减轻农民负担

减轻农民负担（精选8篇）

减轻农民负担 篇1

2017年，我乡镇在市县农监办的正确指导下，在乡镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻上级文件精神，加强对减轻农民负担工作的监督，及时化解各种矛盾，严格按照上级要求，切实减轻农民负担，各项工作取得了显著成效。现将自查情况简要汇报如下：

一、成立组织，加强领导

我乡镇成立了以政府乡镇长为组长、党委副书记为副组长的减轻农民负担工作领导小组，专抓此项工作，乡镇党委、政府多次召开专题会议，研究部署减轻农民负担工作，切实解决工作中存在的问题。

二、强化宣传，提高知晓率

一是强化培训，注重宣传落实。我乡镇把各项强农惠农政策学习培训作为乡镇、村干部的必修课，每周五组织乡镇村干部进行涉农政策学习，在加大宣传力度的同时，促进社会和群众对财政部门落实惠农政策情况的监督。二是积极宣传，确保整体覆盖。将惠农政策及办理程序等内容通过信息平台、宣传资料、宣传车、条幅等形式进行全方位宣传，对群众的咨询、提问、电话举报等，做到有问必答、有报必查、有信必复。三是公开接访，做好政策 1 服务。在坚持做好乡镇领导信访接待日的基础上，不定期进村入户，开展惠农政策宣传，同时调查了解落实惠农政策情况，着实化解了因惠农政策不落实造成的群众上访问题。

三、突出重点，落实政策

2017年，我乡镇减轻农民负担工作领导小组加强统筹协调，认真做好组织实施工作，农业、教育、财政、土地、电业等部门充分发挥职能，加强沟通配合，形成工作合力。各种补贴全部落实到位，我乡镇发放“三项补贴”共1.5万亩，元，村级补助资金全部落实到位，实行了分村设户管理，无平调、挤占、挪用、克扣现象；村级组织能够正常运转，不存在向农民收费现象。同时全乡镇所有补贴实行“一卡通”，各类补贴资金均采用“一卡通”农户存折发放，杜绝了截留、抵扣等现象。

四、强化措施，落到实处

乡镇、村均设置了涉农收费公示栏；按要求开展了向村级组织收费专项整治工作，建立了向村组织收费审核制度和村组织向农民收费申报制度；属于政府承担的资金政府承担，没有以强制性措施要求村级组织超额征订报刊等现象，在执行农民建房、农村义务教育、计划生育、医疗卫生、农民外出务工、农村电网改造、农业用水用电等项目中严格程序，公开透明开展了涉及农民切身利益的各类工作，村级组织不存在不合理收费情况，没有用押金、罚款、违约金等不合法方式管理村务的情况；能够严格落 2 实“约法三章、两项制度”，制止新债务的发生；不存在违反规定乱收费、乱罚款现象；严格按照规范执法收费，无违法强征强收现象；

全乡镇无将乡镇村债务转嫁给农民的现象。

五、规范程序，严格标准

我乡镇“一事一议”领导组织和机构健全，各种职责明确；按要求履行了议事、审核、审批、备案等程序；酬劳筹资严格按要求进行，不存在借“一事一议”名义向农民乱集资现象；民主理财小组能够在“一事一议”中充分发挥作用，全乡镇“一事一议”建设项目进展顺利。

六、实行民主，执行制度

乡镇纪委每季度组织专项检查，建立健全了各项工作制度，定期报送工作总结、工作动态，在规定的时间内能够及时报送农民负担各项报表及整改报告；工作方法得当、思路清晰并不断创新；能够积极配合上级农监部门开展工作。

七、完善机制，落实制度

认真落实了涉农负担文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报纸费用“限额制”、农民负担“监督卡制”、农民负担案事件“责任追究制”等五项制度；农民负担监督卡填写规范，并且100%按时发放到户；无村级招待费用；向 3 农民收取的各项费用均已按规定开具票据；积极参加上级举办的农民负担政策法规培训。

八、严格把关，杜绝隐患

减轻农民负担 篇2

1. 建立健全领导机构和管理制度

成立了由分管农业副县长任组长、农经局长任副组长的农民负担监督管理领导小组, 主要负责农民负担日常管理、监督农民负担标准、限额、执行和上报等工作。建立和完善乡镇涉农部门和减轻农民负担党政一把手“亲自抓、负总责”的工作制度, 形成了以减负办牵头, 教育、计生、城建、土地等成员单位参加, 各司其职、部门联动、齐抓共管的减轻农民负担部门责任制。

2. 开展农民负担专项治理, 防止农民负担反弹

近年来, 各涉农服务收费部门认真贯彻减轻农民负担政策, 在农村义务教育、农民建房、农村土地、计划生育等方面的收费都能严格执行相关的政策标准, 均未发现额外收取任何费用的乱收费、乱罚款和集资摊派问题。

3. 全面落实减轻农民负担工作“五项制度”

(1) 坚持规范执行涉及农民负担收费文件“审核制”。各部门对涉及农民负担的收费文件及时进行审核, 认真清理涉及农民负担行政事业性收费项目, 取消不合理的、过时的收费项目。 (2) 健全涉农收费价格及收费“公示制”。全县27个乡镇、294个村除继续使用由物价部门出资制作的公示牌外, 对新增加和调整的收费内容通过采用政务和村务公开的形式定期公开、凡涉农收费单位均在收费现场进行公示的办法, 让交费百姓全面了解收费内容、收费标准, 做到公开阳光透明。 (3) 建立和完善“农民负担监督卡制”, 充分发挥好农民负担监督卡监督作用。各涉农收费部门在向农民收取费用、向农户发放政策性补贴资金以及村级开展“一事一议”筹资筹劳时, 及时在农民负担监督卡上如实登记, 使农民群众心中有数。目前, 农民负担监督手册到户率为100%。同时, 建立和完善农民负担信息投诉监督反馈机制, 加强农户负担情况监控, 对农民负担工作中出现的新情况新问题进行监管, 防止出现转嫁给农民的新负担。 (4) 农村订阅报刊严格执行“限额制”。全县294个村未超过国务院纠风办、国家新闻出版广电总局、农业部对农村报刊订阅费的规定, 未发生相关部门向村级组织摊派订阅报刊问题。 (5) 继续深入贯彻执行涉及农民负担案 (事) 件“责任追究制”。几年来在农民负担监督管理工作中, 一贯坚决执行各级的法律和政策, 广大农村基层干部遵纪守法自觉性不断提高, 未发生随意加重农民负担的各类责任案 (事) 件。

4. 加强“一事一议”监管, 扎实开展村级公益事业财政奖补工作

教育农民提高对集体生产公益事业投资投劳的自觉性, 纠正违反农民意愿, 超范围、超标准向农民筹资筹劳和以资代劳等问题, 防止将“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。2012年是朝阳县实施一事一议财政奖补项目的第三年, 在总结往年经验的基础上, 紧紧抓住村级公益事业建设一事一议财政奖补政策机遇, 将一事一议财政奖补工作与新农村建设工作有机结合, 采取各种措施, 克服困难, 精心谋划, 认真实施, 较好地完成了工作任务。2012年共有34个行政村实施一事一议财政奖补项目38个, 项目总投资10630.9万元。其中村民筹资117.3万元, 筹劳折资952.6万元, 财政奖补资金3543.6万元。完成黑色路面里程86.7公里, 水泥路面里程21公里, 桥梁工程完工16座共计315.9延米。解决了24个乡镇, 34个行政村的道路通畅问题。

5. 严格落实各项支农惠农政策

2012年对种粮农民实行粮食综合直补、良种补贴、和农机具补贴政策, 所有资金及农机具都已经及时发放到农户手中。

二、存在的问题

一是个别部门和少数干部对新农村建设中如何减轻农民负担、维护农民权益存在模糊认识, 有的对新形势、新情况下的减负工作缺乏深入研究, 思想上过于放松;有的对减轻农民负担工作盲目乐观, 不能正确认识减轻农民负担工作的长期性和艰巨性。二是极个别乡镇计划生育、殡葬服务等行政事业类收费项目公示不到位, 农民难以明白缴费;按规定可以由农民自愿选择的经营服务类收费项目没有按照市场化运作, 出现变相加重农民负担的行为。

