农民合作法

农民合作法（共8篇）

农民合作法 篇1

1.产业政策倾斜。《农民专业合作社法》第四十九条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。符合条件的农民专业合作社可以按照政府有关部门项目指南的要求，向项目主管部门提出承担项目申请，经项目主管部门批准后实施。

2.财政扶持。《农民专业合作社法》第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。目前，我国农民专业合作社经济实力还不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是直接扶持农民、扶持农业、扶持农村。

3.金融支持。《农民专业合作社法》第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。具体支持政策由国务院规定。

4.税收优惠。农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策，《农民专业合作社法》第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。

10．成立合作社如何制定农民专业合作社章程？

答：加入农民专业合作社的成员必须遵守农民专业合作社章程。农民专业合作社章程是农民专业合作社在法律法规和国家政策规定的框架内，由本社的全体成员根据本社的特点和发展目标制定的，并由全体成员共同遵守的行为准则。制定章程是农民专业合作社设立的必要条件和必经程序之一。首先，制定章程要遵守法律法规，在《农民专业合作社法》及其他法规规定的框架内制定。其次，农民专业合作社制定的章程应当符合本社的实际，起草章程时可以参照示范章程，但是不能照搬照抄。

根据《农民专业合作社法》第十一条和第十四条的规定，农民专业合作社的章程由全体设立人制定，所有加入该合作社的成员都必须承认并遵守。农民专业合作社章程由全体设立人共同制定。正是由于制定章程是多数人的共同行为，所以，必须经全体设立人一致通过，才能形成章程。章程应当采用书面形式，全体设立人在章程上签名、盖章。农民专业合作社的章程是农民专业合作社自治特征的重要体现，因此，对于农民专业合作社的重要事项，都应当由成员协商后规定在章程之中。

农民合作法 篇2

一、农民专业合作社的资本制度及存在的问题

根据《农民专业合作社法》的规定, 农民专业合作社的资本由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产构成。其中, 成员出资既可以是货币出资, 也可以是财产出资。

资本制度的灵活开放是农民专业合作社区别于普通公司的重要特征, 这一制度设计的目的是为了减轻社员负担, 降低入社风险以更好地发展合作社。不可否认, 当前农民专业合作社的发展确实受益于该制度, 但从另一方面看, 灵活开放的资本制度降低了农民专业合作社的资信度, 直接加大了交易相对人的交易风险, 最终影响了合作社的长远发展。农民专业合作社肩负着实现我国农业产业化, 专业化和规模化的使命, 而要实现农业产业的做大, 做深离不开雄厚的资本投入。从产业化的角度看, 农民专业合作社不仅要发展农业产业, 还要向农产品加工业, 农产品流通业扩展, 所以农民专业合作社必须保持具有一定深度的稳定的资本做支撑。

《农民专业合作社法》明确了农民专业合作社的法人地位, 根据我国民法通则的规定, 法人应当具备的条件其中就包括要有必要的财产或经费。但是《农民专业合作社法》中却没有规定成立农民专业合作社的最低出资限额。因此, 为了保障交易相对人的交易安全, 促进农民专业合作社的长远发展角度出发, 应该对合作社的最低资本进行一定的限制。

二、农民专业合作社成员的产权制度及存在的问题

农民专业合作社的发展深受产权制度的影响。合适的、有效的产权制度对合作社的发展具有推动作用, 而不符合实际的产权制度则会阻碍农民专业合作社的发展。产权反映到法律上既包括财产归谁所有的问题, 更包括如何利用这种财产的问题。《农业专业合作社法》在第五章财务管理中规定农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户并详细规定了成员账户应记载的内容, 这就有效解决了合作社财产的归属问题。此项制度通过限制合作社成员处分其成员账户上的财产, 进而保障农民专业合作社有可供统一支配的财产, 为合作社开展业务和承担责任提供了资产准备。合作社对外以成员的出资和积累作为责任财产, 而这些财产同时又被记载于各成员的账户之下, 并且账户中的财产只有各成员在退社时才能取回。即合作社各成员账户下的财产在产权关系上属于成员个人, 合作社作为法人, 对其成员处分账户下的财产进行必要的限制, 以维护其运作所必需的财产。虽然法律做了相关安排, 但实际上我国农民专业合作社的资产仍然十分有限, 主要因为:我国农民在经济上处于弱势地位, 可支配的资金有限, 能投入到合作社上的更是有限;国家财政补助与他人捐赠具有很大的随机性。

农民专业合作社的成员账户记载的金额, 是合作社成员的一项财产, 原则上他们有权自由支配, 参见《农民专业合作社法》的相关规定, 该法体现了成员对其财产的使用、收益的权利, 然而对成员财产权的转让却只字未提, 对此我们或许可以做这样的揣测:一方面法律允许合作社成员退社并取回其成员账户下的财产, 另一方面却不允许成员之间或成员与非成员之间进行财产份额的转让。

财产份额转让制度是产权制度的重要组成部分。我国《农民专业合作社法》在合作社成员财产转让方面规定的缺失, 可能会导致合作社成员在处分其成员资格时产生疑虑。因此, 从构建合作社完整的产权制度, 保障合作社成员财产权的角度看, 法律应该承认合作社成员权在一定范围内的转让。

三、农民专业合作社的组织制度及存在的问题

根据《农民专业合作社法》的规定, 农民专业合作社的组织机构主要由成员大会、理事会和监事会三部分构成。其中, 成员大会是合作社的权力机构, 决定合作社的重大事项;理事会负责合作社的生产经营;监事会则承担合作社的监督职能。

农民专业合作社组织制度存在的问题主要有以下几个方面:

