依据合同公平合理地处理建设单位与施工单位之间的矛盾和纠纷。监理单位要做到公正，必须做到以下几点。

(1)培养监理工程师良好的职业道德。

(2)坚持实事求是的原则，不唯上级或建设单位的意见是从，不偏袒任何一方。(3)提高监理工程师综合分析和判断问题的能力，不为局部问题或表面现象所迷惑。

(4)不断提高监理工程师的专业技术能力和合同意识，尤其要提高综合理解、熟练运用工程项目合同条款的能力，以便以合同为依据，恰当地协调、处理问题。

（四）、科学

“科学”行为是反映监理单位水平、树立监理单位形象的重要方面。科学的方案主要体现在具有预控功能的规划和计划。

科学的手段体现在借助先进的科学仪器和设备实施监理工作。

科学的方法主要体现在监理人员在掌握大量确凿的有关监理对象及其外部环境信息的基础上，适时、妥当、高效地处理实际问题，解决问题要用事实说话、用书面文字说话、用数据说话；充分开发和利用计算机软件辅助工程监理。

二、建设项目环境监理模式

建设项目环境监理模式的选择与建设项目工程组织管理模式密切相关，监理模式对建设工程的规划、控制、协调起着重要作用。建设工程不同的组织管理模式有不同的合同体系和管理特点，要选择适宜的环境监理模式，必须熟悉不同形式的工程组织管理模式

（一）平行承发包条件下的监理模式、平行承发包的特点

平行承发包，是指业主将建设工程的设计、施工以及材料设备采购任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备供应单位，并分别与各方签订合同。

进行任务分解和确定合同数量、内容时应考虑以下因素（1）工程情况、（2）市场情况、（3）贷款协议要求

2、平行承发包条件下的环境监理模式

（1）项目业主委托一家环境监理单位进行监理

这种模式要求被委托的环境监理单位应该具有较强的合同管理能力和组织协调能力，并能做好全面规划工作。

（2）业主委托多家环境监理单位监理

这种监理委托模式是指业主委托多家监理单位为其进行监理服务。由于业主分别与多家监理单位签订委托监理合同，所以各监理单位之间的协作与相互配合需要业主进行协调。采用这种模式，监理单位对象相对单一，便于管理。但建设工程环境监理工作被肢解，各监理单位各负其责，缺少一个对建设工程进行总体规划的监理单位。

（二）、设计或施工总分包条件下的监理模式

1、设计或施工总承包模式特点

所谓设计或施工总分包，是指业主将全部设计或施工任务发包给一个设计单位或一个施工单位作为总包单位，总包单位可以将其部分任务再分包给其他承包单位，形成一个设计总包合同或一个施工总包合同以及若干个分包合同的结构模式。

2、设计或施工总分包条件下的环境监理模式

业主可以委托一家环境监理单位进行实施阶段全过程的监理，也可以分别按照设计阶段和施工阶段委托监理单位。前者的优点是环境监理单位可以对设计阶段和施工阶段的工程投资、进度、质量控制统筹考虑，合理进行总体规划协调，更可使环境监理工程师掌握设计思路与设计意图，有利于施工阶段的环境监理工作。

（三）、项目总承包条件下的监理模式

1、项目总承包模式的特点

所谓项目总承包模式是指业主将设计、施工、材料和设备采购等工作全部发包给一家承包公司，由其进行实质性设计、施工和采购工作，最后向业主交出一个已达到动用条件的工程。

2、项目总承包条件下的环境监理模式

在项目总承包模式下，一般宜委托一家监理单位进行监理。在这种模式下，监理工程师需具备较全面的知识，做好合同管理工作。

（四）、项目总承包管理条件下监理模式

1、项目总承包管理模式的特点

所谓项目总承包管理是指业主将工程建设任务发包给专门从事项目组织管理的单位，再由它分包给若干设计、施工和材料设备供应单位，并在实施中进行项目管理 项目总承包管理与项目总承包的不同之处在于：前者不直接进行设计施工，没有自己的设计、施工力量，而是将承接的设计与施工任务全部分包出去，他们专心致力于建设工程管理；后者有自己的设计、施工实体，是设计、施工、材料和设备采购的主要力量。

