洪泽县人大常委会工作报告（精选8篇）
时间：2011-01-07 作者： 浏览次数： 584 文字大小：大 中 小 打印：打 印 我要投稿
——2011年1月7日在洪泽县第十三届人民代表大会第四次会议上县人大常委会副主任杨宝成各位代表：
我受县第十三届人大常委会的委托，向大会报告2010年的工作情况和2011年的工作安排，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
二〇一〇年主要工作回顾
2010年，是“十一五”规划收官之年，也是县委提出“苦干三年、洪泽崛起”的第一年。一年来，县人大常委会在中共洪泽县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中和五中全会精神，紧紧围绕全县发展大局，依法履行职责，扎实开展工作，全年共召开7次常委会会议、4次主任会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，依法任免国家机关工作人员48名，组织代表开展18次视察检查活动，推动了全县经济社会又好又快发展，较好地发挥了地方国家权力机关作用。
一、服务工作大局，推动加快发展，积极开展工作监督
县人大常委会在去年的工作中，把围绕中心、服务大局、促进发展作为一条主线贯穿始终，着力推动经济又好又快发展，为建设全面小康作出贡献。
监督计划和预算执行，促进目标任务完成。去年年中和年底，县人大常委会依法对县国民经济和社会发展计划的执行情况进行了监督检查，对年内必须完成的一些重大项目、重点工程和重要事项的实施情况，组织开展了一系列的调研、视察和检查；通过常委会会议听取和审议了县政府的相关工作情况报告，并作出相应的决议、决定，促进了各项目标任务的完成。在财政预算执行的监督上，县人大常委会依法听取和审议县政府有关专项工作报告和审计部门关于财政预算执行情况审计报告，作出相关决议、决定，提出改进工作意见；此外，我们对政府投资项目统一代建情况进行了调研，建议政府进一步完善代建机制、优化代建项目、加强审计监管，提高财政资金使用效益。我们还认真督促“十二五”规划（草案）编制工作，先后3次组织有关方面进行讨论，常委会会议进行专题审议。
督促关键举措的落实，促进工业经济加快发展。一是推动大项目实施。我们以促进“主攻大项目，推动工业经济又好又快发展议案”的办理为抓手，着力推动大项目实施。2010年的第一次常委会会议，就听取县政府关于议案实施方案的汇报，4月份组织代表视察，6月份开展专题调研，主任会议和常委会会议先后3次听取政府的专项工作报告。通过连续性、组合式的督促检查，加大了监督力度，提高了监督成效。二是推动工业园区载体建设。我们组织代表对县盐化工区基础设施及项目建设情况进行了视察，就加快基础设施建设和解决土地瓶颈制约提出建议。三是促进金融环境的改善。我们组织专题调研组，深入县内各金融单位、工业企业进行座谈、走访，了解贷款资金投放情况，建议金融部门优化信贷结构、扩大融资渠道、增加信贷规模，努力为全县经济发展营造良好的金融环境。
关注“三农”问题，促进农村经济发展。一是关注草泽河疏浚工程实施。草泽河疏浚项目实施期间，我们适时组织代表进行视察，提出的“加快实施进度、保证施工质量和加强疏浚后河道管理”的建议，县政府及水利部门予以采纳。二是关注洪泽湖大闸蟹养殖和芡实生产。为保证县委关于“抓螃蟹，带水产”工作部署的实施，我们在蟹苗春放黄金季节，对全县大闸蟹养殖情况进行了专题调查，形成的调查报告受到县委主要领导的肯定，并作了重要批示。通过对芡实产业的调查，针对土地流转难问题，我们建议政府实施政策引导，扶持芡实产业加快发展，增加农民收入。三是关注城乡建设用地增减挂钩复垦项目实施。城乡建设用地增减挂钩项目的实施，不仅能改善农业生产条件，而且还能缓解工业化和城市化建设面临的土地瓶颈制约。去年8月中旬，我们组织县、镇人大代表，实地视察了东双沟、万集、朱坝3个镇的项目现场，促进了该项目的实施。四是关注农村公路管理。主任会议专题听取和审议了县政府关于全县农村公路管理情况的报告，提出“进一步加大农村公路建设和管理力度，更好地改善农村生产、生活条件”的建议。
督促重点项目建设，促进大湖旅游发展。为了推动我县依托大湖、古堰、名山等核心旅游资源，建设以大湖风情、古堰风韵、道教风骨、生态风光为一体的洪泽湖古堰生态旅游区，促进我县旅游经济发展，县人大常委会听取和审议了县政府的专项工作报告，建议县政府加快湖区“古八景”等一批旅游重点项目建设，加大旅游项目招商引资力度，促进我县旅游产业发展，使之尽快成为新的经济增长极。
积极开展招商引资，全力帮办服务企业。县人大常委会在围绕中心、服务发展的同时，各位副主任根据县委分工，还积极参加招商引资和服务企业等经济工作。在招商引资工作中，我们积极带头、带领外出招商。去年，县人大办共引进并开工建设4个项目，其中亿元项目2个（一个已建成投产）；培植2家列统企业，引进1个软件项目，还注册了1家总部经济。在项目实施过程中，我们配强帮办力量，加大帮办力度，加快实施进度。在服务企业中，我们根据县委的要求，组织县有关部门积极开展“服务企业用工”活动。此外，我们还定期深入挂钩企业，了解情况，征求意见，督促有关方面帮助企业解决实际问题。
二、保障法律实施，推进民主法治，切实加强法律监督
县人大常委会切实加强法律监督，通过规范性文件备案审查、开展执法检查，积极推动法律法规的贯彻实施，推进民主法治，努力为发展创造良好的社会环境。
开展执法检查，促进法律实施。我们先后对《职业教育法》、《电力法》和《消费者权益保护法》开展了执法检查，通过听取部门汇报、召开座谈会、个别走访等形式，全面了解这些法律贯彻实施情况，针对存在问题，提出改进意见。通过《职业教育法》的执法检查，我们建议职业教育要根据劳动力市场、特别是本县企业用工的需求，开展校企对接、实行“定单”培训；通过《电力法》的执法检查，建议县电力行政主管部门和电力企业，切实加强对电力设施安全的监督和管理，促进了我县架空电力线路附近树木清理工作顺利开展；通过《消费者权益保护法》的执法检查，我们建议政府及有关部门，进一步畅通消费者维权渠道，加大市场特别是房地产市场监管力度，切实维护消费者合法权益。我们还参与了法制宣传周等普法活动，并督促县司法行政部门，加强对全县普法工作的检查、指导，认真做好“五五”普法验收的各项准备工作。此外，我们根据省、市人大的部署和要求，积极开展了规范性文件备案审查工作。
加强司法监督，促进公正司法。县人大常委会分别听取和审议了县人民法院民商事审判工作、县人民检察院法律监督工作2个专项工作报告。在审议前，我们通过听取汇报、发放问卷、座谈走访、调阅卷宗等多种形式，深入调查研究，广泛征求意见，全面了解各项工作情况；在审议后，我们通过反馈审议意见，交办整改建议，督查整改措施落实，对促进公正司法起到了积极作用。此外，我们还通过实施相关案件报备制、组织人大代表旁听案件庭审等方式，了解办案人员公正司法情况。
开展工作评议，促进依法行政。为了推动政府部门依法行政，县人大常委会于去年10月至11月，对县交通运输局和城市管理局的工作进行了评议。为了做好评议工作，县人大常委会成立两个评议工作组，制定了评议工作实施方案，明确了评议的主要内容、方法步骤和目标要求。在评议工作中，着重抓好三个环节，一是督促自查自评。要求两局召开中层以上干部自查自评剖析会、开展民意调查、进行民主测评，查找问题和不足；二是深入调查。两个评议工作组分别深入两局各基层单位、一线职工、服务对象和各界人士，了解情况、听取意见，共召开各种座谈会40次，413人参加；走访154人；发放1000份调查问卷，共收集意见和建议166条、经疏理整合为68条；三是督促整改。对常委会会议形成的评议意见和收集的群众意见，要求两个被评单位认真研究，逐条分析，制定整改方案，拿出整改措施，认真加以整改，并明确对口联系工委负责督促检查，县人大常委会还将在适当的时候听取整改情况汇报。除通过工作评议促进依法行政外，我们去年还听取和审议了县公安局关于“基层派出所建设情况”的专项工作报告，促进了基层派出所建设，提高了基层干警执法能力和水平。
认真督办信访案件，促进社会和谐稳定。县人大常委会去年共受理群众来信27件，接待来访103人次。我们把督办信访案件，作为促进“一府两院”依法行政、公正司法的一种有效方法，在完善信访领导机制和工作机制的基础上，加大信访案件督办力度，对群众的来信、来访做到件件有着落，事事有回音。对于一般的信访案件及时转办；对于重要信访案件及时会办、督办，限期回复办理结果；对需要核实的及时调查核实，在摸清真实情况后再交办；对于不符合法律和政策的信访案件，耐心向当事人宣传解释，做好思想工作。去年，我们还十分重视有关村民委员会换届选举信访案件的督办工作，切实维护人民群众的民主政治权利。
三、服务代表履职，做好代表工作，努力促进代表主体作用发挥
县人大常委会十分重视代表工作，努力为代表履职创造条件，激发了代表履职热情。我县人大代表工作，受到了中共淮安市委和淮安市人大常委会的表彰。
拓展联系渠道，增强联系效果。我们除继续坚持常委会组成人员每人联系2-3名代表、组织视察检查和调研等活动时邀请代表参加、定期给代表寄送学习资料、及时通报县人大常委会工作情况、邀请代表列席市县人大常委会会议、安排代表列席参加县政府有关政务会议外，还通过不定期到“代表之家”联系代表、走访看望在外地创业的县人大代表、邀请在外创业的代表回乡参加代表活动等方式，拓展了联系代表的渠道，增强了联系效果。
推动议案和建议办理，激发代表履职热情。我们及时交办县十三届人大三次会议代表议案和建议，要求各承办单位建立办理制度，明确办理责任，加快办理进度，提高办理质量。在办理过程中，通过召开办理情况汇报会、公示办理结果、常委会副主任分工督办重点建议、组织代表现场观摩、当面向代表报告办理情况，有效地推动了代表议案和建议的办理。代表建议的答复率达100%，代表反馈的满意率在95%以上，办成率达83.3%。“提高全县医疗卫生服务质量”、“加大肉鸡养殖扶持力度”、“世纪广场及府前广场改造”、“行政中心大楼内部装修改造”、“加快城区旅游开发项目建设进度”5项重点建议，得到了较好的办理，跨年度的正按时序进度推进。
