国土局档案工作总结(精选11篇)
档案安全工作自查报告
根据辽源市档案局《转发省档案局<关于加强档案安全的通知>的函》(辽档函[2013]2号)的要求,现将我局档案安全工作自查情况汇报如下:
一、高度重视、落实责任
我局在6月6日召开全市国土资源系统安全工作会议的基础上,又于召开了全市国土资源系统档案安全工作会,全系统专兼档案员参加了会议,并传达了(辽档函[2013]2号)文件精神,对档案安全工作落实到位。
二、对档案管理软、硬件设备的自检
市局档案室对档案安全保管所、档案软件的管理、档案库房的“八防”设施进行了自检,其中对档案室的监控设备进行了检修,并更换了灭火器等消防设施。
通过自检发现问题及时纠正,把安全隐患消灭在萌芽时期,今后,我单位将继续按照此次检查的精神和要求,把档案安全体现在实际工作中,落在实处,认真的坚持下去,时刻确保档案的安全和完整。
辽源市国土资源局
档案管理是一项长期、细致、基础性质的工作, 国土资源档案是当地经济建设利用土地情况的历史记录, 在土地的宏观规划和微观利用方面具有不可替代的重要作用。
1 国土资源档案管理中存在的问题
(1) 档案工作是一项专业性很强的技术性工作, 档案人员要有较好的专业素质才能胜任档案管理工作。个别档案人员对档案工作重要性和责任性认识不够, 存在应付了事的思想。档案工作人员工作不安心, 同时档案工作也是常常被领导忽视掉的工作, 因而档案人员对本职工作的热情降低, 直接影响了档案工作的发展。另外档案管理人员知识更新不够, 业务水平不高, 档案人员平时培训学习机会少, 缺少系统知识的培训, 许多档案人员的管理水平停留在经验上, 思想观念和管理水平跟不上发展的要求, 缺少创新和活力。
(2) 当前社会逐步向信息化社会演变, 及时、全面、系统、准确地获取信息是做好各项工作的前提。档案利用者对档案信息的要求也是如此。档案管理工作者如果继续沿用低效率的传统手工管理模式, 必将在社会发展的大趋势面前没有立足的空间。随着计算机的应用, 电子档案大量地出现, 但与之相适应的管理缺乏经验。电子档案本身具有信息与载体的可分离性、信息传递的网络化、信息存储的高容量及信息的易修改等特点。国土资源档案的管理工作者更应跟上形势, 努力适应对电子档案的管理。
(3) 国土资源局是业务性较强的单位, 领导往往只重视业务质量, 土地交易档案、地籍档案, 片面地认为文书档案归档与否关系不大, 档案意识不强。比如各科室使用的设备档案, 设备使用说明书大多在科室里使用, 不愿意归档。还有年终文书人员整理档案时, 常常出现附件找不到的情况, 该份文件就根本无法归档。
2 完善国土资源档案管理工作的对策
2.1 加强档案干部队伍建设, 提高管理者的素质
干部队伍的建设是国土资源档案管理工作规范化、科学化的保证。要加强国土资源档案管理专业人才的培养, 努力提高国土资源档案管理人员的知识水平和管理能力。另外还要加强国土资源档案管理的硬件设施建设, 逐步实现信息化管理, 为我国的社会主义现代化建设服务。要培养干部树立全心全意为人民服务的宗旨意识;培养爱岗敬业、无私奉献的奉献意识;培养在新形势下开展档案工作的创新意识。要有计划地开展继续教育, 通过培训、自学等方式努力学习档案管理、计算机等相关知识, 提高干部的综合能力, 同时要科学、合理地引进一批年轻的专业技术人才。
2.2 积极采用现代化科学技术, 全面提高档案管理的现代化水平
在抓好档案基础工作的前提下, 要着重提高档案管理的科技含量。国土资源档案管理工作者要主动开发或引进先进的管理软件, 努力学习国内外先进的技术和经验, 及时配置不断更新档案现代化管理所必须的计算机、扫描仪、光盘刻录机等现代化办公设备, 充分利用现代化技术, 探索对国土资源档案进行扫描、光盘存储管理等新的办法。在建设新的办公楼时要科学设计、规划国土资源档案管理库房, 有条件的要采用库房安全的自动化监控、库房温湿度的自动控制等先进技术。
2.3 做好文书处理是实现档案工作规范化、完善化的重点
档案工作规范化、完善化是实现档案管理现代化的重要中间环节, 在搞好硬件建设的同时, 做好文书处理工作则是实现档案工作规范化、完善化的重要基础工作。日益丰富的工作实践表明, 虽然文书处理工作与档案工作各有不同的工作任务, 具有相对的独立性, 但由于文书是档案的来源, 档案是文书的归宿, 所以, 两者又是文档工作流程中紧密相关的工作环节。因此, 我们要强化系统思维意识, 树立文书处理工作规范化与档案工作规范化同行的工作指导思想, 在实际工作中, 把住文书处理工作规范化的入口关, 做好实现档案工作规范化、完善化的基础工作。
3 如何做好国土资源档案管理工作
3.1 加强国土资源档案管理基础工作建设, 全面提高岗位驾驭能力
按照各地土地档案管理目标认定的各项业务建设要求, 扎扎实实地抓好基础业务建设。在国土资源管理工作中, 档案的形成要规范化, 档案的整理要系统化, 档案的保护要科学化, 档案的管理要现代化。要积极探索对电子档案管理的新办法, 把电子档案的形成、积累、归档、保管和提供利用等各环节纳入到档案管理的范围, 并纳入档案管理部门的监督管理之中。
3.2 加强国土资源档案管理信息化系统建设, 全面提高档案管理的现代化水平
坚持立卷制度, 实行档案管理规范化。立卷时要实行“三查三看”制度, 即一查材料收集是否齐全, 看立卷是否规范;二查卷内是否有金属物, 看装订是否整齐美观;三查分类是否符合要求, 看卷内目录、页号、备考表填写是否准确无误。在其他部门立卷规范的基础上, 于下年初交综合档案室, 综合档案室专职档案人员在接收时进行认真核对检查, 并与部门兼职档案员填写档案移交签收簿并双方签字, 防止档案丢失, 明确保管责任。综合档案室再根据《分类方案》、《归档范围及保管期限表》确定分类号、保管期限、编制档案号, 填写案卷目录并将案卷目录录入微机, 把案卷排列上架, 实行集中统一管理, 使档案管理走上规范化、制度化、法制化的轨道。