2、项目总承包管理模式的优缺点（1）优点

合同管理、组织协调比较有利，进度控制也有利。

（2）缺点

①由于项目总承包管理单位与设计、施工单位是总包与分包关系，后者才是项目实施的基本力量，所以监理工程师对分包的确认工作就成了十分关键的问题。②项目总承包管理单位自身经济实力一般比较弱，而承担的风险相对较大，因此建设工程采用这种承发包模式应持慎重态度。

3、项目总承包管理条件下的监理模式 在项目总承包管理模式下，一般宜委托一家监理单位进行监理，这样便于监理工程师对项目总承包管理合同和项目总承包管理单位进行分包等活动的监理。

采用项目总承包管理模式的总承包单位一般属管理型的“智力密集型”企业（荣毅仁任董事长的中国中信公司在国外属此种类型的公司），并且主要的工作是工程建设项目管理。虽然总承包管理单位和监理单位均是进行工程建设项目管理，但两者的性质、立场、内容等均有较大的区别，不可互为取代

三、环境监理合同签订

建设单位委托开展施工过程环境保护监理的合同，以及有关的补充协议，都明确规定了环境保护监理单位的权利、责任和义务，是监理单位开展工作的直接依据。

1、委托环境监理合同基本内容（1）签约各方的认定。（2）合同的一般说明。

（3）环境监理单位履行的义务。应包含两个方面，一是受委托环境监理单位应尽的义务，二是对委托项目概况的描述。

（4）环境监理工程师提供的服务内容。（5）业主的义务。

（6）环境监理费用的支付。环境（7）业主的权利。

（8）环境监理单位的权利。（9）其他条款。（10）签字。

2、签订环境监理合同的注意事项（1）要坚持按法定程序签署合同。（2）要重视替代性的信函。（3）合同的变更。（4）其他注意事项：

① 注意合同文字的简洁、清晰，每处措辞都应该经过双方充分讨论，以保证对工作范围，采取的工作方法，以及双方对相互间的权利和义务能确切理解。

② 对于时间要求特别紧迫的环境监理项目，业主有明显的委托环境监理意向且签订正式委托环境监理合同之前，双方在使用意图性信件交流时，环境监理单位对发往业主的信件和函电、传真要认真审查，尽可能地避免“忙中出乱”使合同谈判失败或遭受其他意外损失。③ 环境监理单位在合同事务中要注意充分利用有效的法律服务。委托环境监理合同的法律性很强，环境监理单位应配备有关方面的专家，这样在准备合同格式、检查其他人提供的合同文件及研究意图性信件时，才不至于出现失误。

1、环境监理人员素质要求

（1）熟悉工程建设项目环境污染和生态破坏的特点，掌握必要的环境保护专业知识，能对建设项目施工活动的环境影响、环保措施实施效果、环境监测成果等进行准确的分析和判断，从而保证全面实现工程环境预防保护目标、污染治理目标和恢复建设目标。

（2）必须具备一定的行业专业技术知识，熟悉工作对象；熟悉工程建设项目的技术要求、施工程序及特点和可能产生的生态环境问题。（3）具备一定的管理工作经验和相应的工作能力（如表达能力、组织协调能力等），应当熟悉行业标准和环境保护法律法规，能够运用合同解决问题，能够很好地处理多方关系，有效地处理污染事故和有针对性地进行必需的社会调查研究等。

2、环境监理人员守则

（1）按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业。

（2）执行有关建设项目环境保护的法律、法规、规范、标准和制度，履行环境监理合同规定的义务和责任。

（3）努力学习，不断提高业务能力和专业水平。

（4）不为所监理项目指定承建商、建筑构配件、设备、材料和施工方法。（5）不收受被监理单位的任何礼品。

（6）不泄露所监理工程各方认为需要保密的事项。（7）坚持独立自主地开展工作。

（8）严格监理，平等待人，虚心听取各方面意见，处理问题有理、有力、有节。

第三章

环境监理工作文件和制度

一、工程环境监理规划的作用和要求

环境监理规划是工程环境监理单位在接受项目业主委托环境监理合同签订后编制的指导建设项目组织全面开展环境监理工作的纲领性文件。编制工程建设环境监理规划是工程建设项目实施工程环境监理的重要步骤，对做好建设项目工程环境监理工作有着极其重要的作用。