构建代表活动载体，促进代表作用发挥。一是巩固“代表之家”创建成果。根据省、市人大常委会的要求，我们全面提升“一个载体、两项制度”建设水平，全县已建成人大“代表之家”50家，实现了镇、村（社区）全覆盖。二是进一步深化“争做优秀人大代表，争创先进代表组”双争活动。“双争”活动已连续开展了3年，涌现出了一大批助推发展、关注民生、促进和谐的优秀县、镇人大代表，如带头、带领创业的孙步飞、吕成涛、韦可好；热心为群众办实事、帮扶困难群众的陈士明、孙广萍；为群众排忧解难、化解矛盾的人大代表李其云、毕来书等。我们认真总结、大力宣传优秀代表的典型事迹，组织开展人大代表作
用发挥现场观摩和交流，不断把“双争”活动引向深入。三是开展代表向选民述职活动。去年8月份，我们在三河镇长堤选区开展了人大代表向选民述职活动试点，并要求到今年底所有县、镇代表都要述职一次，目前这项工作已在各镇全面展开，有200多名县、镇人大代表向选区选民进行了述职。
实施县镇人大工作联动，促进镇人大依法履行职责。我们继续坚持镇人大工作考评制度，从服务中心、日常工作、人代会召开、自身建设、工作创新等方面进行量化考评，不断促进镇人大工作规范化。我们通过定期召开镇人大工作座谈会，更好地了解各镇人大依法履职情况。我们还通过邀请镇人大主席列席县人大常委会会议、组织镇人大主席外出考察学习、指导各镇依法开好人代会和评议基层所站、实行县镇人大工作联动等方式，促进了镇人大工作的开展。
四、抓好自身建设，增强整体素质，不断提高人大常委会履职能力
县人大常委会在开展工作的同时，十分重视加强自身建设，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的素质，为依法履行职责打下坚实的基础。
加强理论学习和制度建设，不断增强自身素质。县人大常委会十分重视和加强党的路线、方针、政策的学习，加强国家法律、法规的学习，加强人大工作理论知识的学习。坚持常委会党组中心学习组、机关党支部和人大机关的学习制度，坚持撰写读书笔记和心得体会文章，支持和鼓励干部参加多种形式的学习培训，努力使机关形成一种刻苦学习、钻研业务、研究问题的良好风气。我们还严格遵守县人大常委会会议、主任会议等各项议事规则，严格执行县人大常委会机关各项管理制度，努力提高县人大常委会及其机关工作的制度化、规范化程度，不断提高工作效率、工作质量和工作水平。
加强调查研究，改进工作作风。调查研究不仅是人大常委会常用的一种工作方法，更是我们改进作风、密切联系代表和人民群众的有效途径，我们坚持把调查研究作为人大工作的一项基本功，作为改进人大常委会及其机关工作作风的必修课，认真对待，努力实践。在调研中做到摸真情，说真话，出真经。一年来，县人大常委会共开展了22个课题的调研，撰写了16篇调研报告，对促进工作起到了积极的作用。
加强工作宣传，扩大社会影响。我们十分重视人民代表大会制度和人大工作的宣传，定期向县人大代表和“一府两院”寄送人大工作简报、常委会会议审议意见和主任会议纪要，通报人大工作情况；利用各级人大报刊和各类新闻媒体，对人大及其常委会依法履职的做法和代表工作经验，进行全方位、深层次、多角度的宣传报道，扩大人大工作的影响，提高全社会对人大制度的认识。去年底，我们对“双争”活动中涌现出来的先进典型及时总结，通过电视、报纸和宣传板块进行宣传，激发代表们带头、带领创业的热情。
各位代表，过去的一年，县人大常委会认真履职，努力工作，取得了一定成绩。这是县委正确领导、县人大代表和“一府两院”大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向社会各界表示衷心的感谢、并致以崇高的敬意！
对照宪法和法律赋予的职责、对照“率先达小康”和“洪泽崛起”目标任务的要求、对照广大人民群众的期望，县人大常委会的工作还存在一些不足，特别是在落实科学发展观、构建和谐社会中，如何进一步发挥地方国家权力机关作用，还需进一步研究；在开展监督工作中，如何加大监督力度、增强监督实效，还需要不断探索，这些都有待我们在今后的工作中不断加以改进。
二〇一一年主要工作安排
各位代表，2011年是“十二五”规划开局之年，是“苦干三年、洪泽崛起”的关键一年。新的一年里，县人大常委会将以科学发展观为指导，认真贯彻落实中共洪泽县第九次代
表大会第六次会议精神，紧紧围绕“率先达小康”奋斗目标，积极开展工作，依法履行职责，促进“十二五”起好步、开好头。
一、紧紧围绕“率先达小康”奋斗目标，把推动加快经济社会发展作为首要任务
把工作重点放在推动工业加快发展上，着力推动政府及有关部门，采取切实有效措施，确保县第九次党代会第六次会议确定的各项目标任务的完成，特别是要促进工业“金龙腾飞、蹬羚跳跃、蝴蝶破茧”三大工程顺利实施，促进工业经济倍增发展。关注城乡统筹发展，促进城市化和新农村建设。重视社会事业和生态环境，促进教育、卫生、社会保障、环境保护事业的发展和民生的改善。推进民主法治，促进法律法规的贯彻实施，促进依法行政和公正司法，维护好人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。要充分运用调研、视察、询问、执法检查、听取和审议专项工作报告、工作评议等方式方法，把监督工作做细、做实、做好，增强监督实效。
二、紧紧围绕服务代表履职，把促进代表主体作用发挥作为重要课题
继续加强“代表之家”建设，充分发挥其载体作用，丰富活动内容，创新活动形式，提高活动成效。不断深化代表“双争”活动，及时总结、宣传优秀代表助推发展的业绩，促进代表在各自岗位上为“洪泽崛起”建功立业。努力为代表履职提供更加完善的服务，创造更好的条件。有计划地组织代表进行学习培训、外出考察，不断提高代表素质，增强其履职能力。认真做好人大代表所提议案、建议、批评和意见的督办工作，激发代表的履职热情。
三、紧紧围绕增强履职能力，把提高自身素质作为一项基础工程
加强县人大常委会组成人员、党组和机关的学习，完善学习制度，丰富学习内容，改进学习方法，提高学习成效；加强人大常委会及其机关工作制度建设，不断提高依法开展工作的规范化程度；加强常委会及其机关的思想政治、业务素质和作风建设，增强做好人大工作的光荣感、责任感和使命感，提高常委会组成人员依法履职的能力和水平，提高机关工作人员的工作效率；加强与外地人大的工作交流，不断吸取新鲜经验。
管理体系不断完善
洪泽县于2005年成立了洪泽县食品安全委员会,并于2006、2009、2014年分别进行了调整,各镇(街道)均成立了镇食品安全委员会,各有关部门也成立食品安全工作领导小组。制定了《洪泽县食品安全委员会工作规则》、《洪泽县食品安全委员会成员单位工作职责》和《洪泽县食品安全委员会工作会议制度》等制度,根据食品安全城市创建的要求,制定了《洪泽县创建省级食品安全城市工作实施方案》和创建任务分解表。
监督执法进一步增强
鲜活农(畜、水)产品抽检合格率逐步得到提升,在严格按照动物防疫程序实施免疫的同时,进一步完善养殖档案和免疫记录。目前全县食品生产加工企业64家,全部建立了质量档案。生猪定点屠宰率已经达到100%。各参创单位开展了形式多样的食品安全专项整治活动。县食安办牵头联合县市场局、教育局开展了春季学校食品安全专项检查,对全县34家学校食堂、14家幼儿园食堂进行了全面的检查,对存在问题的食堂提出了整改要求,并对检查情况进行了书面通报;对食品违法案件查处中发现有涉嫌犯罪的全部移送公安部门。
企业责任意识提高
一是将辖区内的食品生产经营单位全部纳入许可或登记(备案)管理。二是实施规范管理。要求食品生产经营者加大食品安全投入,建立进货记录、购销台账、票证索票制度。三是切实做到食品安全质量追根溯源,在生产环节选定辖区内两户企业(江苏酿酒有限责任公司和江苏南方食品科技有限公司)参与电子追溯建设,并通过了市局的考核验收;在流通环节推进“透明放心菜市场”的建设,同是也对餐饮环节的企业实施“明厨亮灶”体系建设。四是餐饮单位量化分级管理工作全面开展,完成全县各类有证餐饮单位的量化分级评定工作,其中A级41家,B级76家,C级388家。
应急体系逐步完善
修订《洪泽县食品安全突发事件应急预案》,编写了《洪泽县食品安全突发事件应急演练手册》,组织开展了《洪泽县食品安全突发事件应急预案》的演练。加强应急网络建设,县食品安全委员会各成员单位确定了食品安全联络员,及时向县食安办报送相应的食品安全监测信息,实现了各乡镇有分管领导、食安办和监管员,村级有信息员。落实《洪泽县食品安全突发事件应急预案》和《洪泽县市场监督管理局突发公共事件部门应急预案》的要求,健全相应的应急工作机制,明确具体的应急措施和人员,设立24小时值班电话(兼举报投诉电话)并向社会公布,建立值班记录台账。
社会共治进一步推进
近日，长春市人大常委会召开了全市人大宣传工作会议。会议认真总结了2005年人大宣传工作情况，部署了2006年人大宣传工作，并对获宣传人大制度好新闻奖的人员进行了表彰。
会上，市人大常委会副主任李发锁作了题为《突出重点，务求实效，将人大宣传工作推向新高度》的讲话；市委宣传部副部长韩忠宝就落实全市宣传思想工作会议和本次人大宣传工作会议精神讲了话，就如何提高人大新闻宣传质量和水平提出了意见。
会议强调，新形势下的人大宣传工作要牢固把握正确的政治方向，坚持正确的舆论导向；要树立大宣传理念，通力配合，形成合力，营造人大宣传工作的良好氛围；要坚持贴近生活、贴近群众、贴近实际的报道理念，不断提高宣传报道质量；要加强组织领导，健全人大宣传工作机制和宣传队伍网络；要加强规章制度建设，规范新闻宣传工作，切实提高人大新闻宣传的质量。
参加会议的有市直新闻单位及相关部门的负责人和人大宣传报道工作的记者，市委宣传部、市人大机关相关部门的负责同志及各县（市）区人大常委会负责同志。（张吉氚）
长春市朝阳区人大常委会审议
材料提前一周与委员见面
听取和审议专题工作报告是人大常委会对“一府两院”工作进行监督的重要形式。
洪泽崛起为实现“率先达小康”目标而努力奋斗 ——在中国共产党洪泽县第九次代表大会第五次会议上的报告
王 兴 尧
（2009年12月29日）
同志们：
现在，我代表中共洪泽县第九届委员会向大会作报告。
这次会议的主要任务是，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央和全省经济工作会议以及市第五次党代会第四次会议精神，总结工作，部署任务，组织发动全县上下，咬定目标，团结拼搏，苦干三年，洪泽崛起，努力夺取“率先达小康”的全面胜利。
