陕西省流动人口计划生育管理办法

陕西省流动人口计划生育管理办法（精选10篇）

陕西省流动人口计划生育管理办法 篇1

（2002年9月29日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议修正 2012年11月29

日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订）

第一条〔立法目的〕 为了加强流动人口计划生育工作，维护流动人口的合法权益，适应经济社会的发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和国务院《流动人口计划生育工作条例》，结合本省实际，制定本办法。

第三条〔用语解释〕 本办法所称流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：

（一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；

（二）在设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。

第四条〔政府职责〕 县级以上人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，应当将流动人口计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，建立统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的机制，建立流动人口计划生育工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决流动人口计划生育工作中的重大问题，组织协调有关部门对流动人口计划生育实行综合管理，完善流动人口计划生育工作机构和服务网络。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内流动人口计划生育工作。乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会以及社区组织配备必要的流动人口计划生育管理人员。

第五条〔部门职责〕 县级以上人民政府人口和计划生育部门主管本行政区域内流动人口计划生育工作，制定流动人口计划生育工作规划，落实本级人民政府流动人口计划生育服务和管理措施；组织实施流动人口计划生育工作检查和考核；完善流动人口计划生育服务管理信息系统，实现流动人口户籍所在地和现居住地信息共享，并与相关部门有关人口的信息系统实现共享；建立流动人口计划生育信息通报制度，汇总、通报流动人口计划生育信息；受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报，保护流动人口相关权益。

县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、工商行政管理、统计等部门在各自职责范围内，负责流动人口计划生育相关工作。

第六条〔社会责任〕 工会、共青团、妇联、计划生育协会等社会团体、企业事业单位和公民应当协助人民政府以及人口和计划生育部门开展流动人口和计划生育工作。

第七条〔工作原则〕 流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。

第八条〔经费保障〕 县级以上人民政府根据本管辖区域流动人口服务和管理工作的实际情况，按照户籍人口同等标准将流动人口计划生育工作所需经费，纳入本级财政预算，予以保障。省和设区的市人民政府对流入人口较多、投入较大或者财政困难的县（市、区），应当给予适当补助。

第九条〔现居住地乡镇街办职责〕 流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列职责：

（一）开展流动人口计划生育宣传教育；

（二）查验流入人口中成年育龄妇女的婚育证明，采集相关信息，进行生育服务登记，建立流动人口计划生育工作档案；

（三）运用流动人口计划生育服务管理信息系统及时向流出地核实、通报流入人口婚育、节育等流动人口计划生育信息；

（四）组织计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育措施；

（五）设置计划生育技术服务和避孕药具免费发放网点，向流动人口中的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务；

（六）监督检查辖区内村民委员会、居民委员会以及社区组织和有关单位流动人口计划生育工作；

（七）依法处理违反流动人口计划生育规定的行为；

（八）法律、法规、规章规定的其他职责。

第十条〔户籍地乡镇街办职责〕 流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列职责：

（一）开展流动人口计划生育的宣传教育；

（二）为流出人口办理婚育证明或者生育证明材料，建立流出人口中的已婚育龄妇女计划生育工作档案；

（三）建立流动人口计划生育信息联系制度，与流出人口中的已婚育龄妇女签订计划生育服务承诺书，及时向流入地核实、反馈流出人口婚育、节育等流动人口计划生育信息；

（四）落实计划生育奖励、优待；

（五）监督检查辖区内村民委员会、居民委员会以及社区组织和有关单位流动人口计划生育工作；

（六）依法处理违反流动人口计划生育规定的行为；

（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

第十一条〔基层组织职责〕 流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会以及社区组织应当履行下列职责：

（一）协助所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处做好流动人口计划生育工作；

（二）采集本村民委员会、居民委员会以及社区组织内流动人口的信息，建立流动人口计划生育工作卡册，及时向乡（镇）人民政府、街道办事处通报相关信息；

（三）组织流动人口中的已婚育龄妇女参加孕情、宫内节育器安全情况监测和生殖保健服务；

（四）配合县级人口和计划生育部门开展流动人口计划生育服务工作。

房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会以及社区组织了解流动人口计划生育情况时，应当予以配合，并如实提供相关信息。第十二条〔用人单位职责〕 用人单位应当做好本单位流动人口的计划生育服务和管理工作，建立流动人口计划生育工作卡册，依法落实流动人口计划生育管理措施和奖励、优待；接受所在地乡（镇）人民政府、街道办事处以及县级以上人口和计划生育部门的监督、检查。

第十三条〔民主管理〕 流动人口较为集中的各类开发区、住宅区、企业、集贸市场等地，可以建立基层计划生育协会，制定计划生育公约，实行自我服务和自我管理，维护流动人口的合法权益，协助所在地乡（镇）人民政府、街道办事处开展流动人口计划生育工作。

第十四条〔办理婚育证明〕 流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理婚育证明；已婚的，办理婚育证明还应当出示结婚证。婚育证明应当载明成年育龄妇女的姓名、年龄、公民身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等内容。

流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当在三个工作日内出具婚育证明。出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。

第十五条〔提交婚育证明〕 流动人口中的成年育龄妇女自到达现居住地之日起三十日内应当提交婚育证明。流动人口中的成年育龄妇女可以向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明，也可以通过村民委员会、居民委员会向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提交婚育证明。

流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当查验婚育证明，督促未办理婚育证明的成年育龄妇女及时补办婚育证明；告知流动人口在现居住地可以享受的计划生育服务和奖励、优待，以及应当履行的计划生育相关义务。

第十六条〔综合管理职责〕 流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、工商行政管理等部门应当结合各自职责将流动人口计划生育工作纳

入相关管理制度；在办理流动人口居住证、工商登记等相关证照和具体业务时，应当查验流动人口中成年育龄妇女的婚育证明，对未办理婚育证明的，应当告知其及时办理；定期向当地人口和计划生育部门通报流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。

第十七条〔计生技术服务〕 计划生育技术服务的机构应当定期为流动人口中的已婚育龄妇女提供计划生育技术服务，按照规定检查避孕节育情况，为其出具避孕节育情况证明。

计划生育技术服务机构、医疗机构在对流动人口中的孕妇进行孕产期保健服务时，应当查看其婚育证明或者生育证。对未持有婚育证明或者生育证的，应当及时向当地的乡（镇）人民政府、街道办事处报告。

对不符合生育规定怀孕的，计划生育技术服务机构、医疗机构可以协助采取补救措施。协助采取补救措施时，应当遵守国务院《计划生育技术服务管理条例》和有关卫生法律、法规的规定。第十八条〔育龄夫妻权利义务〕 流动人口中的育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理，享受户籍所在地和现居住地人民政府依法提供的流动人口计划生育服务和奖励、优待。

流动人口中的已婚育龄妇女避孕节育失败，不符合生育规定的，应当及时采取补救措施。第十九条〔节育情况通报〕 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据流动人口已婚育龄妇女的避孕节育情况证明，及时通过流动人口计划生育服务管理信息系统向其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处通报。流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处不得要求已婚育龄妇女回户籍所在地接受避孕节育情况检查。

第二十条〔签订责任书〕 乡（镇）人民政府、街道办事处应当与所在地的用人单位签订流动人口计划生育工作目标责任书。离开常驻地异地开展活动的用人单位，自到达现驻地之日起十五日内，应当向现驻地的乡（镇）人民政府、街道办事处交验流动人口计划生育工作目标责任书副本。未与单位常驻地的乡（镇）人民政府、街道办事处签订流动人口计划生育工作目标责任书的，自到达现驻地之日起十五日内，应当与现驻地的乡（镇）人民政府、街道办事处签订流动人口计划生育工作目标责任书。

第二十一条〔服务奖励优待〕 流动人口享受与现居住地居民同等的下列计划生育服务和奖励、优待：

（一）免费参加人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；

（二）免费获得避孕药具，免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；

（三）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照《陕西省人口与计划生育条例》和现居住地的规定休假，休假期间按出勤对待，享受相应的工资、福利待遇等；