三、进一步做好减轻农民负担、维护农民合法权益工作的几点建议

1. 加强领导, 提高认识

严格落实党政一把手“亲自抓、负总责”的工作机制和减轻农民负担部门责任制, 始终坚持“一票否决”的监督检查机制不动摇、重点监管与专项治理相结合的工作方式不动摇, 真正把广大农民群众的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点。

2. 进一步强化督导检查, 切实将农民群众的根本利益落到实处

一是继续抓好各项惠农补贴的落实, 做到宣传发动、责任落实、督导检查、政策执行“四到位”, 把专项补贴纳入农民负担监督管理范围, 定期与财政、监察等有关部门联合进行专项检查, 保证各项补贴资金及时足额发到农民手中。二是完善“一事一议”筹资筹劳监管制度, 将行政监管与群众监督相结合, 将“一事一议”筹资筹劳所筹资金和农村土地征用补偿费纳入“一票否决”、“村账乡管”和财务公开的内容, 切实将各项涉农资金的管理、分配和使用置于广大农民群众的监督之下。三是进一步完善减轻农民负担部门联动机制, 深入开展农民负担专项治理, 重点对农村水费、电费、义务教育、办理身份证、农民建房、结婚登记、计划生育、殡葬服务等涉农价格和收费进行实时监控。四是加大督导检查力度, 每年组织好两次减轻农民负担、维护农民合法权益专项检查, 始终保持对减轻农民负担工作的高压态势, 确保农民负担不反弹。

3. 加强调查研究, 探索构建减轻农民负担工作长效机制

减轻农民负担 篇3

摘要：在强化强农惠农资金监管，切实减轻农民负担，落实减轻农民负担各项政策方面，本文就强农惠农专项资金落实情况及减轻农民负担工作情况专项检查中发现的问题提出解决的对策和建议。

关键词：减轻；农民负担；存在问题；对策建议

中图分类号： F323.8 文献标识码：A文章编号： 1674-0432（2014）-12-14-1

近年来，在市委、市政府的高度重视和精心组织下，泉州市各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院、省、泉州市减轻农民负担工作会议精神，围绕建设社会主义新农村的总体目标，齐心协力，密切配合，综合治理，进一步巩固农村税费改革成果，建立健全减负长效机制，有效地减轻农民负担，促进农村经济协调发展，维护了社会的和谐稳定。在强化强农惠农资金监管，切实减轻农民负担，落实减轻农民负担各项政策方面，今年南安市由市纠风办牵头，联合市农海局、财政局、审计局、物价局对全市各乡（镇、街道）就2012~2013年度强农惠农专项资金落实情况及减轻农民负担工作情况进行专项检查，在检查过程中发现还存在着如下问题：

1 存在的主要问题

1.1 个别地方重视程度不够，减负工作有所松懈

其表现为：（1）存在超范围收取基础设施配套费的现象。（2）存在擅自设立项目向企业、群众乱收费问题。（3）存在建房收费问题。（4）存在违规超收卫生费的问题。（5）存在行政机关、事业单位、社会团体等向村级组织收费、捐款、报销相关费用的问题。（6）存在应由地方政府承担或配套的农村公益事业建设项目资金转由村级组织承担的问题。（7）存在农村义务教育阶段学校向村级组织捐款、捐物的问题。（8）存在村级组织擅自设立项目向农民收费的问题。（9）存在村级组织报刊订阅超限额的问题。

1.2 农村“三乱”现象仍时有发生

个别乡（镇）、村对涉农负担事件处理不及时、不细致，是造成群众不满意和来信来访来电不断的重要原因。报刊杂志征订超过限额的现象还没有得到很好的解决。虽然各级各部门三令五申，加大监管纠正力度，坚决取消村级招待费，但极个别村还存在报支招待费问题。

1.3 农民隐形负担依然存在

近年粮价调整幅度低于农资价格上涨幅度，农民因粮价调整带来的利益被农资价格上涨冲淡了。在农村中，由于文化整体水平不高，农民经常举行一些不科学的、花费较大的活动，无形中也加重了自身负担。

2 对策建议

2.1 加强制度建设，建立健全减轻农民负担长效机制

进一步提高认识，认真落实减轻农民负担党政一把手负责制。进一步完善农民负担监督检查制。针对南安市存在的问题，今后市减负办将建立健全农民负担监察点，消除农民负担隐患，联合相关部门每年组织一至二次拉网式的农民负担大检查，进一步改进检查方式，把日常检查与重点检查，定期检查与随时抽查、明查与暗访、检查与纠正、检查与处理相结合，对农民反映强烈的问题要限期督查督办。进一步完善农民负担案件查处和责任追究制度。进一步建立健全减负工作齐抓共管机制，充分发挥有关部门的职能作用，建立分工协作、各负其责的共管机制。

2.2 加大治理力度，解决农民反映突出的问题

进一步落实和完善减轻农民负担的“四项制度”，持续深入开展专项治理和综合治理。一方面针对群众反映的突出问题，继续深入开展农村义务教育、农民建房、计划生育等乱收费的专项治理，实行专项治理定期协调和工作报告制度；另一方面，对农民负担问题比较多的乡（镇）进行重点监控和综合治理，实行检查、处理、整改全程监查督办。既要解决农民反映突出的问题，又要立足于加强制度建设。通过两方面治理，有效制止农村“三乱”，巩固减轻农民负担的成果。

2.3 切实加强对涉及农民负担收费项目的监管

一是履行职责，加强对涉及农民负担收费项目的审核、监督，从源头上解决农民负担问题。二是继续健全农民负担信访值班制度，做好值班记录，及时受理农民群众的来信、来电和来访举报，确保信访渠道畅通。按照“分级负责、归口办理”的原则，认真调查处理，化解矛盾，确保农民利益不受侵害。

2.4 完善“一事一议”筹资筹劳管理制度

一是进一步加强宣传力度，保证“一事一议”制度的实施。二是加强村财管理，改善经济基础，着力解决好村级经济困难，力争做到有钱办事。三要加强培训，提高基层干部特别是领导干部素质，引导基层干部把实施好“一事一议”制度作为代表广大人民根本利益的实际行动，把为村民办实事、办好事作为应尽责任，执行好“一事一议”制度。

2.5 妥善处理乡（镇）、村级债务，防止将债务分摊、转嫁或变相转嫁给农民及产生新的举债

要认真清理核实乡（镇）、村债权债务，消化存量，控制增量。要在基层建立健全严格的债务管理制度，对乡镇确需兴办的公益事业应根据财力许可进行科学论证听证决定，不得以政府财政名义举债，对村一级确需兴办的公益事业应召开村民大会，应严格按“一事一议”筹资投劳管理办法实行，杜绝新的债务出现。

减轻农民负担政策(一) 篇4

大家好，农民负担讲座我们分为四讲，第一讲，农业税政策。第二讲，农业税附加及一事一议、筹资筹劳政策。第三讲，社会负担政策，第四讲，下阶段工作。我们在讲有关政策前，先对减轻农民负担的历史及近年来减轻农民负担工作做一简要回顾。

先讲第一个问题，农民负担的历史回顾。

农民负担问题，是一个历史的概念，在我国，自夏商时代的农业税制形成，就有自由农民对国家负担税负。如反映商周时期社会生活的诗经，就记载了阶级社会初期农民负担的情况。商周以后，农民交纳皇粮国税，承担各种徭役，更是成了历史的惯例。比如，秦汉时期是地主阶级确立与巩固时期，农民负担的主要形式有地租、土地赋税、劳役兵役等。清朝以田赋和兵役为国家主要税费收入。当然，这些与当前我们所说的农民负担不能同日而语，不是一回事。解放后，从大的结构来划分，减轻农民负担工作，可大体分为三个阶段。

