问题清单（精选8篇）
5月份（增强党性观念，做讲政治、有信念的合格党员）个人的问题清单：
1.对共产党党的历史了解不深； 2.共产主义远大理想信念不够坚定； 3.共产主义理论武装有所欠缺。整改清单：
1.经常重温党的历史，大力传承红色基因，不忘初心； 2.始终坚定理想信念；
3.通过不断加强理论武装，对中国特色社会主义更加笃信坚定； 4.牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识； 5.计划暑假去上海探亲的机会，深入到党的一大会址考察学习党史。
7月份（增强看齐意识，做讲规矩、有纪律的合格党员）个人的问题清单：
1.对党章、党纪的学习不充分； 2.在交友方面，信念意识不强； 3.言行一致方面在工作生活中有所欠缺； 4.对各种规章制度了解不够充分。整改清单：
1.加强对党章、党纪的学习；
2.用坚定理想信念充实自己的内心世界； 3.慎交友、交好友，远离低级趣味，崇尚高尚情操；
4.在高中生活力求言行一致，表里如一，说到做到，不搞说一套做一套，坚决反对和克服“四风”。5.自觉加强各种规章制度的学习和落实。
9月份（增强道德修养，做讲道德、有品行的合格党员）个人的问题清单：
1.个人道德的修养和锤炼不够； 2.以身作则意识不强； 3.为学生服务的意识不强； 整改清单：
工程量清单计价方式是一种动态的、市场化的计价方式, 实行“控制量、指导价、竞争费”的模式。它的量是一定的, 增加了投标的透明度, 使各企业在同一起跑线上, 它要求的是企业综合实力的竞争, 充分利用了市场这个工具, “合理低价”中标, 达到了优胜劣汰。工程量清单计价的实施, 减少了合同的争端, 它使索赔有据可依。但是, 由于工程量清单一般由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构, 按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定, 根据设计图纸及施工现场实际概况编制的, 所以对业主提供的工程量清单的准确性要求较高, 否则就会使投资控制失败。
1工程量清单的编制
工程量清单计价的总造价一般由工程清单项目费、措施项目费、规费和税金组成。从工程造价的组成分析来看, 发包方应做好的是:一是工程项目的设置要符合规范规定, 其应包含的各工序工作皆应明确;二是措施费项目的设置更要从实际出发, 结合国家的质量、安全等方面的法规、政策, 合理列项, 并全面详细地说明具体应包含的工作内容。例如:在老城区进行旧城改造施工时会遇到不明的旧基础, 可以在土方开挖一项中, 要求报价单位对地下旧基础的拆除综合单价报价, 这样在施工期间的现场签证就避免了地下旧基础拆除单价的争议;三是规费和税金, 只要把国家规定一一列出即可。
2工程量清单的报价和审定
2.1 承包商工程量清单的报价
作为建筑企业, 从目前的形势看, 首先是先求中标而后才是求利润。针对工程量清单投标报价, 承包商可以从以下几方面着手。
(1) 掌握“知己知彼”的原则。搜集情报信息, 了解自己, 了解业主, 了解对手, 根据本企业的经营管理水平, 经济实力, 企业定额等, 确定出适合自己经营、发展的投标报价, 同时, 根据企业发展需求制定出投标时可能使用的清单报价调整系数。要了解发包人建设该工程项目的目的及其建设资金的筹备情况和来源、回收方法等。政府工程一般要求质量高, 其标底偏高;商业工程要求进度快, 标底适中;自筹资金及商业贷款工程, 标底较低。总之承包商要了解发包人的基本情况。
(2) 每个承包商都有一套精干的经营投标班子, 在投标过程中, 要依靠他们长期积累的业务经验和对实际情况的了解以及企业领导的决策能力, 并运用一定的投标策略。
首先要利用自己企业良好的经营管理水平来降低工程成本, 并在这个基础上降低报价, 提高竞争力, 如作好施工组织设计, 正确确定施工方案, 采取合理的施工工艺和机械设备, 有效地组织材料供应和采购, 减少二次搬运和材料消耗, 均衡安排施工, 合理利用人力和资金等;其次要认真研究发包人的招标文件和设计图纸, 发现不合理之处, 提出修改建议, 从而降低造价, 提高对发包人的吸引力, 同时针对工程特点进行科学的预测, 相应压低某些报价, 在施工过程中跟踪这些科学的预测, 进而发现索赔事件, 提高获利机会;第三正确采用定额、间接费率、利润率和税率, 这些将是向发包人进行索赔费用计算的依据。
(3) 清单报价中的某些技巧, 采用不平衡报价也是获取利润的最有效方法之一, 如:①在报价不变的情况下, 应对早期计量的工程项目的单价, 适当提高单价, 有利于资金周转;②估计施工中可能变更或增加工程量的项目, 可适当提高单价, 对可能减少工程数量的项目, 则相应降低其单价;③设计图不明确或有误的项目, 应估计其完善后该项工程的增减, 决定单价的提高或降低;④清单中总价包干的措施项目, 要对照施工方案, 有目的的提高或降低其单价;⑤零星用工、机械台班一般不进入总报价, 可相对提高单价。
2.2 发包人对清单报价的审定
清单报价的审定过程主要由发包人委托的造价咨询或监理公司中的投资控制人员进行。建议发包人在评标之前, 按照所发招标文件和造价管理部门发布相似工程的市场报价, 对招标工程所有费用进行测算, 编制成内部标底, 这样, 既知道了招标工程的预期价格, 又对投标报价的高低心中有数。招标评标惯例是合理低价中标, 但低于成本价中标, 则会给工程带来质量工期得不到保证的后果。所以发包人在评标过程中要有所重视。评标就是把各投标单位的清单报价进行汇总分析, 得出各项目的相对报价, 同发包人的内部标底进行对比, 其结果可能就是社会平均成本, 评标的重点有以下几项:①对照招标文件, 查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件;②对工程量大的单价和单价过高或过低的项目要重点查;③对措施费用总价包干的项目单价, 要对照施工方案的可行性进行审查;④对工程总价、各项目单价及要素价格的合理性进行分析、测算;⑤对投标人所采用的报价技巧, 要辨证地分析判断其合理性;⑥在评标过程中要发现清单不严谨的表现所在, 妥善处理。
针对以上这些, 在评标过程中如发现问题或不合理现象, 都应在答辩会上提出, 由投标人作出解释或在保证投标报价不变的情况下, 由投标人对其不合理单价进行变动, 另外, 在施工过程中变更施工方案、采取赶工措施等是否增加费用, 也应加以明确。
3工程量清单的使用
目前, 使用工程量清单的合同, 一般都是不变的, 清单中工程数量将随工程的实际情况而有所增减, 同时合同中也对工程变更及单价的确定做出了规定。工程施工过程是清单的主要使用阶段, 也是发包人控制工程造价和承包人极易增加经济效益的重要时期, 双方均需加大管理力度。
3.1 发包人要作好的工作
(1) 清单的编制一定要符合招标文件和规范的要求, 每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整, 应做到不多算、不少算、不漏算, 重要的是不留缺口, 以防止施工单位利用不平衡报价技巧, 在后期进行工程造价的追加。
(2) 严格控制好工程进度款的拨付。一是避免超付工程进度款, 占用发包人资金, 降低投资效益;二是工程款付得不足或拖欠, 影响工程的进度和质量, 影响承包人对工程的实施。
(3) 严格控制设计变更和现场签证。设计变更在施工过程中是不可避免的, 应制定有效的设计变更管理制度, 变更发生得越早损失越小, 反之越大。现场签证要有明确的签认责任人, 签证权限, 分级把关, 限额签证。
3.2 承包人的工作
承包人除按合同规定、设计要求进行正常工程施工外, 要利用投标时所发现的招标文件、设计图纸中的缺陷以及投标中的技巧, 抓好设计变更和现场签证这两个环节。变更设计, 特别是有利于承包人的变更设计, 是当前创利的主要手段:①当结构的某些主要部位已设计, 其辅助性结构的设计注明由承包人设计, 或某些分项工程设计注明由承包人设计, 设计单位认可的情况, 这等同于帮设计干活, 如大型结构的预埋件、构造配筋、加固方案等, 遇到这种事情就要把握机会;②当设计要求与自己已熟悉的施工方法有差距时, 要想法让设计改变工法, 省时省工省机械, 而不是改变自己的施工方案;③申请变更设计图中既难做又不值钱或报价低的项目, 相应地增加报价高的工程量, 如统一梁柱混凝土强度等。
4工程量清单计价应注意的问题
通过工程量清单报价的执行, 发现无论从业主方面、招标代理机构方面还是投标方面都存有这样那样的问题, 归纳起来主要有以下几方面。
(1) 业主方面。
对工程量清单报价的理解深度不够, 认为清单报价就是最低价格中标, 花最少的价值获取最优工程。由于多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响, 往往认为后续还有结算把关, 不能把问题充分考虑在工程建设前期, 为工程量清单计价留下隐患;受急于开工心态的影响, 在完成项目登记后, 业主就要求在短时间内结束招投标工作, 确定施工单位。而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下, 若在短时间完成工程量清单的编制, 势必降低工程量清单的准确性。
(2) 定额的作用。