1、环境监理工作文件的构成

工程环境监理工作文件是指工程环境监理单位投标时编制的监理大纲，监理合同签订以后编制的监理规划和专业监理工程师编制的监理实施细则。（1）监理大纲（方案）

监理大纲是工程环境监理单位在建设项目业主开始委托工程环境监理的过程中，特别是在业主监理招标过程中，为承揽到监理业务而编写的监理方案性文件。监理大纲的作用，一是使业主认可监理大纲中的环境监理方案，从而承揽到监理业务；二是为项目监理机构今后开展环境监理工作制订基本的方案。监理大纲是工程环境监理规划编制的直接依据。

监理大纲的内容应当根据业主发布的监理招标文件的要求而制定，一般应包括如下内容： ①拟派往项目监理机构的监理人员介绍 ②拟采用的监理方案

③将提供给业主的规范性文件（2）、监理规划

监理规划是工程环境监理接受业主委托并签订委托监理合同之后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程的具体情况，广泛收集工程和环境保护相关信息和资料的情况下制定，经工程环境监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构，全面开展环境监理工作的指导性文件。（3）监理实施细则

监理实施细则又简称监理细则，是对应于具体的施工图各项设计内容的监理工作。

监理大纲、监理规划、监理实施细则是相互关联的，都是建设工程监理工作文件的组成部分，它们之间存在着明显的依据性关系：在编写监理规划时，一定要严格根据监理大纲的有关内容来编写；在制定监理实施细则时，一定要在监理规划的指导下进行。

2、工程环境监理规划的作用

（1）监理规划是开展监理工作的指导文件

（2）监理规划是主管机构对监理单位监督管理的依据

（3）监理规划是业主确认监理单位履行合同的主要依据

（4）监理规划是监理单位内部考核依据和重要存档资料

3、编制工程环境监理规划的要求（1）规划的基本构成应力求统一（2）规划的具体内容应具有针对性

（3）监理规划应遵循建设工程的运行规律（4）监理规划一般要分阶段编写

（5）项目总监理工程师是监理规划的主持人（6）监理规划的表达应格式化、标准化（7）监理规划应经审批

（二）编制工程环境监理规划的依据

1、工程建设、环保方面的法律、法规

（1）国家颁布的有关工程建设、环保的法律、法规和政策（2）工程所在地或所属部门颁布的工程建设、环保相关的法规、规定和政策（3）工程建设和环保的各种标准、规范

2、建设项目工程外部环境调查研究资料

（1）自然条件：工程项目所在地的地质、水文、气象、地形以及自然灾害发生情况等（2）社会和经济

3、政府批准的工程建设文件

政府批准的工程建设、环境保护文件包括：

（1）政府工程建设主管部门批准的可行性研究报告、立项批文；

（2）政府环保部门批准的建设项目环境影响报告书、报告书批复（初步设计的环保篇章）；（3）政府规划部门确定的规划条件，土地使用条件，市政管理规定。

4、工程建设环境监理合同

工程建设环境监理合同主要包括：

（1）工程环境监理单位和环境监理工程师的权利和义务；（2）环境监理工作的范围和内容；（3）有关环境监理时限或时段的要求。

5、建设项目工程监理合同内容 建设项目工程监理合同内容：

（1）工程概况：名称、地点、规模、概算投资额或建筑安装工程费。

（2）词语限定；协议书中相关词语的含义与通用条件中的定义与解释相同。

（3）组成此合同的文件：1协议书，2中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适用于非招标工程），3投标文件（适用于招标工程）或监理与相关服务建议书（适用于非招标工程），4专用条件，5通用条件，6附录，即：附录A 相关服务的范围和内容，附录B委托人派遣的人员和提供的房屋、材料、设备。