（四）免费获得农村育龄妇女生殖健康检查和孕前优生筛查；

（五）实行计划生育的，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾；

（六）独生子女户和农村双女户在子女入学、公租房、廉租房、公共就业服务等方面给予优先、优惠的照顾。

县级人民政府及其相关部门按照前款规定制定具体措施，并督促落实。

第二十二条〔生育调节与生育服务登记〕 流动人口在现居住地生育的，执行其户籍所在地的人口与计划生育法规的生育调节规定。

流动人口育龄夫妻生育第一个子女的，按照国务院《流动人口计划生育工作条例》第十六条和国家生育服务登记的有关规定，到户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处办理生育服务登记。流动人口育龄夫妻依法再生育的，怀孕后应当向现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处提交户籍所在地发放的再生育证。

第二十三条〔均等化服务〕 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当采取措施，保障流动人口与户籍地人口享有同等的宣传教育、技术服务、优生优育、生殖健康、奖励优待、便民维权等计划生育基本公共服务，实现计划生育基本公共服务均等化。

第二十四条〔考核制度〕 各级人民政府应当将流动人口计划生育工作纳入年度目标责任制考核，健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，分解落实相关部门的职责任务，并进行考核、监督。

第二十五条〔信息化建设〕 省人口和计划生育部门应当建立统一的流动人口计划生育服务管理信息平台，实行信息采集、更新和动态管理，开展流动人口变动趋势的预警监测和综合分析，实现流动人口计划生育信息共享。

第二十六条〔隐私保护〕 各级人民政府、县级以上人民政府有关部门和协助查验婚育证明的村民委员会、居民委员会、社区组织及其工作人员，以及有关单位和个人，应当对涉及公民隐私的流动人口信息予以保密。

第二十七条〔便民维权〕 县级以上人口和计划生育部门应当创新流动人口维权服务工作，通过便民服务大厅、上门服务等方式，提供便捷服务，畅通诉求渠道，维护流动人口合法权益。第二十八条〔房屋租赁物业责任〕 房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人违反本办法第十一条第二款规定的，由所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处责令改正，予以批评教育，并由有关部门依法记入公共信用信息。

第二十九条〔用人单位责任〕 用人单位违反本办法第十二条规定的，由现居住地县级人口和计划生育部门责令改正，通报批评，用人单位及其负责人当年不得评为先进。

第三十条〔其他部门责任〕 县级人民政府公安、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、工商行政管理等部门违反本办法第十六条规定，不履行职责的，由本级人民政府或者上级人民政府主管部门责令改正，通报批评，部门及其负责人当年不得评为先进。

第三十一条〔计生技术、医疗机构责任〕 计划生育技术服务机构、医疗机构违反本办法第十七条第一款、第二款规定的，由县级以上人口和计划生育部门、卫生部门责令改正，通报批评。第三十二条〔未签责任书责任〕 离开常驻地异地开展活动的用人单位违反本办法第二十条规定的，由现驻地县级人口和计划生育部门责令改正，通报批评。

第三十三条〔未办交婚育证明责任〕 流动人口未依照本办法规定办理婚育证明的，现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当通知其在三个月内补办；逾期仍不补办或者拒不提交婚育证明的，由流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处予以批评教育。

第三十四条〔计生部门责任〕 县级以上人口和计划生育部门未依照本办法的规定履行流动人口计划生育工作职责的，由本级人民政府或者上级人口和计划生育部门责令改正，通报批评；情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和直接责任人给予处分。

第三十五条〔违反规定生育责任〕 流动人口违反规定生育的，由县级人口和计划生育部门依照国务院《社会抚养费征收管理办法》和省人民政府的有关规定征收社会抚养费。作出征收社会抚养费决定时，流动人口现居住地与户籍所在地县级人口和计划生育部门应当核实当事人的实际收入等相关信息。流动人口现居住地与户籍所在地县级人口和计划生育部门均在本省行政区域，对征收社会抚养费处理问题发生争议的，由其共同的上一级人口和计划生育部门确定。

流动人口因违反计划生育规定在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。

第三十六条〔其他违法责任〕 违反本办法规定的其他行为，依照国务院《流动人口计划生育工作条例》和有关法律、法规规定予以处理。

第三十七条〔救济规定〕 当事人对县级人口和计划生育部门作出的征收社会抚养费决定不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。

第三十八条〔表彰奖励〕 各级人民政府对在流动人口计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰奖励。

陕西省流动人口计划生育管理办法 篇2

如此大规模的、全国范围的、持续的流动人口现象的出现和发展, 给整个中国社会带来一场全新的挑战。流动人口并不是一个固定的身份, 它是城市化过程中农村人口向城市迁移过程中的一种过度的身份, 是流向城市的农村人口, 在解决城市居民身份之前的一种暂时的状态, 城市一方面需要大量的农村劳动力投入工业和服务业, 另一方面又无法解决在城市的流动人口城市居民身份, 使这些暂时的流动人口身份, 逐渐拉长成为长期的固定的流动人口, 本来中国人口从原来只有城市居民和农村的农民又增加了第3种人就是流动人口。流动人口大量增加对流入地的经济、文化、科学技术、对解决农村剩余劳动力出路问题、以及提高贫困地区农民的经济收入起到了巨大的推动作用, 同时也带来了计划生育工作的复杂性也是计划生育工作的重点和难点, 因此做好流动人口的计划生育工作至关重要。

1流动人口中盲目生育情况较多

这些人当中农民占绝大多数, 只有少部分是知识分子和社会其他阶层。他们多数是打工、经商或小手工业者, 他们经常换工作地方或工种, 他们人户分离, 居住不定, 实际情况难以掌握, 带有很大的盲目性, 导致计划生育管理上“空白”死角甚多, 而这些人又多处于生育旺盛年龄, 如果流入地和流出地在工作上稍有麻痹大意或疏漏, 超计划生育就在所难免, 而使人口控制计划受到冲击。

2中国流动人口形式短期内不会消失, 规模也暂时不会缩小

应当针对流动人口计划生育工作的难点采取相应的对策, 而且任何政策都要避免短视行为, 避免“头痛医头, 脚痛医脚”的应付行为。解决流动人口的政策必须要从长期着眼、从全局着眼、从人口发展战略着眼, 将流动人口的计划生育同样纳入依法管理轨道, 做到有法必依、执法必严、违法必究, 与当地常住人口同等对待。多年来实践证明, 在流动人口中落实计划生育政策, 关键在于真正落实责任、多方协作、综合治理。首先根据各级党委和政府第一把手要亲自抓, 负总则的原则, 定出目标, 明确分工和具体要求, 把任务落实到各有关部门, 并定期检查督促和核查效果。其次是要大造舆论, 提高全社会人对计划生育的认识, 转变旧的婚姻与生育观念。现有政策对流动人口纳入社会保障、教育、医疗等, 保障流动人口的国民待遇和正当权益。

3管理对策

(1) 对流动人口的计划生育, 要在形成“大势所趋”的基础上由各有关部门协作配合, 主动积极地参与齐抓共管, 各负其责, 对流动人口详细掌握他们婚姻状况、生育时间、子女性别情况、户口在籍、子女就业等相关信息。登记造册, 定期随访, 以求赌注各种漏洞。 (2) 从性别结构看, 流动人口中男性多与女性, 但是女性流动人口在全部流动人口中所占的比例逐年提高, 越来越多的女性也加入了流动人口队伍中。从年龄结构上看流动人口的主体都是由青壮年组成, 15～44岁年龄段的流动人口占71.20%, 其中育龄妇女人数多、多孩生育问题较为突出。流动人口呈现出的新情况、新特点和新趋势将对社会经济可持续发展带来不可忽视的深远影响。针对流动人口的基本特点, 需要特别注意做好流入地和流出地的两地配合工作, 携手严格把关, 及时互通情况, 防止“两不管”或“两头误”的情况发生。 (3) 在加强流动人口的管理同时也要为流动人口提供必要的服务。从文化生活方面为流动人口提供宽松的人文环境, 大力宣传社会主义先进的生育文化, 在稳定现行人口政策的情况下, 增加人力资本投资, 保证流动人口不断接受再教育机会。 (4) 从社区管理上为流动人口组织一些与当地居民文娱活动, 丰富流动人口的业余生活为流动人口拓宽社会交流网络创造机会。开展为流动人口提供婚前指导、优生优育优教咨询及免费妇检活动, 对流动人口生育进行人性化管理, 为流动人口子女的就学广开方便之门。 (5) 在流动人口较多较集中的地方, 应考虑设置专门机构或专人负责这项工作, 目前普遍实行“一票否决制”。也应将流动人口计生工作状况做到齐全周密, 以便于检查考证和评比。

