少数民族地区工作特点

少数民族地区工作特点（共8篇）

少数民族地区工作特点 篇1

一、广西少数民族地区地域文化的定位据广西壮族自治区人民政府网‟年公布的广西少数民族的分布情况广西有个地级市quot个县市、区其中‟个民族自治县quot个享受自治县待遇县quot‟个乡镇其中民族乡个。广西是以壮族为主体的少数民族自治区也是全国少数民族人口最多的省区。境内聚居着壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、仡佬、毛南、回、京、彝、水等个世居民族。其中壮族是现今中国少数民族中人口最多的一个民族广西的壮族人口为多万人占全自治区总人口的quotquot-‟.主要聚居在右江河谷地带即广西西部的南宁、百色、河池、柳州四个地区少数分布在桂林市、钦州市、贵港市和贺州地区。广西侗族人口‟/-万人占广西总人口-.主要聚居在桂北的三江侗族自治县、融水苗族自治县、龙胜各族自治县。广quot收稿日期‟‟/基金项目全国教育科学“十五”规划‟教育部重点课题01amp作者简介韦美日/女毛南族广西环江县人教育学硕士广西师范学院中文学院副教授硕士研究生导师。研究方向语文课程与教学论。‟年月广西师范学院学报哲学社会科学版234-‟第‟卷第quot期quotamp‟quotamp-.amp/0.123/amp4quot56.1478quot/amp‟8/./.234quot564-‟76-quot万方数据西有瑶族人口quot万左右主要聚居在都安、巴马、金秀、富川、大化、恭城等六个瑶族自治县其余分散在贺县、凌云、田林、南丹、全州、龙胜、融水等县。广西苗族人口quot万人左右主要居住在融水、隆林、三江、龙胜四个自治县其余则散居于资源、西林、融安、南丹、都安环江、田林、来宾、那坡等县自治县境内。广西仫佬族人口amp‟万人占全国仫佬族人口占广西人口的ampquot主要分布于罗城仫佬族自治县及邻近的县。广西毛南族人口‟amp万人占广西人口的amp。主要聚居于环江少数分布在南丹、河池、宜山、都安一带。广西回族人口amp万人主要分布于桂林市及临桂、阳朔以及柳州市、南宁市也有居住于灵川县、永福县、鹿寨县的。广西京族人口ampquot万人其祖先于明朝年间由越南山—带因捕鱼漂海而落居于广西北部湾的麻尾、巫头、山心等地。广西水族人口amp万人主要分布在南丹、环江、河池、宜州、融水、都安等县自治县、市。广西彝族人口amp‟万人仅占全国彝族人口‟万人的很少一部分主要分布在邻近贵州、云南的边缘县份如隆林、百色、凌云等县。广西仡佬族人口amp万人是广西少数民族中人口最少的民族全国的仡佬族有quotamp万人广西的仡佬族是在明清时期从贵州迁移来的主要分布在隆林各族自治县及西林县。由以上广西少数民族分布的情况可以看出广西少数民族在漫长的历史发展过程中逐渐形成了小聚居、大杂居的基本格局各少数民族之间交流融合节日庆典风俗习惯互相影响形成了奇特的广西少数民族地区的地域文化。这种地域文化的形成与广西的地理位置环境条件气候特点也有大的关系。广西西北接云南北接贵州东北靠湖南东南邻广东西南与越南接壤南临北部湾是我国民族自治区中唯一具有沿海南海、沿江西江、沿边越南的省区这种开放性的地理位置给民族之间的往来和外来文化的输入带来便利形成海纳各种不同文化的包容心态。广西是一个山地、丘陵多平原狭小的省区喀斯特广布是其地貌重要特色多奇峰异洞山水秀丽形成众多旅游胜地“桂林山水”是喀斯特地貌的典型代表。这种地貌特点使聚居的少数民族具有相对的独立性和自足性形成与当地自然环境相协调的生产、生活习惯与众不同的民族风情。广西位于祖国南疆、北回归线横贯中部南临北部湾夏半年受海洋暖湿气流的影响冬半年多受大陆气团影响干湿季明显属亚热带季风气候气温高、热量丰富雨量充沛雨热同期无霜期长作物几乎全年都可生长气候条件相当优越。这种气候特点使广西少数民族的先民创造了独特的民族建筑———干栏式建筑以避潮湿瘴气、毒蛇猛兽。这种气候也使野生水稻的驯化和大量种植成为可能造就了“那文化”。广西的地理位置、环境条件、气候特点决定了它的地域文化不同于中原文化也不同于我国大西北的游牧民族的文化属于“那文化„那‟是壮语稻田之义”即稻作文化“在水稻种植和食用稻米的过程中形成了据„那‟而作、凭„那‟而居、赖„那‟而食、靠„那‟而穿、依„那‟而乐、以„那‟为本的生产生活模式造就了南方稻作文化与北方旱作文化和游牧文化相并列的生计模式和文明类型”。

二、广西少数民族地区地域文化的形成和演变凭借历史记载和考古发现我们可以勾画广西少数民族地域文化的形成和演化的脉络。据考古学家的考古发现早在几十万年至一万多年前广西大地上就有古人类的广泛活动。今壮族聚居的右江河谷地带已发现多处六七十万年前古人类活动留下的旧石器时代遗址其中有不少文化遗物。五万至一万多年前的旧石器时代晚期在桂中、桂南、桂西的广大地区已发现人类化石十三处文化遗址、遗物分布点一百多处。还有人类制造和使用的打制石器如钦砸器、刮削器、尖状器等旧石器。这些旧石器反映了他们为了生存而同自然界进行了十分顽强的斗争。这些古人类的体质特征大体是头部颧骨较大而且前突鼻骨低而宽鼻梁稍凹上门齿呈铲形等属蒙古人种与现代壮族人的体质特征相似。这些发现说明广西少数民族有悠久的历史有独具特色的生产、生活习惯和在此基础上创造的特色文化。发展到四五千年至一万年前的新石器时代人类活动的领域更为广阔。广西境内东起浔江两岸西至那坡、大新南自北部湾北至灌阳、全州已发现的人类文化遗址有数百处之多。据考古学家研究广西新石器时代的人类同旧石器时代的人类相比有着承传的关系。数万年前至几千年前广西人类同现代壮族在体质上的相似特征有力地说明了他们是广西壮族等土著民族最第quot期韦美日广西少数民族地区地域文化的特点万方数据古老的祖先。在生存进化的链条上广西少数民族的祖先改变生存的环境也改变自己以适应环境的变化由此产生的文化形态与旧石器时代也很不同但在本质上是一脉相承的。从商、周、春秋战国至秦、汉时期生活在广西这片土地上的是“百越民族”中的西瓯和骆越部落。他们耕种“骆田”铸造铜鼓及其他青铜器开拓广西。秦王朝虽派遣号称“五十万”的军卒、贾人、逋逃者到岭南与百越人杂居其实这些南来的中原人只居留于广西桂东北及桂东的一些地方广西的绝大部分地方还是西瓯、骆越人居住。汉朝统一岭南拆秦三郡地为九郡其中苍梧、郁林、合浦等郡在广西其行政设置较秦代缜密汉族人到广西的也增多了影响有所扩大。但中央王朝的势力和汉人的居住地都局限在桂东北及桂东交通比较便利的治所附近许多郡下的县仍为虚设西瓯、骆越和乌浒人仍是广西大地上的主要居民。尽管地处山区交通不便广西少数民族有独立、自足的倾向但同时广西的沿海南海、沿江西江、沿边越南的地理位置又提供了较为便利的交通打开了眼界使它具有开放宽容的民族性格这是中原的汉文化逐渐进入并扩大其影响范围的心理基础当然武力征伐和政治强权是不可少的前提条件。公元六世纪以后的唐、宋时期居住广西的壮族先民称为俚、僚、土人。同时瑶、苗等民族开始南迁广西。汉族统治者在经济文化上鼓励生产设立学校。这一时期大批王朝官吏、军卒、商旅、流民从中原各地南来广西而且开始深入到桂西的一些地方如宜州、邕州等地与这里的俚、僚、土等“蛮夷”杂居以汉族先进的文化和生产技术传授给当地人民。可见广西少数民族中的土著民族很早就与汉族打交道也逐渐学会接受汉族的文化和技术同时汉族也在与少数民族杂居的过程中接受少数民族文化的影响形成了交互作用的文化生态。明、清时期壮、瑶等少数民族依然是广西的主要居民和主要的劳动生产者特别是广阔的山区主要由他们去开发。明、清时代有大规模的屯田屯田的军士有了土地于是定居生活成为稳定的居民汉族的经济和文化逐渐居于支配的地位。不仅桂东地区在桂西也已普遍有汉族居住与土著居民共同开发山区汉族在经济和文化上也居优势地位。近代以后桂东的壮族大部分已同化于汉族中在桂西的部分山区也有少数汉族被少数民族同化。汉族文化的支配地位在广西较为发达的狭小平原地区表现尤为显著而在广西少数民族聚居的山区少数民族形态的文化保存较为完好。文化的大融合是一种趋势能促进民族间的交流与合作促进二者的共同发展但必须建立在民族不论大小一律平等的基础上而不是强势文化对弱小文化的征服和压制。所以我国解放后的民族区域自治政策着意在保护和发展少数民族的地域文化使其能遵循自身的规律得以健康发展以保持中华文化发展的生态平衡丰富具有悠久传统的东方文明的内涵。综上所述在旧石器和新石器时代广西少数民族有独特的体貌特征创造了自己的特色文化属于民族文化自主发展的时期。从商、周、春秋战国至秦、汉时期开始汉族文化逐渐进入并不断扩大影响广西少数民族的地域文化进入了与汉族文化融合并在交流中不断发展的历史阶段。quot年以后在民族区域自治政策保护和自治区政府的努力下广西少数民族的地域文化及对地域文化的开发研究取得了长足的进步。据广西壮族自治区政府网公布的材料“至今全区有各级文物保护单位quotamp处其中全国重点文物保护单位quot‟处quotamp点自治区级文物保护单位quot处县市级文物保护单位quotamp处在全国重点文物保护单位中民族文物有三江程阳风雨桥、花山岩画、忻城莫土司衙署等amp处在自治区级文物保护单位中有崇左斜塔、三江马胖鼓楼、富川迥澜风雨桥等ampquot处。目前广西馆藏文物中少数民族文物约一万余件其中一级品件、二级品件、三级品‟余件套。此外有关部门还调查整理了壮族、瑶族使用铜鼓的习俗壮族地区的原始制陶术瑶族盘王节等民族节日组织开展岩洞葬、岩画、大石铲、铜鼓包括铜鼓铸造术的铸造试验等民族文物课题研究”‟。最近为了推动我国与东盟quot国的经济合作和文化交流弘扬广西各民族的优秀文化由广西区党委宣传部、广西民族出版社联合策划的涵盖广西壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等quot民族的灿烂历史文化的《广西世居民族历史文化丛书》即将推出这将是广西少数民族地域文化研究的又一力作。

少数民族地区工作特点 篇2

关键词：西部民族地区,大学生,就业,建议

民族地区独特的区域特征性和文化氛围对地方高校大学生就业产生了深远的影响, 民族地区大学生就业不仅具有我国当代大学生的共性, 也有其特性。为了了解民族地区大学生就业的特点及其形成原因, 并就促进民族地区大学生就业提出对策, 进行了调查, 本次调查共发放600份问卷, 调查广西三所大学共600名毕业生, 收回有效问卷512份, 问卷有效率为85.3%。全部问卷资料由调查员检查核实后进行编码, 然后输入计算机, 通过SPSS分析软件进行统计分析。

