政治热点---管理体制改革,建设服务型政府（精选8篇）
行政管理体制改革，建设服务型政府
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【十七大】 着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。【政府工作报告】：努力建设人民满意的服务型政府
我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。
要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。
热点链接1 关键词：官员开博----政府信息公开和公信力建设 热点背景链接
从2008年7月中共江西省委书记苏荣在人民网发表文章《“网络问政”是坚持党的群众路线的体现》以来，至今江西已有60多位县级官员先后实名开博，多以解决民生问题为主要议题，开创了全国少有的官员集体网络问政之风。有网友戏称其博客为“第二信访局”，西安的头号公众时政网络论坛“西安城事”中就有很多明星ID是领导干部在使用的。
相关表述：
领导干部开博客，看似事小，但无论从形式意义上还是实质意义上，对于推进改善执政方式都能起到潜移默化的作用。领导干部实名开博，从形式意义上讲有利于拓宽与民众进行沟通和听取民众意见的渠道；从实质意义上讲有利于领导干部与民众平等交流，从而在广泛民意的基础上提高决策的民主性与科学性。网络避免了信息经过行政层级的过滤和隐瞒而失真，博客为民众提供了一个自由表达的平台。
然而，就在互联网作为互动最直接的媒介而在社会的各个领域发挥作用时，许多政府机关却未能有效利用其良好的互动性，开通的博客也存在一些问题：第一，某些博客成为了摆设甚至休眠，中国博客规模已达到1750万个，但活跃的博客仅770万个，很多政府网站也成为摆设，部分“空壳博客”没有实质内容，既不回应网友反映的问题，也没有原创博文，通篇都是会议讲稿致辞等，有的半年都没更新过一次；第二，因为领导的博客发言是匿名的，为防止有人借此公共平台发泄情绪，出现了屏蔽发言的现象。
为了使博客发挥最大的效用，领导要重视博客，真心实意地回应民意，脚踏实地地改进工作，努力把自己的博客建成“醒着的博客”；市民在反映问题时表达要避免情绪化。市民的非理性可以理解，毕竟，在遭遇委屈时，市民容易情绪行事。但市民也该理解，领导开博客是为了倾听他们的声音，是听取他们的建议来的，所以民众在反映情况时尽量趋向理性。
领导干部开博问政是一种突破传统、听取民意的交流方式，这种方式利于政情民意的沟通，也能有效疏通、化解工作中的种种积怨和矛盾，提升政府的执政能力。所以我们应该高度关注开博过程中遇到的各种问题，争取多管齐下，标本兼治，从根本上解决这个问题，真正的做到“网上交流、网下服务”“网上问题、网下解决”，认真的倾听群众的诉求，切实维护群众利益，做好人民的公仆。
热点链接2 关键词：替谁说话----党员干部的权力观 热点背景链接
河南郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土地上，竟然被开发商建起了12幢连体别墅和两幢楼中楼。中央人民广播电台记者赶赴郑州采访主管信访工作的市规划局副局长逯军时，这位副局长竟质问记者：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”此言一出，“替谁说话”的逯军副局长便引来一片声讨。“替谁说话”成为网络热词，被网上称为“最牛的一句话”。
相关表述
逯军副局长的话之所以被称为“最牛的一句话”，是因为他的言外之意就是党和老百姓的关系是对立的，替党说话了就不能替老百姓说话。而党的宗旨就是全心全意为人民服务，党并没有自已的特殊利益。党的利益从根本上是和人民群众的利益是一致的。从此种意义上讲，根本不存在“替谁说话”的问题。因为替老百姓说话也就是替党说话，说了党的话也就说了老百姓的话。
这个事件反映了以逯军为代表的个别党员干部把党和群众利益对立，他们的权力观严重畸形——权力不是为民所用，而是为能给他们带来好处的利益集团所用，在他们眼中，人民赋予的权力，只是谋取私利的工具罢了。也反映了我们的党员领导干部队伍中的确还有一部分人的官僚主义、形式主义作风比较明显，他们的一些作法的确与人民群众的要求相差很远，但他们的存在并不能影响党作为最广大人民群众根本利益的忠实代表的身份性质的改变，他们并不能代表具有七千万党员的党。
除此之外，也暴露了当地在变更土地用途用来建别墅问题上有着不可告人的内幕，公开建别墅的内幕要还公众知情权。“替谁说话”的诘问之所以不依不饶，一个原因是，一些改革开放后走上领导岗位的年轻官员只注重文凭的补习，只注重官场礼尚往来，注重讨好上级领导，对官场潜规则钻得颇深，以致深信不疑。而对正宗的执政党基本理论、基本原则却忘记了、忽视了，以致弄出把党的利益与公众利益对立起来的笑话。教训可谓不深。问责副局长一人可以警醒一大片，有利于提高官员对群众路线、群众利益的认识。另一个原因是，阻拦公众对涉嫌违纪的官员建别墅问题的追查。国家土地政策是不允许私人别墅的。更何况郑州时下所建12幢别墅的用地原是用于当地为解决住房困难户的经适房用地。
作为党员干部，要真正树立为人民群众服务的思想，端正权力观，保障公众的知情权，共产党要真正的代表中国最广大人民的根本利益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
热点链接3 关键词：网络言官----政府信息公开和公信力建设 热点背景链接
“网络言官”，就是对国家机关(其他组织)和国家机关(其他组织)工作人员的不当行为，借助和通过网络这个平台发表意见的主体。河南灵宝24岁青年王帅因在网上发帖揭露家乡政府乱征地的问题，灵宝当地政府不远千里跨省将王帅抓捕归案，并以“诽谤”、“败坏政府名声”罪被拘留长达8天，最后因为证据不足释放。另外还有类似的“山东曹县帖案”，都是因发帖获罪。
相关表述：
河南灵宝“王帅案”是源于网络、最终又在网络推动下获得解决的典型案例。对各级政府而言，如何使执政能力与网络时代相适应，已是一个现实问题。
这个事件首先告诉我们，各级政府应正确对待网络民意。一些地方党政干部并不知道网络时代的政治生态已发生了变化，不了解网络时代民众的权利意识日渐高涨，参与方式更加灵活。而且，在网络这个开放的世界，任何网络意见都相当于公告天下，如果不能正确处置，就有可能成为影响广泛的社会事件。
在人民网等主流媒体积极主动的干预下，河南省副省长兼公安厅厅长秦玉海在人民网公开承认“王帅案”是错案，使这个事件最终获得了解决。可以说，他的行为开启了省级干部在网络上公开承认错误的先河，在一定程度上，对政府重新获得民众的认同起到了一定的作用，应成为各级领导干部对待同类事件的示范。
热点链接4 关键词：躲猫猫、发烧死----政府信息公开和公信力建设 热点背景链接
2009年2月8日，因为盗伐林木被刑事拘留在晋宁县看守所的24岁的云南男子李乔明，在监舍受伤昏迷，看守民警得到报告后，立即将李荞明送往晋宁县第一人民医院抢救，经检查李荞明头部受伤，因伤情严重，在医务人员和看守所民警的陪护下立即将其用救护车送往昆明市第一人民医院治疗，2009年2月12日6时50分左右，李荞明在昆明市第一人民医院医治无效死亡。经晋宁县检察机关和公安机关相关部门调查核实：该事件系在押人员李乔明和其同监室狱友在未得到看守人员同意的情况下，玩“躲猫猫”游戏时，遭狱友踢打，不小心撞到墙壁而致。于是“躲猫猫”一词不胫而走。
事件发生后半年，昆明市苏凤村村民王树坤因斗殴被刑事拘留于官渡区公安分局分管看守所，19天后死亡。警方在初步调查后，当晚向媒体通报称，8月6日，王树坤突然出现身体不适，出现发烧、四肢无力症状，被送往云南省监狱管理局中心医院进行救治。8月8日零时30分，王树坤经过抢救无效死亡。警方的通报引来网友诸多质疑，“发烧死”迅速蔓延网络。
相关表述
躲猫猫事件严重损害乃至践踏了基本人权。检察院和公安机关的结论，遭到了公众的强烈质疑，损害了政府的公信力，危害了党和政府在人民群众心目中的形象。
人们对政府的信任危机，在很大程度上，是由于地方政府长期没有真正从传统的行为模式中走出来。只要出现了危机，首先想到的事情，是瞒，遮避消息，把事情纳入内部控制的渠道，争取在内部处理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意义上的封锁消息，实际上已经不可能，封锁和遮避的结果，是真相难以大白，流言却不胫而走。结果，这种损害积累多了，政府想改辙，但再说什么，也就没人信了。
省委宣传部副部长伍皓提出宣传部门要从“捂盖子”思维向“揭盖子”思维转变，哪怕“烫着自己的手”，也要让沸腾的民意“变为蒸汽慢慢消散”，防止把壶底烧穿，很经典地阐述了网络时代政府信息公开和维护司法公信力的必要性，值得我们党员干部借鉴学习。
要做好以下几个方面的工作：
一、加强公务员思想教育和职业道德建设，要加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。