为了完成新时期的新任务2006年《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》标志我国人口和计划生育工作进入了新的历史时期, 为全面建设小康社会创造良好的人口环境, 做好计划生育工作将是长期艰巨的任务。

基层流动人口计划生育管理的探索 篇3

基层流动人口计划生育管理成为城镇基层管理的重心，山东省在流动人口计划生育管理中实行了"层级动态管理责任制"其本质核心就是实现工作重心管理重点的下移，责任到人，动态管理、动态考核。同时出台一系列政策，加大财政的抉择力度，进一步推动了流动人口计划生育管理的模式创新。综合治理齐抓共管的实现了良好的以人为本、优质服务的流动人口计划生育管理目标。取得了可喜的成绩，为广东省的经济建设提供了一个和谐的管理模式和稳定的社会环境，保障了人口安全，提升了人口素质。

在流动人口计划生育管理过程中取得了宝贵的经验，也作出了可喜的成绩，但是众所周知基层流动人口计划生育管理是一项长期而复杂的管理，也是新时期我国人口计划生育工作管理中的一个重点，对于基层流动人口计划生育管理我们要看到实践成绩的同时，更加注意在管理中实际出现的一些新问题和面临一些新的管理考验。对基层流动人口计划管理模式探索和建设：

一、以人为本逐步建立健全"层级动态管理责任制"

层级动态管理责任制是在具体的基层流动人口计划生育管理中逐步改变思维探索出一条综合治理齐抓共管的管理模式，对流动人口实行动态管理动态考核真正的做到了管理上的责任到人、权利下移，动态应时、真抓真干，培养管理的热情，充分调动和发挥基层政府对流动人口计划生育管理的主动性和积极性。基层动态责任制要以党委政府领导为主要责任人，计生干部为主要落实者分区、分片、分责任到人，把工作真正的做到每一个流动人口身上。

建立各种考核评估体系，对不同的管理业绩实行不同的考核评价方法，流入人口计划生育管理要纳入人口与计划生育目标责任制，作为考核各级党政领导政策的一个方面。

层级动态管理责任制在实践的过程中要注重管理制度形成规范化，要实施规范化管理的统一规定，以促进流动人口计划生育管理的规范化和制度化。分类管、分层施治，分清主次抓住重点，力争在动态中把握规范，在规范中寻求动态，让管理真正的融入基层流动人口计划生育管理中，对流动人口计划生育管理实行集中整治与经常性管理相结合，宣传教育、公共服务与惩治相统一，做到对流动人口的计生管理实行谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的地盘谁清理的原则，把出租房的管理和人口计生管理联系起来，进一步做好社会化联合管理的基层管理体制，发挥社会管理的连动效应，和社会管理的惩治功能。促使流动人口的计划生育管理迈向一个新台阶。

二、充分发挥公共服务功能，用利益导向来加强管理

在加大宣传力度的同时更加体现人口计生管理部门的公共服务职能，对严格遵守山东省流动人口计划生育管理规范和积极办理《流动人口计划生育证明》的流动人口实行奖励和配套政策的扶持。"乡镇（街道）应经常组织查验《证明》活动，要把突出验证与经常性工作结合起来，加强对重点地段和重点对象的清查验证"。同时积极开展避孕节育的优质生殖保健服務，充分发挥县乡村三级人口学校及服务网络的作用。让流动人口在关怀和温暖中体现公共服务和真正的实惠。力所能及的拿出一定的经费帮助流动人口子女能上学、就医困难，帮助流动人口实际困难的同时实现对流动人口的管理。

三、更新观念，建立信息导向机制加强定期咨询活动

用现代信息技术提升流动人口管理工作，逐步的建立健全基层流动人口计划生育信息化平台，实行流动人口计划生育工作的信息透明化、制度化、常规化。进一步实行省级流动人口计划生育信息共享，实行信息管理和实地管理相结合，以信息管理带动行政管理，提升服务意识，发挥服务效能。积极的调动计划生育会员的作用，广泛收集劳务信息为外出务工流动人口打工穿针引线，让他们心情舒畅的接受管理和服务。

定期和不定期的开展流动人口计划生育法律法规咨询活动，为流动人口宣传党和政府的人口政策，举办计划生育培训班，在介绍法律法规的同时给流动人口提供求职知识的讲解，建立流动人口计划生育管理服务的体系及能力、机制建设。

流动人口计划生育管理要想实现新发展，新跨越，就必须靠优质高效便捷的服务作保障，建立以体系、能力、机制为核心的管理服务，是开展流动人口管理的必要管理模式的转换。管理模式的服务化转换是大背景下社会管理的必然要求，以服务为核心才能真正的把管理和服务结合起来，使流动人口服务体系真正受惠于流动人口，这样才能体现行政管理决策的科学化、民主化、动态化的流动人口特征。从而，进一步更加需要建立一套完整的以信息化带动的高效动态管理体系，让流动人口分享改革开放的成果，进一步做好新时流动人口计划生育管理服务工作。

陕西省流动人口计划生育管理办法 篇4

第八条 实行第一胎生育服务证制度和再生育一胎生育证制度。

生育第一胎的夫妻，分娩前凭结婚证、身份证，以及夫妻双方单位或村(居)民委员会的证明，到一方户口所在地的乡(镇)人民政府或街道办事处领取《生育服务证》，凭《生育服务证》享受免费基本项目的计划生育技术服务，接受生殖保健服务。未能及时领取《生育服务证》的，可以在分娩后的6个月内补领。

第九条 符合下列情形之一的夫妻，在领取《再生一胎生育证》后，可以再生育一胎：

双方均为农民并具有下列情形之一的：

1.只生育1个女孩的；2.男方到无兄弟的女方家结婚落户只生育1个子女的，但女方姐妹有2人以上的，只能准许1人；3.一方为独生子女，且其父亲或者母亲亦无兄弟姐妹，只生育1个子女的；

4.男方的兄弟均无子女并已丧失生育能力，只生育1个子女的。

第十九条 免费提供的技术服务范围包括：一般避孕药具、环孕检、放置和取出宫内节育器、绝育手术、人工终止妊娠手术。

第四十条 对违反计划生育规定应当缴纳社会抚养费面同，或者没有落实避孕节育措施的夫妻，不得为其任何一方出具婚育证明。

第四十七条 农民实行晚婚晚育的，由当地乡（镇）人民政府给予表彰、奖励；村民委员会优先安排宅基地。本条例所称晚婚，指男方年满25周岁，女方年满23周岁的初婚；晚育，指已婚妇女年满24周岁生育第一胎。

第五十条 农村独生子女和双女户家庭，享受下列优待：

(一)优先列为重点扶持对象，在扶贫项目、资金、技术等方面给予照顾；(二)在劳务输出时优先推荐其家庭劳动力；(三)多增加1人份的集体福利分配份额；(四)参加新型农村合作医疗的个人自缴费用，按规定比例由人民政府负担；(五)在分配承包土地、帮助发展生产和审批宅基地等方面优先照顾，独生子女的宅基地按两人计算，但不得超过法律、法规规定的上限标准；(六)当地人民政府规定的其他优待政策。

农村应当在独女户、二女绝育户中优先实行养老保险，并采取多种形式的社会保障办法帮助独女户、二女绝育户解决生活困难。

第五十七条 违反本条例规定，有下列情形之一的，为计划外生育：(一)不符合本条例第九条第一款规定的条件再生育的；(二)符合本条例第九条第一款规定的条件，但未申请领取《再生一胎生育证》生育的；(三)未到法定婚龄生育或者非婚生育、重婚生育的。为他人计划外生育提供帮助而非法收养子女的，视为计划外生育。计划外生育的，应当对其征收社会抚养费。

第六十八条 有下列情形之一，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处罚：

(一)虐待生育女孩的妇女、采取绝育措施的妇女或者不育妇女的；

(二)拒绝、阻碍计划生育工作人员依法执行公务的；

山西省流动人口服务管理办法 篇5

【发布文号】山西省人民政府令第234号 【发布日期】2013-04-15 【生效日期】2013-04-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国政府网