1 民族地区大学生就业特点

1.1 就业心理较成熟, 就业期望值适中

调查数据表明, 大多数大学生能够理性分析就业困难的原因。在“大学生就业难, 您认为主要原因是”选项中, 75.5%的大学生选择“受全球经济危机影响, 社会工作岗位供大于需”。在“您认为就业成功的主要因素”的回答答案中, 排在第一位的是就业前指导 (占48.3%) ;第二位是社会经验 (占31.8%) ;而社会关系广占11.3%;专业成绩8.6%。大部分毕业生在校期间对就业有所准备, “在校期间, 您为毕业后的就业做了以下哪些准备”时, 62.5%的大学生选择通过兼职或实习获得工作经验;26.8%的大学生选择积极参加校内外各种活动;7.8%的大学生选择努力学好专业知识;只有2.9%的大学生选择参加就业指导课程。大多数毕业生能够理性面对就业挫折, 在“暂未被用人单位录用, 您将怎么办?”这一问题上, 选择“查找原因, 继续寻找”的学生占66.9%;“主动找学校、老师和亲朋好友帮忙”的占26.5%;“坐等机会或自暴自弃, 心灰意冷”的只占6.6%。民族地区高校大学了各地的招聘会和双选会, 大学生还通过网络择业, 在“您主要通过哪种途径求职找工作”这一问题上, 选择参加各种招聘会的大学生有38.9%;浏览人才网站的大学生占47.1%;依靠社会关系 (家庭、亲戚、朋友) 提供就业的占12.3%, 而翻看报纸招聘广告的只1.4%。这显示出当前大学生的独立意识和自主能力有了进一步提高, 个人在就业上占较大的主动权。调查进一步表明, 大学生实习与大学生就业之间的关联性不大。依赖参加社会实践活动 (包括实习、勤工俭学) 来寻找工作的大学生只占22.6%, 很多大学生并没有认识到大学生实习在就业中的重要作用, 也未充分利用实习来帮助就业。

1.3 就业行为缺乏诚信, 就业隐患多

在日趋严峻的就业形势下, 毕业生面对着巨大的就业压力。为了能够找到工作, 有的大学生挖空心思去包装或伪装自己。当我们问及“大学生是否会因就业而造假”时, 78.6%的大学生选择“会”。我们发现当前大学生求职简历普遍存在“注水”这一现象, 少数毕业生的自荐材料内容失真, 言过其实, 甚至造假, 如涂改学习成绩, 把别人的等级证书、奖学金证书、优秀学生干部奖状以及发表过的文章, 利用复印机改头换面为己所用。此外, 近几年毕业生择业过程中违约率逐年上升, 其中大部分违约都是毕业生提出的。在问及“求职过程中, 您会签约后跳槽吗?”有63.8%的大学生选择“会”。毕业生求职心切, 常常因担心找不到自己合适的岗位, 缺乏慎重考虑, 遇到愿意接收的单位就马上签订雇佣合约, 草率签约后, 却不安于现状, 随时作好违约的准备。

2 促进西部民族地区高校大学生就业的建

关系, 包括校企联合建设基地。地方高校应聘请有丰富教学经验的专职教师担任常规课程的教学工作, 还应聘请杰出校友、职业问题研究专家以及企业高层管理人员、人力资源高层管理人员等具有丰富实践经验的人士作为兼职教师或顾问, 让就业市场组织管理人员进入高校, 实地了解各专业的课程设置、授课内容, 甚至要根据企业的实际需要增加科目, 为毕业生顺利就业营造最佳条件。

2.3 引导大学生的正确价值诉求和价值取向, 树立正确的就业观

就业观是大学生对于就业的目标和意义比较稳定的根本的看法和态度。树立正确择业观的核心是坚持立足于社会的择业取向。如今职业的经济地位和社会地位对当代大学生的就业选择起着导向作用, 他们的择业心态更多地取决于是否符合他们个性发展需要和获取理想的个人收入, 带有明显的功利色彩。面对这种价值取向的变迁, 大学就业指导教育应引导大学生在寻求个性发展的同时, 要注意社会的发展需要, 只有这样才能实现理想, 获得人生的价值。

民族地区教育特点及问题研究 篇3

【关键词】民族；教育；特点；问题；研究

一、藏族地区教育特点分析

1.特殊性

藏族地区教育政策的制定必须符合其本民族教育的特点。对于藏族地区，它存在着宗教信仰、农牧区家长短期功利意识较强、居民居住地分散、经济落后、藏语与汉语教学、由历史、地理等原因造成的学校教育起步较晚等特点。受这些特点的影响，藏族地区的教育便有了不同于其他民族和地区教育的特殊性。

2.不均衡性

由于藏族地区自然条件和区域成本差异等原因，造成了藏族地区教育出现点多、面广、战线长、发展不平衡等特点。主要表现在有的藏区小学办公面积不足百平方公里，容纳学生不足一百人，有的小学办公面积超过一千平方公里，容纳学生四五百人，同时藏区东部地区优于南北部地区，城镇和公路干道沿线地区优于偏远农牧区，成人学历教育发展快，成人专业技能教育差，基础教育优于职业教育等，这些不均衡现象造成了学生享受教育资源的不公平性。

3.灵活性

藏族地区教育的灵活性主要表现在两个个方面。第一，民族教育政策的条文内容中规定的政策较为灵活，给藏族地区教育部门提供了结合本地区实际情况创造性、主动性地制定措施的机会。第二，当前我国正处在不断深化改革阶段，国情和政策都在随着时代的发展而发展，藏族地区的教育情况也应实事求是地随着变化的趋势，及时调整、修改和补充当地的教育政策。

4.稳定性

发展民族教育事业是我国党和国家长期坚持和重视的基本政策之一，这一基本政策保障了我国藏族地区教育的稳定性，这种稳定性能够使民族教育政策得到藏族同胞的信任和支持，同时也能较好的开展藏族地区的民族教育事业，不断推进藏族地区民族教育事业发展壮大。

二、藏族地区教育存在的问题分析

1.师资力量薄弱且结构不合理

由于藏族地区自然条件较为艰苦，导致人才引进十分困难。许多学校出现了部分学科如物理、生物、英语等任课教师匮乏，数学语文等任课教师专业素质偏低等现象。据统计，藏区某些中小学教师中具有全日制本科学历的人数不足5%，大多数教师的文凭多为通过提高型培训取得的第二学历，教师专业素质不高直接影响了中小学的教育质量。同时，尽管近年来为了“两基”攻坚招聘了大量的教师，但音乐、电脑、英语等学科的教师却录用较少，教师专业不合理问题已出现端倪，很多藏区学习由于没有英语教师而无法开设英语课，影响了学生对部分学科知识的学习。

2.教育投入不足

由于藏区地理环境，居民居住分散等特点，造成了学校建设出现点多、面广、战线长、投入大等现象，这些现象使得教育投入不足，该建设的教室、学生宿舍、运动设施等无法顺利建成，如康定县玉龙西村小学，坐落在贡嘎山下，那里不生灌木，常年吃不到蔬菜。学校共28个学生，只有两间用石头和泥土垒成的房屋，一间是教室，一间是学生和老师共用的生活间。正因为硬件设施的缺乏，导致边远农牧区中心完小及县城初中有部分不具备寄宿制条件，造成读完村小二、三年级后无法升入乡中心校读小学高年级和小学毕业后无法升入县初中就读，这些问题都严重制约着“普初”巩固工作及九年义务教育的普及。

3.教学模式不合理

藏族地区经济发展较为落后，许多藏民主要还是靠农牧业维持基本生活，我国在2002年《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》中已经提出：“民族教育的改革与发展要坚持实事求是、从实际出发，在发展规划、改革步骤、目标要求、办学形式、教学用语、课程设置、学制安排等方面因民族、因地区制宜”。而事实上，在藏区的许多学校教育中，学校仍然普遍重视文化教育，缺乏专业技术教育，而藏区的大多数学生在小学或初中毕业后会选择回家从事生产劳动，但学校的文化教育使得他们所学知识与当地的生产生活极不相适应，甚至有些只学科学文化知识，缺失劳动锻炼的学生毕业回家后，怕苦怕累，干不了农活。这种教学模式不仅不能与藏区的实际情况相适应，而且严重打击了许多农牧区群众送子女上学的积极性。

三、结束语

综上所述，由于藏族地区的风土人情、地理环境、经济条件等因素，给藏族地区的教育情况形成了一定的特点，这些特点从某方面给藏族地区的教育造成了一些困难。但民族教育事业的发展和建设是一个长期、艰巨的过程，相信通过国家政策的扶持以及遵循藏族地区的教育特点，正视藏族地区教育存在的不足，这些困难都能够迎刃而解，最终实现藏族地区教育事业健康发展。

参考文献：

[1]张海，张立文，民族地区教育特点及问题研究[J].网友世界云教育，2014（12）.

[2]铁木尔，民族政策研究文丛[M].民族出版社，2002.

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少数民族地区工作特点 篇4

呼伦贝尔市位于中俄蒙三国交界，边境线长1723公里，总面积25.3万平方公里。辖区内人口270万，少数民族人口48.4万，占全市总人口的17.9%。全国仅有的3个少数民族自治旗和内蒙古自治区19个民族乡中的14个均在呼伦贝尔，是祖国北疆重要的安全稳定屏障。地广人稀边境线长，少数民族人口集中，“大杂居小聚居”，语言环境复杂，多种思潮交流交汇是边疆民族地区的主要特点。

一、深入落实科学发展观，推进少数民族地区基层党建工作健康发展

1.注重实际，在思路和理念创新中推动基层党建健康发展

坚持从实际出发。市委市政府深刻把握新时期新形势下基层党建工作的特点、规律和时代性，不断以新理念促进思想解放，以新思路谋划边疆少数民族地区基层党建工作。近年来，我市认真贯彻落实中央精神，全面落实中央关于社会主义新农牧林区建设的要求，积极组织开展专题调研，出台了《关于推进全市农村牧区改革发展的决定》及《关于积极推进农村土地流转组建各类专业合作组织发展现代农业的意见》,进一步明确了新形势下民族地区基层党建工作的新目标和新任务。并先后出台了《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的实施意见》、《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》等指导性文件，进一步明确了领导班子建设、党员干部队伍建设等在新农牧林区建设中的阶段性目标。同时，充分发挥考核评价工作的风向标作用，对农业、牧业、林业各发展区单独设置赋分权重，在目标内容设置上进一步强化生态文明建设、“六个一幸福指数”和社会发展等方面的内容，并不断完善民意调查机制，采取“百姓评价政府”、“民评官”、网上测评等灵活有效的方法，有效提高了新农牧林区建设的针对性和实效性。2009年，市委把扎实开展好深入学习实践科学发展观活动作为提升基层组织建设整体水平的重要契机，对农村牧区基层组织建设和第三批学习实践活动应该重点解决的主要问题提出了新要求，明确了旗市区委书记作为党建第一责任人在基层组织建设中的重要作用以及相关人员的党建工作责任，为进一步强化民族地区基层党建工作奠定了坚实的基础。