第一个阶段是解放后至改革开放初期阶段。解放以来，政府对农民采取的是轻徭薄赋的政策，农民负担并不重，农业税也很轻，这一阶段农民负担，实际上一方面是量很小，另一方面，也是隐形的，农民上交的税费都由集体统一交了，农民个人没有体会。

第二个阶段从80年代中后期开始，改革开放农村经济体制发生了很大变化，实行了以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双重经营体制，农村发生了很大变化，农民收入逐步有所提高，也就在这个时候，一些地方也因此开始出现了农民负担过重的问题，特别是进入90年代，农民负担重的问题，日益突出。有些地方和部门，侵犯农民利益，随意向农民伸手，以各种名目向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，引起了广大农民群众强烈不满，影响了农村改革发展和稳定，于是中央开始了减轻农民负担工作，下达文件，建立机构，这是第二个阶段。

第三个阶段就是中央决定从2000年开始的，从安徽开始农村税费改革。我们大体划分了这样三个阶段，纵观这项工作我们看到，农民负担问题，实质上是如何处理几个关系问题。国家、集体、农民的经济利益关系问题。这个问题，历来有之，只是不同时期表现的方式、方法的程度不同而已。战争时期，抗日、反国民党可以说国家利益、政府利益和农民利益是高度一致的，而近若干年来，农民实际承担的费用和劳力，其实是农民与国家、集体及社会有关部门四者之间的利益关系问题，是农民创造的价值和提供的劳务，在四者之间的分配与再分配问题。比如，税收反映了农民与国家的关系，农业税附加，一事一议、筹资筹劳，以及叫提留统筹费和两公（音），反映了农民向乡村集体经济组织缴纳费用的关系，直接反映了集体对农民创造价值的占有关系，是乡村集体参与农民利益分配的一种表现形式。而农村广泛存在的各种收费、罚款、集资、摊派，反映了既有国家与农民的分配问题，也有部门对农民利益的占有和剥夺，对农民负担还有很多人，对他进行分类。比如说，按农民与国家、集体、各部门的利益分配的关系，分为国家负担、集体负担，另外就是部门的负担，部门乱收费。另外一个不能忽视的是农民的心理负担。农民心理负担，农民的心理在前几年也是比较复杂的，所以需要我们干部注重从政形象，积极为农民办实事，来转变农民对干部的一些看法，使农民的心里也积极向上的，这样也利于社会问题，这是第一个问题，我们大致回顾了一下负担的历史。

下面我们讲第二个问题，农民负担监督管理体系。完善统一的农民负担监督管理体系，是做好减轻农民负担工作的组织保障。1990年成立了农业部农民负担监督管理办公室，1991年农民承担费用和劳务管理条例，明确赋予了各级农民负担监督管理部门的职能，大家都记得，1993年，由农业部牵头，会同监察部、财政部、国家纪委、国务院法制办五个部门，联合对中央和国家机关涉及农民负担的民间项目进行了清理审核，取消了37项涉农收费项目，这是大规模的，也是第一次第一次清理取消涉及农民负担的文件项目，目前，全国减轻农民负担的领导机构是国务院减轻农民负担联系会议，各地也相应成立了农民负担领导小组和办事机构。国务院减轻负担联系会议，由国务院办公厅、农业部、监察部、财政部、国家纪委、国务院法制办和教育部组成。联系会的主要职责是组织开展减轻农民负担重大问题的调研，以及向党中央、国务院提出有关减轻农民负担的政策措施建议，再有，就是按照各部门的职责分工，协调减轻农民负担的工作，从农业部的所属性看，我们原来是直接管理提留统筹费和两公，现在是负责管理一事一议，筹资筹劳和农业税附加。其他几个部门的分工，财政部主要是负责管理税收和农村收费的立项，计划部门是负责收费标准的核定，法制部门负责立法，政策文件的审核，教育部门主要是负责中小学教育收费的专项治理，国务院纠纷办，也就是纪检监察部门负责查处涉及农民负担的恶性案件，当然这是各部门既有分工，又有协作，联系会的日常工作，由农业部农民负担监督管理办公室承担，设在农业部。

下面，我们讲第三个问题，目前农民承担的主要税费项目。实行农村税费改革，是党中央、国务院为了加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性而做出的一项重大决策。在部分地方试点的基础上，2000年3月，中共中央国务院下发了关于进行农村税费改革试点工作的通知，大家知道这就是中发2000年7号文件，第一个农村税费改革试点的文件，中央决定从2000年开始，在安徽全省进行农村税费改革试点，其他省市选择少数县市试点。2001年，江苏省及其他省份的部分县市也开始了试点工作，2002年，农村税费改革试点工作进一步展开。大致在全国20个省份开展试点，当时试点地区人口是6.2亿，约占全国农业人口3/4。2003年，在总结经验、完善政策的基础上，全国各地全面推进农村税费改革试点工作，这是税费改革的一个大致背景。下面我们讲一下农民应该承担的税费项目。

农村税费改革后，农民应该负担的税费项目，主要有，第一，依法交纳的农业税。第二，农业税附加和村级范围内一事一议，筹资筹劳。第三，经中央和省一级有关部门批准的特定范围的行政事业性收费，比如，建房收费，外出务工人员收费，中小学杂费、结婚证书工本费等。第四，是按照自愿有偿原则缴纳的经营性收费，比如税费、电费、邮电资费、农机服务费、合作医疗统筹费用等，这是按照自愿有偿原则。下面我分别讲一下这四个方面的有关政策，也就是开始我们的第一讲，农业税政策。

我们先讲一下农业税收的具体政策。2000年中央7号文件规定，也就是中央的税改文件规定，调整农业税，取消屠宰税，中央决定从2004年开始，取消除烟叶外的农业特产税，烟叶现在是在收购环节征税，向烟草公司征收的税，不再向生产者征收，也就是说，农民只需上交农业税，不再交其他的税种。

下面我们讲一下农业税的具体政策，先讲一下农业税税率。对于农区，中央税改文件规定，调整农业税政策，农业税按照农作物的常年产量和规定税率依法征收，常年产量，以1998年前5年农作物的平均产量确定，并保持长期稳定。第一，新增试点地区，中央也明确，说核定常年产量，可依据改革前连续5年的实际平均产量。新的农业税实行差别税率，最高不超过7%，这是当时中央2000年的规定。那么，到了2004年，中央要求要进一步降低农业税税率。大家知道，中央发的2004年一号文件明确规定，2004年农业税税率总体上降低1%，有条件的地方可以进一步降低农业税税率或免征农业税。从2004年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1%以上，5年内取消农业税。而实际上，到了2004年结果，共有8省市免征，或基本免征农业税，这八省是吉林、黑龙江、北京、天津、上海、浙江、福建、西藏。也就是农业税没有了，12个粮食主产省区，包括11个粮食主产生和广东，12个粮食主产生的农业税税率降低3%，剩余11个省的农业税税率降低1%，这是04年。到了05年，中央再次明确，中央2005年一号文件再次明确，2005年在国家扶贫工作重点县实行免征农业税试点，其他地区进一步降低农业税税率。实际上，今年各省都加快了农村税费改革的步伐，截止目前，已有26个省市宣布免征农业税，也就是说，今年只有河北、山东、云南、甘肃、广西五省才有农业税，这是对农区的规定。

对牧区，2005年一号文件规定，在牧区开展取消牧业税试点，也就是说，没有牧业税了。对于国有农垦企业，中央文件也规定，国有农垦企业实行所在地同等的农业税减免政策。大家知道，农垦企业的负担是比较重的，因此中央做了这方面规定，减轻农垦企业、农垦企业职工的负担，这是农业税具体政策的第一条，农业税税率。