山西省流动人口服务管理办法

山西省人民政府令第234号

《山西省流动人口服务管理办法》已经2013年4月2日省人民政府第7次常务会议通过，现予公布，自2013年4月15日起施行。

省 长 李小鹏

2013年4月15日

山西省流动人口服务管理办法

第一章 总则

第一条 为保障流动人口的合法权益，规范流动人口服务管理，维护社会秩序，促进经济发展和社会和谐，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内流动人口服务管理活动。

本办法所称流动人口，是指离开户籍所在地进入本省行政区域内居住或者在本省行政区域内跨县（市、区）居住的人员。但本省设区的市所辖各区常住人口跨区居住的除外。

香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾地区居民、华侨和外国人、无国籍人的居住登记，按照国家有关规定执行。

第三条 流动人口服务管理遵循公平对待、便捷服务、合理引导、依法管理的原则。第四条 县级以上人民政府应当将流动人口服务管理工作纳入本行政区域国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，建立健全覆盖流动人口管理、权益保障和公共服务体系，将流动人口服务管理工作经费和居住证工本费纳入同级财政预算并予以足额保障。

第五条

县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证的发放、管理工作。

县级以上人民政府发展和改革、教育、民政、财政、司法行政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、人口和计划生育、工商行政管理等有关部门和机构应当按照各自职责，协调配合，共同做好流动人口管理、权益保障和公共服务等工作。

工会、共青团、妇联等群众团体应当协助做好流动人口服务管理的相关工作。

第六条 县级以上人民政府应当依托乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会建立和完善流动人口综合服务管理平台，配备流动人口协管人员。

乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会应当配合公安机关做好辖区内流动人口居住信息采集和居住证受理、发放等服务管理工作。为流动人口提供劳动就业、社会保障、计划生育、教育等公共服务。

第二章 居住管理

第七条 流动人口服务管理实行居住登记和居住证制度。

第八条 流动人口拟在居住地居住10日以上30日以下的，应当自到达之日起10日内持有效身份证件向居住地公安派出所申报居住登记。

第九条

流动人口登记信息包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、近期照片、常住户籍所在地住址、居住地住址、服务处所、受教育状况、劳动就业、社会保障、计划生育、未满16周岁的随行人员、签发机关和签发日期等内容。

第十条 流动人口在申报居住登记时，应当提供真实、准确、完整的信息。

第十一条 流动人口登记信息错误或发生变动的，居住登记申报人应当自变动之日起10日内持本人有效身份证件向居住地公安派出所办理更正或变更登记。

第十二条 在宾馆、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他经营性服务场所住宿的人员，由经营单位按照有关规定进行登记。

在医院住院就医的人员，由医院按照患者住院管理相关规定进行登记。

在各类教育、培训机构寄宿就学或者培训的人员，由其寄宿的单位在入学时进行登记。

流浪乞讨人员救助管理机构负责对求助的流浪乞讨人员进行登记。

第十三条 房屋出租人或者其委托代理人、中介服务机构应当在流动人口入住后24小时内登记，并在10日内向居住地公安派出所报告，督促流动人口申报居住登记。流动人口终止居住的，房屋出租人或者其委托代理人、中介服务机构应当自流动人口离开之日起10日内报告居住地公安派出所。

第十四条 用人单位聘用流动人口，应当自聘用之日起10日内组织流动人口申报居住登记；与流动人口终止或者解除劳动关系的，应当自终止或者解除劳动关系之日起10日内报告居住地公安派出所。

第十五条 大型集贸市场、商品集散地经营管理机构以及建设工程的建设单位或者建设单位委托的项目管理、工程总承包、施工总承包单位应当自流动人口入驻之日起10日内，将流动人口登记信息报告居住地公安派出所，并督促流动人口申报居住登记。第十六条 年满16周岁拟在居住地居住30日以上的流动人口，应当在到达居住地10日内申报居住登记的同时，申领《山西省流动人口居住证》（以下简称居住证）。

探亲、访友、旅游、出差和依法不需要领取居住证的除外；未满16周岁的公民应随其监护人登记，不领取居住证。

第十七条 流动人口申领居住证时，应当出示有效身份证件、近期照片、房屋租赁登记备案证明或借住证明等材料。

符合申领条件的，公安派出所应当自受理之日起10日内发放居住证，偏远地区可延长至15日；对不符合申领条件的，应当告知申领人，并说明理由。

居住证一人一证，有效期为五年。

居住证的名称、式样、规格、材质和制作单位由省人民政府公安机关统一规定。

第十八条 居住证由县级人民政府公安机关签发。每年签注一次。

居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住满一年前30日内，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社会服务机构办理签注手续。

逾期未办理签注手续的，居住证废止；补办签注手续后，居住证持有人在居住地的居住年限连续计算。

第十九条 居住证持有人在居住证有效期限内，居住地址变动的，应当自到达现居住地10日内在居住地公安派出所办理居住登记变更，跨公安派出所管辖区域变动的，居住证持有人应先到原居住地公安派出所办理居住登记注销手续。

居住证持有人离开登记居住地不再居住的，应当自离开前10日内到居住地公安派出所办理居住证注销手续，并交回居住证。流动人口死亡的，由其近亲属、房屋出租人或者用人单位等办理居住证注销手续。

居住证持有人在30日内返回登记居住地的，不办理居住证注销手续。

第二十条 居住证有效期满，居住证持有人需继续在居住地居住的，应在有效期满30日前到居住地公安派出所办理换发手续。

居住证严重损毁不能辨认的，居住证持有人应当及时到居住地公安派出所申请办理换领手续。居住证丢失的，原居住证持有人应当持有效证件或证明及时到居住地公安派出所申请办理补领手续。

居住证持有人换领新证时，应当交回原证。

第二十一条 公安机关人民警察依法执行公务时，经出示执法证件，有权查验居住证，流动人口不得拒绝。

有关行政管理部门和机构工作人员在依法执行公务或者为流动人口提供服务时，经出示执法证件或者工作证件，要求流动人口出示居住证的，流动人口应当予以配合。

除公安机关人民警察依法执行公务外，其他任何单位和个人不得收缴或者扣押居住证。

第二十二条 任何单位和个人不得伪造、变造、买卖居住证或者使用伪造、变造的居住证，不得骗取、冒领、出租、出借、转让居住证。

第二十三条 公安机关为流动人口中的育龄妇女办理居住登记时，应当核查流动人口婚育证明，没有婚育证明的，应当及时通报给居住地人口计划生育部门。人口计划生育部门在核查流动人口婚育证明时，发现没有办理居住登记的，应当及时通报居住地公安派出所。

第二十四条 省人民政府公安机关应当建立全省统一的流动人口综合信息服务管理系统，实现流动人口基本信息整合与共享。具体办法由省人民政府公安机关另行规定。

第二十五条 公安机关和有关行政管理部门、公共服务机构、商业服务组织及其工作人员应当对知悉的流动人口信息予以保密。

第三章 权益保障和公共服务

第二十六条 流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。流动人口依法享有居住地人民政府提供的公共服务。

流动人口应当遵守法律、法规，依法履行义务。

第二十七条 县级以上人民政府应当将流动人口权益保障和公共服务纳入居住证登记制度，逐步推进流动人口基本公共服务均等化。

第二十八条 居住证持有人享有下列权益：

（一）依法参与居住地有关社会事务管理；

（二）依法参加居住地社会组织；

（三）依法参加社会保险，按相应规定缴纳社会保险费并享受社会保险待遇；

（四）居住地人民政府规定的住房保障；

（五）实行计划生育的，按照规定在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救助等方面享受优先、优待；

（六）获得法律援助；

（七）法律法规规定的其他权益。

第二十九条 居住证持有人享有下列公共服务：

（一）求职登记和失业登记的政策咨询、职业指导、职业介绍、就业信息查询等服务；

（二）按照规定参加居住地专业技术职称资格评定或者考试、职业(执业)资格考试、职业(执业)资格登记；

（三）实行计划生育的育龄夫妻免费获得避孕药具，免费享受国家规定的计划生育技术服务；

（四）国家规定的传染病防治、儿童计划免疫等基本公共卫生服务；

（五）在居住地办理往来港澳地区的商务签注；

（六）在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记；

（七）乘坐城市公共交通工具享受与常住人口同等优惠；

（八）居住地人民政府规定的其他公共服务。

第三十条 设区的市人民政府可以根据本地实际情况，确定居住证持有人享受公共服务的具体内容。

流动人口符合居住地人民政府规定条件的，可以申请常住户口。

第三十一条 流动人口符合居住地人民政府规定条件的，其适龄子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。