3.3 加强档案队伍建设, 为国土资源档案管理工作提供坚强有力的人力资源支撑
加强对国土资源档案管理人员的政治思想教育。使其既要有团结协作、雷厉风行的工作作风, 又要有甘于寂寞、乐于奉献的清贫精神, 时刻把讲学习、讲政治、讲正气放在首位, 认认真真履职, 老老实实干事, 自觉做到自重、自省、自警、自励, 严格遵守保密纪律和保密规定, 不该讲的不讲, 不该做的不做, 决不拿手中的权力为自己谋私利、换人情。凡未经领导或主管业务部门的批准, 档案一律不得借阅或复印, 以维护国土资源档案资料的严肃性, 促进档案事业的健康发展, 为经济社会又好又快发展提供最佳服务。
4 结语
虽然, 国土资源档案工作是一项基础工作, 但工作繁琐而冗杂, 需要投入大量的人力、物力和财力。在实际工作当中, 除了解决上述的问题外, 还需要我们基层档案战线上广大同仁的不懈努力, 最终让基层档案工作更好地服务于经济和社会建设、服务于民生。
参考文献
关键词:土地档案;管理;探析
中图分类号: G271 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.077
1 做好土地档案的分类管理工作
我国土地档案管理工作暂行规定中指出,土地档案管理包括:地籍管理档案、土地利用规划档案、建设用地档案、土地监督检查档案、土地科技管理档案和土地管理教育档案等等。所要保存的内容是具有价值的文字材料、图纸、图表、计算材料以及声像等文件资料。在收到土地档案后要进行细致分类,认真归档,不可遗漏或者丢失。国土资源档案管理工作的分类是初级工作,分类是否细致,归档是否认真会直接影响后期土地利用和土地规划,对国土资源的长期发展具有深远意义。在土地档案归档过程中,要认真负责的对归档项目进行审查,以免存在项目遗漏等问题,审查土地调查、登记、建设用地、案件处理或者其他项目等,并核查归档的文件材料是否收集齐全,而后检查是否具有项目负责人审定。
2 加强科技办公培训,提高工作效率
在土地档案管理工作暂行规定中也明确指出,各级土地管理档案部门应该编制检索工具、目录、专题卡片和资料等方便利用,提高效率。
随着计算机的发展,计算机技术已经成为我们日常工作中不可或缺的重要部分,不仅大大提高了工作人员的工作效率,而且在保存相关资料的完整性和持久性方面也是传统方法无法比拟的。就其现在而言,计算机办公是我们所要掌握的重要技能之一,也是提高工作效率的重要途径,但是在一些地区这项技能并没有得到普及,一些工作人员对于计算机办公还是比较陌生,这对土地资源档案管理是一个缺陷,对于相关资料的分类和保存存在隐患,同时也大大降低了工作效率。对于员工的培训是企业前行的动力,也是企业发展的能源所在。在条件允许的情况下引进最为先进的土地档案管理方面的技术,邀请业内专家给员工做相关培训,定期考察人员的技术基础和工作能力,及时发现员工工作中的薄弱环节并进行针对性培训。员工的培训是一项长期任务,要有规划性。
3 加强土地档案的数字化管理
随着社会经济的发展,人们的法律意识不断增强,对不合理现象更加关注,并且善于利用法律武器进行维权。在土地档案管理方面也不例外,对土地档案的查阅次数明显增多,调卷和出具证明数量也逐渐增加。因此,土地档案的数字化管理是非常有必要的。加强土地档案的数字化管理应该做到以下几个方面:
3.1强化领导管理机制,加强档案管理制度、落实应用信息技术
土地档案数字化管理是国土管理部门事业发展的需要,在落实数字化的过程中要加强监督管理机制,使其快速、稳步、逐一落实。领导的监督和管理是落实的重要保障。
3.2强化思想,提高档案管理人员的保护意识
人们行动的前提是思想意识的指导,所以对土地档案的管理,首先要统一相关人员的思想意识,加强档案信息资源的价值宣传,让每一位相关人员意识到档案的经济效益和社会价值。加强档案管理人员的服务意识,坚持“以人为本”的工作态度,一切都是为了人民服务的工作宗旨,注重服务质量。
3.3档案数字化管理是现代化建设的需求
国土资源档案是最为原生的信息资源,它的重要性越来越重要。尤其是近些年城市化的发展,矿业的开发以及其他方式的土地利用等,国土资源管理部门的业务量逐渐加大,相关人员的纸质业务堆积如山,对于后期管理难度增大,难免会出现漏录和错录等现象。当人脑达到最大储蓄量和最大限度工作量的情况下,上述不良情况会越加频繁,对后期土地的管理和利用产生负面影响。所以需要建立数字化管理体系,对于归档档案要一一录入,并且做好网上备份、分类,将发生错误的几率降到最低。
3.4数字化管理需要加密处理
土地档案管理是一项要求严格、保密性强的工作,在数字化管理体系中要加强其保密性。在档案管理过程中要保证数字化管理的规范化、标准化,并且要加入数字签名认证,用以保证所存档案不被越权查看或破译查看,维护档案的安全,进而保证用地个人、集体或者企业的合法权益不被侵害。
总之,土地档案管理工作是一项与时俱进的工作,从实际出发对档案进行具体分类,保障档案的完整性和保密性,保障人民的合法权益不被侵害,发挥档案管理的最大价值,为土地的开发利用提供最真实的依据。
参考文献
[1] 王国英.试论如何实现档案管理的数字化[J].企业技术开发,2010,(12).
[2] 朱玉媛.档案学基础[M].武汉:武汉大学出版社,2008.
[3] 王晶.谈纸质档案与电子档案的区别[J].科技创新与应用,2010,(01):244.