坚持以人为本。市委和基层党组织采取切实有力的措施，着力解决由于点多线长面广，语言环境复杂等原因，造成的党建工作行政成本高、工作运转周期长等方面问题，及时把党的“声音”传递到边疆少数民族地区。一是积极推进民族地区现代远程教育进程。在加大投入，顺利实现现代远程教育站点在全覆盖的基础上，积极探索现代远程教育服务农村牧区的新思路，开展了“远程教育学用年”活动，并在全区率先开展了MPG格式（高清）教材资源库建设工作，开发制作适合民族地区实际的乡土特色课件，极大满足了广大农村牧区党员群众个性化学习需求。二是加快蒙古语言文字教材资源建设。区市旗三级财政共投入60万设备资金，创办了“内蒙古自治区农村牧区党员干部现代远程教育东部区蒙语译制基地”，有效填补了民族地区无少数民族语言教材的空白，实现了民族语言文字教育培训资源共享，使蒙古族语言文字在新时期党的建设及经济社会发展中的作用得到发挥，建立起适合边境地区、居住分散地区视频播放及接收平台和新途径。三是搭建民族语言信息传播平台。市委市政府投入275万元，实施蒙语广播节目全覆盖工程，增设了18部调频广播发射机，为1.2万户牧民家庭发了收听器材机，使蒙语广播覆盖率在各级党组织达到90%以上，从根本上解决了广大牧区因地广人稀、居住分散而造成的广播节目覆盖难问题。新巴尔虎左旗率先创办了党建网站，开通了全区第一个党建类蒙文网站，为少数民族党员干部群众获取民族语言信息提供了方便，为党的方针政策在广大牧区的深入传播创造了条件。

2.注重实用，在机制创新中推动基层党建纵深发展

市委把创新和完善适合广大农村牧区发展的体制机制作为构建基层组织建设整体格局的前提和基础，着力在“实用”、“管用”上下功夫，全面推动基层党建工作向纵深发展。一是坚持“书记抓，抓书记”。制定实施了《关于加强全市旗市区委书记抓基层党建工作责任制工作的意见》，建立了一级抓一级，层层抓落实的基层党建工作机制。各级党组织结合实际，落实“自上而下”的层级党建责任追究制度，进一步健全和完善了党建工作年终考核、半年检查制度，严格党建工作评比表彰、专项述职、例会等制度。建立健全了基层党建工作协调机制，专门成立了基层党建工作领导小组，定期共同研究解决当前地区基层党建工作中的重点、难点问题。二是积极探索加强党员教育管理的新机制。落实流动党员联系制度、目标管理制度和走访慰问流动党员制度，完成了党员信息库建设，开通“12371”党员咨询服务电话，为广大基层党员畅通了向党组织寻求帮助、反映意见的渠道。三是建立城乡共享的党内激励关怀帮扶机制。依托各种扶贫、涉农涉牧项目，在推进“项目+专业合作社+农户”、“支部+协会”等活动中开展实地培训，解决了农牧民党员技术缺乏、市场信息不灵等问题。积极开展“党费扶贫”工程。累计投入资金30万元，共帮扶贫困党员90余户，辐射带动周边贫困党员212户。四是探索党务公开扩大党内民主的新机制。坚持党务公开与基层政务公开、村务公开相结合，把党内重大决策、人事任免、党员发展等重大活动，通过多种形式进行公开，建立起嘎查村务公开机制，相继出台和完善了嘎查村民代表会议、党员议事会议、村级纪检员等项制度，使村级组织民主管理走上制度化轨道。

3.注重实效，在形式和载体创新中推动基层党建科学发展

创新完善党组织设置形式。一是积极适应城乡一体化发展要求，不断创新党组织设置形式。进一步优化嘎查村“两委”班子，积极探索实施“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”的村级组织管理新模式。推出了大学生村官、纪检村官、经济村官以及民营企业家到任嘎查村委会主任、嘎查达、担任经济顾问，优秀村级后备干部到企业挂职的“双向”任职办法。并以军民共建为切入点，着力探索民警兼任村官，加强边疆地区基层党建工作的可行路子。二是以“党工共建”为突破口，着力解决“两新”组织党组织组建难的问题，有效扩大了党组织覆盖面和影响力。围绕促进企业生产经营，积极开展“非公先锋”、“和谐企业”等系列创建活动。三是大力推广“支部加协会”工作。结合产业特点和区域经济模式，制定出台了相关指导意见，在符合条件的农牧民专业协会中建立健全组织机构，使“支部加协会”工作进入了良性发展的轨道。积极开展“双培富民”活动，使一大批牧民党员干部成为致富带头人，使一大批符合入党条件的牧民致富带头人加入了党组织，提高了基层党组织领导经济工作的能力。

创新党员教育培训模式。按照中央办公厅《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》内容及要求，加大对农村牧区人才教育培训力度，创新培训方式，为扎实推进新农牧林区建设提供人才支撑。一是深入推进“素质教育工程”。针对民族地区党员干部的特点，举办了不同层次不同类型蒙汉双语授课的嘎查村党组织负责人示范培训班，并举办了“三少”民族及俄罗斯族嘎查村负责人培训班。各级党组织不断丰富完善教育方式，通过办流动党校、巡回宣讲、“双讲互动”等教学模式，送学到偏远的农村牧区党员聚居点，机动灵活地对党员干部实施培训，解决了少数民族干部群众因文字障碍而无法及时了解掌握相关方针政策的难题，扩大了教育培训覆盖面。二是大力实施“典型带动工程”。为适应城乡一体化发展新形势，科学配置人才资源，挖掘现代农牧业增收潜力，市委启动了“呼伦贝尔市百万农牧民创业先导团”工程。精心挑选40名优秀嘎查村党支部书记、嘎查达、“两新”组织负责人、村官大学生加入“先导团”队伍，力争通过行动学习，培养出一大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民队伍，播撒创业种子，带动广大牧民产业技能、科技素质的不断提高。在组织开展好学习吴大观、王彦生等优秀共产党员、优秀组工干部的同时，进一步加大打造社会主义新农牧林区典型力度，先树立和培育了一大批优秀嘎查村党支部书记。三是强化基层党建信息员队伍建设。建立了覆盖各个层面的基层党建特约信息员队伍。创新性地采用多种手段，促进学员的自主成长和个性化成长。市委学习实践活动领导小组办公室采取编发“短信喜报”、下发通报等形式对在中央媒体上稿的信息员进行通报表扬，极大调动了基层信息员的积极性。此外，市委还创办了《呼伦贝尔基层党建》，为积极传递党的声音，全面准确及时报道基层党建信息，开展边疆少数民族党建理论研究搭建了新平台。

创新实践活动载体。一是采取领导联村、部门包村、干部驻村、政策扶村、科技“特派员”入村、企业帮扶进村等六项措施，开展了以“百村示范”、“百村攻坚”为主题的“双百工程”活动。对不同类型的嘎查村采用不同方式创建和转化，进一步理清了农牧民致富、嘎查村经济发展的思路，对促进嘎查村发展起到了积极的推动作用。使85%以上的相对后进嘎查村达到了转化和基本转化的目标，100个典型“示范”村示范带动效应开始显现。二是市委市政府把明确和完善发展思路作为学习实践活动“围绕中心，服务大局”的核心内容，与自治区联合成功举办了“有退有进、美丽与发展双赢”高峰论坛，并精选近百篇优秀论文编辑出版了《有退有进美丽与发展高峰论坛文集》，为第三批学习实践活动提供了切合边疆少数民族地区实际的学习教材。三是采取“以会促建”的形式，先后在13个旗市区召开了“社区建设经验交流会”，有力提高了社区建设水平。市委市政府在领导体制、运行机制、推进方式、资金人才等方面给与充分保障和有力支持，强力推进社区办公服务平台建设。各地抓住迎会时机，采取切实有力措施重点加强，使社区工作的承载能力和在城市管理中的基础地位日益提高。此外，还结合农村牧区党的建设实际，大力开展了“双链双推双提”、“无职党员设岗定责”、“为民服务全程代理”等活动，通过服务方式的创新，有效满足了广大农牧民多样化服务需求。

二、新形势下边疆少数民族地区基层党建工作面临的主要问题

一是部分基层党组织战斗力不强。部分基层党组织不能正常开展组织活动；个别党员领导干部党建工作意识淡薄；一些基层干部素质和工作能力较弱，在群众中威信不高，从根本上影响了基层党组织作用的发挥。撤乡并镇过程中，一些乡镇（苏木）过渡为办事处，行政职能弱化、人员编制紧张，导致一些工作因无权、无人而无法开展，加之呼伦贝尔地域广、交通不便，百姓办事难度大，地区发展受到限制，处于一种“上不去下不来”的状态中。

二是部分党员干部文化素质较低。少数民族地区基层党员干部缺少科技、理论等方面的培训，缺少有关学习材料。加之工作成本高、运转周期长、方式方法陈旧等因素影响，造成群众文化底子薄，信息接触面窄，在知识结构与信息量上城乡差距进一步拉大。基层专业人才“东南飞”，农村大学生“不北归”，经济发展的智力保障无法实现。

三是嘎查村级组织建设中急需解决的问题多。“两委”班子人员工资待遇较低，队伍不稳定；村级财务负担过重，转移支付专项资金不足。村党支部领导核心地位受到影响，个别嘎查村在换届选举中，出现了不正当手段竞争村干部的现象；部分年轻人不愿意留在农村，不愿意入党，农村党员队伍老化现象无法根本解决。农村农业合作社组织多数尚属自发运营，法律程序不规范，管理不科学，权益得不到保障。

四是民族党建工作欠缺创新意识。基层党组织欠缺创新意识和做法。不能以一些灵活多样的方式和喜闻乐见的方法对农牧民进行宣传教育。党员干部将所学习到的知识转化为为农牧民服务、办事的本领较差。

分析以上问题，主要原因在于：

一是受民族地区政治环境影响，多种思潮交流交汇交锋。民族地区“大杂居小聚居”，少数民族人口相对集中，信教群众较多，宗教势力影响较大。加之基层党员干部自身文化素质较低，缺乏民族语言教育培训信息资源的影响，农村牧区精神文明建设受到限制，水平较低。同时，多数地区地处边境、口岸，对外开放不断扩大，对党的基层组织建设特别是同一民族相邻而居的边境居民的思想观念带来新的冲击和挑战。各种突发性事件日渐增多，基层党组织承担的反对分裂、维护稳定、协调利益、团结群众的任务更加艰巨。

二是受到市场经济的影响，忽视思想政治工作。一些党员干部思想认识上有偏差，片面重视经济发展，轻视党建工作，没能积极、主动的发挥组织、协调职能，导致党组织生活不规范。部分党组织和党员干部忽视学习、淡化学习，不愿学、不善学、不真学等现象在一定范围内普遍存在。加之随着农村社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系日益多样化，农牧民内部开始出现社会分层，由于农村牧区经济转型和社会结构变迁，党在基层，特别是农村的执政环境发生了深刻变化，农牧民价值取向、思想意识的多元化，加大了农村思想政治工作的难度；利益主体多元化引发了一系列内部矛盾，社会不稳定因素增加。

三是农村牧区财力匮乏，人才紧缺。各嘎查村普遍存在较重的外债，乡村两级集体经济薄弱，开展组织活动缺乏经费问题较突出。部分乡、村干部和党员的文化水平偏低、思想观念滞后，工作积极性、创新能力不强，自身带领群众致富能力不足，缺少发展集体经济思路，难以为群众办实事，导致党支部凝聚力、号召力削弱。

三、以十七届四中全会精神为指南，全力提升边疆少数民族地区基层党建工作科学化水平

党的十七届四中全会指出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础”，“民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用”。作为祖国北疆重要的安全稳定屏障，边疆少数民族地区既是呼伦贝尔党建工作的一个重点、难点，也是基层党建工作的主要特点和亮点。我们要以党的十七届四中全会精神为指南，全面落实农村牧区改革发展“三改一建设”的目标要求，把开发党建资源，建设学习型党组织，作为新形势下提高社会组织化程度，提升基层组织建设科学化水平的核心任务，以提高基层党员干部素质、增强党组织功能为核心，以完善机制为保障，进一步统筹城乡党建资源，形成新农牧林区建设的工作合力，为实现“美丽发展、转型升级、富民强市”的目标提供坚强的组织保证。