首先, 决策效率较低。根据法律规定, 农民专业合作社生产经营活动中的重大事项必须由全体成员或成员代表做出决议, 由于生产经营的专业性加上某些决策的时效性, 成员大会做出最终决定可能会使合作社错过发展的重大机遇。

其次, 监督成本过高。农民专业合作社的监督主要依靠设立监事会或执行监事, 这无疑增加了合作社的运行成本, 而如果不设立监事或执行监事, 合作社的监督将从制度上陷于空白。

第三, 缺少激励政策。农民专业合作社的管理者为合作社的发展以及合作社成员的利益付出了大量的劳动与精力, 但在报酬上却与一般成员无异, 这种制度安排难以使合作社管理者主动发挥自身能动性和创造性为合作社及成员谋求更多利益。

农民专业合作社组织制度上的问题是由合作社的特征决定的, 它不可能被完全解决, 但通过制度创新可以在一定程度上减少其负面效应。现阶段我国农民专业合作社由于正处在发展的初级阶段, 很多从细节上暴露出来的组织制度问题还无法判断对合作社的生产经营有何负面影响, 但从合作社长远发展的角度看必须对其予以规制改善。针对上述问题, 我们可以参照企业管理中的职业经理人制度, 雇佣职业经理人从事管理活动, 以有效解决上述问题对农民专业合作社长远发展所带来的负面影响。

参考文献

[1]王玉梅.农民专业合作社之法理探究与实践[M].北京:科学出版社, 2012.

《农民专业合作社法》五年回望 篇3

1．部门联动——为合作社发展“加油”

2007年7月1日，《农民专业合作社法》正式实施。五年来，农业部、科技部、银监会等各个部门为使该法得以更好的贯彻，纷纷行动。

农业部为了宣传《农民专业合作社法》，下发宣传提纲，召开视频会，启动宣传月，在新华社、中国政府网、《人民日报》、电视台等媒体开展了专题宣传活动。目前已有16个省出台了法律的实施办法和条例。在规范指导上，农业部注重加强合作社各方面的建设，比如财务会计指导工作，开发了专门的软件，免费供合作社下载使用，建立了专门的辅导员工作流程，通过抓典型示范，带动合作社规范发展。与此同时，在开展产销服务上，农业部联合商务部开展“农超对接”，取得了很好的成效。下一步，农业部考虑引导合作社到城市社区建直销店、连锁店，进一步扩大产销领域。

科技部联合八部门启动了“科技特派员农村科技创业行动”，鼓励科技特派员到农村领办、创办企业协会，特别是农村专业合作组织。截至2011年底，已有17万名科技特派员和5500家法人科技特派员深入农村。

为了对合作社进行有效的监管，银监会建立了专项统计制度。农村中小金融机构对农民专业合作社的服务情况，以专项报告的形式报送银监会。截至2012年3月末，农村中小金融机构有序开展了对辖区内15.3万个农民专业合作社的信用评定工作，评定出近2万个信用农民专业合作社，发放贷款50亿元。

国家林业局在集体林权改革的基础上，围绕农民专业合作社实施了“四个加大”。2009年下发《关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》，在加大信贷支持力度、加大税收优惠力度、加大产业政策扶持力度和加大砍伐政策扶持力度四个方面，采取了对林业专业合作社的特殊政策。

2．发展瓶颈——合作社仍需多方扶持

“政策扶持、税收优惠”，仍然是被关注的焦点。虽然《农民专业合作社法》中对此有明确规定，但是不够细化。一些农民专业合作社发展得比较快的地区，合作社已经开始向流通和加工类的领域进军，而在加工这一方面，《农民专业合作社法》还缺乏相应的规定和措施。全国人大常委会委员、农委副主任委员尹成杰建议，对农民专业合作社的基础设施建设和现代生产要素的应用，相应制定和出台一些新的政策和措施，提升农民专业合作社的生产能力和发展水平。

近两年来，为了适应市场需求，一些农业专业合作社自发组成联合社发展的趋势越来越明显。就目前情况看，虽然到今年3月底全国工商注册登记的农民专业合作社达到了55.23万家，但是多数的合作社组织成员少、资本少、经营领域狭窄，真正大而强的合作社数量不多，应对市场的能力不强。商务部市场体系建设司刘书军谈到，农民专业合作社尽管形成了一定的规模，提升了面向超市的供货能力，但离超市的要求依然有很大的差距。超市要求供货品种多样，而农民专业合作社的供货品种相对单一；超市希望一年四季持续供货，而农民专业合作社的农产品往往集中上市。解决这一供需矛盾的有效方法，就是成立联合社。这样，既可以丰富农产品的种类，又可以保证供货量及供货时间。但遗憾的是，《农民专业合作社法》中并未规定联合社登记的相关条款，致使联合社在工商部门注册出现障碍。为此，合作社强烈呼吁在法律和相关配套政策中，明确合作社联合社和联合会的法律地位及支持政策。

人才是农民专业合作社的核心要素，如果没有人才，合作社则难以持续发展。只有加大专业建设的培训体系，才能加大人才的储备，特别是职业化、专业化经营管理团队的培育。

3．利好频出——合作社面临发展良机

全国人大常委会委员、农委副主任委员尹成杰表示，未来我国农民专业合作社的发展，面临着良好的机遇。支持农民专业合作社发展的政策措施力度不断加大。对农民专业合作社的扶持政策和措施，从财政、税收、工商、金融、科技、供销等各个方面，都按照国家的要求制定了相关政策的具体措施。尤其是党的十七届三中全会提出，允许农民流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。同时强调了有条件的地方，可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。另外，除了财政部、税务总局下发的关于农民专业合作社有关税收政策，以及农业部会同发改委等六个部门制定的专业合作社承担国家有关项目的意见政策外，今年国务院关于进一步支持小型、微型企业健康发展中，也把农民专业合作社纳入了小微企业来看待这个范畴，给予相应的支持。这些政策对农民专业合作社发展都非常有利。

