龙岩水利发展十三五（精选8篇）
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前言.................................................................................3
一、“十二五”规划实施情况......................................................5
（一）水利投资持续稳定增长.................................................5
（二）骨干水利工程取得新突破.............................................6
（三）农村水利蓬勃发展........................................................7
（四）民生水利成效明显........................................................8
（五）发展能力明显提升........................................................9
（六）依法管水能力进一步加强.............................................9
（七）水利改革不断深化......................................................11
二、“十二五”水利发展现状及存在问题...................................12
（一）水利发展现状.............................................................12
（二）存在的主要问题..........................................................13
三、“十三五”水利发展总体思路..............................................15
（一）指导思想.....................................................................15
（二）基本原则.....................................................................16
（三）基本思路.....................................................................17
（四）主要目标.....................................................................19
（五）总体布局.....................................................................20
四、“十三五”规划重点任务.....................................................25
（一）加强大中型水利工程建设...........................................25
－1－
（二）加强农村水利工程建设...............................................26
（三）加强防洪减灾工程建设...............................................27
（四）全面推进节水型社会建设...........................................28
（五）加快推进水利扶贫......................................................29
（六）加强水土保持及水生态文明建设.................................29
（七）加强发展能力建设......................................................30
（八）强化水利管理.............................................................31
（九）深化水利改革.............................................................32
五、水利投资测算和规划实施效果分析..................................37
（一）投资测算.....................................................................37
（二）资金筹措.....................................................................39
（三）实施计划.....................................................................40
（四）规划实施效果分析......................................................40
六、环境影响评价................................................................40
（一）环境影响分析.............................................................40
（二）对策与保护措施..........................................................42
（三）评价结论.....................................................................43
七、保障措施.......................................................................43
（一）加强组织领导.............................................................43
（二）强化协调配合.............................................................44
（三）全力推进项目.............................................................44
（四）促进公众参与.............................................................44
－2－
前言
“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市水利事业紧紧围绕“兴水为民、造福内江”工作主线，创新工作，水利规划体系不断完善，水利建设取得新突破，水利投资持续稳定增长，依法治水能力进一步提升，水利改革不断深化，水利发展取得明显成效，为全市经济社会发展和建设幸福美丽内江做出了积极贡献。
“十三五”时期是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的攻坚时期，也是有效破解新老水问题、完善水安全保障体系的关键时期。
按照市政府和水利厅要求，市水务局在学习领会全省水利发展“十三五”规划思路报告精神、组织召开座谈会、充分听取各县（区）和专家意见的基础上，全面总结水利发展“十二五”规划实施情况，认真分析全市水利发展现状及存在问题，主动对接全国、全省水利发展“十三五”规划，围绕“工业强市、产业兴市”发展战略和“产业发展攻坚、城乡基础设施建设攻坚、脱贫攻坚“三大攻坚战”，研究提出了“十三五”水利发展指导思想、基本原则、主要目标、总体布局、重点任务和保障措施，编制了《内江市水利发展“十三五”规划》。
《内江市水利发展“十三五”规划》的总体布局涵盖大中型水利、农村水利、防洪减灾、节水型社会建设、水利扶贫、水生态文明建设、水利发展能力建设、水利管理、水利改革等九个方面，－3－ 涉及向家坝灌区一期工程、大中型灌区续建配套与节水改造、中小型水库、农村饮水安全巩固提升、小型农田水利、农村水电、农村河塘整治、病险水库除险加固、沱江干流堤防和中小河流治理、山洪灾害防治、节水型社会重点县、水土保持等项目建设，大力实施水利扶贫攻坚，推进“长征渠”引水工程规划修编，打造农建综合示范区。
“十三五”期间，全市将积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，围绕“推进两大引水、实施三大灌区、建设四座水库、治理十条河流，提升城乡供水、攻坚水利扶贫、深化水利改革、严格水资源管理、构建水生态文明”的基本思路，大力实施水利扶贫攻坚，开工建设向家坝灌区一期工程内江隆昌供水管线工程，继续推进长征渠引水工程规划修编并适时开展项目前期工作；完成隆昌石盘滩大型灌区和威远长葫水库—胜利渠灌区续建配套与节水改造，推进都江堰灌区东风渠六期简资干渠资中灌区工程建设；建成2座中型水库、1座小型水库和改扩建1座水库，开展2座中型水库和7座小型水库前期论证工作并适时开工建设；大力实施农村饮水安全巩固提升工程，新建沱江干流堤防10.7公里，中小河流综合治理河长58.8公里，治理水土流失面积528平方公里，推进69座新增小型病险水库除险加固项目前期工作，打造农建综合示范区25个，实现新增有效灌溉面积25万亩，节水灌溉 －4－ 面积20万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.50。“十三五”规划项目总投资165.1亿元(其中续建项目投资4.46亿元，拟建项目投资74.65亿元，储备项目投资85.99亿元),拟实施项目规划投资79.11亿元。
一、“十二五”规划实施情况
2011年以来，在水利厅的大力支持下，在市委、市政府的正确领导下，全市水务系统认真贯彻落实中央、省委1号文件和水利工作会议精神，先后出台了《关于加快全市水利改革发展的意见》《关于实施兴水惠民“五年行动计划”的意见》等一系列重要文件，提出了内江市近、中、远期水资源保障规划，启动实施了以“完善一套规划、推进两个大型、续建三类灌区、建设四座中型、治理十条河流，推进城乡供水一体化，落实最严格水资源管理制度”为主要内容的兴水惠民“五年行动计划”，全市“十二五”水利发展进展顺利。
2011-2015年，累计完成水利建设投资41.95亿元（其中调动社会和群众投入农田水利建设9.04亿元），新增和恢复蓄引提水能力1.37亿立方米，新增有效灌溉面积28.35万亩、节水灌面42.3万亩。解决了农村102.4337万农村人口和10.1092万学校师生饮水不安全问题，治理水土流失面积581平方公里，新增农村水电装机容量5000千瓦。
（一）水利投资持续稳定增长。
2011-2015年全市共争取到水利项目369个，到位中央和省
－5－ 级水利项目资金24.05亿元，为“十一五”的近3倍，年均争取投资4.8亿元。
（二）骨干水利工程取得新突破。
1.向家坝灌区北总干渠一期工程通过审批立项。四川省向家坝灌区建设开发有限责任公司法人组建顺利完成。向家坝灌区北总干渠一期工程纳入了国家规划的172项节水供水重大水利工程和省政府加快推进的50个重点项目之一。2011年4月29日，由三峡集团公司筹资代建的向家坝灌区工程首部取水隧洞动工建设,开挖南北隧洞11.67公里。2015年4月16日，向家坝灌区北总干渠一期工程项目建议书获国家发改委批复，项目前期工作加快推进。2015年12月，向家坝灌区北总干渠一期工程项目可行性研究报告和水保、环评、移民安置大纲等专题通过了水利部水利水电规划设计总院的审查。
2.长征渠引水工程规划修编全力推进。长征渠引水工程已纳入《长江流域综合规划（2012-2030）》建设内容。2012-2013年，内江市完成了长征渠沱东片区、沱西片区初步规划方案编制。省水利院、省院德阳分院已完成长征渠引水工程总体规划调整初步成果编制，灌区水资源配置已分别纳入全省水资源总体规划和天府新区-成都经济开发区水资源战略配置规划。2015年6月，长征渠引水工程座谈会在眉山市召开，在灌区五市的共同努力推动下，水利厅已将长征渠引水工程上报国家，争取纳入国家“十三五”规划。
－6－ 3.大中型灌区续建配套与节水改造有序推进。隆昌石盘滩大型灌区已累计完成172.02公里渠道的续建配套与节水改造，灌区有效灌面累计达到29.4万亩，占规划灌溉面积（35.53万亩）的82.75%。长莎坝-葫芦口水库灌区累计完成215公里渠道的续建配套与节水改造，灌区有效灌面累计达到30.09万亩。启动并实施了黄河镇、龙江、老寨子水库等中型灌区渠系配套与节水改造项目，整治干支渠26.141公里和 28.653公里。
4.中型水库建设取得历史性突破。东兴区联合水库于2014年11月26日顺利开工，成为全市改革开放以来新建的第一座中型水库，导流（放空）洞和取水遂洞已全线贯通，大坝基础混凝土防渗已浇筑完成。资中县两河口水库已完成可研报告审查和21个专题报告的审查批复，已建成500米工程施工便道。
5.小型水库建设取得新成效。改革开放以来新建成的第一座小1型水库--威远县象鼻咀水库全面完工。隆昌县长桥水库争取到位中央资金6249万元,项目可研报告已审批，初步设计报告已通过审查，将于2016年全面开工建设。
（三）农村水利蓬勃发展。
实施5个县（区）6批次的小型农田水利重点县建设，新建整治渠道2028公里，改造泵站225处，整治石河堰135处，整治山平塘2690口，新建蓄水池3222口。启动并实施了东兴区郭北镇“五小水利”工程，完成新建蓄水池176处，整治塘坝50处，整治小型泵站3处，新建1处，渠系配套改造25.87公里。基本
－7－ 完成5个县的山洪灾害防治县级非工程措施。启动首批2个节水型社会重点县建设。综合治理水土流失面积581平方公里，连续四年实施国家重点水土保持项目。开创了坡耕地治理“东兴模式”，创新了“基础设施+流转收入+务工收入+收益分红”新机制，受到水利部和水利厅的好评和推广。农村水电工程建设进一步加快，新增农村水电装机容量5000千瓦。建成农建综合示范区15个、全域灌溉示范小区27个，农建示范区面积达31.47万亩，“水利助推配套产业、产业点亮巩固水利”的农田水利建设发展理念得到有力彰显，农田水利基本建设规划委员会的作用凸现，涉水涉农项目整合力度和扶贫攻坚、现化农业园区、幸福美丽新村建设效益明显增强，在全省农田水利基本建设“李冰杯”竞赛评比中，“水利项目”和“农建综合”连续三年获二等奖，连续创造了我市参加该竞赛以来的历史最好成绩。
（四）民生水利成效明显。
完成市中区史家、白马关圣殿沱江干流堤防工程建设，建成堤防2.03公里，东兴区椑木段沱江干流堤防工程加快推进。实施市中区凌家镇乌龙河、东兴区永福乡大清流河、资中县金李井麻柳河、隆昌县龙市河等17个中小河流治理项目，完成综合治理河长52.44公里。先后完成了164座（次）小型病险水库除险加固，91座水库安装了水库动态监管预警系统，38座新增病险水库除险加固项目全面开工。