有人认为, 采用工程量清单计价后, 不再需要定额了, 这种说法是一种误解。市场经济体制下的工程造价模式, 取消束缚建筑业竞争的法定的死的“定额”制度的改革成为必然, 建立新的能指导企业定价的“定额”的出台显得更为迫切, 企业内部编制企业定额显得尤为重要, 而企业在确定工程成本和投标报价中还是需要工程造价管理部门发布的消耗量水平和价格信息作参考。从投资方看, 更需要这方面的资料和信息作为投资决策。财政、审计、仲裁和法院等在相应的工作中也要以此为依据。反映社会物化劳动的消耗量定额对引导和规范市场定价的作用始终是十分重要的。
(3) 计算问题。
针对目前建筑市场秩序尚未完全规范, 建筑市场信用机制尚未建立, 盲目压价, 低于成本中标, 结算扯皮严重的情况, 强化工程量清单的计算原则和方法十分重要, 所以, 计算原则应该在满足工程设计图纸和设计施工规范要求的基础上, 按全国统一建筑工程基础定额项目划分原则和工程量计算规则计算工程量, 将所有项目和计算出的工程量按定额章节模式排列。工程量清单的计算要遵循简捷明了、准确合理的原则、既易于业主掌握单项工程报价、又易于企业编制综合单价及成本价的核算。计算清单项目时应尽量避免因为项目界限不明确而人为使工程造价出现较大的可塑性。在施工方案中涉及到工程造价问题, 大多反映在措施项目费清单中, 在投标时清单是依据以往的经验计价, 建立在既定的施工方案基础上, 施工方案的改变就是对清单造价的修正。
实施工程量清单计价后, 投标报价由工程量清单项目综合费用、施工技术措施费用、其他措施费用、工程风险费用和其他费用组成。综合单价、技术措施费、其他措施费应结合工程项目难易程度、市场价格水平、企业实际管理水平、工地现场情况等因素自主竞争报价。原以定额计算的标底价为准, 上下浮某个百分比控制投标价的评标办法, 已不能适应评标工作的需要。
工程量清单是招标文件中的重要组成部分, 是投标企业进行投标报价和进行公平竞争的基础。结合招标文件和工程量清单的特点, 根据有关法律、法规, 参照施工合同相关条款很有必要。对建设工程施工合同涉及价格的部分, 应将工程量清单报价的相关条款列入其中, 将建设工程管理与控制的内容融入施工合同之中。同时要加强对施工合同的跟踪管理, 通过合同备案制和合同跟踪管理制度的实施, 做好对工程造价变更、工程索赔和工程结算管理工作, 以保证工程量清单计价方式的顺利施行。
如果变更与工程量清单中某一细目的内容一致, 而且监理工程师认为是规定限额之上的工程量或其实施时间并没有造成单价变化, 那么, 工程量清单中相应的单价将用于计算变更的价值。如果工程量的单价发生变化或变更的工作性质与实施时间无法与工程量清单中的某一细目相一致, 则承包人将采用新的价格, 新价格可由承包人提出, 监理工程师审查, 业主批准。如监理工程师认为所报价格不合理, 可要求承包人对所提出的新的价格进行修订。如监理工程师与承包人不能就新价格达成一致时, 可请造价部门审定。
摘要：本文主要通过对现行工程量清单计价模式进行探讨, 针对工程量清单计价模式的特点、编制、报价和审定、工程量清单的使用等四个方面进行了阐述, 希望在推行工程量清单报价应用方面起到抛砖引玉的作用。工程量清单报价法是适应建设市场运行机制和施工承发包活动的需要, 是与国际惯例接轨的必然要求, 它改变了过去施工企业过分依赖国家发布定额和现有定额中束缚企业自主报价的状况;通过市场优化了价格和资源配置。
此后几天，13个巡视组陆续公布了巡视情况。从已经公布的信息看，相比去年的两轮巡视，这一轮的巡视更加“有料”，料也更“猛”。
“苍蝇式腐败”遍布各层级
从已经发布的信息看，被巡视地区的腐败问题既有广泛覆盖又有重点突出的特点。广泛，主要体现在腐败问题遍布官员各个层级；重点突出，则体现在腐败在某些领域里集中发生。
从官员的层级上看，这一轮巡视既查到了广泛存在于城乡基层的“苍蝇式腐败”，也查到了需交由中纪委、中组部另案处理的“大老虎”。中央第二巡视组对北京的评价是：“在各层级干部中存在腐败现象”。这种“打倒一大片”式的负面表述，在前两轮巡视中还没有出现过。
用“苍蝇式腐败”来描述基层腐败的泛滥，不是第三轮巡视的发明。在去年第一轮巡视中，在对重庆和湖北腐败的描述中，就用上了这个词。
在本轮巡视中，“苍蝇式腐败”问题表现突出的有三个地方：天津、北京和海南。巡视组的相关描述分别用了“不容轻视”“问题凸显”和“形势严峻”的措辞。
这三个地方“苍蝇式腐败”猖獗，源于当地在征地拆迁过程中，官员面临着巨大的利益诱惑。在这方面，贵为京畿之地、寸土寸金的北京，表现得更为明显。在第三轮巡视中，被巡视组点名有征地拆迁问题的地方有两个，北京就是其中之一。
与前两轮巡视一样，这次在巡视组每一个通报的最后，都会留有一个“尾巴”：“巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部和有关部门处理。”
这一意味深长的表述里，暗含着“老虎”的信息。根据腐败案件管辖权的规定，“转中央纪委、中央组织部处理的案件，”是指涉及省部级官员的案件。省部级以下官员的案件，则归省纪委和市县纪委管辖。
也就是说，凡有上述表述的被巡视地区，均可能有省部级官员涉案的线索。但最终是否立案，尚需进一步调查。
城建、土地与工程招投标为重灾区
巡视的结果还显示，在有些经济利益巨大的领域，腐败呈现出高发态势。《中国新闻周刊》记者对这样的领域进行了梳理，发现无论是第一、第二还是第三轮巡视，腐败频率最高的一个领域，均是城建、土地与工程招投标。
《中国新闻周刊》发现，除了2个专项巡视的单位外，另外11个地方均存在这一领域的腐败。这体现出这一领域对权力的巨大“虹吸效应”——在巨大的利益面前，大小权力都趋之若鹜。
上述11个被查出有此类贪腐的单位，其中有7家在描述中用了“问题突出”“比较严重”“相对集中”的措辞，对甘肃的描述还用上了“损失巨大”。
另外，在11家被巡视单位中，对山东省着墨最多：“有的领导干部及其亲属插手工程招标、土地转让问题突出，有的领导干部与企业老板勾结，围标串标。”
在这一描述中，有几个反映这一领域共性的词汇，比如“亲属插手”“领导干部与企业老板勾结”“围标串标”等。结合起来，就能勾勒出这一领域的腐败路线图。
在此前两轮巡视中，这一领域也表现出了对权力极强的“吸引力”。在第一轮10家被巡视单位中，有3家被查出了此类腐败；在第二轮11家被巡视单位中，有5家被查出了此类问题。在所有巡视发现问题的排名中，城建、土地与工程招投标领域均名列榜首。
在这一领域腐败的背后，“一把手”的因素令人关注。按照中国式的权力运行机制，一个领域的权力运用，主要来自于三个人：主管副职、行政一把手和党委一把手。这个领域的利益越大，三人之间的权力分配就会越向后方倾斜。
如果某个事项相关利益大到需要在常委会上进行讨论，其决策权就基本上集中到了“一把手”上。城建、土地与工程招投标，正是这样的一个领域。在很多地方，它被称为“一把手”工程。
而分析过去的贪腐案件可见，大多数“一把手”腐败案的背后，都有土地的影子。
腐败利益共同体
在第三轮巡视中，能看到很多“一把手”的影子。
巡视的结果显示，“一把手”违法违纪的案件，正在有些地方呈上升趋势。其中表现突出的有两个地方，一个是山东省内，一个是天津市内。前者被指“一把手”案件呈上升趋势，后者被指“一把手”腐败案件多、危害大。
“一把手”腐败的影响，不仅在于其腐败本身，还可能引发连锁反应。“一把手”腐败，可能对其领导的整个组织注入一种腐败基因。
一个被腐败渗透的“一把手”，必定不会真心反腐，甚至有可能将反腐异化为一种利益交换。这在现实中的一个最直观体现，就是反腐力度不够。
在第三轮巡视中，有5个被巡视单位被指“执法偏软”，或者“没有形成反腐的高压态势”。在第一轮和第二轮巡视报告中，这种提法分别出现了1次和2次。
反腐不力的原因，除了人手不足、取证困难等技术因素外，利益考量更是个决定性因素。
在反腐尚未成为高压气场、官员之间又沆瀣一气的情况下，反腐就变成一件吃力不讨好的事情。而如果“一把手”有贪腐行为，该单位的反腐工作在价值取向上就成了反对“一把手”，则要面临更大的阻力。
在这样的背景下，反腐人员会倾向于选择无所作为，或者将反腐异化为可资变现的资源。今年上半年，中国多位有纪检背景的官员落马，其中的部分原因，是这些本应以反腐为己任的官员，将反腐置换为一种可资交换的资源，将自己变成了腐败的利益共同体。
执法偏软的结果，除了遗留很多腐败问题以外，还给当地营造了一种“有腐不反”的气氛，让腐败得以滋长，并最终形成风气。
十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》规定：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。也就是说，“一把手”是各地反腐的第一责任人。但“一把手”渉腐，让反腐的效果大打折扣。
在第三轮巡视的反馈中，还有一句话出现的频率很高，即“党风廉政建设责任制落实不够到位”。据《中国新闻周刊》统计，在13个被巡视单位中，这句话出现了8次。在前两轮巡视中，这句话只在第一轮巡视中出现过一次。
在第三轮巡视中，还有几个问题引人关注：买官卖官、超职数配备和带病提拔。在前两轮巡视中，超职数配备被4次提及，带病提拔被提到了1次，买官卖官则没有明确提及。这几个问题在本轮巡视中出现的频率，比前两轮有大幅度提升：超职数配备被提到了5次，带病提拔被提到了3次，买官卖官、拉票跑要被提到了4次。