（《农民日报》彭丹青）

中华人民共和国农民专业合作社法 篇4

目录

第一章总则………………………………………………2

第二章设立与运行………………………………………3

第三章指导与服务………………………………………7

第四章扶持与促进………………………………………9

第五章法律责任 ………………………………………12

第一章总则

第一条为了实施《中华人民共和国农民专业合作社法》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内农民专业合作社的设立、生产经营，以及相关的规范管理、指导、扶持和服务活动。

第三条农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

第四条农民专业合作社应当遵循下列原则：

(一)成员以农民为主体；

(二)以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；

(三)入社自愿，退社自由；

(四)成员地位平等，实行民主管理；

(五)盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还。

第五条农民专业合作社应当依法从事生产经营活动，诚实守信，遵守社会公德和商业道德。

第六条市和区、县人民政府应当将促进农民专业合作社发展与本地区农业及相关产业发展相结合，加强统筹协调，创新工作机制，及时组织农业行政主管部门和其他有关部 2 门、有关组织制定政策，加大财政、科技和人才支持，落实金融、税收优惠政策，完善农业社会化服务体系。

乡、镇人民政府和街道办事处应当支持当地农民专业合作社发展，宣传有关政策，制订落实措施，为农民专业合作社的设立和生产经营等活动提供服务。

村民委员会、村集体经济组织对农民专业合作社的设立和生产经营活动依法给予支持和帮助。

第七条市和区、县人民政府对在促进农民专业合作社事业发展中做出显著成绩的单位和个人，予以表彰、奖励。

第二章设立与运行

第八条本市农村家庭承包经营基础上同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，依法从事下列生产经营活动的，可以申请设立农民专业合作社：

(一)种植业、养殖业；

(二)农产品销售、加工、贮藏、运输；

(三)农业休闲观光和民俗旅游；

(四)农民家庭手工业；

(五)农业机械作业服务；

(六)农业技术服务；

(七)依法开展的其他互助性农业生产经营活动。

设立农民专业合作社的，应当向所在区、县工商行政管理部门提出设立登记申请，依法取得农民专业合作社法人营业执照。

农民专业合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当提交有关批准文件。

第九条设立农民专业合作社的，应当依法制定章程。章程的制定，可以参照本市农民专业合作社示范章程。

农民专业合作社应当健全内部管理制度，履行章程的约定。

第十条农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的80%。

农民专业合作社的成员为农民的，成员身份证明为本市农业人口户口簿；拥有本市农村土地承包经营权证的非农业户籍人员，凭本人居民身份证和本市农村土地承包经营权证或者村民委员会、居民委员会出具的身份证明，可以以农民成员身份申请办理入社登记。

第十一条农民专业合作社自愿联合组成新的互助性经济组织，可以向工商行政管理部门提出设立登记申请，依法取得农民专业合作社法人营业执照。

第十二条农民专业合作社应当为每位成员设立成员账户。

第十三条农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权及其他能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。

第十四条农民专业合作社章程应当对成员的出资方式、出资额进行规定；成员应当按照章程规定出资，出资额应当计入该成员账户。

农民专业合作社成员的出资方式、出资额及成员出资总额，应当在出资清单上载明，并经全体出资成员签名、盖章确认。

第十五条农民专业合作社成员大会由全体成员组成，是本社的权力机构，依法行使职权。

农民专业合作社成员超过150人的，可以依照章程设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者全部职权。

设立的成员代表大会，成员代表人数不少于成员总数的30%；成员超过500人的，成员代表人数不少于成员总数的20%。成员代表大会代表的选举办法由章程规定。

第十六条农民专业合作社设立理事会、执行监事或者监事会的，农民专业合作社成员在150人以下的，理事会成员一般不少于3人，至少设执行监事1人；成员151人至500人的，理事会成员一般不少于5人，监事会成员一般不少于3人；成员超过500人的，理事会成员一般不少于7人，监事会成员一般不少于5人。

第十七条农民专业合作社应当依法建立财务管理制度。财务管理制度应当明确规定成员大会、理事长、理事、经理的财务权限和职责，并经成员大会审议通过。

农民专业合作社应当建立财会人员的岗位责任制，明确相关岗位的职责权限。

农民专业合作社可以设置专职会计人员，也可以委托会计服务机构代理记账。

第十八条农民专业合作社应当按照农民专业合作社财务会计制度进行独立会计核算，并按时进行财务决算。

农民专业合作社在进行年终盈余分配或者返还前，应当准确核算全年的收入和支出；清理财产和债权、债务，将其真实完整地记入成员账户。

第十九条在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。

农民专业合作社的可分配盈余按成员与本社交易量(额)比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%；剩余部分以成员的出资额、公积金份额及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给成员。可分配盈余的具体分配办法，按照章程规定或者经成员大会决议确定。

盈余分配方案，应当经成员大会批准后实施。

第二十条成员资格终止的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额，并依法将该成员资格终止前的可分配盈余向其返还。

