在全市农业特色产业发展大会上的讲话

在全市农业特色产业发展大会上的讲话（精选6篇）

在全市农业特色产业发展大会上的讲话 篇1

今天，我们召开由市、县、乡、村四级干部和农业特色产业带头人参加的特色产业发展大会，其目的就是要把全市广大干部群众的思想认识统一起来，紧紧围绕增加农民收入这个根本，顺应天时地利，顺应市场经济规律，采取得力措施，掀起一个发展特色产业的新高潮，力争把特色优势做到最大化，早日实现富民强市的目标。按照市委、市政府讨论的意见，我讲四个问题。

一、为什么要发展特色产业？

我市既是一个农业大市，又是一个农业弱市。加快陇南科学发展重点在农村，难点在农村，没有农民收入的持续稳定增加，没有农民和农村的富裕，陇南的科学发展就是一句空话，实现小康和建设社会主义新农村就是一句空话。改变农村的贫穷落后面貌，必须从陇南的实际出发，必须充分认识陇南加快发展的客观条件和现实依据，必须把光热水土资源的比较优势发挥到最大。可以说，发展特色产业是陇南的优势所在，出路所在，也是必然选择。

首先，陇南具有发展特色产业的鲜明优势。发挥比较优势是经济学的一般原理，也是区域经济发展、产业布局调整的重要依据。发展经济必须深入地研究比较优势，科学地把握比较优势，充分地发挥比较优势。到陇南工作几个月来，陇南给我最深刻的影响就是独特的自然条件。陇南既有山高沟深，立地条件差，人均耕地少，自然条件严酷的一面，又有光热水资源丰富，海拔低，全省无人能比的陇上江南一面。复杂的自然禀赋构成了资源的多样性，天然地构成了发展特色产业得天独厚的优越条件。陇南是甘肃唯一的产茶区，在全省具有唯一性，又是全国油橄榄的最佳适生区，在全国具有唯一性，陇南的花椒色泽之艳品质之优，同样无人可比。因此，在我看来，陇南满眼都是特色和优势，到处都是财富和潜力。无论是从自然条件、生态环境，还是光热资源、生物资源来看，陇南发展特色产业的条件在全省独一无二，无人能及，在全国也是得天独厚，优势明显。发展陇南经济就必须顺应天时地利，顺应市场规律，依据比较优势，把特色产业做大做强，把优势充分发挥出来，把特色产业做到最大化。

其次，广大人民群众具有发展特色产业的强烈愿望。陇南是全省乃至全国最贫穷的地区，农民的人均纯收入，长期位列全省十四个市州之末，不到全国平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，广大人民群众脱贫致富奔小康的愿望十分强烈。能不能最大限度地满足和实现这一愿望，不仅关系到“三个代表”重要思想和科学发展观的贯彻落实，而且关系到我们党执政的群众基础的巩固，是对我们的执政能力、发展能力、驾驭市场经济能力的考验。在几个月的工作中，所到之处，我深深地感到，广大人民群众加快特色产业发展的愿望十分强烈，而且已经进行了长期艰苦的探索，形成了如文县碧口镇李子坝村、礼县雷王乡山坪村、康县阳坝镇宋沟村、武都区城郊乡渭子沟村、成县陈院镇大垭村、文县尚德镇、武都区马街镇等一批依靠特色产业发展，增加农民收入，实现小康目标的典型。他们的共同点就是通过转变生产方式，发展特色产业，实现了大发展。千百年种粮贫穷依旧，但发展特色产业，才实现脱贫致富，这个道理应当引起我们的重视和深思。面对陇南落后的现实，面对广大人民群众的强烈愿望，面对资源优势和特色，作为领导机关和领导干部，我们必须以高度的责任感和使命感，自觉地担负起发展特色产业的组织领导责任，把广大人民群众发展特色产业的强烈愿望转化为我们抓特色产业的决心和信心，转化为抓好特色产业的政策和措施，转化为广大干部和人民群众发展特色产业，脱贫致富、建设社会主义新农村的自觉行动。我们的各级干部都要有这样一种认识，不发展特色产业，我们就愧对一方山水，不会发展特色产业，我们就愧对自己的岗位，特色产业发展不起来，我们就愧对一方百姓。

第三、发展特色产业符合陇南科学发展的本质要求。加快陇南科学发展，建设生态陇南、和谐陇南、富庶陇南，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任务。加快陇南科学发展，集中地体现为发展特色产业.首先，发展特色产业是实现人与自然的和谐发展的必由之路。在陇南，发展特色产业，既是经济建设，能够增加农民收入，拉动经济增长；又是生态建设，可以改善生态环境，再造陇南秀美山川；同时又是人文建设，可以提高社会文明程度，促进人与自然的和谐相处，是和谐发展之路，是“多赢”的发展之策。

其次，特色产业开发，体现了陇南全面发展的要求。特色产业开发，县县有优势，县县有特色，不仅各县区、乡镇、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足实际，大力发展特色产业，可以带动陇南的全面发展。

再次，农业特色产业体现了可持续发展的要求。我市是典型的投资拉动型和资源消耗型经济，全市工业的50强中其中有36户是矿业企业。就资源的开发利用而言，工业的发展主要依赖不可再生的资源，总有枯竭的时候，而农业特色产业资源，只要处理好建基地、强龙头、深加工、创品牌的关系，延长产业链条，提高附加值，就可循环利用，永续利用。所以，大力发展特色产业，是内涵式发展、可持续发展，是科学发展。

二、用什么样的思维指导特色产业的发展？

陇南特色产业发展有一种现象值得我们深思，全市农业基础条件最好的区块并不一定是特色产业发展最好的地方，倒是一些自然条件严酷的地方，特色产业发展得好，农民收入增加得快。经济上的贫穷并不可怕，可怕的是思想上的贫穷，观念上的贫穷和发展能力水平上的贫穷，发展特色产业不仅要靠基础设施建设、投入投资等客观性要素，更重要的是发展模式、思维方式的根本性转变。

转变思维方式，最根本的就是正确把握陇南的基本市情，顺应天时地利，顺应市场经济规律，扬长避短，把自身优势转化为市场需求，使我们的特色优势与两个市场对接，形成大项目、大产业、大市场、大园区。把自身优势最大化就是要改变传统的自给自足生产模式和生产方法，从背着“粮食包袱”抓农业的精神状态中解脱出来，把优势做优，把特色做特，延长产业链条，把“三农”这个绕不过的“难点”，通过发展特色产业，转化成为陇南快速崛起的“亮点”，通过发展特色产业，把农业这个安天下的产业，转变成富天下的产业，把陇南的光热水土等资源优势通过发展特色产业买成钱，转化为财富。

具体到发展特色产业方面，确立新的思维就是要从思维理念和工作方式上实现六个转变。

一是由高山平川种植冬小麦一种模式，向顺应天时地利、发展特色经济片带转变。就是要彻底打破千百年来种粮为主的传统农业模式，打消害怕没粮吃的思想顾虑，从全球全国的市场来看，有钱就有粮；从陇南的实际来看，种小麦产量低，效益差，且锈病严重，退出小麦生产不仅不会影响国家的粮食生产，而且是对粮食安全的贡献；从特色产业发展得好的一些茶叶专业村、蔬菜专业村的发展实践看，改变了种粮为主的传统种植模式，才能从根本上解决农民增收、农业增效的问题。

二是由低产低效粗放式的传统产业模式向高产高效的优势产业转变，就是要发展特色农业、现代农业、设施农业和出口创汇农业，增强农业的比较效益。

三是由小而杂、小而弱的模式向一县一品或数县一品转变，向一个县就是一个大园区转变，向大基地、大产业、大项目转变，不断扩张特色产业基地规模，一县为主，跨县辐射，建成若干个特色鲜明，规模较大，产业聚集度较高的特色经济片带，为产业化经营创造条件。

四是由千百年来以粮为主的农耕模式向用工业化的思维谋划农业，发展农业转变，向经济知识化，信息化，全球化转变，掌握驾驭市场经济的主动权。

五是由卖原料向卖产品转变，实现由农向工的互动转变，就是要发展农产品的精深加工，开发形成一批特色鲜明，消费需求大，市场竞争能力强的品牌产品，延长产业链，提高附加值，创造高效益。

六是由自产自食向出口创汇转变，使经济增长方式由外延式扩展，向内涵式提高转变。在农产品数量、质量、安全、效益和生态上下功夫，提高产品市场竞争力。要提高农产品的市场竞争力，川水地都要实现万元田，山地实现双千元田，最大限度地提高土地的产出率和商品率。全市不宜种粮食的山坡地块要全部退下来，种植特色经济，我们优势在山，特色是水，就是要做水的文章，发山的财，不能愧对这样一方山水。

三、发展特色产业的任务目标是什么？

实现特色产业的最大化，不能停留在空洞的口号上，也不能停留在一般号召上，而是要落实在具体的措施、具体的办法上。实现最大化就是规模的最大化、效益的最大化，具体来讲，就是“十百千万”的奋斗目标，即建成十个百万亩工程，树立百面发展旗帜，实施五个千人到村，培育一万个特色产业重点户示范户。

1、建设十个百万亩工程，壮大产业规模。特色产业发展是规模和效益的共同体，规模和效益相辅相成，但规模是前提和基础。没有规模就没有足够的市场份额，就不能主动地调节市场，增强竞争能力，也就很难产生真正的效益、较高的效益。因此，发展特色产业第一位的是把产业规模做大。“十一五”时期，我们要着力建设十个百万亩工程，即300万亩核桃，200万亩花椒，100万亩中药材，200万亩马铃薯，140万亩区域特色产业（30万亩油橄榄，30万亩银杏，20万亩茶叶，10万亩蚕桑，50万亩优质苹果），新增生态林120万亩，出栏商品猪100万头，牛羊饲养量100万头（只），鸡饲养量达到500万只，蔬菜达到50万亩。三江一水沿岸及有水资源条件的乡村都要大力发展水产业。使适宜发展特色产业的县、乡、村整体覆盖，实现特色产业规模最大化。康县、成县要建成全国核桃大县，武都要建成全国花椒大县，陇南要尽快建成全国核桃第一大市，全国花椒第一大市。

2、树立百面旗帜，加强分类指导。认真研究建立全市农业特色产业分类指导体系，要按照三江一水川坝河谷区、丘陵盆地地区、半山干旱及高寒阴湿地区三大块进行深入研究，提出发展重点及近、中、远期发展目标，拿出指导农业特色产业发展的具体方案，提出不同的发展模式，总结和树立一百个发展特色产业的乡镇和典型村，作为旗帜和样板，让典型说话，见贤思齐。提出诸如茶叶专业村的文县李子坝模式，康县宋沟村模式，蔬菜专业村的文县尚德镇田家坝村模式，两当县杨店乡豆坪村模式，组织农民宣讲团，以身边的事教育身边的人，以鲜活的发展经验，启迪全市农民的智慧。既要抓一县一品的大产业，又要抓人无我有，人有我特的区域性特色产业，不断培育特色产业新的增长点。

3、实施“五个千人(户)到村”，提升服务水平。加快特色产业发展，不能停留在一般号召上，而是要在帮助指导，提供服务上下功夫。具体来讲，就是要组织好“五个千人(户)到村”，把对特色产业发展的组织领导和扶持服务落到实处。

一是千所农民科技学校创办到村。要依托现有的职业教育、社会教育资源，创办不少于1000所农民技术学校，根据特色产业发展的要求，对农民进行大规模、有针对性的培训。

二是千名科技人员服务到村。要转换农业科技部门的职能，按照产业配置资源，把市、县、乡三级农业科技人员全部配置到特色产业第一线去，作为科技特派员，每人定点到一个村，一定五年不变。把科技人员的报酬与产业的效益挂起勾来，实施双向承包，实现合作双赢。同时要聘请院士、博导等顶尖级专家担任我市特色产业顾问，与大专院校、科研院所建立长期联系，借助外力提高特色产业发展的科技含量。

三是千名干部帮助指导到村。市、县两级党委政府的分管领导、农口各部门全体干部、乡镇全体干部都要定点联系一个村，帮助指导村委会理清发展思路，争取项目资金，把帮助和指导特色产业发展的情况作为干部考核，评优、选拔使用的重要依据。

四是千名科技能人培养到村。要分产业、按区域，确定不少于1000户科技示范户，培养一批科技能人，使之成为发展特色产业的样板户，成为壮大特色产业的带头人。

五是千户农民专业合作经济组织创办到村。要认真总结农民专业合作经济组织发展的经验，探索解决发展中存在的问题，加快农民专业合作经济组织发展步伐，到“十一五”末，全市农民专业合作经济组织发展到1000家，基本覆盖各个特色产业，覆盖各个区域和生产、加工、营销各个环节，降低市场风险，提高农民参与市场竞争的组织化程度。

4、培育一万个特色产业重点户，发挥辐射带动作用。特色产业从某种意义上讲是能人经济，种植养殖业如此，营销加工环节更是如此。要按照特色产业的规划布局，分产业、分区域、分，着力培育一批发展特色产业的能人，在全市建成一万个发展特色产业的重点户、示范户。这些示范户既要有种植业的示范户，养殖业的示范户，也要有加工业和营销的能人大户，通过重点户示范户的成长壮大，促进土地、资金、技术等生产要素向能人大户集中，使市场对资源配置的基础性作用发挥出来，形成强大的辐射带动作用。

5、搞好精深加工，延长产业链条。在特色产业发展中，龙头企业是核心和关键，它能够克服小生产与大市场的矛盾，提高农业生产的整体效益；能够与农户建立稳定的利益关系，避免市场风险，提升产业竞争力。要树立抓特色产业首先是抓龙头的意识，通过发展龙头加工企业，促进农产品的精深加工。

要围绕特色产业规模的扩大，大力兴办各种类型的农产品加工龙头企业，改变目前龙头企业“低、小、散、弱”的状况，促进龙头企业向“大、高、外、强”的方向发展，切实把龙头加工企业做大做强，实现农产品多层次、多环节的转化增值，带动农村种养业和其它产业发展，延长产业链条，开拓产品市场，提高农业综合效益，增加农民收入。

要加大招商引资力度，积极创办一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。引进大企业独资经营，发展外向型经济，同时启动民资民智，扶持培育当地能人大户，依托民营经济把龙头加工企业做大做强。各县区要尽快兴办至少三到五户龙头加工或出口创汇企业，要有出口产品，取得自营进出口权，提升我市特色产品的等次和质量，在发展外向型经济上取得突破。

6、做好特色产品认证注册，加强标准化生产。随着人们生活消费水平的提高，对农产品质量安全有了新的需求。要积极推进特色产业的标准化生产，提升农产品的质量。积极制定花椒、核桃等特色产品质量标准，使我们不但成为标准的执行者，而且成为标准的制定者。大力实施品牌战略，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，创立一批在市场上叫得响、占有率高的陇南名牌产品。

要建立与国际接轨的绿色食品认证体系。高度重视绿色食品、有机食品认证和原产地域保护认证、gap认证、gmp认证工作，使更多的特色产品获取市场通行证。各县每年至少完成三到五个农产品的绿色或有机认证，注册三个以上农产品商标。通过农产品注册认证，争创品牌，打开市场通道，为农产品的大范围流通和加工增值创造条件。