下面讲讲合理确定农业税计税要素，这是第二点。计税要素包括计税土地、产量、价格的核定和制定。有这么几方面的政策。

一，农业税计税面积的核定。中央明确，试点地区应进一步完善和落实二轮土地承包制度，稳定党在农村的基本政策，农民承包土地，从事农业生产的，计税土地为第二轮承包用于农业生产的土地，其他单位和个人从事农业生产的，计税土地为实际用于农业生产的土地。计税土地发生增减变化，农业税应当及时进行调整。也就是说，计税土地要发生增减变化了，农业税要进行相应的条件。说农业税增收机关在核定农业税计税面积时，对因自然灾害、合法征占减少的土地，应据实核减，对未经合法审批，因长期建设占地，农村兴办工业事业占地等因素减少的计税土地，也应据实核减，不得将这部分面积计算到农业税负担，平摊到农民头上，也就是说，要据实核减。二，新增试点地区核定常年产量，可依据改革前连续5年实际平均产量，并充分考虑当地实际情况，征求农民意见，得到农民认可，这是对常年产量的核定，要得到农民认可。

三，农业税计税价格由各省级人民政府，综合考虑本地区粮食市场价、保护价和农民承受能力等因素合理确定。这是第一点，讲农业税的具体政策，包括农业税税率及计税要素等方面的具体规定。下面我们讲一下农业税及其附加的征收工作，也就是农民税的征收工作。

我们这节所以要讲一下征收工作，是因为近年来，涉及农民负担的恶性案件，很多就是因为征收工作，就是因为征收政策执行的方式不对才出现的。你违反了政策，出了人命，就要承担党纪政纪处分，承担法律责任，我们开始讲一下有关政纪政策。

因为按照中央税改政策，农业税附加由农业税征收机关，与正税同步征收，所以我们这里一起讲一下农业税及其附加的征收政策。

一个是农业税及其附加是征收实物还是征收代金，由试点地区省级人民政府自行确定，并在一定时期内保持相对稳定。

二是对征收人员的规定，中央明确，试点地区要实行农业税征收机关负责征税，聘请协税员协税的农业税收征管制度。农业税及其附加，统一由财政或税务征收机关负责征收，也可以由粮食部门在收购粮食，结算粮款时代扣代缴，这是征收的主体。再讲一下乡镇政府和村里组织是干什么的。

乡镇政府和村里组织，应积极协助征税机关，做好农业税及其附加征管工作，但不得代行执法权，非农业水税征收人员，不得直接收取税款，也就是说，征税人员是财政或者税务机关的人员，其他人员，包括乡镇政府和村里组织人员都是协税人员，协税，护税人员，你不要越位，你没有权利去收税款，你不是征税主体，出了事就要查你。

第三，对征收地点，中央也明确，要逐步实现农业税征收方式，由上门征收，向定点常年征收转变。我们有的省，有计税大厅，或者乡镇粮政点，是农民去交税，而不是你直接去上门征收，要逐步转变征收地点。

第四，对清收各种税费违欠的规定，中央明确，对农村税费改革试点前发生的农村税费违欠，要登记造册，暂缓清收，以后再做处理。对税费改革后新发生的农业税违欠，不符合减免条件的，要制定还款计划，依法逐步清收。也就是说，对农村税改前的农村税费违欠，包括农民历年形成的农业税收及符合政策规定的村提留、乡统筹费违欠要暂停清收，采取先挂账的办法，等农村经济进一步发展，农民承受能力明显增强以后再做处理。对符合减免条件的贫困农户，要按政策规定，切实减免其税费违欠，对不符合政策规定的违欠，一律取消，不得再向农民清缴，这是对税改前的税费违欠规定。

对税改后新发生的农业税违欠，中央也明确，该减免的减免，不符合减免条件的，要制定还款计划，依法逐步清收，这是在当地农村税费改革前和税费改革后这样一个阶段的划分，要注意政策，这是讲的征收方式方面的政策。

下面我们讲一下在农业税的计算及征收方面，现在一些地方存在的主要问题。一个是计税要素上有问题，有的地方违约扩大计税面积，已经征完毕了，还要征收农业税，有的地方提高计税长产（音），农民不认可。

第二，农业税的征收方式不规范。部分省区市仍存在乡村干部，尤其是村组干部上门催缴报收农业税的情况，征收主体错位，一些省份的乡镇的村干部，为完成任务，垫交农业税，一些地方因农业税征收难，乡村贷款垫款代交农业税，这样交不就形成新的农村债务了吗？都是违反中央规定的，不允许这样做。

再有，一些地方没有按规定开具完税凭证，收了农业税，没有完税凭证。

第四，少数地方仍在突击清收改革前的农业税费违欠，有的收取教育集资，有的收取道路集资，修路费违欠，还把催收情况进行公示，这些都是违反规定的，这是第二个大问题，农业税的有关政策。下面我们讲一下落实农业税减免政策第三个问题。

按照国家有关规定，农业税包括农业税附加的减免政策，主要包括以下内容，因为农业税附加是随农业税同步征收的，所以我们一块儿讲一下减免政策。有三方面的减免政策，优待减免、灾歉减免和社会减免，我们先讲一下优待减免。

具体政策是纳税人依法开垦荒地，或者用其他方法扩大耕地面积，所得农业收入，从有收入的那一年起免征农业税一到三年，移民开垦荒地所得农业收入，从有收入的那一年起，免征农业税三年到五年。移民所得的非开荒收入，各省自治区直辖市人民政府可以根据情况，给予一定时期的优惠照顾，但最长不得超过三面，纳税人在山地上新垦殖，或者新复垦的桑园、茶园、果园和其他经济林木，从有收入的那一年起，免征农业税三年到七年，农业科学研究机关和农业学校进行农业实验的土地，和零星种植农作物的宅旁隙地免征农业税，这是优待减免。

第二个减免，灾歉减免。纳税人的农作物，因遭受水旱、风雹或者其他自然灾害而欠收的，按照欠收程度，根据轻灾少减、重灾多减、特重全免的原则，减征或者免征农业税，具体办法由省一级人民政府确定，这是第二个灾歉减免。

第三，社会减免。中央规定，对农民的生产和生活，还有困难的革命老根据地，生产落后，生活困难的少数民族地区，以及交通不便，生产落后和农民生活困难的贫瘠山区，以及革命烈士家属，在乡革命、残疾军人及其他纳税人，因缺乏劳动能力或其他原因而纳税确有困难的，经县自治县、市人民政府批准，可以减征或者免征农业税。除上述规定外，其他需要给予优待和减免的，由国务院或者省自治区、直辖市人民政府规定，同时，中央明确要改进农业税减免方式，灾歉减免，应尽量做到先减免，后征收，对社会减免，必须实行先减免，后征收，这两个，灾歉减免和社会减免，确保减免政策及时到位。

如何做好减轻农民负担工作 篇5

兴城市2013年全市全面落实各项惠农政策，共减轻农民负担12820万元，农民人均减轻负担300余元，其中包括城乡居民生活用电“同网同价”政策；种植业、养殖业和农村居民饮水用电由非工业电价调整为农业生产电价政策；义务教育“两免一补”政策；转移支付政策；粮食综合直补政策；良种补贴政策；购置农机具补贴政策；农业政策性保险政策；美丽乡村财政奖补政策。

一、全面实行涉农收费公示制

在开展涉农收费检查的基础上，对涉农收费内容进行公示，把工商、国土、民政、教育、农机、交通、农电、计生、水利等部门涉农行政事业性收费项目、标准进行全面公示。目前，兴城市全部实行涉农收费公示制，公示率达100%，使农民明明白白了解涉农收费政策、收费项目和标准。

二、严格执行农村订阅报刊“限额制”

按村级组织公费订阅报刊最高限额控制制度的规定，对全市报刊订阅工作严格进行控制，不搞任务摊派、不搞代订代扣，2013年该市没有一个村出现超限额订阅报刊问题。

三、贯彻执行“责任追究制”

按照“分级负责、归口管理、谁主管、谁负责”原则，进一步完善预防和处置涉及农民负担案（事）件制度，加大对涉农案件的责任追究力度，对涉及农民负担案（事）件及时进行通报，追究相关人员责任。