1.以强化嘎查村书记队伍建设为着力点，着力创造维护基层稳定的新经验。嘎查村党支部书记是村领导班子的带头人，是新农牧林区建设的“领头雁”、是维护基层稳定的“第一人”。选准一个人，就能带好一班人、致富一方百姓、维护地方稳定。一是要拓宽选人视野，打破地域、身份、职业界限选任村干部，积极探索嘎查村党支部书记跨村任职等途径，不断挖掘村党支部书记的“源头活水”。二是提高队伍素质。要把嘎查村党支部书记培训纳入整个干部培训教育规划，尤其要加大对新任职的嘎查村书记的教育培训力度，使之更好地适应新形势发展的需要。要把党的民族政策和民族团结教育作为教育培训的重要内容进一步加强。三是要畅通嘎查村书记队伍的“入口”和“出口”。按照落实待遇与强化责任相统一的原则，积极探索建立嘎查村党支部书记监督管理制度。要进一步推进公推直选党组织负责人工作，进一步加大从优秀嘎查村级党组织书记队伍中考录公务员工作力度，激发基层组织活力。

2.以创新基层党组织设置和活动方式为突破口，着力在“争先创优”中实现新突破。当前，呼伦贝尔改革发展的目标任务繁重，关键要靠广大基层党组织和广大党员干部带领农民群众团结奋斗。一是要进一步优化组织设置。适应农村牧区新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，推广在嘎查村、专业合作社上建立党组织的做法，扩大党组织的覆盖面和影响力。积极探索发挥经济合作组织中党组织和党员的作用发挥途径，进一步提高农牧民组织化程度，使党在农村牧区的政治领导核心地位得到巩固和加强。要改进党组织领导方式，嘎查村“两委”通过领办、创办、发展专业合作组织、专业协会等，把农民组织起来，提高领导群众致富的能力。二是要深入开展创先争优活动。认真组织开展以“创建先进基层党组织，争做优秀党员干部”为主要内容的创先争优活动，并与“三级联创”、“双百工程”等主题活动结合起来，在农村基层党组织和党员干部中全面推开。三是推进党领导下的村级民主自治。完善村 “两委”协调机制，对村重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开和“四评议两公开”制度，把党的领导与村民自治、党内基层民主与农牧民主人翁地位融为一体。

3.以党建资源开发为切入点，着力培育边疆少数民族地区党建工作新亮点。以举办“呼伦贝尔市边疆少数民族地区基层党建工作研讨会”为契机，进一步加大党建资源开发力度，全面推进学习型党组织和学习型领导班子建设，努力培育和打造具有边疆少数民族地区特色的党建典型。一是按照建设“大远教”的思路，整合现代远程教育网络平台和信息资源，进一步抓好远程教育教学资源的开发利用。发挥好“内蒙古东部区党员干部现代远程教育蒙语译制基地”的作用，进一步扩大节目源的选择范围，制作独具民族特色的蒙语音像教材，实现在全区公开发行的目标，使呼伦贝尔成为全区、全国蒙语教学资源的主要片源提供地。二是深入推进“呼伦贝尔市百万农牧民创业先到团”工程，挖掘农牧民培训的核心教材，加强实用人才队伍建设，在农牧林区“植入创业基因、点燃致富火种”。三是加强和改进组织工作宣传。加强宣传策划，强化舆情研判，坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”，为化解社会矛盾营造良好舆论氛围。通过培育基层党建特约信息员，培植边疆民族地区党建信息源，提高党建资源的利用率，推进基层党组织工作信息化进程，扩大呼伦贝尔基层党建工作的知名度和影响力。

民族地区干部教育培训工作的思考 篇5

摘要：民族干部是加快少数民族地区经济发展的关键性因素，民族干部培养是民族地区繁荣发展的重要动力，对民族地区快速发展、和谐稳定起推动性作用。民族干部是党和政府联系少数民族群众的桥梁，是贯彻党的路线、方针、政策的保证，是组织各族群众建设中国特色社会主义的骨干,也是搞好民族关系、维护民族团结的重要资源。加强少数民族地区人才培养，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、群众拥护的高素质少数民族人才队伍，对于加快民族地区经济社会发展，推进民族团结进步事业，维护社会和谐稳定具有决定性的意义。

关键词：民族地区 民族干部 教育培训工作

党的十八大报告提出要加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国，加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势”。党中央高瞻远瞩，描绘蓝图，把人才工作提高到更高的战略位置。深入贯彻落实十八大精神，就是要注重对人才进行整体性开发，在宏观、中观和微观上落实三个“开发”理念，形成人才培养合力效应，使之成为广大党员干部的自觉行动，才能确保党和国家确定的目标任务顺利实现。

民族干部是加快少数民族地区经济发展的关键性因素，民族地区人才匮乏，已成为制约少数民族地区发展的最大瓶颈。民族干部培养是民族地区繁荣发展的重要动力，对民族地区快速发展、和谐稳定起推动性作用。民族干部是党和政府联系少数民族群众的桥梁，是贯彻党的路线、方针、政策的保证，是组织各族群众建设中国特色社会主义的骨干,也是搞好民族关系、维护民族团结的重要资源。加强少数民族地区人才培养，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、群众拥护的高素质少数民族人才队伍，对于加快民族地区经济社会发展，推进民族团结进步事业，维护社会和谐稳定具有决定性的意义。

一、肃南县民族干部队伍构成及存在问题

肃南县辖6乡2镇、9个国有林牧场、101个农牧村和3个城镇社区，总面积2.4万平方公里。总人口36915人，其中，少数民族20844人，占全县总人口的56.4％。全县有各类人才6320人，占全县总人口的17.1%，其中，党政人才717人，占人才总数的11.3%；专业技术人才949人，占人才总数的15%；企业人才1335人，占人才总数的21%；技能人才801人，占人才总是的12.7%；农牧村实用技术人才2518人，占人才总数的39.8%。专业技术人才中，具有副高级以上职称58人，占人才总数的5.9%；中级职称418人，占43%；初级职称343人，占35.3%。具有本科以上学历的有344人，占总数的35.4%；大专学历462人，占47.5%；中专167人，占总数的17.6%。教育口492人，占50.6%；卫生口193人，占19.84%；农牧口137人，占总数14.1%；林业口50人，占5.1%；水利口21人，占2.16 %；计生口18人，占1.85%；文化旅游口46人，占4.73%，城建交通口16人，占1.64%。企业人才中，企业经营管理人才273人，企业技术人才1062人。

干部队伍在维护民族地区稳定，加快民族地区经济和社会各项事业发展中做出了积极的贡献，奠定了坚实的人才基础。但是作为民族地区，肃南干部队伍的开发利用与经济社会发展需求还有一定差距：

1、人才总量不足，整体素质不够高。近年来，肃南县民族干部队伍每年虽有所增长，但专业技术人才总量仍不足，仅占全市专业技术人才总量的3.87%，人才密度较低，有效供给不足，满足不了全县人才的需求，特别是文化旅游业、现代畜牧业、城建交通规划、矿产品加工等专业技术人才缺乏。全县人才中，大专以下学历占人才总数的58.4%，现有人才中拥有大专、本科学历者，有相当一部分是通过党校、电大、函授等方式获得，人才的学历层次低，整体素质不够高。

2、高层次人才缺乏，人才引进困难。肃南县专业技术人才队伍总体上呈现一般性人才多，高层次人才少，传统产业人才多，高新技术专业人才少的特点。科技创新型、产业引领型人才相对缺乏，难以为快速发展的经济提供优质的智力支撑。同时，受经济社会发展水平和地域环境的制约，造成专业技术人才工作、生活条件比较艰苦，难以留住和吸引人才。

3、教育基础薄弱，人才成长缺乏后劲。肃南县基础教育水平普遍偏低，高层次人才的培养能力有限，导致人才队伍基础不够雄厚、人才开发难度大。职业教育和继续教育投入不足，难以对人才进行大规模、高质量的系统培训，且专业和课程设置与经济社会发展需求衔接不够紧密，培训的针对性、实效性不强。

由于干部队伍知识基础较低，知识结构不平衡，人才外流严重，专业人员接受教育培训机会相对比较少。要想加快民族地区经济社会的跨越发展，就急需培训一大批优秀的各级各类干部。

二、创新思路、拓宽渠道，扩大干部教育培训规模

干部队伍教育培养模式的创新是人才培养体制改革的核心环节。创新人才培养模式要做到“三个注重”，即注重“学思结合”、“知行统一”、“因材施教”。这是针对当前人才培养过程中存在的重灌输轻启发、重理论轻实践、重共性轻个性等弊端提出的，是新的人才培养模式的核心与精髓。针对上述问题，肃南县结合民族地区实际，狠抓干部教育培训工作，按照“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，创新思路、拓宽渠道、扩大干部教育培训规模，为推进经济社会发展提供强有力的智力支持和人才保证。

（一）灵活选定培训方式，增强教育培训的实效性

提高人才能力的重要途径就要有科学的施训方法，创新搞活培训形式。积极采用科学的培训方法、先进的视听技术和多媒体培训手段，运用“参与式”、“双讲式”、“服务式”、“实践式”等多种培训方式方法，才能调动人才参训的积极性，增强培训时效性和针对性。肃南县在干部能力提升上注重创新培训方式，适时实施分类培训。根据不同层次干部的学习需求和干部成长规律，明确“学什么”的问题，合理设置班次，做到因人而异、分层施教；积极开展与县直职能部门（如农牧委、科技局、卫生局等）的联合培训、专题培训；同时以党校培训为基础，充分借用省内高校及科研单位优势，探索联合培训模式，采用请进来走出去的方式，邀请各方面的专家教授到党校授课，及时汲取最新理论知识和科研成果；组织安排参训人员到省内外经济发达地区开展异地教学、情境教学，拓展参训干部视野、陶冶情操、提高政治理论素质和工作业务能力，并帮助他们树立起干好民族地区工作的信心。

（二）开展流动巡回式培训，提升培训针对性

开办流动党校是加强民族地区干部教育培训的主要方式。它既突出了流动党校的灵活机动特色，也解决了民族地区地域辽阔、交通不便、集中培训难、行政成本高的问题。肃南县由组织部牵头，各部门密切配合，组成了一支特殊的流动教育培训队伍，成立了草原上的流动党校，机动灵活地对牧区党员干部实施教育培训。集中对党员干部进行重大会议精神、党章、法律法规等国家政策、党的理论知识培训。同时，还采取集中教育培训与到党员牧户家里分散教育培训相结合的方式，示范讲解“舍饲养殖”、“大棚种植”等实用性科技知识和生产技能。协助基层党员干部联系扶贫、特种养殖等小型项目，增强了基层党员干部群众培训的针对性，有效解决了基层党员干部群众集中培训难的问题。灵活多样的教学形式，丰富多彩的教学内容，使基层党员干部的思想政治素质、科技文化素质、工作水平和“双带”能力明显提高。

（三）发挥远程教育优势，加大培训力度 人才是第一资源。贯彻落实国务院《关于进一步促进甘肃经济社会发展的若干意见》精神，实现跨越发展，人才是关键。发挥远程教育优势，是拓宽人才培养渠道，大量、快速、低成本培养和输送实用型人才的有效途径。肃南县充分利用远程教育辐射特色，架设空中通道“远教”覆盖式培训，解决了长期以来牧区党员干部培训手段单一，党的方针政策不能及时同步落实到基层的问题。肃南县按照市委组织部的统一部署，结合实际，在全县6个乡镇、101个农牧村建立了101个卫星接收点，形成了覆盖全县的农牧村党员干部现代远程教育网络。为了有计划、有步骤地在全县范围内开展农牧村干部现代远程教育培训工作，使远教发挥方便快捷的培训职能，肃南县专门成立了远程教育协调小组，制定切合民族地区实际的远程教育中长期培训规划，开辟牧区党员干部远程教育电视专栏，开通党建网站党员干部教育培训专栏，构成了光盘播放、卫星接收、宽带网络相辅相成的党员干部现代远程教育网络模式，延伸培训触角，实现了远程教学入毡房进牧户，有效地推动了牧区现代远程教育工作的开展。