第三十二条 县级以上人民政府民政部门应当做好城市生活无着落流浪乞讨人员的救助管理和流浪未成年人的救助保护工作。

第三十三条 流动人口户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处应当加强流出人员的教育、培训，保护留守妇女、儿童和老人的合法权益。

第三十四条 有关行政管理部门、公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的办理和使用提供便利。

第四章 法律责任

第三十五条 违反本办法，法律、法规、规章已有处罚规定的，依照其规定。

第三十六条 违反本办法，流动人口未申报居住登记和申领居住证的，由公安机关责令限期改正。

第三十七条 违反本办法，房屋出租人或者其委托代理人、中介服务机构未登记、报告流动人口居住或者终止居住基本信息的，由公安机关责令改正，并对房屋出租人或者其委托代理人处100元以上300元以下罚款；对中介服务机构法定代表人或者直接责任人处200元以上500元以下罚款，情节严重的，处500元以上2000元以下罚款。

第三十八条 违反本办法，用人单位未组织、督促流动人口申报居住登记或者与流动人口终止、解除劳动关系后未报告的，由公安机关责令改正，并对法定代表人或者直接责任人处300元以上500元以下罚款；情节严重的，处500元以上3000元以下罚款。

第三十九条 违反本办法，大型集贸市场、商品集散地经营管理机构以及建设工程的建设单位或者建设单位委托的项目管理、工程总承包、施工总承包单位未报告流动人口基本情况的，由公安机关责令改正，并对法定代表人或者直接责任人处200元以上500元以下罚款；情节严重的，处500元以上2000元以下罚款。

第四十条 违反本办法，骗取、冒领、出租、出借、转让居住证的，由公安机关收缴居住证，处200元以上500元以下罚款；违法行为人有非法所得的，没收非法所得。

第四十一条 违反本办法，非法收缴或者扣押居住证的，由公安机关处500元以上1000元以下罚款;情节严重的，处1000元以上3000元以下罚款。

第四十二条 公安机关、相关行政管理部门和其他机构及其工作人员在流动人口服务管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，泄露流动人口登记管理信息，侵犯流动人口合法权益的，对直接负责的主管人员和直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十三条 本办法所称居住证，是指流动人口在本省行政区域内合法居住的证明和享受权益、公共服务的有效证件。

第四十四条 本办法所称有效身份证件，是指居民户口簿、居民身份证和临时居民身份证等。

第四十五条 首次申请领取、到期换发居住证，免收证件工本费。损坏换领、丢失补领居住证，应当缴纳证件工本费。

损坏换领、丢失补领居住证工本费标准，由省人民政府价格主管部门会同财政部门按照国家有关规定核定。

第四十六条 流动人口在本办法施行前领取的暂住证，在有效期内继续有效，并享受本办法规定的居住证持有人享有的权益和公共服务，有效期满需要继续居住的，依照本办法申领居住证。

第四十七条 本办法自2013年4月15日起施行。

流动人口计划生育管理办法 篇6

第一条 为了加强对流动人口的计划生育管理，有效地控制人口增长，制定本办法。

第二条 本办法适用于同时符合下列条件的境内的中国公民：

（一）现居住地不是其常住户口所在地的；

（二）有生育能力的。

第三条 地方各级人民政府统一领导本辖区流动人口的计划生育工作，指导、协调有关部门，对流动人口的计划生育工作实行综合治理。

地方各级人民政府应当将流动人口的计划生育管理纳入人口和计划生育目标管理责任制。

第四条 国家计划生育委员会主管全国的流动人口计划生育工作。

地方各级计划生育行政管理部门主管本地区流动人口的计划生育工作。

第五条 公安、工商行政管理、劳动、卫生、交通、建设等部门以及其他有关部门应当配合计划生育行政管理部门共同做好流动人口的计划生育管理工作。

第六条 流动人口的计划生育由常住户口所在地和现居住地人民政府共同管理。

第七条 流动人口的生育申请由其常住户口所在地的计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处依照当地有关规定审核批准。

第八条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处的职责是：

（一）进行计划生育宣传教育；

（二）检查育龄人员的计划生育情况；

（三）组织有关部门提供避孕药具和节育技术服务；

（四）检验计划生育证明；

（五）记录生育情况并向流动人口折常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处通报。

第九条 流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处的职责是：

（一）进行计划生育宣传教育；

（二）督促育龄人员落实节育措施并与其建立联系制度；

（三）为育龄人员出具计划生育证明。

计划生育证明的内容应当包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。证明的格式由省、自治区、直辖市计划生育委员会制定。

第十条 流动人口在申请暂住证、营业执照、务工许可证等证件之前，应当到现居住地计划生育行政管理部门交验计划生育证明。

现居住地计划生育行政管理部门查验计划生育证明后，应当进行登记并出具查验证明。对无计划生育证明或者计划生育证明不完备的，应当要求其补办计划生育证明。

第十一条 有关部门审批暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查流动人口现居住地计划生育行政管理部门出具的计划生育查验证明，并将审批结果通报当地计划生育行政管理部门。对没有计划生育查验证明的不予审批。

第十二条 用工单位负责对招用的流动人口的计划生育进行管理，并接受当地乡（镇）人民政府、街道办事处和县以上计划生育行政管理部门监督检查。

第十三条 流动人口可以凭其常住户口所在地的计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明，在现居住地生育子女。

第十四条 对流动人口中独生子女父母的奖励，由其常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处，依照省、自治区、直辖市的有关规定办理。

第十五条 流动人口的计划生育统计按照国家有关规定办理。

第十六条 流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处证明，由本人在其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处报销。

第十七条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和有关部门给予表彰和奖励。

对因工作不负责任，未达到计划生育目标管理要求的单位和个人，由当地人民政府和有关部门依照省、自治区、直辖市的有关规定予以处理。

第十八条 对流动人口中违反计划生育规定的，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门依照省、自治区、直辖市有关规定予以处理。

流动人口计划外生育在现居住地未被发现的，其常住户口所在地有关部门发现后应当按照有关规定负责处理。

流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。

第十九条 对伪造、出卖或者骗取计划生育证明的，县以上计划生育行政管理部门可以对

直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚，并没收其违法所得，或者建议其所在单位给予行政处分。

前款中所规定的罚款与没收的违法所得全部上缴国库。

第二十条 当事人对处理决定不服的，可以按照有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十一条 省、自治区、直辖市可以根据本办法的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。

第二十二条

第二十三条

陕西省流动人口计划生育管理办法 篇7

关键词：计划生育,流动人口,管理

一、流动人口计划生育现行的管理模式

《中华人民共和国人口与计划生育法》和《流动人口计划生育管理办法》确立了我国流动人口计划生育管理的模式:“以现居住地为主, 户籍地配合”的共同管理模式。它是指导各地具体流动人口计划生育管理工作。管理主体:地方各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作, 组织、协调有关部门对流动人口实行综合管理提供必要的保障。国务院计划生育行政管理部门负责全国流动人口计划生育管理工作, 县级以上地方各级人民政府计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。管理对象:现居住地不是户籍所在地, 异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住, 可能生育子女的己婚育龄人员。

二、城镇流动人口计划生育管理存在的问题

(一) 管理模式滞后, 难以管理到位。

目前, 我国流动人口计划生育管理模式是“以现居住地为主、户籍地为辅”的双向管理模式。这种管理模式沿袭了计划经济体制下的管理思路, 属于防范型管理。由于各地情况的不同, 各地各级领导在加强流动人口计划生育管理上重视程度不一, 明确的管理范围和对象不一, 管理的方法和采取的措施力度不一等等, 地方性法规就存在差异。特别是省与省之间, 跨地区相关部门之间, 尤为突出。

(二) 流动人口办证率低, 管理难度大。

流动人口流动性较大, 流动的目的大多数是谋生求富。长沙市于2010年进行了全市流动人口进行专题调查, 在市内流动的有45004人中84.22%是务工或经商, 无业和就业不稳定, 造成流动人口频繁更换就业地和居住地。户籍所在地在人口流出前, 计划生育宣传教育、避孕节育措施落实差、办理婚育证明乱收费, 致使流动人口外出前办证率偏低。根据国家计生委2007年底所进行的专题调查, 2007年中持有计划生育证明的比例为38.02, 一些地方的持证率更低, 如北京市朝阳区流动人口中持有计划生育证明的比例为17.78%。近几年长沙市流动人口的持证率在30-45%之间徘徊。