山东和河南在这几个问题上表现突出，巡视组对两省的描述非常接近：买官卖官问题突出，跑官要官仍然存在，拉票贿选现象严重。分析人士认为，对这种官场整体上的混乱局势，“一把手”同样逃不了干系。
第三轮巡视问题清单
一、国有企业问题 甘肃：省属国有企业腐败问题反映突出；天津：国有企业大案要案频发；北京：国有企业腐败案件相对集中；新疆建设兵团：国有企业经营管理特别是改制中问题频出，国有资产流失严重；新疆：矿产资源和土地开发领域腐败问题反映依然强烈；福建：土地开发领域腐败问题突出。
二、城建、土地与工程招标 甘肃：一些领导干部插手工程建设，重大工程项目违规操作损失巨大；辽宁：领导干部插手工程招投标、土地和矿产资源交易等反映突出；河南：一些领导干部插手土地转让、工程招投标等收受贿赂问题比较严重；天津：城市建设领域腐败问题突出；北京：工程建设腐败案件相对集中；宁夏：有的领导干部违规干预工程招投标；山东：有的领导干部及其亲属插手工程招标、土地转让问题突出，有的领导干部与企业老板勾结，围标串标；海南：少数领导干部在土地出让、房地产开发、工程建设等方面以权谋私；新疆建设兵团：工程建设、农资采购、土地承包等领域存在权钱交易问题；福建：省委抓党风廉政建设和反腐败工作力度需要进一步加强。
三、执法偏软 甘肃：纪检检察机关执纪问责偏于宽软。中粮：对违规违纪行为处理偏软；山东：对腐败案件查处力度不够，有的对查办案件有畏难情绪，有的案件处理偏轻，对省管正职领导干部审计中发现的问题责任追究不力；海南：查办案件力度不够大；新疆建设兵团：对案件查处不够。
四、形式主义 甘肃：在落实中央八项规定精神方面，形式主义仍表现突出；辽宁：形式主义仍然存在；天津：形式主义调研现象仍然存在；北京：形式主义问题仍反映强烈；新疆建设兵团：形式主义依然存在；福建：一些检查评比、招商洽谈活动需要防止形式主义。
五、一些领导干部多占住房 甘肃：一些领导干部多占住房；辽宁：领导干部多占住房；山东：少数领导干部违规获取、占有多处房产；新疆建设兵团：有的领导干部违规多占住房；新疆：有的住房面积严重超标。
六、科研经费管理混乱 复旦大学：科研经费管理使用混乱；科技部：科研经费管理制度不够科学完善，监管不力。
七、落实党风廉政建设责任制不到位 辽宁：在党风廉政建设和执行中央八项规定、反对“四风”方面，省委落实党风廉政建设责任制不够到位；河南：有的地方党风廉政建设责任制落实不到位；中粮：落实党风廉政建设责任制不够到位；科技部：党风廉政建设责任制落实不够到位；天津：党风廉政建设责任制落实不够到位；北京：执行党风廉政建设责任制不够到位；宁夏：党风廉政建设责任制落实不够到位；海南：落实党风廉政建设责任制不够到位。
七、违规公务用车 甘肃：违规购置使用超标车；辽宁：违规公务用车。
八、弄虚作假 辽宁：经济数据弄虚作假，干部档案记载不实；科技部：一些科研项目成果弄虚作假；山东：个别干部档案造假。
九、买官卖官、拉票跑官要官 辽宁：干部任用领导打招呼、拉票跑要之风较为突出；河南：在干部选拔任用方面，买官卖官问题突出，跑官要官、拉票贿选问题一度也比较严重；宁夏：有拉关系、打招呼、“隐性”拉票现象；山东；有的地方买官卖官问题比较严重，一些干部为了获得升迁，热衷于找“关系”，“拉票”现象严重。
十、超职数配备 辽宁：超职数配备；宁夏：存在超职数配备干部、在编不在岗问题；山东：超职数、超规格配备干部问题比较突出；海南：存在超职数配备干部；新疆建设兵团：存在超职数配备干部。
十一、带病提拔 河南：干部带病提拔问题时有发生；宁夏：个别地方和单位带病提拔；山东：带病提拔问题仍然存在。
十二、农村基层腐败 天津：农村基层腐败不容轻视；北京：乡村干部腐败问题凸显；海南：基层反腐败斗争形势较严峻。
十三、“一把手”违法违纪 天津：“一把手”违纪违法案件多危害大；山东：“一把手”违纪违法案件呈上升趋势。
十四、协会学会腐败 天津：协会学会商会中的“四风”问题反映强烈；科技部：对所主管的学会、协会缺乏有效监管；
十五、征地拆迁 北京：征地拆迁问题较多；河南：广大群众还反映了一些由征地拆迁、非法集资等问题引发的利益诉求等方面的问题；
十六、决策不够民主 北京：一些重大事项在决策前充分科学论证、听取干部群众意见不够；辽宁：在执行民主集中制和干部选拔任用方面，选任干部沟通酝酿不够充分。
党支部建设问题清单和整改清单
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻新时代党的组织路线，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务，检验党建工作的成效的基本标准，对照社区党支部的工作细则进行整改，以下大检查清单急需整改工作计划
一、急需整改内容
查落实好八项基本任务情况中:
②看党支部是否承担好组织党员认真学习党的创新理论，做好思想政治工作和意识形态工作。
二、自检自查问题
认真学习党的创新理论，做好思想政治工作不到位。
三、制定整改方案
重视党员的教育工作是中国共产党的一个宝贵传统，也是党在思想政治上的一个优势。对党员的教育要注重增强党性、提高素质，使党员更好地发挥先锋模范作用。
(一)组织党员进行政治理论的学习
全体党员只有深刻理解和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，才能正确领会和坚决执行党的路线方针政策，我们党领导的中国特色社会主义伟大事业才能不断取得新的胜利。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国精神的时代精华，是国家政治生活和社会生活的根本指针。因此，党员群众一定要深刻理解和掌握习近平新时代中国特色社会主义思想。要着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。在学习中，要把改造客观世界和改造主观世界有机结合起来。
(二)组织党员进行党的路线方针政策及决议的学习
党员教育工作必须始终贯彻党的基本路线，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，适应建设学习型政党的需要，自觉围绕党的中心任务，以经济建设为中心，坚持为改
革、发展和稳定服务。党员教育要坚持把增强党性作为第一任务，将理想信念教育与能力建设贯彻始终;坚持以人为本，增强教育的针对性和实效性;坚持统筹协调，做到经常性教育与集中培训并重，提高党员执行党的基本路线的自觉性和坚定性。
(三)组织党员进行党的基本知识的学习
学习党的基本知识，主要是通过深入学习党章，全面理解党的纲领、党的宗旨、新时期共产党员的标准、党的组织原则和党内生活准则、党的纪律和党的作风，使广大党员在新的历史条件下不断增强党员意识，时刻牢记自己是一名共产党员，并充分发挥既保持先进性又体现时代要求的先锋模范作用。
四、具体实施情况
加强党的创新理论学习，抓思想，抓政治，抓实际工作。
1、利用远程教育网络学习最新的理论知识，开展多种形式理论学习，寓教于乐，让更多的党员感受理论知识已脱离枯燥的学习方式，通过远程教育中多种形式的教育模式，
2、开展好组织生活会，组织好党日活动，党支部委员带头讲党课切实贯彻党支部“三会一课”制度。全面把握基层党建工作的整体情况，提出计划和措施，推动基层党建工作责任制的全面落实。
党支部建设问题清单和整改清单
按照“不忘初心、牢记使命”主题教育总体安排和“六个对照”的要求，通过同志提，自己查等方式，广泛征求意见建议，深刻检视反思自身存在的差距和不足，共检视查找出问题和不足 21 个，结合自身工作学习实际，进行了原因分析，制定了整改方案。
一、检视问题
(一)对照习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。
一是学习的紧迫性还不够。有时存在满足、够用的心理，往往满足于记好笔记、完成规定动作，对其中蕴含的哲学原理，映射的深远考量，缺乏深层次的思考。
二是领会的系统性还不够。从习近平新时代中国特色社会主义思想中找立场、找观点、找方法做得不够，离“学懂、弄通、做实”的要求还有一定差距。
(二)对照习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话指出的突出问题。
一是严守政治纪律还不够坚决。着力研究新形势下业务工作的特点规律，善于从全局的高度认识事物，不断完善和提高自己，二是对于一些分管的工作，仅仅满足于传达学习，但对工作的落实存在得过且过现象。
(三)对照党章党规(对 18 个是否进行梳理归纳)。
1、对照《党章》“五个是否”存在的差距。
一是在常学常新和学懂、弄通、做实上功夫不够，政治理论功底还有差距。
二是在履行党员义务，践行入党誓词方面，对发挥先锋模范作用要求的标准不高。
三是在党员干部六项基本条件方面，存在按部就班思想，创新意识不强，一些重点工作的推进还达不到理想进度。
四是在坚持群众路线方面，存在密深入基层一线定期接访群众、倾听群众呼声、了解职工群众所思所想、关心普通职工群众冷暖做得不够现象。
2、对照《准则》“八个是否”存在的差距
一是在坚定理想信念，坚定马克思主义信仰和社会主义信念方面，存在要求和标准不高的现象;