成员资格终止后，农民专业合作社应当在会计终了时，将该成员账户内记载的由国家财政直接补助形成的财产份额，重新平均量化到本社现有成员。

第二十一条农民专业合作社应当向成员实行社务公开。

农民专业合作社的重大经营决策、国家财政对农民专业合作社的直接补助和他人捐赠形成财产的到账和使用情况，以及其他涉及成员切身利益的事项应当向成员公开。

农民专业合作社应当在会计终了时向成员公布经营和财务状况，接受成员的监督。

第二十二条执行监事或者监事会负责对农民专业合作社财务的监督和内部审计工作，审计结果应当向成员大会报告。

成员大会可以委托有关审计机构对本社的财务进行审计、专项审计和换届、离任审计。

农民专业合作社应当接受并配合政府有关部门对国家财政直接补助资金开展的审计监督工作。

第二十三条农民专业合作社应当按照国家和本市有关规定报送统计、财务报表。

第二十四条农民专业合作社应当加强对成员的培训，帮助成员增强法律意识、合作意识、自律意识，提高生产技能和经营水平。

第二十五条农民专业合作社与成员之间发生纠纷时，应当依照章程和有关约定协商解决；协商不成的，可以向农村合作经济经营管理机构申请调解，也可以直接向人民法院起诉。

第三章指导与服务

第二十六条市和区、县人民政府应当建立由有关部门和机构参加的促进农民专业合作社发展的联席会议制度，研究和协调解决农民专业合作社发展中的重大问题。

第二十七条市和区、县农业行政主管部门负责下列与农民专业合作社建设和发展有关的指导、扶持和服务工作：

(一)制定指导和扶持农民专业合作社发展的具体政策；

(二)提供有关政策咨询，收集发布相关信息；

(三)引导帮助农民专业合作社开展农业标准化、农产品质量安全、认证申报、品牌培育、产品营销、开拓市场等工作；

(四)开展农民专业合作社典型示范和推广交流活动；

(五)其他帮助农民专业合作社提高组织化程度，增强自我服务、抵御风险和市场竞争能力的工作。

第二十八条市和区、县农村合作经济经营管理机构负责下列与农民专业合作社建设和发展有关的指导和服务工作：

(一)指导农民专业合作社制定章程、建立健全内部运行机制、财务会计等管理制度；

(二)指导农民专业合作社申报建设项目；

(三)开展对农民专业合作社的统计监测、人员培训等工作。

区、县农村合作经济经营管理机构可以为农民专业合作社的设立提供咨询、指导和登记代办服务。

第二十九条市和区、县工商行政管理、财政、发展改革、商务、税务、科学技术、国土资源、规划、环境保护、交通、园林绿化、水务、旅游、知识产权和质量技术监督等行政管理部门应当依据各自职责，对农民专业合作社建设和发展给予指导、扶持和服务。

供销社、农产品行业协会、科学技术协会等有关单位或者组织应当对相关的农民专业合作社给予指导、扶持和服务。

第三十条工商行政管理部门应当将农民专业合作社信息纳入本市法人基础数据库，为相关部门及组织统一提供基础数据的共享交换服务。

农业和工商行政管理等部门应当加强沟通协调，建立、健全部门之间的信息交流与共享机制。

第三十一条本市将农民专业合作社纳入企业信用信息系统，对农民专业合作社实施信用监管。

第三十二条办理农民专业合作社工商、税务登记的，登记机关不收取登记费用。

第四章扶持与促进

第三十三条市和区、县人民政府应当推进新型农业社会化服务体系建设，支持各类农业社会化服务组织为农民专业合作社发展提供市场营销、科技推广、人才引进、农资供应、农业信息、农村金融和保险等服务。