（4）总监理工程师的姓名，身份证号和注册号。

（5）签约酬金数额，明确（包括监理的酬金与相关服务（勘察阶段、设计阶段、保修阶段、其他相关服务）的酬金。

（6）期限：明确监理期限，以及相关服务的期限。（7）双方承诺。

（8）合同订立时间，地点，份数；双方相关信息（委托人与监理人，各自的住所、邮编，法人或授权代表，开户行名称与账号，电话，传真，电子邮箱）。

6、其他工程建设合同

在编写监理规划时，也要考虑项目业主的权利和义务、工程承建商的权利和义务，所以要熟悉其他工程建设合同内容。

7、项目业主的正当要求

根据工程环境监理单位应竭诚为客户服务的宗旨，在不超出委托监理合同职责范围的前提下，工程环境监理单位应最大限度地满足业主的正当要求。

8、建设项目监理大纲

（1）建设项目工程环境监理组织计划；（2）拟投入建设项目主要监理成员；

（3）投资、质量、进度、环保目标控制方案；（4）信息管理方案；（5）合同管理方案；

（6）定期提交给项目业主的环境监理工作阶段性成果。

9、项目工程实施过程输出的有关工程信息

这方面的内容包括：方案设计、初步设计、施工图设计、工程实施状况、工程招投标情况、重大工程变更、工艺线路产品方案改变、外部环境变化等。

（三）工程环境监理规划的内容和方法

1、工程环境监理规划的内容

一）、建设工程概况

（1）建设工程项目名称。（2）建设工程项目地点。

（3）建设工程项目组成及建设规模。（4）主要建筑结构类型。（5）预计工程投资总额。（6）建设工程项目计划工期。

（7）环境质量和环保工程质量要求。

（8）建设工程设计单位、施工单位及其他工程监理单位名称、主要负责人。（9）建设工程项目结构图与单位、分部、分项工程划分。

1、工程环境监理规划的内容

二）、监理工作范围和目标（1）监理范围

监理范围是指工程环境监理单位所承担的工程环境监理任务的工程范围，如果工程环境监理单位承担全部工程建设项目的环境监理任务，监理范围为全部建设工程，否则应按监理单位承担的工程建设标段或子项目划分确定的监理工作范围。（2）监理目标

建设工程监理目标是指监理单位所承担的建设工程的管理控制预期达到的目标。三）监理工作内容、依据

1）施工准备阶段环境监理工作的主要内容（1）审查施工单位选择的分包单位的资质；

（2）监督检查施工单位质量保证体系及安全技术措施，完善质量管理程序与制度；（3）检查设计文件是否符合设计规范及标准，检查施工图纸是否满足施工需要；（4）协助做好优化设计和改善设计工作；（5）参加设计单位向施工单位的技术交底；

（6）审查施工单位上报的实施性施工组织设计，重点对施工方案、劳动力、材料、机械设备的组织及保证工程质量、安全、环保、工期和控制造价等方面的措施进行监督，并向业主提出监理意见；（7）在单位工程开工前检查施工单位复测资料，特别是两个相邻施工单位之间的测量资料，控制桩是否交接清楚，手续是否完善，质量有无问题，并对贯通测量、中线及水准桩的设置、固桩情况进行审查；

（8）对重点工程部位的中线、水平控制进行复查；

（9）监督落实各项施工条件，审批一般单项工程、单位工程的开工报告，并报业主备查。2）施工阶段环境监理工作的主要内容（1）施工阶段的质量控制。（2）施工阶段的进度控制。（3）施工阶段的投资控制。

3）施工验收阶段环境监理工作的主要内容

（1）督促、检查施工单位及时整理竣工文件和验收资料、受理单位工程（如某标段）竣工验收报告，提出监理意见；（2）根据施工单位的竣工报告，提出工程质量检验报告；（3）组织工程预验收、参加业主组织的竣工验收；（4）完成缺陷责任期的环境监理工作。4）环境监理合同管理工作的主要内容

（1）根据业主委托和授权拟订本建设项目工程合同体系及合同管理制度，了解合同草案的拟订、会签、协商、修改、审批、签署、保管等工作制度及流程；

（2）协助业主拟订工程的各类合同环保条款，并参加环保类合同的商谈；（3）合同执行情况的分析和跟踪管理；

（4）协助业主处理与工程有关环境保护类的索赔事宜及合同争议事宜。5）委托的其他服务

工程环境监理及其环境监理工程师受业主委托，还可以承担以下几方面的服务：（1）协助业主准备工程条件、办理有关申请或签订协议；（2）协助业主制订清洁生产方案；（3）为业主培训环保技术人员。6）监理工作依据

（1）工程建设环境保护方面的法律、法规；（2）政府批准的建设文件；（3）建设工程监理合同；（4）其他建设合同。

四、建设项目环境监理实施原则

1、公正、独立、自主

2、权责一致

3、总监理工程师负责制

（1）总监理工程师是项目环境监理的责任主体

（2）总监理工程师是项目环境监理的权力主体

4、严格监理热情服务

5、综合效益

第四章

建设监理及工程环境监理全过程目标控制

环境监理全过程目标控制

建设工程监理与相关服务的主要工作内容有

①、在勘察阶段，协助发包人编制勘察要求、选择勘察单位，核查勘察方案并监督实施和进行相应的控制，参与验收勘察成果。

②、在设计阶段，协助发包人编制设计要求、选择设计单位，组织评选设计方案，对各设计单位进行协调管理，监督合同履行，审查设计进度计划并监督实施，核查设计大纲和设计深度、使用技术规范合理性，提出设计评估报告（包括各阶段设计的核查意见和优化建议），协助审核设计概算。