(三) 缺乏配合和信息交流。

主要表现在三个方面:一是户籍地和现居住地配合中带来的收集信息困难和解决问题的周期过长。《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》第十三条规定:建立流动人口户籍地与现居住地计划生育信息交换和反馈制度。全国性的计划生育信息交换平台的建设需要大量的时间和资金, 而目前的双向管理模式在许多情况下造成流出地和流入地都对流动人口的避孕措施和生育状况难以及时了解。不少地方均出现流入地向流出地寄出的流动人口计划生育信息交流单返回率低的现象。二是假《婚育证明》和假孕检证明屡禁不绝。三是在征收社会抚养费时, 流动人口户籍地和居住地互不通气。导致流动人口逃避处罚案件逐年增多。

(四) 综合治理难以实施。

虽然国家法律法规明确赋予了全国各级各部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务, 但在实际工作中却发现这一制度落实不够, 在操作上存在一些难度:综合管理涉及部门多、可操作性差、实施难度大、易流于形式。一些地方人民政府对流动人口工作缺乏统一领导, 对相关部门组织、协调不力。有的应该接收管理与服务的对象成为管理与服务的盲点, 管理归属不清, 管理责任不明。如, 各级政府一般都与公安、工商、劳动等相关部门签订了流动人口计划生育管理责任书, 要求公安部门办理落户, 办暂住证, 工商部门办理营业执照, 劳动部门办理用工手续, 单位或个人招用打工人员, 按要求都要在查验婚育证明的条件下进行。但由于各部门有自己的规定或文件、法规依据, 对相关部门缺乏能够兑现的行政制约机制, 加之实际执行中的人情、说情问题, 在缺乏有效的监督制约机制的情况下, 各部门间往往不能主动配合。同时企事业单位社会职能的转移, 它们在雇佣流动人口时, 首先考虑的是劳动者的个人劳动技能以及身体状况, 很少关心他们是否有计划生育证明以及证明的真假。某些地方在办理户口迁进、迁出、新生儿上户、农转非时, 没有较好地坚持乡镇以上的计划生育证明办证查证制度, 致使很多计划外生育的对象在没有受到有关处理的情况下, 便到了一个新的地方, 达到既多生了孩子, 有不受到处罚的目的。工商、卫生和房管部门经常有类似的情况发生。

三、加强城镇流动人口计划生育管理的对策

(一) 实施“属地化管理”。

“属地管理”是相对“户籍地管理”而言的, 它是指对辖区内所有居民的日常管理, 不论是本地户籍人口还是外来流入人口, 也不论是在职职工还是下岗职工, 凡居住在辖区内的人口, 均纳入计划生育管理的范围。“属地化”的单向管理既强化了现居住地对流入人口计划生育管理的责任, 也减轻了对流出人口计划生育管理的负担, 可集中精力管好现居住地人员。户籍地只承担配合提供流出人员相关信息的责任。“属地化管理”包含三个递进的层次:初级阶段的现居住地管理、发展阶段的社区管理、成熟阶段的区域化管理。目前我们讲“属地管理”是指一般意义上的现居住地管理, 并向社区化发展。

(二) 建立“社区服务型”管理模式。

强调让流动人口参与社区服务和社区管理, 增加社区意识, 促进社区融合。构建“社区服务型”模式的关键是要处理好管理与服务的关系, 要以服务促管理, 以情感人、依法治理, 突出“以人为本”的观念, 让流动人口也能享有人口与计划生育法律法规的各项合法权益, 从而使流动人口自觉地接受管理。社区对流动人群计划生育实行服务可以依靠三个途径:依托社区医院和社区卫生服务站开展咨询、随访和技术服务;社区居委会结合动态信息的管理, 对流动育龄妇女进行走访;发挥“流动人口计划生育协会”的桥梁作用。

(三) 加强流动人口信息化管理。

实施流动人口信息化管理已经没有技术上的障碍, 当务之急是要深刻认识实行人口信息化管理体制意义和紧迫性, 尽早成立国家人口信息化管理指导委员会, 将其作为一项社会系统工程, 统一领导, 统一规划, 统一协调, 资源整合, 信息共享。虽然国家人口计生委成立了计划生育信息化建设领导小组, 并在2003年“非典”时期强化了流动人口信息管理这项工作, 但仍然是局限在一个部门、一个系统内, 其弊端仍没有脱离前述分析的范畴。

(四) 健全流动人口管理的法规制度。

要尽早再次修订全国性的流动人口计划生育管理法规, 并在一些地方性法规的冲突和原则问题的协调上, 作出明确规定, 并通过全国性的法规为地方法规的修订提供参照体系。如对流动人口给出一个比较合理的定义, 包括流动时间、年龄、性别、流动范围等, 给予明确与统一的规定。

目前各地正在进行户籍制度改革, 改革总的方向是逐步放松户口限制, 实现人口的合理、有序、自由流动。按近期的户籍改革情况, 大多数小城镇户籍已经基本开放, 相当一部分中小城市的户籍也比较宽松, 少数大城市也实行户籍开放政策。在这种情况下, 相当一部分有固定工作、固定依据的流动人口要“消失’, , 而真正的流动人口 (如建筑业、服务行业的流动人口) 的计划生育管理问题将进一步突显出来。因此今后制定或修订流动人口管理政策法规时, 更多的是像这类流动人口的计划生育管理问题。既要对流动人口区别对待, 分类管理, 又要与作为国家基本人口制度的户籍制度改革相适应。

参考文献

[1]朱农.中国四元经济下的人口迁移一理论、现状和实证分析.人口与经济.2001 (1) .

[2]辜胜阻, 刘传江.深化流动人口计划生育管理的十大问题.人口学刊.1997 (2) .

[3]上海市人口计生工作领导小组办公室, 关于上海人口宏观调控的现状、目标及对策的报告.2001.

[4]张朝斌.流动人口计划生育管理现状分析与对策.湖南环境生物职业技术学院学报.2005 (11) .

陕西省流动人口计划生育管理办法 篇8

【关键词】计生；管理对策

随着经济社会的快速发展和广东高速公路建设进程的加快，农村大量富余劳动力向非农业和城镇转移。这种转移，有效促进高速公路的建设工作，更快的缩短高速公路建设工期。同时也给高速公路建设过程中计划生育管理带来了巨大的压力。这些年，随着国家加快基础设施建设的投入，广东省交通运输厅提出了2015年实现“县县通高速”的建设目标。由于时间紧，任务重，随着省内各个高速公路项目的启动和建设进度的加快，对建设人员的需求也大，聘用的高速公路建设人员和后勤保障人员数量也不断增加，而其中很多人员属于流动人口。

流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。随着高速公路建设项目工作的不断推进，聘用的流动人口也在不断增加。流动人口的高度流动性、构成复杂性、生育行为隐蔽性和住所临时性给高速公路建设项目的计划生育工作带来了一定的挑战和极大的困难。

如何解决这些问题，是高速公路建设中计划生育管理工作的重点和难点。结合高速公路建设项目实际工作，本人浅谈个人见解，目前流动人口计划生育管理中遇到问题主要包括：

一是信息不对称。不少流动人口离开户籍地数年，在现居住地工作、生活多年，这些流动人口没有与户籍所在地联系，出现了有些已婚多年的流动人口的婚姻状况不清，有些已婚已育的流动人口办理《计划生育服务证》或《流动人口婚育证》中的生育情况不明；甚至小孩已出生却没办理子女生育指标申请工作；有些甚至出现小孩到上学年龄未上户口等复杂情况。出现这样的情况，户籍地计生部门想管，但因人员流动性而不知情；未能及时提交流动人口的计划生育情况；居住地计生部门想管，但对流动人员的婚育情况摸查不清。高速公路建设项目计划生育办公室要了解、掌握流动人口的真实婚育状况却不知道往哪里函调相关情况，以至于流动人口的婚育状况底数不清，情况不明。流动人口要是不主动告知其最新的婚育状况，高速公路建设项目计划生育办公室就容易形成计划生育管理上的“盲区”，介于户籍所在地和现居住地之间，处于“夹心饼”状态。