第三十四条市和区、县人民政府应当安排资金，重点用于扶持农民专业合作社的下列项目：

(一)农业标准化生产基地建设；

(二)农产品加工、仓储、销售设施建设；

(三)农产品质量标准与认证、产品包装、品牌建设和市场营销；

(四)农业机械、农产品运输设备购置；

(五)信息服务、科技推广、人才引进和培训；

(六)其他重点扶持项目。

本市各级人民政府应当对扶持农民专业合作社的资金使用情况予以监督。

第三十五条农民专业合作社有下列情形之一的，不列入国家和本市财政资金扶持范围：

(一)与本社成员的交易量(额)不足全部交易量(额)50%的；

(二)可分配盈余未依法按成员与本社的交易量(额)返还给成员的；

(三)未依法实行民主管理造成不良影响的。

第三十六条农民专业合作社可以独立申报、承担农业建设项目、农业科技项目及其他政府支持发展农业和农村经济的建设项目。

有关部门应当对承担政府支持发展农业和农村经济建设项目的农民专业合作社加强指导和服务。

第三十七条本市应当完善农产品市场流通体系，加强仓储、流通、信息等基础设施建设，改善农产品销售的市场环境。

市和区、县商务、农业行政主管部门应当采取措施，组织、引导、支持农民专业合作社与市场对接，为农民专业合作社生产的农产品进入市场销售提供便利和信息咨询服务。

鼓励农产品加工、销售和会展企业与农民专业合作社建立直接联系，对农民专业合作社生产的农产品进行加工、销售和展览展销。

第三十八条农产品生产、加工、销售企业，以及其他有销售渠道、生产加工技术、开拓创新能力的企业，可以联合农民创办或者加入农民专业合作社，带动农民专业合作社发展。

引导农业产业化龙头企业和农民专业合作社通过资本、劳动等方面合作，建立稳定的利益联结机制，共享农产品生产、加工、仓储、销售等环节的利益。

鼓励农业产业化龙头企业为农民专业合作社及其成员提供技术、信息、农业生产资料等多种服务。

第三十九条鼓励高等院校、中等职业学校和科研院所与本市农民专业合作社开展技术合作。依托农民专业合作社建立科研试验示范基地的，享受相关政策优惠。

第四十条农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。

第四十一条政策性金融机构应当采取多种形式为农民专业合作社提供信贷服务。鼓励商业性金融机构对农民专业合作社开展信贷服务，提供资金支持。

农民专业合作社申请的相关贷款，符合市财政、农业行政主管部门有关规定的，财政部门根据项目用途和实际需要给予贴息支持。

鼓励社会担保机构开展农民专业合作社贷款担保业务。政府扶持的政策性担保机构应当为农民专业合作社提供担保服务。

第四十二条农民专业合作社可以组织成员依法开展内部资金互助服务，解决成员在农业生产经营活动中的资金困难。

第四十三条政策性农业保险机构应当开发适合农民专业合作社特点的保险产品。

鼓励政策性、商业性保险机构通过农民专业合作社为农民提供农业保险服务。

第四十四条本市各级人民政府应当采取措施鼓励各类人才到农民专业合作社工作。高等院校毕业生到农民专业合作社工作的，享受有关优惠待遇。

支持农业技术专家及其他各类优秀人才以咨询、培训等方式加强与农民专业合作社的合作。

鼓励各类科技人员为农民专业合作社提供技术服务。

第四十五条农民专业合作社的农产品生产基地、农业机械服务场所、规模养殖场、设施农业，以及其他有关项目的建设，应当符合土地利用总体规划和城乡规划；前述项目相关用地，未使用建筑材料硬化地面或者虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的，按照设施农用地进行管理。

农民专业合作社建设农产品加工、仓储、冷藏和人员培训及设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，使用农村集体建设用地的，应当符合土地利用总体规划和城乡规划，按照乡镇集体企业用地办理用地手续；使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

农民专业合作社从事种植、养殖及本社成员农产品初加工、仓储、冷藏的用水用电，按照有关规定执行农业生产水电价格标准。

第四十六条农民专业合作社申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品、原产地标记、地理标志和注册商标的，政府有关部门和相关组织应当给予指导、扶持和帮助。

第四十七条本市将农民专业合作社信息平台建设纳入全市信息化体系，通过信息化手段为农民专业合作社及其成员提供相关生产经营信息服务。

第五章法律责任

第四十八条国家行政机关和负有管理职责的机构及其工作人员有下列行为之一的，根据情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予相应行政处分：

(一)非法干预农民专业合作社及其成员生产经营活动的；

(二)侵占、挪用、截留农民专业合作社及其成员财产或者应当属于农民专业合作社及其成员财产的；

(三)非法向农民专业合作社及其成员收费或者摊派的；

(四)强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务的；

(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊侵害农民专业合作社及其成员合法权益的。

前款所列行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给农民专业合作社造成损失的，依法承担民事责任。

第四十九条农民专业合作社违法开展生产经营活动的，由农业、工商行政管理、质量技术监督等有关部门依法处理。

农民合作法 篇5

值《农民专业合作社法》和《合伙企业法》颁布实施五周年之际，****工商局按照省、市工商局关于开展《农民专业合作社法》和《合伙企业法》宣传周活动的要求，及时布置，组织注册分局及工商所（分局），依据职能，结合各辖区实际，多途径、多方式迅速开展《农民专业合作社法》和《合伙企业法》宣传周活动，活动受到了群众与企业的好评。自《农民专业合作社法》和《合伙企业法》颁布以来，****县局立足本职，狠抓宣传与指导，5年来共计新办农民专业合作社***家，合伙企业***家，取得了良好的成效。

一、强认识、精组织，宣传有高度。自市局《通知》发布以来，县局高度重视，组织人员认真学习体会文件精神，统一思想。及时布置宣传活动各项工作，设置专人协调配合，组织注册分局窗口人员精心设计《农民专业合作社法》和《合伙企业法》测试试卷，做好宣传活动准备工作。同时，各所（分局）强化认识，成立宣传小组，明确各成员分工，职责清晰做好宣传工作。

二、细设置、精开展，宣传有力度。该局通过窗口受理、咨询和年检等环节，通过在办证窗口及村委会等人流量相对集中的地方设置宣传点，通过联合农业局共同宣传、通过在办公场所、街道口以及合作社办公室前悬挂宣传标语等手段，开展两法宣传、指导企业办证。同时对县内的专业合作社和合伙企业进行认真调查摸底，根据合作社成员、合伙企业合伙人员的特点，采取多种形式、制作通俗易懂的宣传资料面向广大群众宣传，并将重点放在农民专业合作社等法律法规的相关扶持政策宣传上，鼓励种植、养殖类的农户办理农民专业合作社，鼓励专业服务机构成立合伙企业。同时，各所（分局）实地走访农民专业合作社及合伙企业，了解企业在自身成长过程中的困难，有的放矢，解决问题。从宣传活动周以来，共发放各类宣传资料800余份，接收咨询100余条（次），解决实际问题3个。

三、全方位、多方面，宣传有广度。该局在两法宣传上注重社会各个层面，全面全力开展两法的宣传，使两法深入各界，深入人心。在系统内部首先开展两法的知识竞赛，使系统干部深入认识，精准掌握；组织责任区干部与村委会人员一起开展法律宣传和咨询活动，召开代理员会议，认真解释推进两法的意义，号召村委会人员、办证人员等社会各界人员助动推进农民专业合作社及合伙企业的发展；邀请各合作社人员及农民召开座谈会，探讨农民专业合作社法》发展现状及存在问题，加深农民对合作社的了解和认识，鼓励其参与合作社。同时，在内容方面，针对不同人群，重点不同。系统注册干部，要求全面掌握，对办证流程了然于胸；对村委会人员、乡镇领导，着力宣传两法的意义；对各合作社人员、农民、合伙企业负责人，着重宣传办理办法、管理模式、经验做法、优惠政策等，加快农民专业合作社及合伙企业的发展。宣传活动周以共开展各类座谈会3次，办证人员、农民等各类人员共计60余人次。