二是在严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”方面，有时存在要求和标准不高的现象;
三是在坚持民主集中制方面，在工作中能服从组织的安排，与同事团结协作，但有时存在随大流的现象。
3、对照《条例》“五个是否”存在的差距
自己经过认真检视和反思，在这方面没有出现问题，但是和同事们相比还有一定差距。
(四)对照初心使命。
一是缺乏创新意识，没有充分发挥主观能动性，局限于按经验、按习惯工作，在实际工作中的创新力不足，即使有时产生的新想法也只是停留于“心动而无行动”的状态。
二是工作措施落实不够，担当、执行不力，一些解决问题的举措和办法没有落到实处，一些管理措施、行为规范写在纸上、贴在墙上，具体督促、落实不够。
(五)对照人民群众新期待。
一是存在“满足现状，不思进取”的懈怠心理，满足于把自己份内的事干好，站高一级想问题、扑下身子抓落实的主动性还有欠缺，立足整体、着眼全局提建议出点子的能力还不
足。
二是存在宗旨意识不强，群众观念淡薄，脱离群众，漠视群众的问题。
三是工作中缺乏耐心和方法，解决问题的方法简单急躁，站在人民群众的立场上为群众考虑方面做得不够。
(六)对照先进典型、身边榜样。
一是存在责任心和执行力弱化，不思进取,得过且过，工作效率不高的问题。
二是存在奉献精神和创新能力不强的问题。
二、产生问题的原因剖析
一是坚定理想信念的自觉性不够强。面对新形势新变化，对自己的要求一般化，缺少更加坚定的理论自信，导致理想信念出现松懈，进而放松了对自身建设的要求，放松了对党性锻炼的要求和保持党员先进性纯洁性的追求，直接影响了自己思想的进步和工作的推进。
二是严守纪律规矩的坚决性不够强。反思自己在纪律规矩上存在的问题，主要原因是在刚性执行政治纪律、组织纪律上不够坚定、不够到位，执行各项规章制度不够严格。
三是勇于担当作为的积极性不够强。随着职务的变化，勇于担当作为、干事创业、奋发有为的劲头和积极性不够强，工作积极性、主动性、创造性不够。
三、今后努力方向和改进措施
针对自身问题和不足，是否将一件一件地梳理，一件一件地改进。具体要抓好以下四个方面:
针对理论功底不足的问题，制定改进措施把学习作为提高党性修养、坚实理想信念的重要手段。在集中学习的同时加强自学，同时加强对政策法规、专业知识的学习，不断提升政治理论水平。(整改时限 20xx 年 11 月 30 日)
针对发挥先锋模范作用要求标准不高的的问题，制定改进措施牢固树立全心全意为人民服务遵旨意识，以王进喜、焦裕禄等优秀共产党员为典范，模范履行党员义务，高质量完成分管的工作任务。(整改时限 20xx 年 11 月 30 日)
针对深入基层联系群众不够的问题，制定改进措施在工作上加强群众观念，进一步改进工作作风，增强宗旨意识，从思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识。深入到最基层了解情况，帮助群众解决实际困难和问题。(整改时限 20xx 年 11 月 30 日)
针对工作中存在按部就班思想，创新意识不强问题，制定改进措施强化担当意识，做到心中有责，突出履职重点，完善各项制度，创新工作机制，创造性地完成各项工作任务。(整
改时限 20xx 年 11 月 30 日)
党支部建设问题清单和整改清单
身为党员，通过对个人问题的整改，要积极参与社会活动，不断地要求自己，并认识到自己的不足之处，敢于批评和自我批评，改正存在的不足之处，更加明确地了解自己，不断地完善自我、提高自我。精心为大家整理了党支部问题清单及整改的措施，希望对你有帮助。
党支部问题清单及整改的措施
在保持共产党员先进性教育活动“党性分析、民主评议”阶段和“回头看”过程中，通过本人查摆、剖析，征求党员同志意见、建议、听取党小组和党组反馈意见，找出了自己存在的突出问题和不足，并查找了根源。对存在的问题和不足，自己进行了认真反思，总觉着:这些问题和不足，如果对照党员先进性标准来要求，突出表现在八个方面:就是不能始终保持与时俱进的精神状态，中心意识不到位，工作标准太低，大局观念树立的不够牢固，服务水平、工作效率不高，工作的主动性和组织纪律性不强等方面。
通过剖析、查摆，使自己更加正确地认识了自我。为巩固和提高这次参加保持共产党员先进性教育活动的成果，更加以一个党员的标准严格要求自己，把党员的先进性更好地落实到行动上、体现在工作中，为建设创新能力机关、把全市科技工作推向全面发展的新阶段做出自己应有的贡献，现制定个人整改措施如下:
1、加强学习，增强素质，不断提高服务水平和质量。作为一名党员，一名公务员，要不断加强学习，增强做好本职工作的本领，提高为服务对象搞好服务的能力。以服务对象高兴不高兴、满意不满意作为自己工作能力和服务水平高低的检验标准。在加强学习，提高素质上，努力做到:-
.是不断加强对马克思主义理论的学习，打下坚实的理*底。系统地而不是零碎地、全面地而不是片面地、深入地而不是肤浅地、融会
贯通地而不是相互割裂地学习马克思列宁主义、*思想和邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想。牢牢把握学习贯彻“三个代表”重要思想的关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民的根本要求。全面掌握马克思主义的基本原理，领会马克思主义的精髓和本质，学会用马克思主义的立场、观点、方法来分析和解决工作中的实际问题。
二是立足于工作进步和自身全面发展，广泛学习-
-切有益知识。加强对党的路线方针政策的学习，加强对经济、政治、文化、科技、法律、管理、历史等基本知识的学习，加强对履行当前岗位职责所必需的专门知识和技能的学习，并把这些方面的学习同深刻领会和灵活运用马克思主义理论紧密结合起来。既学习与自己的业务有关的专业知识，也要广泛涉猎多方面的知识，多学习一些反映当今世界文明进步的新知识、新经验，做到“专”与“博”相结合，求知与修身共进步，使知识结构更加合理，个
人素质全面提高。
三是发扬理论联系实际的学风。既要向书本学习，又要向实践学习，还要注意向领导和同志学习，不断把学到的东西运用于实践，用实践来检验和提高学习的成效，做一名学习型、知识型、实干型相统--的党员，以高素质提高服务水平和质量。
2、与时俱进，开拓创新，始终保持积极向上的精神状态。精神状态体现了一个人的工作态度。体现“三个代表”的要求，保持党的先进性，关键在坚持与时俱进。局党组从为建设经济强市提供强有力科技支撑的高度，制定了以高新技术产业发展为主线的科技工作思路，体现了与时
俱进。自己在今后的工作中，将团结科内同志一道，围绕高新技术产业发展这条主线考虑、安排、做好政策法规和管理工作，不断创新工作思路和方式方法，始终保持良好的精神状态做好工作。在科技政策管理上，着力把各种科技优惠政策学好弄懂，体现在为领导、为企业服好务上，力争做到对国家、省、市的一些科技政策法规、发展导向掌握全面、理解透彻、解释准确、服务到位。
3、强化中心意识，立足中心搞好服务。市委、市政府确定的“工业经济、民营经济、招商引资”三大重点工作，是全市工作的中心。作为-一名党员，必须服从和服务于这一一中心。在工作中，自己将努力围绕中心考虑工作、干好工作。在民营科技企业认定上，着眼于培植高新技术企业、促进民营科技发展，积极主动地、诚心诚意地想企业、基层之所想，踏踏实实地为企业、基层服好务;在调研上，力求摸清找准高新技术企业的所需所求，为领导当好参谋;在软科学管理上，突出高新技术产业发展、科技创新体系建设等;做好科普宣传，营造高新技术产业发展和科技进步的良好环境。
4、坚持高标准要求，努力做好本职工作。工作标准决定一个人的工作实效。时时、处处以一名党员的标准严格要求自己，堂堂正正做人，言行上注意形象;扎扎实实干事，工作上争创-
-流。把我市的科技政策法规与管理工作放在全省范围内考虑，无论是民营科技企业、园区发展、科普宣传，还是政策管理、调查研究，都要树立在全省科技系统创一-流、争先进的思想，并落实到具体工作和行动上。
5、牢固树立大局观念，正确处理个人利益与集体利益的关系。自己作为科技局的一名党员，是全局“大棋盘”上的一个棋子。自己的一一言一行，每一项工作将不折不扣地站在全局的角度、集体的高度上去考虑、去实践。在外面场合说话、办事要都要维护科技局的形象，决不发表有损单位的言论;履行本职工作和为企业服务也要树立科技局工作人员的良好形象，坚决不让门难进、脸.难看、事难办的现象在自己身上和科内工作中出现。始终坚持全局利益高于个人利益，集体利益高于个人利益，在个人利益与全局利益、集体利益不一致时，心甘情愿、亳不勉强地牺牲个人利益。为全局利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。
6、树立效率观念，确保工作全面“提速”。对自己从事的本职工作和科内工作，做到立说立行，干就干好。对领导交办的工作，不折不扣高质量完成。每天、每周、每月的工作都制定切实可行的计划，当天的工作当天完成，日清日毕;不要求当天完成的工作，能提前的决
不拖后。民营科技企业认定，凡符合要求的尽.量做到随到随办，当时办不了的说明原因，在2 个工作日内完成;调查研究，对科技重点、热点问题，力争在短时间内摸清状况，并拿出有情况、有分析、有建议的报告，供领导参考;科普宣传，做到科学性、实效性相结合，确保宣传效果。