四、进一步落实农村义务教育“两免一补”政策

对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”政策，近6万名小学生受益。

五、加强涉农收费项目管理

按照中央、省、市有关文件规定，取消了没有法律、法规依据或未经中央和省政府及其财政、价格主管部门会同农民负担监督管理部门批准的涉及农民负担的行政事业性收费项目和政府性基金项目；取消了1997年以来出台的专门面向农民的行政事业性收费项目和政府性基金项目；取消了农村各种集资、摊派及要求农民出钱出物出工的达标升级项目。

六、加大农民负担监管力度

对各项涉农收费标准，擅自设立收费项目、提高收费标准的行为进行严格检查，特别是对老百姓反映强烈的农电电价、农业灌溉用水价格、婚姻服务收费、殡葬服务收费和农民建房收费等收费情况进行了认真查处，确保了各项减负政策的落实。

七、建立农民负担监督管理制度

一是建立“一把手”负责制，兴城市农民负担监督管理委员会主任由主管农业副市长担任，办公室设在农村经济发展局，各乡（镇、办）以及各相关部门“一把手”负总责，任用实行“一票否决制”；二是建立农民负担专项审计制度，该市农经总站组织人员每年对各乡（镇、办）的村级集体资产、财务管理、收支、债权债务、“美丽乡村”等情况进行审计，防止增加农民负担现象；三是建立农民负担信访案件举报制度，设立农民负担监管举报电话，对农民反映的增加农民负担案件做到有信访记录、有信访档案，并加强对信访案件督办，做到了事事有回音、件件有落实；四是建立农民负担检查制度，该市除每年一次对减轻农民负担工作定期检查外，还不定期的进行抽查。

八、认真落实各项惠农政策

2013年兴城市及时足额发放粮食综合直补资金，受益农民达12万户；及时足额发放良种补贴资金，受益农民10万户；及时足额发放购置农机具补贴，受益农民2000多户。

九、加强“美丽乡村”财政奖补工作监督管理

从减轻农民负担看农民权益保障 篇6

从减轻农民负担看农民权益保障2007-02-06 12:27:1

3减轻农民负担问题，表面是一个经济问题，实质是一个严肃的政治问题，更是依法治国中的一个突出问题。中共中央多次强调，要从讲政治的高度来充分认识减轻农民负担的极端重要性，切实保护农民的利益和积极性，改善党同农民群众的关系。为了了解减轻农民负担的问题，我们通过实地考察、问卷调查、专题研讨等形式，开展了一系列调研活动。本文就是这些调研活动的一些初步结论和思考。

一、农民负担形成的表层原因

调查中农民和一些村组干部普遍反映，目前农民所承受的负担过重，负担分配不合理，合法权益难以得到保障。其中，突显的主要问题是：

⒈农民人均纯收入严重失实，负担确定办法不规范、不合理

农民人均纯收入是反映农民负担承受能力的重要指标，也是合理分配负担的重要依据。但一些地方对农民人均纯收入的测算不科学、不真实、不规范，主要表现为有的以计划目标作为实际指标，有的将毛收入作为纯收入；更有甚者，为了使增加农民负担合法化，应付有关部门的检查，高估甚至虚报农民收入，人为抬高人均纯收入水平，从而加重了农民负担。不少群众反映，人均纯收入是个虚数，而负担是个实数。一虚一实，出入很大，严重加重了农民的负担。如我们在河南某县的调研中得到的一组农民人均纯收入的数据是县里掌握的数据是人均元，乡里提供的数据是人均元，村里提供的数据是人均元，农民反映说人均绝对没有元。同时，农民人均纯收入是一个平均数，反映的是一定区域内的一般收入水平。就一般的情况而言，在乡镇以上的层次上，农民人均

负担的三提五统，并未突破有关部门规定的上年人均纯收入的控制线，但由于村与村之间、农户与农户之间的收入水平存在较大的差距，在分配提留统筹费负担的过程中又不考虑这种差距，就难免会出现收入高的负担轻，收入低的负担重的不合理现象，收入水平较低的村、农户所承担的提留统筹费往往超过各自人均纯收入的。我们在武汉市所调查的个村中，有个村的农民人均承担的三提五统超过了上年人均纯收入的，最高的达到了。此外，农民负担实行了一定三年不变的政策，没有考虑到农业生产的波动，一定程度上也加重了农民负担。前几年一度由于农副产品价格下跌，生产成本增加，农民收入增长趋缓，有的地方出现了农民增产不增收，甚至减收的情况，但农民负担却没有适当调减，形成过重的负担压力。

⒉三乱现象屡禁不止，社会负担增长过猛。

这几年，农民意见最大的问题是，一些地方在人民事业人民办口号的掩饰下，想方设法，巧立名目，向农民乱收费、乱集资、乱摊派，收费项目少则数十项，多则上百项。诸如各项达标升级活动，以及民间修庙宇、建祠堂、续家谱等，都要农民拿钱。有的地方在修建公路和水利设施时，只要农民出钱，以资代劳，不让农民出两工，而每个工的单价高达元。有些公共服务部门和机构，则借有偿服务之名，行乱收费之实。还有报刊订阅，名为自愿，实为摊派。在山东秋村，一年仅报刊杂志费一项就高达元，人平元左右，但是农民却看不到报刊杂志。在问卷调查中，有的农民反映，乡、村有非法向农民集资的做法，的人反映，所在乡和村有只收费不服务（如司法所的法律咨询），或服务收费过高和重复收费（如计划生育检查）的现象，的人反映，有要农民出资参加达标升级或评奖等活动。

⒊价格政策执行不到位，农民隐形负担加重。

一方面，农产品收购部门没有严格执行按质论价和保护价政策，压级压价、限收拒收的情况仍然严重存在。有关主管部门控制农产品价格有方，而保护农产品价格则不力。在问卷调查中，的农户反映，在农产品收购过程中有压级压价的行为。另一方面，农业生产资料经营失控，价格上涨过快，假冒伪劣产品充斥市场，坑农害农的事件时有发生。在问卷调查中，的农户近年来买到过假冒伪劣种子、农药、化肥等农业生产资料，而得到过合理赔偿的只有。

⒋村级财务管理混乱，集体资产大量流失。

由于村级财务管理混乱，没有严格的财务管理制度，或者执行不严，农民监督困难，致使不合理开支过大，加重了农民的负担。在某市某村，多年来一直没有建帐，根本无帐可查，而村干部则随意向农民收取各种费用，谁收就装入谁的腰包。值得注意的是，一些乡镇侵犯农民的生产经营自主权，以搞规模

农产品产业为名；一些村组集体经营项目因经营管理不善、决策失误而亏损严重，给农民造成了沉重的外部债务负担。如河南王集乡，短短几年先后推广西瓜种植、塑料大棚蔬菜、种桑养蚕等数个项目，平均每个项目造成农民负债万元；该乡的一个村响应县乡要求集体办企业的号召，仅一个工业项目造成村集体负债万，彻底整垮了集体经济，造成村民人均硬负担元。调研中农民还反映，有些村办企业实际上成了村干部的小金库，有的人甚至利用承包经营之机，化集体资产为个人资料，从而造成了大量集体资产的浪费和流失。农民不仅没有从这些项目中得到实际的经济利益，不少的村还因此而背上了沉重的债务负担，并最终转嫁到了农民的身上。

⒌少数干部作风粗暴，违法违纪时有发生。

由于种种原因，目前一些地方确实存在着收费难的问题。但有些基层干部和工作人员政策水平不高，工作方法简

单，作风粗暴，在收取税费的过程中，不时采取一些强制性措施，甚至非法动用专政工具，以至造成干群关系紧张，有的还引发致死人命的恶性事件。在问卷调查中，的农户反映，在向农收取钱物时，采用了强制的方式和手段。湖北梅县长岭乡某村民委员会公布的《关于今年夏征工作及清收历史欠款的有关规定》中，有如下一些具体规定：未按时完成任务的每百元罚款元，历史欠款收利息；清收欠款时，钱、油、麦、稻谷、牲猪等兼收，无以上实物的可将电视机、电风扇、煤气灶、机械等抵款，由清收小组当面作价拍卖；（若）个别农户拒不交，由村委会与乡文教组联系，由学校根据村上报欠款户子女名单，令其退学，否则抵扣民办教师工资，并对欠款户生活用电停止供电；对这次要征任务及历史欠款未完成农户，村委会将不为其办理任何手续，否则追究当事人的责任。此外，一些基层干部腐败现象严重，进一步增加了农民的负担，农民对此反应