跨越2009 今年是新世纪以来我们遇到的困难最多、付出的汗水最多、收获的喜悦最多的一年。一年来，全县上下坚持以科学发展观为指导，围绕“奋力赶苏中，率先达小康”目标，狠抓项目，逆境赶超，团结奋进，创新实干，实现了危机重创之年的新跨越，全年有“三大喜事、三大亮点”可圈可点。“三大喜事”：一是洪泽湖碧波美景受到中央领导赞誉。今年4月22日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平来江苏视察，专程来到洪泽，亲临洪泽湖畔，对古堰美景和一湖碧波给予高度称赞、寄予深情厚望。二是洪泽县进入全国百佳成长县市。获得“2009中国全面小康成长型百佳县市”荣誉称号，是苏北仅有的2家、全市唯一的1家；被确定为“国家富民强县试点县”，是全省5个、苏北3个县（市）之一。三是洪泽湖大闸蟹登上央视舞台。“洪泽湖大闸蟹，身背‘H’闯世界”形象宣传片在央视强档栏目、黄金时间连续播出，“欢乐中国行·魅力洪泽”大型文艺晚会更将洪泽湖大闸蟹推向全国人民的“娱乐餐桌”。“三大亮点”：一是地方一般预算收入增量当年翻番。2008年比2007年新增一般预算收入1.15亿元，今年实现地方一般预算收入7.1亿元，比去年新增2.8亿元，增量增长143%。二是上市公司开先河。洪泽安芯公司在香港成功上市，成为洪泽第一家、全市第一家、苏北第一家在港上市的软件企业。三是科技创新获殊荣。今年新批专利突破100件，名列全市第一，荣获“全国科技富民强县示范县”、“全国科技进步县”称号，将在2010年元月份举行的全国最高层次的国家科学技术奖励大会上受到表彰。
创业充满艰辛，成绩洒满汗水。一年来的逆境磨砺了我们，一年来的奋斗激励着我们，一年来的发展鼓舞着我们。
——回首过去一年的朝夕奋斗，总有一种力量让我们跨越奋进，这个力量就叫——创新。一年来，全县上下围绕五年蓝图和全年目标，创新思路，创新举措，创新突破。以“保企业”为抓手，实施“垫支3000万、减负3000万、奖扶3000万”的“三个3000万”措施，将“三保”大局落到实处，全年新增列统企业31家，居各县（区）第一，占全市的26%。着力狠抓大项目突破，相继有清华科技园、唯新食品、软件产业园等4个10亿元以上重特大项目，2
个5亿元以上重大项目，46个亿元以上重点项目,以及83个重点招商项目在建和投产。启动建设全市首家镇村工业集聚园，落实项目108个，亩均投资、亩均产值、亩均税收、亩均利润、亩均用工、亩均容积率“六个亩均”超过苏中开发区的水平。成功举办’2009中华水典暨中国洪泽湖国际大闸蟹节，将洪泽、洪泽湖、洪泽湖大闸蟹三大品牌营销全国、推向世界。这些创新举措，让洪泽实现了跨步发展，县第九次党代会第三次会议确定的各项目标任务快速落实，“十一五”规划确定的9项主要经济指标有7项提前1-2年完成，全面小康社会建设省定四大类25项指标已有13项达到目标值、8项达到或超过序时进度，其中人均地区生产总值超过目标值5个百分点。今年主要经济指标“高开、高收”：上半年，地区生产总值、规模以上工业增加值增幅进入全省前10名，地方一般预算收入增幅连续4个月居全省第一，全年预计实现地区生产总值86.5亿元，增长19.3%；财政收入14亿元，增长39.6%，地方一般预算收入增长64.7%；全社会固定资产投资88亿元，增长28.5%；城镇居民人均可支配收入14600元，农民人均纯收入7010元，分别增长14%和13.1%；注册外资实际到帐资金6000万美元，金融机构存、贷款余额分别比年初净增16亿元和15.5亿元，均居全市第一；民营企业注册资本金累计达83亿元，今年新增38亿元，这些指标均创洪泽历史新高、位居全市前列、提升全省排名。这些创新举措，为洪泽赢得了良好声誉，市委刘永忠书记先后9次对洪泽的工作进行批示转发，省委学习实践活动第一指导检查组组长李春江同志对洪泽“保增长”的实践给予了高度赞誉，省委办公厅先后三次派人调研、专报介绍洪泽的做法，周边县（区）及省外的山东临沂、湖南张家界、安徽天长等代表团纷纷前来考察学习，有更多的客商了解洪泽、考察洪泽、投资洪泽。这些创新举措，给洪泽创造了美好预期，最近，市委、市政府主要领导多次鼓励和肯定洪泽，认为洪泽“变化大、后劲足、发展快”，“抓发展、抓项目的氛围最浓烈”，要求洪泽工业和财政收入要“全市争第一”。这些创新举措，使洪泽渐凸“苏北板块”，近两年的发展速度、经济均量更使洪泽逐步融入“苏中方阵”、达到中等水平。
——回首过去一年的朝夕奋斗，总有一种精神让我们奋勇前行，这个精神就叫——实干。一年来，全县干群高举发展大旗，传承实干之风，扎扎实实地抓，踏踏实实地干，各项工作都取得了实实在在的成效。
1、工业经济逆势提升。预计实现工业增加值35.1亿元，增长25.6%；工业用电量9.3亿度，居各县（区）第一；全部工业销售185亿元，增长15.4%。实施规模以上工业项目118个，新开工亿元以上工业项目28个，完成工业投入60亿元，超过全年目标20个百分点。经济开发区企业实现销售62亿元、税收4.2亿元，分别增长44.6%和113.2%，综合实力在全省省级经济开发区中将再进位5个位次以上，继续保持全市领先地位。
2、名湖名城魅力提升。实施幸福广场、鸿盈花园、砚临河风光带、洪泽湖文化广场、夕阳红大院等城建重点工程53个，完成投入14.8亿元；县城建成和开工建设的高层、小高层近40栋；完成13个地块、1123户、21.9万平方米的拆迁，建成食品公司、党校等总面积51万平方米的安置房；城市化率达42.2%，绿地面积344.95公顷，绿化率达37.4%。完成并
启动实施《洪泽湖古堰旅游区总体规划》，实施高良涧越城珍稀植物园、老子山钟山国际温泉酒店等旅游项目20个，开展了北京、上海等推介活动，建成国家级三河闸水利风景区、国家级水产良种场休闲渔业风景区、洪泽·湖湾等3个AA级旅游景区，荣获全省唯一的“中国十大文化生态旅游名县”称号。
3、农业经济快速提升。落实了唯新食品、九牧食品、三河三水生态示范园、蒋坝灰天鹅生态产业园和丁丁乐智能温室、黄集蛋鸡等一批重量级农业龙头项目，农业产业化步伐加快，“一镇一业、一村一品”格局初步显现。粮食生产连续6年增产，夏粮单产、总产双超历史，获得“全国粮食生产先进县”、全国水稻科技入户抽查第一名。高效种植业面积15.5万亩，高效渔业面积6.8万亩，占比分别达32.5%和54.8%，荣获“全省高效农业发展先进县”称号。发展各类专业合作组织317个，累计通过有机、绿色、无公害农产品和水产品认定66个。洪泽湖大闸蟹营销工作全面推进，地标认证进展顺利，获得全国唯一的“中国蟹都”以及“洪泽湖大闸蟹美食之乡”称号。
4、社会和谐程度同步提升。社会事业惠及更多群众，洪泽中学高考实现“两年翻身”，全县高考本科达线总人数突破600人，增幅居全市第一，完成县中环境改造，建成高良涧镇中心小学、县医院病房楼，新建中医院和公共卫生服务中心；有线电视新开通39个村、4万多农户，顺利实现“村村通”；省人口协调发展先进县创建工作深入推进。环境保护造福全县人民，下决心、下狠心治理整顿化工企业，COD、SO2减排指标全面超额完成，城市环境综合整治定量考核全市第一、全省第四。民生实事惠及城乡百姓，已有1460户、2154人参加“土地换城保”，新增就业5400人，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险覆盖率分别达100%和99.5%。建成国家级食品安全示范县、省级白内障无障碍县，连续6年通过省社会治安安全县检查验收，通过省级知识产权试点县、省质量兴县、省信访工作“三无县”、市“法治洪泽”创建验收。
5、党建和民主政治建设强化提升。扎实开展第二、三批学习实践科学发展观活动，广泛开展党的十七届四中全会精神等宣传教育活动，思想政治建设不断深化。继续推进“三级联创”、农村党建“村村到”和非公企业党建“家家到”活动，在苏北首家开展乡镇党委书记公推直选，大力度推进科级领导干部公选，试行政府雇员制，党的基层组织、干部队伍和人才队伍建设工作不断创新。积极构建惩防体系，全面实施“权力阳光工程”，加大效能督查、效能问责和审计监督、案件查办力度，党风廉政建设不断强化。支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协依法履行职能，充分发挥人大代表、政协委员和各界人士在经济社会发展中的作用，民主团结、和谐发展的局面不断巩固。人武、统战、对台、群团、双拥、老干部、老龄、关工委等工作取得新的成绩。
——回首过去一年的朝夕奋斗，总有一种声音让我们温暖亲切，这个声音就叫——团结。一年来，全县上下在经济形势逆转陡降、加快发展困难增多的情况下，与时俱进，锐意进取，有效应对形势，有力化解危机，使洪泽的发展之路越走越宽广，集中展示了洪泽人民解放思想、跨越奋进的精神风貌。一年来，全县上下面对经济社会发展中的诸多矛盾和问题，始终
保持饱满的热情、坚韧的毅力，自强不息，克难攻坚，战胜了一个又一个挑战，创造了一个又一个奇迹，在洪泽发展史上再次写下了浓墨重彩、激荡人心的崭新篇章，集中展示了洪泽人民坚忍不拔、百折不挠的豪迈气概。一年来，全县上下瞄准高目标，确立新标杆，勇攀高峰，敢争一流，在洪泽大地上处处涌动着拼搏争先、创新创优的蓬勃热潮，集中展示了洪泽人民不甘落后、昂扬向上的时代风采。一年来，全县上下紧紧围绕县委、县政府的决策部署，服从大局、服务发展，埋头苦干、务实快干，鼎力支持项目推进、城市建设、旅游开发等工作，为洪泽发展付出了很多、献出了很多、支援了很多，集中展示了洪泽人民众志成城、团结奉献的高尚品质。你们的付出，县委、县政府感激万分；洪泽的发展，凝聚着你们的心血和汗水、智慧和力量。在此，我代表县委，向勤劳智慧的洪泽人民，向各位代表、全体党员、广大干群、老干部、老同志以及驻洪单位、来洪投资客商、社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
——回首过去一年的朝夕奋斗，总有一种激情让我们燃烧不尽，这个激情就叫——争先。一年来，我们围绕“更高、更好、更快”的定位，和强的比，与快的赛，向高的攀，形成了争先发展的浓烈氛围，加快了争先进位的步伐。但是，在为成绩而欣慰的同时，我们也清醒地认识到：我们的发展与周边先进地区还有一定的差距，尤其是速度不够快、总量还不大的局面仍没有根本改变，五年蓝图的各项工作还没有全面改观，城乡群众的收入水平和生活质量还没有真正改善，社会不和谐因素还没有彻底消除，一些同志在工作责任心、工作作风以及廉洁自律等方面还没有完全改进。这些都激发着我们更加自觉地确立强烈的责任感和使命感，鞭策着我们更加不懈地去拼搏奋斗，鼓舞着我们向着全面小康新洪泽的宏伟目标更加快步迈进。
苦干三年 洪泽崛起