7、增强工作的主动性，满腔热情地做好工作。热爱本职工作，积极主动地做好本职工作。工作计划上，争主动、早安排;工作摆布上，以重点带一般;工作落实上，能提前就提前。对上争取方面，主动与上级业务主管部门对接，如省级民营科技园区、省级优秀民营科技企业的命名、县级生产力促进中心试点、各种科技信息等;为企业服务方面，主动征求服务对象所想、所盼、所求，立足本职搞好服务;调查研究方面，根据全市、全局的工作重点，主动考虑重大调研课题，提前介入，力争实效:科普宣传方面，主动联系宣传媒体和宣传对象，力求典型宣传力度大，示范带动作用好。
存在的主要问题及整改措施
一、存在的主要问题（共4条）
1、形式主义方面：学习自觉性不高，常常存在以干代学的现象，尤其是当学习与工作时间相冲突的时候，往往觉得学习是软任务，可以先放一放，从而导致学习自觉性不高，系统性不强，效果不佳。
2、官僚主义方面：作为一名青年教师，我往往因为自身教学经验不足，教学手段匮乏，而在教学中遇到困难就容易急躁，对学生缺乏耐心。除了教学，平时也很少抽出时间走近学生，因此对学生平时的生活状态也了解甚少。
3、享乐主义方面：每当接到一项工作任务时总是先想着尽快完成，而不是在想怎样又快又好的完成，遇到教学难题总是先想着大家以前都是用怎样的方法解决，而非自己想办法，突破创新，追求更大的进步。
4、奢靡之风：对资历尚浅的我来说，向教学前辈们请教甚少，对自己要求不够严格。
改措施（共4条）
1、要进一步加强理论学习，增强理论功底。提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，树立科学的世界观、人生观和价值观，要以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进自己的工作作风和工作方式、提高工作成效为落脚点，特别要在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习的效果，实现理论与实践相统一。
2、要进一步改进工作作风，增强宗旨意识，树立无私奉献和艰苦奋斗的精神。牢固树立全心全意为人民服务的思想，树立为党为人民无私奉献的精神，把个人的追求融入党的事业之中，坚持党的事业第一、人民的利益第一，深入实际，联系群众，倾听群众意见，遇到问题先从自己身上找原因，多关心学生、了解学生，对学生要多一份耐心。
3、要进一步保持清正廉洁，增强拒腐防变能力。在当前社会还存在腐败现象的情况下，树立正确的利益观、荣辱观、道德观、人生观，追求积极向上的生活情趣，带头弘扬社会主义道德风尚，坚决抵制歪风邪气，始终做到清正廉洁，遇到问题不能退缩，相反得迎难而上，加强自己的创新意识，寻找更新更有效的解决措施，提高业务素质与水平。
【问题清单】
核心是要找准并解决面临的问题。所以，要有问题导向，认清目前我们党员队伍中存在哪些问题，并分析原因;同时，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，从而最终推动党的作风不断好转。
一、当前党员队伍中存在的一些问题
“打铁还需自身硬”。信仰坚定、纪律严明、作风过硬、清正廉洁的政党，在任何时候都能立于不败之地。这是我们党90多年奋斗历程的深刻总结，也是我们党始终保持先进性、纯洁性的根本要求。从总体上看，当前党员队伍的主流是好的，对此应充分肯定。同时也要清醒看到，随着世情、国情、党情正在发生深刻变化，党员队伍中仍然存在一些问题，需要在“两学一做”学习教育中着力解决。
(一)理想信念模糊动摇
理想信念是一个政党治国理政的旗帜，是一个民族奋力前行的向导，是一个国家兴旺发达的根本。总书记指出:“形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”当前，一些党员干部的理想信念存在模糊动摇的问题，具体表现在:
1.对共产主义缺乏信仰。党章中明确规定党的最高理想和最终目标是实现共产主义。既然作为中国共产党的党员，对共产主义的信仰显然是必备条件。当前，一些党员对马克思主义信仰发生了动摇，开始怀疑共产主义的正确性、可行性，甚至出现了信仰危机。如果党员都对共产主义失去了信仰，那么我们党就有从内部崩塌的危险，我们党的事业也就可能因此而中断。正所谓理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。
2.对中国特色社会主义缺乏信心。中国特色社会主
义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是马克思主义与中国具体国情相结合的产物。然而，一些党员对中国特色社会主义缺乏信心，对中国特色社会主义道路、理论体系、制度产生怀疑，对能否完成中国特色社会主义的历史使命心中画了一个大大的问号。这种缺乏自信的行为，会严重影响这些党员在实际工作中的效果，会在党员队伍中产生消极的影响，会阻碍中国特色社会主义的不断完善和发展。
3.精神空虚。信仰和理想是一个人的灵魂，中国特色社会主义事业的成功，共产主义远大理想的实现，必然要求党员要有坚定的信仰和理想作为强大的精神支柱。一些党员不知理想信念为何物，迷恋物质生活，贪图安逸享乐，精神萎靡不振，世界观、人生观、价值观发生扭曲。这种精神上的空虚导致各种歪风邪气入侵，造成这些党员不能履行一个党员的职责，甚至成了社会的反面教材。
4.推崇西方价值观念。不同国家的历史和文化决定了不同国家有着不一样的价值观念。目前，我们党在历史和实践的基础上，积极培育和践行社会主义核心价值观。“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善”是社会主义核心价值观的高度凝练和集中表达。然而，一些党员置中国的历史与现实于不顾，对资本主义的价值观推崇备至，认为那是所谓的“普世价值”，为资本主义大唱赞歌。这种行为严重背离了共产党员的信仰，背离了作为共产党员所追求的社会主义、共产主义事业。
5.热衷于组织、参加封建迷信活动。党章要求党员必须是无神论者和唯物主义者。近年，有的党员开始重拾封建迷信，遇事不是用马克思主义哲学观去分析去解决，而是求神拜佛。有的党员无论在办公场所还是在私人住所，无论是公事还是私事，都要请“大师”看风水选吉日。这背离了党员秉持的唯物史观，背离了实事求是的精神。如果通过信奉封建迷信就能实现国富民强，那么我们现在也不用艰苦奋斗搞社会主义建设了。
(二)党的意识淡化
党的意识是执政党带有根本性的问题。党员党的意识强弱，体现党员党性强不强，对党忠诚不忠诚，政治信念坚定不坚定;党员党的意识强弱，反映一个政党的向心力、凝聚力和战斗力的强弱。如果广大党员没有党的意识，党就不成其为党。当前，党员党的意识淡化主要表现以下两个方面:
1.看齐意识不强。1945年，毛泽东同志在党的七大预备会议上说:“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中间看齐，我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”只有具备看齐意识，我们党才能更加团结统一、坚强有力。然而，还是有那么一些党员将党的政治纪律、政治规矩束之高阁，我行我素，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，发表一些与党的理论、政策和中央精神不一致的言论;一些党员阳奉阴违，口号喊得很响，却做一些有损党的形象和人民利益的事情，不思齐、不内省，离一名合格党员的标准渐行渐远。
2.组织纪律散漫。党的组织纪律是党的组织和党员必须遵守和维护党在组织上团结统一的行为准则，是处理党组织之间和党组织与党员之间关系的纪律。在十八届中央纪委三次全会上，习近平同志强调全党同志要“相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一”。虽然近年处理了一批违反党的组织纪律的党员，但是即便如此，有的党员依然是有组织无纪律，不按规定参加党的组织生活;有的党员不自觉、不主动、不按时交纳党费，不仅如此还会找各种理由来搪塞;有的党员散漫惯了，习惯于争抢功劳与荣誉，却对党组织分配的任务推三阻四，不能按时足量完成党组织分配的任务;有的党员不按党的组织原则办事，“敢于”突破组织原则、“善于”与组织玩游戏。
(三)宗旨观念淡薄
宗旨观念是什么?简而言之，就是共产党员全心全意为人民服务的观念。共产党员必须具备宗旨意识，时刻保持宗旨观念，这样才能解决好角色定位问题，角色定位问题解决了，党员才能脚踏实地、兢兢业业地做好人民的公仆，才能俯首甘为孺子牛。当前，一些党员宗旨观念逐渐淡薄，他们逐渐忘却了党员的意义所在，个人利益逐渐盖过了党的利益、人民的利益，利己主义倾向十分严重。这些具体表现有:
1.漠视群众疾苦。有一些党员干部脱离群众，对人民群众面临的问题、困难视而不见，“门难进、脸难看、事难办”，个别党员干部为官不为，不当人民公仆却当官老爷。
2.与民争利。党员就应该为人民群众谋福利，有一些党员却反其道而行之，把人民群众当作羔羊，通过各种方法与民争利。
3.执法不公。这主要出现在执法部门中的一些党员身上，这些党员执法人员在所谓的关系、利益影响下不能秉公执法，往往造成处于弱势一方的利益受损。