按照“区域服从总体”的原则，坚持“规模化、专业化、标准化” －8－ 的建设思路，打破行政区划，统一配置水资源，全力推进城乡供水一体化建设，完成“十二五”农村饮水安全规划目标任务，建成骨干集中供水站12座，集中供水管网延伸工程235处，分散供水工程323处，解决了102.4337万农村人口和10.1092万学校师生饮水不安全问题，构建起了以集中供水工程为主的城乡供水一体化基本框架。开展了农村水井水质监测和不合格水井整改工作，启动实施了严重缺水地区人畜饮水安全工程，着力解决严重缺水地区群众饮水安全问题。
（五）发展能力明显提升。
加强防洪抗旱管理和山洪地质灾害防御知识普及，完善了基层防汛抗旱组织体系和能力建设。完成了山洪防治非工程措施项目建设，基本建成以县级监测预警平台为主的山洪灾害防御系统，实现了中央、省、市、县四级视频会商，建设5个水文站、自动雨量站65个，自动水位站33个，自动水位雨量站41个，自动监测视频站33个，气象监测站16个，简易雨量报警器475个，简易水位站105个，安装无线预警设备494套，编制完善县级预案5个、乡级预案106个、村级预案386个、企事业单位预案40个。基本建成中小河流水文监测系统、国控取水户在线监测系统，水利信息化进一步提升。
（六）依法管水能力进一步加强。
1.水利规划体系不断完善。提出了市和县（区）近、中、远期水源保障规划、内江市长征渠沱东片区和沱西片区初步规划，－9－ 完成了《四川省沱江干流内江段防洪规划修编报告》、《四川省内江城市总体规划水资源论证报告》、五县（区）《水资源综合规划》、《内江市“十三五”农田水利基本建设综合示范区建设规划》编制，配合完成了《四川省沱江流域合规划》、《长征渠灌区水资源配置规划》等，为科学治水、依法治水提供了规划依据。
2.资源管理进一步强化。强化水资源管理，认真落实最严格水资源管理制度，下达了水资源管理“三条红线”控制指标，开展了市对县最严格水资源管理制度考核。严格实施了取水许可和用水计量，分年度下达了取水户用水计划，完成了国控取水户在线监测设施项目，严格水资源有偿管理，水资源费征收数额屡创历史新高，市中区、资中县成功申报为全省首批节水型社会重点县，连续4年获得节水项目资金支持。出台了《关于贯彻落实国家农业节水纲要（2012—2020年）的实施意见》，构建了现代农业综合节水体系。编制了《重要水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量实施方案》，设立了重要水功能区标志牌，启动了市级水功能区划定工作，做到了重要河流、中型水库水质每季度检测，小型水库水质每年度检测。在2013年度首次省政府最严格水资源管理制度考评中，内江市名列全省三个优秀市之一。
3.水行政执法能力进一步提升。强化了河道管理和水行政执法，建设了水行政执法基地，支持内投集团所属国有独资的川海公司负责沱江内江段河道砂石开采经营工作，实现了“有序开采、经营收入、社会稳定”三统一，维护了河道采砂秩序和沿岸社会稳 －10－ 定，为全省提供了经验借鉴。开展了以甜城湖综合执法为重点的各类专项执法，重点打击了沿湖乱堆、乱倒、乱建等违法行为，维护了河道和水利工程的水事秩序。
4.水生态文明建设加快推进。认真落实市政府《甜城湖保护管理暂行办法》，组织内投集团启动实施了甜城湖清淤疏浚护堤工程，开创了全省大江大河清淤疏浚先河。深入实施水库“清水工程”，按照“县（区）负责、分级落实、饮用优先、限期治理”的思路，启动了以取缔肥水养鱼、网箱养鱼、承包养鱼为主要内容的水库清水工程“三年攻坚战”。开展了市中区黄河镇、隆昌县古宇庙、威远县船石湖等水库水质生态修复试点工作，成功申报省级水利风景区3处，国家水利风景区2处（隆昌县古宇庙水库、市中区黄鹤湖水利风景区）。
（七）水利改革不断深化。
完成了基层水管体制改革，建立基层水利服务机构115个，其中由县级水务部门垂直管理的机构62个，水利专业技术人才总量达到500余人。创新水利人才培养模式，实施了学历提升、人才引进、师徒结对、递进培养、挂职锻炼等五大水利人才培养计划。提出并启动了加强水利法治建设、强化水资源管理、创新水生态文明制度建设、深化水利工程管理改革、推进水利科技创新等11类34项改革内容。深化水行政权力运行管理，及时下放和调整行政权力，行政审批事项全部纳入政务中心窗口统一办理，其它行政权力事项全部录入行权平台公开运行，提高了权力运行
－11－ 的透明度。“十二五”末，水行政权力事项从207项下放调整为98项。建立了行政电子监察工作领导机制，提高了行政效能。制定并完善了最严格水资源管理、水利工程管护和水利工程质量与安全监督管理等考核机制，进一步深化小型农田水利工程管理体制改革，加快推进农田水利设施产权制度改革、创新运行管护机制，启动了资中县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。以小型农田水利重点县建设为契机，扎实推进小农水“民办公助”建设管理机制。大力实施饮水安全、水源保障、产水配套、水生态治理、水利改革和人才支撑六项水利扶贫行动，构建了水利扶贫“需求调查、项目储备、投资倾斜、考核”等四大工作机制。继续完善水利投入稳定增长机制，积极探索社会资本投入重大水利项目建设的合作(PPP)机制，向家坝灌区一期工程和资中县两河口水库建设工程成功入围省级PPP项目，金融机构支持水利信贷资金投入不断加大。
二、“十二五”水利发展现状及存在问题
（一）水利发展现状。
新中国成立以来，我市水利取得了长足发展。全市已建成各类水利工程54.44万处，其中水库349座（其中:中型9座，小1型70座，小2型270座），总库容5.35亿立方米，有效库容4.48亿立方米；河流电站型水库29座，总库容1.06亿立方米，有效库容0.64亿立方米；山平塘、石河堰等小型水利工程54.4万处，总库容1.98亿立方米。建成了石盘滩、长葫2个大型灌区和一批 －12－ 中小型灌区，渠道配套4783公里、渠道防渗2747公里。水利工程蓄引提水能力8.85亿立方米，设计灌溉面积264.99万亩、有效灌溉面积187.34万亩（其中节水灌溉面积109.6万亩）。2014年末水利工程蓄水总量5.12亿立方米，其中中型水库蓄水2.11亿立方米，小1型水库蓄水量1.11亿立方米，小2型水库蓄水0.48亿立方米，其它小型水利工程蓄水1.42亿立方米。2014年总供水量为8.74亿立方米，其中农业用水3.64亿立方米，工业用水3.32亿立方米，生活用水1.76亿立方米，生态环境用水0.02亿立方米。
累计解决了177.354万农村人口和10.1092 万学校师生饮饮水不安全问题，治理水土流失面积1824.59平方公里，建成各类堤防63.5公里(其中沱江干流内江资中城区段堤防27.04公里,中小河流堤防36.46公里)，农村水电装机容量4.3万千瓦，年发电量0.7362亿千瓦时。
（二）存在的主要问题。
1.水资源严重不足。全市主要属沱江流域，面积为5153平方公里，占全市面积的95.67％，其余属岷江流域，面积为233平方公里，占全市面积的4.33％。全市流域面积大于100平方公里河流有24条，长度1485公里。全市多年平均降雨量为986毫米，水资源总量11.31亿立方米，属川中丘陵低水值区，是典型的资源性、工程性缺水地区，多年人均水资源量仅351立方米，占全省多年人均值2916立方米的12.03％，位居全省市（州）的第
－13－ 20位；占全国多年人均值2200立方米的15.95％，是全国108个最严重缺水城市之一
2.旱洪灾害严重。全年70％左右的降水集中在5-10月（大多以洪水形式流失），十年九旱、洪水频发、旱洪交错是我市的基本水情。受全球气候变暖影响，近年来极端天气事件频发，旱洪灾害日趋严重，部分区域水资源日益短缺，给群众生命财产安全和经济社会发展造成了较大损失。
3.保障能力急需加强。耕地有效灌溉面积仅设计灌溉面积的70%，还有相当部分耕地“靠天吃饭”，工程性、水质性、区域性缺水严重，随着“四化同步发展”，供需水矛盾日益突出。水利骨干工程少，蓄水量小，全市9座中型水库年均蓄水18589万立方米。江河堤防工程建设滞后，量大面广的中小河流和山洪沟治理任务繁重，病害水利工程存在安全隐患，防汛保安能力不强，制约工程效益发挥。工业排污、农业面源、畜禽养殖、水产养殖等污染较为严重，影响水源地水质和供水水质安全的因素众多，城乡饮水保障率和自来水普及率有待提高，城乡饮水安全形势依然严峻。已成水源工程渠系配套建设滞后，农田灌溉“最后一公里”问题仍然突出。
4.水利扶贫任务重。全市有301个贫困村，水利基础设施建设历史欠账多，保障能力弱，成为制约当地经济社会发展的短板。
5．水生态安全形势严峻。全市水土流失面积2447.52平方公里，占幅员面积的45.45%，一些河段生态基流不足，局部河段、塘、库水污染较严重，威胁水生态安全。
－14－ 6.水情教育有待加强。全市水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题依然突出，群众知水、用水、节水、护水、亲水等意识不强，再生水利用有待开展，节水灌溉措施有待加强，“爱惜水、节约水、保护水” 水情教育活动有待深化，公众水安全、水忧患、水道德意识有待进一步增强。
7.水行政综合执法需进一步加强。全市水行政工程管理与巡查执法、规费征收与现场监管、行政许可与后续监督执法之间的工作衔接制度不完善，不少水事违法行为还涉及交通运输、渔业、环保等部门，特别是重大水事违法案件的查处，还存在一定难度。
8．体制机制有待完善。水务一体化体制尚未完全建立，水资源管理职能城乡分割、部门分割的状况仍然存在。水利投入稳定增长机制尚未建立，水价形成机制有待完善，水利工程产权制度改革有待加快，水利工程良性运行机制尚需探索。
三、“十三五”水利发展总体思路
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届五次、六次、七次全会以及市委六届十次会议精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，加快推进“再造一个都江堰灌区”工程，加快完善水利基础设施网络，加快推动水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，加快提升民生
－15－ 水利发展水平，强化依法治水和科技兴水，切实增强水利可持续发展能力和后劲，为全面建成小康社会提供坚实的水安全保障。
（二）基本原则。
1．坚持创新发展，树立“创新强水”理念。坚持深化改革、创新驱动，大力推进水利科技创新、管理运行方式创新和支持保护制度创新，坚持政府主导和市场机制协同发力，整合各种资源，集中各方力量，构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理制度体系，实现水利跨越发展。
2．坚持协调发展，树立“协调兴水”理念。统筹自然生态各要素，综合考虑流域和区域、上下游、左右岸、地表地下、城市乡村、工程措施和非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害等问题。坚持水资源战略布局与经济社会发展协同一致，统筹解决河流区域、城市农村、贫困偏远地区水利突出问题，补齐短板、缩小差距，保障城乡供水安全。
3．坚持绿色发展，树立“绿色助水”理念。坚持以人为本，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强化水资源节约与保护和合理利用，全面落实最严格水资源管理制度，坚持尊重自然、人水和谐，以水定需、因水制宜、量水而行，促进经济社会与水资源、水生态、水环境承载能力相适应，走生态优先、绿色发展之路，以绿色发展助力水利发展。坚持节水优先、高效利用，加强用水需求侧管理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。
－16－ 4．坚持开放发展，树立“开放活水”理念。坚持战略思维眼光，主动开放、双向开放、公平开放、共赢开放，积极学习发达地区先进经验和先进技术，把眼光瞄准市内外，站高起跳，跳出水利看水利，跳出内江看世界。
5．坚持共享发展，树立“共享惠水”理念。立足普惠共享，坚持普惠性、均等化、可持续方向，大力发展民生水利，更好地造福人民群众。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，聚焦贫困地区，推进水利脱贫六大专项行动，帮助贫困地区脱贫致富。
（三）基本思路。
围绕“推进两大引水、实施三大灌区、建设四座水库、治理十条河流，提升城乡供水、攻坚水利扶贫、深化水利改革、严格水资源管理、构建水生态文明”的基本思路，突出抓好六项工作，夯实全面建成小康社会水利基础。
1．突出水资源保障能力建设。坚持“一引、二蓄、三保护”的基本思路，大力推进向家坝灌区一期工程、长征渠引水工程等跨区域引调水工程、中小型水源工程、灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固等工程建设，提升域内水资源保障能力。
2．突出增强防汛抗旱减灾能力建设。突出抓好沱江干流堤防、中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治非工程措施等建设，健全防汛抗旱应急保障机制，积极整合水库防汛预警、山洪灾害防治信息平台和中小河流水文监测系统，提升防汛保安能力。
－17－ 3．突出最严格水资源管理。强化依法治水，全面落实最严格水资源管理制度，抓实水情宣传教育活动、水情教育基地建设和节水载体创建等细胞工程，抓好市、县水功能区划分，强化执法监督和管理考核，推进水生态文明建设。遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，抓好工业节水，完善高耗水行业取用水定额标准，严格用水定额管理，积极创建节水型企业；发展农业节水，积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，积极创建节水型园区，推进节水型社会建设。以“慢排缓释”和“源头分散”控制为理念，积极促进雨水资源有效利用，助推海绵城市建设。积极参与饮用水源环境保护相关工作，强化农村供水水质行业检测，科学保护水资源，从严核定水域纳污能力，加强河库水量调度管理。积极开展河库水生态修复、水土保持生态建设、水系绿化和水利风景区建设，助推森林城市建设。
4．突出水利扶贫攻坚。按照因地施策、精准配置、产水相融、整村推进的思路，积极整合各类涉水资金，大力实施农村饮水安全巩固提升、农田水利、灌区续建配套与节水改造等工程建设，突出抓好301个村水利扶贫攻坚，夯实贫困村水利基础，切实解决贫困人口的饮水问题。
5．突出农田水利基本建设。按照全域灌溉理念，坚持“水利助推配套产业、产业点亮巩固水利”的发展思路,以“配套基础设施、促进产业发展、推进新村建设、强化设施维护、促进效益永续”为中心，积极打造农建综合示范区，促进现代农业持续健康发展，－18－ 助推高标准农田建设，提升粮食综合生产能力。
6．突出水利改革创新。积聚改革创新活力，加快推进城乡供水一体化、水利法治建设、水资源管理、水生态文明建设、农业综合水价、水利工程管理等水利重点领域和关键环节改革攻坚，努力形成兴水惠民新合力。
（四）主要目标。
1．防洪减灾目标。积极开展69座新出现小型病险水库除险加固项目前期工作,新建沱江干流堤防10.7公里，重要河段防洪能力显著提高，推进山洪灾害防汛和防汛非工程措施建设。
2.水资源开发和供水目标。新增和恢复蓄引提水能力4000万立方米，新增有效灌溉面积25万亩，发展节水灌溉面积20万亩。巩固提升农村饮水安全，农村集中供水率达到90%以上，农村自来水普及率达到85%以上，水质达标率比2015年提高15个百分点以上，供水保障程度进一步提高。