③、在施工阶段，主要是施工过程中的质量、进度、费用控制，安全生产监督管理、合同、信息等方面的协调管理。

④、在保修阶段，检查和记录工程质量缺陷，对缺陷原因进行调查分析并确定责任归属，审核修复方案，监督修复过程并验收，审核修复费用。

一、目标控制概述

控制通常是一种管理活动，即管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正实际过程中发生的偏差，以保证预定的计划目标得以实现。

管理包括两大步骤，即计划与控制。管理活动首先开始于确定目标和制定计划，继而进行组织和人员配备，实施有效地领导，一旦计划付诸实施和运行，就必须进行控制和协调，检查计划实施情况，找出偏离目标和计划的误差，确定应采取的纠正措施，以实现预定的目标和计划。

1、控制流程及基本环节 控制流程图

控制流程图可以进一步抽象为投入、转换、反馈、对比、纠正五个基本环节

2、控制类型

根据划分依据的不同，可将控制分为不同的类型。

例如，按照控制措施作用于控制对象的时间，可分为事前控制和事后控制；按照控制信息的来源，可分为前馈控制和反馈控制；按照控制过程是否形成闭合回路，可分为开环控制和闭环控制；按照控制措施制定的出发点，可分为主动控制和被动控制。

从工程建设环境监理的角度来看，控制活动可分为两大类，即主动控制和被动控制。主动控制是一种对未来的控制，它可以解决传统控制过程中存在的时滞影响，尽最大可能避免偏差已经成为现实的被动局面，降低偏差发生的概率及其严重程度，从而使目标得到有效控制。宏观上讲项目环评就是属于前馈控制。被动控制是一种面对现实的控制。虽然目标偏离已成为客观事实，但是，通过被动控制措施，仍然可能使工程实施恢复到计划状态，至少可以减少偏差的严重程度。主动控制与被动控制的关系

二、建设工程目标系统及目标控制的前提工作

• 任何建设工程都有质量、投资、进度三大目标

• 要想理解三大目标控制，首先要了解建设工程目标系统中这三大目标之间的相互关系和目标控制的真实含义，这样也才能把工程环境监理的概念融入工程建设项目的实施之中，真正做好施工过程中环保目标的监控或者说环保目标控制。

1、建设工程三大目标之间的关系

• 工程建设项目的工程都应当具有明确的目标，工程环境监理单位及其环境监理工程师在进行目标控制时，应当作为一个整体目标来考虑，这是因为建设工程投资、进度（工期）、质量三大目标之间是相互联系、相互制约的，既存在矛盾的方面又存在 • • •

• • • • • • • • • • • 着统一的方面。

（1）建设工程三大目标之间的对立关系（2）建设工程三大目标之间的统一关系 在建设项目的施工期环境监理中，必然要和投资、进度、质量三大目标融合在一起，形成有机的联系，像三大目标相互之间的关系一样，是矛盾的对立统一体。各工程建设必不可免地要引起工程周边环境现状发生改变，环境监理单位及其环境监理工程师，应该围绕工程的质量、投资、进度三大目标控制进行环保目标控制，搞好工程环保目标控制，促进质量、投资、进度目标控制。

（1）目标控制的含义

由于所有的控制活动都是为了实现一定的目标而开展的，因而在一定意义上来说，所有的控制都可以称为目标控制。控制活动的两个重要的特点：

一是特别强调控制的效率

二是强调目标控制的挑战性（2）目标控制的前提工作

一是目标规划与计划

二是目标控制的组织

三、建设工程目标控制含义 1.投资控制

（1）投资控制的目标

建设工程投资控制的目标，就是通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施，在满足进度和质量要求的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资。