二、完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。三，建立健全适应新形势发展要求的利益表达机制。一方面政府要公开，另一方面，要为公众参与政治提供多样化而又畅通的利益表达渠道。如公开听证制度。在制定政策过程中，尤其需要听听弱势群体的意见和心声。
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关键词：让人民批评政府 热点背景链接
在2010年的政府工作报告中，温家宝总理指出：要建设服务型政府，创造条件让人民批评监督政府。不少领导干部在不同场合表示，欢迎媒体监督批评政府，多反映百姓呼声。这显示出中国在巩固经济复苏成果的同时，进一步奉行以人为本理念、广开言路、打造责任政府的决心。
相关表述 [原因]批评监督政府是现代国家每一个公民的权利，也是现代政府自我检视、自我完善的必要一环。我国宪法规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。行政监察法、公务员处分条例规定，对公器私用打击报复批评者的官员进行行政处罚。
[条件]让人民真实、充分、善意地批评政府，帮助政府改进工作，应该从以下方面创造条件：
第一，政府的工作应尽量公开透明，加大政务公开力度，及时公开政务信息，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
第二，要认真受理群众的批评，让群众的批评、监督、意见，能够得到认真地采纳，得到政府的尊重，让群众真切感受到作为公民的荣誉感。
第三，让人民批评监督政府，就必须建立和完善相关法律保障制度，更要做到违法必究，让批评者不再担心受到报复或追究，而让报复者付出惨重代价。但让人民批评、监督政府往往是“知易行难”。
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关键词：党员干部国外进修 热点背景链接
到外省市挂职锻炼或出国参加培训，对机关干部来说并不新鲜，但去外国政府部门挂职，此前则很少听说。2010年北京市东城区首次公布20年人才发展战略规划，提出要分期分批选送优秀人才到发达国家政府部门挂职。据介绍，此前东城干部国外挂职的主要目的地是韩国，今后打算增加去美国挂职锻炼的机会。此外，东城区每年为人才“投资”将不少于5000万元，七成以上的国企领导将通过市场化方式选聘，并将加大公务员考核日常工作业绩的权重。
相关表述
干部出国挂职，引起了公众的质疑和担忧，反映公众对政府公共事务的关心和关注，值得有关方面汲取。北京东城区作出这样的决策，是出于“北京提出建设世界城市，干部急需扩大国际化视野”等方面的战略考虑，干部亟须树立世界眼光，培养一批世界一流的党政人才。把干部送出国，能够接受先进理念、管理经验、思维方式，拓展干部的视野，有助于国家的发展。
但是要避免干部出国归来后，离中国的国情实际更远，当前很多干部最需要的是到基层一线去，深刻把握国情、省情、地情，才能更好地抓发展、促和谐。为了真正的提高干部素质，要做好以下几个方面的工作：巨额挂职成本来自公共财政，加重了纳税人的负担，所以要合理控制成本，给纳税人一个交代；对挂职归来的官员，要制定完善的成果考核标准；避免使挂职成为镀金，成为干部升迁的前奏；保证公众对此的详细知情权、监督权；
行政改革是一个具有明确目标导向的行为。行政改革的目标在于增强行政系统的活力, 促进行政系统整体效能的提高, 使政府行政成为加快国家建设和发展的强有力的工具, 最终促进社会生产力的巨大发展, 促进社会的繁荣与进步, 促进人的全面自由发展。
政府行政体制作为社会的上层建筑, 即反作用于经济体制又受到社会经济的发展水平和经济体制的制约, 它一定要服从和服务于社会经济的发展和经济体制改革的需要。因此, 中国的行政改革始终坚持以经济建设为中心, 围绕经济建设事业进行, 无论是机构的精简, 还是人员的调整, 都服从发展经济的需要。同时, 把转变政府职能, 促进政企分开, 使企业拥有真正的自主权摆在突出的位置, 并随着经济体制改革的进程而不断深化。实践证明, 这是中国行政改革取得成功的一条重要经验。
行政改革是一项巨大复杂的系统工程, 它本身包含着政府职能的转变、机构的精简以及人事制度、工资制度、社会保障制度、管理方式和方法等方面的配套改革, 外部又受到政治、经济、文化环境的影响和制约。但我国以往的改革中, 政治体制改革, 法制的建设以及人事制度、工资制度、社会保障制度等方面的配套改革明显滞后, 致使机构改革成了“孤军深入”的态势, 导致改革很难奏效。同时, 条条块块之间的改革很不同步, 条与条之间上下断层, 块与块之间左右分切, 条与块之间条块分割, 结果造成“上改下不改”、“左动右不动”、“你转他不转”的格局。
本届政府已经提出了转变政府职能的任务。但是如何确定各级政府的职能, 却不是一个“依法规定中央和地方的职能和权限”所能解决的。中国是一个人口众多的大国, 把所有事情都集中到中央来解决显然不行, 但中央只管军事和外交, 剩下的事情都交给地方也不行。例如跨地区的经济纠纷, 在地方层次就解决不了。因此中央和地方之间存在三种分工模式。一是条条, 即中央要集中的权利, 必须一插到底。二是块块, 即允许地方独立解决的事情, 中央可以基本上不过问。三是条块结合, 即地方分级行政, 中央对口管理。但我们是不管什么事情, 都搞分级行政, 对口管理。结果是“上下一般粗”, 机构、人员膨胀难以控制, 不仅降低了行政效率, 而且最后无人承担责任。从国外的经验看, 条条就要靠中央财政供养, 对中央政府负责, 块块则应由地方财政供养, 对地方政府负责, 分级行政, 对口管理的事情, 中央要承担财政转移支付, 统一法制规范的责任。
要实现这些预期的目标, 说到底要靠深化改革, 而加快政府行政管理体制改革是全面深化改革的关键。
二、通过推进改革, 解决经济社会生活中存在的矛盾与问题
政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置, 决定了政府在改革中的主导地位和政府行政管理体制对整个经济体制的特殊制约作用。随着改革不断向纵深推进, 政府行政管理体制改革对其他改革的牵制作用日益明显的体现出来。例如, 要形成规范的现代企业制度, 就必须通过有效方式割断或阻隔政府与企业间的行政关系和资产纽带, 切实解决政企不分、政资不分的问题;要形成统一开放, 竞争有序的现代市场体系, 就必须打破行政性垄断与行政主导的地区封锁;要形成灵敏有效的宏观调控体系, 就必须进一步规范政府职责, 优化政府组织机构、创新行政管理方式;要形成完整的社会保障制度, 就必须理顺各级政府的事权关系、建立健全公共财政体系要形成严密的市场法律体系, 就必须依靠制度建设严格约束行政权利, 推进依法行政;要推动经济体制改革的全面深化, 就必须把政府行政管理体制改革放到突出重要的位置。
我国的经济体制改革, 虽然已经取得了举世瞩目的巨大成就, 但到目前为止, 并没有真正成熟, 发展都很不平衡。如在市场领域, 商品市场的改革发展较快, 要素市场的改革明显滞后;在企业领域, 非公有制企业的体制、机制至今基本上能够同市场经济相适应, 但国有企业的机制还远远不能适应市场经济的要求;在宏观调控领域, 调控手段大多已经从以行政手段为主转到以经济手段 (包括财税和金融) 为主, 但管理体制改革 (包括政府机构精简与职能调整) 至今仍远未到位;在分配领域, 初次分配即如何做到效率优先的改革, 已经有了突破性进展, 但一整套合理的再分配制度改革, 即如何兼顾效率公平, 至今远未建立与形成。
在上述几个方面改革的领域中, 最突出和影响最大的是政府行政管理体制改革的明显滞后。由于政府行政管理体制改革的滞后, 使机构精简、职能转换长期不到位, 政府必然就会继续对市场干预太多, 要素市场就很难发展起来。政府与国有企业之间必然会继续保持一种政企不分的关系, 把国有企业管理过死, 其经营机制就很难实现真正的转换。对分配制度的改革, 必然就会过度重视行政性的管理, 而忽视属于社会服务性的社会保障制度的建立。
三、深化政府行政管理体制改革, 政府职能要转到提供服务上来
强化政府公共服务职能, 是有效化解社会矛盾的基础和前提。政府职能要转到为市场主体创造平等竞争环境和为人民生存发展创造良好、持久、和谐的环境提供服务上来。
从计划经济向市场经济转轨, 社会争议的焦点在于行政权利参与市场化分配产生的不公平。如上世纪80年代中期利用产品“双轨”价差牟利, 90年代要素市场化中的“寻租”, 近年来土地批租转让、资金信贷以及资本市场“圈钱”等领域腐败迹象。这些在形成少数暴富阶层的同时, 还减少了社会可分配的经济资源。
政府强化公共服务型职能, 必须制定和完善市场规则, 必须从体制源头上解决行政性资源配制和权力市场化问题, 严格限制行政权力介入的领域, 并对权力进行有效的监督。就是要重视解决社会矛盾, 解决弱势群体的社会保障问题, 建立利益的均衡机制, 通过税收调节收入分配中的不合理状况, 扩大公民依法参与社会治理的空间, 引导各利益主体, 以理性、合法的形式表达利益诉求, 使公民在参与社会活动中建立新的和谐关系。