临沂市国土资源档案管理工作初探
档案是历史的真实记录,具有凭证价值和法律效力,对提供各种历史资料、数据、解决历史遗留问题作用重大.国土资源部门的档案详细记录了各项目建设占用土地的`情况、土地分类的变化及每一宗房地产的土地权属来源、交易变化过程,是土地确权、土地权属管理、土地利用规划、耕地保护和执法监察等工作的科学依据,与政府工作和群众生活关系密切,规范、提高档案管理工作十分必要.
作 者: 作者单位: 刊 名:山东国土资源 英文刊名:LAND AND RESOURCES IN SHANGDONG PROVINCE 年,卷(期):2009 25(8) 分类号:P2 关键词:国土资源大调查专项地质科技档案、资料管理办法
(试行)
第一章总则
第一条为了贯彻实施《地质资料管理条例》、《地质资料管理条例实施办法》、《中国地质调查局地质资料管理办法》和《中华人民共和国保密法》,规范我校国土资源大调查项目(以下简称地调项目)地质科技档案、资料的管理,结合我校具体情况,制定本办法。
第二条地调项目地质科技档案、资料权属受中国地质调查局,中国地质大学(武汉)地质调查研究院(以下简称地调院)是中国地质调查局委托保管单位,负责我校承担的地调项目原本地质资料归档、成果地质资料汇交、开发利用等工作。
第三条本办法所称地质科技档案、资料是指我校承担的地调项目实施过程中形成的文字材料、图表、声像、电磁介质和实物,范围包括:
1.具有研究、保存价值的各种科技文件材料;
2.各地调项目汇交的地质调查成果资料;
3.各类标本、岩矿芯、光薄片、样品等实物地质资料;
4.各地调项目收集、购置的各种地质、测绘等资料;
第四条地质科技档案、资料按照中国地质调查局要求,必须由地调院集中统一管理和汇交,确保完整、准确、系统和安全。
第五条我校地调院、项目及相关单位组应当遵守本办法,并承担收集、整理、登记、立卷、归档、保密和保护地质科技档案、资料安全与合法使用的义务。
第二章 管理职责
第六条受中国地质调查局委托,我校地调项目的地质科技档案、资料管理工作由地调院负责,具体由地调院信息资料室协助总工程师指导和检查各单位在项目实施过程中形成的地质科技文件材料的管理、归档和汇交工作。
第七条地调院信息资料室具体职责:
1.宣传贯彻国家有关地质科技档案、资料管理工作的政策、法规;协助总工执行上级主管部门下达的有关地质科技档案、资料管理工作的指令和规范。
2.协助总工负责规划、协调全院地质科技档案、成果资料的管理工作,具体负责原本文件材料归档和地质成果资料汇交的验收、整理、编目、保管、统计、提供利用等工作。
3.协助总工指导、监督和检查地调项目实施过程中形成的地质科技文件材料的登记使用、整理归档、成果地质资料电子文档制作和汇交等工作。
4.协助总工制订和组织实施本院地质科技档案、资料管理工作的规章制度。
5.凡涉及国家保密法律、法规的所有资料,必须严格执行保密制度。
6.做好防火、防盗、防虫等“九防”工作,确保地质资料档案的安全。
第三章归档与汇交
第八条 地质科技档案、资料管理工作作为地质科研、管理工作的一项重要内容,必须纳入承担地调项目的科技人员的职责范围之中。
第九条 我校承担的地调项目,在实施过程中形成的各类科技文件材料,必须按《地质科学研究档案立卷归档办法(试行)》和《地质档案原本立卷归档的具体办法》建立档案,在成果报告评审之后三个月内完成立卷归档,并向地调院移交。
第十条 地调项目的成果资料电子文档,自《成果报告审查意见书》下发之日起180日内,按《中国地质调查局地质资料管理办法》完成成果地质资料汇交工作。
第十一条 为了确保地质科技文件材料和成果地质资料电子文档完整、准确按期归档和汇交,地调院应对各项目实行跟踪管理,不定期检查各项目实施过程中文件材料形成和积累情况。在成果报告评审之后督促各项目进行归档和汇交工作,并帮助和指导完成归档和汇交。
第四章保管和利用
第十二条 地调院对地调项目的地质科技原本档案、成果地质资料和其它资料,分别按流水编号方法进行编目和排架。
第十三条 定期对地质科技档案、资料的收进和移出、案卷数量、利用等情况进行统计,并按规定定期上报主管部门。
第十四条 建立和健全地质科技档案、资料库房管理等相关制度。设专人负责库房管理,定期进行检查、清点,对于已破损、字迹不清的档案及时抢救,发现隐患立即向领导汇报解决。
第十五条 库房应配备防盗、防火、防尘、防鼠、防虫、防高温、防强光等设施。
第十六条 做好地质科技档案、资料管理的开发利用,逐步实现档案的标准化、规范化、现代化管理和服务。
第五章责任与义务
第十七条 地调院、项目单位及项目组要认真执行《中华人民共和国档案法》、《地质资料管理条例》、《中华人民共和国保密法》和《中国地质调查局地质调查资料管理办法》等法规。
第十八条 不按期归档、汇交资料者,取消其申报地质调查项目的资格,并追究。
第十九条 任何单位和个人不得涂改、伪造和擅自出卖地质资料,不得损毁、散失地质资料。违反者除追究当事人法律责任外,还须根据情节轻重给予行政处分和经济处罚。
第六章附则
第二十条 本办法由地调院负责解释。
第二十一条 本办法自颁布之日起执行。
附件一:《地质资料管理条例》
附件二:《地质资料管理条例实施办法》
附件三:《中国地质调查局地质调查资料管理办法》
附件四:《中华人民共和国档案法》
附件五:《地质行业地质科技档案工作条例》
附件六:《地质档案原本立卷归档的具体办法》
一、政治思想学习和职工队伍建设情况
今年以来,面对国土资源工作的新形势,我局重视抓好政治理论学习,先后组织全体职工学习《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《国务院关于进一步加大治理整顿土地市场秩序工作力度》、《国土资源部2009年工作要点》、《国土资源部十项便民措施五条禁令》、《国土资源听证规定》、《行政许可法》等法规政策,进一步明确了工作思路。组建了国土资源监察大队,充实了土地储备中心、土地交易大厅人员配置,对规划、地籍、矿管、建设用地、局办等机构人员也作了合理的调整,职工队伍结构