（2）系统控制

系统控制的思想就是要实现目标规划与目标控制之间的统一，实现三大目标控制的统一。（3）全过程控制

所谓全过程，主要是指建设工程实施的全过程，也可以是工程建设的全过程。（4）全方位控制

投资目标全方位控制包括两种含义：

一是对工程内容分解的各项投资进行控制

二是对总投资构成内容分解的各项费用进行控制 2.进度控制

（1）进度控制的目标（2）系统控制（3）全过程控制

①、在工程建设的早期就应当编制进度计划。

②、在编制进度计划时要充分考虑各阶段工作之间的合理搭接。

③、抓好关键线路的进度控制。（4）全方位控制

①、对整个建设工程所有工程内容的进度都要进行控制，除了单

项工程、单位工程外，还要包括区内道路、绿化、配套工程等进

度。

②、对整个建设工程所有工作内容都要进行控制。

③、对影响进度的各种因素都要进行控制。

④、要注意各方面工作进度对施工进度的影响。（5）进度控制的特殊问题

3、质量控制

（1）质量控制的目标

• 一方面是质量目标；另一方面是由于建设工程都是根据业主的要求而兴建，不同的业主有不同的功能和使用价值要求

（2）系统控制

• 避免不断提高质量目标的倾向。• 确保基本质量目标的实现。

• 尽可能发挥质量控制对投资目标和进度目标的积极作用。（3）全过程控制（4）全方位控制

• 对建设工程所有工程内容的质量进行控制。• 对建设工程质量目标的所有内容进行控制。• 对影响建设工程质量目标的所有因素进行控制。（5）质量控制的特殊问题

• 第一，由于建设工程质量的特殊性，要实行三重控制。

• 第二，工程质量事故具有多发性，要加强对工程质量事故的预控和处理。

四、建设工程施工阶段目标控制的任务和措施

1、建设工程环评阶段、设计阶段和施工阶段的特点比较

2.施工阶段目标控制的任务（1）投资控制的任务（2）进度控制的任务（3）质量控制的任务

3.建设工程目标控制的措施

为了取得目标控制的理想成果，通常在监理工作中采取组织、技术、经济、合同四项措施，除此之外，环境监理还可采取公众参与措施

五、工程环境监理目标控制

1、环境监理控制的目标

• 通过有效的环境监理控制工作和具体的控制措施，在满足投资、进度和质量要求的前提下，确保防治环境污染和生态环境破坏的措施以及环境保护设施投资概算等环境保护对策的落实。

（1）系统控制

• 在实施工程环境监理的同时需要满足建设项目预定的投资、质量和进度目标（2）全过程控制

• 要对建设项目的初步设计中的环境保护篇章进行认真研读

• 在施工招投标和施工合同签订过程中要有环境保护管理方面的条款要求，这是进行工程环境监理的合同依据

• 在施工期环境监理工作中要紧紧围绕建设项目满足工程竣工环境保护验收的要求进行

（3）全方位控制

• 对整个建设项目的所有环境工程内容都要进行控制。

• 对整个建设项目的所有工作内容中的环境保护都要进行控制 • 对影响环境的各种因素都要进行控制（4）施工阶段环境监理目标控制的主要任务

全国环境监测管理条例 篇7

一、全国市场男皮鞋品牌监测情况

2014年10月份全国重点大型零售企业男皮鞋销售前十位品牌依次是金利来、ECCO、沙驰、皮尔·卡丹、森达、骆驼、花花公子、BELLE、其乐和红蜻蜓。相比上月,其乐和红蜻蜓是新入围前十的品牌,木林森和梦特娇退出前十位,金利来本月超过ECCO升至第一,骆驼和花花公子位置互换,分列第六和第七,BELLE由上月第九升至本月第八。

二、重点品牌在全国六大片区的销售情况

金利来:在东北、华东和西北地区排名第一,华北和中南地区位列第二,西南地区排名第五。

爱步:在华北地区排名第一,华东和西南地区排名第二,中南地区排名第三,西北地区排名第八,东北地区不在十强之列。

沙驰:在中南地区排名第一,华东和西南地区排名第三,华北地区排名第五,东北地区排名第九,西北地区未进入前十。

皮尔·卡丹:在华北地区排名第四,西北地区排名第五,华东地区排名第六,西南地区排名第七,东北和中南地区未进入前十。

花花公子:在东北地区排名第二,华东地区排名第四,中南地区排名第八,华北、西南和西北地区未进入前十。

女皮鞋销售监测(2014年10月)