行政管理体制改革的难度很大, 主要是两个方面的原因。一是, 政府行政管理体制改革涉及种种权利和利益的深刻调整。二是, 政府行政管理体制改革在许多方面都涉及政府政治体制的改革。因此, 在改革时既要态度坚决, 又必须根据实际情况, 审时度势, 稳妥的推进。
首先, 必须认真转变观念, 重新界定政府的定位, 严格按照市场经济体制的要求, 将政府的管理职能, 从过去主要是搞好行政管理转移到强化公共服务上来, 将政府的经济职能, 从过去主要是分投资、分物资、批指标、定项目, 转移到搞好规划、协调、服务与监管上来。
其次, 要按照中央统一部署, 认真搞好新一轮政府机构精简, 特别是解决县乡两级机构复杂、人员过多的问题, 以利于提高工作效率, 降低政府管理成本。
最后, 要按照行政许可法的要求, 严格规定政府行政管理范围, 进一步缩减各种不合理也不必要的审批项目, 将能够通过市场和基层解决的问题尽可能交给市场和基层, 这样既充分发挥市场机制的作用, 又有效的深化了政府行政管理体制的改革。
参考文献
[1]许小年:《转型难在体制改革落后》.学习时报, 2008年9月22日.[1]许小年:《转型难在体制改革落后》.学习时报, 2008年9月22日.
[2]王和平:《关于深化行政管理体制改革的几点建议》[J].体制改革, 2008, (5) .[2]王和平:《关于深化行政管理体制改革的几点建议》[J].体制改革, 2008, (5) .
[3]吴奕新:《在改革中大力建设服务型政府》[J].体制改革, 2008, (5) .[3]吴奕新:《在改革中大力建设服务型政府》[J].体制改革, 2008, (5) .
[4]宋德福:《中国政府管理与改革》, 北京:中国法治出版社, 2001.[4]宋德福:《中国政府管理与改革》, 北京:中国法治出版社, 2001.
一、深化行政管理体制改革，推动服务型政府建设
只有深化行政体制改革,政府职能才能转化,才能使政府更好地履行公共服务职能。深化行政管理体制改革，要继续推进政企、政事以及政府与市场分开，进一步规范政府权力。
1、进一步深化行政审批制度改革。进一步清理行政许可项目和非行政许可项目，整合集中职责交叉的审批项目，减少和规范行政审批事项，该取消的审批项目坚决取消。建立统一的行政审批模式，推行行政审批代办制、联审制和首办负责制。进一步完善行政项目评估机制，研究建立行政许可项目的动态评估机制，新设定行政许可项目的审查论证机制以及审批许可事项的监督管理机制。
2、完善科学民主决策体系。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策咨询评估制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。研究建立政府绩效管理制度，完善政府绩效评估体系，实行行政问责制度。
3、积极推进政务公开，提高政府工作和权力运用的透明度。各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密以及个人隐私以外，都应向社会公开。要建立健全政务信息发布制度，加大政务信息发布力度，提高政务信息质量，及时发布政务信息。要加快发展电子政务，探索网上监督的新模式。
二、大力建设公共财政制度
公共财政制度是实现政府职能转变、更好地提供公共服务、进行社会管理的基础和重要保障。为此要合理调整改善财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，特别要加大财政对教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境保护、公共基础设施建设、社会治安等方面的投入，形成有力的可持续的财政支持体系。要进一步明确中央和地方的事权，健全财权与事权相匹配的财税体制，建立规范化、法制化的财政转移支付制度。为了有效调节和保障城乡之间、地区之间基本公共服务均衡发展，应该加大财政转移支付的力度，特别要加大对贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付。县和县级以下政府承担着向全国众多人口提供公共服务和社会管理的任务，其中几乎包括了全部的农村人口，财政资金转移支付应当重点向县乡级倾斜，着力解决县乡财政困难，以增强基层政府提供公共服务的能力。扩大公共财政覆盖农村的范围，大幅度增加财政对 “三农”的投入，建立财政支农资金稳定增长机制，特别要加大财政在农村教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、生态环境等方面的投入。
三、逐步完善覆盖全民的基本公共服务体系
基本公共服务体系是政府提供公共服务的载体。基本公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平性。公共服务体系基本上包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业；包括公共交通、公共通信等公共产品和共用设施建设；还包括社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。现阶段，要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。为此，要大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。坚持教育优先发展，促进教育公平；加强医疗卫生服务体系建设，提高人民健康水平；加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的物质文化需求。要实施积极的就业政策，完善就业服务体系。要健全社会保障制度，保障群众基本生活。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互连接的覆盖城乡居民的社会保障体系，着力解决困难群众的基本生活。要完善收入分配制度，规范收入分配秩序。要加强生态环境保护，促进人与自然的和谐。要强化市场监管，整顿和规范市场经济秩序。包括生产流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。要继续加强道路、通信、供排水等公共基础设施建设，不断改善城乡之间、地区之间经济发展不协调状况，解决公共产品、公共服务差距大的问题。
四、深化社会管理体制改革，推动服务型政府建设
当前，社会管理体制改革就是要努力建立社会利益的协调机制，促进社会和谐。具体来说，社会管理体制改革要解决以下几方面问题：城乡一体化进程中的社会管理问题；混合所有制社会格局下政府的有效社会管理和调控问题；社会事业（文教卫生体育等）、收入分配、社会保障、统一劳动力市场等领域的体制性障碍问题;还有管理社会发展的有关部门之间的利益协调问题，各级社会发展管理部门之间要本着以建设公共服务型政府为基本目标，以提高基本公共服务水平为任务来制定政策和配置公共资源，而不是各自为政、以实现部门利益最大化为目标来配置资源。
1、社会管理体制改革中，既要发挥政府的主导作用，还要发挥社会事业单位和社会组织的协同作用。根据国际发展经验，在市场经济条件下，通过社会组织这一中介可改变政府直接面对分散的个人而造成的管理成本过高现象。社会组织在创造就业机会、提供社会服务、发展第三产业方面，都发挥着重要作用。对社会组织，要对其依法加强管理，使其规范、健康、有序的发展。要在不断发展的同时，逐步提高管理水平。要加强城乡社区建设，建立健全新型的基层社会管理体系，加快推动基层社会管理和服务由传统的条块分割的“单位体制”向属地化、社会化的现代社区体制转变，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。 对于事业单位，要进一步深化改革。我国的“事业单位”承担不少社会功能，事业单位改革的方向，是要建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。对事业单位改革应当采取分类管理的原则，把社会事业单位分成3种情况：一是纯粹公益部门；二是政府购买服务部门；三是准市场化部门。在这方面，要研究社会发展领域不同于市场领域的规律，在政府机制和市场机制之间，探索多样性的、分类指导的管理方式：对纯粹公益部门，在保证财政供给的同时，也要有“社会核算”制度和严格的预算约束；对政府购买服务部门，要保证具有比政府办事和完全市场运作更好的社会服务效果；对准市场化部门，也要有规范和约束其经营行为、发展方向的界限和制度。
2、提高公众参与意识,积极扩大公众参与度。扩大群众参与，才能充分体现政府服务于人民群众的宗旨。为此，各级政府要不断强化人本理念，充分尊重人民群众的独立人格和民主权利，广泛听取相关群众利益群体的意见，疏通和拓宽公众参与的渠道，并加强与群众利益密切相关的重大事项专家咨询和论证制度、社会公示制度、听证制度等一系列制度建设，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真正维护和确保公众对社会管理的知情权、参与权和监督权，壮大社会管理的公众