明显优化。今年春节假期过后,我局立即组织全体职工集中开展了为期一周的业务培训,此后还不定期的组织职工学习,通过培训学习,全局职工业务技能有了明显的提高。制订了《机关考勤制度》、《党风廉政建设责任追究暂行办法》等一系列制度,推行政务公开,机关工作作风显著好转。
二、业务工作情况
(一)做好新一轮土地利用总体规划的修编工作,为我县经济发展服务。
制定土地利用总体规划是为了加强土地的控制和管理,协调部门和产业间的用地矛盾,实现叶城县耕地总量动态增加,努力使耕地质量逐步提高,使我县县、乡(镇)、村三级土地利用结构和布局得到优化,土地利用率和产出率明显提高,生态环境得到改善的一项系统工程。为大力支持社会主义新农村建设,做好县、乡规划调整工作,今年上半年,我们完成了全县各乡镇的局部耕地调整,重点对恰斯米其提乡至零公里路两边、依提木孔乡19村的部分耕地划入了XX-XX年规划范围,将乌夏巴什镇重工业区、铁提乡工业区的未利用地调整到XX-XX年规划范围,为使规划更好的为城市发展和建设服务,对其他乡镇的耕地指标也做了相应的调整,县级规划调整前的评价工作按照四清查、四对照的标准,已经完成文本的编制,已报自治区专家评审,争取下半年全面完成该项工作。
(二)积极争取我县土地整理国家重点项目。
为了充分利用土地资源,实现土地资源可持续利用,以提高土地利用的经济效益和社会效益,经与国土资源部设计院和地区规划队协作,将位于我县江格勒斯乡吐格曼恰喀村、赫东恰喀村、麻扎尔日克恰喀村3个行政村范围内8767.2亩土地申请列入了国家土地整理项目,主要任务包括土地平整、农田水利、田间道路、田间防风林等工程,申报工作已于XX年8月25日顺利完成,经自治区审查后已上报国土资源部,今年上半年,该项目已经做完。项目的建设可极大地改善当地群众的生产条件,生活条件,为项目区群众脱贫致富起到了很好的示范作用。同时还可实现对我县其他基础部门资源共享,避免重复建设,浪费资源。
今年,全县共有19个国家重点土地开发整理项目,除了江格勒斯乡的项目由我局启动外,其他项目还未开展,希望其他乡镇努力争取项目,做好项目的立项工作。
(三)切实加强耕地保护,大力推进节约集约用地,提高土地利用效率,做好我县基本农田示范区工作。
叶城县被国土资源部列为全国116个县基本农田保护示范区之一。为保障叶城县基本
农田保护示范区建设工作的顺利实施,全局干部职工放弃了五一长假的休息时间,齐心协力收集资料、外业调查、制作图纸,在洛克、江格勒斯、加依提勒克、百西热克、夏合甫、乌吉热克、吐古其乡等7个乡46个村的范围内初步确定了20万亩的基本农田保护示范区,与自治区设计规划院联合完成设计、规划,现已经向国土资源部上报审批,预计年底可得到国家审批。为了使示范区建设达到“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”为总体要求,示范区建设方案坚持以发展农村经济为中心,进一步解放和发展农村生产力,促进粮食稳定发展、农民持续增收;加强农村基础设施建设,改善社会主义新农村建设的物质条件,扎实稳步推进社会主义新农村建设这一历史任务为中心,利用示范区项目的实施,大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。切实贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》文件精神,抓住机遇,利用好国家项目资金,坚持以人为本,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题,切实让农民得到实惠。
严格保护耕地,特别要保护好基本农田。严格保护耕地是我国的一项基本国策,对保护农业综合生产能力,保障粮食安全具有十分重要意义。
一、国土资源档案的特点
1. 成套性。
国土资源档案的成套性, 是指围绕着一个独立的国土资源管理项目所形成的一套档案, 是一个密切联系的有机整体。这是由国土资源管理活动的特点所决定的。一个项目、一个课题的文件材料, 都是密不可分的整体, 具有成套性的特点。
2. 长周期。
国土资源管理工作是一个系统工程, 完成周期长。如土地详查工作细致复杂, 技术要求高, 往往需要几年才能完成;又如土地复垦项目, 从立项、资金分配到复垦后的验收都有一定的周期性, 土地利用的总体规划修编也是如此。
3. 动态性。
这一特点主要反映在地籍的管理上。由于受到自然环境因素与人的作用和影响, 土地的数量、质量、权属等经常变化, 这就必然要求对地籍档案实施动态跟踪管理。
4. 综合性。
国土资源档案虽属于专业档案, 但又具有文书档案、科技档案的特点, 相互交叉和兼容。例如一个建设用地项目的档案, 属于文书档案的有用地的申请、批复、征地协议等;属于科技档案的有设计任务批件、用地位置及平面图等。
二、国土资源档案管理存在的问题
1. 档案意识不强, 领导疏于管理。
一是一些单位领导对国土资源档案工作认识不足, 缺乏档案意识, 没有把国土资源档案工作列入议事日程, 在人员配备、库房建设、现代办公设备、所需经费等方面重视不够, 认为这项工作抓不抓无关大局。曾有这样一件事, 某单位由于对国土资源档案不重视, 好多业务部门的档案没有及时归档, 直接影响了国土资源管理工作。有一次在征收一个村的土地时, 原先在修路时已征收过该村的部分土地, 但该村却说没征收过, 征收了你拿出证据来。由于征收这块土地的文书材料没有及时归档, 虽然经办人员感觉征收过了, 但没有档案资料佐证, 只好重新办理征收手续, 给国家造成损失。二是有的单位不配备专职的档案人员, 只设置兼职档案员, 无法保证国土资源档案工作的正常开展。三是国土资源档案管理人员长期缺少培训, 业务能力无法得到有效提高。
2. 管理手段滞后, 管理水平较低。