（四）、多渠道开发人才资源，全面提升人才队伍整体素质 人才的培养是人才工作的重要组成部分，是盘活现有人才的主要措施，具有明显的计划性、前瞻性、实效性。肃南县把强化教育培训作为提高人才队伍整体素质的重要途径，采取岗位培训、一推双考、竞争上岗、公推直选等方式，加强人才培养选拔，进而优化干部队伍结构。针对全县财会、文秘、民族文化等专业人才紧缺的现状，筹措资金安排专项教育经费，选派优秀年轻民族干部赴西北师大、兰州大学、兰州理工大学等高等院校进行学习深造。依托县委党校、行政学院等培训阵地，每年定期组织开展大规模的人才知识更新培训和岗位练兵活动，促进了人才素质的全面提高。

三、加快少数民族地区民族干部队伍建设的思考

为全面贯彻落实中央和省、市人才工作会议精神和人才中长期发展规划，推动少数民族地区人才队伍建设发展，根据中央人才工作《关于加强人才工作的决定》、《关于进一步加强民族地区工作加快少数民族地区经济社会发展的决定》和中央、省、市中长期人才发展规划，立足民族地区的重要性和特殊性，必须紧紧抓住中央实施中部崛起和人才强国的战略契机，多渠道、多层次、全方位开发民族人才资源，加大民族地区整体性人才资源开发力度，为促进民族地区全面发展、实现各民族共同进步繁荣，提供坚实的人才支撑，努力培养一支适应民族地区经济社会发展需要的民族人才队伍。

（一）、结合地区实际，紧扣经济发展，制定民族干部培养计划 1.提高做好民族人才培养工作的思想认识。十八大报告提出“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。”各级党委政府和组织人事部门必须带头转变观念，加强对民族地区人才培养工作的领导，切实把人才培养工作摆上各级各部门的重要议事日程，建立健全工作机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才培养工作新机制。2.制定适合民族地区发展的人才培养目标。在培养民族人才的过程中，要从当前的国际国内形势的需要和各地的实际情况出发，结合本地的发展需要，制订人才培养的短、中、长期目标，有计划、有步骤地培养民族干部和初、中、高级人才，不断优化人才队伍结构，使人才培养跟上经济和社会发展的水平。

3.建立健全民族人才培养的配套政策措施。根据中央和省、市人才发展规划，牢固树立以人为本的观念，加快制度创新和政策调整步伐，在基础教育、经费保障、人才培养、干部选用等方面制定出台更为具体、操作性强的政策措施，为民族人才的发展营造良好的舆论环境，增强民族地区对人才的政策吸引力。

（二）、加大投入力度，提高培育质量，培养高质优秀民族人才 1.加大教育投入，大力发展民族地区教育事业。针对民族干部队伍专业结构不尽合理的现状，组织教育部门以及高校等单位，有计划地调整设置民族地区急需的专业，增设具有民族地方特色的学科，有计划的选送优秀民族干部和技能人才进行短期培训，培养与民族地区经济发展密切相关的人才。同时，在增加民族地区教育投入改变硬件结构的基础上，大力提高教育“软件”的质量，留住并且吸引高素质的教育人才到民族地区执教，大力发展素质教育，促进学生的全面发展。2.加强培训力度，全面提高民族人才队伍素质。以民族领导干部、中青年干部和新进班子成员为重点，做到“重点干部重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训、紧缺人才抓紧培训”。依托高校、科研院所及重点企业、专家产业基地等，实施“人才+项目”对接模式，培育一定数量的人才小高地。通过委托办学方式，培养民族地区急需而无法引进或关键岗位不能引进的人才。加快构筑终身教育体系，促进各类民族人才更新知识、提高能力，全面提高民族人才队伍素质。

3.抓好实践锻炼，切实增强民族人才应用能力。把握人才成长的一般规律，建立人才培养模式创新实验区，鼓励、支持和吸引各类经营型、管理型、科技型人才到农村和经济建设一线创业，努力营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的良好氛围。把民族干部特别是年轻民族干部放到艰苦环境和基层一线去锻炼，积极引导和鼓励各类民族人才到艰苦恶劣环境，到矛盾复杂、困难多的地方去磨练意志，砥砺品格，增长才干，建功立业。开展民族地区之间干部交流，扩大地区不同部门、不同行业之间干部的交流力度，通过多方面、多层次交流，培养出更多的民族优秀人才。

（三）、营造良好环境，完善用人机制，稳定现有民族人才队伍 1.创新民族人才管理模式。探索“固定控制型”向“指导激励型”转变的人才管理模式，打破人才的部门、地域、所有制限制，建立开放灵活的人才流动机制，选拔优秀民族干部到贫困乡镇、重点改制企业挂职任职，使民族人才结构、分布同经济与产业的发展相配套。把在基层一线、在经济建设主战场实践的经历作为选拔任用干部的一个重要条件，并在职称评定、政治待遇等方面实施倾斜政策。

2.营造良好工作生活环境。民族地区仅用高薪、优厚待遇留住人才是不现实的，也是难以作到的。因此，既要注重硬环境、宏观环境的改善，更要注重软环境、微观环境的优化，切实提高各类人才的政治、经济待遇，千方百计在“事业留人、感情留人”方面下功夫，努力给各类民族人才创造良好的工作生活环境，营造心情舒畅的工作氛围，减少不正常的外流，缓解民族地区人才流失严重问题。

3.建立不拘一格的用人机制，提高人才使用效应。为优秀民族人才创业提供更大的空间和多种机会，努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的干部和人才队伍。

少数民族地区工作特点 篇6

会同县人大民侨工委

“启聪扶贫计划”是依托人工耳蜗植入技术，对民族地区贫困家庭0—6岁聋残儿童进行免费或部分免费抢救性治疗，帮助其恢复听力和语言交流能力，使其重返主流社会的扶贫援助计划。实施“启聪扶贫计划”是一项民生工程和德政工程，对于提高人口素质，构建和谐社会，增进民族团结，促进文明进步具有重要意义。为了进一步推进我县贫困聋儿康复救助工作，县人大常委会组成调研组于6月11日至12日到县财政局、残联等单位对全县0---6岁聋残儿童“启聪扶贫”工作进行了专题调研。

一、贫困聋儿康复救助情况

我县自启动该计划以来，各部门积极配合、多方筹资，本着把好事办实的原则，把“启聪扶贫计划”作为一件重要实事来抓。县人大常委会领导十分重视，将0-6岁聋儿实施抢救性治疗和康复，列入了每年人大工作要点和全县民族团结进步行动的主题活动中。县残联具体抓落实，每年制定印发了《会同县残疾儿童抢救性康复项目实施方案》，依托乡镇残联专干、乡村干部广泛宣传，调查摸底申报。对每例初查和复查对象到县市检查，县残联都给予报销车费或直送，把经上级残联审查审批的对象送到指定的康复机构，并定期探访。经初步调查，我县现有听力障碍的少年儿童聋儿30多名，其中0—6周岁聋残儿童15名。2010年选送了林城镇的彭虹郡进行人工耳蜗手术，对地灵乡的欧阳天顺配发了助听器。2011年彭虹郡、欧阳天顺在省康复中心继续进行听力康复训练。

2012年申报了王家坪乡的伍宏锦、广坪镇的李佳欣、地灵乡的朱文奕进行人工耳蜗手术。

二、存在的主要问题

1、由于受上级残联分配到县名额的限制，绝大部分符合救助条件的聋儿得不到进行人工耳蜗手术治疗。据了解，做一例人工耳蜗植入，需材料费、住院费、后期语言培训费等费用约18万元，如果没有上级补助，仅靠县残联微簿的经费是无力解决的。

2、县财政没有设立专项配套资金，用于0—6周岁贫困聋儿人工耳蜗植入费用补助。

3、很多家庭由于贫困而放弃了对聋残儿童的治疗。上级残联规定“人工耳蜗手术前由贫困残疾儿童家庭自费2000—3000元，后期由中残联全额资助”，但聋儿在长沙接受人工耳蜗手术要5个月，听力康复训练周期要10个月，加上陪同的家长，长达1年多的住宿费、生活费要自己出，很多家庭无力开支这笔费用。我县这三年都有进入国家抢救性康复项目而因经济上或人力上不能支持中途退出的。

4、县残联人少事多，且康复工作专业性强，其他县残联康复站有3—5人，多的10名人，而我县康复站仅1人，还被县抽调搞移民家作了。

三、几点建议

１、进一步加大对《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、中国残联《残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”实施方案》、省人大《湖南省民族地区“启聪扶贫计划”实施办法》的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知。

２、县财政要按照省人大制定的湖南省民族地区“启聪扶贫计划”实施办法》的规定，设立专项配套资金，用于0—6岁贫困聋儿人工耳蜗植入费用补助。

３、县残联、财政、民政、卫生、社保等单位要进一步加强配合，通力协作，切实把“启聪扶贫计划”落到实处，为民办好事、实事。

少数民族地区工作特点 篇7

1 广西新发展对重点科研基地建设提出了新的要求

科学对社会有着巨大的深刻的影响。科学通过技术以其难以估量的力量,使人类社会经济政治文化及人本身的价值观念深深打上了科学的印记。这种影响带有鲜明“二重性”特点,即科学既能推动经济社会的跨越式发展,也会由于滥用而带来诸多的消极因素。由于各种原因,民族地区经济社会发展相对滞后,其发展必须依靠科技先行,而解决发展中带来的问题同样必须依靠科技。

随着广西北部湾经济区上升为国家区域发展战略,以及西部大开发的深化,“打造沿海经济发展新一极”等战略目标逐渐从构想变为现实的实践过程。自治区党委、政府根据《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发[2009]42号),结合广西新发展的实际需要,作出了《关于做大做强做优我区工业的决定》(桂发[2009]35号),明确提出了走“以转变经济发展方式为根本,以自主创新为核心,以改革开放为动力,以产业结构优化升级为重点,以循环经济为着力点,优先重点发展十四个千亿元产业,大力发展四大新兴产业,积极发展低碳经济,加快形成产业集群,进一步优化工业发展环境,走出一条工业实力强、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的具有广西特色的新型工业化道路” [1],确定了到2020年广西经济社会发展目标:工业化率达到7.7以上,达到全国平均水平,由中期阶段开始向高级阶段迈进。全区工业总产值、工业增加值分别比2015年翻一番,比2010年翻两番以上。《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定》桂发[2009]35号为了实现这一战略目标,在重点科研基地建设方面,2010年自治区人民政府全面启动了千亿元产业研发中心建设工程(简称“1823”工程)和重大科技攻关工程(简称“350”工程),旨在围绕广西“14+4”重点产业创新需求,重点建设23个千亿元产业研发中心,力求在广西支柱产业抢占技术和市场制高点,提升产业核心竞争力;旨在通过逐步攻克350项重大科技项目,解决当前广西千亿元产业发展中急需解决的重大科技问题,全面提升产业技术水平和竞争力[2]。所有这些表明,广西新发展对科技自主创新提出了新的迫切要求,重点科研基地建设面临着前所未有的机遇和挑战。