十分强烈。

此外，基层政府机构臃肿，人员严重超编，带来巨大的人头费和组织运行费用等开支需求，给地方财政带来了极大困难，也为三乱现象的出现埋下了隐患。

二、农民负担形成的深层次原因

尽管导致农民负担过重的直接原因多种多样，不同地区、不同时期的农民负担的具体情况千差万别，但其深层次的原因主要是以下四个方面：

⒈体制不完善

就农业内部体制而言，主要是农村分配制度存在严重缺陷。农民负担问题实质上是一个分配关系问题。农村实行家庭承包经营的体制以后，交够国家的，留足集体的，剩余的都是自己的逐渐成了农业中的一种基本分配模式。由于这种分配模式从根本上否定了平均主义的分配方式，对调动农民积极性和发展农业生产起到了重要作用。但是，由于产权不明晰，国家、集体和农民三者利益

分配关系没有理顺，界定不清，界限不明，一些地方基层政府机构便以国家和集体利益代表的身份，凭借法律或中央赋予的权力，乘工作之便，从本部门的利益出发，利用农民对国家交够、对集体留足的承诺，提出诸多有可能加重农民负担的政策措施，有时对属于本身工作范围内不应收费的业务活动，也强行向农民乱收费，或者搭车收费，致使自上而下的侵权行为时有发生。此外，一些地方政府部门，对农村集体产权的独立性认识不足，通过行政手段向农民伸手，加重了农民负担。

就农业外部体制而言，财税管理体制和政绩考核制度的不完善是农民负担过重的主要制度原因。年国家进行了分税制改革，但由于此项改革并没有完全跳出财政包干体制的圈子，地方政府的财力有限，加上政府机构严重超编、行为不规范、缺乏约束机制、部门利益膨胀等原因，不少地方政府往往不得不通过增加预算外收入，来满足对资金的需

求。在很多地方，尤其是一些经济比较落后的地方，还没有摆脱外延型经济发展的模式。对经济增长速度的追求，刺激了地方政府追求资本原始积累和争上项目的强烈欲望。加上自上而下的政府和部门进行的不切合实际的逐级考核制度，客观上使乡镇政府不能根据各自的实际情况自主地决定其资本积累速度和发展目标，而往往制定一些不切实际的发展计划，迫使基层政府和乡村集体组织，不得不依靠落后的农业和低收入的农民，去实现这些不切合实际的发展目标，导致一些政府部门侵占已经形成的农村集体资产，并想方设法多参与分配农民的农业生产剩余。一些基层干部一味追求政绩，急功近利，不考虑财力和农民心理及经济承受能力，大搞脱离实际的达标升级活动，劳民伤财，损害了农民利益，加重了农民负担。

⒉政策不落实

为了减轻农民负担，保障农民合法权益，各级政府先后出台了一系列具体 的政策。自年月国务院发布第号令《农民承担费用和劳务管理条例》，到现在已经有十多个年头。这期间，中共中央、国务院、全国人大先后颁布了多项涉及农民负担的文件，中央各部委也发出了多个有关治理整顿农民负担的文件，与此同时各级地方政府也相应出台了一些政策措施。如果政策能够切实得到执行，完全到位，农民的负担问题也不至于如此严重。例如，政府再三强调，要将三提五统控制在农民上年人均纯收的以内。这本是一种控制性指标，或者说是上限，但有的人却将此视为标准。于是就高扒面高估甚至虚报农民人均纯收入水平。本来，农业生产具有自然和经济双重风险，在因自然灾害减产减收，或因农产品价格下降而减收的情况下，按有关政策规定，本应减少农民的负担，但往往难以落实。再以农民负担卡为例：有关政策要求月底必须发入到农民手中，但问卷调查的结果显示，到月份，领到农民负担卡的农户仅有，未领到负

担卡的有，而反映从来没有发过农民负担卡的农户竟高达。

⒊法制不健全

在保护农民权益方面，我国出台的政策多，而立法则太少。从本质上讲，政策与法律有着相同的价值取向，代表着人民的共同利益，是党和政府发展、调控和保护农业的重要工具，农民也可以从政策与法律中分别享有政策性权益和法律性权益。但由于制定政策和法律的主体和程序不同，二者的作用和效力也存在着明显的差异。首先，政策具有较强的原则性，而法律则具有较强的可操作性。根据政策，农民可以享有诸多的政策性权益，但对于如何实现权益，往往缺乏明确的规定，从而使这些权益带有极大的原则性；法律不仅赋予了农民诸多的法律性权益，而且还为确保权益的实现，具体规定了相应的行为规范。其次，政策具有相对的松紧性，而法律则有严格的强制性。对于政策，人们理应执行，但在实践中，许多政策执行与

不执行、执行得好与不好，除了作为考核干部政绩的依据外，很少有责任性规范，很少有规范性的依据去追究违反政策行为人的责任。与政策不同的是，法律具有严格的强制性，一经颁布实施，社会成员都应毫无条件地予以遵守，在法律面前，没有讨价还价的余地。如果行为人的行为违反了法律规定，就应承担相应的法律后果。因此，仅有政策是不够的。建国以来，我国颁发了一系列涉农法律和行政法规中，在规定农民承担一些特殊于其他社会阶层成员义务的同时，也规定了许多农民所享有的一些有别于其他社会阶层成员的特殊权益。但无论是法律保障的范围，还是法律保障的力度，农民所得到的保障远远少于社会的其他阶层。在减轻农民负担方面，中共中央、国务院曾多次作出决定，发出通知，但由于这些决定和通知中缺乏具体的责任性规范，因而实践中增加农民负担的现象仍然屡禁不止。

⒋监管不得力

监督机制不健全，监管不得力，无疑是造成农民负担长期减不下来的重要原因之一。要使政策落到实处，要使法律发挥威力，必须以强有力的监管为保障后盾。并且，这种强有力的监督必须是全方位的，既要有政府职能部门以政策为依据的行政监督，也要有司法部门以法律为准绳的司法监督，还要有以公平、公正为原则的社会舆论监督和以基本权利为基础的群众监督。以上各方面的监督，各有其发挥作用的机制，是缺一不可的，否则，不可能形成一个完善的监督机制。由于种种原因，当前，我国农民合法权益保障机制和农民负担监督管理机制还很不完善。人治思想的影响和法制的不健全，使有关部门对侵害农民合法权益行为的制止和打击力度受到了影响，难以起到应有的警示作用。一些领导干部身上存在的官僚主义作风在很大程度上软化了行政监督机制。而在缺乏有效的司法监督和行政监督的情况下，社会舆论的监督和公众监督自然

就要大打折扣了。另外，由于农民整体素质比较低，政治、经济地位不够高，组织化程度低，自我保护和寻求组织、法律保护的意识和能力不强，很多农民甚至对涉及自己切身利益的有关政策都不十分了解。我们的问卷调查结果显示，的农民不知道三提五统不得超过上年农民人均纯收入的政策规定，的农民不知道在其权益受到侵害时，去哪里反映和投诉。官本位思想对农村基层干部，尤其是村干部的影响较大，一些干部只对上负责，而对下不负责，不能够代表农民的利益，有的甚至为侵害农民利益的行为提供方便。

三、对策与建议

农民负担问题的严重性、普遍性和复杂性，决定了从根本上解决农民负担问题的长期性和艰巨性。只有标本兼治，才能彻底解决问题。就治本而言，最重要的就是加快改革的步伐，进一步完善农业及农村经济管理体制，消除现有的体制缺陷，改革农民负担管理办法，实