4.吃拿卡要。这一现象在前些年比较突出，八项规定等措施实施以来得到了有效遏制，但仍然还有一些党员以身试法，把人民赋予的权力用于为己谋利，手中有权、任性而为，动辄就敢索取、接受服务对象的财物。
5.假公济私。一些党员干部利用手中的权力插手相关领域的工程、采购等事项，借以谋取私利，这在审批、工程建设等领域比较突出，虽然严惩了一批“老虎”“苍蝇”，但仍存在不收手的现象。
6.在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩。党员宗旨是全心全意为人民群众服务。在困难面前，党员要冲在前面;面对危险，党员要不惜牺牲自己的生命来保护人民群众的生命财产安全。现实中，仍存在一些党员遇到好处往前冲、遇到困难往后撤的现象。
(四)党员精神不振
广大党员只有在工作中保持良好的精神状态，保持那么一股劲，才能很好地推动党的事业，很好地服务人民。然而，一些党员打退堂鼓、革命热情减退。主要表现为:
1.工作消极懈怠。事业心发生变化，一些党员觉得干得多犯错误的概率就大，多一事不如少一事。
2.担当意识消退。一些党员少作为、不作为，对工作敷衍应付、得过且过。
3.不会为、不善为。一些党员做表面文章，专注搞另类的形式主义，忽视自身能力的提高，看似天天都很忙，但是遇到关键问题时就表现出不会为、不善为。
4.逃避责任。一些党员遇到矛盾绕道走、碰到困难往后退，把共产党员的先锋模范作用抛到了九霄云外。
(五)道德行为不端
良好的道德行为，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的强大精神保障和有力道德支撑。然而，在近年查处的违法违纪的党员干部中，我们发现这些党员干部普遍存在道德行为不端的问题。
1.违反社会公德。社会公德，是社会公共生活的道德准则，它要求社会中每个个体都要遵守，作为先锋队的党员更要遵守。然而，社会生活中仍存在一些党员不遵守公共秩序、不爱护环境卫生、不遵守法纪等行为。
2.违反职业道德。职业道德，是党员在所从事行业中应遵守的行为准则。有一些党员在职业道德的遵守方面表现欠佳，表现为不爱岗敬业、不真心服务群众、学术不端、利用职务便利索贿受贿等。
3.违反家庭美德。家庭美德，是每个党员在家庭生活中要遵守的行为准则，有一些党员不能做到孝敬老人、关爱子女、夫妻和睦。
4.不注意个人品德。虽然相对于社会公德、职业道德、家庭美德来说，个人品德是私德，但个人品德却是公德的基础、根源。然而，一些党员不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费，有失共产党员的身份。
二、当前党员队伍中存在问题的原因
要解决党员队伍中存在的这些问题，就必须厘清它们产生的背景和原因。也只有这样，才能有的放矢，从源头上予以根除。
(一)当今社会思潮杂陈激荡
改革开放以来，社会结构逐渐多元化，社会利益多元化、思想观念复杂化。开放的社会中，各种社会思潮杂陈激荡。
1.西方的各种思潮进入国内。一方面，国内的民众对陌生的思想观念有新鲜感，面对思想文化领域的开放，开始接触、了解西方的各种思潮。随着经济的不断发展，社会阶层不断分化，一些人开始接受并传播这些思潮，这其中不乏我们一些党员的身影。一些党员私底下的议论、在社交媒体公开发表的言论，都有很深的这些西方思潮的烙印。党性意识不强、宗旨观念淡薄的党员就成了这些思潮的俘虏。另一方面，境外敌对势力借机宣扬西方的价值观，传播资本主义的文化，继续对中国实施“和平演变”战略。他们既利用传统的电影、报刊等媒介，又利用现代的网站、社交平台等新的渠道宣扬“普世价值”、宗教文化等冲击我国的社会主义核心价值体系，挑战我国的社会主义意识形态。
2.个人主义的产生。改革开放以来，一些党员受到个人主义的影响，开始更多地追求个人的利益。具体到工作中就会出现以个人利益为出发点而忽视群众利益、忽视社会利益乃至党和国家利益的行为，一些党员开始置党纪国法于不顾贪污腐化，个别党员为了获得个人私利还被境外敌对势力策反，干起投敌卖国的勾当。
3.国内产生的消极思潮。在一些思潮从国外涌入的同时，一些本土的消极思潮也同时产生。比如，用历史虚无主义否定中国的革命和建设，甚至否定中国的历史与文化;还有一些“左”的思潮否定改革开放等等。这些消极思潮很容易使一些党员背离当前中国特色社会主义的道路，很容易重犯历史性的错误。
(二)党的组织运行存在缺位
党的建设历来都是我党的“三大法宝”之一。在新形势下，我们党的建设有些方面没有跟上时代步伐，导致党组织的运行存在不畅的情况。
1.思想建设弱化。改革开放以来，个别党员开始盲目追求物质享受，放松思想追求与进步，贪污腐化行为也随之增多。思想建设弱化，导致在意识形态领域的话语权遭到削弱，一些西方的意识形态趁虚而入，在一些党员身上生根发芽，使这些党员不能向党中央看齐、缺乏大局意识，不守政治纪律、政治规矩，肆意挑战中央权威，发布有违党中央精神的言论、观点。思想建设弱化，也导致一些党员的思想道德水平开始滑坡，开始公然违反社会公德、职业道德、家庭美德，个人品德出现问题，开始脱离群众与民争利。
2.制度执行不力。我们党的制度建设随着经济社会的发展也在不断完善。但是，有些党内制度仅仅是写在纸上、挂在墙上，形同虚设，没有得到切实贯彻落实。党内制度的执行不力后果是比较严重的，一方面使一些党员对组织的向心力、凝聚力减弱，党员的组织观念、宗旨意识随之淡薄;另一方面也纵容了某些党员，使其大胆挑战党的制度规定的红线与底线，导致违纪违法行为的发生。
3.对党的建设重视程度不够。党的建设作为党的“三大法宝”之一，贯穿于党的发展的始终，它不是过去时也不是将来时，而是进行时。然而，一些党员和党员领导干部对党的建设重要性的领悟还存在不足之处。首先，我们一些党组织的负责人，对党的建设重要性领悟不够。一些党组织的负责人，近年忽视了党的建设，导致一些党组织少开展、甚至不开展组织活动，致使党的理论、路线、方针、政策、精神不能有效地向党员传达。其次，我们一些党员忽视参与党的建设的重要性。一些党员思想上不重视，认为党的建设过时了，用处不大，对党的知识疏于学习，对党组织的活动消极应对。最终的结果就是，一些党员组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事。再次，监督惩处力度不够。针对一些党组织涣散、组织生活不正常、党员不遵守组织纪律等行为，存在监督不到位的情况。这也助长了一些党员逃避责任，毫无担当意识。
三、开展“两学一做”学习教育加强党员思想建设
通过对上述问题的原因分析，可以说这次在全党开展的“两学一做”学习教育正是对症下药，正是要从根本上解决党员队伍面临的这些问题，从而提升党员队伍的整体素质、整体战斗力，确保在党的领导下实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。
(一)学党章党规，树立理想信念严守纪律规矩
1.学党章牢固树立理想信念。总书记指出:“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”全体党员要学习党章，逐条逐句通读党章，牢记党章的每一条、每一部分，深刻领会党章的内涵，既能明确党员的权利和义务，又能明确党的运行机制，更为重要的是能明确党员的历史使命。党员是我们党的肌体的细胞，是我们党的生命力所在，党的最终目标是实现共产主义，这就需要每一位党员必须树立共产主义的远大理想。实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，需要每位党员树立中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。牢固树立理想信念，就能使我们的党员自觉抵御各种思潮的侵袭。
2.学《准则》《条例》严守党的纪律。《中国共产党廉洁自律准则》(简称《准则》)是我们党的道德宣示和行动的高标准，《中国共产党纪律处分条例》(简称《条例》)是管党治党的尺子和党员的行为底线。全体党员要认真学习《准则》和《条例》，既要学习《准则》和《条例》修订的背景和原则，又要学习《准则》和《条例》的全文，这样才能准确理解和把握《准则》和《条例》，才能记住党的纪律、党的规矩，才能知道什么该干、什么不能干。认真学习和领悟《准则》和《条例》，有助于解决当前党员队伍中存在的不守政治纪律政治规矩的行为、漠视人民群众利益的行为、党员道德行为不端的问题，等等。
3.学党的历史、革命先辈和先进典型找准榜样。在党领导中国人民和中华民族奋斗的历史中，涌现出了无数的革命先辈和先进典型。学习党的历史、革命先辈和先进典型，既能让广大党员认清我们党是从哪来来、怎么来的，又能在我们前进的过程中给予我们学习的榜样和目标，也有利于给那些精神空虚的党员传达正能量，有利于唤起一些党员的责任担当意识，有利于广大党员树立良好的道德品质。
4.深思周薄徐郭令案汲取深刻教训。近几年来，以***、***、徐才厚、郭伯雄、令计划为代表的一批“大老虎”被查处。可以说，这在我们党的历史上是极为罕见的。他们身为党和国家的高级领导干部、领导人，漠视党纪国法、漠视人民利益，严重危害了党和国家的发展、社会的稳定和人民的利益。中央果断对这些“大老虎”予以查处，表明了从严治党的决心，表明了不论是普通党员还是党的领导干部，只要敢踩党纪国法的底线、敢逾越党纪国法的红线，都将受到严厉的惩处。广大党员干部特别是党的高级干部应该受警醒、明底线、知敬畏，切实引以为戒。周薄徐郭令案是一个很好的反面教材，对那些仍不守政治纪律政治规矩、仍想以权谋私的党员是一个很好的警示。