7、完善市场体系，搞活特色产品流通。市场是连接生产和消费的关键环节，完善的市场体系是搞活流通、提高效益、促进农民增收的必要条件。要依托全市的特色农产品，统筹发展城乡农产品专业市场，以陇南农副产品批发市场为基础，加快建设一批具有现货交易、期货定单、网上拍卖、物流配送等现代化功能的高标准、高效益的农产品专业批发市场，进一步增强集散能力，为农产品销售打开通道。参加广交会、杨陵农业高科技博览会、北京农业博览会等“节会”，打通销售渠道，建立外销网络。同时，我们要立足花椒、核桃等产品举办大型节会，把各方面的物资和生产要素“请进来”，激活物资交易和特色产业基地建设，努力将陇南建设成为特色产业的富市，绿色食品工业的强市。

四、如何加强对特色产业发展的组织领导？

要实现特色产业的最大化，必须要有强有力的工作措施，举实招，出硬招，真抓实干，务求实效。

1、把“五个一”责任制落到实处。实现特色产业最大化，我们已经具备了天时地利。关键是要各级干部来抓，靠广大人民群众来干。要按照确定一名领导干部挂帅，成立一个专门班子，选好一个法人代表，拿出一套科学的工作方案，制定一套考核办法的“五个一”责任制，把抓特色产业的任务落实到市、县、乡三级领导干部身上，落实到相关部门和人员的身上。市上成立特色产业开发领导小组，统一领导特色产业开发。每个优势主导产业都由一名市级领导主抓，由一个或几个部门配合。县、乡两级也要按照“五个一”责任制的要求，组建抓产业的班子，明确领导的分工和责任，领导干部抓特色产业的责任、任务、目标要向全社会公布，接受广大人民群众的监督。各级干部抓产业的成效，要通过行政考核和技术考核两项考核进行检查监督，奖优罚劣，形成鲜明的导向。

2、把分类指导具体化。认真研究建立全市农业特色产业分类指导体系，要按照三江一水川坝河谷区(主要是宕昌县沙湾以下到武都区、文县、康县)、丘陵盆地地区(主要是徽县、成县、两当县)、和半山干旱及高寒阴湿地区(主要是西和、礼县、宕昌县）三大块进行深入研究，提出发展重点及近、中、远期发展目标。各级领导干部都要向人大副主任严波同志学习，像严波同志抓核桃产业一样，扑下身子，深入乡镇村社、田间地头，和农民一道去研究，拿出指导农业特色产业发展的具体方案，进行面对面、手把手的指导和帮助。既要抓一县一品的大产业，又要抓人无我有，人有我特的区域性特色产业。不同片带、不同区域要根据气候特点确定主导产业；川坝河谷如何抓，土石山区如何抓，要有具体措施；富裕乡镇如何做，贫困乡村、民族乡村如何做，都要有不同办法。根据各个产业的特点，采取不同的工作方法进行指导，抓住关键，抓住要害，促进发展。

3、把各类资金整合起来。由于我市财政困难，农业特色产业开发方面的投资比重偏小，与加快特色产业开发很不适应，今后必须在如何加大投入、以大投入拉动大发展方面多动脑筋、多想办法。把财政支农资金、扶贫资金、两州一地资金、以工代赈资金、社会主义新农村建设资金、农业基础设施建设资金、农业项目和其它方面资金等七项资金有效地整合起来，向特色产业开发集中，形成合力，加快发展。对整合资金问题，市政府要拿出一个具体办法，以调动各方面的积极性为原则，以加快特色产业为目标，采取各显神通、各尽其责、各计其功的办法，形成集中使用与提高效益并重的整合方式。各县（区）、各部门都要充分认识市委市政府下大力气下定决心狠抓特色产业开发的重要意义，以大局为重，事业为重，尽其所能，服务和支持特色产业的发展。

要创新投入机制，既要争取国家投资、银行融资，更要注重启动民资、招商引资，实行国家、集体、个人、外商投资一齐上，努力改变投资主体单一的局面，建立以政府投资为引导、金融投资为支撑、招商引资为渠道、农民投资为主体的多元化投资体制。鼓励农民以土地等其他农业生产资料方式，科技人员以知识产权，企业以资金等形式联合投资，实行股份制经营，走“企业+农户+科技人员”的产业化经营道路。真正把行政推动这只看得见的手和市场驱动这只看不见的手都硬起来，以大投入促进大发展。

在全市农业特色产业发展大会上的讲话 篇2

制定好“十二·五”山西省农机化发展规划

认清形势，是指要认清全国的形势和山西的形势。全国农机化的发展，总体上已经进入中级阶段，正在大力推进加快发展。2007年，全国耕种收综合机械化水平达到44.4%，这里要说明一下，统计年报上官方公布的数字是42.5%，但根据部颁的行业标准测算应是44.4%。2007年全国有17个省市超过了40%，山西为其中之一。2008年全国耕种收综合机械化水平官方公布的是45.8%，但根据部颁标准来测算，实际上达到了49%。2008年全国已经有20个省(市、自治区)耕种收机械化水平超过40%，其中超过50%的省市已经有13个。山西省耕种收综合机械化水平，2007年是41%，2008年是44%，略低于全国的平均水平。根据目前的情况和发展趋势，近几年，全国耕种收综合机械化水平每年增幅在3%以上。据我研究判断，2009年全国耕种收综合机械化水平将超过50%，这意味着，进入中级阶段以后我国农业生产方式发生了有史以来机械化生产方式的比重首次大于传统生产方式，农业生产方式已经发生了根本性的改变。这标志着在农业生产当中机械化生产方式已经取得了主导和支配的地位。这个大趋势已经不可逆转，正如党的十七届三中全会决定作出的精辟判断，我国已经进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，发展农业机械化的物质技术基础、组织运行基础和群众基础都达到了空前的高度。从农机化的自身发展规律来看，我国农机化发展进入中级阶段，也就是进入了快速发展的成长期。这几年，全国耕种收综合机械化水平的提高幅度都在3%以上，这是农机化自身的规律展现出来的。

从大环境来看，我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，已经进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化的新格局的重要时期。一个是以城带乡，一个是城乡统筹一体化，我国已经具备了加大力度扶持“三农”，反哺农业的能力和条件。目前，我国国内生产总值已经超过30万亿元，从经济总量上来讲，已经跃居世界的第三位，仅仅低于美国和日本。据估计今明两年可能超过日本，经济实力将成为世界第二大国。人均GDP已经超过3 000美元，2008年为3 300美元。据研究，人均GDP达到1 500美元就开始进入反哺期，我们已远远超过。财政收入超过6万亿元，国家外汇储备超过2万亿美元。这就是说，我们现在已经具备既需要反哺农业，又能反哺农业的条件，有这个能力。所以在国家强农惠农，积极发展现代农业，大力推进农业机械化的政策支持下，国家对农机购置补贴的范围、规模和力度都达到了空前高度。中央财政投入农机购置补贴的资金在2004年—2009年连续6年持续加大，翻了7.5倍。现在回想2003年农机化司开始让我主持农机购置补贴研究时，当时全国每年用于农机购置方面的专项资金，在1998年—2003年连续6年的固定指标只有2 000万元。农机化司列题专门进行农机购置补贴研究，当时我讲，这个课题要解决3个问题，第一个问题要回答为什么国家要进行补贴;第二要回答补什么，补多少;第三要回答用什么办法补。第一个问题谈为什么补，从各国经验来讲，农业机械这种生产都是要实行补贴的。我国过去没有能力补，现在已经有这个能力了。我分析从2000年开始，进入工业反哺农业的转折期，有能力补。

搞农业机械化需要理论支持和理论研究，所以我专门撰写了我国进入了工业反哺农业的转折期的专题文章。内容涉及用什么指标，为什么说是反哺期，全国及各省的情况等。当时课题年底结束，成果也得了奖。2004年初开会时，有两个现象出现了，一个是总理的政府工作报告提到，过去我们对农业是“多取少予”，今后我们要对农业“多予少取放活”;另一个是当时的财政部长说，今后财政的阳光要照到农村。到2004年底，中央开财政工作会议时，胡锦涛总书记就提了两个趋向的判断，即，世界经济的发展都是两个趋向，开始都是农业来支持工业化的发展，后来在工业发展到一定阶段之后，工业反哺农业。我国已进入这一阶段。这个报告一出，有的省就开始农业免税了。这样，2004年就正式有了农机购置补贴这个名称。当时全国是7 000万元，农村4 000万元，农垦3 000万元;2005年3亿元;2006年6亿元;2007年初是12亿元，后半年追加8亿元，共20亿元;2008年40亿元;2009年130亿元。当时回良玉副总理有个批示：“农机购置补贴一举多效”，温总理批示“现在是农机化和农机工业协调发展的时候了”。所以，农业机械化迎来了历史上最好的发展环境、法治环境。2004年，《中华人民共和国农业机械化促进法》正式出台，此后各省根据促进法出台了自己的条例，部里也相应出台了一些条例和文件。政策环境、经济环境都是历史上农机化最好的发展环境，这就是重要战略发展机遇期，它是有实质性内容的，绝不是一句口号。加快发展已经是大势所趋，势不可挡，所以又称之为“黄金发展期”，机遇前所未有。预期经过努力，2020年前后可能完成中级阶段的历史使命，我国耕种收综合机械化水平将由目前的50%提高到70%以上，再增加20多个百分点，农业劳动者占全社会就业人员的比重将由40%降到20%以下，这就是一个增机减人的运动过程。也就是说，到本世纪20年代，我国农业机械化将向高级阶段进军，所以说，新世纪的头20年，是农机人可以大有作为的20年。在这黄金发展的20年，能为我国农业机械化、现代化发展做出积极贡献，是很幸运、很光荣、很幸福的事，我们都赶上了好时候，所以一定要有历史责任感和紧迫感，不负使命，把握机遇，勇挑重担，有决心、有信心，克服困难，开拓前进，在新时期为我国的农机化事业做出更大的贡献。这是对形势的认识。

极力推进农机化的发展，在当前来讲有一件大事，就是正在启动制定农机化发展的“十二·五”规划，这是一件很重要的事，全国已经在启动，山西也将开展此项工作。“十二·五”规划是指到“十二·五”期间农业机械化发展的纲领性文件。农业机械化促进法规定，县级以上的人民政府应当把推进农业机械现代化纳入国民经济和社会发展计划。所以，搞好规划是依法促进农机化的重大举措，农机人责无旁贷。制定规划，要坚持以科学发展观来统领农机化发展的全局，要结合农机化的行业实际，认真贯彻落实中央和省委省政府的精神和战略意图，在总结农机化发展成就和经验的基础上，找准制约发展的主要矛盾和问题，准确把握新形势下农机化发展的新要求和发展新态势，根据积极发展现代农业，大力推进农机化的要求，提出未来5年农机化发展的指导思想和主要目标，明确发展重点，优化发展格局，提出促进发展、实现目标的主要政策措施，也就是说，未来的发展，要有新的思路和新的举措，要努力开创新的局面。规划要体现宏观性、战略性、正确性、指导性和可操作性，要注意与“十一·五”发展的衔接，注意发展的连续性和与新的要求相适应的推进性。“十二·五”是2010年—2020年这期间的关键5年，具有承前启后的关键作用，对推进农机化又快又好地发展具有十分重要的战略意义，所以一定要把“十二·五”规划制定好。

值得注意的是，山西省的农机化总体水平与全国的平均水平还有一些差距，如果耕种收综合机械化水平也要在2020年超过70%的话，年增幅应该是在2.3%～2.5%，经过努力，这是有可能的，但难度相对于其他省市而言更大。发展速度必须比全国平均速度更快一些，比山西省已有的研究成果的预测值也要高一些。机遇是前所未有的，挑战也前所未有。推进农机化的发展，要抓住2个基本点，一是保障粮食安全，二是促进农民增收。在保障粮食安全方面，加快推进粮食作物生产全程机械化，是中央的支持重点，也是山西农机化的发展重点。山西从粮食安全来讲，山西的人均粮食是300 kg左右，低于全国平均水平380 kg。山西省基本属于粮食生产总量较弱的省份，所以推进粮食生产机械化是一个基本着力点。就山西来讲，玉米是大宗粮食作物，是种植面积最大、总产量最多的作物。但玉米机收起步较晚，水平较低。2008年全国玉米机收水平刚突破10%，山西是7.5%。推进玉米生产机械化是一个难题，全国也是一个难题，山西又是最大宗的作物，所以难度很大。另外，山西马铃薯、小杂粮也较多，有“小杂粮王国”之称，地形地貌复杂，分布也不很集中，所以要实行全程机械化的难度相对比较大，挑战也很大。另一方面，在促进农民增收方面，目前山西省的农民人均纯收入还低于全国平均水平、2007年在全国居19位。第一产业劳动生产率还不到全国平均水平的一半，居全国的倒数第二位。2008年第一产业的劳动生产率全国平均是9 104元，最高的江苏为19 112元，而山西只有4 221元，差距是比较大的。究其原因，从规模来看，2007年山西省第一产业的劳均播种面积是0.57 hm2，高于0.49 hm2的全国平均水平，以规模大小排序的话，山西在全国居第10位，从这里可以看出，根据我国目前农业生产的技术经济水平，山西省农业劳均规模不是农民收入低和劳动生产率低的主要原因。再从结构角度分析，山西省是我国第一产业增加值占GDP的比重小于10%的8个省市之一，这8个省市分别为上海、北京、天津、浙江、广东、江苏、山东、山西。山西还比较靠前，在京、津、沪三大城市后，排第4位。这8个省市中，其他7个省市农民人均纯收入和一产的劳动生产比都居全国前列，只有山西居后。而这8个省市的劳均播种面积，山西居第3位，只比江苏、上海低，比其他几个省市都高。从这里也证明了形成农民收入差距的原因不是劳均总值规模的问题，也不是劳均播种面积，所以必须在结构上找原因，要在优化产业结构和产业升级方面找出路。农业机械化在促进产业结构调整升级，促进农民增收方面可以发挥先进生产力的作用，大有可为。在粮食生产机械化已经有一定基础，在主攻薄弱环节，推进全程机械化的发展新阶段，统筹粮食和优势农产品生产机械化协调发展，是农机化发展进入中级阶段以后适应结构调整、产业升级、发展地区特色经济和农民增收要求的客观趋势和必然选择。中央推进农业机械化的提法是“加快推进粮食作物生产全程机械化，环节化向全程化推进，主攻品种环节的机械化”、“积极发展经济作物和养殖业机械化”。过去中央提的是“稳步发展”，最近张桃林副部长在农业厅局长会议上提的是“积极发展”，这表明农机化向深度和广度方向进军又有了新的要求、新的高度。我们要认真学习领会和贯彻中央精神，结合山西实际，加快推进农业机械化，处理好粮食作物里大宗作物和经济作物等的全面发展、协调发展的关系，这是从结构方面分析。从农机购置投入方面分析，2008年山西省每公顷耕地农机购置投入是209元，在8个省市当中是最低的，也低于336元的全国平均水平，在各省当中排第24位，所以农机购置投入不足也是制约现代农业发展，影响农民收入提高缓慢的重要问题，应当引起注意。还要说明的一点是，2008年农机购置投入结构中，山西与全国平均水平比较，农民投入比重占83%，并不低，中央对山西投入占购置比重的13.1%，在全国也是比较高的。主要是地方财政投入较低，是3.2%，只有2 700万元左右，占全国21位，低于全国平均水平，在8个省市中是最低的。