现税费合一，公平负担。同时，要采取得力措施，加快农业和农村经济的发展，增加农民收入。当然，这都需要一个过程，并非一朝一夕的事情。我们认为，在当前的情况下，比较现实的选择是加大治标的力度，为治本创造必要的条件，同时，积极探索并逐步实施治本之策，从而最终实现标本兼治。为此，特提出以下几点建议：

强化依法治农观念，把减轻农民负担纳入法治的轨道

一加快立法进程，完善保护农民合法权益的法规体系。国家和各省已先后制定了不少保护农民合法权益的法规，但不集中，不系统，散见于各种法规，不便贯彻落实。而且其中不乏相互矛盾之处，个别规定与中央精神相违背。鉴于此项工作比较复杂，需要一定的时间，建议全国人大或省级人大，根据现行政策和法律，尽快把农民权益保障条例列入立法规划。

二加强法律、法规的宣传、普及工

作。就目前来说，不仅要对农民进行普法教育，也要对农村基层领导干部、政府公务员进行依法行政的教育。建议以印发法规编篡、摘编或农民手册等形式，加大普法工作的力度，使广大的干部和群众，了解农民依法享有的权利和应承担的义务。

三根据我国有关法律规定，建议各基层人民法院派出巡回法庭，专门受理加重农民负担，侵害农民合法权益，和个别农民拒绝缴纳税费的案件，加大对违法案件的查处和打击力度，真正体现法律的威严。

改革现行的农民负担管理办法，建立农民合理负担新机制

要从根本上解决农民负担过重问题，必须从制度改革入手，进一步深化农业税费改革，以农村税费制度和粮食购销制度改革为主线，使农村产权制度、农村基层组织制度建设和乡村管理体制改革相配套，在规范政府行政机构、行业主管部门、乡村集体和个人经济组织

行为的基础上，理顺国家、集体、农民三者之间的利益分配关系。在中央正式出台农业税费制度改革方案之前，可依据现行的政策、法规，对农民负担实行分项（税、统筹费、提留）、分级（乡、村）、分部门（税务、财政）管理的办法。

一国家税收由税务部门统一征管，并按照国家有关税法和政策的规定进行征收。尤其是农业特产税、屠宰税要严格执行据实征收的政策，严禁按户、按人或按承包土地面积进行平摊。

二五项统筹费实行预决算管理。由乡（镇）政府根据实际需要提出预算，经同级人大审议通过后，按所属各村近年人均纯收入的平均数，合理地分解到村，再由村（经组）根据农户所实际从事的经营项目、收入情况、负担能力等，有差别地分解到农户，并作为承包合同的一项具体内容。乡镇分配到各村的统筹费总额度一定三年不变。考虑到农业生产具有自然和经济双重风险的特点，要进一步完善农民减收情况下的统筹费

减免申报审批办法，建立风险共担机制。通过农业税制改革，要最终实现税费合一，取消统筹费。

三三项村提留费实行村集体经济组织自主管理。公积金、公益金和管理费的提取及使用，是集体经济组织内部的财务管理问题。村级提留应由村委会，根据国家有关政策和法律的规定、实际需要，及农民的实际负担能力等，提出预算，经村民大会或村民代表大会讨论通过后执行。村组干部的报酬实行基本工资和奖励的办法。在发展集体经济的过程中，需要集资的项目，要通过村民大会或代表大会讨论通过，资金使用情况进行严格审计。

加强村级财务管理，严格执行财务公开制度

要加强村级财务管理，就必须提高有关财务管理人员的基本素质和业务工作能力。乡镇基层政府有关职能部门要增强服务意识，加强对村级财会、统计人员的专业培训和业务工作的指导。同

时，在执行财务公开制度的过程中，不仅要定期公布村组基本财务收支情况，而且要公布集体经营项目的盈亏、资产变动等情况。同时，要加强民主管理，建立健全村民理财小组，并确保充分发挥作用。目前，我国个别省市推广了村帐乡管的做法，与我国现行有关法律和法规的精神不相符，建议改村帐乡管为村帐乡审。这样既可以维护村集体经济组织的合法权益，也可以加强对村级财务的审计监督。

加强对农副产品及农业生产资料流通领域的管理，严格执行国家价格政策

一在农产品收购环节，成立由商检部门、物价部门、农技部门和农民代表联合组成的权威性农产品验质、定级、定价监督小组，彻底改变由收购部门在农产品验质定价方面，一家说了算的局面，真正做到按质论价，优质优价。

二技术监督部门和物价部门要充分发挥其职能作用，对农业生产资料经

销单位定期进行质量和价格检查，严厉打击以假当真、以劣充优坑农害农等违法行为。

提高农民的组织化程度，增强农民自我保护意识和能力，完善农民负担监督机制

一成立农民协会。农民协会既是农民自己的组织，也是党和政府与农民群众之间进行联系和沟通的桥梁、纽带。在市场经济的条件下，要真正提高农民的政治地位和经济地位，有必要成立农民协会，并使之成为农民自身利益的保护者和农民的代言人。

二设立农民负担监测点，采取定期检查和随机抽查相结合的方式，对农民人均收入水平、负担项目、负担额进行客观、准确的监测。

三在各级行政监察机关和农民负担管理机构，设立农民投诉举报中心。举报中心要考虑到农村交通和通讯困难等实际情况，一方面要多种形式地接受举报和投诉，另一方面要设立流动站点，走近群众，积极地受理举报和投诉。

此外，加快农村基层政府机构改革，尽快实现定编减员，也是治弊之策。

我们需要清楚的是，上述诸建议的核心是依法治农，依法护农，依法发展农业。只有这样，才能够真正促进农业、农村和农民的进步和发展，解决好三农问题，也才能够从根本上减轻农民负担。

减轻农民负担 篇7

2008年各地区、各有关部门认真贯彻落实中央各项减负和强农惠农政策,完善一事一议筹资筹劳管理办法,深入治理农民反映的突出问题,清理整顿涉农价格和收费,切实维护农民合法权益,探索构建农民负担监督管理长效机制,减轻农民负担工作取得新成效。但是,一些地方涉及农民负担的乱收费项目仍然存在,损害农民合法权益问题时有发生,农民负担监管工作任务仍然艰巨。

2009年,是新中国成立60周年,保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务异常繁重。在这种形势下,更要提高对减负工作重要性、艰巨性的认识,牢固树立常抓不懈的思想,做到思想不松懈,工作不松劲,切实维护农民利益,防止农民负担反弹,确保农村社会稳定,为促进经济发展提供良好环境。根据党的十七届三中全会《决定》要求和中央农村工作会议精神,针对农民负担出现的新情况、新问题,重点做好以下工作:

一、突出重点,切实做好农民负担监督管理工作

近年来,农民负担的构成已发生很大变化。根据农村改革发展的新形势和新要求,当前农民负担监管工作应以维护农民合法权益为中心,重点监管以下四方面情况:一是明确由政府承担的农村公共基础设施、基本公共服务费用和所需劳务,是否转由农民或村集体承担;二是向农民和农民专业合作社收取的各种行政事业性收费、农业生产性费用和其他费用,有无政策依据,是否超标准、超范围收取;三是向农民筹资筹劳,是否符合一事一议筹资筹劳的适用范围、议事程序和限额标准等规定;四是农民应得到的补贴补助和补偿,是否被截留、抵扣或挪用。在农民负担监管中,要把减轻农民负担与推进制度建设、事前预防与事后查处相结合,从源头上控制加重农民负担和损害农民权益的行为。