目前的国土资源档案管理, 还停留在手工操作上, 工作效率低。有的即使配置了计算机等先进设备, 利用率也较低, 现代化与信息化管理水平低, 极大影响国土资源档案的利用。目前, 许多单位仍局限于“看堆式”的管理, 使档案的功能未能充分发挥出来, 这种状况亟待改变。社会已经进入了信息化时代, 档案管理也必须信息化, 这样才能有效提高工作效率, 实现信息资源共享, 以发挥国土资源档案的作用。
3. 管理人员素质不高, 业务能力亟待提高。
随着经济建设的发展和行政体制改革的深化, 国土资源档案管理工作中也出现了许多新情况、新问题, 必须采取针对性的措施, 以改善国土资源档案管理现状, 使国土资源档案管理整体水平不断提高。但由于档案人员长期缺少培训和进修学习的机会, 所以业务水平难于提高。
总之, 目前国土资源档案管理, 在管理意识、管理方法与管理队伍等方面都存在一些与形势发展要求不相适应的地方。造成这些问题的成因, 既有思想认识上的不足, 档案管理方法的欠缺, 也有档案管理人员素质的问题, 应该采取切实可行的措施, 逐步地改善。
三、提高国土资源档案管理水平的对策
1. 提高认识, 加强领导。
实践表明, 要做好国土资源档案工作, 首先必须提高对国土资源档案工作重要性的认识。国土资源档案是国家档案的重要组成部分, 它对于我国管好土地资产, 保护土地资源有着重要的作用。所以各级领导必须认真学习《档案法》和《土地管理法》, 进一步提高对做好国土资源档案工作重要性的认识, 克服工作中存在的那种“说起来重要, 排起来次要, 用起来需要, 忙起来忘掉”的现象。对国土资源档案建设中的重要问题, 包括人员配备、档案室建设、设备添置、经费投入等方面的问题, 领导要列入议事日程。主管国土资源档案工作的领导要经常了解档案工作情况, 及时解决存在的问题。上级业务部门也要加强对下级部门的业务指导和督促检查, 通过召开专业会议、互通情报、交流经验, 提高档案管理人员的业务水平。
2. 加强基础业务建设。
要根据国土资源档案成套性、长周期、动态性和综合性的固有特点, 按照各地国土档案管理目标认定的各项业务建设要求, 扎扎实实地搞好基础业务建设。国土资源档案的形成要规范化、档案整理要系统化、档案保护要科学化、档案管理要现代化。近年来, 随着办公自动化的应用和推广, 在国土资源管理部门也出现了许多电子文件, 这些文件材料是国土资源档案的重要组成部分, 因此要积极采取措施, 加强对电子档案的管理, 要把电子档案的形成、归档、保管和利用等各环节纳入档案管理的范围。
3. 改革管理方法, 提高工作效率。
关键词:农村国土资源管理;存在问题;建议
中图分类号:F301 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.086
1当前农村国土资源档案管理存在的主要问题
现如今社会逐渐向着信息化的社会转变,及时、准确并快捷地得到信息是完善各项工作的最终目标。档案资源的使用者对于档案资源信息的基本要求也是一样。若农村国土资源的档案管理相关部门一直使用效率极低而且原始的手动记录与管理模式,这将会造成资源管理部门在社会快速发展的整体面前无法稳步发展甚至难以立足。随着计算机技术日渐普及,技术也不断的成熟,电子形式的档案已经成为档案记录的普遍模式。电子档案是有着信息和载体能够相互分离、能够进行信息传递的载体,有着大容量存储和易修改内容等较方便的优势与特点。因此,农村国土资源档案的管理部门应紧跟时代步伐,充分的适应当今档案记录工作的形势与前进方向。
由于档案方面工作的法律法规得到了逐步的完善,依法进行档案管理的工作环境逐渐变好,因此从事档案管理的工作人员将面临较为难能可贵的发展机遇。农村国土资源档案对按照法律治理土地、对土地进行合理开发,在土地问题纠纷上进行调节、农村的土地承包的问题、对于土地利用的规划以及土地租金的缴纳、土地使用税款的缴纳等多种方面都发挥着十分重要的作用。尤其最近颁布了新的土地管理法案,农村国土资源管理中的制度与方式都发生了特别大的变化,对农田的保护、土地利用的方向、国土资源部门相关负责人的工作方向、在矿产方面的管理等工作都得到了提升,农田的保护、农田的开发与利用、土地的审批、实施征用土地等各种方面的工作都颁布了新的条例以及规章制度,从而形成的农村国土资源方面的文件档案数目日益增长。要如何开发与利用这些内容繁杂而又丰富的农村国土资源档案已成为档案管理部门所负责的工作中的一个大问题。
新时期对于农村国土资源档案管理工作者的整体素质有了更高的要求。新兴的技术推进了产业的发展,但是管理人员的技术问题决定了本项工作的进展。现代化的国土资源档案的技术层面逐渐提高,对于管理者的要求也相对变高,学历与技术的要求随之得以提高,因此工作节奏应与现代化的发展趋势相适应。同时岗上的工作人员要进行周期性的组织专业培训,以便熟练掌握现如今的工作操作系统。
2加强农村国土资源档案管理业务的措施
2.1业务基础建设亟需加强
针对当今农村土地资源档案的管理部门所制定的目标,将基础业务建设扎实的建设好。一方面,在农村国土资源管理工作之中,要形成规范化的档案、档案的整理需要系统化、档案的保护需要科学化、档案的管理方式需要现代化。另一方面,要积极对电子档案管理的新办法进行探索,在电子档案的档案管理的范围中添加、形成、积累、归档、保管和提供利用等各环节,并进一步纳入档案管理部门的监督管理的工作中。
2.2加强系统建设
处于办公自动化的时代,想要加快土地资源的现代化与信息化,就必须充分地利用计算机保存、计算、互联网的多种功能,加速档案信息系统的建立。建设电子影像形式的档案数据库,意在对于电子影像档案的维护与管理,与此同时将其具有地籍管理信息的土地进行登记,将提出申请的材料文件进行扫描记录,完成申请登记之后,便可以直接生成地籍电子影像档案,同时形成纸质与电子两份数据进行存档。
2.3运用现代科技手段,全方位提升档案管理的现代化整体素质