中央实施强农惠农政策趋向很明确，要建立健全支持保护农业，发展现代农业的长效机制。随着国家经济实力的增强，对农业机械化的支持力度还会增大。在中央农机总投入加大的时候，农机人的责任是不仅要争取加大投入，在对农机投入大增的时候，尤其要用好投入，争取实现最好的投入效果。要让投入发挥更大的作用，取得一举多效的效果，发挥财政投入的最大作用。温总理在视察工作时多次强调“要让农民得到实实在在的好处，要把最好的农业机械供给农民，要为农民提供最好的服务”，我们要牢记总理的关切和教导，一定要把工作做好。不能够因为工作跟不上形势造成失误，而使投入达不到预期的效果，给国家、农民、事业造成损失。所以在制定“十二·五”农机化发展规划的时候，既要写好加大投入的内容，更要写好用好投入的内容。总之，希望山西的同仁能够制定好农机化发展的“十二·五”规划，既要有责任感、时代感和紧迫感，又要有使命感和忧患意识，科学制定发展目标，提出发展的新思路，营造良好的发展环境，采取发展的新举措，努力开创发展的新局面。

2因地制宜形成特色优化农机化发展格局

《中华人民共和国农业机械化促进法》明确规定，按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，促进农机化发展。这一条规定了农机化发展的指导思想和原则。山西地势是东西高、中间低，地形地貌和气候都比较复杂，农业生产条件地域差别很大，但区域性明显，必须强调因地制宜，经济有效，发挥优势，形成特色，优化农机化发展格局，所以要发展各地具有特色的农业机械化。中国特色农机化既有共性又有特性，有共性有特性才能够绚丽多彩。不同的区域有相对优势的农产品，农机化要支撑各地优势的发挥，对推进区域经济发展和农民增收有重大的作用，例如山西号称“小杂粮王国”，小杂粮开发的重点是农产品加工，要把机械化与产业化结合起来，形成有特色的名牌产品，尤其与贫困地区的经济发展和农民增收有很大关系，对山西省的农机化、现代化的发展，乃至整个社会经济发展，全面协调都有重大的意义。如果说大力推进粮食作物生产全程机械化是保障粮食安全必须采取的重大战略举措，那么因地制宜地积极发展各地有优势的农产品的生产机械化和产业化，就是推进区域经济发展，促进农民增收的必然选择和重要措施。形成特色，既要解决好技术进步的问题，即：选择好技术路线及机具装备的选择，也有组织创新，发展农机社会化、专业化服务、创新农机服务组织的问题。技术革命和组织创新两手抓，各地要因地制宜地作出选择，促进发展。不管是技术路线还是组织形式，各个地方都有自己的特色，有不同模式。在新的发展时期，国家已经把农机购置补贴覆盖到所有的农牧业县，所以要抓住这个机遇，要组织创新与因地制宜相结合，优化农机化发展格局，发展有各地特色的农业机械化。

3走出道路形成理论实践理论两手抓

党的十七大报告指出，改革开放以来，我们取得一切成绩和进步的根本原因归结起来就是开辟了中国特色的社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。可见勇于实践，走出道路和勇于创新，形成理论的重要性。一切成就归结起来就这两条，一是走出道路，二是形成理论，二者缺一不可。新中国成立60年来，我们已经走出了一条有中国特色的农机化发展道路，也进行了一些理论开拓，但是还很不够，理论还落后于实践。我们不但要抓工作，还要抓理论建设。认识离不开实践，认识有待于升华，理论的基础也是实践，要转过来为实践服务。这是辩证唯物主义的认识论和知行统一观。近年来，农机人在努力提高理论、提高认识方面做了一些工作，把农机化发展的理论视为不断探索实践的智慧和心血的结晶，视为最宝贵的精神财富。形成共识的理论，是指导发展团结奋斗的共同思想基础，用理论指导的实践，可以提高自觉性，可以焕发出强大的生命力、创造力和感召力，可以帮助我们悟到新境界，开创新局面，可以使农机化的道路越走越宽广，发射出更加灿烂的光芒。我希望，山西的同志们能更多地参予到勇于实践和理论创新的行列，做出更大的贡献。山西人务实、肯干、勇于实践，出了很多的英雄模范和开拓者、创业者，在农业方面出了大寨;在商业方面出了几代晋商;在农机化方面，农机跨区作业最早也是山西开始的。山西人善于在实践中发现问题和务实地找出解决问题的办法，开辟发展的道路。这就是勇于实践，勇于创新。希望山西的同志们继续发扬务实创新的精神，实践理论两手抓。山西农机方面有丰富的实践经验，改革开放以来抓农业机械化区划、农机化经济分析、农田基本建设，发展旱作农业、保护性耕作，进行跨区机收等很多方面都在全国前列。这些实践需要进行理论建设，需要进一步进行理论创新。山西有人才，要善于挖掘，为我国农业机械化发展理论建设多做一些贡献。

在全市加快发展动员大会上的讲话 篇3

春节长假刚过，就召开这次高规格、大范围的会议，这充分表明市委、市政府进一步加快我市经济发展的坚定决心。下面，根据近期省市有关会议精神和市委常委研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、抢抓机遇，乘势而上，坚定跨越发展决心和信心

回顾我市过去一年的工作，是把握机遇、应对挑战、理清思路、强力推进各项工作的一年；是凝心聚力、克服困难、干事创业、谋求发展新突破的一年；是工作成绩显著、发展业绩明显的一年，在历年打下的良好工作基础上，经济社会发展又上了一个大的台阶。一年来的工作成绩可以用“六句话”作简要概括：一是发展思路越来越清晰。市十二次党代会着眼于科学发展、率先发展，研究制定了新阶段的思路和重点：坚持了“工业立市、民营强市、开放兴市”的战略，提出了“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”的总体思路，明确了建设“现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市”的奋斗目标，对于统一全市思想、凝聚各方力量发挥了重要作用。二是发展速度越来越快。全市完成地区生产总值242.16亿元，实现地方财政收入13.24亿元，分别增长17.6%、21.7%；规模以上企业新增55家，达到200家；规模以上固定资产投资83.3亿元，增长31.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13976元和6409元，增长28.9%和15%。三是发展质量越来越好。三次产

业比调整为9.7：60.2：30.1，第三产业比重提高0.6个百分点；两税地方留成部分达到8.8亿元，增长36%，占地方财政收入的比重提高6.98个百分点；规模以上工业企业实现利税46.3亿元，利润34.1亿元，同比分别增长33.8%和32.8%。四是发展亮点越来越多。项目带动战略初见成效，开工建设500万元以上项目126个，其中过亿元18个，占济宁市一半以上。对外开放实现新突破，新增3家世界500强企业来兖投资合作，实际利用外资突破1亿美元。城市建设管理取得有效进展，建设路改造、引泗河水入城等一批重点项目陆续峻工，城市管理年活动深入推进，城市面貌发生深刻变化。在群众工作、民生工作、社会稳定工作等领域，也都有不少创新和突破。五是发展环境越来越优。建立健全了市级领导包保重点项目、定期调度督查、重大项目现场办公“三项制度”和经济发展奖惩机制、镇街财政增长激励机制“两个机制”，实行领导干部推进经济发展、保持稳定、廉政建设“一岗三责”责任制，加大行政效能监察和责任追究力度，以优越的环境促进和保障了发展。六是发展合力越来越强。深入开展了“学习贯彻十七大精神，解放思想、跨越发展，争当鲁南经济带县域发展排头兵”大讨论活动，推进了观念更新和工作创新。圆满完成了市镇两级人大、政府和市政协换届及村“两委”换届工作，干部队伍建设得到加强，干事创业的氛围更加浓厚，为下一步发展提供了坚强保证。

这样的好局面来之不易，是全面贯彻科学发展观，把中央和省市各项决策部署与兖州实际紧密结合强力推进工作落实的结果；是全市广大党员干部群众坚持发展第一要务，团结拼搏，开拓进取的结果；也是离退休老领导、老干部亲切关怀、鼓励鞭策的结果。在

此，我代表市委、市政府向全市广大干部群众、向今天会议上受到表彰的单位和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结工作，是为了更好地发展；肯定成绩，是为了坚定加快发展的信心。但是形势越好，越要保持清醒的头脑。

面对新的形势和任务，我们必须深刻地认识到，担负的发展任务更加繁重。已有的发展成果，是靠几代兖州人艰苦奋斗干出来的，我们没有坐享其成的资本，目前的发展速度同发达地区相比，不是快了，而是相对滞后；所拥有的财富不是多了，而是与人民群众不断增长的保障需求相比，还远远不足。从阶段性特征上看，兖州仍处于创业爬坡阶段，离发达富裕还有相当距离；从经济增长特征上看，兖州仍处于助跑起跳阶段，离跨越发展还有相当反差；从产业特征上看，兖州仍然是传统资源型城市，离建设现代化工业城市的目标还有相当差距。我们没有任何理由自满懈怠，没有任何理由放松自我，必须倍加努力，以更大的气魄、更强有力的举措，创造出更辉煌的发展业绩。

我们必须充分地估计到，面临的发展环境更加复杂。当前，国际国内的形势发生了一系列的变化。世界经济在持续增长的同时，不确定因素增多。次贷危机继续演进，美元贬值速度加快，国际油价、大宗商品价格走高，兖州作为一个经济发展外向度不断提高的城市，势必会受到程度不同的冲击和影响。国内经济环境趋紧的态势更加明显。中央经济工作会议基于对形势的科学判断，提出了“稳中求进”、“好字优先”的发展要求，明确了“两个防止”的宏观调控任务。另外，受历史罕见雪灾影响，煤电油运告急，物价调控面临更大压力。这些都给我们加快发展带来了更大的压力、更强的约束，对我们领导科学发展的能力带来了新的考验。

我们必须警醒地感受到，区域间的竞争更加激烈。宏观调控不仅没有改变经济快速增长的格局，而且各地在更高层次上展开了更加激烈的竞争。我们虽然努力在新一轮竞争中奋力争先，但是标兵越跑越快、追兵越来越近的态势，使我们感受到越来越大的竞争压力。比如浙江省长兴县2002年位居全国百强县107位，2006年飞跃到第56位，2007年总体财政收入达到28亿元，其中地方财政收入15.36亿元，增幅均接近30%。昆山市2007年总体财政收入达到201.85亿元，增长33.3%，其中地方财政收入86.56亿元，增长32.4%，稳居全国首位，特别是今年1月份实现“开门红”，地方财政收入当月完成14.47亿元，增长50.8%，一个月相当于我市去年全年。我省的荣成市去年完成财政总收入40.9亿元，其中地方财政收入22亿元，继续保持领跑全省的优势。后来居上的邹平县去年完成财政总收入46亿元，增长50.3%，其中地方财政收入19.9亿元，增长42.2%，总量在30个强县中排名第四，增幅全省第二。这些县市的发展速度之快、势头之猛令人震憾。在竞争中领先发展，决不是为了争口气、顾面子的问题，说到底就是谁抢占了竞争的制高点，谁就更多地拥有配臵和吸纳生产要素的主动权，更多地拥有为群众办实事好事的财力和能力，更多地拥有持续引领发展的实力和优势。在激烈的竞争面前，我们必须在全国百强县领跑者队伍里抢占一席之地，在鲁南经济带43个县市中争当排头兵。实现这一目标，不是喊出来的，要靠全市上下扎扎实实干出来，干事创业、加快发展是我们的制胜法宝，也是我们这一代人责无旁贷的历史使命。

我们必须辩证地体察到，面临的挑战和机遇都是前所未有。挑

战和机遇从来都相连并生。对宏观形势也要辩证地分析，既要看到带来的挑战，更要看到蕴含的机遇。发展实践证明，条件宽松时有机遇，条件趋紧时也有机遇；条件宽松时大家都发展，条件趋紧时善抓机遇的地方才能更好更快发展。正是从这个意义上说，宏观调控期也正是各地发展拉开差距的关键时期。这一轮的发展期，也就是三五年时间，抓住了，就会跟上队伍，上一个大台阶；错过了，就可能落后一个时代。从省内看，鲁南经济带的启动建设为我市提供了重大历史机遇，随着一系列支持政策的陆续到位，我市的优势产业项目将进入全省“大盘子”，一些制约发展的瓶颈问题也有望得到解决。济宁“金三角”城市群的构想和建设，也将对我市在更高水平上展开城市框架，实施工业化、城市化双轮驱动战略产生巨大推动作用。从市情看，我市产业集群优势更加明显，面向国际国内两种资源和两个市场整合资源的能力进一步增强；一批骨干企业迅速膨胀，使我们跨越发展的基础更加坚实。同时，通过开展大讨论活动，全市上下一心一意谋发展的氛围空前浓厚，广大党员干部的思想境界、精神状态、工作作风有了新提高，干事创业、赶超先进的热情空前高涨，为推动跨越发展奠定了坚实的思想基础。改革开放三十年的实践充分证明，兖州的每一次腾飞都是以抓住历史性机遇为前提，才能在发展乡镇企业、壮大民营经济和突破对外开放等方面不断走在时代前列；我们兖州的干部历来是压力有多大，动力就有多足，挑战有多大，激情就有多高，相信在新的机遇和挑战面前，我们也一定能够再领风骚，再创佳绩。

二、明确目标任务，在新起点上谋划新跨越

春节前召开的市委十二届二次全会和市十六届人大一次会议，确定了今年工作的总体思路和奋斗目标，即：围绕市十二次党代会确定的发展目标和战略重点，坚持一个总体要求，推进三个率先，实现五个显著提升。“一个总体要求”，就是总体上立足“好”、突出“快”，坚定不移地推进跨越式发展。“三个率先”，就是争取利用3-5年的时间，实现我市人均GDP、人均地方财政收入、城乡居民人均收入，在鲁南经济带43个县市区中率先达到全省领先水平，争当鲁南经济带县域发展排头兵。“五个显著提升”，就是力争通过3-5年的发展，使我市的产业结构调整、改革开放水平、城市功能形象、自主创新体系和社会保障能力实现显著提升。这是当前和今后一个时期，我们发展的新任务和新目标，也是今年经济工作的基本着力点。

今年全市经济工作的总基调，概括起来就是推进跨越发展。市委、市政府围绕落实十七大精神，基于对阶段性市情特点和历史性机遇的把握，提出推进跨越发展的总体要求。我们强调的跨越发展，既是对现有经济总量的跨越，也是发展质量的跃升，是科学发展观的生动体现，是又好又快发展的具体实践。跨越发展是一项总体目标，要靠具体项目、具体领域、具体工作的持续跨越，才能实现。这就要求我们，用跨越发展的思路指导各项工作，摒弃“小进则满”的陈旧观念，摆脱“按部就班”的工作模式，争先创优，开拓创新，实现全方位的跨越发展。

在实际工作中，要正确处理和把握五个方面的关系：

一是好与快的关系。要全面落实科学发展观，辩证地把握好与快的关系，把“好”放在首要位臵。强调“好”，决不是不要快；坚持“好字优先”不是不要速度，不要忌讳讲速度，不要怕谈快，中央和省市

委也从来没要求过单纯放慢发展，只要在“好”的前提下，速度越快越好。目前经济总量偏小、增速相对滞后仍然是我市的主要矛盾，要坚定不移地把提速增效作为经济工作的首要任务，以提高质量效益为前提，在提高增长速度中体现“好”，实现跨越发展。