2 广西重点科研基地建设概况

长期以来,广西科研基地建设滞后于全国同行的发展形势和广西地方经济建设发展的需要,直到“十五”期间才得到重视,并有了较大的发展。

2.1 瞄准优势学科和地方产业布局,科研基地建设初具规模

科研基地一流的实验条件、高效的资源共享、开放的学术气氛、自由的人才流动,为孕育科学灵感、催生原创成果提供了无法替代的优越条件。近年来,广西围绕“14+4”产业发展的科技战略需求,瞄准资源优势产业、支柱产业、新兴产业的关键技术、共性技术,以整合优化科技资源和汇聚高层次人才为主要内容,以提升科技创新能力和水平为目标,以服务区域经济社会发展为落脚点,着力构建科技创新平台,取得了明显效果。

2004年和2007年自治区分别启动了广西重点实验室的认定工作,先后在具有较好创新能力和科技资源相对集中的高校和科研院所中,共有19个实验室被认定为自治区重点实验室;2003年自治区人民政府实施首批“科技创新金源单位”计划,获得授牌匾的共有18家单位;2004年自治区人民政府提出建设人才小高地的人才队伍建设的战略举措,先后创建了25个自治区级人才小高地。在此基础上,2010年又启动了第三批自治区重点实验室的认定工作,共有17个重点实验室获得批准立项建设。特别是国家工程技术研究中心和国家重点实验室建设获得历史性突破,依托于广西科学院的国家非粮生物质能源工程技术研究中心,2009年7月经国家科技部批准获准立项建设,非粮生物质酶解国家重点实验室、亚热带农业生物资源保护与利用国家重点实验室分别于2010年和2011年初获得科技部批准立项建设,所有这些表明广西重点科研基础建设开始进入新的历史发展时期。

2.2 契合地方需求,科技成果数量质量明显提升

多年来,广西主要是实行以“引进消化吸收再创新”为重点,以产品创新为主要内容的支撑经济社会发展的科技创新追管战略。根据这一重要战略和经济社会发展的需要,广西科研基地主要定位是适应国家和地方的重大科技需求,突出重点,带动整体,着力解决区域经济建设重大技术问题、关键技术共性技术问题和推动优势学科发展,在特色与优势的结合与互动中,取得了一批对地方经济建设有积极影响的重要科研成果。

据统计,“十五”期间,全区共获得国家科技奖项仅10项,广西科技进步奖636项;“十五”期间,全区专利申请量10596件,专利授权量5981件,分别比“九五”期间增长了42.5%和29.3%。据测算,2004年科技进步贡献率达到41.6%,科技事业已经初步具备加快发展的能力[3]。

进入十一五以来,高水平科技成果呈现加速涌现的态势。到2009年12月为止的四年中,全区共获得国家科技奖项17项,广西科技进步奖575项;专利申请量14425件,专利授权量8268件。据不完全统计,这些科技成果约有70%以上集中在各级各类的科研基地中。这些科技成果有的在国内外产生了重要的影响,具有世界领先水平,有的在经济社会发展中得到广泛的推广应用,产生良好的经济社会效益。亚热带农业生物资源保护与利用国家重点实验室在2005年,研究成功的世界首例体细胞和成年体细胞克隆水牛,被美国大西洋协会、美国战略研究所的高级研究员Michael Pillsbury提交给美国的“中国经济与安全事务委员会”的报告中,把广西大学获得的世界首例成年水牛体细胞克隆牛犊技术列为当年中国17项值得关注的科技成就之一。

国家教育部植物科学实验教学中心的莫永生研究员主持的“杂交水稻野栽型恢复系系列与组合的选育及其推广应用技术”,其研究成果系列新品种水稻测253、测258、特优253、特优258、特优1012、博优258、博优679等水稻新品种的选育,先后通过国家和广西农作物审定委员会审定,并广泛推广应用,到2008年,累计在国内外推广1.77亿亩,新增产值129.61亿元,为广西的水稻优质高产作出了很大贡献。

2.3 重视人才资源,人才队伍建设初见成效

科技创新平台既是科学研究、技术研发的重要载体,又是高层次创新科技人才汇聚的重要阵地,是聚集和产生科技领军人物和大批创新科技人才的沃土和摇篮。近年来,广西通过搭建和强化以重点实验室、工程技术研究中心、人才小高地等科研基地建设为抓手,大力加强科技人才队伍建设,特别是科技拨尖人才、领军人物的培养和引进,逐步形成了一支学科较为齐全、学缘年龄结构较为合理、视野开阔、创新能力较强的高层次科技人才队伍,初步形成了引领和推动广西科学研究和服务地方经济社会发展的核心力量。据不完全统计,2007年全区国有企事业单位共有专业技术人员84.29万人,平均每万人口中拥有专业技术人员168.51人。

2004年8月挂牌成立的13个广西人才小高地,到2006年就已有包括博士162名,博士后11名,博士生导师18名在内的一批高层次人才加盟,还柔性引进高级人才291名,其中“两院”院士24名,形成一种“聚才磁石”的强力效应[4]。

2010年挂牌成立的广西药用资源化学与药物分子工程国家重点实验室培育基地,经过多年建设,现有国家“百千万人才工程”第一、二层次人选1名, 教育部新世纪“优秀人才支持计划”人选2名和“广西十百千人才工程”第一层次人选1名,广西“新世纪十百千人才工程”第二层次人选6名,广西高校百名中青年学科带头人8名。

2009年,依托于广西科学院的国家非粮生物质能源工程技术研究中心被国家科技部批准启动建设。经过近二年建设,就形成了拥有国家“十百千人才”第一、二层次人才10人在内的高层次科技人才队伍。目前,中心专业技术人员72人,专业方向涉及能源作物种植、生物工程、生物化工等方向,其中教授级研究人员20人,副教授级研究人员21人、中级职称人员15人,博士20人、硕士24人[5]。

2.4 科学研究与技术创新并重,初步形成辐射支撑地方发展的“科技源”

《广西壮族自治区中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》指出,要加强科技基础条件平台建设,重点建设一批面向优势产业并具有区域特色的重点实验室、工程技术研究中心和博士后科研流动站。从某种意义上来说,新产业新经济,就是技术经济,人才经济。它们赖以支撑的关键技术、重大技术主要是在重点实验室或工程研究中心来实现。广西支撑经济社会发展的主要“科技源”也是在重点科研基地。椐不完全统计,广西认定的25家科技金源单位共承担科研项目1388项,实施产业化项目40项,获得自治区科技进步奖51项,申请发明专利55项,发表论文、专著1894篇(册),为广西经济社会发展提供了强有力的科技支撑,取得了良好的经济社会效益[6]。

广西人才小高地建设对于经济社会发展的科技支撑作用也日益明显。“广西首批13个人才小高地,有10个是产业类人才小高地。通过两年来的建设,小高地对产业的支撑作用已经开始显现,使一些资源优势变成产业优势,优势产业变大变强,而原有的支柱企业则如虎添翼”。“广西中药材良种繁育人才小高地”建立后,其载体单位广西药用植物园很快吸引一批全国、全区突出的药材良种繁育研发人才,特别是被誉为“中草药活字典”的中国医科院药植所肖培根院士及其弟子、“分子生药学”创建人之一的马小军博士加盟,使广西药用植物园的研发能力在短时间内突飞猛进。目前,小高地采用的企业+科研+农户的模式,在山区县建立4个共1.2万亩的中药材良种示范基地,相应带动6.7万亩生产基地建设,引导当地50万农民“发药财”致富,预计实现中药年产值150亿元”[7]。

3 广西重点科研基地建设存在问题及原因分析

近年来,广西重点科研基地建设不断加快,初步体现了其汇聚高层次人才、开展前沿的基础研究和描准地方经济建设的应用研究相结合的创新平台建设新态势。但是,由于广西重点科研基地建设起步晚,基础差,底子薄,其建设以及科技创新资源、创新能力等都远远落后于全国平均水平,不能适应经济快速发展对科技支撑的要求。根据全国科技进步统计监测报告显示,2007年和2008年广西综合科技进步水平指数在全国的排位均为30名,仅仅是比西藏高一位。一个重要现象就是包括重点实验室、工程中心在内的重点科研基地建设大大落后于经济发展的需要,难以提供必要的科技支撑。从数量方面看,加上2010年刚刚认定获准立项建设的自治区第三批重点实验室,也只有36个。而2009、2010年与广西GDP总值、人口数量及在全国排名大体相当的江西省,到2005年其省级重点实验室就有41个[8];而GDP总值、人口数量排名后广西5、6位的云南省,其省级重点实验室也达到35家[9]。造成广西重点科研基地建设滞后的原因是多方面的,我以为主要有以下几个方面:

3.1 科技经费投入不足,重点科研基缺乏必要的基本条件支撑

现代科学技术发展和科研基地建设有着密切的正相关关系,二者与科技投入的水平、强度同样有着密切的正相关的关系。近年来,广西科技经费投入呈现持续稳定较快的增长势头,特别是政府的科技投入,2006年为11.87亿元,以28.1%的增长速度排在全国科技投入增长幅度的第9位,但从投入的总量和占GDP比重来看,明显偏低,不仅低于同类省区水平,也低于全国平均水平。2001年以来,广西R&D经费占国内生产总值比重一直在0.36-0.41%之间徘徊,远远低于全国1%的水平。从政府科技活动经费投入情况来看,2005年和2006年广西分别投入9.26亿元和11.87亿元,分别占全国比重的0.76%和0.87%,排在全国的第24位,比西部省区云南占全国比重的1.37%和1.40%、甘肃占全国比重的1.25%和1.17%以及排位还要低不少;从政府科技投入占GDP的比重来看,2005年和2006年,广西科技投入占GDP的比重分别为0.23%和0.25%,排位也是在全国第24位,比西部省区的云南、青海、宁夏、西藏、贵州等科技投入占GDP的比重和在全国的排位都要低;从规模以上工业企业科技活动经费投入情况来看,也是处于全国下游水平,2006年广西共投入科技经费31.99亿元,占全国比重的0.78%,排在全国的第23位[10]。

以广西重点实验室为例,2006年国家和广西财政对重点实验室的专项补助经费335万元,以全区19个重点实验室计,平均不到40万元,还不到一个重大项目的经费[11]。显然,经费不足已经成为制约广西重点实验室条件建设上台阶的最大瓶颈。

3.2 高层次人才和科技创新团队匮乏,科研基地核心引领能力薄弱

国内外大量事实表明,一个核心人才,可以培育一个学科,形成一个较具国际国内影响力的创新团队,也可以带动一个产业的发展。近年来,广西通过人才小高地、金源单位、博士后流动站以及重点实验室和工程研究中心等科研基地的建设,汇聚了一批优秀人才,形成了若干较有影响的科技创新团队,但是由于适合高层次人才成长和培育科技创新团队的环境和机制不够健全,情感留人不够充分,事业留人方向不够明确,待遇留人没有明显优势,广西科研基地的高层次人才和科技创新团队建设显得相当滞后,尤其是在国内外有较大影响的学科带头人、科技攻关骨干及科技创新团队的汇聚和建设。截止2006年底,广西重点实验室固定人员中仅有中国工程院院士1人,长江学者1人,国家杰出青年基金获得者2人[12]。但是,与广西相邻的云南省,到2009年就有院士9人,国家“千人计划”2人,长江学者1人,国家杰出青年基金获得者6人[13]。广西高层次科技领军人物的匮乏,严重制约了广西科研基地的建设与发展。