基础，更好地凝聚社会建设和管理的合力。
五、完善公共服务政策体系建设
公共服务政策体系完善了，政府公共服务才能得以有效落实。目前我国的公共政策体系不完善，特别是促进经济社会全面发展、有效协调社会利益关系、解决各类社会矛盾等方面的政策还不完善，因此要做好完善公共服务政策体系这项基础性工作。要以适应经济和社会发展的需要为导向来完善公共政策，制定和完善基本公共服务标准，特别是在教育和文化、城乡居民最低生活保障、社会救助、医疗卫生等公共服务方面，都应当制定与经济社会发展水平相适应的基本标准。要建立健全有效调节社会利益关系的机制和政策。还要制定更有力的支持公共服务和社会发展的经济政策，包括产业政策、财政税收政策、投融资政策、金融政策、收入分配政策和价格政策等，并要使这些政策得到有效落实。
六、加强政府公务员队伍建设，提高政府公共服务能力
公务员素质直接决定公务员为人民服务的水平，为此要进一步解放思想，与时俱进，推进公共服务和社会管理创新。各级政府要健全规范权力和有效监督权力的制度，并认真遵守和落实，做到用制度管理、按制度办事、靠制度管人，使权力得以正确、合理、有效地运行。要认真贯彻《中华人民共和国公务员法》，完善公务员考试录用制度。公务员要保持良好的思想、工作作风；要勤于学习，努力提高自身的文化素质，增强公共服务能力和水平。
总之,政府处于经济社会管理者的特殊地位，政府改革是一个庞大而系统的工程,涉及面广。应该注重与转变政府职能相关的各个方面的改革和发展的协调，以此来推动服务型政府建设。
（作者单位：吉林省经济体制改革研究所）
以改革的精神建设好服务型政府
作者：辛向阳
来源：《城市管理与科技》2013年第06期
党的十八届三中全会站在事关中华民族长远发展的战略高度阐述了全面深化改革的重大意义，指出了改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上新时代的重要法宝。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全面论述了建设服务型政府对于全面深化改革的作用。
建设服务型政府是推进经济体制改革的内在要求。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。如何发挥好政府的作用？首先要明确政府的基本职责。《决定》指出：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。可以说，加强和优化公共服务是政府的内在要求。政府要做好“三个加强”，加强公共服务是其中之一：加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。《决定》强调要加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，并且把区域性公共服务明确列为地方事权。
建设服务型政府包含着十分丰富的内容：首先，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，实现真正意义上的农业转移人口市民化。其次，构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，建设综合性文化服务中心。第三，在社会治理方面，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。第四，推进服务型政府建设必须推进法治建设，依法依规为社会提供最优公共服务。
党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。我国作为社会主义国家，建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的，是构建和谐社会的必然要求，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。
1.服务型政府的内涵
服务型政府包含以下几方面的内容。
（1）服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。
（2）服务型政府是透明政府。在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。
（3）服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。
（4）服务型政府是责任政府。正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对“孪生”兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。
2.推进服务型政府建设的对策措施
近年来，我国各级政府的服务意识明显增强，工作作风开始转变，各种服务措施不断推出，服务型政府建设迈出了坚实的步伐。但是也要看到，服务型政府建设毕竟是一项艰巨而复杂的系统工程，还需要稳步扎实推进。
第一，要进一步深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加快政府职能转变，最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。这是深化行政管理体制改革的核心问题。还要进行行政审批制度改革，减少行政审批事项。政府一方面要加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务；另一方面要加快健全市场体系，发展和规范民间组织，积极支持民间组织参与公共服务和社会管理。
第二，要深化社会管理体制改革。在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。只有创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。比如，加强城乡社区建设；统筹协调各方面利益关系，预防和化解矛盾；完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；建立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动等。通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平，更好地履行政府的社会管理职能。
第三，要着力完善基本公共服务体系。当前，我国在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡。解决这些问题的关键，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题，让公共服务的阳光普照共和国的每一寸土地、每一位公民。
第四，要进一步完善公共财政体制和制度。在现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是政府提供有效公共服务的基础。目前我国的财政支出格局还带有比较浓厚的“建设财政”特点，财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域，经济建设支出过高，公共服务支出偏低。因此，要发挥政府在公共服务中的主体作用，必须深化财政体制改革，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设等社会公共服务项目的比重；进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，建立规范化、法制化的财政转移支付制度。
全国政协十二届四次会议于2016年3月3日下午3时在北京人民大会堂开幕。开幕会上，2000多名全国政协委员将听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告和政协全国委员会常务委员会关于政协十二届三次会议以来提案工作情况的报告。
第十二届全国人民代表大会第四次会议3月5日上午在人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告时指出，奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。
1、每年三月，全国人民聚焦“两会”。这“两会分别指什么？” 答、全国人民代表大会和全国人民政治协商会议