二是自我发展与扩大开放的关系。推进跨越发展，既要发挥主观能动性，激发内在潜力，盘活现有生产要素，更要坚持扩大招商引资和对外开放，整合国外国内两种资源，更多地参与到经济国际化的大潮中。以开放促发展，是我市推进跨越发展的宝贵经验和必由之路，要进一步靠解放思想推进对外开放，只要有利于做大企业、壮大产业，就要舍得拿出优质资本与国内外优势企业实施强强联合，借梯上楼，借船出海，激发强大的发展活力。

三是大企业引领与民营经济扩面增量的关系。多年来我们培植了太阳纸业、银河集团为代表的一批骨干企业，走出了依靠大企业引领支撑发展的成功路子，这个路子要长期坚持走下去，大力实施骨干企业过百亿、过五十亿工程。但与发达地区比较，我市的大企业迅猛发展与民营经济总量小、群众对民营经济参与度低的反差相当突出。昆山市玉山镇去年一年就新增民营企业1000多家，累计注册民营企业7000家，而我市总共仅有1974家。壮大民营经济，必须在全民创业上求突破，让更多的群众参与到民营经济发展大潮中，使经济总量和规模有一个显著提升，增强整体实力。

四是工业立市与统筹兼顾的关系。依靠工业化、城市化双轮驱动，带动现代化建设，是我市必须牢固坚持的方针，但同时也要倍加注重统筹经济建设与社会事业发展，统筹城乡一体化发展，统筹一二三产业协调发展，让发展的成果更多地惠及人民群众。

五是加快发展与保护环境的关系。要以建设生态文明为先导，以节能减排为重点，做到加快发展环境优先，坚决摒弃以牺牲环境为代价的落后模式，摆脱先污染后治理、先破坏后恢复的传统模式，严格新上项目“三同时”制度，严把环评关，严格控制高耗能项目，严禁新上高污染项目，严防招商中的污染转移，确保环境质量有根本性改观。

三、突出重点，强力推进，确保跨越发展的各项任务落到实处 今年经济社会发展思路任务已经明确，现在关键是埋头苦干，狠抓落实。抓落实，就是要统筹兼顾、突出重点，实施重点突破；就是要求真务实，一切工作具体化，抓好每一天，干好每一件；就是要高标准、严要求，有部署、有检查、有奖惩。为了落实今年的任务，市委、市政府确定了企业改制改革、城中村拆迁改造、文明城市创建、招商引资和教育重点工程五项重点工作，每一项工作都抽调人员成立了专门班子，制定了专项方案，目前已经启动有关工作，力求尽快全面展开。各镇街、部门和单位都要根据全市的整体工作部署，结合自身实际，明确今年的目标要求，突出自己的工作重点，制定强有力的措施，使各项工作都有新突破，上一个新台阶。对今年的经济和社会发展工作，要重点从以下几个方面抓好落实：

（一）经济发展要重点抓项目。“好”和“快”的结合点在项目，跨越发展的支撑点也在项目。对市委、市政府提出的项目带动战略，上上下下都已形成共识，各级抓项目的热情空前高涨，显示出良好的发展势头。但总体上感觉有喜有忧，在建项目推进速度慢、大项目好项目储备少的问题仍然比较突出。现在上项目的困难比较多，这是各地都面临的“共性”问题，但越难越能考验干部、越是体现能

力。在这个问题上，大家一定要解放思想，凝心聚力，强力推进，争取实现更大突破。今年，全市排出了143个投资500万元以上的重点项目，总投资244亿元，当年投资157亿元，是我市历年来项目个数最多、投资数额最大的一年。项目计划令人振奋，要把美好蓝图变为现实，需要我们加倍付出努力，切实盯紧抓实。要坚持领导包保，集聚合力。实行市级领导包保重点项目责任制，是市委、市政府推进经济发展的一项重要举措。今年，对63个投资数额大、带动作用强的重点项目，将继续实行市级领导包保，并确定40个项目由镇街和部分主管部门领导包保。希望各级包保领导尽快摸清情况，熟悉项目，把自己摆到“第一责任人”的位臵，真正对项目建设负责。不仅要发挥好牵头抓总作用，而且要亲历亲为，深入研究解决项目进展中遇到的困难和问题，推进在建项目早日投产达效。要坚持部门服务、齐抓共管。服务经济发展首先要服务项目建设，这是每一名领导干部义不容辞的责任。在这方面，大家要进一步增强创新意识，少讲理由、多想办法；既要看哪些方面明确规定不能干，也要寻找哪些方面没有明确规定不能干。特别是对今年确定的重点项目，凡是没落地的，要一个一个地加以分析研究，把情况吃透，把原因找准。各类审批手续决不能滞留在市内，市里能批的尽快批；市内权限不够的，要主动向上争取支持。在项目落地过程中，各有关部门要主动服务，需要什么材料、什么程序，要主动帮、靠上帮，不能因为我们前期工作不及时、不到位而影响了项目审批，制约了建设进度。要坚持精心筛选，滚动储备。在抓好当前在建和拟建项目的同时，要善于发现和寻找项目，抓好项目的筛选、策划和储备。结合国家产业政策、市场需求和我市实际，从产业规划中生成项目，从产业链条延伸中凝聚项目，从产业要素对接中聚合项目，确保项目有效接续。

（二）对外开放要重点抓突破。对外开放、招商引资的力度，决定着跨越发展的程度。去年我市对外开放成效显著，今年还要加压升温，在引进大项目、与国内外大企业合作方面取得大的突破。要重点把握以下几个环节。一是拓展招商思路。最近，国家出台了新的《外商投资产业目录》，对外资进入行业作了调整，我们要注重研究政策变化，积极采取应对措施。今年要继续在北美、西欧、东南亚及长三角、珠三角、京津地区展开招商攻势，更加注重与世界500强、国内百强企业、全国百强县市支柱企业加强对接联系，多渠道、多形式推介洽谈，积极承接优势产业和资本转移。二是创新招商方式。要坚持完善多年形成的集中招商、节会招商、企业招商、产业链招商等成功模式，统筹策划好国内外招商活动。要筛选一批骨干企业精心包装推介，谋求与国内外优势企业的合资合作，争取洽谈引进几个立市立镇的大项目。要从主导产业中选择一批专业协作项目，力争在引进相关大公司生产线及配套企业的整体转移上实现突破。三是充实招商力量。各镇街要进一步明确招商的领导力量，确保一名党政主要领导亲自负责抓招商。要强化对专职驻点招商员的动态管理和激励约束，切实提高驻点招商的实效性和成功率。当前，春节已过，要抓紧安排人员外出，积极与招商对象增进感情、掌握信息、靠上洽谈，确保招商任务目标落到实处。四是优化招商载体。要加大三个省级开发区基础设施建设的投入力度，优化功能分区，提升载体功能，创新体制机制，引导部门、镇街和企业招商项目向园区聚集，充分发挥园区招商引资的主阵地作用。

（三）城市建设要重点抓精品。城市化工业化互动并进，是我市经济发展的基本战略问题。当前，我市推进城市化的总体思路和目标定位都已十分明确，今后的主要任务就是“提速推进、快出形象”。要在城市规划上进一步提高水平。围绕建设适宜人居、富有特色、生态优美、文化气息浓厚的现代城市，选择高水平的规划机构，尽快完成城市总体规划修编，编制好重点区域、重点部位、重点路段的控制性详细规划。具体规划过程中，一定要有远见卓识和战略眼光，充分体现未来城市发展的新趋势，着力突出城市的个性和特色。同时，强化规划执法刚性，严厉查处各种违法违规建设的行为。要在城市建设上进一步打造精品。今年排出的城市建设重点工程，要逐一明确责任，提出时限要求，组建专门班子，全力靠上推进。重点把握以下几个方面：一是抓拆迁。就是在严把规划的前提下，充分借鉴长兴、汶上的经验，分步实施旧城改造和城中村拆迁。二是建精品。就是建设一批体现时代风貌和城市特色的精品工程，重点抓好五星级酒店、上跨式立交桥、新一中等标志性工程建设，全面推动东城区基础设施提档升级，精心打造功能完善、配套齐全的住宅小区和商贸聚集区。三是塑景观。就是通过改造沿街建筑物立面、实施城区绿化美化亮化、建设富有生活气息的休闲场所，形成亮丽的城市景观，改善市区生态环境。四是提内涵。就是充分挖掘历史积淀，搞好金口坝、青莲阁等古文化景点修复，融入李杜文化、大禹文化内涵，塑造新型城市文化，形成“文脉延续、朝气蓬勃”的文化气息。要在城市管理上进一步形成合力。以创建文明城市和园林城市为抓手，整合各个部门的力量，落实长效管理措施，坚持文明教育与严管重罚相结合，全面提高城市管理水平，精心打造整洁

优美的城市环境。要在城市经营上进一步闯出路子。通过建设城市、经营城市，努力实现城市价值的不断提升。要下决心突破各种瓶颈制约，做大做强做活经营城市这篇文章。通过搭建城市建设投融资平台，引导国内外优秀企业参与城市基础设施建设；通过完善土地储备制度，规范招拍挂等程序，最大限度提高土地收益；通过有效盘活城区各种存量资产，招引外地客商投资公益项目，积极吸纳各类资本投入城市建设，逐步形成以城建城、以城养城的良性循环。

（四）“三农”工作要重点抓增收。做好“三农”工作事关经济社会发展大局，必须始终摆在重中之重的位臵，坚持促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，坚持扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱，不断把“三农”工作引向深入。要紧扣农民增收这个核心。落实好中央和省市各项支农惠农政策，建立农民增收的长效机制，持续增加农民的生产性、工资性、财产性和政策性收入。要大力发展壮大农业龙头企业，带动农业结构调整升级，努力培植优质小麦加工、有机蔬菜、肉鸡肉鸭等五大优势特色产业，有效扩大“农产品质量安全示范区”规模，抓好标准化生产和有机认证工作。加强省级农业高新技术示范区规划建设，搭建农业技术创业、成果开发转化、现代龙头企业引进培育的平台，进一步增强辐射带动能力。注重发展农村劳务经济，加强对农民的技能培训，通过转移农民富裕农民。要突出服务体系建设这个重点。现在农村发展最欠缺、最需要的是各种有效的服务。服务活起来，“三农”就能活起来。要突出研究和搞好农村金融服务、科技服务、流通服务和社区生活服务，为农村发展和农民消费创造环境和条件。要强化改善农村基础设施条件这个基础。加大农村基础设施投入，继续

抓好农田水利基本建设，搞好“路水电气医学”工程和后续长效管理。加快农村各项社会事业发展，实施农村文化资源共享工程，不断满足农民群众对精神生活的新要求，培养农民健康文明的生活方式。

（五）民生工作要重点抓实效。改善民生是一个持续动态的过程，需要随着经济社会发展不断提高民生水平。今年各项民生工作的任务尤其是市政府承诺的十件实事都很明确，关键是要落实责任抓实施。要尽可能拿出更多的精力关注民生、拿出更多的财力改善民生、拿出更多的政策惠及民生，努力推进民生工作取得新进展。一是民生工作要讲感情。做好民生工作是各级党委、政府应尽的职责，不能为了做出一种“姿态”，更不能看作是对群众的一种“恩赐”。要带着责任研究民生问题、带着感情做好民生工作。同样一项政策、一项措施、一件实事，是不是带着感情去做，成效大不一样，群众的感受也大不一样。真正设身处地为群众考虑，有时办点小事，群众都很感动；而有些工作投入不少，但群众并不称道，要思考一下问题出在哪里。二是民生工作要讲方法。改善民生并不都是需要依靠财政投入，我们改进工作方法，同样可以让群众得到方便和实惠。很多部门的工作都直接和群众打交道，有时候改善一下态度、提高一下效率、搞一些上门服务，都是关注民生的具体体现，有些时候甚至比“花钱”的效果还要好。所以说不仅要有“惠民”的好政策，还要有“便民”的好方法，这样惠民政策才不会打折扣，才能把实事办好，让群众高兴。三是民生工作要讲质量。承诺的事情一定要兑现，兑现的事情一定要到位，最终的标准是让群众满意。民生是个大范畴，教育、卫生、文化、体育等各项社会事业都事关民生，相关部门除了不折不扣地落实好各级出台的政策外，还要注意研究本系统

群众关心的热点、难点问题，使自已的工作更贴近群众的需要，满足群众多样化、多层次需求。

（六）维护稳定要重点抓机制。越是在发展的关键时期，越要重视做好社会稳定工作。尤其当前，全国两会即将召开，北京奥运会将要举办，维护稳定促进和谐尤为重要。各级要以深化平安兖州建设为载体，以基层基础建设为重点，以严格执法为核心，提高维护稳定的能力。一是重视做好新形势下的群众工作。继续创新完善群众工作体制机制，加快构建群众工作新格局，增强群众工作的实效性和针对性。要高度重视群众的诉求，畅通信访渠道，规范信访秩序，做好基层基础工作，努力把各种矛盾纠纷化解在本市、解决在萌芽状态。二是扎实推进平安兖州建设。要强化社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各种犯罪，保持对犯罪行为的高压态势，以铁的手段整治社会治安环境，切实增强群众的安全感。要加强市场监管，保证食品质量安全。要做好稳市场、稳物价、稳人心工作，确保关系国计民生的重要商品不断档不脱销，严劣打击哄抬物价的行为。要完善社会突发事件应急处理机制，增强应对公共突发事件的能力。三是下更大力气抓好安全生产工作。强化安全生产责任制，严格落实安全生产的各项措施。继续抓好重点行业、重点领域的专项整治，坚决防止重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

以上重点谈了几个方面的工作，还有一些工作也很重要，像科技创新、节能减排、各项社会事业和精神文明建设等，也要认真研究工作推进措施，争取抓实抓好抓出成效。

四、新班子新作为，奋力开创跨越发展的新局面

从去年初党委换届到年前结束的“两会”和村“两委”换届，市镇村三级都顺利完成了新老交替。各级新班子都要有新气象、新形象、新作为，以干事创业、履行职责的实际行动，回报组织和群众的信任重托。要严格落实领导干部促发展、保稳定、抓廉政“一岗三责”责任制，从严律己、从严带队伍、从严抓作风，切实担负起促一方发展、保一方平安、富一方百姓的重大责任。

要不断解放思想。要在新一轮的竞争中抢占先机，就必须要进一步解放思想。面对跨越发展的新任务新要求，我们在思想解放和观念更新上还远没有到位，解放思想，打破思维定势和行为惯性的束缚，是摆在我们每一个同志面前的一项重要任务。我们的一些同志在长期的实践中积累了很多经验，拿过去的经验作为观察事物、指导行动的依据，这本身没有错，但是局限于经验就往往落后于形势。我们正处在发展的重要“关口”，每一项任务都呼唤着新的思想解放。我们要巩固解放思想大讨论活动的成果，坚定不移地推进解放思想，坚决克服满足现状、不思进取的思想，因循守旧、固步自封的思想，惧怕困难、畏首畏尾的思想，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变发展方式，切实解决工作中习以为常的眼界低、起点低、标准低和思路小、气魄小、力度小的问题。要以思想解放推进思路方法创新、体制机制创新、发展环境创新，积极谋划实现跨越发展的新思路、新举措。要旗臶鲜明地鼓励创新、善待挫折、激励成功、宽容失误，旗臶鲜明地支持干事创业者，旗臶鲜明地惩治腐败分子和破坏经济发展、社会稳定的不法行为，弘扬正气，进一步营造风清、气正、心齐的发展氛围。