3.3 科技与经济契合度不高,科技成果转化率偏低,重点科研基地发展缺乏强大的牵引力

科技的社会性本质特征决定了科技归根到底是为社会服务,科技与经济结合的程度,决定了科技创新的高度和水平,也决定着牵引科技创新强度的大小。目前,广西科技与经济存在着严重的“两张皮”现象,许多生产性企业,往往只是关心完成生产任务,对于科技研发重视不够;而重点科研基地,大多只是关心科研任务完成,不怎么不关心科研成果能否转化及产业化。科研基地既没有创新主体地位意识,也缺乏技术创新源动力,科研基地获取地方科研资源的能力极为低下。据有的专家研究,广西科技成果转化率不到10%,形成了科技成果转化的五重五轻现象,即:重学术,轻技术;重项目,轻结果;重成果,轻转化;重效益,轻风险;重研发,轻经营。一个突出问题仍然是科技研发与广西经济生产结合不够紧密。在基础研究领域,高水平的理论研究成果还不多;在应用基础研究领域,原创性的新工艺、新技术、新装备不多,技术体系不完善,成果的转化能力相对薄弱,部分成果不能有效利用[14]。根据全国及各地区科技进步统计监测结果,2007年广西综合科技进步水平指数为30.33%,处于全国排名倒数第二位,2008年也仅为33.05%,仅仅比2008年提高了2.72个百分点,大大低于全国平均增幅的3.62个百分点,仍然处于全国排名倒数第二位[15]。

3.4 重点基地数量少,布局极不合理,科技辐射支撑作用不强

由于各种原因,广西科研基地建设一是起步晚,起点低;二是主要集中在南宁、桂林、柳州等少数几个城市,建设布局相当不合理;三是数量少,规模小。 广西则是在2004年才开始启动重点实验室的认定工作,国家重点实验室和工程研究中心也大大落后于兄弟省区的发展。唯一的省属国家工程研究中心 “国家非粮生物质能源工程中心”是在2009年科技部批准启动建设,国家重点实验室“亚热带农业生物资源保护与利用”到2011年刚刚获科技部批准与华南农业大学联合共建。到目前为止,广西只有国家重点实验室2个,国家工程研究中心1个,省部共建国家重点实验室培育基地3个,自治区重点实验室36个、工程技术研究中心66个以及企业技术中心115个和25个人才小高地等科研平台。这些情况不仅与东部发达省区的差距很大,而且与西部省区相比也处于落后状态。特别是这些重点科研基地又大多集中在南宁、桂林、柳州等少数几个城市,布局极为不合理,对于地方经济社会发展的牵引和辐射作用大为减弱。例如,广西自治区的36个重点实验室,除北海市有2个外,其他基本上集中在南宁和桂林两个城市,而柳州市作为广西的重要工业基地目前还是空白,没有一个自治区级及以上的重点实验室;作为国家战略的北部湾经济区建设重要组成部份的钦州、防城港等2个市也没有一个自治区级的重点实验室。

又如,已经立项建设的自治区级第一、二批人才小高地共21个,其建设依托的载体除了百色市有1个外,其他全部是落户于南宁、桂林、柳州等3个城市。

3.5 缺乏激励约束机制,基地创新能力缺乏内在驱动力

少数民族地区工作特点 篇8

关键词：少数民族；基本情况；主要措施；对策

中图分类号：C957

文献标志码：A

文章编号：1002--2589(2009)05--0110--04

党的十七大报告指出：“牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。”是我们新时期加强少数民族工作的基本方针。改革开放以来，特别是最近二十多年，随着我国沿海经济的快速发展，大量少数民族同胞到沿海地区就业，为沿海地区经济社会发展做出重要贡献，同时也改变了沿海发达地区原有民族结构比较单一的情况，如何加强沿海发达地区少数民族工作，成为沿海发达地区各级党委政府面临的新问题。为了加强沿海地区少数民族工作，促进各民族共同发展，构建和谐的民族关系。本文以宁波市少数民族工作研究为重点，设计了57个问答题的问卷调查表，通过宁波各县(市)区民族联(或小组)将600份问卷调查分发给当地少数民族同胞填写，有效回收305份问卷调查，在这些基础上，还召开了座谈会、走访了有关部门等，结合深圳、上海、大连、厦门沿海相关城市少数民族工作的基本情况，分析沿海发达地区少数民族的基本情况，加强少数民族工作所采取的主要措施，并提出进一步加强少数民族工作的几点思考。

一、沿海发达地区少数民族发展的基本情况

(一)沿海发达地区少数民族经历了一个快速的发展过程

改革开放以前，沿海地区少数民族很少，有的几乎没有少数民族，随着我国改革开放的推进，民族地区的少数民族人口向东南沿海地区流动，使东南沿海地区的一些基本没有少数民族人口的城市逐渐发展为多民族城市，沿海发达地区少数民族经历了一个快速发展的过程。解放初期，宁波几乎没有少数民族。1956年全国第一次人口普查时，宁波市少数民族人口仅为160人，1964年全国第二次人口普查时宁波少数民族为548人，1982年全国第三次人口普查，宁波少数民族为1175人，1990年全国第四次人口普查时宁波少数民族人口为3964人，2000年全国第五次人口普查时，宁波少数民族人口为33714人。到2007年，全市已有54个少数民族成份，总数少数民族人口共计16.7万人，占全市总人口的2.14％。其中，常住人口约4万人，暂住人口12.7万人。深圳在1982年全国第三次人口普查中，少数民族成分仅12个，人数仅372人，到2000年全国第五次人口普查时，民族成分已增加到54个，目前更是聚齐了全国55个少数民族，少数民族人口飙升至22.6万人。与1990年第四次全国人口普查相比，汉族人口增加了514.13万人，增长了3.11倍；而少数民族人口增加了19.98万人，增长了16.84倍。大连目前少数民族人口已经达到36.5万，1990年到2000年10年间，满族人口增长6.3％，朝鲜族和蒙古族的人口都增长了1.6倍。

(二)沿海发达地区民族分布呈现出大散居、小聚居、来源广泛的特点

沿海发达地区少数民族来自全国各地，不像少数民族积聚地区那样集中，在少数民族不断增加过程中，逐步形成大散居、小聚居的趋势、“大散居”主要是指少数民族常住人口居住分散，很少有大量集居的少数民族乡镇、社区，以村级为单位的少数民族居住最多的仅几十人；而城市个别社区最多的少数民族也只有近百人。

“小散居”是指随着城市少数民族人口的增多，民族意识的增强，自发形成了不少城市少数民族流动人口聚落，在大散居的同时也出现了小聚居的特点。例如上海闵行区龙柏街道、长宁区程家桥街道朝鲜族相对集中、嘉定区长桥街道藏族相对集中、虹口区新港街道维吾尔族相对集中。深圳由于民俗文化村、世界之窗、欢乐谷等旅游景点的发展，也出现了一些多民族杂居少数民族聚落，大连市少数民族聚居现象比较明显。满族人口主要分布在瓦房店市、金州区和庄河市；回族人口主要分布在市内四区、瓦房店市和普兰店市；锡伯族主要分布在瓦房店市；厦门目前有湖里区钟宅畲族社区、翔安区陈塘回民村两个民族聚居社区。

(三)沿海发达地区少数民族来源途径多。并以青壮年为主

沿海发达地区少数民族是以外来输入为主，从少数民族来源的途径上看，主要有以下几方面渠道：一是因部队转业、招聘、工作调动、毕业分配等形式来城市定居，尤其随着近几年沿海城市经济的快速增长，每年通过招聘来工作的各类少数民族人才逐渐增多；二是因经济拉动来沿海城市务工或经商，这其中以深圳最为典型，深圳早期发展的劳动密集型产业吸引大批劳务工到深圳务工，形成了“打工一族”；三是因“招工扶贫”而来，沿海城市以“招工扶贫”的形式，先后在一些少数民族地区优先招收少数民族人员，帮助一些少数民族地区脱离了贫困；四是婚嫁而来，这部分迁入的少数民族人口以落后地区的妇女为主。如宁波的少数民族人口大市——慈溪，其少数民族人口的75％是经婚嫁来宁波的妇女。沿海发达地区少数民族，大多数处于年轻力壮，精力充沛的人生辉煌阶段。据我们统计分析，居住宁波的少数民族年龄大多集中在20-50岁之间，占统计少数民族人口总数的80.63％。其中，21-30歲的少数民族占25.58％，31-40的占34.57％，41-50的占20.33％。深圳是一个年轻的城市，第五次人口普查数据显示，深圳市人口平均年龄为27.5岁。少数民族人口也以年轻人为主体,20-24岁年龄组人口高达8.4万人，占深圳市少数民族人口总数的37.2％。15-19岁年龄组人口4.7万人，占20.70％。深圳市少数民族人口未成年人口所占比重非常低，仅为3％。60岁以上人口为1249人，占0.55％。形成了未成年人口和老年人口比例少，年轻人比重高，即“两头小，中间大”的橄榄型年龄结构。这种年轻的比例结构，为深圳市少数民族发展带来了活力。

(四)少数民族流动人口是主要部分，就业行业分散、面较广

沿海发达地区的少数民族主要是通过自由流动进入发达地区，由于多数少数民族文化素质不高，难以在沿海发达地区安家落户，所以大多数少数民族只能成为流动人口。深圳是一座以暂住人口和流动人口为主的城市，少数民族人口也主要以流动人口为主。2007年，宁波市总数少数民族人口共计16.7万人，常住人口只有约4万人，而暂住人口达12.7万人。2006年底，厦门少数民族人口共2.7万人，其中外来暂住的就约有万余人。沿海发达地区少数民族民族人口从业范围很广，几乎所有行业都有少数民族同胞。早期进入城市的少数民族以务工为主，文化素质较低，他们从事的职业主要以体力劳动为主，大部分为商业服务人员、生产人员、运输设

备操作人员，多分布在制造业、批发零售业、餐饮业、交通运输业。但是随着我国大学扩招，不少受过大中专教育的少数民族同胞通过招聘、工作调动、毕业分配等形式来到沿海发达城市，他们主要集中在在金融保险、文化教育、医疗卫生、科技研究和服务、党政机关等领域，从业的少数民族人口也在逐步提高。例如上海2000年“五普”结果显示，除了在传统的制造业、批发零售业、餐饮业、交通运输业有少数民族人口分布外，教育文化及廣播电影电视业少数民族人口为315人，占总在业人口比例为6.37％，科研和综合技术服务业少数民族人口为83人，占总在业人口比例为1.68％，国家机关、政党机关和社会团体少数民族人口为147人，占总在业人口比例为2.97％。在深圳、大连和厦门，少数民族的职业构成基本上与汉族相似。少数民族人口分布在不同的行业，从事不同的工作，为城市建设做出了贡献。

二、沿海发达地区加强少数民族工作的主要措施

(一)妥善处理民族矛盾纠纷，维护社会的和谐稳定

在多民族共同居住的城市，妥善处理民族纠纷，是维护社会和谐稳定的重要保证。近年来，随着沿海发达地区少数民族增多，民族纠纷问题也随之增加，特别是少数民族流动人员的矛盾纠纷和治安事件有增无减，给民族和谐带来一定的影响。据有关资料显示，广东、上海、江苏、浙江、几个省市从2000年以来，所发生的影响民族关系和社会治安的大小事件，80％涉及到少数民族流动人员。为妥善处理民族纠纷问题，加强对少数民族的管理，宁波市确定了“常住少数民族以服务管理为主、流动少数民族以教育维权为重点”的城市民族工作思路，并融合各种资源抓好工作落实。一是建立基层民族工作协调小组，实行基层民族工作责任制。如在少数民族居住相对集中的江东区白鹤街道、海曙区汪弄社区、北仑区芝兰社区均成立了民族工作协调小组，街道(社区)主任挂帅，并指派专人负责民族工作。同时把民族宗教工作列入年度考核内容。此外，在社区成立少数民族联谊小组，不定期组织社区少数民族群众开展各种健康有益的联谊活动。为少数民族妇女在生活就业、法律援助、健康保健等方面做了大量的工作。二是实行齐抓共管、妥善处理少数民族的矛盾纠纷，确保社会稳定。市民宗局加强与信访、公安、城管、工商、民政、卫生等有关部门的协调沟通，互通信息、齐抓共管。公安、城管局在执法过程中，有针对性地加大宣传、教育、规劝等方面的力度，疏管结合。