3.水资源节约保护目标。全市用水总量控制在12.3亿立方米以内，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上，万元工业增加值用水量降低到55立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.50。
4.水生态环境保护目标。城市供水水源地水质基本达标，逐步退减被挤占的河道内生态环境用水，实施水系绿化194公里，新增治理水土流失面积528平方公里，中小河流综合治理河长58.8公里。
－19－ 5.水利扶贫攻坚目标。贫困地区水利基础设施明显加强，饮水安全有效保障，产水相融水平提升，水生态环境明显改善。到2020年，贫困村灌溉保证率力争达到75%，集中供水率力争达到90%以上，自来水普及率力争达到85%以上，供水保证率力争达到95%，水利支撑产业发展能力明显增强。
6.水利改革管理目标。水利投入稳定增长机制基本完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制进一步完善。依法治水全面强化，最严格水资源管理制度基本建立，水生态文明制度体系逐步建立。基层水利服务机构能力明显提升，水利人才引进培养机制基本健全，党员志愿服务品牌创建活动取得明显成效。水情教育工作扎实推进，水忧患、水危机、水战略意识得以强化，各县（区）分别建成水情教育基地1处。小型水利工程管理体制逐步完善，水利工程良性运行机制基本形成。农田水利设施产权制度改革深入推进，基本实现 “产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”的改革目标。
（五）总体布局。
根据全市国民经济和社会发展布局、水资源和水环境承载能力、开发利用现状、区域发展需求，加强水利薄弱环节建设，大力实施水利扶贫攻坚，努力形成与区域经济社会发展相适应的水利发展格局。坚持开源节流结合，统筹解决城乡供水问题。开工建设向家坝灌区一期工程内江隆昌供水管线工程，继续推进长征渠引水工程规划修编并适时开展项目前期工作。完成隆昌石盘滩 －20－ 大型灌区和威远长葫水库—胜利渠灌区续建配套与节水改造，推进都江堰灌区东风渠六期简资干渠资中灌区工程建设。完成联合水库、两河口、长桥水库等中小型水库和五星水库改扩建引水工程建设。有序推进资中铜马桥、威远大石包等中型水库以及市中区李子林、东兴区天池堰和雷家庙、资中太平和高桥、威远羊叉沟、隆昌碾子湾等7座小型水库工程前期论证工作，并适时开工建设。加快沱江干流内江、资中城区段防洪治理，推进水生态文明城市和海绵城市建设。积极开展69座新增病险水库除险加固项目前期工作,大力实施农村饮水安全巩固提升工程，提升行业水质监测能力。依法管水，全面落实“水十条”相关工作，强化工程管护和执法监督，加强水资源保护和水环境治理，建成水情教育基地6处。
1.市中区。开工建设向家坝灌区一期内江供水管线工程，继续推进长征渠引水工程规划修编并适时开展项目前期工作。继续实施沱江干流堤防项目、乌龙河防洪治理、山洪灾害防治非工程措施项目建设。有序推进李子林水库工程前期论证工作，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，提升行业水质监测能力。大力实施水利扶贫攻坚，实施农田水利、农村河塘整治、灌区续建配套与节水改造、国家农业综合开发水土保持项目，推进农建综合示范区建设。依法管水，全面落实“水十条”相关工作，强化工程管护和执法监督，加强水资源保护和水环境治理，积极参与黄河镇水库饮用水源环境保护相关工作，推进黄鹤湖水利风景区一期工程
－21－ 建设，打造市中区金龟湖水利风景区。扎实推进水情教育，建成水情教育基地1处。
2.东兴区。继续推进长征渠引水工程规划修编并适时开展项目前期工作。完成联合水库工程和五星水库改扩建引水工程建设。有序推进天池堰、雷家庙2座小型水库工程前期论证工作并适时开工建设。积极开展27座新增病险水库除险加固项目前期工作，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，提升行业水质监测能力。大力实施水利扶贫攻坚，实施农田水利、农村河塘整治、灌区续建配套与节水改造、国家农业综合开发水土保持项目、中央财政小农水重点县项目建设，推进农建综合示范区建设。实施苏家乡大清流河、高桥镇青龙河等中小河流防洪治理工程。实施山洪灾害防治非工程措施、节水型社会建设。实施抗旱应急水源工程建设，提高抗旱应急能力。依法管水，全面落实“水十条”相关工作，强化工程管护和执法监督，加强水资源保护和水环境治理，打造团结水库、松林水库、联合水库、五星水库等水利风景区。扎实推进水情教育，建成水情教育基地1处。
3.资中县。继续推进长征渠引水工程规划修编并适时开展项目前期工作，完成两河口水库工程建设，有序推进铜马桥水库（中型）和太平、高桥2座小型水库工程前期论证工作并适时开工建设。推进都江堰灌区东风渠六期简资干渠资中灌区工程建设，加快资中城北水资源综合开发利用工程—河库联网工程，完成大河沟、高坡至老鹰岩水库连通工程建设。完成资中县城北水资源综 －22－ 合开发利用工程—城区水厂改扩建工程建设。积极开展37座新增病险水库除险加固项目前期工作，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，提升行业水质监测能力。大力实施水利扶贫攻坚，实施农田水利、农村河塘整治、灌区续建配套与节水改造、坡耕地水土流失综合治理、国家农业综合开发水土保持项目、中央财政小农水重点县项目建设，推进农建综合示范区建设。实施沱江干流资中城区段堤防和罗泉镇球溪河、龙江镇蒙溪河防洪治理工程。推进五里店水电站新增一台机组扩建工程项目前期工作，有序推进头滩、曾家滩等9座水电站增效扩容改造和新建甘露寺电航、苏家湾水电站项目前期论证工作。加强水资源节约保护和水环境治理，实施龙江水库清淤、节水型社会重点县项目建设。实施山洪灾害防治非工程措施、抗旱应急水源工程建设，开展血防水利工程建设。依法管水，全面落实“水十条”相关工作，强化工程管护和执法监督，加强水资源保护和水环境治理，打造资州水利馆、资中县城北水系景观及老寨子、龙江、白云湖水库等水利风景区，推进资水文化建设，创建省级水土保持科技示范园。扎实推进水情教育，建成水情教育基地1处。
4.威远县。继续推进长征渠引水工程规划修编并适时开展项目前期工作。有序推进大石包（中型）水库和羊叉沟小型水库工程前期论证工作并适时开工建设。积极开展3座新增病险水库除险加固项目前期工作，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，提升行业水质监测能力。大力实施水利扶贫攻坚，实施农田水利、－23－ 农村河塘整治、中央财政小农水重点县项目、农业综合开发水土保持项目建设，推进农建综合示范区建设。实施长葫水库—胜利渠灌区渠道配套与节水改造工程。推进向义镇高硐、界牌镇廖家堰、黄荆沟镇吊洞子水电站项目前期论证工作。完成威远河6个乡镇中小河流治理项目。依法管水，全面落实“水十条”相关工作，强化工程管护和执法监督，加强水资源保护和水环境治理，打造河口水库、菜子沟水库等水利风景区。实施山洪灾害防治非工程措施、抗旱应急水源工程建设，提高抗旱应急能力。扎实推进水情教育，建成水情教育基地1处。
5.隆昌县。开工建设向家坝灌区一期隆昌供水管线工程，继续推进长征渠引水工程规划修编并适时开展项目前期工作。继续实施隆昌县石盘滩大型灌区续建配套与节水改造项目。完成长桥水库工程建设，有序推进碾子湾水库工程前期论证工作并适时开工建设。实施山川镇、圣灯镇乐只场等中小河流治理。积极开展2座新增病险水库除险加固项目前期工作,大力实施农村饮水安全巩固提升工程，提升行业水质监测能力。大力实施水利扶贫攻坚，实施农田水利、农村河塘整治、小微水惠民工程、农业综合开发水土保持项目建设，推进农建综合示范区建设。实施山洪灾害防治非工程措施、抗旱应急水源工程建设，提高抗旱应急能力。依法管水，全面落实“水十条”相关工作，强化工程管护和执法监督，加强水资源保护和水环境治理，适时开展隆昌河（流）生态修复，开展古宇庙水库功能区划分，加强水库水源地保护综合治理，实 －24－ 施污水处理厂扩能提标升级和第二生活污水处理厂工程建设。扎实推进水情教育，建成水情教育基地1处。
6.内江经开区。继续推进长征渠引水工程规划修编并适时开展项目前期工作。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，提升行业水质监测能力。大力实施水利扶贫攻坚，实施农田水利、农村河塘整治、小微水惠民工程、水土保持项目建设，推进农建综合示范区建设。依法管水，全面落实“水十条”相关工作，强化工程管护和执法监督，加强水资源保护和水环境治理，推进太子湖水利风景区建设，扎实推进水情教育，建成水情教育基地1处。
四、“十三五”规划重点任务
（一）加强大中型水利工程建设。
1．国家重大水利工程。开工建设向家坝灌区一期工程，建成向家坝灌区一期工程内江供水管线和隆昌供水管线工程。推进隆昌石盘滩大型灌区续建配套与节水改造工程。继续推进长征渠引水工程规划修编并适时开展项目前期工作，发挥稳增长促改革调结构惠民生防风险作用，保障区域供水安全和防洪安全。
2．其他大中型工程。按照《全国中型水库建设总体安排意见（2013－2017年）》《西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程建设规划》等国家级规划的要求。完成联合水库和两河口水库工程建设，有序推进大石包水库、铜马桥水库等新建（改扩建）中型水库工程前期论证工作，并适时开工建设，增强城乡供水保障和应急能力。实施威远县长葫水库—胜利渠灌区续建配套与节
－25－ 水改造，推进都江堰灌区东风渠六期简资干渠资中灌区工程建设。
（二）加强农村水利工程建设。
1.小型水源工程。建成隆昌长桥水库工程，完成东兴区五星水库改扩建及引水工程建设，有序推进市中区李子林、东兴区天池堰和雷家庙、资中太平和高桥、威远羊叉沟、隆昌碾子湾等7座小型水库工程前期论证工作，并适时开工建设。
2.农村饮水安全巩固提升工程。大力实施以“改造升级、配套联网、水源保护、供水水质、供水保障”为重点的农村饮水安全巩固提升工程建设，提高水质达标率和供水保障程度。加强农村饮用水水源保护、进一步完善县级农村供水水质检测机构，提升水务行业自检能力，加快完善规模水厂水质化验室及信息化建设。
3．中小型灌区续建配套与节水改造。实施市中区白马提灌站改造、市中区黄河镇水库和八一水库中型灌区渠配套与节水改造，东兴区团结和松林水库中型灌区渠配套与节水改造、资中县龙江水库和老寨子水库中型灌区配套与节水改造等9座中小型灌区续建配套与节水改造项目，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题，建成一批实现水利现代化灌区示范片。
4．小型农田水利工程。继续推进小型农田水利重点县建设，加快建设“五小水利”工程，提升小型农田水利建设水平，新建（整治）渠道851.52公里、蓄水池899口，整治山坪塘1304座、石河堰72处，新建及改造泵站48处。实施资中县水利血防工程，综合治理河长43公里，改造灌区渠道60公里，改建31个有螺 －26－ 涵闸，实施33座小
（一）型水库环境改造工程，改善群众生产生活条件。
5．农村水电工程。加快实施水电新农村电气化、小水电代燃料生态保护、农村水电增效扩容改造工程，推进绿色小水电建设。推进资中五里店水电站新增一台1.1万千瓦机组扩建工程项目前期工作。有序推进资中县头滩、曾家滩等9座水电站增效扩容改造项目前期论证工作。有序推进威远向义镇高硐、界牌镇廖家堰、黄荆沟镇吊洞子水电站和资中苏家湾水电站、甘露寺电航工程等5座新建电站项目前期论证工作。
6．农村河塘整治。以“引排顺畅、水源互济、灌溉保障、水清岸绿”为目标，开展农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊的清淤疏浚和岸坡整治、河渠连通等集中整治，完善灌溉排水体系，改善农村生活环境和河流生态，完成农村河塘整治3296处。
7．农建综合示范区建设。按照集中连片的原则建设农建综合示范区，大力提高粮食综合生产能力，打造市中区永安镇石板-连部湾示范区、东兴区顺河镇示范区、隆昌云顶镇示范区等25个农建综合示范区，建设示范区面积69.9万亩。
（三）加强防洪减灾工程建设。
1．主要江河和中小河流防洪治理。积极推进甘露寺、苏家湾控制性电站水库工程，增强对洪水的调控能力。继续实施中小河流的防洪治理，采取综合措施提高防御洪水能力，修复河流生态环境。加快完善城市防洪排涝设施，健全城市洪涝预报预警、指
－27－ 挥调度、应急抢险等措施，提高防洪减灾能力。实施沱江干流内江城区段和资中城区5段堤防工程建设，新建堤防10.7公里；实施寿溪河、大清流河、青龙河、威远河、隆昌河等10个中小河流治理项目，综合治理河长58.8公里。
2．病险水库除险加固。积极开展新出现病险水库大坝安全鉴定，加快推进东兴区黄泥坝、资中东岳庙、威远田湾、隆昌红旗等69座新增小型病险水库除险加固项目前期工作并适时开工建设，尽早消除水库工程安全隐患，发挥工程效益。
3．山洪灾害防治。继续补充完善山洪灾害防御系统。整合山洪灾害防御系统、中小河流水文监测系统、水库动态监测系统，实现资源共享。建立系统运行长效机制，探索委托第三方公司对山洪系统进行运维管理的有效机制。
（四）全面推进节水型社会建设。
全面落实节水优先的方针，加强需水管理，落实最严格水资源管理制度，积极创建节水型社区、节水型企业、节水型园区，不断提高水资源利用效率和效益，促进经济社会发展方式转变。加快推进工业节水，提高工业重复用水利用率，提倡中水回用。培养公民节水洁水意识，积极推进城镇生活节水，加快城镇供水管网改造，降低供水管网漏损率，全面推广使用节水型器具，逐步实现城区居民用水阶梯水价制度。推进农业节水，加快节水型社会建设，推进灌区续建配套与节水改造，积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，提高农田灌溉水有效利 －28－ 用系数，建设3-4个节水型社会重点县。
（五）加快推进水利扶贫。
按照市委、市政府扶贫攻坚工作的总体部署，以改善全市301个贫困村水利基础设施建设为重点，以贫困人口脱贫解困为目标，整合各类涉水项目资金，加大水利扶贫投资力度，加快推进饮水通村入户工程，实现持续可靠安全饮水，大力提高贫困地区农村饮水安全保障程度和自来水普及率，加快推进农田水利灌溉工程建设，实施小型农田水利和“五小水利”工程，着力构建旱山村、缺水村用水保障体系，到 2020 年底，贫困村集中供水率力争达到90%，自来水普及率力争达到85%，灌溉保障率力争达到 75%，全力破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题，为贫困村贫困户脱贫“摘帽”提供水利支撑和保障。
（六）加强水土保持及水生态文明建设。
1．水土保持。坚持预防为主、防治结合，加快推进国家农业综合开发水土保持项目、中央预算内投资水土保持项目等水土保持重点工程和省级财政水土保持项目建设，开展以坡耕地改造、经果林建设、小型水利水保工程等为重点的小流域综合治理，实施水系绿化，推进森林城市建设。综合治理水土流失面积528平方公里。
2．水资源保护。按照水功能区管理要求，控制入河排污总量，严格入河排污口设置审批。加强重要饮用水水源地保护，完善突发水污染事件应急预案，提高突发水污染事件应急处置能力。实
－29－ 施黄河镇水库、古宇庙水库等16座水库水源地保护。积极落实国家水污染防治行动计划水务工作内容，全力改善水环境质量。