不仅要着重于档案管理部门的基础工作,更要重点提升档案管理的技术水准与科技含量。农村国土资源档案的管理工作人员要积极研发或引进较先进的管理信息系统,认真学习国内外新技术与装备配置,不断更新对档案现代化管理所必须的扫描仪、功能刻录机、电脑等具有科技含量的办公设备,运用现代设备去探索对农村国土资源档案进行转录、存档与管理。在办公楼的建设方面需要合理规划,实用与科技结合,着重规划农村国土资源档案管理相关的工作环境,如果条件允许可以运用库房自动化监控以保证安全系统、保证库房的温度与湿度适应资料保存,以免其受到伤害。
2.4法制宣传教育工作要积极开展
在宣传形式上可以有多种多样,对《档案法》可以加大力度进行宣传与教育工作。领导与干部职工的参与性要高,并且要做到具有主人翁意识,这样才能让下属受到鼓舞;依法治档要在每一个工作流程中提及,牢记规章制度,依法治档要落实在每一个工作环节中。
2.5加强档案管理的干部队伍建设
注重专业人才的培养,努力提高国土资源档案管理工作人员的技术水准与知识水平。同时要提高国土资源档案管理的硬件设备的完善,逐渐达到完成信息化的建设,做到服务于社会,服务农村国土资源建设与发展。
为切实维护社会稳定,针对当前国土资源信访工作出现的新情况、新问题和群体d额事件不断增多的趋势,我局开展党政领导干部开门接访、带案下访活动,制定实施方案进行动员部署,组织了执法监察股对20xx年以来因国土资源信访问题去市、到省、赴京上访人员的信访热点、难点进行全面摸底排查,确定重点,登记造册,由局主要领导对信访问题,进行协调处理。对重大疑难信访问题,由当日接访领导负责组织协调处理,确保本系统内的信访问题,得到妥善处理解决。
为认真贯彻落实国务院第(431)号令,全面提高我县国土资源管理信访工作,进一步促进全县社会稳定和经济的发展。按照《信访条例》有关知识编印了《信访条例》试卷,组织了全县国土资源系统内部工作人员《信访条例》知识考试,从而提高本系统工作人员对《信访条例》内容的正确掌握和准确运用。
二、加强宣传教育 增强法制意识
我局在认真抓好信访工作的同时,注重面向社会做好法制宣传教育工作。充分利用每年“4·22”地球日、“3·19”地矿日、“6·25”土地日及 “12·4”法制宣传日的有利契机,开展较大规模法律宣传和咨询活动,采取各种形式,利用广播、电视、手机短信、普法挂图、横幅等宣传媒体大力宣传专业法律法规。在加强《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《地质灾害防治条例》自身学习的同时,也加强了对外界宣传教育工作。如在梓山广场设置宣传咨询台,利用宣传车到各乡镇巡逻宣传;在旌德《梓山》报开辟专版,广泛宣传有关法律法规;编印了《国土资源法律法规汇编》、《依法行政规范土地市场制度汇编》、《深化改革严格土地管理文件汇编》向乡镇、村、县直有关单位、县领导等发放赠送;同时,为进一步畅通法律法规宣传渠道,扩大宣传,我局又先后投资数万元,开通了局域网,所有国土资源法律法规、政策、各项制度,涉及与老百姓生产生活密切相关的政务公开的内容,任何人任何时候都可以点击查询。
三、分析问题 妥善处理
近年来,随着市场经济的深入发展,我县正处在经济快速发展的时期,城市建设和小城镇建设也不断的扩大,加上个私企业的发展,相继出现私下租用和征用农民集体土地兴办企业的违法现象骤然增多,从而导致农民与集体、农民与农民、农民与土地补偿之间的问题上出现了磨擦和矛盾,特别在征地补偿费过低问题上,来我局上访和咨询的人次比往年增多。
为了能够从源头上解决问题,把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态,我局针对问题,认真分析、查找原因,重大问题及时向县委、县政府汇报,同时按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则,要求各乡镇认真落实工作职责,对各辖区发现的问题,及时解决,对批转到乡镇处理的信访问题,要求对来信来访当事人及时给予书面答复和解决,办结情况限期向我局反馈上报,并认真做好上访人的思想工作。同时, 构建县、乡、村三级国土资源信访信息网络, 要求以“发现得早,化解得了,控制得住,处置得好”为目标,深入开展辖区内国土资源信访问题引起的矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作。对于排查出的问题要区别情况,分别提出处理意见,切实加以解决。20xx年,我局共收到人民来信9件(其中上级交办6件),个人来访 11起,政策咨询解答112人次,通过法制宣传和政策疏导,对来信来访的问题,全部得到处理和妥善解决,没有造成重复上访和集体上访的问题。
四、建章立制 依法行政
我局为了提高依法行政水平和工作效率,狠抓了规范管理,专门制定了《建设用地审报流程表》、《土地登记发证审批流程表》和《采矿许可证审批流程表》等工作流程,并要求各股室要切实按照所确定的工作程序和时限要求,及时受理办事单位和群众的报件,确保公正透明、优质高效。全面融入依法行政、规范管理工作之中,受到了群众的一致好评。
(一)用地保障
1、加强规划。完成《XX区土地利用总体规划(—)》数据库报部备案;11个镇土地利用总体规划成果获得市政府批复,新都、三河两个街道土地利用总体规划成果已上报省政府待批;《XX市XX区农村土地整治规划》成果已分别上报省国土资源厅、市局备案并实施;已形成“两规合一”初步分析成果,为优化城乡空间布局奠定基础。
2、加强土地报征。截至目前,共获得批准面积5938.2亩,其中:20xx年上报20xx年批准批次面积1393.1亩;组建23个批次,总面积7831.7亩,批准15批次,批准面积4545.1亩,有力保障了工业XX区、家具园区、泡菜园区、农机产业园、物流园区、北部商城及城镇发展用地需求。