(二)注重加强民族法制建设，建立民族工作网络机制

法律制度是少数民族工作的根本保障，是沿海地区加强少数民族工作的依据，因此，沿海各地党委政府重视在加强工作过程中，把加强民族法制建设作为加强少数民族工作的重要保障。1995年就出台了《上海市少数民族权益保障条例》，使上海市少数民族在政治、经济、文化等方面的合法权益得到保障，随着近年来流动少数民族人口的增多，上海目前正抓紧修订、补充、完善《上海市少数民族权益保障条例》，使少数民族流动人口的管理走上法制化轨道。《深圳市少数民族权益保障条例》目前也在加紧制定中，草案已基本成熟，深圳民促会还建议组建一个面向少数民族自然人和法人提供法律服务的律师事务所，致力保障少数民族人士及企业的合法权益。

在完善法律法规的同时，沿海发达地区积极完善少数民族工作机制，通过健全的民族工作目前很多沿海发达地区已经形成了较成熟民族工作机制。上海市少数民族联合会拥有50个团体会员单位，以及260多个联络组和3000余名联络员，形成了一个涵盖市、区县、局、集团(公司)、大专院校、科技系统及街道、乡镇直至居委会的民族工作网络，在中心城区下属的所有街道、镇做到了民族工作服务全覆盖。深圳积极建立社区民族工作组织体系，把民族工作纳入社区工作范围，完善民族工作目标责任制，逐级分解，层层抓落实，并把民族工作作为领导干部政绩考核的重要内容。针对少数民族流动人员流动性大、管理难的情况，深圳加强外来少数民族人员联系制度建设，建立了市、区、街道三级信息网络，确保动态掌握情况，及时解决问题，有效化解矛盾。积极探索民族工作的服务平台。大连建立了大连市民族事务委员会兼职委员制度，从全市各个职能部门中选出相关领导干部担任民族事务委员会兼职委员，形成了党委统一领导，有关部门各司其职、密切配合、通力合作的民族工作格局，实现民族工作的社会化。

(三)切实解决少数民族群众生活困难，促进各民族共同发展

沿海发达地区各地都把解决少数民族民生问题，作为加强少数民族工作的主要方面。一是解决少数民族生活困难问题，例如上海广开渠道做好少数民族弱势群体扶贫助困工作，2003-2006年，共累计帮困8476人次，总计269.5万元；2008年上海民族系统帮困少数民族资金已突破百万元。深圳近年大力开展对民族地区的对口帮扶工作，先后在西部地区投入帮扶合作资金达40多亿人民币。宁波市财政从1999年开始设立少数民族发展专项资金每年25万元，从2004年起每年递增5万元，2008年增加到45万元。各县(市)区分别安排了少数民族发展专项资金或配套资金，部分乡镇、街道也安排了5到7万元不等的少数民族发展专项资金。通过提供免费的致富实用技术培训、发放小项目启动资金、贷款贴息等办法，帮助困难少数民族家庭发展生产、脱贫致富。同时还发动社会各界力量，多管齐下，共同帮助困难少数民族群众。几年来，宁波市积极鼓励、引导、推动社会各界、企业家及个人同少数民族困难家庭结对帮扶。慈溪市连续多年开展“一助一”或“多助一”的结对帮扶。目前，该市社会各界已同少数民族群众结对388户。同时还开展了“情系少数民族群众献爱心”活动，发动社会各界共筹措少数民族群众困难帮扶爱心款82万元，并在全省率先扶持少数民族脱贫小项目48个。切实解决少数民族上学难的问题。2003年设立市民族教育专项助学资金的基础上，市本级财政从2006年起，每年安排少数民族教育专项助学资金10万元，凡是考入全日制高等院校且家庭经济困难的少数民族学生均补助2000元。几年来已有近40名贫困大学生申领了助学资金。2007年，在宁波市全面减免九年义务教育学杂费的情况下，部分县(市)区分别制定了对困难少数民族学生新的优惠政策。深圳制定完善了转学来深少数民族学生的照顾优惠政策，小学、初中阶段在民族地区读书，高中阶段随父母工作调动迁入深圳，具有深圳市户籍，并在深圳市中学读书的，按规定可以享受少数民族高考录取照顾政策。

注意解决少数民族就业问题。四个城市均采取推荐就业、对少数民族人口进行技能培训、引导少数民族创业等多种措施扩大少数民族的就业渠道。例如上海市多次举办少数民族女性创业培训班，启动少数民族女性创业方案竞赛活动，增强在沪少数民族女性创业意识，提高创业能力，激励更多的少数民族女性走自主创业之路。厦门引导广大中小企业、民营

企业到民族乡召开招聘会。

关注少数民族就医问题。上海闵行区为少数民族孕产妇开通就医绿色通道；深圳在南山区普济门诊部设立了民族优诊中心，推出了少数民族居民优先就诊、免费挂号、为行动不便的患者送医送药上门等服务，深圳民促会理事中的医疗专家深入少数民族较集中的部门和社区，为他们提供健康咨询。大连为低保少数民族人口提供一定程度的社区免费医疗。

(四)大力加强少数民族文体生活，促进各民族之间的交流與了解

开展群众性的文化体育活动中，展示少数民族的风采，是增进各民族的沟通交流，促进民族和睦的重要途径。为了增进各民族之间的相互了解和交流，宁波市各级政府组织积极通过各种途径和方式，搭建少数民族相互交流的平台。先后组织女子珍珠球队代表浙江省参加了全国第八届少数民族体育运动会，组织少数民族体育骨干参加了全省举办的各类少数民族传统体育项目运动会。利用全市民族工作会议的机会，宁波市少数民族文艺工作者为与会代表专场演出了民族风情歌舞“飘来的彩云”，反响热烈。慈溪市与浙江省唯一的自治县景宁畲族自治县两地联合举办了“心连心、民族情”少数民族文艺汇演，余姚组织该市的24个少数民族文艺骨干共同表演了少数民族歌舞。北仑区组建了“民族之花”文艺轻骑队，积极参加区、街道、社区组织的各类文艺演出，持续开展以“展民族风情，识民族风俗，创民族和谐”为主题的民族传统文化活动，通过这些活动，不仅增进各民族同胞之间的相互了解，丰富了群众文化生活，促进了宁波社会的和谐，增强社会的活力，增进了多民族大家庭的其乐共融。

三、进一步加强沿海地区少数民族工作的几点思考

(一)加强党的领导，把少数民族工作作为整体工作的重要组成部分

首先，要提高各级领导干部对少数民族工作重要性、紧迫性的认识。提高对民族宗教问题的认识是搞好民族宗教工作的前提，要把加强民族工作关系到国家的团结和统一，关系到和谐社会能否实现的高度来认识。正如江泽民同志曾在全国统战工作会议上强调，“国内外的历史和现实都证明，没有民族问题、宗教问题的正确解决，就没有国家的团结、稳定和统一。”在调查中，我们发现不少干部对少数民族工作抱着可有可无的态度，对民族宗教问题的敏感性认识不足。加强党的领导，一是要加强对民族工作的宣传。二是把民族宗教工作作为考核各级领导干部的重要内容。

其次，要加强组织建设，完善少数民族工作的工作体系。虽然宁波已经形成了民族工作三级网络，但大部分地区的民族工作还停留在会议上，基本上没有少数民族专职干部，民族小组工作人员往往一人身兼数职，有部分民族工作小组的工作内容以联谊会、座谈会为主；民族工作在社会上影响力不大，只局限于少数团体和典型社区，很多少数民族人口对本市民族工作机构、民族社团不太了解。要把少数民族工作纳入领导干部的政绩考核体系中来，把少数民族工作同领导干部的升迁、奖金挂起钩来。完善民族工作目标责任制，把民族工作纳入社区和行政村工作范围，逐级分解，层层抓落实，并把民族工作作为领导干部政绩考核的重要内容。加强对少数民族知识培训制度，以提高各级公务员的民族政策理论水平和依法管理水平，将少数民族政策法规等知识纳入公务员培训内容，同时加强对少数民族代表的知识培训。

第三，要建立民族工作的服务网络。一是建立少数民族基层服务的政务平台，在“社区事务受理中心”或“社区工作站(党建工作站)”中设立民族服务窗口。二是民族权益热线平台。主要是利用社区电话咨询平台，在社区中设立24小时的少数民族服务和维权热线，真正做到切实维护少数民族的合法权益。三是管理和联络平台。在少数民族较多的社区设立少数民族联络站或联谊会，搭建社区少数民族服务与管理平台，为社区内外少数民族提供有效的管理和服务。

(二)把加强少数民族法律法规的工作作为加强少数民族工作的基础

我们必须加紧规划制定《宁波市少数民族权益保障条例》，使宁波市少数民族工作有章可循。新制定的《宁波市少数民族权益保障条例》，一要明确流动少数民族人口权益保障。随着流动少数民族人口的增多，该条例要使少数民族流动人口的管理走上法制化轨道。二要明确以少数民族为主体的企业优惠政策，如以少数民族投资主体的企业、以少数民族就业主体的企业，财政、税收、工商、国土等给予帮扶。三要明确组建一个面向少数民族自然人和法人提供法律服务的律师事务所，致力保障少数民族人士及企业的合法权益。

要完善《宁波市少数民族发展专项资金管理办法》。加强少数民族工作，促进宁波各少数民族共同发展，重要的是加强对少数民族发展的资金投入，建立少数民族专项发展基金，否则实现各民族共同富裕，共同发展只能是一句空话。目前宁波各个市(县、区)、各职能部门虽然出台了很多少数民族优惠政策，由于缺乏具有可操作性的地方性政策法规支撑，部分政策仅仅停留在纸面上，真正落到实处的并不多。宁波市自1999年设立少数民族发展专项资金以来，专项资金数量不断增加，2008年已增加至45万元，专项资金在扶贫帮困、加快少数民族同胞经济发展已取得良好成效，但也存在不少问题。

(三)把关注民生问题作为少数民族工作的重点

据调查，90％以上的少数民族暂住人口月均收入为1500元以下，大大低于宁波市职工平均每月2300元的收入水平。几乎所有的暂住人口在宁波没有自己的住房，而住房面积仅达宁波人均住房面积的少数民族同胞也仅占受调查人数的三分之一。部分婚嫁到宁波的常住少数民族妇女由于与当地人沟通存在一定的困难，自身处于无业或收入较低状态，也对自己的生活和工作表示不满意。当前，少数民族最为关心的民生问题，主要集中在子女教育问题、就业医疗问题、住房问题等方面。解决少数民族同胞的民生问题，要把治标与治本结合起来，要区别对待，对于学历较低生活困难的少数民族同胞，我们要在资金上给予适当的帮助，解决生活工作中的实际困难，要动员社会各种力量帮助少数民族共同发展。要通过各种途径，广开渠道做好宁波市内少数民族弱势群体扶贫助困工作，充分利用各县(市)区相对宽裕的财政资金，以及区域内红十字会、妇联、民族宗教团体和在甬经商、工作的少数民族等资源，共同做好少数民族弱势群体的帮扶工作，形成帮困合力，大幅增加少数民族困难群众的受益人数。要注重少数民族的医疗保障问题，对贫困少数民族同胞的医疗保险，有条件的地区，可推出了贫困少数民族居民免费挂号、社区免费医疗等服务，鼓励医疗专家深入少数民族较集中的社区为他们提供健康咨询等。

(四)把加强少数民族干部的培养作为促进民族平等的重要途径