3．河湖水生态保护与修复。加快推进东兴区松林水库、资中县城北水系景观工程、威远河口水库和菜子沟水库、内江经开区太子湖等水利风景区建设，实施市中区黄鹤湖水利风景区一期工程建设，适时开展隆昌县隆昌河水生态修复。以“慢排缓释”和“源头分散”控制为理念，积极探索促进雨水资源有效利用和生态环境保护，推进水生态文明城市和海绵城市建设，服务长江上游生态屏障建设。实施资中城北水资源综合开发利用工程—水库联网输水工程、资中县城南河湖水系和隆昌沱灌右干渠渠道延伸连通工程、隆昌县古宇庙水库至自来水厂连通二期工程、隆昌县黄家镇莫家村至中心村渠道连通工程等河库连通工程，构建合理的江河湖库水系连通体系，增强水资源调配能力。
（七）加强发展能力建设。
1．防汛抗旱能力建设。推进抗旱应急水源工程建设，建成东兴区新店乡引水工程，资中县13口抗旱应急备用井工程，威远县韦家沟水库、菜子沟水库、老堰等3处引提水工程，隆昌县龙市河至响石镇石硖村连通工程，提高抗旱应急能力。探索防汛抗旱物资设备“平战结合”机制，充分发挥防汛抗旱物资设备效益。
2．水土保持监督管理能力建设与水土保持监测。强化生产建设项目水土保持监督管理，控制人为水土流失。建立健全水土保持综合监管体系，强化水土保持动态监测，提升综合监管能力和 －30－ 发挥水土保持监测在政府决策、经济社会发展和社会公众服务的参谋作用。
3．水利科技创新能力建设。健全完善水利科技创新体系，加强实用技术推广和高新技术应用，加快推动水利重大问题研究，提高科技兴水能力。加快完善水利信息基础建设，建设完善水资源综合管理平台，初步整合水利信息化资源，不断提高水利信息化水平。
4．水利人才队伍建设。加强基层水利服务机构能力建设，大力扶持和发展农民用水合作组织，提高公共服务能力。健全水利人才引进培养机制，广泛开展党员志愿服务品牌创建活动，加大干部交流培养力度。鼓励支持中青年技术骨干承担重大技术攻关、重要项目研究和设计，支持水利院校与基层水利部门、企事业单位开展联合办学，建立水利基层人才定向培养机制，为基层单位培养水利实用人才。扎实推进水情教育工作，增强水忧患、水危机、水战略意识，各县（区）分别建成水情教育基地1处。
（八）强化水利管理。
1．强化依法治水。全面加强水利法制建设，深入推进水利依法行政，建立完善水法规体系，依法履行管理职能，健全依法决策机制，全面落实执法责任制，整合水利执法队伍，为水利发展提供有力的法制保障。加强水利普法宣传教育，树立全社会水法治意识。
2．落实最严格的水资源管理制度。全面确立“三条红线”控制
－31－ 目标，严格实行“四项制度”，完善考核指标体系，强化考核管理。开展河流、水库的行业水质监测和水资源、水环境承载能力评价研究。分级划分市、县级水功能区，核定纳污总量，实现分级水功能区管理工作全覆盖。
3．强化规划管理。进一步完善水利规划体系，强化水利规划的引领和约束作用，为加强水利建设和涉水事务管理提供科学依据。水利规划要与国民经济发展规划、其他行业规划相衔接，增强规划的可操作性。
4．强化河湖管理。完善河道等级划分，创新河湖管护机制，推进河湖划界工作，落实河湖管护主体、责任和经费。建立健全建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。规范涉河建设项目和河道采砂审批，依法查处违法侵占河湖、非法采砂等行为，加强涉水行政执法。
5．强化水利工程建设管理。全面深化水利建设“三项制度”，坚持以“质量、安全和效益”为核心，严格水利基本建设程序管理。强化工程进度管理，大力推进项目合理工期内完工，促进完工项目及时竣工验收。加大对建设单位业务人员的培训力度，提高建设项目管理能力和水平。加强水利建设市场监管和信用体系建设，完善管理制度体系。健全和落实水利行业安全生产责任制，加强安全生产监督管理。
（九）深化水利改革。
坚持政府主导和社会主义市场经济改革方向，充分考虑水利 －32－ 公益性、基础性、战略性特点，积极稳妥深化水利重点领域和关键环节的改革攻坚，着力健全水利科学发展体制机制。
1．健全水行政审批监管。积极下放权力，进一步提高行政效能。保留的行政审批事项，要规范管理、减少环节、提高效率。减少和下放的行政审批事项，要加强行业指导和实施过程的监督管理，督促县（区）主动承接履责。
2．深入推进水行政综合执法。建立水政监察统一组织实施，业务部门全力参与，水行政综合执法体系和运行机制。探索完善行政执法与刑事司法衔接机制，深化与公安、司法、海事、航道、渔业、城管等部门的合作，严厉打击非法采砂、非法占用水域、非法取水，破坏水利水电工程等涉水违法行为。健全流域与区域联合执法机制，构建执法平台，提升执法效能。
3．强化最严格水资源管理考核。完善流域用水、区域用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度及相应措施，探索建立水资源管理考核的公众参与机制，强化用水过程的评估与核查，加强水资源监控能力和技术支撑能力建设，确保实现水资源开发利用和节约保护的主要目标。完善水资源论证制度，把水资源论证作为城乡发展、产业布局、项目建设等规划审批的重要前置条件。
4．深入推进水价改革。深入推进农业水价综合改革，进一步深化水利工程非农业供水水价改革。
5．探索水权交易试点。探索制定水权交易市场规则，积极
－33－ 建立水权交易市场，开展水权交易试点工作，实行用水权有偿转让和水资源的高效配置，进一步优化全市用水格局。积极探索农业水价综合改革，加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策，合理确定农业用水价格，研究实行定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价。
6．健全河道管理体制。完善骨干河道管理机制，强化河道巡查和执法管理。按照分级管理原则，进一步落实管护主体、管护责任和管护经费，建立政府主导、水务部门牵头、有关部门分工负责的良性河道管护机制，严格管护考核。
7．探索水生态文明建设模式。健全水生态保护管理体制机制，把生态文明理念融入到水利规划、设计、建设、管理各环节。立足经济发展水平、水资源禀赋条件和水生态系统特点，大力开展水土保持，加强水资源保护，强化河湖水生态保护与修复，综合整治水生态环境，积极推进水美库区、河库连通、健康湖泊、生态河道、水利风景区等建设。
8．深化小型水利工程管理体制改革。以“三有五落实”为目标，逐处工程做到产权证书、运行制度、工程档案“三有”，产权所有者、工程管理者、工程管护制度、管护经费、监管责任“五落实”，推进小型水利工程管理体制改革，进一步明确水利工程管护主体和责任主体，建立分级负责、分类管理的小型水利工程管护制度。
9．推进农田水利设施产权制度改革，创新运行管护机制。以“明晰产权”为核心，坚持“多权同确”，开展农田水利设施产权制 －34－ 度改革试点，创新运行管护机制。到2020年，实现县域内的小型水利工程建设高效、产权明晰、责任明确、投入保障、管护规范的目标，全面建立符合市情、水情、工情实际及满足县域农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。
10．建立水利支持新农村建设机制。强化水利与其它农村基础设施的融洽，创新幸福美丽新村水利建设机制，确保水利工程长期发挥效益。
11．建立水利扶贫工作机制。建立水利扶贫需求调查机制、水利扶贫项目储备机制、水利扶贫投资倾斜机制和水利扶贫考核机制等水利扶贫工作机制，破解制约贫困村水利发展的重点问题和难题。
12．强化水利工程质量安全监管。加强全市水利工程质量监督机构能力建设，建立健全市、县（区）级质量监督管理体系。深入开展水利工程质量与安全监督培训，加强对县（区）的水利建设质量考核。强化水利工程第三方质量检测，建立健全安全生产监督机构，推进重点建设项目安全监督常态化，提高监督管理能力和水平。
13．建立健全农村水电站安全运行管护机制。健全农村水电站日常管理制度，明确安全生产和管护责任，加强安全教育、技能培训和技术监督，积极开展农村水电站安全生产标准化建设试点推广工作，做好辖区内农村水电站的安全监管。
14．完善水利投入稳定增长机制。落实好土地出让收益计提
－35－ 农田水利建设资金以及水利建设基金等水利专项资金政策，加大对县（区）水利投入政策落实的考核，促进地方水利建设和经济社会可持续发展。
15．探索水利项目投资新模式。探索社会资本投入重大水利项目建设的合作(PPP)机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。进一步完善“民办公助”“村民自建”机制，激发农民参与小型水利工程建设与管理的积极性。
16．加强对水利建设的金融支持。探索建立水利中长期政策性贷款机制，推动水利基础设施建设纳入政府专项债务支持范围，降低贷款成本，扩大融资规模。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。对有条件的项目实行放贷利率竞争和争取财政贴息政策，提高水利项目融资能力。
17．提升防汛抗旱防控能力。探索建立防汛抗旱信息共享机制，加强防汛抗旱组织机构自身能力建设，建立市、县（区）各级各部门防汛防旱责任落实体系，积极整合防汛、抗旱、排涝、抢险队伍，逐步形成一支规模适度、布局合理、运转高效、稳定持续的防汛抗旱应急抢险专业力量，提高防汛抗旱应急保障水平。创新防汛抗旱物资储备方式，实现市、县（区）共同储备、平战结合、高效使用的方式。探索建立防汛抗旱信息共享机制，建立和完善跨流域跨区域、跨部门跨市县的信息共亨机制。
18．鼓励水利科技创新。建立产学研协同创新机制，加强科技资源整合，加大科技成果和先进技术的推广和转化力度。整合 －36－ 现有水利科技资源，加大智力资源外引力度，壮大水利科研平台，支撑和引导水利科学发展。
五、水利投资测算和规划实施效果分析
（一）投资测算。1.投资测算的原则和方法。
本规划投资主要执行四川省水利厅有关规定、定额以及费率标准等，主要依据如下：
定额：建筑工程定额采用2007年《四川省水利水电建筑工程预算定额》计算。
费用依据和标准：计算依据采用2007年《四川省水利水电工程设计概算编制规定》和我市各县（区）已建成的水利水电实际投资进行估算。
2.工程投资测算。
“十三五”规划项目总投资165.1亿元，其中：续建项目投资4.46亿元，拟建项目投资74.65亿元，储备项目投资85.99亿元。“十三五”期间拟实施项目规划投资79.11亿元。具体分项投资如下：
（1）大中型水利工程。
①国家重大水利工程。完成向家坝灌区一期工程内江隆昌供水管线工程建设，工程总投资23.44亿元。完成隆昌石盘滩大型灌区续建配套与节水改造工程，工程总投资0.5亿元。
②其他大中型工程。续建联合水库工程建设，“十三五”期间完
－37－ 成投资2.12亿元。完成两河口水库工程建设，完成工程投资7.9亿元。适时开工资中县铜马桥水库改扩建和威远县大石包水库工程，“十三五”期间规划总投资1.3亿元。实施威远县长葫灌区续建配套与节水改造，规划投资1.24亿元。推进都江堰灌区东风渠六期简资干渠资中灌区工程建设，“十三五”期间规划投资0.6亿元。
（2）农村水利工程。
①小型水源工程。适时开工市中区李子林、东兴区天池堰和雷家庙、资中太平和高桥、威远羊叉沟、隆昌碾子湾等7座小型水库工程和东兴区五星水库改扩建及引水工程，“十三五”期间规划总投资4.75亿元。建成长桥水库，十三五”期间规划投资0.89亿元。
②农村饮水安全巩固提升工程。“十三五”期间，规划投资6.79亿元。
③中小型灌区续建配套与节水改造。实施中小型灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造，规划投资1.66亿元。
④小型农田水利工程。实施小农水重点县、五小水利、农田水利维修养护、小微水等工程，规划投资3.58亿元。
⑤农村河塘整治。规划投资0.88亿元。
⑥水利血防及其它。实施水利血防、资中县城北水资源综合开发利用工程—农村用水及城区水厂改扩建工程等，规划投资1.86亿元。
（3）防洪减灾工程。
－38－ ①沱江干流堤防工程和中小河流防洪治理。新建沱江干流堤防，规划投资1.64亿元。实施中小河流综合治理，规划投资6.1亿元。
②抗旱应急水源工程。规划投资0.3亿元。③山洪灾害非工程措施。规划投资0.11亿元。（4）水土保持及水生态文明建设。①水土保持工程。规划投资0.85亿元。
②水资源节约保护。实施节水型社会重点县建设、水库清淤工程、水库功能区划分、水库水源地保护、污水处理厂扩能提标升级等，规划投资2.76亿元。
③河库连通工程。规划投资8.87亿元。④其它。规划投资0.97亿元。（5）储备项目。
包括水资源开发利用、防洪减灾、农村水利、水土保持与水生态文明建设、行业能力建设共5大类项目，规划储备项目投资85.99亿元。
（二）资金筹措。
资金筹措方案按照中央补助、省补助、地方配套和群众自筹及投劳等方式筹措项目资金，中央为分期补助，地方自筹主要用于前期工作经费、征地费用、工程建设资金配套等方面投资，同时，积极发动受益群众以筹资与投劳等方式自筹资金投入水利建设。
－39－
（三）实施计划。
“十三五”期间，计划2016年投资9.43亿元，2017年投资18.38亿元，2018年投资17.01亿元，2019年投资18.09亿元，2020年投资16.20亿元。
（四）规划实施效果分析。
“十三五”水利发展规划实施后，全市防洪减灾、水资源综合利用、水生态与水环境保护、水利综合管理得到进一步加强，实施后可合理提高全市水资源开发利用程度，强化水功能区管理，加强水污染防治，大大减轻自然灾害对人民群众的生命财产造成的威胁及损失，促进产业结构调整，改善生产、生活及社会环境，为区域内工农业发展及人民生活用水、建设长江上游生态屏障等提供有力的保障。
六、环境影响评价
（一）环境影响分析。
1.主要有利影响分析。“十三五”规划涵盖了大中型水利、农村水利、防洪减灾、节水型社会建设、水利扶贫、水土保持及水生态文明建设、发展能力建设、水利管理、水利改革等九个方面内容。规划项目实施后，可新增和恢复蓄引提水能力4000万立方米，新增有效灌溉面积25万亩，发展节水灌溉面积20万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.50，全市水资源保障能力将明显提升，水库和重要河段防洪减灾能力将明显增强，城乡供水保障程度和水质达标率将大幅度提高，贫困地区水利基础设施将得以 －40－ 夯实，水环境保护更加有力，水生态环境将明显改善。通过《规划》项目的实施，将为地方经济又好又快发展提供更加有力的水利支撑和保障。
2.主要不利影响分析。
（1）“十三五”项目建设和运行中施工期废污水排放、灌溉回归水、水库蓄水、河库连通等将对水环境产生一定影响。通过分析，工程施工和运行对水环境的影响范围较小，影响程度轻微，在采取水源水质保护、施工期废污水处理等措施后，影响可得到控制或消除。
（2）项目建设期间的工程占地、弃渣堆放、水库淹没、移民安置等将破坏评价区原有植被，造成新增水土流失，破坏工程直接影响区生态环境，是本规划项目的主要不利环境影响。在采取本规划中提出的水土保持管理、水土保持监测和水土流失防治等工程措施和非工程措施后，新增水土流失可得到有效的控制和减轻。
（3）水源工程建设过程中将使评价区实际生物生产力略有降低，主要是施工占地和水库淹没使原有土地生物生产力丧失，但总体上仍处于较高的生产力水平；工程运行后，由于灌溉条件的改善，农田生态系统实际生产力将比现状水平有较大幅度的升高。
（4）本规划项目建设的其它不利影响，如工程施工对工区人群健康、大气环境与声环境的影响，以及灌溉对农业生态的影响等，影响范围小，影响程度均较轻微。在采取相应防范措施后，－41－ 这些不利环境均可得到有效减免。