2010年是“十一五”收官之年，2011年是县委换届之年，2012年是本届政府届满之年，这一年还是全面达小康的实现之年。这三年非比寻常，非同以往。因而，立足当初设计、现实基础和良好预期，也着眼加压奋进、赶超跨越和长远发展，县委认为，未来三年，洪泽的标杆必须调高，洪泽的发展必须加快，洪泽的位次必须前移。今后三年，全县新的奋斗目标是：苦干三年，洪泽崛起。
（一）“洪泽崛起”的总目标——全省要进位、苏北前十强、淮安争第一
洪泽坐拥天赋资源，有着不可比肩的人文传承，现在又有创新发展带来的良好预期，正在形成项目集聚的“马太效应”。所以，我们没有理由不确立率先的追求，没有理由不树立争先的理念，没有理由不创造领先的优势。我们必须确立、必须牢记、必须实现的目标和追求应该是：全省要进位、苏北前十强、淮安争第一。全省要进位，就是今后3年，洪泽的主要经济指标在全省的排位必须确保每年进2位、3年进10位；苏北前十强，就是到2012年，洪泽的综合实力在苏北各县（市）的排位要进入前十名；淮安争第一，就是经济社会发展至少要在三个方面争第一：一是财政收入争第一。过去2年，洪泽的财政收入增幅都在40%以上，总量在全市8个县（区）中的位次都在四、五位。今后3年，我们的目标是：总量和均
量，都要争第一。就是财政收入和地方一般预算收入年均增幅确保40%、争取50%以上，均量在2011年、总量努力到2012年全市争取第一。二是工业总量夺第一。过去2年，洪泽工业经济总量在全市的位次均在第五位。去年，全市县（区）中最高的是200亿元，按照其近几年的年均增速25%计算，2012年可以做到490亿元。今后3年，我们的目标是：冲刺五百亿，全市夺第一，就是到2012年，全部工业产值突破500亿元，争夺全市第一名。根据就在于：今年全县工业产值接近190亿元，今后3年至少还有2个30亿级、2个10亿级以及一批亿元级以上的大项目竣工投产，再增300亿元以上的目标完全能够实现。三是全面达小康抢第一。2008年，洪泽全面小康指标综合得分全市第三，25项指标的达标数和达序时数均居第四。今后3年，我们的目标是：率先达小康，全市抢第一，争取2011年、确保2012年，全面小康各项指标全部达标，在巩固全面小康成果的基础上，继续向洪泽的基本现代化迈进。
（二）“洪泽崛起”的总抓手——实施大项目带动战略
抓项目就是抓投入，抓项目就是抓后劲，抓项目就是抓发展。项目就是“生产力”，大项目就是“先进生产力”，重大项目就是洪泽崛起的“强劲爆发力”。为此，我们必须确立这样的理念：大项目就是一切，大项目压倒一切。现在，我们所谋求的率先，不是全市前三名的率先，而是全市争第一的率先；我们所追求的跨越，不是与人同步的跨越，而是超人一步甚至几步的跨越。所有的率先都必须靠大项目来支撑，所有的跨越都必须靠大项目来创造。大项目就是洪泽崛起的“跳板”和“撑杆”，更是洪泽崛起的“动车组”和“核动力”，有了项目，才有洪泽发展的新天地，有了大项目，洪泽的发展才会翻天覆地。因此，我们要始终视大项目如命，聚大项目如金，狠抓、重抓、强抓大项目，带动、推动、驱动洪泽大步、快步、跨步发展。我们必须站立这样的立场：一切围绕大项目转，一切围绕大项目干。项目始终是我们发展的主题、主线，大项目更是我们工作的重心、准心。我们决不能沉醉于现有的大项目，决不能沉落于各方的赞誉声，决不能沉没在繁杂的事务中，决不能沉陷在部门的利益中，必须继续保持“快”的心态、“抢”的状态、“帮”的姿态，一切围绕大项目转，一切围绕大项目干，一切为大项目开道，一切向大项目让步，扭住大项目的手不松，狠抓大项目的劲不泄，服务大项目的道不阻，突破大项目的势不减，每年引进实施10个左右的重大、重特大项目，靠大项目的连环实施、连续突破，成就我们的目标，造就洪泽的明天。我们必须树立这样的导向：一切凭大项目论功评赏，一切凭大项目选人用人。大项目是多种发展要素之集成，招引、实施大项目是各级党员干部特别是领导干部人格魅力、能力水平、综合素质的标志和展现。谁引来大项目，谁就是洪泽的功臣，就要重奖，还要重用。为此，我们将更加鲜明地确立“三个倾斜”的导向，就是：干部提拔、任用、调整向大项目倾斜，财政预算调整、安排、执行向大项目倾斜，外出培训、考察、学习向大项目倾斜。一切凭大项目说话，一切凭大项目选用，让实绩突出、德才兼备、群众公认的党员干部有更广阔的施展舞台。
（三）“洪泽崛起”的总要求——苦干、实干、拼命干
实现洪泽崛起没有偶然，唯有苦干、实干、拼命干！不干不崛起，小干慢崛起，大干快崛起，苦干、实干、拼命干才会大步跨越、迅即崛起。“苦干、实干、拼命干”要成为一次
精神历炼。洪泽崛起，既挑战别人，更挑战自我。既然发出挑战，就要战胜挑战。因此，我们要牢固树立“以苦干为荣、以实干为责、以拼命干为追求”的思想，带着对洪泽的炽热情感、对发展的崇高责任、对目标的执著追求，在洪泽崛起中，大展身手、大干几场、大干几年。我们的前面，不会处处阳光，而会时有荆棘。荆棘路上最能历炼人，艰难面前最能锻造人。全县党员干部要积极投身大项目建设的主战场，在苦干、实干、拼命干中经风雨、见世面、长才干，在苦干、实干、拼命干中磨炼意志、历炼心境、锤炼本领，在苦干、实干、拼命干中攻坚项目、攻克难关、攻取目标。“苦干、实干、拼命干”要成为一种作风常态。前进的路上不是每天都有鲜花和掌声，激励我们奋进的，总是那美好的构想和诚信的诺言;陪伴我们前行的，只有那必成的信念和坚实的脚步。因此，我们要有锲而不舍的韧劲，对既定的目标、敲定的项目、议定的工作，决不言弃、决不放弃、决不动摇，一以贯之、一鼓作气、一抓到底。因此，我们要有埋头苦干的实劲，大力发扬“吃三睡五干十六”的工作作风，少说话、多办事，少休息、多干事，抢着干、紧逼干、拼命干，干好每一天，干成每件事，一个项目比着一个项目推进，一年接着一年跨越，在洪泽崛起的舞台上，书写无愧于这个时代的瑰丽篇章，铸就无愧于这方热土的宏伟事业。“苦干、实干、拼命干”要成为一场激情赛跑。三年奋斗，不是一场短道速滑，而是一场中程长跑。在这场奔跑赛中，不容有人掉队伍，不能有人拖后腿，不许有人来挡道。每个镇、每个部门、每个领导干部都要发扬战争年代“革命加拼命，拼命干革命”的精神，围绕目标，领取任务，在分管系统、同类单位之间掀起一场赶超赛，看谁完成任务快，看谁抓的项目多，看谁作的贡献大，把苦干、实干、拼命干的旗帜举得更高、劲头鼓得更足，让洪泽崛起的速度更快、成效更大。
大干2010 明年是实施“十一五”规划的最后一年，也是洪泽崛起的起步之年。做好明年的工作，意义十分重大，任务非常艰巨。明年，全县工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议以及市第五次党代会第四次会议精神，坚持以科学发展观统揽全局，围绕“苦干三年，洪泽崛起”的目标，全面实施大项目带动战略，以大项目带动发展方式转变、经济结构优化，以大项目带动经济总量壮大、发展质效提升，以大项目带动民生改善、社会和谐，以大创建带动政治、文化、社会、生态建设和党的建设，实现洪泽更高、更好、更快的崛起。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值103.8亿元，增长20%；全社会固定资产投资115亿元，增长31%，其中规模以上固定资产投资70亿元，增长32%；财政收入确保18亿元、力争20亿元，增长36%以上，其中地方一般预算收入确保9亿元、力争10亿元，增长35%以上；社会消费品零售总额41亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入16700元、农民人均纯收入8000元，分别增长14.5%和14.1%；招商引资100亿元，外资到帐7000万美元;城镇登记失业率控制在3.5%左右，万元GDP能耗降低4.6%，COD、SO2排放量分别削减2.2%和1.6%。
围绕以上目标，着重要抓好以下几个方面工作：
（一）突出以大项目带动工业大提升，筑强洪泽崛起的“筋骨”。近几年，我们坚持抓项目，抓出了成效，尝到了甜头，得到了实惠。现在，应对“后危机时代”的局势，打赢转变经济发展方式这场硬仗，我们必须再跨一步，先人一步，狠抓重大项目，培育新兴产业，打造特色基地。唯此，方能抢占高地，构筑新的优势。
狠抓重大项目开工。明年是“大项目开工年”，全年要确保新开工亿元以上工业大项目50个，总投资200亿元。其中投资10亿元以上的清华科技园、新钢风电、唯新食品、盈恒化工项目一季度要全面开工，年底一期工程或全部投产；软件产业园、液晶电视机、冶金产业园等部分投产的重大项目要强化要素保障，尽快形成产能，抓紧开工二期，形成规模效应。盐化工区要开工亿元项目确保10个、力争15个，当年竣工投产6-8个。经济开发区要开工亿元项目20个。明年，工业经济的主抓手就是狠抓大项目，实施“五个一百”工程，即：开工规模项目100个以上、力争达到150个，完成投入力争100亿元，新建厂房超过100万平方米，新增列统企业100个，实现开票销售100亿元。
狠抓新兴产业培育。发展新兴战略性产业是党中央的最新要求，是转变经济发展方式最有效的手段。省委已确定新能源、新材料、软件和服务外包等6个新兴产业，作为重点，全力扶持。县委决定，明年是“新兴产业培育年”，将大力培育4个新兴产业：一是新材料产业。重点抓好清华科技园蜜胺新材料项目，明年要完成投资10亿元的一期工程，后年达到10万吨产能，形成20亿元销售、10亿元利税的超强效应。二是软件及液晶显示产业。安芯数码软件要抓住在香港成功上市的机遇，抓紧一期工程，上马二期工程，确保开票销售5亿元、力争8亿元，税收5000万元。液晶电视机要实现销售60万台、力争80万台，开票10亿元以上、利税1亿元以上，并且要带动10家以上配套企业进驻洪泽。三是新能源产业。目前，洪泽已有风能、生物质能、光能、水能、压能等五种新能源项目，具备了较好的产业发展基础。新钢风电风能项目要确保一季度开工建设，2011年达到40亿元销售，成为新能源产业的重点骨干企业。生物质能项目要确保设备调试到位，投入正常运营。光能项目重点要抓好赛维、苏美达的太阳能发电站项目；伟豪新能源公司太阳能电池组件要增加产品种类，扩大生产规模；竣麒新能源公司光电互补照明项目要抓紧设备调试，尽快投产达效。水能项目要尽量提高发电总量，同时抓好环境提升，打造成为旅游景点。压能项目要突出抓好亿隆科技，尽快增加产量、扩大规模，成为新能源产业中的新奇葩。四是生物技术应用产业。重点抓好生物技术嫁接食品产业，就是用生物制剂、生物肥料种植优质小麦，用新型菌种半发酵优质面粉，加工形成40万吨半干面出口；生物技术作用小麦麸皮生产无化学添加剂饲料，养殖、宰杀、分割、深加工8000万只肉鸡，鸡粪再用生物技术生产优质猪饲料、有机配方复合肥料，3年以后，这一产业的产值要确保30亿元、力争40亿元。