2、报告指出:保持经济增长运行在合理区间,考虑了结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期,实现比较充分的就业。当前我国经济增速换挡,结构调整阵痛,新旧动能转换相互交织,发展面临挑战更为严峻。但经过多年快速发展,经济韧性强、潜力足,回旋余地大。全国政协委员、经济学家厉以宁说,中国经济下行压力仍然存在,但重要的是要有信心。只有通过改革和进一步发展,才能“转”到新常态所需要的增长上去。改革开放的意义(为什么说改革开放是强国之路)。
答、(1)改革开放，是我国的强国之路，是决定当代中国命运的历史性决策。⑵改革开放，深刻地改变了中国的整体面貌。⑶改革开放，是新时期中国最鲜明的特征。是我们党和国家发展进步的活力源泉。⑷改革将进一步破除我们前进道路上的障碍，充分调动一切积极因素，为现代化建设增添新的活力。⑸对外开放，是我国现代化建设必不可少的条件，是我国长期坚持的基本国策。
3、我国处于社会主义初级阶段的原因(或主要特征、表现)。
答、(1)我国现阶段生产力水平还比较低，发展还不平衡。(2)科学技术水平、民族文化素质还不够高，知识创新和技术创新能力不足。(3)社会主义制度的完善需要一个过程，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，仍是我国社会的主要矛盾。⑷这说明我国的社会主义仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段。【知识链接】
基本路线的制定依据：社会主义初级阶段这一基本国情。
基本路线的内容：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。基本路线的核心内容：以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。简而言之，就是“一个中心，两个基本点。
基本路线的奋斗目标：把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。
4、全面深化改革为什么要重点抓好经济体制改革？
答、①我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是当代中国最基本的国情。②社会主义制度还不够成熟、完善，存在一些弊端。③人民日益增长的物质文化同落后的社会生产之间的矛盾，仍是我国社会的主要矛盾。④改革开放是强国之路。⑤改革开放是新时期中国最鲜明的特点，是我们党国家发展进步的活力源泉。改革开放充分调动一切积极因素，为社会主义现代化增添新的活力。⑥保障社会的公平正义。
5、结合教材知识，谈谈如何深化经济体制改革？
答、①坚持并完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。②公有制经济是我国社会主义经济制度的基础，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济。③非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和推动国民经济发展的重要力量，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。④坚持完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。⑤健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。⑥让一切创造财富的源泉充分涌流。
6、报告指出:推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展；运用信息网络等现代技术,推动生产、管理和营销模式变革,重塑产业链、供应链、价值链,改造提升传统动能。【知识链接】
科学技术是第一生产力,科学技术是先进生产力的集中体现和重要标志，科技进步和科技创新是发展生产力的决定性因素，是创造财富的重要途径。
在我国，科学技术对于加快传统工农业的现代化进程，具有积极的推动作用，它有力地促进了传统积极向现代经济的转轨，提高了经济效益。
重视科学技术作为第一生产力的地位，促进科学技术的发展，是我们党始终代表先进生产力的发展要求的体现。
技术创新已成为企业形成核心竞争力的重要途径。
优先发展教育与科学是建设先进文化的基础工程。激烈的国际竞争也越来越表现为科技实力与教育质量的竞争。
尊重知识，尊重劳动，尊重人才。
我国的科学技术水平、民族文化素质还不够高，知识创新和技术创新能力不足。党和国家敏锐地把握科学技术发展的客观趋势，实施科教兴国与人才强国的战略。以经济建设为中心的含义：以经济建设为中心，就是在整个社会主义初级阶段，各项工作都必须服从和服务于经济建设，集中力量发展生产力。
7、为什么要以经济建设为中心？
答、(1)坚持以经济建设为中心，是我们党和国家兴旺发达和长治久安的根本要求；(2)只有以经济建设为中心，把发展生产力摆在首位，才能不断满足人民日益增长的物质文化需要；⑶才能推动社会全面进步，为社会主义政治、文化建设打下坚实的基础；才能增强我国的经济实力，提高国际地位，为世界和平与发展做出更大贡献；坚持以经济建设为中心，是我们党和国家在总结新中国成立以来正反两方面经验教训的基础上提出的重要决策；30多年来，我们抓住经济建设这个中心，得到全体人民的拥护，经受住了各种考验，从而使我国经济建设、人民生活、综合国力上了一个大台阶。【知识链接】
市场经济、市场在资源配臵中起决定性作用、经济体制改革。
基本经济制度、基本分配制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。坚持和完善按劳分配主体、多种分配方式并存的分配。最基本的国情。我国正处于并长期处于社会主义初级阶段。
以经济建设为中心是兴国之要。①坚持以经济建设为中心是兴国之要，这是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；②只有紧紧抓住经济建设这个中心，把发展生产力摆在首位，才能不断满足人民日益增长的物质文化需要，才能推动社会全面进步，为社会主义政治、文化、社会建设打下坚实的基础，才能增强我国的经济实力，提高国际地位，为世界和平与发展做出更大的贡献.改革开放是社会主义中国的强国之路，是决定当代中国命运的历史性决策，是新时期中国最鲜明的特点，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。对外开放是我国长期坚持的基本国策。对外开放，是我国现代化建设必不可少的条件，是我国长期坚持的基本国策。
8、国家为什么鼓励、倡导增强自主创新精神和创新能力？
答、①科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和重要标志；②科技进步和创新是经济发展的决定性因素；③创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力；④提高民族创新意识，增强民族创新能力，关系到中华民族和整个社会主义事业的兴衰成败；⑤目前，我国的科技、经济发展，总体上与世界先进水平相比还有很大的差距。因此，我们要树立全民族创新意思和创新能力。
9、怎样理解科技创新？
答、①创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。科技的本质就是创新。②要想真正地缩小差距，赶超发达国家，关键是靠创新。③只有把科技进步的基点放在增强自主创新和持续创新能力上，才能实现我国科技的跨越式发展，真正掌握发展的主动权。④没有创新，就要受制于人，没有创新，就不可能赶超发达国家。
10、怎样理解我国实施科教兴国战略是时代的正确选择？
答、（1）我国科技和教育的整体水平不高，制约着经济和社会发展，为了缩小与发达国家之间的差距，在国际竞争中占据有利地位，就必须实施科教兴国战略，把科技和教育放在优先发展的战略地位。（2）大力发展科技、尤其是高新科技，可以提高我国的国际竞争力；（3）大力发展教育，才能提高我国国民素质，培养更多的人才，把沉重的人口负担转变为巨大的人才资源优势。（4）我国实施科教兴国战略是时代的正确选择。
11、怎样实施科教兴国战略？
答、把科技和教育放在优先发展的战略地位；大力发展科技，提高我国的国际科技竞争力；大力发展教育，提高我国国民素质，把人口负担转变为巨大的人才资源优势。
12、报告指出:完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务；扶贫脱贫是硬任务,各级政府已经立下军令状,必须按时保质保量完成。
报告指出:着力扩大就业创业；发展更高质量更加公平的教育；协调推进医疗、医保、医药联动改革；织密织牢社会保障安全网。【知识链接】
公平意味着参与社会合作的每一个人既要承担应分担的责任，又能得到应得到的利益，实现权利和义务的对等和统一。
公平的要求：（1）参与社会合作的每一个人都要实现权利和义务的对等和统一。（2）与他人合作时，需要树立公平意识，努力维护合作公平。（1）维护社会公平的意义有哪些？