二、积极探索,完善一事一议筹资筹劳制度

各省(区、市)要根据中央的要求,抓紧完善本地一事一议筹资筹劳管理办法,进一步明确议事范围、议事程序,创新议事形式,强化村民监督。加强组织领导,明确工作责任,切实加强对一事一议筹资筹劳组织实施的指导和监督。采取多种形式,广泛宣传引导,提高基层干部、农民群众参与一事一议筹资筹劳的积极性。进一步推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,已开展一事一议财政奖补试点的省份,要认真总结经验,完善相关政策措施,建立健全有关制度,积极扩大奖补试点范围;未开展试点的省份,要积极创造条件,选择村级领导班子较强、群众基础较好的地方开展试点,逐步在全国形成一事一议开展村级公益事业建设的激励机制,健全国家扶持下的农村新型劳动积累制度。

三、加大力度,深入开展农民负担重点治理

针对农民反映的修建通村公路乱集资、向村级组织和农民专业合作社乱摊派等突出问题,深入开展重点治理。

(一)强化治理重点地区

将农民负担问题较多的县(市)纳入全国重点监控范围,实行综合治理。加强督促检查,对当年未达到治理目标的,继续实施监控,直到农民满意为止。各省(区、市)也要结合当地实际,选择典型县(市)开展农民负担综合治理。

(二)拓展治理重点领域

治理向农民专业合作社的乱收费,各省(区、市)对向合作社收费情况要进行全面调查,并对发现的问题进行分类处理。属于乱收费的项目坚决取消,过高的收费标准坚决降低,为合作社的正常起步和健康发展创造良好的外部环境。治理向村集体的各种摊派集资,严禁将部门或单位的经费缺口以各种名义向村集体转嫁或集资。

(三)深入治理重点项目

各地要结合实际,对修建通村公路向农民或村集体摊派集资、公费订阅报刊超限额、农村中小学乱收费、农民建房乱收费和截留、抵扣、挪用强农惠农补贴资金等问题进行专项治理。要明确治理重点、目标和措施,确保治理取得明显效果。

四、标本兼治,推进农村综合改革

进一步推进农村综合改革,以建立精干高效的基层政权组织为目标,积极推进乡镇机构改革;以健全乡镇财政监管职能、增强基层财力为目标,深入探索县乡财政管理体制改革,从源头上、制度上消除加重农民负担的隐患;推进建立村级组织运转经费保障机制,明确保障责任和范围,防止以各种形式变相增加农民负担;开展减轻农业用水负担综合改革试点,促进减轻农业用水负担。

五、完善制度法规,健全农民负担监督管理长效机制

要坚持和完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”等五项制度。今年,重点完善“公示制”,创新公示形式,适时更新内容,公示要增加支农惠农政策的内容,同时加强检查监督,狠抓责任落实;完善“责任追究制”,对加重农民负担的违规违纪行为严格责任追究,对典型案例公开通报、曝光。加快研究《农民承担费用和劳务管理条例》修订问题;各地也要加大农民负担监管的立法力度,将农民负担纳入依法监督管理的轨道。

六、落实领导责任,推动减轻农民负担工作深入开展

进一步提高对减轻农民负担工作的认识,切实做到常抓不懈。一是坚持和完善减负工作制度坚持和完善地方党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度。坚持和完善“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,充分发挥地方各级减负工作领导小组及其办公室的作用,对减负工作中出现的新问题要深入研究解决办法,严格审核涉及农民出钱出物出工的文件,确保减轻农民负担工作的整体合力不减弱。二是完善减负工作考核制度将减轻农民负担纳入政府工作目标考核,确保减负工作的领导责任、部门责任不缺位。三是强化农民负担联合检查监督制度完善检查方式,扩大检查范围,实行检查与处理相结合,确保减轻农民负担的高压态势。四是加强减负宣传培训工作。利用多种形式宣传减负和惠农政策,维护农民的知情权;加强对基层干部的培训教育,做到自觉守法、正确执法,确保各项减负惠农政策落到实处,促进农村社会和谐稳定。

“红包负担”怎样才能减轻 篇8

“红包负担”，已成每年春节的一个老问题，舆论多有关注，但红包的厚度还是年年增厚，不仅成为年轻人过年的负担，也是很多家庭过年的负担，可以说，带有喜庆和祝福色彩的“红包”已经变味。

拿孩子的压岁钱来说，其实，10元、20元的红包，其“压岁”的意义一点也不少，可是，现在不论是孩子，还是孩子父母，收到这样的红包，可能会觉得是“羞辱”，恨不得扔进垃圾桶，给出这样的红包，也是要有勇气的。

给孩子的红包，掺杂了很多人情世故，有的可能是借给红包，给孩子一笔上学的费用，但这会让孩子产生误解，认为就是给自己开销的，也制造孩子和父母的矛盾。有一些孩子就认为红包该归自己，并在同学中对收到多少红包进行攀比，拿到红包后大手大脚，一下子花几千元请同学聚会的不在少数。针对这一问题，还有人士呼吁对孩子进行理财教育，把一年一度的“红包收入”管好、用好。

有的可能借给孩子红包，拉近长辈间的关系，但一来二往中，这成了很大的人情负担，你给我的孩子多少，我必须也得给（就是因对方没孩子不给，也要记得今后补给），而且给的不能比你给的少，否则就没面子。那些有孩子的家庭，春节期间孩子的红包收入与自己的红包支出估计能打平，苦的是没有孩子的年轻人———自己已经拿不到红包，只有支出，当然，他们也是为过去自己收红包“还债”，以及为未来自己的孩子收红包“预支”。这样代代相传，也就积下了“人情债”。而随着物价上涨，红包也就水涨船高。

往年所送红包中，还有一类是“腐败红包”，就是借给官员子女红包之机，进行行贿，这类红包的厚度是远非普通红包所能及的。有的贪官的孩子，红包收入高达几万元。当然，今年这种情况似乎有很大的转变。据《北京晚报》报道，中央“反四风”今年影响了一些孩子的红包收入。这几天，北京市中小学心理咨询中心处理了不少“红包纠纷”：孩子因为压岁钱锐减，要求家长给予补偿（《北京晚报》2月2日）。这些孩子主要是官员子女，而他们收红包少，甚至没收到红包，是父母严禁他们收红包，因为收红包要被处分。而有意思的是，孩子对此不买账，认为过去很威风的父母，现在变得很窝囊，收个红包都要被管。

对这些孩子进行“心理疏导”很重要，更重要的是，要借此对他们进行公民教育，告诉他们父母作为国家公职人员，权力不能滥用，不能借权力敛财，那些钱财是不能乱收的，如果收取，则可能成为父母违法犯罪的帮凶。而不能告诉他们现在在“风头”上，父母这样也是“避风头”，要给予理解。

不独对这些孩子要进行教育，“红包”、压岁钱都需要全面正本清源。一方面，红包和压岁钱，要回到10元、20元这样的象征意义上，不要比拼厚度，重要的是情谊，这才能把大家从“红包负担”、“人情债”中解放出来，如果要资助学生读书，那就正大光明地资助，但这不是给孩子，而是给其监护人——— 在香港，利市就是10元、20元，这没有影响过节氛围，但讨吉利、送祝福的意义一点没有少。另一方面，要给所有孩子健康的财富观和消费观，现在有不少孩子把收红包作为自己“致富”的途径，很多孩子手中的钱基本来自春节的大红包，要让他们知道，这些钱绝大多数其实是父母的钱，只是以红包的形式到了他们手中，他们拥有使用权，可应该珍惜，要用到学习之上，而不是挥霍，在使用时要和父母商量。真正属于自己的财富不是来自红包，而是靠自己的劳动挣来的钱。年初三，我在肯德基店遇到一朋友正在读中职的孩子在这里打工，她告诉我，春节在家也没事，在这里实习打工感觉很好，她收到的压岁钱都交给了父母，“打工挣来的钱，才是我自己的钱”。

在国外，一些富豪也很少给孩子零花钱，而是让他们自己打零工挣零花钱，我国很多人认为这在国内没现实可行性，哪有那么多机会给孩子打零工？就是有又有多少父母舍得让孩子去打那些让人看不起的零工？等等。不得不说，这是我国的教育观出了大的偏差，大家于是作茧自缚。很多传统、过时的观念，是到了需要改变的时候了。