狠抓特色基地打造。通过大项目的实施，带动上下游企业跟进，做长产业链条。同时，大力招引配套企业、关联企业、同类企业。经过3-5年的努力，形成产业集群、板块经济、特色基地。重点是打造全球最大的蜜胺基地，产能30万吨、产值70亿元、税收16亿元；全国最大的半干面出口基地，规模40万吨、产值20亿元、税收1.2亿元；全省最大的肉鸡饲
养加工基地，总量8000万只、产值18亿元、税收1亿元；苏北最大的液晶电视生产基地，总数200万台、产值40亿元、税收2亿元；全市最大的风能设备制造基地，产量40万吨、产值100亿元、税收6亿元。
（二）突出以大项目带动农民多增收，打牢洪泽崛起的基础。做大规模、做足特色、突出项目、促进增收，是洪泽立足自身实际的必然选择。为此，我们要紧抓以下四个方面：
抓园区，建体系。按照“县有现代化农村示范区、镇有高效农业示范园、村有特色农业示范点、户有增收项目来致富”的思路，确立农业农村工作的主线。县委决定，将三河镇作为全县现代化农村示范区，抓紧启动总投资20亿元的感知健康创意体验基地的前期工作，明年争取拆迁安置、土地流转、部分景点正式进入实施阶段；中药材种植园、水蛭（蚂蟥）养殖园等要进一步扩大规模，加快兴上泡制饮片、精深加工项目，做长产业链条；投入9000万元，实施长河村万顷良田建设工程，新增建设用地1250亩，新增设施高效农业4000亩，全镇占比提高到80%以上。按照高起点、高标准、高要求的原则，加强三河中心镇的规划、建设和管理，其中拆迁集中安置区、工业集中区、高速道口项目区、五里牌景区等要抓紧规划、尽快实施。各镇至少要建设1个镇级高效农业示范园，面积不少于200亩；各村至少要建设1个村级特色农业示范点，面积不少于50亩。各镇要根据自身条件和现有基础，抓紧“一村一品”、“一镇一品”或“一镇几品”的规划和实施，岔河肉鸡、黄集蛋鸡、西顺河水产、万集食用菌、蒋坝灰天鹅等要尽快扩规模、上水平，成为县、镇特色产业名片。明年全县要新增高效种植业面积2万亩，占比达到37%。根据市里的要求，还要因地制宜，大力发展乡镇工业集中区、村级创业点、手工加工户、规模养殖户、高效农业种植户，促进农民增收、农业增效、集体财富增加。
抓螃蟹，带水产。要按照“养蟹、卖蟹、说蟹、吃蟹”的思路，进一步做大做响洪泽湖大闸蟹的品牌效应。“养蟹”，主要是大养蟹、养大蟹、养特供蟹、养有机蟹、养跨季节蟹，明年的养蟹面积要扩大到10万亩，产值突破5亿元。“卖蟹”，主要抓专卖店、大市场、经纪人、协会及合作组织，明年大市场的大闸蟹销售额要突破15亿元。“说蟹”，主要是加大力度、创新思路，继续做大节庆品牌，不断放大节庆效应，更大力度宣传培育“洪泽湖大闸蟹”的品牌。“吃蟹”，主要是搜集、整理、创新、创造大闸蟹的烹饪方法，形成系统完整的大闸蟹食谱，带动餐饮业发展，再反过来促进大闸蟹产业做大做强。通过狠抓大闸蟹这个龙头，带动水产业进一步壮大，明年水产业产值要突破30亿元，增长20%以上。
抓白鹅，带水禽。四季鹅是洪泽的传统产业，要通过示范园区、龙头企业、养殖大户等，走“公司+合作社+农户”的路子，进一步扩大养殖规模。明年，全县规模饲养总量要突破800万只、新增200万只。同时，要抓好肉鸭、蛋鸭、野鸭等其他水禽类的饲养。特别重要的是，要狠下功夫，招引深加工龙头企业入驻洪泽，加入鹅产业，以此增强稳固性，提升竞争力。
抓芡实，带水菜。现在，洪泽的芡实种植已呈快速扩张之势，种植面积连续三年全省最大，今年达到2万亩，占全省的50%。今后，要因势利导，稳健发展，扩量增效。当务之急是要挖掘功效、研发新品，尤其是芡实的保健药用功效要深度利用，如芡实饮料、膨化速食、食品添加剂、中药饮片等等。此外，各镇要根据水面条件，抓好水芹、荷藕、菱角、茭白等水菜种植，形成自身独有的特色。
（三）突出以大项目带动“名城”大变样，高昂洪泽崛起的龙头。城市大变样、大提升是洪泽崛起的题中之义。明年是实现城市“三年大变样”的最后一年，又是洪泽崛起的开局之年。因而，大抓拆迁、大量投入、大力建设，依然是城市建设的主线、主调和主题。
加快实施“富民、阳光、和谐”拆迁工程。两年的实践已经证明，城市拆迁，深得民心，拆出了高楼大厦，拆出了现代城市形象，拆出了发展的空间，也拆出了普遍看好的未来预期。拆迁也是生产力。明年，要重点实施“五区两带”的拆迁，就是：盐化工片区、开发区片区、新城片区、老城片区、城南片区、沿湖棚户带、环路景观带，总计80万平方米、5000户人家，预计投入拆迁安置资金10亿元，带动居民资产升值10亿元以上。要坚决确立“富民拆迁”的理念，让“拆迁户”变成“拆迁富”。要坚决维护广大居民的整体利益，坚决打击蛮缠无理违法“钉子户”，决不让其多得多占，营造和保持目前这种非常珍贵的城市建设环境。
加快实施“长大、长高、长靓”重点工程。“长大工程”，就是开工建设东外环、南外环，拉开城市框架，新增建成区面积9平方公里，总面积达22平方公里。“长高工程”，就是打造“高楼大厦，我的住家”洪泽人的宜居品牌，到明年底，已建、在建、待建的高层、小高层要达到128栋，其中明年新建的要达到54栋。同时，明年要新开工8个居住小区、100栋多层楼房，总建筑面积超过50万平方米，总投资近10亿元。“长靓工程”，就是开工建设“三园三带”，即：总投资4000万元的高速道口东湖公园、总投资6000万元的世纪公园、总投资2亿元的菱角湾公园，总投资2500万元的砚临河二期风光带、总投资5000万元的外环路景观带、总投资8000万元的沿湖风光带。
加快实施“配套、完善、提升”功能工程。盐化工区、经济开发区、新城区道路、绿化、照明、给水等工程要抓紧开工，尽快完工，为项目落地、城市经营提供空间和保证。越城新自来水厂、城市污水处理厂二期工程、开发区工业污水及其生物降解通道与景观工程、垃圾无害化处理厂等工程要加快建设，尽快投入运营。
（四）突出以大项目带动“名湖”再突破，拓展洪泽崛起的空间。经过近几年的努力，洪泽旅游开发的时机已经到来，势头迅猛、势头很好，最为关键的还是要有大项目支撑和带动，方能抓住这一难得的机遇。
开工建设“养生、养性、养老”大型旅游项目。总投资40亿元、建筑规模超100万平方米的乐水养生园，是洪泽旅游的破题工程、点题工程，也是旗舰型、龙头型的工程。明年上半年要集中开工建设五星级宾馆、游客接待中心、洪泽湖博物馆、科技馆、游泳馆、大剧院、观光塔、三甲医院、护士学校、双语学校、养生馆、养生广场等，完成投资15亿元。要确立更高的目标定位，把该项目打造成全国最大的养生、养性、养老基地。
加快建设“古帆、古堰、古街”主题旅游项目。洪泽·湖湾、古堰之首、城南公园、菱角塘湾、老车站旧址、老渔船码头，是旅游资源最富集之地。我们将突出“水韵、古韵”之元素，打造古帆、古堰、古街主题景区。古帆是人们对洪泽湖的记忆，已经成为洪泽湖的标
志。要抓紧组建洪泽湖古帆船旅游公司，在湖面适合位置设置古帆船连体方阵，让游人湖边观帆影、船上赏湖景。还要组建帆船队，供游客租用游览，达到看水、玩水之效。抓紧古堰核心景区的环境改造、封闭管理，尽快凸现古堰之古韵。规划建设滨湖古街，集民俗风情、民间杂耍、古玩交易、绝活展示、风土小吃、湖鲜美食等于一体，就是晚上也要构成“夜游、夜购、夜宴”之“洪泽上河图”，从而形成洪泽旅游的独有特色。
抓紧提升“五星、四星、三星”旅游宾馆工程。洪泽旅游开发已呈现快速启动之势，提升接待水平显得尤为紧迫。要抓紧建设、改造10个星级宾馆，提升其档次和水平，其中：2个五星级宾馆中，钟山温泉度假村明年要确保开业，并抓紧开工二期工程；洪泽湖养生大酒店要确保5月份开工。4个四星级宾馆中，淮上明珠温泉山庄、洪泽湖国际大酒店要抓紧新上二期工程，完善配套功能，提升接待能力；运动康复基地要加快扫尾工程，确保明年一季度投入运营；鹿港大酒店要快开工、快建设、快投用。4个三星级宾馆中，老子山温泉山庄要加大投入和改造力度，力争明年加入四星行列；天鹅湖宾馆、洪泽湖度假村、钱码岛庄园要尽快提升硬件档次和软件水平，为商客、游客提供优质的服务。还有洪泽湖国际垂钓中心、2栋21层连体安芯大酒店等2个五星、准五星大酒店也要紧紧抓住、加快推进。此外，还要大力度推进旅游招商和景区建设，把老子山温泉景区打造成省级旅游度假区，建成水利文化露天博物馆和三河闸省级自驾游基地。
（五）突出以大创建带动社会更和谐，凝聚洪泽崛起的合力。经济发展靠项目，社会和谐靠创建，创建和谐促经济。我们在抓好经济建设的同时，必须认真抓好政治、文化、社会和生态文明建设。
推进社会文明建设。全面发展社会事业。大力支持县中发展，确保实现高考“三年跨越”目标；加大对二中、外高的扶持力度，加快校园环境综合改造步伐，走特色化竞争、差别化发展的办学路子，着力提升办学水平；开工建设东区小学、县职教中心实训基地，加快寄宿制学校、省合格幼儿园“两项工程”建设，努力实现教育的全面均衡发展。加快建设中医院、公共卫生服务中心，确保年内投入运营；加快改建、新建镇卫生院病房楼、门诊楼；拓展村居社区卫生服务，新增健康安全饮水4.3万人，争创省级农民健康工程先进县。加快培育高新技术产业，不断提高科技对发展的贡献率。做好文化资源的保护和发展工作，不断提升洪泽的文化“软实力”。启动实施数字电视，提高农村有线电视入户率。保持低生育水平，创成省人口协调发展先进县。进一步提升社会保障水平。深入推进“土地换城保、土地换医保”，进一步扩大覆盖率。扩大五大类社会保险的覆盖面，巩固在全市的领先地位。做好农村养老保险试点工作，造福全县农民。
推进精神文明建设。组织开展“苦干三年，洪泽崛起”大讨论活动，统一全县的思想，凝聚干群的合力，营造大干快上的浓厚氛围。深入开展“文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭、文明育农、文明帮扶”等六大群众性精神文明创建活动。实施高效服务、诚信服务、规范服务等三项“群众满意服务工程”，打造优质的政务、商务环境。挖掘大湖特色文化资源，开展丰富多彩的主题宣教活动，造浓文明和谐的人文环境。
推进生态文明建设。围绕创建国家级生态县目标，扎实开展 “减少污染、珍爱家园”大型联合环保行动，引导群众增强环保意识，主动关心、支持、参与环保。深入开展农业面源污染和农村环境综合整治，建成国家级环境优美乡镇1个，争创省、市级绿色合格镇4个、生态村4个。落实最严格的环境准入、监控和督办制度，巩固化工企业专项整治成果，大力发展循环经济和低碳经济，着力推进清洁生产和环境认证，通过ISO14000环境管理体系认证企业5家，完成“十一五”节能减排任务。