二是服务管理不到位。一般情况下，高速公路建设项目的主营业务是高速公路工程建设工作。从实际情况上看，建设期间工作及住宿都处于郊区或较偏僻地区，虽然流动人口有固定住宿，但现居住地计生管理部门因流动人口频繁的流动性、组成的复杂性及住所临时性等客观原因不主动与户籍所在地、高速公路建设项目计生办联系。再者，各地计划生育工作人员办事水平及自身素质的参差不齐，致使现居住地计生部门对流动人口的生育以及政策外生育信息掌握不齐全，致使户籍所在地无法及时跟踪计划生育相关信息。同时，有的现居住地计划生育部门管理存在管理机制不健全，责任不明确，管理与服务不到位的情况，导致作为目标管理人群的流动人口易处于失控状态。

三是存在利益驱动上的管理问题。《流动人口计划生育工作条例》第十七条指出，出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。但实际上，有不少的地方计生部门在办理婚育证明或出具其他计划生育证明时都会向流动人口收取一定的“费用”。有些地方甚至出现计划生育公章由计划生育负责人随身携带，导致部门流动人口去办理计划生育证件或出具有关证明时，心有余悸。这也一定程度上成为流动人口不敢去办证，不愿办证，或以此为借口不去办证的理由。

做好流动人口计划生育管理和服务工作，是高速公路建设过程中一项举足轻重的工作，也是贯彻落实我国计划生育基本国策的具体体现。针对这些问题，我认为可通过以下对策加以解决：

首先，高速公路建设项目应建立导向机制。按照“谁用工谁负责，谁管辖谁服务”的原则，流动人口入职时，高速公路建设项目计生办进行上岗培训中，流动人口对自身有关计划生育方面的基本知识有了初步的理解和认识。同时，通过与流动人口签订个人计划生育合同书，合同书中规定流动人口在婚育情况发生变化后的一个月内，将有关情况报告高速公路建设项目计生办，并将相关证件提交查验并登记。另外，也通过与流动人口签订的劳动合同双方需要约定的其他事项中明确告知流动人口有关计划生育相关规定。再者，高速公路建设项目通过不定时的计划生育宣教，使流动人口对计生知识也更深层次的重温。高速公路建设项目针对流动人口不同需求，深化计划生育宣传教育的内容，扩大宣传教育领域，拓宽宣传教育的途径，使流动人口掌握更多计划生育知识等，增强自我保健意识和生育行为的自我调节能力，使流动人口对计划生育工作上能更好做到自律，促进流动人口的婚育观念转变。正如广州市计生局已推出可“穗外来人口可办准生证”这类办法应通过网络、内部刊物等方式及时告知流动人口，使其能更及时、清晰地了解自身的利益。

其次，创建联动共管机制，实施“两地三方”共同管理。各相关计划生育部门应紧密配合，扎实开展计生工作，加快推进在建工程项目的计划生育工作。《流动人口计划生育工作条例》第四条指出，流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。从流动人口流出（户籍所在地计生办）到流入（现居住地计生办）之间建立流动人口计划生育信息通报制度，及时采集流动人口计划生育信息，运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息。同时，高速公路建设项目计生办应及时与户籍所在地计生办函调，有效更新流动人口的婚育状况。例如，按照广东省交通集团有限公司有关计划生育方面的规定要求，高速公路建设项目每年不少于两次计划生育函调工作，有效快速的掌握流动人口的最新生育状态。同时，还应与流动人口现居住地计生办进行有效沟通，形成了高效的管理和服务网络，努力为流动人口提供多方面服务，促进了流动人口计划生育工作深入、扎实、有效地开展。真正做到协作配合，管理互补，服务互动，信息共享，户籍所在地、现居住地及高速公路建设项目各负其责，通过建立“两地三方”经常性联系协调制度，做好信息沟通和反馈工作。再者，现居住地及户籍所在地计生办的工作人员应不断提升自身的业务素质，建立多渠道多方位的沟通机制。

四川省流动人口计划生育管理办法 篇9

【发布日期】1991-10-04 【生效日期】1991-10-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省流动人口计划生育管理办法

（修正）

（1991年9月16日四川省人民政府第72次常务会议通过1991年10月4日四川省人民政府令第24号发布根据1997年12月19日四川省人民政府第84次常务会议通过的关于修改《四川省流动人口计划生育管理办法》的决定修正）

第一章 总则

第一条 第一条 为了加强对流动人口的计划生育管理，有效控制人口过快增长，根据国家有关法律、法规、政策和《四川省计划生育条例》，制定本办法。

第二条 第二条 流动人口计划生育管理的对象，是指离开户籍地的乡（镇）、城市市区异地暂（寄）住的育龄妇女。机关、团体、企业事业单位职工因工作、学习、休假异地暂（寄）住的除外。

第三条 第三条 各级人民政府必须加强对流动人口计划生育管理工作的领导，把流动人口计划生育管理纳入人口与计划生育工作的目标责任制，实行综合管理。

第四条 第四条 各级计划生育工作部门主管本行政区域内的流动人口计划生育工作。

有关部门应当协助、配合计划生育工作部门做好流动人口计划生育管理工作。

第二章 管理职责和措施

第五条 第五条 流动人口计划生育管理由户籍地和暂（寄）住地乡（镇）人民政府、街道办事处为主，户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处协助配合。

第六条 第六条 户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处的主要职责：

（一）对赴异地的育龄妇女进行计划生育宣传教育，出具计划生育情况证明，并登记造册；

（二）对赴异地的已婚育龄妇女落实避孕节育措施；

（三）协助暂（寄）住地乡（镇）人民政府、街道办事处执行对暂（寄）住育龄妇女违反计划生育法规、规章行为的处理决定；

（四）负责育龄妇女异地暂（寄）住期间、生育情况的统计。

第七条 第七条 暂（寄）住地乡（镇）人民政府、街道办事处的主要职责：

（一）审查暂（寄）住育龄妇女的计划生育情况证明，登记建卡，并进行计划生育宣传教育；

（二）为暂（寄）住已婚育龄妇女提供避孕药具、节育技术和优生咨询服务；

（三）负责暂（寄）住育龄妇女婚姻、节育、生育情况的统计，并通报户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处；

（四）检查、督促各单位落实流动人口计划生育管理的各项措施；

（五）对暂（寄）住育龄妇女违反计划生育法规、规章的行为进行处理，并通知其户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处。

第八条 第八条 劳动行政部门在办理农村育龄妇女赴异地务工证明时，应当查验其计划生育情况证明，无计划生育情况证明的，不得发给务工证明。

第九条 第九条 公安机关在办理育龄妇女暂（寄）住户口登记时，应当查验其计划生育情况证明，无计划生育情况证明的，及时通知暂（寄）住地的乡（镇）人民政府、街道办事处。

第十条 第十条 工商行政管理部门在办理暂（寄）住育龄妇女个体工商户异地经营证照时，应当查验其计划生育情况证明，无计划生育情况证明的，不得换发经营证照。

第十一条 第十一条 交通运输管理部门在办理暂（寄）住育龄妇女的公路运输、内河航运营运证时，应当查验其计划生育情况证明，无计划生育情况证明的，不得颁发营运证。

第十二条 第十二条 单位、个人在招聘雇请暂（寄）住育龄妇女或为其提供住宿时，应当查验其计划生育情况证明；无计划生育情况证明的，不得招聘雇请或提供住宿。

第十三条 第十三条 单位、个人对招聘雇请或留宿的育龄妇女做好计划生育工作。计划外怀孕的，应及时报告暂（寄）住地乡（镇）人民政府、街道办事处并协助督促其落实节育补救措施。

第十四条 第十四条 暂（寄）住已婚妇女被招聘或雇请为合同工、临时工的，节育（绝育）手术费及其并发症的治疗费、治疗期间的工资福利待遇，由招聘或雇请的单位、私营企业、个体工商户解决。

第十五条 第十五条 异地暂（寄）住的育龄妇女，赴异地前必须持户籍地的村（居）民委员会的介绍信到户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处申请办理计划生育情况证明；赴异地后必须持计划生育情况证明立即到暂（寄）住乡（镇）人民政府、街道办事处办理登记手续。