要不断提高执政能力。把市委、市政府的各项决策部署落到实处，要求各级领导干部积极适应新形势新任务的要求，努力掌握新知识，增强新本领，切实提高决策力、理解力、执行力、创造力。要提高科学决策能力。坚持民主决策、依法决策，创新完善决策机制，健全决策程序，注重增强决策公开度和群众参与度。特别是关系全局的重点工作、群众普遍关注的重大工程、涉及群众利益的重要改革措施，都要向社会和群众公开，使决策的过程成为集思广益、形成共识的过程。要提高统筹协调能力。科学发展、和谐发展、跨越发展是统筹兼顾的发展，这既是根本方法，也是客观要求。要注重研究规律，学会系统的思维，采用统筹的办法，进行策划和推进。随着社会利益关系日趋复杂，各级领导班子和领导干部要善于分析利益格局调整的趋势，掌握社会各方面的利益需求，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力，学会运用经济、法律、行政等多种手段妥善处理各种利益关系，照顾到社会各阶层的需求，调动各方面发展的积极性。要提高组织实施能力。要切实增强理解力和执行力，在抓落实上狠下功夫，坚持“一切工作具体化”，抓好每一天，干好每一件，树立科学、精细、务实的新作风，结合实际抓紧修订完善符合科学发展要求的考核激励机制，把大家的积极性和创造性引导到科学发展、和谐发展、跨越发展上来。

要不断优化发展环境。环境就是资源，就是生产力和竞争力。各级各部门都要坚持把环境建设作为发展的“生命线”和提升区域“软实力”的关键，牢固树立“抓环境就是抓发展”的观念，坚持不懈地促进环境建设，推进发展环境的持续优化。要进一步完善和强化制度建设，切实解决办事拖沓、效率低下等机关不良作风的顽症。

各部门都要根据自己的业务特点和工作职责，研究制定具体的规章制度，使每个机关工作人员明确应该干什么、怎么干，每一个环节达到什么要求，达不到、完不成怎么进行处罚等，从根本上提高办事效率和服务质量。要增强超前服务意识，对关系发展全局和群众切身利益的事项，坚持急事急办、特事特办。要坚决查处因部门利益导致的三乱行为，在治理不作为、乱作为方面动真碰硬，用强有力的执法执纪为经济发展保驾护航。要按照建设服务型政府的要求，进一步转变政府职能，提高服务效率，以政务环境的优化带动市场环境、信用环境、法治环境、人文环境和生态环境的改善，以环境的大优化推动大开放、大开发、大发展。

要不断创新体制机制。全力推进跨越发展从一定意义上讲，就是创新发展。今年是跨越发展攻坚之年，比以往任何时候都更加需要开拓创新的勇气和品格。去年的实绩充分说明，哪个部门哪个单位任务完成得好，不仅要看常规性工作怎样，更要看创造性工作如何；不仅要看干了多少常规性、无过错的工作，更要看干了多少有突破、有创意的工作。这就是干部素质、干部精神状态的体现。我们一定要结合我市跨越发展的目标任务，认真研究形势，吃透政策，抓好机遇，不断创新工作思路、工作方法和工作举措，创造性地开展工作。好的制度和机制，是做好工作的根本保证。经过一年的实践，我们已建立了一系列行之有效的工作制度，要继续坚持和强化。要注重研究新情况新问题，善于用新理念思考问题，用新机制解决问题，用新方法推动工作。在国家实施宏观调控政策的大环境下，在“两个门槛、一个闸门”的紧约束条件下，会让一些干部在工作中有所顾虑。当前形势下，我们既要坚定不移地贯彻落实宏观调控政

策，同上级保持高度一致，又要勇于探索，敢于突破。要把在工作中由于对政策理解不到位、执行有偏颇或因经验不足造成的失误和那些以发展名义牟取私利这两种性质的问题截然分开，真正形成干事创业的良好氛围。希望广大干部拉高标杆，创新工作，使我们的工作做得更好，今年能够出现更多的新措施、新亮点、新效果。

要不断加强党的建设。十七大报告深刻阐述了加强和改进党的建设的重要性和紧迫性，明确了新形势下加强党的建设的新任务，充分体现了时代性、把握了规律性、富于创造性。我们一定要牢牢把握加强执政能力和先进性建设这条主线，按照中央和省、市委部署，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。要加强学习。各级领导干部要带头深入学习领会十七大精神，准确把握有中国特色的社会主义理论体系，自觉把发展理念和工作思路调整到科学发展的要求上来。要始终保持政治上的清醒坚定，树立全市“一盘棋”的思想，自觉从大局出发认识和思考问题，切实处理好局部和全局的关系。要加强党的基层组织建设。建立健全党建工作机制，完善规范议事决策程序，继续深化“三级联创”活动，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。要加强团结。要把团结作为领导班子建设第一位的任务，坚持民主集中制，自觉维护领导班子的团结，维护同志之间的团结，同心协力把工作做好。要加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性。各级领导干部要严格落实“一岗三责”，以身作则，看好自己的门，管好自己的人，履行好带班子、管队伍的职责。

要不断转变工作作风。当前，我们正处于爬坡创业的重要时期，推进跨越发展，没有捷径可走，只有靠埋头苦干。整体上看，我们干部队伍的整体作风是过硬的，是经得起考验的。但同时也要看到，新形势新任务对于我们的干部作风提出了更高的要求，相对于繁重的发展任务来说，在干部作风上确实还存在很多不适应。实践证明，任何一个地方的发展，在思路正确、方法对头的前提下，发展就取决于干部作风，就是靠作风定输赢。所以，越是在发展的非常时期，越要强调作风建设。今天这次会议，在座都是领导骨干，推进跨越发展的担子首先要由我们来挑起，希望大家认真对照一下，我们的干部在作风上还有哪些不适应，查找一下本单位本部门作风方面存在的问题，下决心抓好干部作风的转变。转变干部作风，首先要甘于吃苦。现在各级发展压力大、任务重，我们既要理解干部，又要注意引导干部，让大家知道我们处在大发展的起步阶段，也是一个必须加倍付出、加倍奉献的阶段，没有吃苦精神就担当不起职责，就会给工作造成损失，切实把心思和精力用在工作上。二要敢于碰硬。跨越发展是一种打破常规的发展，会遇到比通常情况下的更多的困难、更大的矛盾、更严峻的挑战，需要我们的干部有超常勇气，有敢于碰硬的精神，有知难而进的锐气，做到把压力当作动力，把挑战作为契机，把困难当作考验，在攻坚克难中一步步把工作推向深入。三要狠抓落实。按照“一切工作具体化，大家都来抓落实”的要求，把跨越发展目标任务，转化成具体工作、具体项目、具体步骤，做到一项一项分解、一环一环抓紧、一件一件落实。对定下来的目标任务，不管压力多大，都坚定不移地去干；不管困难多大，都要千方百计去办。干则干成，干则干好。

同志们，推动兖州跨越发展，是我们肩负的神圣历史使命。希

在全市农业特色产业发展大会上的讲话 篇4

这次全市卫生改革与发展大会，是市委、市政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻全省卫生改革与发展现场会议精神和省委、省政府《关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》，研究部署加快建立和完善我市卫生体系的措施，大力推进全市卫生事业健康发展。

今年1月，省委、省政府召开了规格高、规模大的全省卫生改革与发展现场会议。学忠书记、中伟省长全程参会，时任卫生部常务副部长高强同志受吴仪副总理的委托专程到会指导，三位领导都分别作了重要讲话。我和晓亭同志参加了会议。会议明确了当前和今后一段时期全省卫生改革与发展的奋斗目标、主要任务和工作重点。会后，省委、省政府出台了《关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》。这次会议对指导我们抓好全市卫生改革与发展具有重要意义。

今天上午，区县的同志考察了夹江县疾病预防控制中心、夹江县妇幼保健院、峨眉山市双福镇张岗村卫生室、峨眉山市人民医院和符溪镇卫生院等五个点，受到很大启发。峨眉山市、夹江县的卫生改革与发展工作，党政重视、思路清晰、方向明确，理顺了体制、整合了资源、加大了投入，工作成效明显，为当地经济社会发展作出了积极的贡献。峨眉山市加强市、乡、村三级医疗卫生网的建设，改善基层农民群众的就医防病条件，为在全市农村率先开展新型合作医疗试点奠定了良好的基础。夹江县加强县级预防保健机构建设，强化农村卫生指导服务的中心作用，提高疾病预防控制和保健水平，应对突发公共卫生事件的处置能力得到较大提高。在考察中，大家都感到：抓好卫生工作、发展卫生事业深受群众拥护，是一项利国利民的德政工程，真正收到了党委、政府得民心，人民群众得实惠，卫生事业得发展的多赢效果。

上午的参观点是卫生工作方面的排头兵，但从全市来看，卫生改革及其成效只是初步的，卫生事业发展总体滞后，发展的矛盾和困难还很突出，医疗卫生服务还不能满足人民群众的需求。卫生改革与发展的任务还十分繁重和艰巨，需要我们去研究解决的问题还很多。刚才，晓亭同志和省卫生厅赵万华副厅长就建立和完善城乡卫生体系讲了很好的意见。下面，我就抓好全市卫生改革与发展讲三点意见。

一、统一思想，进一步提高对卫生改革与发展重要性的认识

卫生工作关系人民群众生命安全和身体健康，事关改革、发展和稳定的全局。建立健全覆盖城乡、适应社会主义市场经济体制的卫生体系，切实解决突发公共卫生事件的应急救治和人民群众“看病难、看病贵”问题，已成为当前的紧迫任务。我们要清醒地认识到当前我市卫生工作面临的新形势、新情况和新问题，切实把思想认识统一到省委、省政府的精神上来，这是做好卫生工作的前提。

第一，加快卫生改革与发展，是实践“三个代表”、切实维护广大人民群众切身利益的客观需要。卫生与人民群众疾病、健康、安全紧密联系、互为因果，关系群众切身利益，是老百姓最关注的最起码的生存条件。抓好卫生，就能够有效预防疾病，维护人民群众的身体健康和生命安全。各级党委、政府加快卫生改革与发展的目标，就是要本着对人民群众根本利益高度负责的精神，努力构筑起保护人民群众身体健康和生命安全的坚固屏障，这是我们实践“三个代表”重要思想最直接的具体体现。

大家知道，当前一方面广大群众的收入增长相对缓慢，农民和城镇居民总体收入较低。去年全市农民人均纯收入才2927元，城镇居民人均可支配收入7161元。另一方面，各种社会保障制度特别是医疗保障制度还不健全。在农村，新型合作医疗制度才开始试点，绝大多数农民看病靠自费；在城镇，下岗职工、社区困难居民也没有医疗保障措施。据卫生部门统计，2004年，在市人民医院住院每人次的平均费用为3980元，在县级人民医院住院的平均费用为1870元，老百姓看一次病住一次院要花去好几个月甚至全年的收入。一般收入的群众看病都困难，更何况城乡弱势群体。这些庞大的弱势群体只能维持基本生活，看病住院成为他们生活中迈不过去的一道坎。在农村和城镇，还有相当多的群众因病致贫、因病返贫。看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫、贫病交加已成为社会反映强烈的热点难点之一。当前，我们正在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，目的是要通过教育活动，提高党员素质，加强党的基层组织，服务人民群众，促进各项工作。开展先进性教育活动，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。这是衡量党的先进性的根本标准，也是加强党的先进性建设的根本归宿。抓党的先进性建设，必须立足于密切党群、干群关系，切实解决老百姓关心的热点、难点问题，确保人民群众享受到改革开放所带来的成果。在卫生工作方面，就是要抓好城市卫生、农村卫生、公共卫生“三大体系”建设，切实解决广大老百姓特别是农民和城市贫困居民看病难、看病贵的问题，尽快建立起覆盖全市农村、城镇人口的基本医疗保障制度，维护好人民群众的切身利益。这不仅是人民群众的迫切愿望，也是我们党巩固执政基础的客观需要。

第二，加快卫生改革与发展，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。科学发展观与建设社会主义和谐社会，是各自具有科学内涵，又紧密联系的统一体。科学发展观是我国全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，其内涵极为丰富，涉及政治、经济、文化、社会发展各个领域，其实质是要实现经济社会更快更好的发展，核心是坚持以人为本，基本内容是全面、协调、可持续发展，根本要求是统筹兼顾。构建社会主义和谐社会的要点是，经济持续快速健康稳定增长，经济社会协调发展，社会结构合理，人的全面发展与社会阶层间利益关系协调。

用科学发展观来审视我市卫生工作现状，还存在较大差距，任务还十分艰巨。近年来，我市经济社会取得长足进步，但是，卫生事业发展相对滞后，与全市经济发展不相协调；城乡卫生资源配置不尽合理，县域之间卫生事业发展差距大；公共卫生、农村卫生和城市卫生体系尚不健全，与所承担的任务和人民群众的健康需求还不适应；城市医疗卫生服务结构失衡，社区卫生服务发展落后，难以向普通城市居民提供低成本低费用的医疗卫生服务等。这些问题的存在，与坚持“五个统筹”不相适应，与市委确定的贯彻落实科学发展观，加快推进全面建设小康社会进程、建设和谐ＸＸ的目标要求不相适应。学忠书记说：“经济增长离不开医疗卫生事业的发展，谁忽视卫生事业在社会稳定和经济增长中的作用，谁就有可能受到惩罚。”2003年突发的非典疫情，就是一个惨痛教训。解决这些问题和矛盾的根本出路，在于我们要以科学发展观为指导，按照建设和谐社会的思路，把卫生工作放在经济社会发展的大局之中，深化改革，加快发展，努力构建具有ＸＸ特色，符合时代要求的卫生工作新格局。

第三，加快卫生改革与发展，是抓住机遇，争取我市卫生事业更大投入和更快发展的现实需要。党中央、国务院历来高度重视卫生工作，特别是非典过后，中央对卫生事业的认识和重视程度空前提高。胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调要坚持以人为本，在发展经济的同时，必须加快卫生事业的发展。去年11月30日，胡锦涛总书记在北京佑安医院视察艾滋病防治工作时，要求建立良好的艾滋病治疗和防御体系。今年3月，温总理在政府工作报告中，强调要全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。去年中央财政安排用于补助地方公共卫生、疾病预防控制、卫生监督等方面的专项经费达40亿元，这个数字超过过去10年累计的总和，投入力度很大。省委、省政府对卫生工作的重视程度也是前所未有的，尤其是加大了对卫生工作的财政支持力度，今年省财政安排9.4亿元用于卫生事业发展，比去年净增2.98亿元。中央和省上对加快卫生改革与发展，进一步建立健全城市卫生、农村卫生、公共卫生“三大体系”的决心很大，信心很足，卫生事业在经济社会发展中的地位日益突出。中央对中、西部地区卫生的扶持力度也将随之加大，特别是卫生部将四川确定为工作联系点，无论是对全省还是对我市卫生事业发展都是一个有力的推动。为此，我们要抓住机遇，大力推进卫生改革与发展，建立与市场经济体制相适应、与经济发展相协调的卫生体系，满足人民群众不同层次的健康需求。