（二）对策与保护措施。
全面贯彻落实《环境保护法》、《水污染防法法》和“水十条”的相关规定，坚持建设项目的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，在工程设计、施工和运行过程中认真落实污染防治和环境保护措施。加强生态环境保护，合理设置工程河段生态流量，满足生态环境系统稳定所需的水量。加强施工期和运行期生态环境管理，尽可能的减小对陆生生态的影响。抓好施工后期施工迹地植被恢复工作，达到生态恢复和保护目的。加强水环境保护，全面落实最严格水资源管理制度，积极创建节水型企业、节水型园区，大力实施节水型社会重点县项目、水源工程、引调水程、河库水生态修复、水土保持生态建设、水系绿化和水利风景区建设。划定工程管理范围和水源保护区，加强地下水水源保护和库底卫生清理，强化水质监测检测，加强灌区水质和减水河段水质保护，严格核定水域纳污能力，强化水功能区监督管理，加强水源保护的执法力度，加大宣传，动员全社会共同节约用水。落实污染防治措施，加强工程施工过程中的砂石骨料及混凝土拌和冲洗废水、油污水、生活污水、生活垃圾等废污水和废弃物管理，做到达标排放。通过减振、降尘、降噪等措施，强化敏感点防护，加强工区人群健康保护，减轻施工扬尘和噪声对周围环境和人群健康的影响。建立健全减水河段安全警示标记及预告管理制度，防止河水突然变化带来的人、畜伤亡 －42－ 和财产损失。严禁在施工临时用地上修建永久性建筑物，重视耕地生产力恢复期的扶持与补偿，尽量将工程占地的社会环境影响降低到最低程度。
（三）评价结论。
通过本规划项目的实施，对提升全市水资源保障能力，增强水库和重要河段防洪减灾能力，提高城乡供水保障程度和水质达标率，夯实贫困地区水利基础设施，改善水生态环境，促进地方经济又好又快发展将发挥重大作用，项目的社会效益、经济效益、环境效益显著。不利影响主要是工程施工对水土流失和生态环境的影响，以及施工期的环境污染问题；工程运行期主要是对下游水资源与水文情势、退水等对受水区环境产生一定程度的不利影响，在采取相应的环境保护措施后，各种不利影响均可得到缓解和控制。
从环境保护角度总体评价认为，内江水利发展“十三五”规划项目不存在重大的环境制约因素，各种不利影响可接受，环境风险可控，工程建设是可行的。
七、保障措施
（一）加强组织领导。
县（区）人民政府是水利发展的责任主体，要把水利作为“十三五”时期国民经济和社会发展的优先领域，切实加强组织领导，把水利工作纳入政府任期工作目标。要根据全市“十三五”水利发展规划思路，结合本地实际，组织编制好县（区）级水利发展规划，－43－ 细化目标任务，认真梳理项目，搞好资金平衡，保证规划成果质量。
（二）强化协调配合。
各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，建立有效的工作机制，加强协调配合，形成推动水利改革发展合力。
（三）全力推进项目。
各县（区）人民政府及有关部门要抢抓机遇，强化措施，全力以赴推进国家重大水利工程，尽快建成一批，开工一批，拉动经济增长，发挥工程效益；加快推进民生水利工程建设，努力提供基本公共服务产品，改善群众生活生产条件。严格实行“三制”，加强建设项目管理，加大监督检查力度，确保工程质量安全、生产安全、资金安全和干部安全。
（四）促进公众参与。
加大对我市水情的宣传力度，提高全社会的水忧患意识和水法制观念，为水利又好又快发展营造良好的社会环境。健全水行政主管部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式，积极引导全社会积极参与水利建设和管理。依法公布水资源信息，鼓励社会监督水利工作，构建全民行动格局。
附件：1.内江市水利发展“十三五”规划主要指标表
－44－ 2.内江市水利发展“十三五”规划续建重点项目表 3.内江市水利发展“十三五”规划拟建重点项目表 4.内江市水利发展“十三五”规划储备重点项目表
－45－
信息公开选项：主动公开
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，内江军分区。
内江市人民政府办公室
2016年6月21日印发
2015年8月7日,水利部信息化工作领导小组在北京组织召开了全国水利信息化发展“十三五”规划咨询会。水利部信息化工作领导小组办公室主任蔡阳主持会议,中央网络安全和信息化领导小组办公室、国家信息化专家咨询委员会、天津市水务局、上海市水务局、浙江省水利厅、特邀专家,以及水利部办公厅、规划计划司、水利信息中心、河海大学和7个流域信息化工作主管部门及信息中心负责人和代表,共计30多人参加了会议。
会议听取了编制组关于《全国水利信息化“十三五”规划》(初稿)编制情况及主要内容的汇报,进行了认真讨论,与会专家对规划描述的水利信息化现状形势、总体思路、原则、发展目标、总体框架、主要任务、 重点工程、投资等方面提出各自的见解,对下一步规划修改给出了很好的建议。
下面我就中国未来五年的发展及其带来的国际合作新机遇，谈以下三点认识，供大家参考：
（一）
中国有巨大的发展潜力，也有较大的政策空间。只要我们能够制定出科学的政策，把握好政策实施的时机和力度，就一定能实现“十三五”的发展目标
“十三五”规划确立了中国未来五年要保持GDP年均增长6.5%以上的目标。对于这一目标能否实现，国内外一些人士持怀疑的态度。在我看来，大家对未来五年中国的发展前景不必过多担忧。
一是中国经济发展的潜力巨大。改革开放以来，中国的现代化建设取得重大进展。在过去30多年的时间里，中国已由低收入国家发展成为上中等收入国家。2015年中国的人均GDP接近8000美元。但这一水平与许多发达国家相比还有4到6倍的差距。这说明中国的现代化还有很长的路要走。现代化进程未完成本身就意味着中国投资和需求的增长空间依然十分广阔。
从资本存量看，中国依然有巨大的投资需求增长空间。目前，中国劳动力人均资本存量不到美国的1/5，只有日本的1/4。这表明，推进中国的现代化还必须进行大规模的资本投入。传统产业的改造和新兴产业的培育都需要大量投资，城市内部和城市间的基础设施网络化、现代化建设都需要大量投资，推动广大农村和欠发达地区的发展更需要大量投资。从消费水平看，中国依然有巨大的消费需求增长空间。目前，中国居民人均最终消费支出不到美国的1/14，不到日本的1/9。这表明推进中国的现代化还必须创造日益丰富的物质产品和服务产品，以满足人们不断增长的新需求。从劳动力供给看，中国正在形成支撑发展方式转变的人口素质红利。一方面，中国确实面临劳动力数量红利递减、劳动力成本上升的严峻挑战；另一方面中国不仅在工业化追赶阶段形成了与全球最完善工业体系相适应的各类专业技术人才队伍，而且每年还有超过700万普通高校毕业生以及200多万成人高等教育毕业生。可以说，高素质的人才队伍已成为中国未来发展的红利和新优势。
具体到“十三五”时期，仅从推进新型城镇化这一领域来看，其创造的投资和消费需求规模也将难以估量。2015年中国城镇化率达到56.1%，但城镇户籍人口占全国人口的比重不到40%。与发达国家甚至一些发展中国家相比，无论是在水平上还是质量上，中国的城镇化都存在明显差距。中国政府高度重视推进新型城镇化，在“十三五”规划中明确提出，到2020年城镇化率将提高到60%，城镇户籍人口占全国人口的比重要提高到45%。
按照这一目标要求，未来5年城镇人口将增加5500万左右，还将有近7000万人口获得城镇户籍。这无疑会带来难以估量的投资和消费需求。
二是中国不仅存在巨大的发展潜力，而且还有释放发展潜力的宏观经济调控能力和政策运用手段。过去30多年中国改革开放的成功实践从历史角度证明了这一点；2008年中国应对全球金融危机以来8年间，经济还能够保持年均8.4%的增长速度，对世界经济增长贡献率连续多年位居第一位，从现实角度也证明了这一点；中国“十三五”规划的战略布局和各项落实举措，还必将从未来的实践证明这一点。具体来说：
我们可以利用积极的财政政策，在扩大社会总需求的同时，激发市场活力。中国政府在财政赤字问题上一直秉持审慎、安全的理念，在发挥积极的财政政策方面仍有较大余地。2016年中国的财政政策将更加积极，中国政府拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率首次提高到3%。这是中国政府发挥财政政策在扩大社会总需求、减轻企业税负、激发市场活力等方面作用的一个重大举措。
我们可以加大货币政策的灵活性，降低社会融资成本，增加市场流动性。与其他主要经济体不同，面对金融危机的冲击和经济增速下行的压力，中国一直实行比较稳健的货币政策。目前存贷款基准利率尤其是贷款基准利率明显高于其他经济体，有下调的空间。另外，中国仍是全球外汇储备最多的国家，2015年末外汇储备余额高达3.3万亿美元，这将为稳定人民币汇率、抑制金融市场过度波动、创造良好的市场预期和发展环境，提供有效的手段和坚实的基础。
我们可以利用更科学的产业政策，优化资源配置，提高要素生产率。产业政策是许多国家引导和促进经济发展的重要手段，而把设立产业发展引导基金作为重要的产业政策工具是国际上的普遍做法。中国在中央政府层面，已设立中小企业发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金等。随着国家财力的增强和产业发展新要求的提出，未来可以进一步扩大基金规模，也可以设立新的基金。运用这些基金，既可以撬动社会资本，又可以引导社会各类资源配置到效率更高的部门。
我们可以利用更有效的科技创新政策，释放全社会创新活力。中国是全球研发投入第二大国，2015年研发经费投入总量为1.4万亿元，投入规模仅次于美国。中国正在积极推动各项既有创新政策的落地，并正在酝酿《促进科技成果转化法》等新的创新政策，这些政策将推动创新资源转化为现实的生产力。创新资源的规模优势与有效创新政策的有机结合，必将释放出无穷的创新活力。
（二）
着力推进供给侧结构性改革，加快经济结构转型升级，促进发展方式的实质性转变，是中国未来五年发展的核心任务，而推动产业结构优化升级又是重中之重
“十三五”规划提出了未来五年中国发展的一系列重大任务。其中最核心的任务就是着力推进供给侧结构性改革，推动经济结构的转型升级。中国发展目前面临的增长动力减弱、资源环境压力加大、社会领域矛盾凸显等问题都与经济结构不合理有着密切的关系。为完成“十三五”规划提出的各项任务，中国将以供给侧结构性改革为主线，以发展方式实质性转变为根本立足点，在推动经济结构转型升级方面尽更大的努力，下更大的功夫。
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经济结构转型升级是一项庞大的系统工程，涉及到产业结构、消费结构、能源结构、收入分配结构等领域。其中，最重要的是，产业结构的优化升级。一是培育持续增长新动力需要产业结构优化升级。在资源和劳动密集型产业发展空间受限、竞争优势减弱的背景下，只有加快发展技术密集型、附加值高的产业，才能开辟新的市场空间，也才能形成新的竞争优势。二是满足人们不断升级的消费需求需要产业结构优化升级。在居民收入不断提升和中等收入群体不断扩大的背景下，只有不断发展新产业、创造新产品，才能使供给结构更好地适应需求结构的变化。三是改善环境质量需要产业结构优化升级。在资源环境负荷日益接近承载力上限、经济总规模继续扩大的背景下，只有加快发展清洁型的产业，才能从根本上解决生态环境问题。四是解决劳动力市场的结构性问题需要产业结构优化升级。在高等教育普及程度不断提高、劳动力供给结构出现重大变化的背景下，只有通过产业结构升级，才能创造更多更高质量的就业机会，才能满足高素质劳动者的就业需求。
推动产业结构优化升级重在推动技术创新。“十三五”时期中国政府将通过深入实施创新驱动发展战略，启动一批国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，为产业结构优化升级提供强有力的技术支撑。
推动产业结构优化升级关键在推进供给侧结构性改革。中国将通过供给侧结构性改革化解产能过剩和房地产库存，控制财政金融风险，降低企业运行成本，补齐经济社会发展领域的短板，解决既存的结构性矛盾；将通过全面深化改革，为发挥市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用创造良好的制度条件，为经济结构不断转型升级提供坚强的体制保障。
（三）
中国的产业结构优化升级将为国际合作开辟广阔的新空间
中国过去30多年的发展是在开放的条件下实现的。未来中国产业结构优化升级也必将在新的扩大开放条件下推进。“十三五”时期，中国将通过构建开放型经济新体制，进一步融入全球分工体系，更好地利用全球的市场、资金和技术，为产业结构优化升级创造机会、营造环境、提供支撑。
中国产业结构的优化升级，毫无疑问，既有利于自身的持续发展，也将为国际合作创造新的空间。一是中国制造业的转型升级，将创造新的国际合作空间。中国是制造业大国，但还不是制造业强国。联合国工业发展组织2015年12月1日发布的《工业发展报告2016》显示，2013年中国中高技术制造业增加值占制造业总增加值的44%，比日本低11个百分点，比德国低16个百分点。中国正在通过实施 《中国制造2025》战略，着力发展新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、节能与新能源汽车、生物医药及高性能医疗器械、新材料等先进制造业，推动自身由制造业大国向制造业强国转变。在这一过程中，中国比以往更需要与国外的企业、有关机构在研发、技术、资本和人才等更广泛的领域开展深度的合作。
二是中国服务业的转型升级，也将创造新的国际合作空间。近年来，中国服务业发展速度加快，2015年中国服务业增加值比重达到50.5%，比第二产业高10个百分点。但客观地说，中国服务业层次还不够高，相对于数量庞大的人口来说其规模也不够大。未来五年，中国将把发展服务业作为重要的战略和任务，将推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，将进一步扩大金融、教育、医疗、文化、体育等服务业市场的对外开放，将进一步放宽服务贸易的准入和投资限制。显而易见，中国服务业转型升级的过程，既是国际合作不断扩大的过程，也是中外合作共赢的过程。
三是中国推动技术创新，同样会创造新的国际合作空间。从整体上看，中国技术创新能力仍比较薄弱，是中国经济结构转型升级的主要制约因素。中国迫切需要在技术创新领域取得重大突破，也迫切需要利用国际创新资源推动中国的技术创新。中国有着规模无与伦比的潜在市场和比较完整的产业链条，国外的研发机构和创新引领型企业参与中国的技术创新，也一定能够获得丰厚的收益。
国际产业合作需要依托开放包容、互利共赢的平台。中国国家主席习近平首倡的共建“一带一路”合作构想，将为各国合作提供包容性极强的新平台。各国可依托这一宽广平台，在中国产业结构优化升级的过程中，展开密切的合作。
本轮国际金融危机以来，世界经济在跌宕起伏中缓慢增长，全球贸易增速大幅下滑，国际关系进一步错综复杂，大国间政治互信有所减弱，地缘政治矛盾集中显现，人类文明进步面临的威胁和挑战日益增多。对此，我们只有树立利益共同体、命运共同体意识，相互包容，真诚合作，共同维护和平稳定的世界发展秩序，世界经济才能彻底走出危机的阴霾，各国人民的福祉才能得到持续提升。希望我们携手同行，共同努力，积极作为，为推动全球经济实现良好的新秩序和合作共赢发展作出贡献。
（作者观点不代表本刊立场，欢迎讨论）
（2016-2020年）