答、有利于合作成功和不断延续；有利于良好人际关系的形成和社会的和谐发展；有利于协调社会各方面的关系和社会的长消费品市场久安。（2）我们如何维护社会公平？
答、要靠政府和社会组织的力量；要靠每一个社会成员的努力；具体做法：树立社会公平意识，积极承担社会责任，学会依法维护自己的合法利益，而不侵害他人、集体和国家的利益。
13、报告指出:建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府；推动简政放权；健全督察问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为,决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲。
报告指出:认真落实党风廉政建设主体责任,严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察,推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间,铲除滋生腐败土壤。(1)依法治国的定义、地位、重要性、基本要求。
答、依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种形式和途径管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化。(2)依法治国的意义？
答：①依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党领导人民治理国家的基本方略。②依法治国是国家长治久安的重要保证。维护国家的长治久安，最有效、最靠得住的办法是实行法治。③依法治国是社会文明进步的重要标志。【知识链接】
实施依法治国方略的基本要求：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
法律面前人人平等。任何组织和个人都不能凌驾于法律之上，享有法律规定以外的特权。所有公民，只要违反法律，就应依法受到应有的处罚。
作为一名现代法治社会中的合格公民，需要树立法治观念，具备良好的法律意识和法律素质。要做到：①尊重法律，追求公正；②正确行使权利，自觉履行义务；③行使自己享有的监督权利。④掌握法律武器，自觉遵守和维护法律，养成依法办事的观念和习惯。同违反法律和破坏社会主义法制的行为作斗争。
一切国家机关和社会组织也必须严格遵守宪法和法律，依法办事。依法行政，建设法治政府，是我国政府的庄严承诺。我国的政府机关能否依法行政，与人民关系十分密切。
行使监督权，有助于改进国家机关及其工作人员的工作，督促国家机关及其工作人员依法行政，公正司法，为人民谋利益。
全面小康是较高标准的小康，是共同富裕的小康与精神文明的小康的统一。人民代表大会制度。中国现阶段的基本国情。
(3)中学生如何以实际行动支持中央的反腐倡廉工作？
答、①当我们中学生了解到贪污腐败现象时向人大代表反映； ②向主管部门及负责人写信、打电话、发电子邮件；③通过新闻媒体发表；④要在法律允许的范围内正确行使监督权；⑤举报时应实事求是，以事实为依据，必要时要出示相关证据，不得捏造事实诬告他人。
14、报告指出:加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破；下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路；重拳治理大气雾霾和水污染；大力发展节能环保产业；加强生态安全屏障建设；为建设美丽中国贡献力量。(1)什么是环境问题？
答、是人类不合理地开发、利用自然资源所造成的环境污染和破坏。(2)环境问题的危害？
答：环境问题它威胁生态平衡，危害人类健康，制约我国经济和社会的可持续发展。(3)面对人与大自然的不和谐之音，我们应该怎么办？
答、道德方面：尊重生命，保护生物的多样性；善待自然，做大自然的朋友；美化自然，让大自然美丽永存。
法律方面：知道我国的法律体系；自觉遵守宣传有关法律法规，增强自身法律意识；树立科学发展观，事实可持续发展战略，坚持保护环境和合理利用资源的基本国策。(4)我国面临的严峻资源形势及其原因是什么？
答、状况：我国自然资源总量大、种类多，但人均资源占有量少，资源相对短缺。原因：①随着我国经济发展和人口增长，对资源的需求量将不断增加；②开发不合理、利用率低、资源浪费严重，更加剧了资源形势的严峻性。(5)我国生态环境的基本状况及带来的负面影响是什么？
答、状况：总体恶化，局部改善，治理能力远远赶不上破坏速度，生态赤字逐渐加大。影响：环境恶化加剧自然灾害的发生，威胁生态平衡，危害人们的身体健康。(6)为什么要实施可持续发展战略？
答、我国存在着严重的人口、资源、环境问题；人口、资源、环境与经济发展之间的关系是相互作用、相互影响、相互制约的。要正确处理好它们的关系，就要走可持续发展之路；我们必须坚持以人为本的全面、协调、可持续发展的科学发展观，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路；实施可持续发展是我国正确的战略选择。(7)应怎样贯彻实施可持续发展战略？
答、从国家的角度：①坚持计划生育和保护环境、合理利用资源的基本国策；②坚持 以人为本的全面、协调、可持续发展的科学发展观；③建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济等。
从青少年的角度：①从现在开始树立可持续发展观念，积极向公众宣传保护环境和合理利用资源的基本国策；②从身边的点滴小事做起，培养保护环境、节约资源的习惯，为国家和可持续发展作出贡献。③积极同破坏资源、污染环境的行为作斗争。(2)举例说明
答、①不乱扔垃圾，不乱图乱画，积极进行卫生大扫除；②爱护花草树木，植树造林；③不使用一次性筷子、饭盒、塑料袋；④对周围的环境进行调查，向有关部门提一些合理化建议；⑤爱护益鸟，不捕杀野生动物；⑥节约用水、用电、纸张，不浪费粮食等。
15、报告指出:扎实推进“一带一路”建设；扩大国际产能合作；促进外贸创新发展；提高利用外资水平；加快实施自由贸易区战略。（1）当今世界的发展趋势是什么？
答、①和平和发展是当今时代的主题。②世界要和平、人民要合伯、国家要发展、社会要进步，是不可阻挡的时代潮流。③经济全球化、世界格局多极化是当今世界发展的趋势。（2）我国在国际上的地位和作用如何？
答、地位：我国是世界上最大的发展中国家，是一个具有全球影响的地区性大国，是一个正在和平发展的大国。
作用：①经济方面，我国是世界商品的销售市场，是世界上吸引外资最多的国家，是推动世界经济持续发展的重要动力。②政治方面：我国奉行独立自主的和平外交政策，已成为维护世界和平与稳定的重要力量，是一个负责任的大国。（3）中国面临着什么样的机遇和挑战？
答、机遇：①世界格局多极化为我们争取一个较长时期的和平环境提供了可能。②经济全球化有利于我们更好地利用国际市场和资源来发展自己。③世界新科技革命的兴起为我国经济的跨越式发展提供了基本条件。④我国现代化建设项目和改革开放的巨大成就为我们实现新的更大发展奠定了坚实基础。
挑战：①霸权主义和强权政治又有新的表现，恐怖主义的威胁依然存在。②经济全球化也给我们带来了一定的风险，控制国际经济组织，动辄以经济制裁相威胁。③我国科技和综合国力与发达国家还有较大的差距，在竞争中处于劣势。（4）怎样抓住机遇，应对挑战？
答、①要清醒认识到前进道路上的困难和风险，增强忧患意识和紧迫感，集中精力，加快经济发展。②切实提高抓住机遇的本领，增强战胜各种困难和风险的能力。③青年人应勇于担当振兴国家和民族的历史责任。（5）怎样走向世界？
答、树立全球观念和国家观念，提高自身素质；走向世界，就要用世界的眼光看待问题；走向世界，需要具有平等参与意识；走向世界，还要善于学习。【知识链接】 国际社会必须合作，才能实现共同发展。世界各国要消除贫困，共同致力于实现全球协调、平衡、普遍发展。世界各国、各地区必须携起手来，促进全球经济一体化，促进全人类的共同发展，才能最终实现消除贫困的目标。在国际经济合作与竞争中，最重要的就是要在平等、公正、合理的基础上，实现各国之间的互惠、共赢和共同繁荣。各国要共同遵循国际法律规则，规范自己的经济行为，共同建立和维护公正、合理的国际经济秩序。
世界舞台上的中国。我国高举和平、合作、发展的旗臶，在国际社会中履行着一个大国的责任，在维护世界和平、促进世界共同发展发挥了重要作用。我国在更大的范围、更广的领域、更高的层次上参与国际经济合作，有力地推动了各国之间的对话与合作。
青少年青少年树立和培养平等、开放的国际意识，以积极的心态关注世界和平与发展。要学会接纳多元文化，要学会关心，学会爱。积极行动，主动参与，伸出援助之手，给世界人民以力所能及的关怀。
经济全球化。经济全球化是当今世界发展的特点之一。
利： ①经济的全球化使各国和各地区间的资本、资源、科技实现优势互补，有利于技术和信息的全球共享，有利于提高国际合作的质量，促进各国经济的合作与发展，推动全球经济增长； ②经济的全球化加速了世界经济的增长，为各国特别是发展中国家提供了发展的良机。