二、明确思路，抓好卫生体制改革，促进卫生事业健康发展

卫生事业不只是单纯的医疗和健康问题，而且是国民经济和社会事业的重要组成部分。做好卫生改革与发展工作，关系重大，必须坚持以正确的思路作指导，否则就会迷失方向，影响事业发展。为此，必须做到“五个坚持”。

第一，卫生改革与发展，必须坚持卫生事业的公益性。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益性事业。医疗卫生服务既具有公共利益性，又具有公共产品的属性，其价值不能完全用价格来衡量，也不能完全靠市场手段来调节。生命无价，救死扶伤是医生的天职，抢救病人不能讨价还价。不可能说，像在市场上买卖东西一样，价钱没谈好，就不抢救病人。“健康所系，性命相托”，卫生事业的发展直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，抓好卫生工作是各级党委政府义不容辞的重要职责。卫生事业的改革与发展必须坚持公益性原则。过去有些地方对卫生工作的认识存在偏差，存在畏难情绪，缺乏责任感和主动性，必须予以纠正。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，体现在医疗卫生方面，就是要为人民群众提供方便的、价廉的、优质的医疗卫生服务。同时，要深化卫生体制改革，引入竞争机制，提高服务质量，降低医疗费用。各医疗卫生机构要正确处理好社会效益和经济效益的关系，把社会效益放在首位，充分体现公益性，做到便民、利民、为民。

第二，卫生改革与发展，必须坚持政府主导与市场机制相结合。国家把卫生事业定性为政府实行一定福利政策的社会公益事业。因此，发展卫生事业必须坚持政府主导原则。凡是按规定应由政府举办的医疗卫生机构，政府不仅要办，而且要办好。只有如此，才能有效地落实好“预防为主”的方针；才能在遭遇自然灾害、疫病流行、重大安全事故等突发事件时，有效调动医疗救治、疾病控制等卫生资源，及时应对，妥善处置，最大限度地保障人民群众的生命健康和安全。当然，坚持政府主导，并不是要排斥民营资本进入医疗市场。医疗服务带有一定的经营性，具有一定的产业属性。要在区域卫生规划的指导下，充分发挥市场的资源配置作用，积极鼓励和引导社会力量参与医疗事业，形成多元化的办医格局，满足人民群众不同层次的医疗服务需求。引入民间资金参与医疗服务，不能简单地理解为政府卸包袱、减负担，更不是“民进国退”，相反，政府的投入还要加大。

第三，卫生改革与发展，必须坚持整合卫生资源。在建立城乡卫生服务体系中，既要遵循医疗卫生行业的特点，又要坚持与市场经济体制相适应，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。既要积极扩大卫生资源总量，又要下大力气盘活现有卫生资源，提高利用效率。城市社区卫生服务机构建设，要以调整结构、优化布局为主，将政府和企事业单位举办的部分一级、二级医院调整组建为社区卫生服务中心，将部分诊所调整组建为社区卫生服务站。全省卫生改革与发展现场会议期间，我们参观的绵阳市游仙区经济试验区社区卫生服务中心，就是将核工业部24公司所属的一个二级医院接收过来，将其功能调整为社区卫生服务中心，这样既解决了医院自身的发展问题，又充分利用了医院的人员、技术优势，为社区居民提供了优质的预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术“六位一体”的卫生服务。这些做法值得我们借鉴，可将城区的部分医疗机构进行功能调整，改建为社区卫生服务中心，但不能把这些中心建成医院的门诊部。在农村，全市225个建制乡镇，在每个乡镇重点办好一所政府举办的卫生院，其它的卫生院可以进行重组。总之，在深化卫生体制改革时，要统筹规划，调整利用好现有卫生存量资源，实现卫生资源的合理配置。

第四，卫生改革与发展，必须坚持把卫生工作的重点放在基层。近年来，随着我市卫生事业的发展，人民群众的就医条件有一定改善，但卫生资源分布不合理的问题仍很突出，基层缺医少药、人民群众看病难的问题并没有得到根本解决。我市近70％的人口在农村，但75％以上的卫生资源却集中在城市。即使在城市，卫生资源也大部分在大中型医院。如何让广大人民群众方便看病、看得起病，是我们推进卫生改革与发展面临的重要任务。要坚持把卫生工作的重点放在基层，抓好乡镇卫生院和社区卫生服务机构建设。乡镇卫生院是农村卫生的枢纽，是开展新型农村合作医疗制度的载体。社区是城市社会的基础，发展社区卫生服务是解决当前城镇人民群众“看病难、看病贵”问题，实现城镇居民小病在社区、大病到医院的城市卫生服务目标的有效手段，也是适应人口老龄化、满足人民群众健康需求、构建和谐社会的重要举措。各级党委、政府要统筹规划城乡卫生事业发展，把基层卫生机构建设摆上重要议事日程，确保每个建制乡镇有一所政府举办的卫生院，并实行县办县管。要妥善处理犍为县乡镇卫生院转制的遗留问题，尊重历史，面对现实，专题研究，加强指导，绝不能影响人民群众的根本利益。要坚持社区卫生服务中心由政府举办的原则，确保经费投入的落实。要加大城市对农村卫生的支持力度，积极开展卫生下乡、卫生扶贫等卫生支农活动。要进一步采取措施，建立起有利于卫生资源向农村流动的体制机制，努力缩小城乡卫生差距。今年我市在峨眉山市开展了新型农村合作医疗试点，要在资金筹措、加强管理与监督、提高农民对医疗服务的需求能力、提高农村卫生医疗服务质量等方面积极探索，为下一步在全市推广提供经验，其他区县要积极做好前期准备工作。去年，我们建立了农村医疗救助基金，但没有涉及到城镇贫困居民、“三无”人员的医疗救助，今年要拓展救助范围，切实解决基层群众有病看不起的问题。

第五，卫生改革与发展，必须坚持硬件投入与队伍建设并重。这几年，全市争取中央、省的专项资金9400多万元，加上市、县配套经费，上亿的资金用于疾病预防控制中心建设和农村卫生“三项建设”，改造了市、县级人民医院，全市卫生基础设施有了明显改善。我们要继续加大工作力度，抓住中央、省在2－3年内实施公共卫生、农村卫生建设项目的机遇，争取更大投入，构建好全市卫生体系的基础。各县（市、区）要积极落实配套经费，全面提升医疗服务能力。在加强硬件建设的同时，必须加强卫生队伍的建设。当前，群众反映“看病难”，实际上是“看好病难”。不少到市级医院看病的病人，很多是在乡卫生院已经看过，没有好转，又到县医院去，在县医院住了几天院，还是没有好，最后再到市级医院看病，前后经过几次折腾，花了不少的钱。为什么会出现这样的情况呢？除基层设备条件差外，非常重要的原因还是基层缺人才和技术。在许多地方，特别是民族地区和边远山区，卫生人员缺乏的问题还相当突出。如马边彝族自治县，只有1名职工的建制乡镇卫生院有7个、仅有2名职工的达6个；峨边彝族自治县，全县卫生人员缺编305人，只有1名职工的乡镇卫生院达6个。各级党委、政府要坚持统筹规划，从人才引进、人员培训和使用三个环节着手，切实抓好卫生人才队伍建设，争取在3－5年，逐步解决基层卫生人员不足的问题。要抓好在职人员的培训，充分发挥现有城市医院技术、人才的优势，加大农村在职人员的培养力度。要加大人才的引进力度，特别是高学历人才、学科带头人、拔尖人才的引进。在人员的使用上，要建立健全科学的人才评价机制和流动机制，优化卫生人才配置。要深化卫生事业单位的人事分配制度改革，激发职工竞争意识。要加强医德、医风建设，不断提高卫生队伍的思想道德素质。同时要关心和爱护广大医务工作者，帮助他们解决实际困难，创造良好的学习和工作环境。

三、切实加强领导，务求各项工作落实

当前，我市卫生事业发展处于重要时期，卫生改革与发展的任务十分繁重。我们要进一步增强发展卫生事业的责任感和使命感，如期实现市委、市政府确定的卫生工作奋斗目标，努力开创我市卫生工作新局面。

第一、组织领导务必到位。学忠书记强调，抓好卫生工作，领导是关键、保障是前提。为加强对全市卫生工作的领导和协调，市上已成立“ＸＸ市卫生改革与发展领导小组”。各县（市、区）党委、政府要切实加强对卫生工作的领导，把卫生改革和发展工作列入重要议事日程，党政一把手要亲自过问卫生工作，定期听取汇报，认真研究解决卫生工作存在的问题。不能就卫生论卫生、就医疗论医疗、就预防保健论预防保健，必须重点解决制约卫生事业发展的深层次矛盾。要把卫生事业的发展同整个经济社会的发展统筹考虑，纳入当地经济和社会发展计划，统一规划，统一部署。要把卫生改革与发展工作纳入目标管理，落实责任，严格考核，要定期对各地贯彻落实情况进行专项督查，确保各项工作任务落到实处。

第二、政策措施务必到位。近年来，党中央、国务院和省委、省政府、出台了一系列关于加强卫生工作的政策措施，市委、市政府根据ＸＸ实际，作出了“关于加快建立健全卫生体系的决定”。各地、各部门必须不折不扣地把这些文件精神贯彻落实好。中伟省长讲领导重不重视，关键看投入。今年市财政已大幅度提高了卫生支出，主要用于新型农村合作医疗、社区公共卫生、农村医疗救助、农村乡镇卫生院建设等疾病预防控制。各地要想尽千方百计，实实在在地为卫生工作解决困难、多做实事。卫生改革与发展是一项长期、艰巨的社会系统工程。各地、各部门一定要树立全局观念，明确分工，加强协调配合。卫生部门尤其要抓好全行业业务组织、指导、监督和管理工作。

第三、重点工作务必取得实效。卫生事业肩负着保健康、促发展的重任。各地要清醒地看到卫生工作存在的问题和所面临的形势和任务，准确把握当前卫生改革与发展的方向和重点，采取有效措施，确保各项重点卫生工作取得实效。要加快乡镇卫生院建设和人才培养。要切实抓好新型农村合作医疗制度试点工作。要建立健全公共卫生体系，切实做好公共卫生应急预案，提高突发公共卫生事件的处置能力，使重点传染病、地方病得到有效控制。要按照建设经济强市、文化强市和国际旅游城市的要求，多渠道筹措资金，努力建设高标准、现代化的医疗机构，服务广大市民。要强化社会监督，坚决查处和纠正乱收费、药品回扣、收受红包等群众反映强烈的不正之风，从制度和措施上约束、规范卫生队伍。通过抓好重点工作，全面推进我市卫生事业的改革发展。

在全市农业特色产业发展大会上的讲话 篇5

——在全市旅游发展大会上的讲话

（2009年7月18日）

仇 和

同志们：

今天上午，我们用了半天时间，专门召开了全市文化建设工作会议。现在，我们又专题召开如此高规格、大规模的全市旅游发展大会，主要基于三点考虑：一是通过召开这个会议，迅速把文化昆明建设的安排和部署落实到旅游这个重要载体上来，（文化离不开旅游，旅游也离不开文化，所以文化旅游是时尚旅游、是品牌旅游、是高尚旅游）全力促进旅游与文化深度融合、互动发展；二是通过召开这个会议，统一思想、凝聚力量，进一步明确我市旅游业发展的思路、目标和重点，切实把促进旅游业发展的各项工作落到实处；三是通过召开这个会议，再次表明，市委、市政府统筹谋划、加快建设旅游经济强市的坚定信心和决心，动员全市上下大力推进旅游“二次创业”，再创昆明旅游发展新辉煌。

多年来，历届市委、市政府高度重视旅游业发展，始终把发展旅游业放在重要的位臵，确立了“发展大旅游，培育大市场，建设大产业”的工作思路，全市旅游业总体上呈现出良好的发展态势。2008年，接待海外游客7007万人次，接待国内游客266357万人次；实现旅游总收入197亿元，同比增长1669%。成绩来之不易，经验弥足珍贵。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向辛勤工作在我市旅游战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向（省旅游局、省文化厅等）所有关心、支持昆明旅游业发展的（领导和）同志们、朋友们表示衷心的感谢！

刚才，（省旅游局俞顶成局长发表了重要讲话，讲的非常好，讲的实际，对全省的旅游情况进行了通报，对当前全国甚至世界旅游发展的态势进行了分析，对下一步的打算进行了展望，特别是对昆明旅游业的“二次创业”提出了很好的意见、建议，非常有针对性、指导性、操作性。）祖林同志对我市旅游产业发展作了安排部署，晓珊同志与各县（市）区签署了旅游产业发展目标责任书，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调四点意见。

一、认清形势、把握规律，切实增强建设旅游经济强市的责任感和紧迫感

当前，国际国内旅游正处于大发展、大调整的重要时期。无论是从旅游业的发展趋势还是发展规律，无论是从昆明旅游业所处的发展阶段还是发展条件，无论是从昆明加快发展的现实需要还是长远考虑，都可以明显看出，加快昆明旅游业发展既面临严峻挑战，更面临难得机遇；建设旅游经济强市既十分必要，也十分重要。我们一定要认清形势、把握规律，切实增强责任感和紧迫感，努力推动昆明旅游业实现新一轮跨越式发展。

从发展趋势来看，旅游业已经成为经济发展和社会进步的引导力量。上世纪90年代初，旅游业就超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业。进入21世纪，全球入境过夜旅游年均增长4%以上，国际旅游收入年均增长8%以上，高于全球经济增长率1到3个百分点。（所以，判断一个国家，判断一个地区经济发展的活跃程度一个很重要的标志—旅游。人们讲看五大出行，叫旅游出行、开心出行、商务出行、公务出行，还有打工出行，这五大出行频率越高，这个地区经济活力越强，这是规律。）2007年，全球旅游总收入达到8000亿美元，中等以上发达国家旅游收入占GDP比重基本上都超过10%（昆明是8%）。旅游业日益成为世界各国谋求发展的战略选择和国民经济的重要支撑。昆明作为旅游大市，身处云南这个旅游大省，完全可以顺势而为、乘势而上，（因势利导，我讲两个字，一个是形势的势，因势利导，一个是市场的市，因市利导）加快建设旅游经济强市。（可以这么说，我也去过不少省和自治区，旅游资源这么丰富的，我看没有特别是自然景观，大自然的恩赐，没有哪个可以和云南比。黄菊来云南期间，他很感慨：看到云南以后啊，不到云南不知道中国之美，不到新疆不知道中国之大，所以云南太美了。好多旅游资源就是因为基础设施跟不上，人进不去出不来，关在深山当中，像我们的轿子雪山。轿子山公路今年一定要开工，不管高BT、BOT还是BO，公路是旅游的重要因素，不得含糊。轿子山国家公园今年国庆节一定要批下来，公路今年底一定要开工，一定要以结果倒逼过程。大家知道，旅游叫途中旅，通道非常重要，中国旅游的一个很大特征。云南现在没有高速铁路，快速铁路，这是制约云南旅游的一个重大障碍。海外旅游的重要因素是航空。昆明是亚洲的地理中心，五小时航空圈的中心，）