(二)学系列讲话，树立看齐意识坚定发展信心
党的十八大以来，总书记发表了系列重要讲话，深刻回答了新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题，提出了许多富有创见的新思想新观点新论断新要求。我们既要全面准确把握总书记系列重要讲话的精神实质，又要带着问题学，从学习中找到问题的答案。
1.学总书记系列重要讲话树立看齐意识。总书记系列重要讲话一个非常重要的方面，就是它为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南，我们要实现“两个一百年”奋斗目标，就要向以习近平同志为核心的党中央看齐，做政治上的明白人。
2.学总书记系列重要讲话坚定发展信心。总书记系列重要讲话深刻回答了新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题。我们全体党员带着各自不同的问题学习总书记系列重要讲话，无论是改革发展稳定方面的还是内政外交国防方面的，无论是治党治国治军方面的还是文化社会生态方面的，都可以找到科学合理的答案。这有助于我们广大党员增强战略思维和战略定力，有助于广大党员把握发展规律增强发展信心，从而使党员中存在的对社会主义缺乏信心的问题得到解决。
3.学总书记系列重要讲话提升党员能力。总书记系列重要讲话内涵丰富，我们学习总书记系列重要讲话不仅仅要学习讲话内容本身，还要学习贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，学习如何运用马克思主义立场、观点和方法指导具体实践，从而解决党员队伍中存在的不会为、不善为的问题。
(三)做合格党员，知行合一砥砺前行
学习党章党规、学习总书记系列重要讲话，仅仅是从思想上为解决党员队伍中存在的问题奠定了基础，如果仅仅停留在思想上而不去用于实践，这些问题依然不会得到彻底有效的解决。解决这些问题，关键在于做，要坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。
1.讲政治、有信念。讲政治是对党员的基本要求，如何讲政治呢?要想做一名合格的共产党员就要有坚定的理想信念。共产党员有了坚定的理想信念，站位就能高，眼界就能宽，心胸就能开阔，就能坚持正确的政治方向，就能自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。
2.讲规矩、有纪律。没有规矩不成方圆。要做一名合格的共产党员，就要讲政治规矩、守政治纪律。在十八届中央纪委五次全会上，总书记明确提出，要“严明政治纪律和政治规矩”“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。总书记还对规矩的内容作了具体的论述:“党的规矩总的包括什么呢?其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。”这四个方面是全体党员在干事创业中所必须遵守的，只有这样我们党才能保持团结统一，才能在深化改革中攻坚克难，正所谓“加强纪律性，革命无不胜”。
3.讲道德、有品行。我们会发现，近年被查处的违法违纪的党员干部，有相当一部分存在德的问题，最突出的表现就是养情人、包“二奶”，党得形象被他们弄得一塌糊涂。国无德不兴，人无德不立。一个民族、一个人能不能把握自己，很大程度上取决于道德价值。所以，良好的德行是做一名合格的党员所不可缺少的。讲道德，我们既要讲“公德”，也要讲“私德”。“公德”就是社会公德、职业道德、家庭美德建设。“私德”就是个人品德。这里我们着重讲一下个人品德，因为个人品德是社会公德、职业道德、家庭美德的基础，社会公德、职业道德、家庭美德是个人品德的外在表现。个人品德搞不好，社会公德、职业道德、家庭美德也好不到哪里去。那些养情人、包“二奶”的党员能对党忠诚、对人民忠诚吗?因此，广大党员要加强个人道德修养，珍重自己的人格、珍爱自己的声誉、珍惜自己的形象，追求高尚的道德品质和情操。
4.讲奉献、有作为。党章规定:“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”这就要求每一位共产党员都要有奉献精神，都要将人民的利益放在第一位。总书记曾指出:“我们共产党人讲奉献，就要有一颗为党为人民矢志奋斗的心，有了这颗心，就会‘痛并快乐着’，再怎么艰苦也是美的、再怎么付出也是甜的，就不会患得患失。这才是符合党和人民要求的大奉献。”因此，具备了奉献精神，就能有效地防止精神不振的问题在党员身上出现，就能有效地防止宗旨意识淡薄的问题。
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的出台,标志着我国工程造价管理体制的改革进入了又一个新的阶段。从以往的工程项目来看,工程量清单计价在实践中暴露出一些问题,因此有必要对工程量清单计价模式及存在的几个问题进行探讨,以寻求积极的解决措施,为工程量清单计价的顺利实施创造良好的环境。
1 工程量清单计价模式
2008《计价规范》规定采用工程量清单方式招标,工程量清单必须作为招标文件的组成部分,其准确性和完整性由招标人负责。在具体的清单编制过程中,招标人依据完整的工程施工图纸、严格按照招标文件要求,以统一的计价规范为投标人提供准确完整的工程实物量清单;同时,投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格,填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致,并且投标人应根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求,仔细勘探现场结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力实现自主报价。在招标投标过程中分部分项工程量清单一般采用综合单价计价,即工程量清单分项的单价综合了人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险因素。清单模式计价的招标工程,应编制招标控制价。在评标过程中投标人的投标报价若高于控制价的,其投标应予以拒绝。因此在招标投标活动中,确定价格应遵循两个基本原则,一个是合理低价中标,另一个是要不低于个别成本价。
1.1 工程量清单的编制
工程量清单一般由业主在招标文件中提供,作为承包商计算投标报价的依据,是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。编制工程量清单时,要熟悉清单计价规范和施工特点,除了要求工程量计算准确无误以外,还要求对项目特征的描述要准确和全面。注意将不同等级要求的工程分开;将同一类型但不属于同一部分的工作内容区别分开;将具体情况不同,可能要进行不同报价的项目分开。
1.2 投标报价的编制
投标报价一般由各投标单位按招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真分析,并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系,结合工程施工的难易程度、地段的好坏、环境的优劣、工期质量是要求、文明施工的考虑、创优的计划、其他各种风险因素进行报价。各企业应该建立自己的企业定额体系,建立可靠的材料、设备价格询价和比价渠道。组织专人负责进行企业自身的招标报价资料和已完工程竣工资料积累,也包括对竞争对手资料的收集和积累,还可以建立计算机数据库,建立企业内部定额体系或报价体系。
1.3 评标、定标如何评定投标报价是否低于成本控制
招标投标法和国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价,评标委员会针对每个分项进行认真分析并对投标报价是否能保证工程质量,是否有偷工减料的倾向,是否有恶意压价的可能,是否采用新工艺、新材料、新方法等方面进行判断是否低于成本后再得出结论。要求评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下,根据《招标投标法》和有关法规,择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程,既能优化资源配置,又能提高工程建设效益,力求工程价格更加符合价值基础。
2 实行工程量清单招标中暴漏出的问题
工程量清单项招标适应了市场经济的需要,但是仍有不少问题,主要表现在价格的制定和管理上。
2.1 预算定额的项目划分
目前,预算定额对于项目的划分过细、过于繁琐,不适应工程量清单招标清单列项相对较粗的要求,会造成编制工程量清单和投标报价上仍过份依赖定额,在量和价的计算上统得过死、过细。因此,需要相应地改进定额项目划分的规定及其工程量计算规则,做到既简化分部分项又能统一计算规则,使其更有利于工程量清单招标的发展。
2.2 加强对工程量清单编制单位行为的规范