未来五年是我院加快学科发展、提升综合实力、建设“一城四中心”的关键时期。为了认真落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和国家卫生计生委《中国护理事业发展规划纲要（2016-2020年）》的精神，促进我院护理工作全面、协调、持续、快速、健康发展，依据我院十三五发展规划，结合我院护理工作实际，特制订本规划。
一、指导思想
认真落实新时期医疗卫生改革方针，深化医药卫生体制改革。坚持“以病人为中心”的服务宗旨，落实三级甲等医院各项指标。坚持开展优质护理服务工程，强化护士岗位管理，提升优质护理服务内涵建设，为人民群众提供“优质、安全、便捷、价廉”的医疗保健服务。为实现在建院80周年时建成三级甲等强院，建院100周年时建成专科特色突出的三级甲等知名品牌医院而奋斗。
二、发展目标
到2020年，病区护士总数与实际开放床位比不低于0.6:1，培养或引进护理研究生3-5名，本科学历护理人员达到50%以上，大专及以上学历护理人员达到90%以上，院内护理专业小组达到15个，护理离职率≤5%。完善新入职护士岗位培训制度，有计划的培养一批临床专科护理领域骨干人才。
到2020年，深入推进优质护理服务工程，建立完善的护士岗位
管理模式，建立体现“能级应对”的护士分层级岗位管理制度，科学设置护理岗位，根据岗位需求，对护士的人力配置、绩效考核、职称普升、岗位培训等实施科学管理，体现人尽其才，才尽其用。
到2020年，形成管理科学规范、专业特色突出、服务品质优良的护理管理和护理服务模式，同时按照医院十三五规划，建立老年护理服务体系，发展社区和居家护理，强力推动“五所八院十中心”建设。
三、具体工作目标及保障措施
（一）优化护士队伍结构，维护护士合法权益
目标：按照国家卫计委有关文件要求，结合我院临床护理工作需要，合理设置护理岗位，在2017年我院床护比达到卫计委三级甲等医院评审标准要求。
保障措施：
1、着力解决护士编制不足问题，合理配置护士，争取2017年床护比达到基本配备标准，即临床科室床护比达到1:0.4、手术室1:
3、产科1:0.6、产房1:
3、新生儿科1:0.6、ICU1:2.5-3。全院临床护理岗位护士占总护士数95%以上，护理离职率≤5%。2020年病区护士总数与实际开放床位比大于等于0.6:1以上。
2、根据科室工作强度、风险系数、收治患者护理难度，配备各层级护理人员，每名护士平均负责患者不超过8个，做到科学合理、人尽其用。
3、各科室护理人员年龄、学历、职称结构分布基本合理。科学
排班，老中青合理搭配，尽可能保证病人需要和安全。
4、完善护理部直属管理的机动护士库。机动护士库由新进轮转护士和各科高年资护士组成，以应对各科室因病员增加、人员休假等情况下护理人员的动态补充。新进护士平时在重病人多、管理规范的科室轮转学习，高年资护士在所在科室工作。
5、进一步贯彻落实《护士条例》，严格依法执业，维护护理人员合法权益，提高护士福利待遇。防控和减少护理职业健康危险因素，对护理人员每年体检一次，保障护士身心健康。
（二）继续探索护士岗位管理，完善护士分层管理制度 目标：根据国家卫计委及陕西省优质护理工程有关要求，完善我院护士岗位管理实施方案、护士分层级管理办法等，逐步实施护理垂直管理。
保障措施：
1、完善体现“能级对应”的护士分层级管理制度，2016年修订完成各层级护理岗位说明书，根据护士临床专业能力和技术水平，合理划分不同层级，建立护士职业生涯发展阶梯，充分发挥不同层级护士的作用。
2、实行临床护理人员分层级管理，根据护士不同工作年限、技术职称及工作能力，把临床护理岗护士分成N0、N1、N2、N3、N4共五个层级，制定各层级准入及晋级标准。科室严格审核晋级护理人员资质，护理部组织进行晋级考核、审批。
3、进一步完善护士岗位管理下的绩效考核和分配制度，根据护
理岗位职责、风险要素、工作数量和质量、患者满意度等，对护理人员进行量化考核，并将考核结果与护士的收入分配、奖励评优、职称晋升等相结合，体现多劳多得、优劳优得。
（三）继续深化优质护理服务，提升护理服务内涵质量 目标：改革护理模式，提供满意服务，继续深入推进优质护理服务工程。落实责任制整体护理，拓展护理服务内涵质量，提升患者、社会满意度，树立医院品牌形象。
保障措施：
1、进一步强化“以病人为中心”、“技术精益求精、服务至善至美”的理念，严格落实责任制整体护理，全面履行护士职责，为患者提供安全、专业、优质、连续、高效、满意的服务。同时，注重加强对患者的人文关怀。
2、形成“以患者为中心”的医护团队，加强团队合作和患者沟通交流，共同围绕患者病情，完成治疗计划、康复促进、健康指导等服务，为患者提供规范、专业、人性化的优质护理服务，进一步提升优质护理内涵质量。
3、发展以健康需求为导向的护理服务业，积极探索医后护理延伸服务新模式、新方法。以电话回访为主，通过微信、QQ、家访等形式，将护理服务延伸至居民家庭。结合我院“一城四中心”的发展建设理念，形成多层次、多专业、多领域的大众化服务的新格局：从医院到社区诊所、从医疗到预防、从急救到康复的护理全产业链，不断适应社会老龄化、城镇化的发展趋势。
4、优质护理服务工作实行目标管理。护士长根据专业特点制定本科室优质护理服务具体目标，按照目标要求做好各项工作。护理部、科室定期对优质护理工作计划、方案落实情况进行追踪分析，确保有效落实。对存在的问题及时解决，持续改进。
5、定期进行优质护理患者满意度调查、护理人员职业满意度调查。同时，与监察室沟通协作聘请院外第三方调查等，多渠道听取病人及医务人员对护理工作的意见和建议。
6、加强与各相关部门沟通协调，成立后勤保障中心、维修中心、静配中心，为临床提供下收下送及下临床进行设备维修等支持保障服务。药房每天配送药物至病房，食堂每天下临床订餐等服务。
（四）培养护理管理人才，提高护理管理水平
目标：加强护士长队伍建设，采取请进来、送出去的方式培养护理管理人才，引进先进的护理管理模式，建设高效管理团队，提高管理水平。
保障措施：
1、通过竞聘上岗、民主推荐等方式选拔护士长，促进优秀人才脱颖而出，实现护士长队伍的知识化、年轻化、专业化。
2、按照我院护士长实际管理水平，采取集中讲授、交流对话、实际工作指导、外出参观进修等形式，加快对护士长管理水平培训教育。邀请省内外护理知名专家来院讲授管理新理念、新方法。
3、建立护士长工作质量考核标准，每年对护士长进行管理质量评价、管理知识考核，成绩记入个人档案。
（六）采取科学的管理方法，推进护理质量持续改进
目标：完善护理质量三级管理体系，突出各级质控组织的管理职能，建立“查找问题—制定措施—及时培训—落实改进—检查验证”的路径，运用PDCA循环方法持续改进护理质量，确保各项护理指标达到三级甲等医院评审标准。
保障措施：
1、以持续改善护理服务为重点，建立护理质量控制和持续改进机制。完善护理三级质控组织结构，制定护理质量控制方案、修订护理质量标准，定期对质控小组人员进行检查方法培训，做到明确分工，责任到人。
2、修订护理规章制度、护理质量标准、应急预案、疾病护理常规、护理技术操作规范、护理技术操作并发症等护理指导用书，为护士工作提供标准化依据，并根据工作需要及时修订、补充。
3、加大对重点人群、重点环节的监控力度。落实护士长夜查房、节假日查房制度。建立护理重点环节及护理质量关键指标的定期监测、反馈制度，指导改进临床护理实践。
4、每季度依据护理质量标准进行全院护理质量检查，检查结果通过院内网向全院护士反馈，进行质量分析评价。定期召开护理质量及安全会议，分析反馈护理不良事件，以达到对全院护士进行安全警示教育。
5、鼓励一线护士积极参与质量持续改进，在全院范围内开展PDCA循环、品管圈、RCA等质量管理工具的运用，促使护理管理人员及护
理人员学会用科学的管理工具对护理质量分析、反馈、整改，追踪评价，切实达到护理质量持续改进。
6、完善危重、疑难病例讨论制度。坚持护理部、科室定期护理查房、护理会诊及疑难危重病例讨论。健全患者风险评估制度，加强对急危重症病人的管理。
（七）加强护理信息化建设，促进护理事业快速发展
目标：借助新一代信息技术，本着提高工作效率，保障患者医疗安全的原则，大力推进护理信息化建设，发挥现代信息技术在护理质量管理中的作用。简化工作流程，节约护士人力，减轻工作负荷，提高护理工作效率和质量。
保障措施：
1、分步骤实行护理移动信息系统，加快护理信息化的推广和应用，推进护理事业全面、协调和可持续发展。
2、引进住院病人“腕带”系统和设备、器材的条码系统，进一步扩大医院条形码的使用范围，加强患者身份识别管理，确保患者安全。
3、进一步加强医院办公自动化的建设，实现办公无纸化、网络化。进一步加强医院“两微一网”的建设，向全社会提供系统信息化服务。
四、组织领导
（一）成立医院优质护理服务领导小组、护理质量与安全管理委员会，制定医院优质护理服务计划、实施方案，由院领导牵头，职责
明确，任务到人，各司其职，做好相关工作。
（二）充分发挥护理管理职能，强化岗位职责，提高管理效率。护理部、大科护士长加强督导，确保各项目标和任务落到实处。
（三）各科护士长依据我院“十三五”护理工作发展规划，结合科室实际情况，制定本科室未来五年护理工作规划。实施过程中，积极与相关部门沟通协调，创新方法，注重实效，同时定期对规划追踪评价。
护理部
眼健康是国民健康的重要组成部分，包括盲在内的视觉损伤严重影响人民群众的身体健康和生活质量，加重家庭和社会负担，威胁社会经济生产活动，是涉及民生的重大公共卫生问题和社会问题。1999年世界卫生组织（WHO）和国际防盲协会（IAPB）提出“2020年前消除可避免盲”的全球性战略目标。根据健康中国建设、深化医药卫生体制改革工作总体要求以及WHO《面向普遍的眼健康：2014-2019全球行动计划》决议，为继续推进我国“十三五”期间眼健康事业，进一步提高人民群众的眼健康水平，制定本规划。
一、现状和问题
“十二五”时期，我国各级政府大力推进防盲治盲工作，建立并不断完善国家和省市级防盲治盲管理体系、技术指导体系和服务体系，构建了“政府主导，各方参与”的工作格局，基本形成适合我国国情的眼病防治工作模式。主要致盲性眼病得到有效遏制：在“百万贫困白内障患者复明工程”项目引导下，2015年我国百万人口白内障手术率（CSR）已超过1500，较“十一五”末期提高了56%；我国活动性沙眼、沙眼性倒睫患病率远低于WHO确定的致盲性沙眼流行区标准，证明沙眼在我国已经不是公共卫生问题。眼科医疗卫生事业快速发展，县医院眼科服务能力进一步提升。目前，我国约90%的县设有眼科医疗机构,其中约90%可以独立开展白内障复明手术。眼科医务人员参与大人群眼病防治工作的积极性普遍增强。调整成立新一届全国防盲技术指导组和省级防盲技术指导组。
随着我国经济社会快速发展、人口老龄化进程加快以及人民群众对眼健康需求的不断提高，我国眼病防治工作依然任务艰巨。我国仍然是世界上盲和视觉损伤患者数量最多的国家之一，年龄相关性眼病患病率提高，青少年屈光不正等问题日益突出，农村贫困人口白内障致盲的问题尚未完全解决；眼科医疗资源总量不足、质量不高、分布不均的问题依然存在，基层眼保健工作仍需加强；群众爱眼护眼的健康生活理念还需继续强化。
“十三五”时期是推动我国眼病防治工作的关键期和机遇期，需要进一步采取切实可行的措施来提升人民群众的眼健康水平。
二、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和全国卫生与健康大会精神，坚持人民的主体地位，坚持科学发展眼健康事业，坚持预防为主，防治结合，将人人享有基本眼科医疗服务、逐步消除可避免盲和视觉损伤、提高人民群众眼健康水平作为开展眼病防治工作的出发点和落脚点，将眼病防治工作纳入医疗卫生服务体系中统筹规划，加强资源整合，并将其作为健康扶贫工程的重要内容。采取力度更大、针对性更强、作用更直接的政策举措，继续加强县级医院眼科服务能力建设，提高眼科医疗服务的覆盖面、可及性、公平性和有效性。
（二）工作原则。坚持政府主导、多部门协作、全社会参与；将防治引起盲和视觉损伤的常见眼病与加强基层眼科服务能力建设相结合，推广眼病防治适宜技术与工作模式，不断加强眼科医疗服务体系建设，完善工作机制；明确工作目标和各级责任主体，立足国情，因地制宜、分类指导，分步实施、分级负责，确保各项工作措施取得实效。
（三）工作目标。到2020年，力争实现以下目标：
1.构建上下联动、紧密衔接的眼病防治工作网络，不断提升眼病防治服务能力。建立完善部门协作机制，充分动员社会力量，积极推动、参与眼病防治相关工作。
2.县级综合医院普遍开展眼科医疗服务，90%以上的县有医疗机构能够独立开展白内障复明手术。
3.开展眼病防治管理人员和专业技术人员培训工作。
4.进一步提高CSR，到2020年底全国CSR达到2000以上，农村贫困白内障患者得到有效救治。
5.重点在儿童青少年中开展屈光不正的筛查与科学矫正，减少因未矫正屈光不正导致的视觉损伤。每个县均有合格的验光师提供验光服务。
6.进一步加强糖尿病视网膜病变等眼病的早期诊断与治疗，探索建立适宜工作模式。
7.巩固消除致盲性沙眼成果。
8.普遍开展早产儿视网膜病变防治培训，降低早产儿视网膜病变发病率和致残率。
9.开展低视力诊疗、康复工作，建立眼科医疗机构与低视力康复机构的合作、转诊工作机制。
三、主要措施
（一）深入开展眼健康宣传教育与工作。
1.动员社会各界广泛开展眼病防治健康教育，根据不同人群和不同眼病特点，通过广播、电视、报纸、网络以及其他新媒体等方式开展宣传教育，普及眼健康知识，增强公众眼病防治意识。
2.提高白内障、未矫正屈光不正、糖尿病视网膜病变、青光眼、黄斑变性、早产儿视网膜病变等眼病防治和低视力康复知识的知晓度。
3.会同有关部门充分利用全国爱眼日、世界视觉日、世界青光眼周等健康宣传日开展宣传活动，大力弘扬“大医精诚、救死扶伤”的优良传统，深入报道广大眼科医务人员和基层医疗卫生工作者深入贫困地区为贫困群众解除眼病、重见光明的生动事迹，在全社会营造积极参与眼病防治工作的良好舆论氛围。
（二）防治导致盲和视觉损伤的主要眼病。
1.继续做好白内障患者复明工作，尤其是贫困人口的白内障复明工作。增强白内障复明意识，大力提高白内障手术数量和覆盖率，完善白内障手术质量评价和术后随访制度。
2.会同相关部门，大力倡导儿童和青少年的科学用眼，推动屈光不正的规范化筛查、诊断与科学矫正，提高验光矫正服务的整体水平。
3.加大视网膜病变特别是糖尿病视网膜病的防治力度。以分级诊疗制度为基础，探索建立糖尿病视网膜病变早期筛查、诊断、转诊与治疗的有效模式。加强眼科与内分泌科的合作筛查与诊疗。进一步提高糖尿病视网膜病变激光光凝术的规范化水平。
4.推广应用《早产儿治疗用氧和视网膜病变防治指南》，继续加强对眼科、妇产科、儿科等专业的医务人员开展早产儿视网膜病变防治相关知识培训，提高早产儿视网膜病变筛查、诊断与治疗水平。
5.巩固消除致盲性沙眼的成果，监测沙眼患病情况，引导群众增强沙眼预防意识，防止沙眼流行复燃。
6.落实国家基本公共卫生服务中老年人、0-6岁儿童视力检查工作。
7.加强对眼病防治适宜技术的研究与推广应用，对眼病防治措施开展卫生经济学研究。
8.推进低视力康复工作。三级综合医院眼科和眼科专科医院应普遍提供低视力门诊服务，有条件的医院要开展低视力康复工作。建立眼科医疗机构与低视力康复机构的合作、转诊工作机制。
（三）完善眼病防治服务体系。
1.建立健全国家、省（区、市）、市和县、乡、村两个眼病防治工作网络, 明确各级眼科专科医院、综合医院眼科、设有眼科的妇幼保健机构和基层医疗卫生机构的职责、任务和要求，构建适合我国国情、较为完善的眼科医疗服务网络，提供全面、公平、可及的眼科医疗服务。
2.鼓励城市三级医院眼科、眼科医院与县级综合医院眼科、基层医疗卫生机构建立协作体，开展形式多样的纵向合作，提升眼科诊疗和眼健康服务整体水平。