推进政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协依法履行职能。加强统战、民族、宗教、侨务和对台工作，发挥工会、共青团、妇联、工商联、无党派人士等在增进团结、服务发展中的作用。坚持以党内民主带动人民民主, 健全基层自治组织和民主管理制度。推进军地共建、双拥创建工作。强化安全生产，落实食品药品安全责任，杜绝重大安全事故发生。建成省社会治安综合治理先进单位、省信访工作“三无县”、市法治建设工作先进县，为经济社会发展营造更加和谐的环境。
开创党的建设新局面
苦干三年，是一段艰辛的历程；洪泽崛起，是一项光荣的事业。实现我们的目标，需要党的建设来推动；实施大项目带动战略，更需要党的建设来保证。要深刻学习领会党的十七届四中全会精神，全面加强党的建设，将全县干群的思想统一到聚焦大项目建设上来，将全县各级基层党组织的力量凝聚到推动大项目建设上来，将全县干部队伍的活力激发到促进大项目建设上来，将全县党风政风净化到保障大项目建设上来，为洪泽崛起提供坚强有力的精神支撑、思想保证和组织保障。
（一）唱响率先发展“一首歌”，争当洪泽崛起的引领者。洪泽崛起是一首雄壮的歌，实施大项目带动战略是一支高亢的曲，全县每一位党员干部都要跟着争先的音，唱响崛起的歌，让洪泽崛起的嘹亮歌声响彻四方。
思想解放要突围。要认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七届四中全会精神，扎实有效地推进学习实践活动，进一步提高领导干部理论思维的能力、指导实践的水平，引导广大党员干部从固步自封、自满自足中走出来，把思想解放落实到每一次决策、每一项工作、每一个项目上。要把思想境界、发展眼界放得更高、更宽，以新观念分析具体现象，以新视角剖析具体事项，以新理念解决具体问题，以节点的突破促进面上的工作，以重点的突破带动全局的提升。
发展举措要突破。更高、更好、更快地推进洪泽崛起，是众望所归、人心所向。要把心动变成行动，全身心投入，全方位创新，积极化解瓶颈，一种办法解决不了，就用多种办法解决；老手段难以解决，就采取新手段解决；靠自身力量不能解决，就调动各方面的力量解决。要善于多维思考，在重大项目招引等方面，以独特的思维、敏锐的目光，分析趋势，把握机遇，攻坚突破，快见成效。要善做“结合”文章、“试验”文章、“创新”文章，把中 11
央和省、市的决策部署、外地的成功经验创造性地变成广大干部群众的自觉实践，提高工作的开创性和实效性。
工作绩效要突出。近年来，我们积极探索，创新方法，在重大项目、名湖名城、高效农业、效能整合等方面取得了重大突破，在省、市有地位、有影响，在群众中有赞誉、有褒奖。我们要认真研究分析自身的要素禀赋、产业特点和区域优势，把工作绩效体现在重大项目推进、重点产业培植和重要资源转化上，扭住重点，壮大规模，育成主业，建成支柱，打造特色，形成一种态势，凝聚一股人气，坚定一个信念，加速洪泽崛起的步伐。
（二）保持负重奋进“一团火”，争当洪泽崛起的先行者。众人拾柴火焰高。只要全县干群特别是领导干部激情带头、亲力亲为，真情引领、合力共为，洪泽崛起的火焰就会烧得更足、更旺。
要知责奋进。能否抓住当前有利时机，加快发展，紧追几步，多赶一程，这是对我们能力和水平的考量。每一位干部特别是领导干部都要以敬畏之心善待权力，以勤勉之行担当责任，诚惶诚恐，夙夜在公，用唯恐懈怠职责、耽搁发展的事业心，埋头苦干，多作贡献。特别是在爬坡过坎的关键阶段，各级干部尤其是广大领导干部一定要顶住气、咬紧牙，爬过这个坡、越过这个坎，确保洪泽健步跨越、追赶发展。
要克难求进。困难是发展的伴生物，是弱者的绊脚石。面对困难，我们要用改革创新的精神来化解，用放权放手的办法来拆招，敢于突破前人，善于突破常规，勇于突破自己。当前，以重大项目为主导的洪泽崛起正在全面展开，各种困难、矛盾不约而至，我们要学会精细操作，破解各个关节，打通各道关口，推动项目加快建设。
要同心共进。一个会办事项、一个审批环节，如果停留于部门之间相互扯皮、游离于办事人员你来我往之中，什么事都要卡一卡、研究研究，势必增加企业商务成本，破坏洪泽形象。明年要继续深化“效能洪泽”打造、“帮办洪泽”塑造，用督查的手段、问责的举措抓推进，用效能、效率、效益的效应催生洪泽崛起的后发优势。
（三）下好真抓实干“一盘棋”，争当洪泽崛起的示范者。跨越发展就是“一盘棋”，洪泽崛起就是这盘棋局跨出的一大步，全县党员干部都是“一颗棋子”。洪泽能不能跨步、能不能崛起，关键就看我们这些“棋子”，就看我们是否真干、苦干、实干、拼命干。
要永葆昂扬向上的状态，充满激情干事。激情体现的是事业心，是责任感。我们要树立长久奋斗的精神，沉住气，站稳脚，甘于寂寞而不浮躁盲动，开拓进取而不徘徊止步，扎实工作而不沽名钓誉。要始终保持奋发进取的激情，干工作浑身有劲，抓落实争分夺秒，抢项目如火如荼，年年都有新变化，年年都有新进位。
要拿出誓夺金牌的勇气，充满斗志干事。洪泽崛起需要敢争一流的气魄、放手一搏的胆量。我们要敢于知难而进，善于多维比较，就是：与自己比，看增幅、进步如何；与先进比，看差距在哪里；与全省平均水平比，看各项指标排在什么位次；与工作努力程度比，看是否尽心尽力尽责；与群众要求比，看是否还能改进；与同事比，看自己是否干劲十足。通过比，比出干劲；通过看，看到差距，从而激发斗志，大步赶超。
要增强以民为本的意识，充满深情干事。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，任何时候、任何环境下都不能忘记、不能动摇、不能违背。各级干部特别是领导干部要牢固树立“改善民生是最大的政绩，深得民心是最大的奖励”的思想观念，结合正在开展的“三进三帮”活动，设身处地为群众着想，真心实意为群众服务，在群众“最盼”上得民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，赢得群众支持，赢得群众拥戴。
（四）树好勤廉为民“一面旗”，争当洪泽崛起的践行者。我们身处领导岗位，担负崛起之责，为民、务实、清廉是工作之本职、党纪之要求、群众之愿望。全县党员干部都要夙兴夜寐、勤政为民，两袖清风、廉政为公，让“勤廉为民”的旗帜高高飘扬。
要有淡定向上的操守。领导干部也有自己的空间，但是洪泽崛起需要我们做一个“工作狂”、“苦行僧”。我们要切实增强自律意识，自觉磨砺意志、培养“定力”，耐得住寂寞、守得住清贫、抵得住诱惑、经得住考验，时刻做到以豁达超然的精神对待名利，以平和清净的心态对待生活，以无限敬畏的态度对待监督，用高尚的品德和境界约束自己的名利之心、贪欲之心，把名利看得淡一些、再淡一些，让心灵超脱一些、再超脱一些。
要有勤勉奉献的精神。领导职位，不是一种待遇，更不是一种享受。从事领导工作，本身就选择了奉献。各级领导干部都要树立正确的人生观、价值观和荣辱观，以奉献吃苦为荣，培养高尚的道德情操和充满感召力的人格力量，以勤勉的作为、人格的魅力为广大干部做出表率，进一步提升在群众中的形象和威信。
要有清正廉洁的风气。当前和今后一个时期，洪泽建设项目多、投资力度大，各级领导干部都要严格要求自己，不要插手工程；为民兴办实事，不要谋取私利，真正让自己的言行经得起历史、实践和人民的检验。要加强对项目建设关键环节、重点人头的全程监督，完善重大项目保廉机制，使各级干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责。要坚决落实党风廉政建设责任制，始终做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
课题名称：临泽县旅游资源调查
班级：高一（3）班姓名：闫晓芸
小组组长：闫晓芸小组成员：刘嘉丽 李腾
指导老师：陶艳芳
临泽丹霞地貌奇观是目前国内连片面积最大、地貌特征最为独特、极具开发价值的旅游资源，以形态丰富、色彩缤纷、造型奇特、观赏性强堪称中国第一。近年来，全县上下以科学发展观为指导，坚持“生态立县、产业富县、商贸活县、科教兴县”的发展理念和“举生态旗、做水文章、走特色路，加快临泽科学发展”的基本思路，真抓实干，合力攻坚，经济社会发展取得了显著成效。
临泽，寓意为濒湖泊，临沼泽。南依祁连山脉，北邻巴丹吉林沙漠，因黑河、大沙河相互交汇，滋养浸润，形成一片独特的绿洲。境内地势平坦，土壤肥沃，农业生产条件优越，成为河西走廊历史悠久的灌耕农业区，享有“沙漠绿洲”、“塞上江南”之美誉。发源于祁连山的大沙河穿城而过，向北流经倪家营、沙河、鸭暖等乡镇后与黑河交汇，为县域经济社会发展的命脉和核心区域，被临泽人民称为“母亲河”。近年来，随着气候变化和生态恶化，大沙河长期断流、污染严重、泥沙淤积、河道萎缩，冬春风沙弥漫，夏秋洪水四溢，直接影响群众生产生活和县城形象。2009年，县委、县政府以科学发展观为指导，提出“生态立县、产业富县、商贸活县、科教兴县”的发展理念和“举生态旗、做水文章、走特色路，加快临泽科学发展”的基本思路，以生态文明引领城市建设，全面启动实施大沙河流域综合治理工程，通过治水、节水、活水，改善生态环境，转变发展方式，培育水系特色产业带，引领经济社会实现新的跨越和腾飞。
大沙河流域综合治理工程坚持“顺应自然、以人为本，保护生态、综合治理，科学规划、分期实施”的原则，以保护生态环境、塑造城市景观、改善城乡面貌、培育特色产业为目标，以河道整治、路桥配套、景观建设、房产开发、产业布局为重点，整合资源，统筹推进，按照“三期四段”的思路分步实施建设。第一期对城区地段3公里进行建设，形成临泽东入城口新的景观带；第二期对工业园区至高速公路桥6公里进行建设，形成新型房地产开发带和工业园区循环经济带；第三期对南至梨园口和北至黑河交汇处两段38公里进行产业布局建设，形成具有临泽特色的现代设施农业示范区、奶肉牛规模养殖区、精品蔬菜区、高效林果区。一期工程自2009年5月开工，今年6月底全面完工；二期工程于7月份全面实施。在不到两年时间内，已建成蓄水湖面1300多亩，滨河西路、园区西路2条道路8.3公里，泄洪明渠1.67公里，绿地12.8万平方米，景观大道4公里，栽植花草树木70万株，修建五湖桥、揽月桥、祁连桥3座跨河大桥，奥瑞金广场等4个休闲广场，5处亲水平台，设置了七彩华灯、音乐喷泉、主题雕塑、石林碑刻等一系列特色人文景观，构筑了新的城市风景区、市民休闲娱乐区和新型房地产开发区，呈现出湖光云影、花团锦簇，碧水蓝天、流光溢彩，亭台石径、游人如织，自然人文、浑然一体的园林化生态城市美景。