3、做好征地拆迁。一是强化土地征收管理,做好征地批后实施监管指导,严格审查征地补偿安置方案,共办理参保4841人。二是有序推进历史遗留问题解决。
(二)耕地保护
全面完成39.58万亩的耕地保有量和31.93万亩的基本农田保护面积,不减少目标任务。一是严格落实耕地保护目标责任制。与13个镇(街道)签订了耕地保护目标责任书。二是开展永久基本农田划定工作。三是做好耕地保护基金的发放,预计年底前全面完成发放。四是开展农村土地综合整治,全面完成6。31万亩高标准基本农田建设。
(三)农村土地综合整治
1、农地整理项目。全年共实施7个项目:马家镇双龙村、林泉社区、石坝社区项目;木兰镇分水社区、永宁社区、石马社区项目;新都镇督桥村、甘露村、高架村、五里村、城守村、王山村项目;新都镇茶店子村、天官村、封赐村项目;新繁镇大墓山村、倡仪村、同心村、花红村项目;新繁镇蓟家村、士丰社区项目;新繁镇清白街村、和平村、李园村项目,土地整理规模5。855万亩,实现新增耕地0。47万亩。
2、挂钩项目。全年共实施9个项目(续建6个,新开工3个):清流黄龙村项目,马家北星村项目,军屯郭家、东岳村项目,新繁汪家、高院村项目,石板滩园林、石桩村项目,石板滩黄果、长林村项目,马家镇锦城村项目,新民镇石庵村项目,斑竹园檀木、竹友、回南项目。其中清流镇黄龙村项目,马家镇北星村项目,军屯镇郭家、东岳村项目等3个项目,正在做竣工验收前准备,其余6个项目正在加紧进行建设。
3、农民集中建房整理项目。已完成竣工验收项目1个,为新繁镇同裕村项目,可使用产业发展预留指标37。40亩。国土资源局工作总结
(四)农村产权制度改革
1、深化确权颁证。开展确权颁证“查漏补缺”和“复核纠错”工作,完成宅基地确权颁证2272宗,完成宅基地使用权变更580宗(含纠错)。
2、推进集体建设用地流转。协助马家镇锦城村约34亩集体建设用地流转挂牌,做好马家镇石坝社区9。4亩、石板滩镇优胜砖厂30亩等相关集体建设用地流转前期政策指导。
(五)土地经营
截至目前,共实现土地收益50。25亿元,超全年目标任务16。86%(目标任务43亿)。共出让土地53宗,成交面积3212。66亩,成交金额42。36亿元。其中:经营性用地出让20宗,成交面积1814亩,成交金额39。86亿元;工业用地出让33宗,成交面积1398。66亩,成交金额2。5亿元。
(六)执法监察
做好卫片执法检查工作,确保实现零约谈零问责。做好20新增违法用地的查处工作。
(七)“两项”建设
1、加强建章立制,先后制定完善《XX区国土资源局加强中层干部的管理办法》、《改进工作作风严格廉洁自律八项规定》、《加强机关作风建设有关规定》、效能建设工作制度等,增强制度的操作性和实用性;严格落实“三重一大”集体决策制度,业务会审制度,领导谈心谈话制度等扎实推进“两项”建设。
2、积极管理业务,政务公开等电子政务建设,以规范权力运行为核心,优化业务流程,对管理任务进行分解和规范,明确工作环节的办理时限,实行网上运行;推进行政办理事项向*大厅窗口集中,通过对大厅服务窗口、业务办件情况的在线电子监察,及时发现并纠正问题,强化对受理、审核、批准、办结等权力运行的制约和监督。
3、提高领导班子民主生活会质量,重点针对“两项”建设推进中的.问题开展剖析,研究整改措施,抓好整改落实。
(八)“北改”工程
1、蓉都大道新都城区改造范围内涉及的27宗国有土地拆迁,已完成26宗,剩余1宗正在协商拆迁过程中。
2、加快推进大天路(连接金牛段)、北三路东延线道路建设,预计于年12月底建成通车。
二、20xx年工作安排
(一)加强相关土地政策和实际问题的研究
1。深入学习领会党的十八届三中全会精神,研究省、市、区近期出台的关于新型城镇化建设、“4。20”芦山地震灾后重建、低效闲置土地再开发利用等土地政策,积极向上争取相关政策尽快实施。
2。深入推进征地补偿问题研究。研究并解决好土地征收(含道路建设以租代征)“三补一保”到位及拆迁安置房*等问题。
(二)用地保障
1、规划保障。积极向上争取将我区纳入规划评估试点区(市)县,为尽早开展土地利用总体规划修编打下基础。
2、强化用地指标保障。积极向上争取年度计划指标,用好“转征与实施分离”政策,落实“4。20”灾后重建指标,做好土地报征。
3、合理编制20xx年度供地计划。积极主动加强与发改、经信、园区(管委会)及镇(街道办)的协调衔接,确定项目供地计划。
4、做好项目用地跟踪服务。建立“台账”,做好对已供地、拟出让地用地手续完善收尾,解决因土地问题影响项目开工率的问题。
(三)耕地保护
确保完成市政府下达的全年耕地保有量和基本农田保护面积目标任务。
1、完成2013年耕保金发放任务。
2、完成年度高标准基本农田建设目标任务。
(四)农村土地综合整治
1、加快项目立项。一是加快挂钩项目立项,拟立项13个挂钩项目,力争20底取得立项批文。二是加快开展项目立项申报,结合各镇(街道)对辖区内具备立项条件暂未立项的村(社区),在充分尊重农民意愿的前提下,提前开展村庄规划的编制,确保及时开展项目立项申报工作。
2、加快推进正在实施项目进度。对正在实施的新繁镇汪家村、高院村,石板滩镇黄果村、长林村,石板滩镇园林村、石桩村,马家镇锦城村,新民镇石庵村,斑竹园镇檀木社区、竹友社区、回南社区6个挂钩项目,严格按项目需求开展拆旧地块和农民集中居住区变更工作,进一步加快农民集中居住区建设和拆旧地块的拆迁复垦,力争年分批完成项目验收工作。
3、积极启动实施9个新项目。一是启动5个挂钩项目:新民镇高祖社区,石板滩镇解放村、金三角社区,石板滩镇翻身村、友谊村,三河街道龙伏社区,新都镇红星村、崇义村、万和村、桂林村、黄河村、君跃村;二是启动4个农民集中建房整理项目:新繁镇李元村、和平村,新繁镇倡议村,木兰镇分水社区、永宁社区、石马社区,木兰镇天宫社区项目。
(五)农村产权制度改革