从发展规律来看，当一个国家或地区的人均GDP达到3000美元，旅游休闲将进入强劲增长时期。2008年，我国人均GDP已经超过3000美元，旅游业步入了发展快车道，旅游需求、市场结构、产品供给、产业形态也随之发生快速变化。根据世界旅游组织预测，2015年中国将成为世界第一大入境旅游接待国，并将拥有世界上最大的国内旅游市场。（这次新疆的7〃5事件对新疆旅游影响很大，这次事件导致国内外推团人数是8万人次，如果这8万人进新疆，一个人花一万块钱，那8个亿就没有了。）我们必须顺应规律，抢占旅游竞争制高点，做大做强昆明旅游经济。

从发展阶段来看，加快昆明旅游业转型升级迫在眉睫。改革开放30年，昆明旅游业实现了从无到有、从小到大的历史性飞跃。但是近几年来，昆明旅游发展中存在的深层次矛盾日益凸显，昆明正在由传统的重要旅游目的地逐步沦为旅游中转站、过境地。（变成春城一日游不洗手，刚才俞局长讲的很客气，但是我听得出来，这是在鼓励我们，鞭策我们。现在游客过来，昆明只是中转站，然后到迪庆、香格里拉、丽江、大理、腾冲和版纳。）旅游总收入在全省的占比持续下降，由1995年的49.1%下降到2007年的30.2%。与同处西部的成都相比，差距不断拉大。2000年，成都旅游总收入只比昆明高出29.63亿元，2008年则比昆明多了176.62亿元。（成都的旅游总收入将近是我们的一倍了，其实从成都来讲，它的人文资源不少，但是它的旅游自然资源从四川全省来看根本没有云南丰富。）昆明旅游业发展正处在慢进则弱、不进则退的紧要关头，我们必须振奋精神、正视差距，全面加快推进昆明旅游业由单一观光型向观光度假、康体休闲、会展商务的复合型转变。（就是要抓六大要素，刚才俞局长也讲了要抓六大要素）

从发展条件来看，昆明具备发展旅游业得天独厚的优势。昆明地处云贵高原中部，（是世界少有的低纬度、中海拔的城市，我们的海拔才1895米，这个在世界上很难找到像昆明这个海拔高度的城市。常年温差小，昼夜温差大，非常适合所有生命体的生存。广西有个城市被授予“长寿之乡”，他们才有104个百岁老人，总人口和昆明差不多，而我了解了一下，昆明有713个百岁以上老人，为什么我们不向国家有关部门申报“长寿之城”？其实昆明有很多品牌，我们要找由头让昆明出名。）拥有独特的历史文化之美、高原风光之美、民族风情之美、边陲风貌之美，以及面向东南亚、南亚、西亚、南欧和非洲的优越区位，是全省旅游信息、旅游客源、旅游资本的集散枢纽。（所以请晓姗副市长、昆明市旅游局就如何打造昆明旅游品牌，请宣传部协调所有中央、省、外地驻昆和昆明市的新闻媒体要树正事，不要炒那些奇人异事和奇谈怪论，昆明是春城，要从什么角度炒作昆明，我想第一是春城，第二是长寿之城，第三昆明是亚洲的地理中心，是亚洲五小时航空圈的中心，第四在云南，每天看四季，昆明也是每天看四季之城，第五昆明又是阳光之城、日光之城。“昆明”这个名字就起得很好，“昆明”的意思是“比太阳、赛日月”。昆明又是常年温差小，昼夜温差大，非常适合各类生命体生存的城市；昆明又是生活质量高、生存成本低的城市；昆明又是空气质量最高的城市之一，在省会城市中排第二；昆明又是体育项目最有成就感之城，地球引力小、空气阻力小，国家把体育基地设在昆明更容易取得成绩，对体育运动项目很有好处；昆明又是饮水之城，长江的水源60%是来自云南，可以说全国没有哪一个省的温泉、矿泉、山泉可以和云南比，云南是水资源最丰富的一个省份，我们要打造“饮水之城”，水是生命之源、生活之本、生存之根、生活之灵、生态之魂；昆明又是少肥胖、少近视眼的城市，昆明的肥胖率和近视率是比较低的；我们云南，包括昆明也是壅洞之城，我们的大部分是喀斯特地貌，地下有很多壅洞，像昆明的九乡）去年金融危机爆发以来，党中央、国务院对旅游业和旅游工作作出了一系列新的决策部署，胡锦涛总书记、温家宝总理、王岐山副总理等中央领导同志都作出了明确的指示，为当前和今后一个时期旅游业又好又快发展指明了方向。今年，国家又批准云南为全国旅游产业综合改革试点省，这为昆明彰显旅游资源优势、建设旅游经济强市，提供了千载难逢的历史机遇。

从发展功能来看，旅游业既是一个反应快、恢复周期短的应急产业，也是一个生命力强、弹性大的潜力产业。要在国际金融危机冲击中率先走出困局，必须充分发挥旅游业的“反周期调节”作用，才能先人一步、快人一拍、高人一筹，迅速实现经济复苏。同时，旅游业关联109个行业，具有“一业兴百业旺”的特点，是富民强市的朝阳产业。1个旅游直接就业人员能带来5个社会就业机会；旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元，产生经济增长的乘数效应，实现发展规模的快速扩张。我们必须注重运用旅游业的发展功能，提升旅游业的综合效益，为实现昆明跨越式发展注入持久动力。

二、明确方向、科学谋划，准确把握建设旅游经济强市的总体目标和基本原则

建设旅游经济强市，是在充分分析和准确把握国际国内旅游发展形势，特别是全省旅游发展的大势、趋势、态势的基础上，立足昆明旅游发展的现状和未来走向，经过深入调研、反复论证，科学谋划、认真规划提出来的，是市委、市政府推进昆明旅游“二次创业”的最新目标定位。

加快建设旅游经济强市，必须以科学发展观为指导，服务现代新昆明城市定位，切实转变旅游发展方式，推进旅游产业集群化、旅游业态多元化、旅游发展国际化、旅游服务信息化，全面促进旅游业转型升级。到“十二五”末，确保旅游总收入在西部地区实现“争一保二”，冲刺进入全国主要旅游城市前十强；（我们要争取在2012年，最迟2013年提前实现这个目标）努力把昆明建设成为西南地区最重要的旅游集散地，成为“中国一流、世界知名”的旅游目的地。

推进旅游经济强市建设，必须把握以下五项原则：一是必须坚持政府主导与市场机制并重。在政策法规、战略规划、市场监管、基础设施建设、公共服务等方面要继续发挥政府主导作用；在与企业经营密切相关的旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等领域，要充分发挥市场对资源配臵的基础性作用。二是必须坚持传承借鉴与改革创新并重。要善于总结已经被实践证明是行之有效的好做法，善于借鉴其他国家和城市在发展旅游业方面的好经验，善于把改革创新作为解决矛盾问题、促进旅游业发展的基本方法和主要手段。三是必须坚持差别竞争与开放合作并重。要充分发挥区域比较优势，打造具有地域特点和时代特色的旅游品牌，走差别竞争、特色取胜之路。坚持对内对外全面开放，更好地利用国内、国际两个市场、两种资源，不断拓展旅游区域协作领域，提升合作的层次和水平。四是必须坚持旅游开发与环境保护并重。牢固树立生态文明意识，加强生态环境保护，注重资源合理开发，以开发资源促旅游发展，以发展旅游促生态保护，实现旅游业可持续发展。（坦率的讲，省会城市中很少有像昆明这样，周围的地理要素、环境要素、生态要素这么丰富的，滇池就在边上，三百多平方公里，而且西山森林覆盖率很高，人文古迹很多，尤其在昆明城边上，周围还有四大公园，而且出城河流有三十六条，所以昆明的地理要素、环境要素、生态要素、景观要素、人文要素是非常丰富的。因为我们大家习惯了，不引以为其，不去发现它、发掘它。这三十六条河道和入湖口经过一年多的治理已经有了很大的改观，将来每一条河道都是生态旅游、教育旅游，甚至是农家乐旅游的重要通道、廊道、景观大道。所以我们现在搞绿化造林实际是在培植景观旅游资源，我们现在的旅游景点包括长城、都江堰等都是祖先的建设项目，现在变成了我们重要的旅游项目。那我们现在的建设项目能不能在二十年、三十年、一百年以后变成我们子孙后代的旅游项目？一定要这样来思考。生态绿化是最重要的基础设施）五是必须坚持建设旅游经济强市与服务全省旅游业发展并重。既要进一步做大做强自身规模，叫响旅游目的地品牌，又要充分发挥对全省的辐射带动作用，做强旅游集散地功能，努力成为全省旅游的领头羊，更好地服务全省旅游发展大局。

三、突出重点、多措并举，全面开创建设旅游经济强市新局面

虽然我市旅游业起步早、基础好，但从整体来看，建设旅游经济强市，还存在产业层次低，产品结构不合理；企业改革不到位，市场主体发育不充分；投融资渠道不畅，条块分割严重；产业国际化水平低，带动作用不强；以及政策支持力度不够等突出矛盾和问题。（昆明是发展首位度高、产业支撑度高、经济集中度高、产业社会聚集度高，但是又是一个国民经济强、人口出行频率高、生产要素运、市场覆盖面广的城市，是一个非常典型的交通支撑型、交通依赖型、交通促进型、交通引领型的城市。交通长期以来变成昆明发展的瓶颈，可以这么说，昆明不解决五大交通问题，新昆明建设、旅游二次创业就是空话。有了大交通就有了大流通、有了大流通就有大物流、有了大物流就有大商会、有了大商会就有了大市场、有了大市场就能带动大发展，所以交通是源头，一通百通。）必须下大力气，采取有力措施，切实加以解决。当前和今后一段时期，要重点抓好以下七个方面的工作：

一要提升旅游发展理念。旅游寓教于乐，能使人在游玩体验中振奋精神，增强战胜困难的信心和勇气；旅游放松心情，是缓解紧张情绪的减压阀，是恢复良好状态的增氧机，是提高工作效率的加油站。要树立“大旅游”的发展理念，跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游，加速旅游业与三次产业的渗透融合。与一产结合形成观光农业、体验农业、休闲农业等，与二产结合形成生产线旅游、产品旅游等，与其他三产结合形成文化旅游、体育旅游、美食旅游等，不断催生复合型的新业态，提升旅游业的产业魅力、影响力和竞争力。

二要创新旅游体制机制。完善旅游管理体制，积极探索适应市场经济要求、顺应现代旅游发展规律的管理体制，实现由微观管理向宏观管理、由分散管理向统筹管理转变，逐步形成一体化、规范化、高效化、优质化的旅游行政管理体系。完善行业协会运作机制，做好行业指导、规范、服务与自律，充分发挥其桥梁和纽带作用，形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动的局面。（请旅游局做好一个很重要的职能—旅游招商，招国内外的旅游公司来昆明设立办事处，搞国际化的、覆盖全国的旅游连锁，提升旅游业态）完善旅游投融资体制，拓宽投融资渠道，调动各类投资主体的积极性，引导社会资本参与旅游开发，实现资本与资源的最佳结合。

三要壮大旅游企业规模。建设旅游经济强市，必须打造一批大规模的龙头型旅游企业。要鼓励旅游企业通过联合、兼并、重组、收购等方式，创新经营管理机制，促进企业规模化发展。要鼓励企业突出主业、多元经营，努力打造“旅游企业航母”，推进旅游企业集团化发展。要加快国有旅游企业产权制度改革，推动民营旅游企业股份制改造，重组若干资产质量佳、盈利能力强、发展前景好的旅游企业，到境内外资本市场上市。要鼓励中小旅游企业发展同业联盟，推进旅游连锁经营。（任何产业的生命力—特色、规模、档次，特色就是品牌，规模就是总量，市场覆盖率，档次就是市场竞争力，所以要差别竞争、特色取胜，接轨市场，小散形不成规模。像云南人家就很好，还可在发展扩大。旅游国有企业产权制度改革必须要加速加速、加快加快，确保全面、持久、彻底，产权制度改革到位。）四要深化旅游产品开发。特色是旅游的品牌，是旅游的精髓，是旅游的生命力。要延伸旅游产品链、服务链和经营链，拉长产业链条，提高附加值，加快打造有昆明特色的旅游产业体系。要坚持以游客为中心，适应市场需求，强化产品开发，促进旅游与文化融合，彰显旅游产品特色品位，满足多层次、多元化的旅游消费需求，让游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。要实施大项目带动，加快建设以石林、九乡、轿子山（包括西山）为代表的世界一流自然观光景区，以滇池旅游度假区和阳宗海旅游度假区为代表的国际一流度假区，以环滇池生态旅游项目为代表的亚洲最佳康体旅游产品集聚区。

五要加大旅游开放力度。建设旅游经济强市，必须坚定不移地走国际化发展道路。要瞄准国内领先、国际一流的目标，倾力抓好重要景区、重大项目、重大活动和精品旅游线路的建设。要以战略的眼光和开放的气魄，整合区域旅游资源为我所用，打响高原风光、民族风情、边陲风貌、历史文化名城等特色旅游品牌。要把昆明旅游发展放到国际化大格局中去审视、去谋划，加快推进区域旅游合作，大力引进战略投资者和国内外知名旅游企业，推动形成互为旅游目的地、跨区域协调发展的多赢局面，努力把昆明建成面向东南亚、南亚的国际旅游休闲度假胜地。（这里我再强调：全国各地来昆明推介旅游的，我们要高度重视，提升规格接待，签订旅游合作协议，形成旅游连锁，提升旅游业态，开展永久性的区域旅游合作，形成互为旅游目的地、协调共赢的发展局面，把昆明建成为面向东南亚、南亚的国际旅游胜地。）

六要优化旅游软硬环境。强化规划引导，使旅游规划与城市总体规划、经济社会发展规划相配套、相衔接。按照国际旅游城市的标准和要求，强化基础支撑，确保交通“外通内畅”，配套完善便利。健全旅游标识系统，做到与基础设施同步设计、同步建设、同步运营。实施旅游服务提升工程，加强咨询、信息、救援等公共服务体系建设，完善通讯、金融、卫生等相关配套服务。建立最透明的旅游市场进退机制、最严格的从业人员信用惩戒机制、最健全的劳动和社会保障机制，确保旅游市场公平有序。

七要培强旅游人才队伍。建设旅游经济强市，人才是关键。要把培育旅游人才作为基础工程来抓，加快形成行政管理、企业经营、行业服务相配套的旅游人才体系。要把旅游业人才队伍建设纳入全市干部培训计划和人才队伍建设规划，举办旅游人才专题培训班，有计划地选派人员到旅游业发达的国家和地区学习，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。要建立健全旅游职业经理人才市场，加强导游队伍建设，积极引进我市急需的专业人才和高级管理人才。要加强普通高校旅游院系和旅游职业教育建设，探索旅游人才培养的新机制，满足旅游业发展对各类人才的需求。

四、加强领导、落实责任，为建设旅游经济强市提供有力保障 建设旅游经济强市是一项系统工程，涉及的行业多、部门广，工作的任务重、压力大。全市各级各部门要切实增强责任意识，加强领导，狠抓落实，形成合力，努力推动昆明旅游业实现更大规模、更高水平的发展。

一要加强组织领导。各级党委、政府要将旅游业放在更加突出的位臵，把发展旅游业作为大事、要事、实事，抓紧、抓牢、抓好。市旅游产业发展领导小组要发挥牵头把总作用，及时研究解决旅游业发展中的重大问题。旅游管理部门要进一步加强自身建设，切实履行好组织、指导、协调等职责。各相关部门要积极配合、主动服务，用实际行动支持昆明旅游业又好又快发展。

二要完善配套政策。市委、市政府已经下发了《关于贯彻云南省旅游产业发展和改革规划纲要的实施意见》，各级各部门一定要不折不扣贯彻落实。同时，结合各地实际情况，尽快研究制定具体实施办法和配套政策措施。要充分利用昆明作为全省综合改革试点市的优势，最大限度地争取更多旅游业改革发展先行先试权，努力创造加快旅游业发展的良好政策环境。（各区各部门无论搞什么建设都不要破坏地形地貌，最大限度的保持原始的地形地貌，将来都是景观、都是特色。）

三要营造良好氛围。切实转变政府职能，创新服务手段，提高服务效率，努力打造与旅游经济强市相适应的服务型政府。要加强社会治安综合治理，营造和谐稳定的社会环境。要大力宣传加快旅游业发展的重大意义，组织动员社会各方面力量，积极参与旅游经济强市建设，形成推动旅游业加速发展的强大合力。

四要狠抓工作落实。要把加快旅游业发展，建设旅游经济强市纳入目标管理考核，加强督促检查，强化跟踪问效，以硬目标、硬措施、硬考核来要求、来推动、来督促，确保市委、市政府的决策条条算数、任务件件落实。（一个旅游城市，一定要有开放、开明、开诚的心态来对待外来游客，特别是要尊重外来游客、海外游客的生活习惯。）

在全市农业特色产业发展大会上的讲话 篇6

各位园长、老师、同志们:

大家好!