一、全国市场女皮鞋品牌监测情况

2014年10月份全国重点大型零售企业女皮鞋销售前十位品牌依次是belle、tata、千百度、天美意、思加图、哈森、接吻猫、达芙妮、星期六和百思图。相比上月,没有新入围品牌,只是排名有所变化。天美意和思加图位置互换,分列第四和第五位,哈森上升一位,排在第六,接吻猫由上月第十升至本月第七,星期六由上月第六降至本月第九,百思图下降一位,排名第十。

二、重点品牌在全国六大片区的销售情况

百丽:在华北、东北、华东、中南和西南地区均名列榜首,在西北位列第二位。

他她:在西北地区排名第一,东北地区排名第二,华东、中南和西南地区排名第三,华北地区排在第四。

天美意:在华北地区排名第二、西北地区排名第三,中南地区排名第四,西南地区排名第五,华东地区排名第六,东北地区排名第九。

思加图:在西南地区排名第二,华北地区排名第三,西北地区排名第四,华东地区排名第五,中南地区排名第六,东北地区未进入前十。

百思图:在华北地区排名第六,西北地区排名第七,华东地区排名第九,东北、中南和西南地区未进入前十位。

旅游运动鞋销售监测(2014年10月)

一、全国市场旅游运动鞋品牌监测情况

2014年10月份全国重点大型零售企业旅游运动鞋销售前十位品牌依次是NIKE、New Balance、adidas、李宁、安踏、匡威、NIKE360、三六一度、乔丹和adidas SC。相比上月,乔丹和adidas SC是新入围前十的品牌,特步和花花公子本月退出前十, NIKE升至榜首位置,New Balance由上月第七升至本月第二,adidas下降至第三,李宁上升一位,位列第四,安踏降至第五,NIKE360上升一位排在第七,三六一度下滑两位降至第八。

二、重点品牌在全国六大片区的销售情况

耐克:在中南地区排名第一,华北和西北地区排在第二,东北和华东地区位列第三,西南地区未进入前十位。

阿迪达斯:在华东和西北地区排名第一,中南和西南地区占据第二,华北地区排在第五,东北地区排在第十。

安踏:在东北地区排名第一,中南地区排名第四,华东和西北地区排名第五,华北地区排名第七,西南地区不在十强之列。

匡威:在西南地区排名第一,中南、西北、东北、华东地区排名第六,华北地区排名第九。

纽百伦:在华北地区排名第一,华东地区第二,东北和西南地区排名第四,中南地区第五,西北地区排名第十。

皮包销售监测(2014年10月)

一、全国市场皮包品牌监测情况

2014年10月份全国重点大型零售企业各式皮包销售前十位品牌依次是金利来、沙驰、新秀丽、皮尔·卡丹、梦特娇、花花公子、DISSONA、BOSSSUNWEN、ELLE和HR。相比上月,BOSSSUNWEN和HR是新入围前十品牌,COACH和卡帝乐鳄鱼本月退出前十。前五位品牌相比上月排名没有变化,花花公子和DISSONA位置互换,本月分列第六和第七,ELLE下降一位降至第九。

二、重点品牌在全国六大片区的销售情况

金利来:在华北、东北、华东、中南、西北地区均名列榜首,在西南地区位列第四。

新秀丽:在华北和华东地区排名第二,东北地区排名第三,西南、中南、西北地区不再十强之列。

沙驰:在东北和中南地区排名第二,华北和华东地区排名第三,西北地区排名第五,西南地区不在十强之列。

COACH:在华北地区排名第五,东北、华东、中南、西南、西北地区不在十强之列。

全国环境监测管理条例 篇8

本课题依据公开的数据资料，经甄别、核实的基础上对全国318个地市州盟（除19个直辖市和副部级城市）进行了相对富裕程度的监测评价。全国地市州盟相对富裕程度监测评价采用人口、居民收入、公共服务、地区发展和财政统筹等五类22个公开客观数据，将指标分为居民富裕集合（居民收支类、公共服务类）和统筹发展集合（地区发展类、财政统筹类）二个集合，使用综合指数分析和分类坐标分析相结合的方法。地区相对富裕程度分A+、A、A-、B四个等级和I、II、III、IV四个类型。监测评价是一个比较客观实用、以人为本、以人均收入水平和基本公共服务均等化为核心、以区域经济发展为基础、以政府公共财政为主要调控手段的监测分析体系。根据地区相对富裕程度的等级和类型，可以非常直观地考察出地区相对富裕程度的差异性，并为区域统筹发展、实现共同富裕提供导向。国家提供公共服务时要根据公共服务水平的全国差异性分成不同等级和标准，确定基本的保障性等级标准并进行保障性财政转移支付，消除绝对落后现象。