必须重视工程清单编制工作的精确性和严肃性,加强对工程量清单编制单位行为的规范,制定规范的工程量清单格式要求,对必须包括的内容予以一定的强制性;同时建立标前核对清单制度,投标人对招标人提供的工程量清单在开标前进行核对,如有疑义时,可以在开标前就工程量清单向招标人提出书面疑问,招标人复核后对工程量清单中的漏项及有误差的项目应及时加以更正,并以书面的形式及时分发给各投标单位,保证招投标双方的合法利益。一旦中标,除非有设计变更,工程量清单将不予调整,这样既提高了工程量清单的准确度,又堵住中标后任意修改工程量的漏洞,有利于竣工结算的进行。
2.3 建立、完善企业自主定价机制
应积极扶持先进企业根据工程量清单计价规范的相关规定,针对市场的变化建立和完善企业定额,锻炼施工企业工程造价管理队伍,使企业能根据市场条件的变化不断地调整优化企业内部结构,来适应市场,发展自己,由市场形成价格,优者保持、劣者改进,最终实现我国施工企业的整体发展。工程造价管理部门在依照法律、法规的前提下,通过宏观调控积极引导和监督市场的计价行为,并依法采取可行的方式来控制建筑市场中的恶性竞争的发生,防止低于成本价中标,以保证工程质量、等级要求,同时防止串通投标引起的高价中标行为的发生。
2.4 必须建立起一套科学、合理的评标定标办法
要体现招投标的公平合理,评标定标是最关键的环节,目前国内还缺乏这样一套评标办法,一些业主仍单纯看重报价高低,评标过程中自由性、随意性大,规范性不强;评标中定性因素太多,定量因素太少,缺乏客观公正;开标后议标现象仍然存在,甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。必须在国有的法律、法规基础上,参考国外先进经验建立起一套公正合理、科学先进、操作准确的评标定标方法来与之相适应,这样才能确保建设工程的质量和安全,促进我国有形建筑市场的健康发展。
摘要：从以往的工程项目来看,工程量清单计价在实践中暴露出一些问题,对工程量清单计价模式及存在的几个问题进行探讨。
关键词：工程量清单计价模式,问题,投标报价
参考文献
[1]GB50500-2008,建设工程工程量清单计价规范[S].
加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府的执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化，是落实依法治国基本方略、推进“四个全面”的必然要求。在具体到建设上十八届三中全会强调“加快转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，由此将审批的权力清单作为建设法治政府的一项重要工作。
（一）行政审批权力清单对法治政府的建设提供了示范样本
从2011年国务院召开的深入推进行政审批改革工作电话会议到2012年国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试为深化改革的重要起点。随后 2014 年 3 月 5 日，李克强总理在十二届人大二次会议上作政府工作报告时指出，要进一步简政放权。党的十八大报告指出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。这一系列的会议和理论成果都表明行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是政府职能转变的关键环节。
（二）行政审批权力清单是法治政府建设的重要抓手
行政审批制度改革是一项复杂的工程，要想建设好工程关键是找对工程的根基，而审批的权力清单便是一项根基。公布行政审批的权力清单，不仅实现政府机关的内部监管，而且也是政府创新对外服务的重要基石，有利于推进法治政府、服务型政府的构建。
（三）行政审批权力清单对法治政府建设具有公示性
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。将行政审批以权力清单的方式公之于众，就是将行政审批权力限制在制度的范围内，对行政部门形成一定的约束，进一步使得政府工作公开透明，也方便群众对行政机关的监督。
（四） 行政审批权力清单是法治政府建设的重要工具
法律的生命力在于實施，法律的权威也在于实施，推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。公布行政审批的权力清单既是政府机关加强内部管理的重要方式，也是创新对外服务的重要工具，是建设法治政府、服务型政府的价值指向。行政审批的权力清单可以在界定各级政府、各个职能部门、各个岗位的权力边界上，依法优化和公开权力运行流程，规范和明确权力运行程序、环节、责任，逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效地行政权力公开透明运行机制。①
二、 权力清单对推动行政审批改革的影响
（一） 权力清单使行政审批改革更加规范
十八届五中全会提出继续遵循“坚持深化改革”，强调继续推进市场经济的深化，用政府的改革激发市场的活力，过去我国多事以红头文件的方式来调整社会经济的发展，随着依法治国理念的深化，政府越来越重视使用法律的手段规范社会生活的方方面面。行政审批的权力清单的提出也是深化行政审批改革的必要手段，即将政府权力压缩在权力清单里，规范政府的行使权力的范围，而其他没有明确不能做的事情，将由市场主体和民众自己决定，将部分不必须由政府管控的权力回归市场本身。
（二）权力清单使行政审批改革置于阳光之下
行政审批改革深化的关键便是公开政府的权力，而权力清单的设定便切合这个命题，权力清单的特点之一便是公开，使权力公开透明防止暗箱操作，减少权力腐败，也符合国家法律和我国依法治国建设法治政府的这一理念，因此深化行政审批的权力清单对行政审批改革具有重要影响，使行政审批置于阳光之下，是行政审批改革的重要抓手。
（三）权力清单完善行政审批改革的追责机制
权力清单还有一个重要的特征是具有追责机制，由于过去行政审批权力不公开，权力内容不明确，而对行政审批的事后追责机制也就同样不甚明了，权力监督追责不完善就容易导致腐败、暗箱操作等问题滋生。权力清单的设定则是将权力与责任明晰，权力越大责任就越大，权力越清楚，责任也就越清楚。厘清权力边界，杜绝不作为、乱作为或以权谋私等乱象，使得权力得到有效监督，将责任落实具体部门，以便出现问题是不会出现“九龙治水”等互相推卸责任的情况，有效落实责任追究。使行政审批真正发挥其作用，而不是成为某些人用来敛财的工具。
三、行政审批权力清单之铜川实践
陕西省铜川市在便民服务模式建设过程中探索了一系列具体的制度设计，对其他各地方政府有一定的借鉴意义。铜川市按照“科学、管用、利民”的要求，全力搭建便民服务制度体系，保证为民、便民、利民的目标实现。铜川在2012年根据铜川市政府的第二十二次常务会议要求就行政许可和行政审批进行了项目梳理，对中心入驻的行政审批服务事项按照事项名称、设定依据、申请条件、申报材料、办事期限、收费标准等逐项进行清理规范，并进行细化和固化。
建设了集行政审批平台、公共资源交易平台、公共服务平台和电子监察平台为一体的综合管理服务平台，以依法办事、廉洁高效、公平透明、服务群众为原则，对所有行政审批项目实行“一窗式”受理，“一网式”办公，“一站式”收费。通过对行政审批项目的统一规范管理和全程监督，实行提高效能、降低行政成本、方便群众办事、促进政务公开、源头预防腐败、维护公共利益的目标。以各级行政机关、法律法规授权组织和受委托行使行政审批职能的组织为梳理的主体，主要梳理了行政审批设立的依据、审批程序的规定、收费依据等内容。通过厘清权力边界，公布权力清单，促使政府各部门显性权力规范化、隐形权力公开化，有效杜绝不作为、乱作为或以权谋私的现象。
总共审查市级进驻部门28个，审批事项277项；审查市级公共服务部门9个，共84个服务事项；审查市级便民服务中心的新区部门9个，共49个服务事项；区县进驻的行政审批合计部门107个，共计559个事项；区县公共服务13个部门76项；在街道办共有41个乡镇街道办进驻事项涉及人社、计生、民政、教育、农经等站所22个事项。通过对全市行政审批事项的权力清单清理进一步深化行政改革，实现便民服务网络功能目标的需要，充分发挥权力清单的作用，为其他地方权力清单设定提供了宝贵经验。
自四中全会召开以来，法治在人民群众的生活的各个方面蓬勃发展：对立法法、刑法等法律进行了重大修改，使得立法工作越来越贴合党和国家事业发展全局，释放出“法治是治国理政基本方式”的强烈信号；取消中央指定地方实施行政审批事项，清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等等，法治政府建设不断迈出坚实步伐，推进政府治理能力现代化。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，用法治思维、法治方式解决改革中的问题和矛盾，法治精神凝聚全社会的共识和力量，尤其是在当前改革深化的重要关头，更是需要发挥法律的重要作用，行政审批的权力清单问题的解决最终还是要从法治角度考虑，严格以法律手段规范改革的全过程。
（作者单位：西北政法大学行政法学院）
注解：
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