农民合作法 篇6

[关键词]农民合作经济组织;农民增收;松滋市;农村经济

1理由的提出

农民合作社信用合作研究综述 篇7

1 农民合作社信用合作产生原因方面的研究

农民合作社信用合作的产生, 是有着必然性的。大量涉及信用合作方面的文献, 都对信用合作的产生原因作出了简单的介绍。

第一, 农民合作社开展信用合作是历史发展的必然选择。从世界各国来看, 这是一种普遍做法。付琼 (2013) 认为基于专业合作社的内生型农村资金互助组织是我国农村经济形态诱致变迁的产物。周立 (2006) 也认为农村资金互助属于较高层次的合作, 建立在充分的社区信任与良好的制度框架基础上, 经过长期的生产合作、购销合作最终发展到金融合作。刘勇、田杰、余子鹏 (2013) 通过对专业合作基础上发展资金互助社的路径分析, 指出在农业产业化经营背景下, 随着生产的发展逐渐有了专业合作的需求, 农户就自发的组建了专业合作社, 然后农业产业化水平不断提高, 增加了农民收入, 农户有了日益强烈的金融需求而不能从正规金融机构获得满足, 于是, 在专业合作社的基础上, 开始产生农村资金互助社。

第二, 信用合作是应对资金缺口问题产生的。徐旭初 (2011) 认为, 由于正式金融机构面临着交易成本、益贫性和可获得性三大问题而难以满足农村的金融需求, 大部分农民合作社较为现实的选择就是在其内部开展信用合作。赵慧峰、赵密霞, 李彤 (2009) 认为《农民专业合作社法》的颁布实施, 使得农民合作社迅速发展和规范, 随之而来的问题是资金缺口难以解决, 而国际普遍做法就是采取信用合作。薛桂霞, 孙炜琳 (2013) 通过对信用合作的背景及必要性的分析, 认为正是由于外部金融供给的严重缺失, 使得我国农民合作社不得不充分发挥自身优势和合作机制, 开展信用合作。并且, 两人从金融抑制到金融排斥给出了信用合作产生的理论解释。王建英, 陈东平 (2011) 基于农民合作社不同发展程度的考察, 提出农民合作组织开始在内部发展资金互助, 是为了缓解社员农户的生产资金困难 (多为季节性) , 以及满足扩大再生产的投资需求和遭遇自然灾害的恢复性生产资金需求。

第三, 信用合作是应社员的要求而产生的。郑有贵 (2012) 认为农民合作社是基于成员的强烈需求, 而自发的开始了信用合作的实践探索。其实这从本质上看也是基于资金供求缺口的。

2 农民合作社信用合作可行性方面的研究

农民合作社信用合作是可行的, 学者们对这个问题也有着三方面的论证:

一是政策制度方面, 国家的允许和支持对农民合作社开展信用合作有极大的促进作用。王曙光 (2014) 通过解析2014年一号文件对“发展新型农村合作金融组织”提出的一系列要求, 认为目前中央鼓励发展的信用合作形式有两种, 一种是农民合作社内部的信用合作, 另一种是供销社发起的合作金融。郑有贵 (2012) 认为2012年中央一号文件提出的要“有序发展农村资金互助组织, 引导农民专业合作社规范开展信用合作”, 优先支持农民专业合作社开展信用合作, 对农民合作社来说是一个新的发展机遇, 有着更高的发展要求。徐旭初 (2011) 则强调十七届三中全会提出的“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”, 在给予农民发展金融自主权方面取得了重大的突破。

二是农民合作社自身优势方面, 薛桂霞、孙炜琳 (2013) 认为信用合作能够发展的一个基础就是农村中的“关系型”信用 (利他主义和相互信任) , 这种关系是在农民长期的共同生活中建立的, 有着能够相互提供担保、充分利用农户之间信息资源的优势。并且, 通过与农村资金互助社相比, 发现农民合作社信用合作在灵活性、覆盖农户范围、满足农业生产和农民资金需求、运营成本方面更具优势。付琼 (2013) 认为内生型农村资金互助组织具有较强的内在稳定性和自我风险管理能力, 便于提供多样化的金融服务, 容易获得批发性的外部融资。郑有贵 (2012) 认为, 农民合作社即是经济实体又是市场主体, 不论从理论上还是实践上, 由它来兴办资金互助组织有利于资本金的形成和积累以及其经营业务的开展。王建英、陈东平 (2011) 通过调查分析安徽省凤阳县燃灯社区黄张资金互助社和浙江省瑞安市农合畜禽产销专业合作社资金互助业务, 认为内生于农民专业合作社的资金互助社具有切实的组织优势。

三是社员具有合作意愿。楼栋、方晨晨、林光杰 (2013) 以浙江、山东部分农民合作社社员的调查数据为基础, 通过对社员参与农民合作社内部资金互助影响因素的实证分析, 结果表明55.3%的社员愿意参与合作社内部的资金互助, 也证实了农民合作社开展信用合作具有可行性。

3 农民合作社信用合作模式及特征方面的研究

在我国的农民合作社范围内, 专业合作基础上发展信用合作的模式已悄然兴起, 发展较快, 引起了社会各界与许多学者的关注 (楼栋等, 2011;夏英等, 2010;薛桂霞、孙炜琳, 2013;何广文, 2009;苑鹏等, 2009) 。同时, 他们选取了不同的划分标准, 从发展路径、合作形式、业务内容、业务范围、资金用途、股金来源等不同的角度对农民合作社行用合作模式进行了细分 (具体见表1) 。

4 农民合作社信用合作存在问题及对策建议方面的研究

我国农民合作社的信用合作运行过程中, 也日渐暴露出一些问题, 针对这些问题, 学者们也进行了原因分析, 并提出对策建议。大部分的研究都认为信用合作发展不规范问题的根源在于制度层面的政府监管缺乏、支持不足。汪小亚、帅旭 (2012) 认为依托农民合作社形成的农村信用合作组织法律属性不明, 没有明确的监管主体, 这对于其健康发展有着很大的挑战。同时, 两人从农民合作社信用合作资金来源不足与业务扩张需求、法律不健全与规范标准多样、财税激励不足与政策套利等矛盾分析其存在问题并提出相关建议。付琼 (2013) 也提出内生型农村资金互助组织存在着缺乏监管主体和政府隐性担保的问题。