非常高兴参加今天的幼儿园园长大会。我首先代表教育部基础教育二司向大会的成功举办表示热烈的祝贺, 向长期工作在学前教育一线的园长和老师们表示诚挚的问候和衷心的感谢, 向中国学前教育研究会以及各位专家学者们长期以来为学前教育的科学研究和事业发展所做出的突出贡献表示衷心的感谢, 向来自全国各地的学前教育管理干部和教科研专家默默无闻的奉献和卓有成效的工作表示衷心的感谢, 谢谢大家!

下面, 我讲三点意见, 供同志们参考。

一、充分认识学前教育发展的新形势, 科学把握今后10年的历史性发展机遇, 为亿万孩子的明天和未来的综合国力奠基。

今年五月六日, 国务院常务会议审议并原则通过的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》, 即将公开发布并从今年开始实施。这是进入21世纪以来我国的第一个中长期教育规划纲要, 是指导未来十年我国教育改革发展的纲领性文件。

认真研读前一个时期发布的《纲要》 (公开征求意见稿) , 对于学前教育来讲, 有四点值得我们高度关注。一是《纲要》确定了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的方针, 要求把教育摆在优先发展的战略地位, 把育人为本作为教育工作的根本要求, 把改革创新作为教育发展的强大动力, 把促进公平作为国家基本教育政策, 把提高质量作为教育改革发展的核心任务。学前教育今后10年的发展, 也必须要完整有效地落实这20字方针。二是《纲要》确定了到2020年基本实现教育现代化, 基本形成学习型社会, 进入人力资源强国行列的战略目标。学前教育今后10年的发展不仅要适应这个战略目标的需要, 而且要为实现这个战略目标做出贡献。三是《纲要》在发展任务中, 把学前教育单列一章, 要求到2020年实现基本普及学前教育的目标, 并要求明确政府发展学前教育的职责, 重点发展农村学前教育。四是《纲要》在投入机制一节中进一步明确了非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制, 在组织实施重大项目一节中, 专门设置了农村学前教育推进工程。

可以说, 中央优先发展教育的决心、2020年基本实现教育现代化的目标、学前教育加快推进普及、政府发展学前教育责任的进一步落实、体制改革的深化和重大工程项目的实施, 共同构成了我们面临的学前教育的新形势。在这个新形势下, 一个历史性的机遇摆在我们面前:学前教育将更加普遍地惠及广大孩子, 特别是农村学前教育的普及率会有大幅度提高, 政府在发展学前教育中的规划责任、主导责任、投入责任、监管责任、推进公平的责任将进一步落实, 学前教育的保障水平和教育质量将不断提高, 广大园长们的工作条件和工作环境将越来越好, 我们将迎来学前教育又好又快发展的辉煌10年。

我们要非常非常珍惜这样一个令人振奋的历史性机遇, 深化改革, 加快发展。要用改革的思路和方法来解决发展中的困难和问题, 为了亿万孩子的明天, 为了我们伟大祖国未来的综合国力, 努力构建一个适应现代化教育的、支持人力资源强国建设的、惠及广大适龄孩子的学前教育。

二、尊重幼儿教育规律, 关注幼儿的全面发展, 努力提高教育质量。

从全国来讲, 幼儿园园长是国家发展学前教育最基层、最关键的领导力量, 这个群体的素质与水平直接关系着国家学前教育的水平。从一个幼儿园来讲, 园长是领导者, 对办园思想、办园理念和办园水平具有至关重要的影响。尽管有众多社会事务的烦扰, 有众多的诱惑和来自方方面面的干扰, 我们还是希望幼儿园的园长们能够潜下心来, 一心一意地致力于孩子们的全面发展, 安安静静地办好幼儿园。

首先, 要加强幼儿教育理论修养。学前教育是我国教育法明文规定的学校教育。幼儿园是神圣的教育场所。要办好中国的学前教育, 我们不仅需要一大批成就卓越、世界一流的学前教育大家, 而且需要我们的园长一定要懂教育, 都能做教育方面的专家;都要尊重幼儿教育规律, 自觉按教育规律办事。所以, 幼儿园的园长一定要有很高的幼儿教育理论修养, 不断提高自身素质和理论水平。各级教育行政部门将通过多种渠道加强对幼儿园园长的培训, 整体提升幼儿园园长的理论修养、专业素质和办园水平。园长们也需要不断提高学习的自觉性, 持续不断地强化自己的理论学习、政策学习和专业学习, 不断提升自身修养。

第二, 要坚持科学的教育内容与方法。我们希望园长们一定要在幼儿园教什么、怎么教这个问题上下足功夫, 这是不断提高办园质量的关键环节。一是要强调全面性的要求。幼儿园关注的既然是孩子的全面发展, 它的教育内容一定是全面的, 是促进幼儿情感、态度、能力、知识、技能等的全方位发展。当然要培养孩子的兴趣、爱好, 尊重孩子的个性, 但如果过分强化一个狭窄的方面而牺牲孩子的成长、乃至于以偏概全, 就容易出问题。二是要强调启蒙性的特点。幼儿教育是启蒙教育, 对于启蒙教育而言, 过程比结果更精彩, 成长与发展更值得重视。或者说, 我们当然要关注所需要达到的目标, 但更应该关注如何达到这个目标, 关注如何通过丰富多彩的环境创设、游戏活动以及孩子们对环境的捉摸、在实践中领悟、与同伴的交流、自己独立的观察、坚持不懈地锻炼等来实现我们关心的目标。

第三, 要克服浮躁和急功近利。现代科学研究成果确实充分揭示了幼儿教育是影响孩子一生发展的事业, 但这是一个循序渐进的过程。世界上从来没有一个特定的程序一定可以培养出天才, 没有一个成功案例能够证明通过一段时间的强化培训就可以成为天才。跟踪研究的结论也不支持在幼儿时期机械记忆的大量知识与成年后的成功之间的必然相关关系。反而是在幼儿时期被误导、被鲁莽地超常训练只会有百害而无一利。幼儿园不能成为一些人追逐超额利润的场所, 也不能成为伪科学、假专家大行其道的地方。希望我们的园长不要迷信那些匆匆出笼、未经过科学检验的这种“高招”、那种“诀窍”, 不要去追逐一些时髦的辞藻、不伦不类的噱头和眼花缭乱的“超级时尚”, 不要轻信那些顶着无数个玄而又玄的头衔、眼睛却只盯着钱包的“大师”, 力戒浮躁, 切勿急功近利。一定要下实实在在的真功夫, 真正遵循幼儿教育的规律, 实实在在地开展教育教学研究, 扎扎实实地提高教师的素质, 促进教师的专业成长, 不断提高办园水平和教育质量。

第四, 要避免和纠正小学化倾向。学前教育作为一个独立的学段, 有自己的教育理念、教育目标、教育内容和教育方法, 既不能被其他学段所取代, 也不能照搬照抄其他学段。实践已经反复证明:在幼儿阶段通过提前学习和强化训练超前实现小学的教学目标, 追求的只是一时的、表面的东西, 从长远看对孩子的发展并无益处。由于超出儿童的接受能力, 反而会造成儿童反感、厌学, 丧失学习的兴趣与愿望。当然, 对于孩子来讲, 确实有一个幼小衔接的问题, 做好入学准备也是幼儿园教育的主要任务之一, 但必须严格遵循幼儿的发展规律, 科学地做好入学准备, 如通过形式多样的游戏和活动, 促进幼儿精细动作的发展和手眼协调能力的提高, 促进幼儿学习适应能力和社会性适应能力的提高, 帮助幼儿较好地适应从幼儿园到小学在环境、制度、课程、教育教学方法和人际关系等方面的变化和衔接, 而不是简单地把小学的教学内容搬到幼儿园进行提前学习。从统计的角度看, 幼儿园的小学化问题是办园水平不高的一个反应, 决不是什么先进的东西和值得追逐、效仿的做法, 请我们的园长们务必清醒地认识到这一点。

第五, 要静心营造幼儿园的教育环境与氛围。孩子们之所以喜欢幼儿园, 因为幼儿园是他们自己的世界。一个好的幼儿园, 应该是孩子们的乐园, 应该创设有利于孩子自主学习和探索的条件和空间, 处处渗透着科学的教育理念, 蕴含着利于孩子快乐成长的元素。今年教育部即将下发《3-6岁儿童学习与发展指南》, 《指南》从幼儿学习与发展的角度, 明确地提出了3岁~6岁各年龄段的幼儿应当知道什么、能够做什么、各领域“学习”的重点、能够达到的基本水平和合理期望以及成人应当给予幼儿怎样的支持和帮助等等。教育部将在今年下半年组织开展《指南》的宣传、培训和试点工作, 我们希望通过《指南》的贯彻实施, 在全社会弘扬和倡导科学的儿童观和教育观, 推进幼儿园教育改革的不断深化和家庭教育质量的提高。各位园长们要抓住贯彻落实《指南》的机遇, 扎扎实实为教师的教学研究和专业成长创造良好的氛围与条件, 引导广大教师学会观察、了解孩子, 关注每一个幼儿的发展, 尊重孩子的个体差异;学会根据孩子的发展需要创造适当的教育机会, 选择适宜的教育内容, 提供丰富的教育材料, 开展适合儿童年龄特点、丰富多样的教育活动, 让孩子们在自然、安全和丰富的环境中观察探索, 感知体验, 享受快乐, 全面发展。要在有限的场地上努力拓宽孩子们的学习空间和活动空间, 让他们在充满童趣的生机与活力中对所听、所见、所感、所学的东西感兴趣, 在充满关爱、温暖、尊重和支持的环境中观察、交流与思考, 在潜移默化中成长。

三、加强幼儿园管理, 建立健全各项制度, 落实管理责任, 规范管理行为, 提高管理效益。

加强管理, 用科学的、现代化的管理思想、管理理念和管理方法管理幼儿园, 确保我们的幼儿园一是在做正确的事情, 二是在努力把事情做正确、做好, 对于建立和维护幼儿园的教育教学秩序, 保障幼儿园保教工作的正常进行, 提高幼儿园的办园质量与效益, 具有非常重要的意义。希望各级教育行政部门和各位幼儿园园长都要高度重视和加强幼儿园的管理工作, 无论城市农村, 无论办园规模大小, 都来不得半点的大意和懈怠。

一是要建立和落实管理制度。幼儿园作为一个培养人的教育机构, 不能仅仅凭一个人或几个人的经验来管理, 而且随心所欲的管理常常会挂一漏万, 漏洞百出。所以, 幼儿园的日常事务管理、教育教学管理、卫生保健和安全保卫管理都要有严格的制度约束, 都要建立严格的管理制度体系, 并切实落到实处。幼儿园的园长、教师、保健医生、保育员、安保人员和各类其他人员都要有明确而具体的岗位职责, 幼儿园的人、财、物都要有严格而规范的管理程序和管理办法, 幼儿园的教育教学和各项常规工作都要有要求、有标准、有检查、有落实。

二是要加强教职工管理。教育大计, 教师为本。教师是发展学前教育各要素中最根本、最积极、最活跃、最有创造性的因素。各级教育行政部门和幼儿园始终都要把教师队伍建设放在非常重要的地位, 舍得把有限的资源优先用来提高教师队伍的水平和质量。要按照《教师资格条例》等有关规定, 严格各类幼儿园教职工准入制度, 加强资质审核, 实行持证上岗。要加强师德建设, 教育教师爱岗敬业, 教书育人, 为人师表, 严禁虐待、歧视、体罚或变相体罚、侮辱幼儿人格的行为。要制定培训和提高计划, 积极创造条件, 鼓励和支持教师、各类专业技术人员不断学习提高, 努力促进他们的专业成长。要依法保障教职工的权益, 关心他们的生活, 提高待遇, 为他们创造良好的工作与生活条件。

三是加强教育教学管理。幼儿园一定要遵循幼儿身心发展规律, 贯彻保教结合的原则, 为幼儿提供良好的成长环境。要注重幼儿良好生活和学习习惯的养成教育, 科学制定幼儿园保教工作计划, 严禁开展违背幼儿教育规律、有损幼儿身心健康的活动。要特别重视幼儿园的环境创设和文化建设, 注重开发和利用周边环境中的教育资源, 拓展幼儿学习空间, 使孩子们在耳濡目染和潜移默化中健康成长。要结合幼儿园实际, 建立园本教研制度, 定期组织教师开展观摩、研讨、案例分析等活动, 不断提高专业素质。

四是要加强安全管理。幼儿园的安全工作非常重要, 责任重于泰山。希望各位园长都认真研读一下教育部等10部门颁布的《中小学幼儿园安全管理办法》, 把有关要求落到实处。无论幼儿园的规模大小, 都必须有严格的门卫管理制度, 严格对外来人员进入幼儿园的管理, 并能够快速反应。要重视保安的配备和培训, 加强报警、监控设备和安全防卫设施建设, 一定要把安全排查、监管和落实安全责任当作一件大事, 切实将工作做深、做细、做实。要对发现的问题及时整改, 对薄弱环节要科学制定解决方案, 对安全隐患要立即排除, 对于出现的不稳定因素和不安全苗头要及时梳理并采取有效措施化解。对于幼儿园不能解决的问题, 要及时与当地教育行政部门、公安部门和政府联系, 确保把问题解决在萌芽状态。要重视幼儿园的卫生保健工作, 保障幼儿园饮食卫生安全, 做好膳食营养、健康检查、体格锻炼、卫生消毒、疾病预防等方面的工作, 重视幼儿的生理和心理健康。同时, 要制定有效的突发事件应急预案, 并加强必要的演练, 提升幼儿和教职工应对突发事件的能力。

各位园长、同志们, 我们所从事的学前教育事业是一个为了明天的、伟大的事业, 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》已经为我们描绘了一幅宏伟的蓝图。我们相信:学前教育的明天一定更加光辉灿烂!