3.以县级公立医院综合改革和三级医院对口帮扶贫困县县医院等工作为契机，大力推动县域眼科医疗服务能力建设，发挥其作为基层眼科医疗服务技术指导中心的作用，提高常见眼病诊治与急诊处理能力，落实眼病分级诊疗。
4.加强基层特别是农村地区眼病防治工作，探索建立基层眼病防治工作模式。将初级眼保健服务纳入初级卫生保健体系。
5.加强眼科医疗机构与疾病预防控制机构或眼病防治机构、低视力康复机构的沟通协作，建立医、防、康复相结合的合作机制。
（四）加强人员队伍建设，推动可持续发展。
1.开展眼病防治管理人员和专业技术人员的培训工作。充分发挥继续医学教育作用，加强培训基地建设，组建师资队伍，制定培训大纲、课程体系和效果评价指标体系等，充分发挥培训基地的示范作用,分级分类对眼病防治管理人员和专业技术人员开展培训。
2.充分发挥国家级、省级防盲技术指导组和眼科专业学协会的专业优势，组织开展基层眼科及相关卫生技术人员的培训。
（五）加强数据收集与信息化建设。
1.开展眼病防治相关的医疗资源调查和眼病流行病学调查，持续有效监测主要致盲和视觉损伤眼病的患病率、发病率及顺位变化情况，全面评价眼病综合服务能力。
2.不断完善白内障复明手术信息报告系统，进一步加强对白内障复明手术信息报告工作的管理。有条件的省份要加快建立基于电子病历和居民电子健康档案协同的白内障复明手术信息报告工作制度。
3.探索信息化技术在眼病预防、诊断和随访等方面的应用，提高信息化管理水平。充分利用远程医疗信息系统提升基层眼病预防和诊疗水平。
（六）完善政府主导、多方协作的工作机制。
1.把眼病防治工作纳入各级政府卫生计生事业发展规划和健康扶贫工作计划，明确任务要求。加强与残联、教育、民政、财政等部门的沟通协调，统筹安排，细化分工，保障各项工作取得实效。
2.加强各级防盲技术指导组的能力建设，开展绩效考核，进一步调动工作积极性，充分发挥专家的技术指导作用和组织协调作用。
3.完善鼓励非政府组织、民营医疗机构、慈善团体、企业和公民个人参与爱眼护眼宣传教育和眼病防治工作的政策措施，引导更多的社会资本投向贫困地区、贫困人口的眼病防治工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级卫生计生行政部门要高度重视眼病防治工作，与相关部门密切合作，探索建立眼病防治长效工作机制，加大宣传力度，营造有利于工作开展的良好氛围。
（二）推进工作落实。各级卫生计生行政部门要依据本《“十三五”全国眼健康规划》（以下简称《规划》），结合本地区实际，制订本地区的工作规划，形成时间表和路线图，明确分工，落实责任。有条件的地方要开展眼病防治综合示范区，以点带面，推进眼病防治工作。
一、指导思想：
根据《国家中长期教育改革和发展规划刚要（2010—2020年）》和《山东省中长期教育改革和发展规划刚要（2011—2020年）》以及教育部《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》结合我县教育发展总体规划和我校实际，经过研讨论证，确定本发展纲要
二、学校发展现状分析
我校始建于1950年，先后经历了高中学段，初中学段，以及三校合并，现位于临朐县寺头镇黄崖根村，是一所山区初中学校，现占地面积32466平方米，建筑面积11181平方米，绿化面积4296平方米，建有教学楼、实验楼、餐厅楼、宿舍楼及塑胶操场等，设施先进，功能齐全。
学校教职工年龄、学历结构合理，充满朝气。现有教职工95人，其中大学学历以上79人，占83％；大专学历16人，占21％。高级职称6人，一级职称60人，二级职称29人。学校现有16个教学班。初一年级6个班，共275人；初二年级4个班，共143人；初三年级5个班，共187人；现在校生共605人。
学校以“让学生快乐，让家长满意，让教师幸福”为办学理念，以“依托社团建设，张扬学生个性，全面提升素质，让学生快乐成长”为办学特色。扎实遵循“和而不同”的校风、“诲人不倦”的教风、“学而不厌”的学风和“诚实勤奋，自主求真”的校训，立足实际，奋力争先，学校教育教学成绩突出，教研成果丰硕。其中有8人获得国家级教研奖项，3人获得省级表彰，3人获得市级表彰，67人获得县级表彰。学校先后荣获省级标准化学校、省远程研修先进单位、市级规范化学校、市级语言文字示范校、市级餐饮服务安全示范单位等荣誉称号。
三、挑战与问题
（一）我校现在具有的优势：
1、各项配到设施基本到位，学校硬件设施在近几年得到了极大的改善，各功能教室齐全，办学条件相对有了很大的提升。
2、教职工结构趋于合理，我校教师在年龄分布上非常好的体现了老、中、青结合，教师年龄阶段结构合理，每一年龄层次都有一批相对优秀的教师。
3、我校教职工学历以本科为主，近几年研究生学历逐步提高，教师的专业素养整体上逐步提升，已经实现了70%以上的教师为县级以上教学能手，其中市级以上教学能手，县级以上骨干教师、学科带头人逐步提升。
4、我校在社团建设已经拥有一定的历史，其中文学社团层先后获得省级、市级奖励，小巧手剪纸社团已经具有一定的成效，音体美相关社团活动开展有序，专项指导教师认真负责，彰显学生个性发展。
5、我校图书建设已基本满足学生阅读需求，从管理到制度，相关系列活动正迈着建设一所山区书香校园迈进。
6、围绕信息技术与学科教学展开课程资源开发，我校先后承担了省级语文课程资源开发，同时，在微课程资源建设上已经有了一定的经验和成果。
7、围绕我校的系列活动，我校的校本课程开发正在有序展开，已经成熟的升旗仪式、重大节日庆典、开学、毕业等活动课程，围绕社团活动开展的系列相关课程，以及围绕课堂教学，课程资源开发展开的师本课程开发工作已经步入正轨。
8、学生习惯养成教育已经初步形成，从初一入学的系列规范，从过程性评价，结合学生一日常规检查，学生自主管理社团的自主管理，从日常行为习惯养成，环境卫生保护，到学生的日常生活，餐厅卫生，学习思考等学校将逐步形成系列的习惯养成课程，并做细做大，保障学生的健康成长。
9、学校校园文化建设已经在环境文化、制度文化、安全预警、餐厅管理等都有一定的成绩需要进一步作好。
（二）学校发展存在的问题
1、教师的敬业能力。专业素养以及职业幸福感需要提升，2、学校的系列制度建设需要进一步完善
3、各个社团建设需要进一步作出成效，本着为提升学生的生活质量，进而提升学生的生命质量力求为学生搭建好活动舞台，以社团建设为依托全面发现学生的个性特长。
4、教师的间的合作意识和合作能力、协作教研能力需要进一步提升。
5、学生的日常管理和常规评价需要形成一个有效的管理机制。
6、建立健全学生发展德育课程，努力提升学生德育素养，为培养高素 2 养的学生而努力。
7、落实学校的办学思想，提升师生的生命质量，努力让每位学生和老师为每天的工作和生活感到充实的价值感，提高学生在校的内心欢乐指数和教师的幸福指数以及家长的满意度，真正落实“让学生快乐，让家长满意，让教师幸福”的办学理念。
8、学校的课堂建设需要加强，各个学科发展不平衡，没有一套科学有效的课堂教学管理和激励机制，教师课堂文化建设，教师基于国家课程的资源素材需要提升。
9、学生管理体系的完善与科学性。
10、因为部分学生在家是留守儿童，家长双方在外打工，属于隔代管理，所以由此产生的学生道德素养，学习习惯继续提升。
11、学校发展标志性成果缺乏，很多项目没有持续性，不能做大做强。
四、具体目标
（一）我校的核心理念： 办学宗旨：健康成长 快乐学习；
办学理念：让学生快乐，让家长满意，让教师幸福； 校训：诚实、勤奋、自主、求真； 校风：和而不同； 教风：诲人不倦； 学风：学而不厌
围绕我校的核心理念，我们努力实现通过教育提高人的生命生活质量，我们追求健康快乐的成长生活，努力创设一种氛围和文化，使得我校的每一名学生能够在学习知识的过程中感悟到文化的价值和力量，并掌握有效的学习方式养成良好的学习习惯，拥有强大的学习动力和能力，为自己的处在一种健康而快乐的学习状态而拥有生命的充实感，同时，我校的全体教职工都在拥有一种健康而向上的职业敬畏感，全身心的投入到自己所热爱的事业中，拥有爱心，并以此不断感染学生，借助讲台，以教学为载体，融入生命价值的解读和引领，成就学生的同时成就自己。让每一天都感到职业的幸福感，每一天都过得充实而有价值。学校努力创设一种和谐的个性化发展的文化氛围，让校园成为学生和教师成长和发展 3 的舞台，是校园成为每一名寺头初中人的生命中最亮丽的景色之一。
（二）总体目标：
经过五年的时间，努力把我校建设成制度健全、学生乐学，教师敬业，班子进取，拥有一套科学而有效的管理体系，形成良好的校风，教学成绩稳定提升，使得学校整体教育教学水平位居我县前列的优秀乡镇学校。
(三)具体目标：
1、健全我校的制度文化，重点健全我校的学生发展评价机制，以评价激发学生的自我发展动力，提升学生的自我发展能力，改革完善教师评价机制，在量化的基础上注重教师的长期个人规划发展，通过长期评价激励教师真正爱岗敬业，将教育事业作为自己一生的努力目标，实现自己的教育价值，同时完善各项制度，并落实到位。
2、构建校本课程体系，形成三大校本课程体系：（1）依托重大节假日。艺术活动、体育活动等构建我校的活动课程体系，（2）开发我校的国家课程资源，建设一套基于课程标准的学科微课课程资源、教师备课文本课件电子资源库、学生学习生成课程资源库、学生阅读课程资源库等等。
3、以语文和思品教学为突破口,全面提升我校的课堂教学改革,在语文教学上有所突破，构建我校的大语文教学体系。以此带动我校的其它学科的课堂教学改革，形成一个以学科教研组为核心的课堂观察、课例分析研究模式，抛弃形式化的课堂督查方式，立足教师的自我发展，重教师个人以及集体的教学反思，让课堂教学成为每一位教师思考和研究的重点，并在原有的基础上不断提升教师的专业素养。
4、加强德育建设，以习惯养成为载体，开发我校的德育建设校本课程，形成我校的年级德育建设目标，并通过各项活动落实德育建设。
5、继续加强学生社团建设，在原有的基础上固定时间、场所，采用项目负责制的形式，学校形成一套行之有效的社团建设体系。力求在五年内形成一套完善的社团相关课程，并至少形成3个县域内较有影响的社团团队。
6、以名师工作室为载体，全面带动教师专业发展，抓好青年教师的专业发展，通过校本研训、集中研修、名师课堂、视频研究、专业阅读等形式努力搭建平台，促使教师专业素养。
7、加强学校创新教育工作，指定学校三年创新教育发展规划和学校创新教育实施方案。争取在创新教育方面有所突破。
8、继续深化写字课程，结合卷面书法，将写字向各个学科渗透，在习字的过程中渗透中国传统文化。
9、书香校园建设，精选书目，分学期和年级建立必读和选读书目，围绕提供书目，开展系列的读书活动，让每一位在寺头初中三年学习的学生都能够阅读人类有价值的精神名篇，积极开展系列的读书活动，让读书成为生活中的重要组成部分。
五、发展主要措施与策略
1、健全德育建设，将学生在初中三年中必须养成的对学生终生发展有重大影响的道德习惯以及行为价值观等，进行细化分解，结合思品教学，落实到初三三年的每一学期的教学育人中，要求每位老师都熟悉培养目标，都与自己的课程教学进行有效融合，建立完善的阶段发展德育目标要求，通过各项活动与生活进行德育渗透教学，将学校的卫生、餐厅生活，宿舍休息、学习、课外假期等都不断进行自我德育教育，提高学生的整体素养。形成我校系统的德育目标体系，各学科建设相关的德育教学渗透课程，学校德育处协同艺术教学、体育教学通过各类活动创建德育课程。形成完备的德育建设体系，开发完善的德育建设课程，并以此促进思想品德课程的教学，使得思想品德课程教学融入学生的生活实际，实现大思品教学。
2、改革课堂教学,从上课的各个环节开始，改进课堂教学评价机制，借助网络平台，促进教师资源开发意识，每一位老师在学期初规划好自己的课堂教学突破点，同时建立个人课程资源库，每一名学生的学情发展档案、学生发展评价分析档案，备课采取个性化备课，取消形式化的评价方式，积极鼓励教师坚持撰写教学反思，借助网络平台对每位教师的教学反思和随笔积极展开交流和点评，教师的课堂教学评价将分为个性化资源展示、个人标志性成果、个人大赛成绩等内容，以学科教研组为中心，积极展开课例研修，制定我校的课堂观察研究模式，让每位教师成为课堂的实践者和研究者，落实集中研修制度，让集中研修成为教师优质资源、阶段困惑或者教学成果分享的平台，坚持学生学情分析制度，不定期展开同年级重点学生的学情诊断，5 不同学科教师围绕案例学生展开学习方案和学法指导设计与实施，落实重点学生包靠制度，积累校级学生转化优秀案例，并进行推广。
3、促进教师专业成长
以名师工作室为带动，加强教师培训，采取集中培训、外出学习、研修交流、专业阅读、观课评课、大赛提升等多种形式提升教师的专业素养。
对有经验的老教师，注重其经验的实践检验和分享工作，重点抓好中青年教师的专业发展工作，设立青年教师发展论坛，通过论坛集中展示教师在教学中存在的问题，分享成功经验，集中破解难题，积极为青年教师的发展搭建平台，力求在五年内青年教师在专业素养上有大的提升和突破，同时建立一个良性的不同年龄层次的教师的共同发展模式。
加强教师的教科研能力培养，形成个人课题申报制度，鼓励指导跟踪教师围绕教学中的困惑和发展瓶颈展开小课题研究，并将研究成果作为教师考核的一项重要内容。
4、创建书香校园
积极展开师生大阅读，按照三年一个循环，精心筛选能够对学生人生发展有重大影响的书目，分年级分学期确定必读书目和选读书目，在泛读的基础上，展开图书高质量的阅读指导教学，创设好的阅读环境，校园内开设读报栏，楼道中展示重要书目，积极展开深层次阅读活动，加强读写用相互渗透，将学生有价值的阅读资源，如：读后感、演讲稿、阅读批注经典等作为相关书目的附件，不断积淀，形成基于某一经典图书的课程资源，并不断向下一级学生展示分享和收纳，全面开放图书馆，指导学生积极进行电子阅读，同时，积累优质影视、视频资源协同文本阅读开展相关的师本课程，让阅读提升学生的生命质量，促进学生展开自我教育。开展学生间的优质图书漂流活动。
5、加强社团建设
开放学校相关资源，深化现已经成熟的文学社团、绘画社团、音乐社团、剪纸社团、足球社团、信息技术社团、书法社团、学生自主管理社团的基础上根据学生实际需要以及师资条件积极组建新的社团，学校成立专项负责人，确立社团申报条件，并积极指导社团负责人开展相关的课程资源开发，课时申报工作，建立完善的社团考核评价机制。
6、完善教师、学生评价体系
不断修订完善教师考核评价方案，建立长期的教师全面发展提升评价制度，力求取消考核中不合理的因素，对于连续考核优秀的教师给予一定的培训等优惠政策，鼓励教师深入研究课堂教学，坚持认真做好每一件事情的敬业态度和工作作风。并通过考核体现。
各部门协同建立更加有效的学生动态评价体系，并不断完善修改，让评价引领学生的成长，激发学生的热情。
7、构建我校完善的课程资源体系，开发完善校本课程
基于微课资源的开发，人人建立课程资源开发意识，形成我校特色的课程资源库，并不断分享优质资源，资源可以分为课程教学资源、学生学情档案、班级管理案例、教师发展案例等，并在此基础上进行分类整理，形成校本课程，建立一个完善的校本课程申报开发机制，开发完成剪纸艺术、信息学奥赛、人物传记品读、文学社刊、国旗下的讲话、足球、校园广播、写字与卷面章法、学科微课程、数学素养提升、阅读等课程，并积极申报课程开发项目，邀请专家进行指导。相关成熟课程必须建立完善的课程标准、教材、教学设计等资源，并申报课时，展开校本课程教学。
六、发展重点项目 1．德育建设项目：
第一步：围绕思想品德课课程目标结合我校理念学生特点以及学生多数为农村家庭背景的实际梳理成三年学生成长的总体德育建设目标，并根据年龄特点进行分解，每学期重点关注某一德育项目，做好德育建设的顶层设计和要求，形成每学期的德育培养目标和考核模式；