田雅卉、张存彦、王彩荣 (2014) 以农民合作社资金互助发展现状为出发点, 着重从农民合作社自有资金、内部互助金制度保障、金融机构贷款支持、保险服务等方面分析其资金互助业务存在的风险, 并提出创新农民合作社内部管理机制、试行农业金融内部化、政府协助建立有效担保机制等解决办法。

王曙光 (2014) 通过对我国农村金融发展现状的分析, 发现农民合作社信用合作面临着诸多问题:一是有些农民合作社扭曲合作金融的目的和宗旨, 吸收社会资本, 有着强烈的逐利动机;二是农民合作社普遍存在治理机构不合理的问题;三是一些农民合作社只开展信用合作, 缺乏产业基础的保障等。随后从我国历史经验教训和国际经验借鉴方面提出为合作社信用合作免费登记注册、参照巴塞尔协议建立风险机制、创新金融监管机制等建议, 并警惕非法集资和高利贷现象。李海平 (2011) 也提出要防止某些企业领办的合作社的内部信用合作演变为企业的乱集资以及非法吸收公众存款。

徐旭初 (2011) 强调, 在资金互助业务中, 要特别关注限定资金来源、借贷对象、借贷用途, 主张将借贷对象限定于社员, 吸收社员股金替代储蓄等原则。

李秋阳 (2012) 以安徽砀山县农民合作社为研究对象, 发现其在信用合作发展过程中存在政府支持力不足、与当地正规金融机构对接不够、资金筹集方式单一、合作形式单一等问题, 并且从外部环境和内部建设两方面提出要完善相关法律制度、加大政府支持、加强合作社内部建设等对策。

5 结论

通过对已有文献研究的梳理发现, 对于农民合作社信用合作的研究主要是理论研究, 实证分析方面的研究很少;有着广泛的定性分析, 少有定量分析。这既是与信用合作业务刚刚起步, 数据资料较少有关, 又是与国内对该问题的理论研究仍在进一步的深入进行相呼应。对于信用合作中风险控制问题较少有研究, 即使有, 也多是风险描述的分析, 很少有具体研究如何构建一个有效防范风险的框架, 以及如何对农民合作社信用合作的风险进行评价。这些都有待于进一步的研究与思考。

参考文献

[1]王曙光.构建真正的合作金融:合作社信用合作模式与风险控制[J].农村经济管理, 2014 (05) .

[2]薛桂霞, 孙炜琳.对农民专业合作社开展信用合作的思考[J].农业经济问题, 2013 (04) .

[3]田雅卉, 张存彦, 王彩荣.农民专业合作社资金互助风险的分析[J].黑龙江畜牧兽医, 2014 (06) .

[4]李秋阳.农民专业合作社信用合作研究—以安徽省砀山县为例[J].合作经济与科技, 2012 (12) .

[5]赵慧峰, 赵密霞, 李彤.农民专业合作社资金互助管理刍议[J].中国农业会计, 2009 (08) .

[6]王建英, 陈东平.内生于农民专业合作社的资金互助社运行机制分析—基于不同经济发展程度的考察[J].金融理论与实践, 2011 (02) .

[7]付琼.基于专业合作社的内生型农村资金互助组织研究[J].当代经济研究, 2013 (11) .

农民合作组织亟待完善 篇8

作为方兴未艾的新生事物,发展中的农民经济合作组织当前还面临着许多问题:

组织机构不健全｡相当一部分农民合作经济组织是依托政府的某个技术部门而成立的,有的甚至由政府包办,身份不明确,绝大部分农民专业合作经济组织没有进行法人登记,亦很少在民政部门进行社团登记,有些干脆只是在乡镇农办打了个招呼挂了个号,没有确立市场主体地位;组织规模小,覆盖面狭窄,实力薄弱｡就无锡来说,全市没有一个跨区域的合作组织,较多局限于本镇､本村,因此发展潜力受限,抵御市场冲击的能力差｡

运行机制不规范｡现行的农民合作组织大多没有完善的章程和运作机制,组织管理制度不健全,合作机制脆弱;在合作组织中,龙头企业､农村能人和种养大户以及政府所属的农技或供销部门,是主要投资者,拥有绝对领导权,而普通农户因投资少,分散经营,组织化程度低,则居于从属地位,很少发言权｡

利益机制不完善｡目前存在的合作经济组织内部的利益联结关系,更多体现为经纪人､代销商的模式,实质上是简单的买卖关系或合作互助关系,并非以产权为纽带的利益共享､风险共担的利益共同体,与农户之间利益联系不直接,甚至在某种程度上侵害农户利益;有些龙头企业加入合作经济组织的目的或许还不是为建立稳定的生产基地,而是借合作经济组织之名享受相关政策优惠,“民办､民管､民受益”的合作原则很难体现｡

上述问题要政府和农民合作组织两方面共同努力,加以解决｡

通过外部环境的创造,鼓励农民经济合作组织的发展,是许多国家通行的做法｡一是建立较为完善的法律法规｡法国在1894年通过立法确定了农业互助信贷合作社的合法地位;德国1898年颁布了合作社法;美国于1926年制定了合作社销售法;日本政府先后颁布实施了《农业协同组合法》､《农林渔组合重建整备法》､《农协助成法》等法律｡正是这些行之有效的合作社法律体系,创造出较好的制度环境,规范了农民合作组织,保证了其健康发展和作用发挥｡二是给予财政､金融等经济支持和税收减免等优惠政策｡如德国政府规定农协各种税收均比其他法人纳税税率低10%左右;对合作社用税后利润进行投资的部分免征所得税;支持信贷合作社向农民提供低息贷款､给予贴息贷款或无息贷款等｡各种政策对农民合作组织的支持,使农民合作组织的发展具有了强大的后劲｡