一、全国地市州盟相对富裕程度差异性

地区相对富裕程度反映了地区发展水平的一个侧面，特别强调的是统筹发展的目的。在社会主义市场经济体制下，各地区已经成为具有相对独立的经济主体，地区的相对富裕程度差异性也非常大。地区相对富裕程度的差异性可以用极差（最大值与最小值差）、极差率（最大值与最小值差比）、差异系数（标准差与平均值比）等指标来度量。

全国地市州盟相对富裕程度差异情况见表-1。

全国地市州盟中郡富强指数最大值和最小值的极差达到202.06，比值达到6.14 倍；最大的10%（三十个）地市州盟与最小的10%（三十个）之比达到3.61倍；相对发达地区（125以上的A+级）和相对落后地区（75以下的B级）的中郡富强指数平均值分别是159.75、59.44，两者的比值达到2.70倍。

二、全国地市州盟相对富裕程度等级

全国地区相对富裕程度等级分为A+级、A级、A-级、B级等四个级别。全国318个地市州盟的相对富裕程度等級分布是：A+级38个，占11.95%，A级45个，占14.15%；A-级103个，占32.39%；B级132个，占41.51%，具体见表-3。

全国地区相对富裕程度等级呈现“洋葱头”形状，不是“橄榄形”，相对发达地区数量少，相对落后地区的数量却占很大比例。地区相对富裕程度等级的划分为地区统筹和实现共同富裕提供重点工作对象。

三、全国地市州盟相对富裕程度类型

全国地区相对富裕程度类型分I类、II类、III类、IV类等四个类型。全国318个地市州盟的相对富裕程度类型分布是：I类71个，占22.33%；II类13个，占4.09%；III类16个，占5.03%；IV类218个，占68.55%，具体见表-2。

全国地区相对富裕程度类型呈现“葫芦”形状，说明地区的居民富裕与统筹发展之间是非常强的正相关关系，经济发展和财政统筹是提高居民富裕的直接手段。地区相对富裕程度的类型划分为地区的统筹安排提供导向。

四、全国中郡富强指数相对发达地区

根据地区相对富裕程度的大小划分出等级和类型，全国相对发达地市州盟就是地区相对富裕程度为A+级I类地区，共计38个，占总数的11.95%；人口1.40亿，占全国地市州盟总人口12.47%。全国相对发达地区名单见附表中的前38个。

全国中郡富强指数相对发达地区主要分布在东部沿海地区，具体是：东部地区25个，中部地区4个，西部地区7个，东北地区2个；在省市区分布是：广东7个，浙江7个，江苏5个，山东4个，内蒙古4个，新疆2个，安徽1个，福建1个，甘肃1个，海南1个，河南1个，黑龙江1个，湖南1个，辽宁1个，山西1个。

全国中郡富强指数相对发达地区前十位是：广东佛山市、新疆克拉玛依市、广东珠海市、江苏无锡市、江苏苏州市、广东东莞市、广东中山市、江苏常州市、浙江舟山市、浙江嘉兴市。

全国相对发达地区在东部沿海地区呈网络分布，在其他地区呈点状分布。

全国相对发达地区可以概括为三种类型：东部沿海率先发展型、区位优势综合发展型和资源优势综合开发型。

五、全国中郡富强指数进步地区

根据两个年度的地区相对富裕程度的变化情况，将中郡富强指数上升变化（排序、幅度）最大的部分地区选择出来，共有30个，作为全国中郡富强指数进步地区，也是全国“强国富民”进步地区。

全国中郡富强指数进步地区在省市区的分布（按汉语拼音顺序）是：安徽2个，广西3个，河北2个，河南6个，湖南1个，江西1个，内蒙古1个，青海1个，山东6个，山西2个，陕西2个，新疆2个，浙江1个，具体名单见表-3。

全国中郡富强指数进步地区利用区位比较优势和资源比较优势，正确定位，加快发展，加强统筹，强国富民工作走在全国前面。

六、全国省市区相对富裕程度检测评价