禁止涂改、伪造、买卖或转让计划生育情况证明。

第十六条 第十六条 异地暂（寄）住已婚妇女要求生育的，应提出书面申请，经暂（寄）住地乡（镇）人民政府、街道办事处签署意见，由户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处按规定审批或报批，取得生育证后才能生育。

第十七条 第十七条 异地暂（寄）住妇女暂（寄）住期间生育的子女，由暂（寄）住地的乡（镇）人民政府、街道办事处纳入流动人口计划生育统计，并送户籍地的乡（镇）人民政府、街道办事处纳入人口计划生育统计。

第三章 奖励和处罚

第十八条 第十八条 单位、个人在流动人口计划生育管理工作中认真贯彻执行本办法成绩显著的，由有关部门或人民政府给予表彰奖励。

第十九条 第十九条 异地暂（寄）住已婚妇女持有《独生子女证》的，继续享受《四川省计划生育条例》及其实施办法规定的奖励和优待，其中被招聘或雇请为合同工、临时工的独生子女保健费由招聘或雇请的单位、私营企业、个体工商户承担。

第二十条 第二十条 异地暂（寄）住妇女暂（寄）住期间计划外生育的，由公安机关收缴暂（寄）住证，工商行政管理部门收缴异地经营证照。用工单位或个人解除聘用雇请合同（协议）。

第二十一条 第二十一条 育龄妇女赴异地前已被发现计划外怀孕并逃避节育补救措施，返回户籍地时不能提供已采取节育补救措施证明的，按计划外生育处理。

第二十二条 第二十二条 异地暂（寄）住妇女违反计划生育法规、规章的行为在一地已受到处理，不因同一事实和理由在另一地再受处理。

第二十三条 第二十三条 违反本办法第十二条、第十三条规定的单位、个人，暂（寄）住地县级计划生育主管部门应给予批评教育；违反第十三条规定的，对单位处以三千元以下罚款，对个人处以一千元以下罚款。

第二十四条 第二十四条 任何单位和个人伪造（含涂改）、出卖（含有偿转让）计划生育情况证明的，由发现地的县级计划生育行政主管部门对责任人处以2000元以下罚款。

第二十五条 第二十五条 罚款必须出具财政部门统一制发的专用收据。罚款必须全部上缴财政。

第二十六条 第二十六条 异地暂（寄）妇女暂（寄）住期间计划外生育，属于赴异地前已计划外怀孕的，分别纳入户籍地和暂（寄）住地的人口计划生育工作目标责任制的考核指标；属赴异地计划外怀孕的，纳入暂（寄）住地的人口计划生育工作目标责任制考核指标。

第二十七条 第二十七条 流动人口计划生育管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，所在单位或上级有关部门视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十八条 第二十八条 当事人对县级计划生育主管部门作出的处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内向县（市、区）人民政府申请复议；对县（市、区）人民政府的复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

第四章 附则

第二十九条 第二十九条 本办法适用中的具体问题由省计划生育委员会负责解释。

第三十条 第三十条 本办法自发布之日起施行。

陕西省流动人口计划生育管理办法 篇10

（２００１年２月１日河北省人民政府第四十次常务会议通过２００１年２月１３日河北省人民政府令第１号公布２０１０年１１月３０日河北省人民政府令〔２０１０〕第１０号修正）

第一条为加强对流动人口的计划生育管理，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》（以下简称《办法》）以及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于具有本省户籍且离开户籍所在地到现居住地和不具有本省户籍来本省从事务工、经商等活动的已婚育龄流动人口。

前款规定离开户籍所在地，是指跨县（含县级市、自治县）以上的行政区域，属于人户分离但仍居住在同一城市市区的除外。

第三条各级人民政府统一领导本行政区域内的流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育实行综合管理，并提供必要的经费保障。流动人口计划生育管理纳入当地人口与计划生育工作目标管理责任制。

第四条县级以上人口和计划生育行政管理部门主管本行政区域内的流动人口计划生育管理工作。

公安、工商行政管理、人力资源和社会保障、卫生、住房和城乡建设等部门，应当在各自职责范围内，积极做好流动人口计划生育管理与服务工作。

第五条流动人口的计划生育工作由户籍所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。

第六条流动人口离开户籍所在地前，必须按照国家《办法》第七条的规定，办理《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）。

有下列情况之一者，应当按照有关规定进行处理后方可办理《婚育证明》：

（一）生育后未按规定落实节育措施的；

（二）计划外怀孕未采取补救措施的；

（三）计划外生育未做处理的。

第七条流动人口到现居住地后，应当在15日内向现居住地乡镇人民政府或者街道办事处交验《婚育证明》。未持有或者所持《婚育证明》不符合要求的，应当在30日内重新补办并交验。

乡镇人民政府或者街道办事处对流动人口的《婚育证明》查验后，应当对其中

1已婚育龄流动人口进行登记，并告知其接受当地计划生育经常性管理。

第八条禁止伪造、出卖或者骗取《婚育证明》。

第九条现居住地乡镇人民政府或者街道办事处应当履行下列职责：

（一）对已婚育龄流动人口进行计划生育宣传教育；

（二）建立流动人口已婚育龄妇女计划生育管理档案；

（三）定期向已婚育龄流动人口户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处通报其避孕节育情况；

（四）为已婚育龄流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖保健服务；

（五）做好已婚育龄流动人口计划生育统计工作，并逐步实现流动人口计划生育信息的计算机网络化管理。

第十条已婚育龄流动人口在接受现居住地避孕节育检查后，可以向其户籍所在地寄回现居住地出具的避孕节育情况报告单。户籍所在地了解已婚育龄流动人口避孕节育情况后，不得再要求其返回户籍所在地接受避孕节育情况检查。

第十一条已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当到户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处或者县级人口和计划生育行政管理部门办理生育证明，凭生育证明生育子女。

第十二条有关部门在审批流动人口的证照时，应当核查现居住地查验过的《婚育证明》。对未持有合格《婚育证明》的，不得办理暂住证、营业执照、务工许可证等证照。

第十三条用工单位和雇主招用成年流动人口时，应当查验其《婚育证明》，负责被招用已婚育龄流动人口的计划生育管理，并接受现居住地乡镇人民政府或者街道办事处和县级以上人口和计划生育行政管理部门的监督检查。

第十四条招用流动人口的单位、雇主和向流动人口出租、出借房屋的房主，如发现已婚育龄妇女计划外怀孕和生育的，应当及时向当地乡镇人民政府或者街道办事处以上计算生育管理机构报告。

第十五条现居住地乡镇人民政府或者街道办事处应当与流动人口用工单位、雇主和向流动人口出租、出借房屋的房主，签订《流动人口计划生育管理协议书》。

第十六条现居住地乡镇人民政府或者街道办事处对辖区内已婚育龄流动人口中出现计划外怀孕和生育，应当按照《河北省人口与计划生育条例》的有关规定进行及时补救和处理。

因违反计划生育规定在一地受到处理的，另一地不因同一事实再次进行处理。第十七条已婚育龄流动人口节育手术费的支付，按照国家《办法》第十七条的规定执行。

第十八条已婚育龄流动人口中独生子女父母的奖励，由其户籍所在地按照有关规定办理。

第十九条为流动人口出具假《婚育证明》或者拒绝为其办理《婚育证明》的，由当地县级以上人口和计划生育行政管理部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员依法给予处分。

第二十条凡违反本办法第七条第一款规定，经其现居住地人口和计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验《婚育证明》的，由其现居住地的县级人口和计划生育行政管理部门给予警告，可以并处五百元以下的罚款。第二十一条凡违反本办法第八条规定的，由县级以上人口和计划生育行政管理部门给予警告，可以并处一千元以下的罚款；有违法所得的，可以并处违法所得一倍以上三倍以下最高不超过三万元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十二条凡违反本办法第十二条规定的，当地县级人口和计划生育行政管理部门可以建议同级监察部门对直接责任人员给予处分。

第二十三条凡违反本办法第十三条规定的，由当地县级以上人口和计划生育行政管理部门给予警告，可以并处一千元以下的罚款。

第二十四条拒绝、阻碍国家工作人员依法履行流动人口计划生育管理职责的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条计划生育工作人员在流动人口计划生育工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，由所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。第二十七条流动人口中的未婚育龄妇女出现怀孕和生育的，参照本办法中的有关规定处理。