结合我们的实际情况,参照国外的经验,可以明确的是:在农民合作组织建设的过程中,政府既不能简单地退出,也不能采取传统方法,强化对农民组织的行政领导和行政控制,而是要在政府自身转型的过程中,加强制度环境建设,积极地支持､规范､引导农民合作组织的发展｡一些地方政府试图以个别政策倾斜扶持的方式,给单个特定的合作组织以特定的扶持手段,可以在培育少数典型样板方面取得成效,却无法解决处于初始发展阶段､面临许多成长中困难的总体问题｡因此,与提供个别政策扶持､帮助个别组织相比,政府为合作组织创造良好的制度环境,建立公平､公开､公正的行为规范,才是当务之急｡一是建立健全有关法律､法规｡目前农民合作经济组织的法人地位缺失,致使其不能以独立的经济实体开展各项经营,在销售产品､签订合同､解决贷款等方面存在许多困难,合法利益因此也得不到保障｡要加快《合作社法》的起草和立法进程,尽快确立农民合作组织的合法地位和运行规则,在此之前,可先行制定类似《农村专业合作经济组织条例》等地方性法规,为农村专业合作经济组织的发展提供法律保障,同时规范合作经济组织的行为｡二是对农民合作经济组织实行普惠制政策｡农民合作组织是弱小经济实体,是市场竞争中农民加强组织化程度､提高自我保护能力的选择｡合作经济组织的健康发展,不仅能保护农民利益,而且还承担着维护社会稳定等一定的社会职能,国家理应通过制定扶持政策给予支持和帮助｡现实中的有些优惠政策有失公平,一些地方热衷于典型示范,扶持重点｡例如掌握在政府部门的对农民专业合作社的财政贴息,分配安排随意性很大,往往是“不跑不要,享受不到”｡应当尽快改变这种“会哭的孩子有奶吃”的状况｡具体措施就是实行普惠制,即政府制定扶持的条件和标准,凡符合条件的农民合作经济组织,经政府有关部门审核后一律平等享受｡这些政策主要应是新办补助､税收优惠､为农服务的大宗固定资产投入贴息等等｡三是构建良好的服务平台｡各级涉农行政部门要主动为农民合作经济组织提供公共政策咨询,收集和发布市场供求､价格､科技等信息;建立与农民经济合作组织联网的专门网站,搭建公共信息服务和网络营销平台;引导农民合作组织实施品牌战略,发展标准化生产,加强质量管理;培训农民经济合作组织的专门人才,使其提高经营管理水平和市场开拓能力,增强带动农民致富的本领｡

农民合作组织的机构设置､内部管理机制､利益分配机制､外部监督机制都能做到有法可依,“民办､民管､民受益”也就有了保证｡在组织结构方面,要坚持加入合作组织的成员的生产资料和财产的所有制性质不变,农户或家庭农场独立自主的经营决策权不变,以确保农民合作经济组织的宗旨不变,农民合作经济组织的质的规定性不变｡在内部管理机制方面,合作组织应坚持民主管理原则,对其成员不具有支配和管制的职能,只是通过开展业务活动对其成员进行指导和服务,在需要的活动领域内进行农业合作,合作组织与其成员在法律上和经济上地位都是平等的｡在利益分配机制方面,以成员的持股额,与农产品的交售配额相互挂钩,两者比例一定,剩余按交易额比例返还｡同时要有完备的内部监督机制和外部监督措施｡

发展农村经济合作组织要以经济利益为纽带,明确权益和责任,规范各自的行为｡对于目前运作比较规范的,要把农户与农村经济合作组织的长远发展紧密结合在一起,使农户既是受益者,又是建设者;对与农户联系比较松散的农村经济合作组织,要通过合同或契约的形式,注册登记,建章立制,把利益连接机制纳入规范化､法制化轨道｡通过健全资产运营机制､建立有效的激励和约束机制､完善内部积累与发展机制等等,创造性地健全和完善农民合作经济组织的内部管理制度和运行机制｡一是健全机构设置｡除社(会)员代表大会､理事大会外,还应设立监事会,建立合作组织内部有效的监督､约束机制｡二是创新产权制度｡在合作组织内积极推行股权设置,即入社社员必须认购股金,以建立股金帐的方式明晰国家､会员个人､龙头企业或其它经济实体投入的资金份额,防止集体资产与会员个人资产的混淆与组织共有资产流失,同时控制会员以外的成分持股比例过高,以确保政府扶持政策和组织盈余会员共享｡三是完善内部治理结构｡包括建立民主决策制度,制定并严格实施《章程》,领导层选举及重大决策实行票决制,亦可设立会员代表大会,以提高决策效率;还应健全组织活动制度､民主管理制度､工作人员岗位考核制度､财务管理制度等;具备条件的合作组织可考虑实行董事会与经理层分工经营的模式,聘用职业经理人,以提高管理效率｡四是建立内部合理的利益分配机制｡健全利益分配制度､风险保障制度,凡对社员生产的产品实行收购､销售的专业合作社,均应制定一套详尽的利益分配办法,如产品收购价格确定､质量标准认定､收益分配(包括二次分配)､积累金提取､社员利益保障等;以政府财政补贴一些,商业保险公司承保一些,组织盈利中拿出一些的方法,建立起风险保障基金｡五是健全民主监督制度｡提高监事会和普通会员的监督能力;发挥审计部门､农业经管部门的监督作用,确保农民合作经济组织为农民谋利｡

(作者单位:中共无锡市委党校)