弊：①加剧了国际竞争，使竞争更加激烈和残酷。②各国在分享全球化的成果时，发达国家凭借雄厚的经济实力和先进的科学技术占有较大的优势，而发展中国家要获取同样的利益，则要付出更多的努力。
16、只要坚持，梦想总是可以实现的。2015年，我国人民的收获表现在哪里？
答、“十二五”规划圆满收官；我国经济增长继续居于世界前列；司法体制改革继续深化，反腐败斗争深入进行；“三严三实”专题教育推动了政治生态改善；改革全面发力；隆重纪念了中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，举行了盛大阅兵，昭示了正义必胜、和平必胜、人民必胜的真理；北京获得第24届冬奥会举办权；人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子；我国自主研制的C919大型客机总装下线；中国超级计算机破世界纪录蝉联“六连冠”；我国科学家研制的暗物质探测卫星发射升空；屠呦呦成为我国首位获得诺贝尔奖的科学家等等。
17、党和政府一定会继续努力，时刻切实保障人民生命财产安全、保障人民生活改善、保障人民身体健康，体现了课本上的哪些观点？
答、对人民负责，努力为人民服务是政府及其工作人员的工作宗旨；党的宗旨是全心全意为人民服务；中国共产党立党为公、执政为民；中国共产党始终代表最广大人民的根本利益；人民是国家和社会的主人；科学发展观的核心是以人为本；社会主义的根本原则是实现全体人民的共同富裕；发展的目的是让全体人民共享经济繁荣成果；体现了社会主义制度的优越性；正确处理改革、发展、稳定三者之间关系；维护社会公平正义，有利于社会稳定和国家长治久安；国家尊重和保障人权；生命至高无上，维护人民的生命健康权和财产所有权。等等。18、2016年是我国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。中共十八届五中全会明确了未来5年我国发展的方向。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进结构性改革，着力推进改革开放，着力促进社会公平正义，着力营造政治上的绿水青山，为全面建成小康社会决胜阶段开好局、起好步。如何着力营造政治上的绿水青山？
答、坚持党的正确领导，以中国特色社会主义理论为指导；加强军队现代化建设，巩固人民民主专政的国家政权；加强民主法治建设，保障人民当家作主的权利；坚持依法治国的基本方略，建立和完善社会主义法律，实现有法可依；加强法制宣传，提高公民的法律素养，实现有法必依；加强执法机关工作人员的执法意识，提高他们的执法水平，实现执法必严；严厉惩处违法犯罪行为；政府部门要依法行政，努力打造服务型政府形象；公民应积极行使自己的监督权；惩治腐败，加强党风廉政建设；积极推进司法公正，文明执法，不断推进社会主义法治建设的进程。
19、全面建成小康社会，13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，全党全国要勠力同心，着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。
（1）我国吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，全党全国要勠力同心，着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困有何意义？
答、①有利于保障和改善贫困人口的生活；②有利于构建社会主义和谐社会；③有利于维护社会稳定，促进公平正义的发展；④有利于推进我国实现全面建成小康社会的进程，走共同富裕道路；⑤有利于让贫困人口感受到社会的温暖，让人民群众更多地分享改革开放的成果；⑥有利于弘扬社会主义核心价值观等等。
（2）我国加强贫困人口扶贫脱贫攻坚战工作，体现了教材中的哪些知识？
答、中国共产党全心全意为人民服务；党立党为公、执政为民；党代表最广大人民的根本利益；人民是国家的主人；我国目前达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的；共同富裕是社会主义的最终目的和根本原则；加强民生工作是党和政府工作的重中之重。（3）2020年确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困，实现全面建成小康社会的目标，我国加强加强贫困人口扶贫脱贫攻坚战工作，可以采取哪些措施？
乡镇级政府及村民委员会作为我国行政机关的代表, 直接对农村地区进行管理, 他们实施的具体行政行为的合法性与否直接关系着广大农民的合法权益。通过查阅文献可以看出近些年来, 在我国农村土地征用复议案件多有发生。这些案件大多得到了行政复议机关的合理裁决, 但是农民的行政复议之路却多为坎坷, 甚至付出了生命安全的代价。
2 服务型政府对行政行为的新要求
2.1 强化服务行政, 弱化干涉行政
在社会经济发展的过程中, 干涉行政和服务行政都是不可或缺的社会治理手段, 但是在服务型政府建设背景下, 政府的服务行政应该是第一位的, 其次才是干涉行政。因此政府要积极的给予公民服务行政, 满足公民所需求的科教文卫等方面的基本公共服务, 减少行政干预行为。
2.2 倡导积极行政, 防止肆意行政
2.3 高度重视民生, 发展给付行政
“民生”一直2007年十七大以来我国发展政策的关键词, 因此建设服务型政府同样要彰显民生情怀。在行政法学领域, 政府提供公共服务一般被称为给付行政或者服务行政。服务型政府就是要对社会弱势群体给予生存照顾, 同时要加强社会公共基础设施建设, 为公民提供便利生活条件。
3 服务型政府建设背景下我国行政复议制度的问题分析
3.1 复议申请人与被申请人实际地位悬殊
行政复议过程中, 原则上复议申请人和被申请人的法律地位是平衡的, 但实际上是差强人意的。在农村土地征用行政复议案件中复议被申请人利用自己的强势地位和权力打压、恐吓申请人的时间屡见不鲜, 突出反映了我国行政复议过程中, 由于其“民告官”的性质, 在复议过程中申请人和被申请人的显示地位难以平衡。
3.2 行政复议范围狭窄
我国行政复议法中对行政复议范围的规定仅限只有在行政复议法所列举的可进行行政复议的案件中才可以申请行政复议。我国关于农村土地征用的相关法律规定很多。在农村土地征用行政复议案件中, 因为相关法律制定等抽象行政行为侵犯农民合法权益的案件是不能进行行政复议的。这些充分反映出了我国行政复议的受案范围是有局限的。
3.3 复议监督与指导缺失
我国行政复议法对复议的监督和指导作出的具体规定。首先, 县级以上行政复议机构一般接受本级行政复议机关的领导。其次, 行政复议机关向本级政府负责。这就出现了复议机构既是运动员, 又是裁判员的现象。在农村土地征用行政复议案件中, 地方政府或复议机关会因为自身利益, 利用各种手段掩饰该方面的行政复议, 使农民的合法权益不能得到有效救济。
3.4 公民淡视行政复议权利
我国自古以来形成的官本位思想, 使人们认为, 人民接受政府的管理, 凡是与政府之间发生的矛盾, 政府永远是正确的, 而人民是很难保证自身的权利的。在农村土地征用行政复议案件中, 农民群众一方面没有雄厚的经济基础, 另一方面自身的法律知识匮乏, 就会放弃自身的行政复议权利。
4 行政复议的改革对策
4.1 构建健康的行政复议环境
构建健康行政复议环境的具体对策有:首先, 规范行政复议被申请人的行为, 行政机关应该认真的接受行政复议机关的调查和决定, 将行政复议做为提升服务质量和管理能力的自我检查机制。其次, 构建和谐的行政复议环境。行政复议只是解决行政主体与行政相对人之间纠纷的一种行政行为, 减少人们心目中对行政复议的严重化思想。
4.2 完善行政复议相关法律规定, 弥补行政复议法的不足
具体来说要随着行政复议实践的推进将抽象行政行为、行政处分、公务员管理、行政复议的法律根据等方面逐步通过法律法规形式纳入到行政复议的范围中来。这样首先可以促进我国行政复议法治化, 其次可以监督政府行为, 最后也是最重要的可以保护公民的合法权利。
4.3 建立合理的行政复议监督与指导机制
首先, 引入第三方作为行政复议的监督与指导工作, 避免复议机关即是裁判员, 又是运动员的情况。其次, 建立行政复议的公民参与机制, 提高行政复议的合法性。最后, 做好行政诉讼与行政复议的衔接, 使行政诉讼成为解决公民行政复议救济的有效途径, 促进行政复议的司法化。
4.4 提高公民的法律意识, 积极维护自身行政复议权利
政府应该积极的在全国, 特别是在贫困落后及农村地区进行法律宣传和法律供给, 提高人们额公民权意识和法律意识, 当自身的权利受到法律侵害时要积极的寻求救济。公民积极主动的保护自身合法权益也是促进政府积极行政, 责任行政, 法治行政的过程, 对完善我国行政复议, 促进服务型政府建设有重要作用。
参考文献
[1]刘星.服务型政府:理论反思与制度创新[M].中国政法大学出版杜, 2006.