大沙河流域综合治理工程的顺利实施，为县域经济发展注入了新的活力，为加快城乡一体化进程提供了有效载体，使临泽科学发展的路子越走越宽。
一是成为推动城镇化建设的新引擎。沿大沙河流域形成了临泽城市发展的中轴线，构筑了经济社会发展新的框架和轮廓。依托大沙河流域综合治理，加快沿岸闲置土地整理开发步伐，去年以来，成功举办了城镇化建设项目暨大沙河景区开发招商会，拍卖大沙河沿岸土地6宗384亩，出让金成交额5984万元。今年在第十六届兰洽会上，又有3宗土地成功拍卖，成交额达2800万元，高出起拍价1750万元，目前，签约的滨河丽景小区、天鹅湖花园小区等6个花园式新型住宅小区全面启动建设，新型房地产开发带初步形成，走出了一条经营城市、盘活土地、以地生财、以财建城的新路子。大沙河流域综合治理预计将整理开发闲置荒滩土地3500亩，开发建设商品住宅57万平方米，带动新增固定资产投资8—10亿元，每年新增城市人口2000人以上。通过实施大沙河流域综合治理，在不占用耕地的基础上，使县城向东延伸近3公里，向南延伸近6公里，城区建设面积由5.5平方公里扩大到
10.28平方公里，增长近一倍，进一步拓展了县城发展空间，完善了城市基础设施，提高了城市承载能力，加速了人口资本聚集，昔日“一条街，十盏灯，一个喇叭全城听”的狭小县城成为一个高楼林立、华灯缤纷、动感十足、充满现代气息的园林城市。
二是成为促进三次产业协调发展的新平台。大沙河流域综合治理紧紧把一二三产业连接成了一个互动多赢的整体，涵盖了三次产业的核心内容，形成两头一产、中间二产、中心三产的水系特色产业带。规划建设的梨园河16座梯级电站建成10座，装机容量2.63万千瓦，年发电量8500万度；中心三产即以城区为核心，打造以七彩丹霞、红色遗迹、田园风光、生态休闲为一体的精品旅游线路，形成城市商业核心区和休闲观光区，带动购物、餐饮、娱乐、休闲等服务业的发展，繁荣城市经济，今年前三季度，全县共接待国内外游客21.1万人，实现旅游综合收入5283.3万元，同比增长81.2%。
一、学历、资历要求
1．获得本科以上学历后，受聘一级教师5年以上； 2．乡村教师在乡村学校连续任教10年以上，受聘一级教师5年以上，且具有本科学历，可申报高级职称；
3．获得博士学位后，受聘一级教师2年以上； 4． 35周岁以下教师参加中小学高级教师职称评审时应具备硕士研究生或同等学历，且受聘一级教师5年以上。
二、支教交流要求
城区义务教育阶段学校教师申报高级教师专业技术资格，任教以来须有连续10年以上乡村学校任教经历或2年以上交流经历。
三、教育、教学及教科研工作要求
学科专业、教育、教学、教科研工作和破格等评审条件，按苏职称〔2013〕4号、5号及苏人社发〔2016〕202号文件规定执行。
四、申报程序
1．个人申报。符合中小学、幼儿园高级教师资格条件的教师向所在学校提出书面申请，按规定提交申报材料，申报人员的材料需在校内公开展示。
2．单位审核。各学校要成立职称申报工作领导小组，依据职称评审条件和区教育局职称会议精神，认真审核每一份申报材料，条件不符合的一律不得上报。所有的复印件、证明材料必须安排专人审核签字、学校盖章，签字、盖章不齐的材料一律不予受理。
3．区教育局审核。区教育局成立职称申报工作领导小组，依据职称评审条件，逐一复核申报材料。
4．区教育局初评。区教育局将委托区外教育部门对所有符合申报条件的材料进行初评，根据积分、分类产生最终申报人选。不符合申报条件的材料一律不予积分。
五、工作要求
1.各单位要坚持公平、公正、公开的原则，公开岗位职数和推荐办法，对申报人员进行全面公正的考核。要坚持标准，规范程序，严禁弄虚作假，确保推荐质量，维护推荐评审工作的严肃性。
2．各单位要加强对申报材料的审核，确保申报表和材料填写完整、准确真实，对弄虚作假的申报人员一律取消当年申报资格，情节特别严重者，撤销现任教师专业技术资格，并追究其他相关人员责任。
3．严格公示环节，加强民主监督。申报人员实绩材料在校内公开展示时间不得少于7天，公示内容包括推荐人员名单、《中小学、幼儿园教师专业技术资格情况公示表》,乡村教师还需公示《乡村教师教育教学情况公示表》。各校要对公示结果和申报材料的真实性做出鉴定意见，未按要求公示或公示后有异议未经调查核实的材料不得签字上报。
关键词：农机监理,主要问题,建议,会泽
1 概况
会泽县有农兼营拖拉机2 226台, 农作拖拉机280台, 微耕机21500台, 其他农用机械也很多。有拖拉机驾驶员3 048人。由于会泽是一个山区大县, 国土面积广, 人口分布较分散, 拖拉机农业机械分散在全县的各个地方, 给安全管理带来了很大的困难。
通过多年从事农机安全监理工作, 发现了我县农机安全监理工作现存如下几个问题:
2 当前农机安全监理工作存在的主要问题
2.1 农机监理执法存在法律上的“盲区”
《中华人民共和国道路交通安全法》的出台, 使农机监理机构在工作上出现了盲点, 农机监理机构如同单纯的车管所一样, 只对所负责的拖拉机进行挂牌、办证、检验工作, 也可以理解为一个被动的办理牌证的办公场所。因为依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一项的理解, “乡村道路”同属于“道路”的范畴, 应该不在农机主管部门的管理范围内。这样, 农机监理部门的执法范围仅局限于乡村、田间、场院。《中华人民共和国道路交通安全法》又没有赋予农机监理部门行使路上进行安全检查和处罚的权利 (包括乡村道路) , 也就是说与道路有关的执法活动, 农机监理部门去管理, 都应该视为不允许的。这种状态, 无疑给农机管理部门带来新的问题, 农机管理部门对所管理的拖拉机不能全面有效进行监督管理, 尤其是对拖拉机的年检审验和驾驶人员的教育不能有效地进行监督管理, 很难保证农业机械良好作业状态和驾驶人员安全生产意识的提高。
2.2 经费保障不足, 监理装备配备不齐
当前, 农机监理机构归属事业单位, 执法经费没有保障。多年来, 用于农机监理工作的事业经费未能随着财政收入增长而同步增长, 加上无其他经济来源, 监理装备差、效率低, 给监理工作带来很大的困难。装备建设是强化行政执法工作的基础, 按照国家《农机监理技术装备标准》要求, 农机监理部门应配备必要的交通、通讯、检验检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备。目前我县的实际情况, 农机监理执法车辆老化, 基本达到报废年限, 拖拉机检测设备空缺, 事故勘测仪器没有等等。因此在实际工作中, 下乡检查成为困难, 检验过程中, 检验人员只能“眼看、耳听、手摸、脚踹”的方法进行检验。所有这些, 都在制约着农机执法规范化建设, 制约着农机执法的应变能力, 困扰着农机监理工作向更高层次的发展。
2.3 农机监理人员法律意识不高
农机监理人员法律意识不高, 主要问题有:法律法规生疏、依法行政意识不强、专业知识匮乏、服务意识不强、执法行为不规范、执法纪律不严明等问题。农机监理部门普遍存在着“重执法轻服务”的现象。工作实际中, 农机监理部门强调执法监督, 而应履行的义务却关注的较少。甚至还存在着只收费不服务的现象, 突出表现在农业机械和驾驶操作人员的检审方面, 只要交上检审费, 就算年检审通过, 既不对农机具进行检验, 也不对驾驶操作人员进行教育和考核。机手交上了费用, 却不能及时得到应有的服务, 使群众误认为农机监理, 只是单纯的收费, 违背了农机监理工作的目的, 失去了应有的社会作用和价值。农机监理人员执行权利与履行义务不对等, 还造成农机监理过程中少数监理人员不尊重机手、态度恶劣、工作方法简单粗暴等现象, 使机手对农机监理部门产生敌视的心理, 影响了农机监理部门和机手的关系, 使机手对农机监理部门的执法产生一定程度的抵触情绪。
2.4 农机手认识不到位
农村道路错综复杂, 参与农机交通活动人员涉及千家万户, 部分农机手对农机安全监管存在认识上的偏差, 认为拖拉机特别是小型拖拉机是自己的农具, 主要用于农田作业和生活服务, 很少上公路, 操作比较简单, 技术容易掌握, 一般的技术维护和维修问题自己就能解决, 不存在安全问题, 也就没有必要到农机部门进行知识培训, 没有必要花钱费工夫办理牌证和进行年度检验, 甚至产生抵触情绪, 出现一些法律意识淡薄的农机手以众抗法的现象。
3 针对以上存在问题, 提出如下建议
3.1 健全完善农机安全监理法规
健全完善法规是农机安全监理工作改革的前提。构建立足防范、长效监管、操作性强的农机安全法律法规体系, 为农机安全管理提供法制保障, 将农机安全生产监督管理纳入法制化轨道, 保证农机安全管理体系的良好运行和持续改进, 使农机安全生产管理环境不断改善。我们要在严格执行国家现有的安全生产法律法规基础上, 结合我县农机安全管理工作实际, 在上级部门的安排和指导下完成工作。
3.2 完善健全农机安全监理机制
在全面落实当前农机工作有关法规政策的基础上, 完善各项机制。一是提高农机监理机构的行政执法职能, 将监理人员纳入行政管理编制。二是健全基层农机监理机构建设, 抓好基层农机管理, 着力解决目前基层农机管理“缺腿”的问题。三是加大基础建设投入, 各级财政要将农机监理工作所需经费纳入财政预算, 给予充分保障;要做好安全管理硬件的更新, 增强执法所需的技术手段。
3.3 转变思想, 处理好监理与服务的关系
农机安全监理的行政执法是国家法律赋予的管理职能, 为民服务是农机安全监理的职业道德, 离开了服务去谈执法, 就会失去了社会的理解和支持, 离开了执法去谈服务就会失去了根本方向, 只有正确处理好两者的关系, 才能提高农机安全监督管理的水平。要积极转变工作作风和思想理念, 切实提高行政职能, 牢固树立科学行政、依法行政的新理念;增强服务意识, 为农民机手提供最便利、最有效的服务。
3.4 处理好安全教育与违规处罚的关系
农机安全教育是监督管理工作的基础, 通过各种形式的宣传教育, 使广大农民机手充分认识到农机安全生产的重要性, 从而自觉遵守道路交通安全;农机监理人员对违章者实施处罚, 是行使行政职权的强制力表现, 是维护好农机秩序的保证。但处罚只是手段、保障安全生产才是目的, 农机监理要坚持教育为主、处罚为辅的宗旨, 这也是以人为本、关注三农的具体体现。
参考文献
[1]马玲, 王靖红.对新形势下农机安全监理工作的思考[J].新农村:黑龙江, 2011, (6) :184-185.