一是健全完善农村土地产权的咨询投诉、纠纷调处机制,加强农村产权登记的常态化管理与服务,促进农用地规模化经营,助推都市现代农业发展。二是加快推进集体建设用地流转。健全完善流转的相关配套制度,协助做好马家镇锦城村集体建设用地流转挂牌,做好马家镇石坝社区、石板滩镇优胜砖厂等相关集体建设用地流转。三是探索“建立城乡统一的建设用地市场”工作。探索国有土地和集体土地“同地、同权、同责”的机制,显化农民土地资产价值。
(六)土地经营
1、加大力度,规范和整治储备土地,提高出地率、净地率,确保实现收益化;完善供地协调机制,有效加快经营性用地供地速度。
2、以大丰片区、北部商城片区、家具园区以及三河、木兰的一级整理项目为重心加快供地进程,其它乡镇根据报征情况适时供地,确保完成区上下达的土地收益目标任务。
(七)规范实施一级土地整理项目。
一是督促相关责任主体按照成府发〔〕26号文件精神,尽快签订项目补充协议;对拟进行项目协议终止程序的项目,与项目业主积极做好相关工作的协调、沟通;已终止需新引进业主的项目,按照26号文规定的招投标程序重新选定投资业主。二是加快一级土地整理项目的用地保障。加快农村土地综合整治项目的实施和验收,进一步保障一级土地整理项目配套建设用地的指标需求。三是对已匹配“4。20”灾后重建异地挂钩指标的一级土地整理项目,加快指标协议的签订和指标款项的催缴工作。
(八)加强土地执法监察。
关键词:国土档案;管理;问题;措施
中图分类号:G623.2文献标识码:A文章编号:1674-0432(2012)-10-0034-1
基层国土资源档案是对所辖区域内涉及国土资源管理具有保存价值的各种文字、图标、声像等不同形式的历史记录,是维护历史真实面貌的一项重要工作。
1 基层国土资源档案管理中存在的问题
1.1 基础设施不完善,无法满足实际需要
由于基础设施投入不足,普遍存在档案室设备简陋、设备陈旧的现象,部分单位不能修建专门的档案室,控温降温设备不健全,导致很多档案损坏,不能维护历史本来面貌,给查找利用带来诸多不便。
1.2 资料归档不完整,不能实现统一规范化管理
档案管理员在归档过程中,往往只重视业务层面的档案收录,忽视了工作总结、创建材料、各类责任状、会议记录等材料的整理归档,没有形成档案管理的完整意识,甚至有些单位在装订档案的过程中,缺乏时间观念,大量档案积压,再加之没有案卷交接记录,存在遗失问题。
1.3 档案信息化管理缺失
有的基层所缺乏网络管理设备,没有安装国土资源档案管理信息系统,许多档案仍实行手工查阅,浪费了大量时间。
1.4 档案管理者的素质有待进一步提高
档案管理工作是一项专业工作,档案管理者必须具备较好的专业素质才能胜任。一些单位安排文化层次低、年龄偏大的属于“安置型”人员担任,再加之管理人员对档案管理工作的重要性和责任性认识不够,对档案管理规范缺乏深入细致的分析,存有应付了事的现象,思想观念和管理水平跟不上发展的要求。
2 如何强化基层国土资源档案管理
2.1 完善档案管理制度,建立统一集中的档案管理网络
加强和完善《档案资料保管制度》、《立卷归档制度》、《档案查阅制度》、《档案员岗位责任制度》等,做到制度上墙。可以根据档案管理的实际情况,制定管理细则,从归档范围、保管期限、分类方法等方面建立档案管理分类大纲。成立专门的档案工作领导小组,统一协调档案管理工作,形成全系统统一管理的模式。充分利用各种机会和场合宣传档案管理工作的地位和作用,提高系统全体人员加强档案管理、保护利用好档案的意识。
2.2 加强档案硬件建设,加快档案信息化建设
加大档案管理投资力度,根据基层国土所规范化管理的要求,必须建立专门的档案室和阅档室,配备档案密集架、温控设备、计算机、扫描仪、光盘刻录机等硬件设备,提高科学管理水平。要加快國土资源档案管理数字化建设,安装统一的国土资源档案管理信息系统,充分利用计算机网络的功能,建立电子影像档案数据库。可以适当探索通过相关网络平台,形成地区之间数据的共享,有条件的单位可以采取身份识别触摸屏自动查询。
2.3 拓宽档案搜集渠道,确保档案收集完整规范
从实际情况看,基层国土档案主要分为综合类、地籍管理、建设用地、执法监察、矿产资源、土地利用规划类等。其中声像材料类很容易被忽视,这类文件因为数量不多,查阅的频率相对不高,档案管理人员很容易忽视。因此,档案管理人员要及时将需要归档的材料做好交接记录,根据每一类所确定的归档范围,将各类交接材料进行分类整理,及时完整地将材料装订成册并录入档案信息管理系统,以便查阅。
2.4 强化档案管理业务培训,提高档案管理人员素质
档案管理人员要自觉树立爱岗敬业、无私奉献的意识,培养高度的责任感,严肃认真的工作态度,严谨细致的工作作风。要明确档案管理人员的职责和任务,在做好档案收集的同时,为阅档者提供优质的服务。在选派优秀人员担任档案管理工作的同时,要对上岗人员进行专业的培训,组织与其他档案管理员的经验交流,取长补短,共同提高。要注重专业人才的培养,要求其掌握档案管理知识的同时,还要掌握一定的计算机知识,能够熟练操作档案管理信息系统,从而提高档案管理水平。要实行岗位责任制,明确其职责范围,并建立严格的考核奖惩制度,最大限度地调动档案管理人员的工作积极性。
基层国土档案是贯穿于整个国土资源全过程的一个记录簿,反映到每项工作,每个环节,所以档案管理工作显得尤为重要,我们要从思想上高度重视,采取积极稳妥的措施,不断提高档案管理人员的素质,努力实现档案管理的信息化和现代化,最大限度地提高档案开发利用价值,从而促进国土资源管理事业又好又快发展。
参考文献
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[6] 朱文静.浅析新形势下的基层国土资源档案管理工作[J].办公室业务,2012年05期.
作者简介:康炳玲(1983-),女 ,安图县国土资源局,研究方向:档案管理。
网络出版时间:2012-12-17 21:23:31
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