第二步：每一名师生都熟悉总体设计要求；
第三步：德育实施：德育处制定相关的评价方案，做好常规德育考核评价；并积极做好相关的德育活动体验，班主任是班级学生德育建设的重要责任人，可以通过班会假期综合实践等形式围绕课程目标展开系列的德育教育，学校层面定期举行相关德育发展优秀学生和案例评选；教师熟悉每学期的德育目标，在学科教学中不断渗透。
第四步：阶段总结反思，整理成功和失败案例，并积极展开德育培养规划修 7 订，完善德育培养课程资源。
2.课堂教学改革
第一步：以教研组为核心，建立学科备课、上课、课堂观察、课例分析、课后反思模式和研训机制；
第二步：围绕学校总体设计，教师个人积极反思自己的课堂教学，申报阶段课堂教学重点突破项目，教导处根据申报项目进行指导和邀请名师破解，并跟踪教师项目的进展。
第三步项目结束后进行考核和评价，对有价值的成果及时进行推广。3.课程资源开发
第一步：学期初：人人建立相关学科教学的课程资源库，并精选重点内容进行师本课程开发项目申报；
第二步：专人专项负责相关项目的开发指导和问题解决，跟踪项目研发过程； 第三步：及时展示教师个人课程资源，并不断分享优质资源。第四步：教研组长组织形成校级优质资源库。第五步：对资源库进行修改完善使用。4.深化社团活动
第一步：调研原有社团建设中存在的问题，进行破解； 第二步：开发相关校本课程
第三步：形成一套完善的社团申批考核制度； 第四步：在实践中不断完善。5.青年教师培养
成立学校青年教师发展联盟，定期开展青年教师发展论坛，随时交流青年教师在发展中存在的问题和取得的好的做法，建立青年教师教育博客群，坚持交流教育教学反思以及教学中存在的问题，认真组织好青年教师教学基本功提升工程，通过青年教师研说教材、基本功大赛、专业阅读、微课大赛等形式提升青年教师专业素养。
七、发展保障
1.加强管理，学校进行顶层设计，层层管理，制定一套行之有效的项目管理方案，明确责任人，明确责任。
2.建立健全相关的配套制度建设，形成一套完善的项目审核、调研、考核、评价体系，激励教师积极创造性的实效性的展开项目活动。
3.采用项目责任制，各校级领导分担若干项目的调度和考核以及协调解决项目进展中存在的问题；各中层领导人分别根据自己的研究特长承担一到两个项目的具体实施和领导工作，各教职工根据个人特长，在课堂教学研究。课程资源开发、师本课程建设、社团建设上选择申报自己的主项目，项目进展和标志性成果列入个人考核。
4.学校在教师培训、学校设备资金使用等方面要向重点项目倾斜，以保障项目的顺利实施。
5.制定阶段性项目的进展展示调研活动，积累相关成功案例，积极展开阶段性项目成功推广工作。
一、水利投融资机制改革的现实依据
目前, 我国水利投融资改革总体尚处起步阶段, 尚未建立起有效的激励机制和风险分担及补偿制度, 致使金融机构、企业和私人参与意愿不强, 当前我国水利投融资存在的主要问题如下。
第一, 地方配套资金投入不足, 水利工程建设存在较大的资金缺口。1994年我国实行分税制财政体制改革, 财权层层上移, 事权却不断下移, 造成地方财政困难, 各地市财政配套资金不足, 水利资金投入积极性不高, 过度依赖于中央、省级财政补贴, 许多项目配套资金落实不到位, 导致水利项目难以按期竣工。同时, 由于水利项目公益性强、回报率低等特性, 金融机构、企业和个人参与水利建设的意愿不强。加之, 我国水资源时空分布不均, 部分地区水库、水电站年久失修, 造成许多项目难以获得中央财政资金的有效支持。
第二, 投资领域分布不均匀, 非经营性水利项目缺乏稳定资金来源。公益性及准公益性水利项目侧重于社会效应与生态效应, 经济效益滞后, 难以在资本市场获得有效融资[1], 如福建漳浦县的朝阳水库项目, 其投资收益率远低于银行同期1年存款利率, 据测算, 项目投资成本需要20~30年才能全部收回。而经营性水利项目则侧重于经济效应, 其使用权、收益权的高排他性以及消费上的竞争性, 使得投资主体仅依靠收费机制便可获得较高的回报率。基于此, 企业和私人更倾向于投资发电、供水等经营性水利项目, 而防洪工程、农田水利等非经营性项目却鲜有社会资本进入。
第三, 法规制度建设不完善, 政府行政干预过多, 缺乏独立的监管机构。由于我国水利市场化改革起步较晚, 国有企业长期居于主导地位, 相关政策安排和法规制度在实际运行过程中难免遇到诸多困难, 尤其是资本市场不发达、水生态补偿机制不完善、投资激励机制缺失, 导致水利产业缺乏公平、稳定、有效的投资环境。地方政府对社会资本的进入有所顾忌, 水利项目在建设及运营上不能摆脱政府主导的建管模式[2]。加之, 不少地区在水利项目引资过程中未明确设立统一的监管机构, 监管主体权责模糊, 存在多头监管、分散监管现象, 从而形成民间资本进入水利产业的现实障碍。
第四, 缺乏科学合理的风险分担机制以及融资担保体系。水利项目尤其是农田水利项目产权制度改革不完善, 水利项目产权关系模糊, 项目主体难以符合金融机构信贷要求, 而水利项目具有区别于一般公共基础设施工程的特殊性、复杂性, 特别是重大水利工程项目, 建设周期长、风险高, 在金融机构风险评估与创收评估中处于不利地位。加之, 我国目前尚未建立起有效的水利融资担保体系, 缺乏合理的风险分担机制, 金融机构难以利用有效的风险防范机制规避潜在风险, 致使金融机构贷款意愿不强。
二、水利投融资机制改革的思路与对策
(一) 水利投融资机制改革的思路
水利投融资机制是水利基础设施建设的核心, 对加快水利建设发挥着重要的作用。根据公共物品理论, 水利项目多为纯公益性及准公益性项目, 水利资金投入主要由政府提供。然而, 鉴于水利同时具备很强的外部性, 因此, 水利产品的供给不仅要发挥政府的主导作用, 而且要实现市场配置资源的决定性作用。水利投融资机制改革要紧紧围绕“以政府财政投入为主导, 拓宽水利融资渠道, 建立科学合理的风险分担及补偿制度”的“三位一体”水利投融资机制。
(二) 推进水利投融资机制改革的对策建议
第一, 加大政府公共财政投入力度。基于水利在国民基础设施建设中的重要地位, 各级政府要继续发挥政府投资的主体作用, 特别是各市 (县) 政府要认真落实国务院、水利部的有关政策精神, 充分认识到水利的基础性、战略性意义, 将水利作为基础设施建设的重点, 公共财政投入适当倾斜, 做好水资源规费、土地出让收益计提费、水利基金费等征收力度, 确保水利建设配套资金及时到位。
第二, 勇于改革, 大胆创新, 拓宽水利融资渠道。地方政府要切实发挥水利投资主导作用, 积极引导社会资本投资水利项目。努力探索政府和社会资本合作 (PPP) 模式, 可通过特许经营、政府购买服务等方式将公益性及准公益性水利项目与经营性水利项目打包捆绑外包给私人企业, 舒缓地方财政压力。同时, 通过政府与政策性金融机之间的战略合作, 鼓励银行从贷款条件、期限、利率、模式等角度针对水利项目创新开发多元化金融产品, 为水利项目贷款提供政策性资金支持。
第三, 建立健全风险分担机制, 完善水利综合补偿措施。水利项目具有综合性和复杂性, 存在较大的经济风险、建设风险、技术风险和政府违约风险, 基于风险考量民间资本进入水利产业显得尤为慎重。应合理界定政府与私人资本合作 (PPP) 项目中政府角色与企业行为, 充分做好项目风险评估工作, 建立有效的风险分担机制, 保障私人资本合理收益。原则上, 项目的投资、建设、运营、维护等风险由企业承担;政策、法律等风险由政府承担;洪涝灾害、地震等不可抗力的自然灾害风险则由双方共同承担[3]。对于社会资金投入的水利项目, 全面落实各级优惠政策, 从资金扶持、贷款利率优惠、贷款贴息等各方面给予优惠, 同时协调其他部门在项目审批、用林、用地审批从简从快的原则给予受理。
参考文献
[1]佘晓燕.当前水利投融资机制探讨[D].安徽大学, 2012.
[2]于舒燕, 王海彬.我区水利基础设施建设投融资体制改革浅析[J].北方经济:综合版, 2011 (19) :93-95
最近召开的十八届五中全会审议了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。关于如何贯彻《建议》精神，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志在接受《中国经济报告》记者专访时表示，贯彻《建议》精神，完成“十三五”各项任务，如期全面建成小康社会，必须把发展能力建设摆在突出位置。
从国内外看当前经济矛盾
中国经济报告：结合五中全会精神，如何看待“十三五”的发展环境？
侯永志：从外部看，目前全球经济陷入了一个深刻的结构性矛盾之中。2008年的金融危机发生之后，各主要经济体都采取了一些刺激经济复苏的政策。在这个过程中，我们看到的是，一实施刺激政策，经济就有复苏迹象；刺激政策一撤出，经济就停止复苏甚至跌入更深的泥沼之中。这说明，此轮金融危机的发生，原因是复杂的，而最根本的原因是结构性矛盾的长期存在和逐步积累。
世界经济运行中最突出的矛盾，是发展的不平衡。这种不平衡，过去主要表现在北方国家和南方国家之间，现在也越来越多地表现在各个国家内部。危机发生之后，发达国家接连不断地出现大规模游行示威，就是收入分配严重不公的外在表现。过去，一些理论分析曾认为，通过市场的自动调节，可以解决收入分配问题。现在看来，这些理论的预言要落空了。
从内部来看，在国际经济地位不断上升的同时，中国发展所面临的矛盾日益具有挑战性。与此同时，民众对于发展的期待也越来越高。比如：民众对环境污染的容忍程度在不断下降，对发展公平性的要求在不断提高。
“十三五”关注的重点
中国经济报告：“十三五”时期，你认为应该重点关注哪些方面的问题？
侯永志：第一，在经济方面，就是经济结构调整和优化的问题，主要是调整需求结构、升级产业结构、优化区域结构、合理化城乡结构等。第二，在社会方面，要强调建立更加公平的社会，要明确我们的最终目标是达到共同富裕。虽然这很难，但不能因为难，而放弃这一目标。共同富裕是社会主义的本质特征。如果要问社会主义市场经济究竟有何特色的话，那么，我们可以说，其最鲜明的特征是以实现共同富裕为发展目标。未来，应尽力缩小收入差距，以使人们更多感受到“社会的公平”。第三，在环境方面，要将环境问题的解决与经济结构的升级联系起来考虑。我们再也不能走先污染后治理、再污染再治理的老路了！要想不再污染，只有优化结构，使我们的生产清洁化。否则，边治理、边污染，何日是尽头？！
中国经济报告：如何处理经济增长和结构调整之间的关系？中国经济结构调整的主攻方向是什么？
侯永志：“十三五”时期，经济还必须以较快的速度增长。不如此，则党的十八大提出的、此次中央全会再次确认的“到2020年，实现人均GDP比2000年翻两番”的目标就难以实现。如何来实现经济增长呢？这就需要对支持经济增长的因素进行透彻的分析。
从增长的核算来看，经济增长来源于资本、人力和全要素贡献率的增长。全要素生产率的增长又决定于技术的进步、管理的改进和结构的优化等。优化结构本身，就会促进增长。过去30多年的快速增长，在相当程度上归因于结构变化带来的增长效应。什么是结构变化带来的增长效应？这里，可以以农村劳动力的转移为例加以说明：在计划经济时期，农村存在着大量的剩余劳动力，他们对增长的贡献有限；改革开放以后，这些剩余劳动力来到小城镇、大城市，就业于制造业和服务业，对经济增长做出了很大贡献。未来，不仅应该继续而且应该更加重视结构调整在经济增长中的作用。这不仅是为了经济增长，也是为了解决资源环境压力问题。
结构调整涉及的方面很多，我认为，其主攻方向应是制造业的结构优化。要看到，制造业竞争力是决定国家竞争力的核心要素，先进制造业的发展也是高端服务业发展的前提。
中国经济报告：在中国发展进入“新常态”之后，有些人问“中国会不会落入所谓‘中等收入陷阱”，你如何看？
侯永志：我的答案是，中国应该不会落入“中等收入陷阱”。中国有着巨大的潜在市场，创新能力也在不断增强，还有许多其他有利于发展的条件。只要我们不断增强对于市场经济规律的驾驭能力，就能使中国不断向前发展，完成现代化建设的各项任务。
其实，“陷阱”现象，不仅在中等收入阶段可能会出现，在低收入阶段和高收入阶段，都有可能出现。上世纪六七十年代美国等发达国家出现的“滞胀”现象，当下日本出现的长期增长停滞现象，不都是可以视为“陷阱”现象吗？这说明，市场经济是周期性波动的经济。如果这种波动造成了对生产力的巨大破坏，无论是发达经济体，还是欠发达经济体，都有可能陷入入“陷阱”。
因此，关键问题在于，能否保持经济相对平稳运行，使经济波动带来的损害最小化。这就取决于政府对市场经济规律的驾驭能力。应该说，中国在驾驭市场经济规律方面已积累了不少经验。今后，还应通过深化改革，完善体制机制，进一步增强政府对市场经济规律的驾驭能力。
全社会创新能力建设
中国经济报告：在你看来，解决各种结构性矛盾，推动经济社会进一步发展，最需要解决的问题是什么？
侯永志：在我看来，最需要解决的是发展能力建设问题。我们的制造业，在国际上为什么有“大而不强”的“美誉”？我们的结构升级为什么不尽如人意？为什么生产安全、食品安全状况如此令人担忧？为什么雾霾天气是那样地难以离去？我们的劳动者付出了艰辛的劳动，为什么收入却难以有大幅度增长？为什么同样的工种、付出同样的劳动时间，发达国家的劳动者却比中国的劳动者有高得多的收入？深入思考上述问题，就会发现，这一切都源于我们的发展能力不足。
发展能力是一个综合概念，包括：全社会的创新能力，社会对于各类发展要素的整合、配置和利用能力，国家对于市场经济规律的驾驭能力及国家对于社会的治理能力，等等。endprint
从发展能力的角度来认识中国发展，就能比较容易地理解我们所面临的问题，也能比较容易地牵住解决诸多问题的“牛鼻子”。因为技术创新能力不足，结构升级就没有技术支撑；因为结构升级迟缓，污染排放过多就不可避免，在国际产业链、价值链分工体系中处在低端环节也似乎成了“宿命”；因为处在价值链低端环节，在参与全球分工中，只能以较多的劳动投入，换取现代化所需要的资本和技术密集型产品，只能分得较少份额的增加值；等等。因此，我认为，今后中国要解决的核心问题是发展能力建设问题。
中国经济报告：发展能力建设的核心又是什么呢？
侯永志：发展能力的建设涉及社会对于各类发展要素的整合、配置和利用能力的提升，也涉及国家对于市场经济的驾驭能力及国家对于社会的治理能力的提升。提升这些能力，涉及体制改革，涉及人才培养。
在这些林林总总的能力建设中，我认为，最重要的能力建设，是全社会创新能力的建设。无论是从古代社会来看，还是从近、现代社会来看，人类社会发展的原动力都是技术进步。没有蒸汽机的发明，就不会有第一次工业革命；没有电力的发明，就不会有第二次工业革命；没有电磁波的发现及其商业化技术的开发，就没有今天的无线通讯；没有互联网技术的发明，就不会有电子商务的蓬勃发展。
创新能力建设的重要性，在这里不必再作更多的强调。党中央、国务院在不少文件里都强调创新。这里需要强调的是，我们需要建设哪方面的创新能力。回顾过去，可以看到，中国社会蕴藏着无穷的商业模式创新的潜力。只要给它以适当的气候，它就会充分释放出来。在我看来，中国创新的难点在于科技创新，特别是关键领域的科技创新。而关键领域的重大创新也正是中国持续发展、结构优化升级所亟需的。
推进重大技术创新，需要解决三个方面的问题：一是资金问题，二是人才问题，三是创新资源的统筹使用问题。
技术创新越来越复杂，越来越需要资金。要开辟多种渠道，为科技创新融资。政府要扩大投入规模，社会资本要加快跟进。
当然，人才也非常重要。中国的人才总量已经不小，问题在于结构不合理，或者是使用结构不够合理。由于不同部门、不同行业间报酬的显著差异和社会地位的明显不同，人才过多地向政府部门、金融行业、房地产领域集中，基础科学研究领域、实体经济部门、制造业领域人才缺乏。