摘要：公共安全与公共治理密切相关。本文从公共治理和公共安全治理的内涵出发，分析了公共安全事故的原因，从八个方面提出了增加公共安全治理投入、建立和完善我国公共安全治理体制的观点。
要害词：公共治理 公共安全 公共安全治理 投入
一、前言
公共安全是政府和百姓都非凡关注的十分重要的社会问题。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，这个社会的存在与发展，人们的生存与生活就不可想象。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事；是国家实施法律、治国安邦的重要职能；是加强公共治理、建设强大国家的一项系统工程。
二、目前国内外公共安全治理理念
２１世纪，全球各地区公共安全事件更是接踵而至，韩国大邱地铁纵火事件、美国9·11恐怖袭击、2004年8月欧美一些国家先后发生大规模停电事故、西班牙人质事件、印度洋海啸大灾难以及卡特里娜飓风横扫美国等各种公共安全事件频频发生，给人类带来沉痛的灾难，全世界也因此造成巨大的经济损失。
我国也不例外，2003年我国“非典”的爆发和流行，全国各地区煤矿安全事件的屡屡发生，安徽阜阳奶粉事件、“苏丹红”搅乱食品市场安全等一系列有关社会安全、自然灾难、事故灾难、公共卫生事件的发生引起许多研究公共安全的学者的关注。
为此，世界上几乎所有的发达国家都建立了比较完备的公共安全治理体系。日、美、俄、法等发达国家都建立了比较完备的公共安全治理体系。日本的公共安全侧重于对自然灾难的防治和预防，美国侧重于维护其世界大国的地位，俄罗斯倾向于事故救援和技术性灾难的研究，法国则侧重于对城市功能的调整和公共政策的制订。健全法律制度、应急机构，加强地方政府的治理能力，注重事前预防和事后总结，这些经验是对我国公共治理安全的启示。
我国正处于人均GDP在1000美元到3000美元之间，这是社会必将经历的转型时期也是一个事故灾难频发的时期，因此关于公共安全事件治理的研究显得十分重要和迫切。国务院总理温家宝签署《突发公共卫生事件应急条例》，2006年1月8日，我国又颁布了《全国突发公共事件应急预案体系》，这些都标志着我国已将公共安全应急治理工作纳入法制轨道[1]。
三、公共治理与公共安全治理的关系
1．公共治理的内涵
公共治理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、治理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行治理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种治理活动 [2]。
2．公共安全治理的内涵
（1）公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。
（2）公共安全治理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而作出的各种行政活动的总和[3]。
（3）影响公共安全的因素
影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素 [4]。
3．公共治理与公共安全治理的关系
公共安全与公共治理密切相关,公共安全治理应该是公共治理的重要内容，公共安全也是公共治理的重要环境因素。强化公共安全治理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全治理系统自身的完善和公共治理体系的完善[5]。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1．公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要为：1)经济发展不和谐是造成众多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作为是安全事故屡屡出现的社会原因[6]。
2．公共安全事故的特征
影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂,危害程度各有差异,但这些事件是有一些共同的特征。综合专家的研究成果,可作如下概括：1)发生的忽然性；2)危害的灾难性；3)范围的广泛性；4)影响的关联性；5)原因的复杂性；6)演变的隐蔽性[7]。
五、完善政府公共安全治理体制建设
中国的GDP连续多年平均保持了８％的高位增长，却鲜有人知道每年因公共安全问题造成的GDP损失高达６％，计6500亿元，这些问题每年夺去20万人的宝贵生命。其构成一是安全生产事故引发的损失共计2500亿元；二是社会治安事件造成的损失1500亿元；三是自然灾难造成的2000亿元损失；四是生物侵害导致的损失为500亿元。实际上，这还仅仅是直观的、表面的现象，公共安全所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。2003年发生的非典疫情，死亡人数仅300多人，但对于人们心理的影响、社会动荡程度、旅游及经济活动的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科学、高效的公共安全治理体制是我们亟待解决的重大课题。笔者认为加强公共安全治理主要从以下几个方面:
1．建立健全公共安全保障体系
要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专家做出了具体策划,包括①建立预警机制。②建立分级制度。③建立和完善应急制度。④建立和完善非程序化决策机制。⑤建立公共安全基金制度及民间援助制度。⑥建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。
2．建立健全公共安全的行政治理体系
公共安全在公共治理中的强化,需落实到以政府为主体的行政治理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事,统筹全局,各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全治理当作重要工作,既有日常安排,又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构,而是需要落实到政府的相关部门。
3．建立健全公共安全的法规体系
发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排,形成了严密的公共安全保障体系,目前我国仍未出台“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则,遇有重大突发性公共事件时,社会和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共安全应急法，依法规范政府行为,明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务,建立健全保障公共安全的应急体制和机制,规范各种制度,为公共安全提供法律制度保障。
4．建立健全公共安全科学与技术的研究机构
国内外经验教训告诉我们,建立健全有关科研机构,可以为公共安全提供有力支撑。长期以来,公共安全是一个备受忽视的冷门领域,但随着近年来一系列问题的暴露,相关领域的研究才逐渐开展起来,清华大学于2003年底成立了公共安全研究中心。在这方面,需要国家组织力量进行重大科研项目攻关。科学技术的研究在诸多方面为公共安全提供支撑,比如风险的评估,灾难、事故的发生气理研究,针对可能导致事故的要害环节的控制技术,生命安全的保障,灾难中人群的心理、行为特征的分析及研究等。
5．建立健全公共安全的人才保障体系
公共安全也是一门科学,而且是一个重要的科学体系,需要多方面、多层次的人才;不同层次的治理和决策人才;不同学科的科研人员;不同岗位的基层和一线人员。有关部门应该重视那些有实践经验,敬业精神强的人才,发挥他们的作用。
6．建立健全公共安全的物质和财政保障体系
预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件,需要不同的物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入财政预算。全国财政预算中用于应对突发事件的预备金约有50亿元,一遇重大突发性事故经常显得捉襟见肘,需要增加各省市、自治区对突发事件的预备金,列入财政预算,同时鼓励企业和个人投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。
7．建立健全社区治安和公共安全体系
面对社会转型和社区兴起，社区治安日益成为社会公共安全体系工作的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区治安作为社会公共安全体系的基础,并且与社区的公共安全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。我们可以借鉴国外的经验,结合我国的实际,创造出一条公共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安全工作方式,调动一切积极因素参与社区公共安全服务,维护社区治安,维护公共安全。
8．建立健全安全的教育、宣传、培训体系
教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程;社会媒体充分利用现代信息手段,如电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时,建设公共安全志愿者队伍,充分发挥产业工人、在校大学生、民兵预备役人员等的重要作用,进行注册治理和定期培训,与专业化队伍相互补充,提高全民的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力[5]。
六、结束语
近几年公共安全事故的频发，造成的社会危害巨大。笔者旨在从政府公共治理的角度出发，提出政府部门需要建立和完善公共安全治理体制，并从八个方面提出增加公共安全治理投入，确保城市公共安全。
参考文献
[1] 朱正威，张莹．发达国家公共安全理念述论.深圳大学学报（人文社会科学版）．2006，23（1）．
[2] 黄德林，田家华．公共治理学概论．武汉：湖北人民出版社,2004.9．
[3] 张晓峰．浅析我国的公共安全治理与秩序行政．《公安学刊》-浙江公安高等专科学校学报．2005，（5）．
[4] 雷仲敏．我国城市公共安全治理模式构想[Ｊ]．上海市经济治理干部学院学报,2004,(1):11．
[5] 刘铁．公共安全与公共治理.学习与探索．2004，（5）．
[6] 杨平，黄华．确保公共安全．构建和谐社会.中共南宁市委党校学报．2005，（3）．
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