全省人大常委会贯彻实施监督法工作基本情况
监督法颁布实施以来，全省各级人大常委会在各级党委的领导下，在“一府两院”的积极配合、支持下，以科学发展观为统领，坚持围绕中心、突出重点的工作思路，着力在深化认识，统一思想，推进工作的规范化、制度化、程序化，增强实效上下功夫，依法综合运用多种监督形式，加大了监督工作力度，做了大量工作，取得了党和人民比较满意的效果。主要有以下几个特点：
一是认真学习，深化认识，统一思想。监督法颁布实施后，全省各级人大常委会高度重视对监督法的学习，为了搞好对监督法的宣传，一些地方利用电视、广播、报纸、网络等媒体，通过领导发表讲话、开设法制讲座专栏、印发宣传材料等形式，向社会进行了广泛的宣传，收到了良好的效果。
二是完善规范制度，严格依法开展监督工作。监督法颁布实施后，全省各级人大常委会按照监督法的规定，对地方性法规和工作文件进行了全面的梳理，对符合监督法规定的加以深化和细化，对与监督法规定和精神不一致的及时做出调整，认真加以规范，推进了监督工作规范化、制度化、程序化建设的进程。
三是突出监督重点，讲求监督艺术，注重监督实效。在监督工作中，各级人大常委会按照科学发展观的要求，坚持服从服务于全省中心工作，自觉把关系改革发展稳定大局和社会普遍关注的、影响社会和谐 的突出问题作为监督工作的重点，综合运用各种形式，有效开展监督工作，取得了明显成效，为推动我省经济社会全面发展发挥了重要作用。
四是党委重视，政府、法院、检察院积极支持配合。监督法颁布实施后，各级党委对这部法律的贯彻实施高度重视，及时听取各级人大常委会关于贯彻实施监督法工作安排的汇报，认真解决工作中的问题，及时提出要求，切实加强领导，保障了监督法的贯彻实施。各级政府、法院、检察院在党委统一领导下，认真学习监督法，并结合实际，及时制定接受人大监督工作的具体办法，自觉配合人大常委会开展监督工作，切实办理人大常委会组成人员的审议意见，保证了人大常委会监督工作的顺利开展。
一年来的全省人大常委会贯彻实施监督法的工作实践，使我们积累了一些有益的经验和体会：一是贯彻实施监督法，必须自觉坚持党的领导，认真贯彻党的路线、方针、政策，体现党的意志和主张，一切工作都要有利于加强党的领导，有利于巩固党的执政地位，真正做到党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。二是必须以科学发展观为统领，按照科学发展观的要求，结合本地经济社会发展的实际，谋划工作思路，确定监督工作内容和重点，依法综合运用多种监督形式，力求监督工作实效。三是必须严格坚持依法办事，正确行使监督权，妥善处理好同政府、法院、检察院的关系，真正做到既制约和监督，又支持和促进，寓支持促进于制约监督之中。四是必须讲求工作方式方法，注意抓主要矛盾，找准监督工作围绕中心、服务大局的切入点、结合点、着力点，充分发挥监督工作的促进和保障作用。五是必须坚持探索创新，不断完善制度，改进工作方法，努力把握监督工作的规律，不断提高监督工作的质量和水平。
关于全面深入贯彻实施监督法的几点意见
关于如何全面贯彻实施监督法，王珉书记已在讲话中提出了明确的要求。下面，我再强调几点。
（一）深化认识，统一思想，进一步增强贯彻实施监督法的坚定性和自觉性。
一是从监督法的政治性上，我们要进一步认识贯彻实施好这部法律，与坚持中国特色社会主义政治发展道路的关系；二是从监督法的严肃性上，我们要加强对其法律地位的认识；三是从监督法的实践性上，我们要进一步认识这部法律重要的现实意义；四是从监督法的时代性上，我们要充分认识监督法的新内容、新规定。
（二）以科学发展观为统领，充分发挥人大监督工作对经济社会发展的服务、保障和促进作用。
一是要进一步增强促进吉林振兴、富民强省的责任心和紧迫感。全省各族人民在省委省政府领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握实施振兴东北老工业基地战略这个难得的历史机遇，同心同德、开拓进取，着力突破制约吉林经济社会发展中的深层次矛盾和问题，集中力量抓好投资拉动、国企改制、项目建设、招商引资、扩权强县等重点工作，迅速摆脱了老工业基地举步维艰的困难局面，经济社会发展初步走向了又好又快发展的轨道。但是，由于我省正处于转轨的关键时期、积蓄能量的爬坡关口、快速发展的启动阶段，发展基础不牢，经济自主增长的良性循环机制尚未形成，发展相对落后，仍然是我们的基本省情。保持一个较长时期、较快的发展速度，实现富民强省的任务还很艰巨。在这一关键时期，各级人大要进一步增强全局意识、大局意识和发展意识，充分认识在振兴吉林、富民强省中各级人大的责任和使命，以更加奋发有为的精神状态，积极发挥各项职能作用，为我省经济社会的全面发展做出贡献。
二是要突出重点，紧紧抓住事关经济社会又好又快发展的重大问题，加大监督力度，强化监督实效。要以科学发展观作为开展监督工作的指导思想，结合本地经济社会发展实际，准确确定监督重点，并注意运用多种监督形式，深入开展监督，在取得实效上下功夫。在工作中，不仅要关注发展速度，更要关注发展质量；不仅要关注经济发展，还要关注社会发展；不仅要关注当前发展，还要关注长远发展；不仅要关注经济社会的发展，还要关注人的全面发展、社会的和谐发展和公平正义。总之，人大的监督工作要与经济社会又好又快发展结合得更紧密，服务、保障和促进作用要发挥得更全面更到位。
三是要坚持以人为本，始终把发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益，作为人大监督工作的出发点和落脚点。党的十七大提出：“尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”吴邦国同志指出：“人大工作最大的优势是与人民群众联系紧密，最大的危险是脱离人民群众。”在人大的监督工作中，必须不断提高服务人民、保障人民权益的坚定性和自觉性。要注意通过监督工作更好地反映最广大人民的根本利益和统筹兼顾好群众的具体利益，最大限度地调动各方面群众的积极性，形成推动经济社会发展和维护社会稳定的强大力量。要督促“一府两院”把人民群众的根本利益放在首位，把群众是否满意作为检验工作的标准。切实把发展教育、医疗、扩大就业、完善分配制度和社会保障体系建设等民生工程抓好。
（三）深刻理解、准确把握监督法的基本原则，确保监督法的全面正确实施。
一是要进一步增强坚持党的领导的坚定性、自觉性。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的根本保证。坚持党的领导，是人大工作必须始终坚持的重要政治原则。我们在这个问题上，头脑要十分清醒，绝不能有丝毫动摇。监督法是在党的领导下制定的，贯彻实施监督法，必须坚持在党的领导下进行。我们开展监督工作，要始终坚持有利于加强和改善党的领导、有利于巩固党的执政地位。要自觉把人大監督工作放在党委全局工作中去谋划，紧紧围绕党委中心工作安排监督内容，并通过依法监督，支持和促进“一府两院”的工作，共同落实好党委关于经济社会发展的重大决策，使人大监督工作更好地体现党委的意志和主张。要认真实行重大问题和重要决策向党委请示报告制度，监督工作的安排意见和重要活动，要及时向党委汇报，取得党委的领导和支持。
二是要严格坚持依法行使监督权。要严格依法开展监督工作，正确处理加强人大监督与支持“一府两院”依法开展工作的关系。在我国的人民代表大会制度下，人大与“一府两院”都是党领导下的国家机关，虽然分工不同，但工作的出发点和目标是一致的，都是为了维护国家和人民的根本利益。人大对“一府两院”既要依法实施监督，又不能代行行政权、审判权和检察权。所以，我们要始终坚持尽职不越位、决定不处理、监督不代办的工作原则，既要对“一府两院”的工作依法实施监督，又不直接处理具体问题或直接办理具体案件。只有这样，人大监督工作才能真正做到既不失职又不越位，才能使监督权的行使具有权威性和法律效力。
三是要认真坚持民主集中制。监督法明确规定：“各级人民代表大会常务委员会按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。”这是人大常委会集体行使监督职权原则的法律依据，也是人大常委会行使监督职权必须遵循的组织原则。根据这一组织原则，我们开展监督工作时，要坚持发扬民主，广泛听取人民群众的意见，使监督工作充分体现人民群众的利益和要求。要坚持集体讨论问题，集体决定问题，充分发挥人大常委会的整体作用。
四是要坚持监督公开。随着民主法制建設的加强和社会的发展进步，人民群众的民主渴求日益扩大，参政议政的意识不断增强。党的十七大报告指出：“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”、“从各个层面、各个领域扩大公民有序政治参与。”所以，我们应该按照监督法的规定，及时将开展监督工作的情况向社会公开。只有这样，人大常委会监督权的行使，才能更加符合人民的意志，更好地代表人民的利益，拥有更坚实的群众基础。因此，我们要积极探索完善执行公开原则的程序和方法，形成长效工作机制，使监督工作更透明，更主动自觉地接受人民群众的监督。
（四）认真实践，努力提高人大监督工作的水平。
一是要有效运用各种监督方式。对监督法规定的一般监督方式，要在做细做实、取得实效上下功夫；对询问、质询和特定问题调查等特殊监督方式，要依法、严谨、慎重运用，但不是不用。关键时候要依法使用，以体现监督法的权威性。
二是要不断健全工作制度。监督法实施后，我们按照监督法的规定，加强了监督工作的制度建设。但是，监督法对各级人大常委会监督工作的规范，有些还是比较原则的，有的地方还需要通过健全和完善工作制度来深化和细化。所以，我们在加强监督工作制度建设这个环节上，还要不断努力。要主动适应新时期人大监督工作面临的新形势和新任务，围绕监督法的贯彻实施，不断加强制度建设，使监督工作更规范、更有可操作性。
三是要切实提高自身能力。监督法颁布实施后，人大常委会的监督工作任务不是虚了，而是更实了；工作的要求不是降低了，而是更高了；工作的责任不是轻了，而是更重了。为了适应工作的需要，我们要不断加强自身建设，以提高监督的能力和水平，保证监督法的全面贯彻实施。要加强机关干部队伍建设，为常委会依法开展监督提供优质高效的服务，当好参谋助手。
四是要坚持探索创新。要注意研究新问题，总结新经验，切实搞好工作机制和方法的创新，以不断提高监督工作的水平，增强监督工作的活力和实效。
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