化工厂综合应急预案(共6篇)
1.引言 1.1 编制目的
为建立健全公司突发事件应急管理工作体制和机制,明确应急管理和应急处置工作的职责和程序,提高果断应对突发事件的组织指挥、快速处置、协同配合能力,最大程度地控制事态扩大,避免或减少人员伤亡、财产损失,切实保障人员生命和财产安全,维护正常的生产经营秩序,促进公司持续、健康、稳定发展,特制定本预案。1.2 编制依据
公司突发事件综合应急预案编制依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《市安全生产管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《建筑设计防火规范》、《工业企业设计卫生标准》、《重大危险源辨识》、《用电安全导则》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006、《市安全生产应急预案备案管理办法》等国家、省、市相关法律、法规、规范及工厂的风险分析结果。1.3 预案的适用范围 1.3.1适用范围
本预案适用于公司管辖的各类突发事件以及在周边发生的可能影响或波及公司的突发公共事件。1.3.2事故等级的划分
各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,根据公司实际情况,分为四级:Ⅳ级(不造成人员伤亡,或者10万元以下直接经济损失的事件。)、Ⅲ级(是指造成1人死亡,或者10—100万元直接经济损失的事件。)、Ⅱ级(是指造成1-2人死亡,或者100-500万元以上直接经济损失的事件)Ⅰ级(是指造成3人以上死亡,或者500万元以上直接经济损失的事件)。1.4 应急预案体系
本公司的应急预案体系是由1个综合应急预案、5个专项应急预案(火灾事故应急救援预案、特种设备应急救援预案、危化品泄露中毒应急救援预案、群众上访应急救援预案、洪灾灾害应急救援预案)、11个现场处置方案[4个火灾事故处置方案(制气、合成、碳化、电仪)、危化品泄露中毒4个(制气、合成、碳化、电仪)特种设备3个(锅炉事故处置方案、起重机械事故处置方案、压力容器处置方案)组成。
综合应急预案是总体阐述本公司的应急方针、政策,应急组织机构和职责、应急行动、应急措施和保障的基本要求,使公司应对突发事件与安全生产事故应急救援工作的综合性文件。
专项应急预案是针对某个突发事件或部门安全生产事故制定的具体应急预案,有其明确的救援程序和应急措施。
现场处置方案是针对某个突发事件、某个车间、某个岗位、某个事故防控措施制定的处置方法。1.5 应急工作原则
公司应急管理工作在地方党委、政府的领导下,遵循如下工作原则:(1)以人为本,依据规范。(2)统一领导,分级负责。(3)属地管理,快速响应。(4)平战结合,注重演练。2 危险源辨识与风险分析 2.1 单位概况 2.2 危险源辨识结果
2.2.1危险有害因素主要:自然灾害有洪涝灾害、地震灾害;社会安全有群体上访;公共卫生有传染病;生产事故有火灾爆炸、泄漏事故、中毒和腐蚀、机械伤害。主要危险是火灾爆炸、中毒和腐蚀和机械伤害。2.2.2处置事故等级能力;
根据分析,发生泄漏中毒事故、机械伤害等的可能性在中度以下,公司能力可以自救;如果控制不到位或遇特殊情况,发生火灾、爆炸及发生泄漏中毒等可能在中度以上,则需要地方政府应急救援中心启动相应预案进行救援。3.应急组织指挥体系及职责
根据公司情况,成立突发事件应急救援指挥部(以下简称“公司应急救援指挥部”),统一领导和指挥全公司范围内突发事件的应急救援工作。3.1 成立公司应急救援指挥部 3.1.1公司应急救援指挥部组成: 指挥长:总经理
副指挥长:主管安全的副总经理、生产处负责人。
成员:专项应急预案领导小组组长、生产处、财务处、销售处、供应处、行政处、工会等部门负责人。
3.1.2公司应急救援指挥部职责
(1)贯彻落实地方党委、政府应急管理工作任务或下达的应急处置指示;根据地方党委、政府及相关应急部门发布的预测、预警,落实预测、预警要求;(2)负责启动本预案,组织实施应急救援工作;并依法向地方党委、政府报告;必要时向地方党委、政府,公司应急指挥部请求援助;
(3)负责发布本预案的预警、应急响应、应急结束、预案恢复等指令;(4)组建日常办事机构、应急处置工作机构;(5)调动应急响应所需的人力、物力和财力;
(6)指挥突发事件的应急处置和善后处置等各项工作;
(7)编制《公司突发事件综合应急预案》、专项应急预案和现场处置,报公司批准;并按规定报县(市)应急中心审查备案;
(8)签发向公司董事会和地方党委、政府的有关报告;
(9)统筹安排全公司突发公共事件应急管理和应急处置经费预算。3.2 公司应急救援指挥部下设工作机构组成
公司应急救援指挥部下设1室和5个专业组,即公司应急救援指挥部办公室、抢救救援组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组、调查评估组。3.2.1公司应急救援指挥部办公室:由公司生产处办公室和有关人员组成。公司应急指挥部办公室是公司应急救援指挥部的日常办事机构。其职责是:
(1)负责日常应急管理工作和公司应急救援指挥部应急值班,保证24小时通讯畅通;
(2)接受地方党委、政府相关部门的信息、指示和各部门突发事件、事故的报告;
(3)及时核实信息并做出判断后,迅速向公司应急救援指挥长报告并跟踪突发事件与事故的发展势态;
(4)保持上下沟通,及时传达地方党委、政府或厂应急指挥部的指示、指令,组织协调应急处置人员及时赶赴现场,组织调配现场应急处置所需物资;(5)负责与地方党委、政府及相关部门和有关新闻媒体的联络、协调工作,根据授权,对外发布信息;
(6)负责公司应急指挥部应急管理和应急处置工作上报、下发材料的起草、审核工作,并做好有关会议记录以及信息的汇总和综合协调工作;
(7)组织制定和修订公司突发事件和生产事故应急预案和专项应急预案;(8)组织实施公司综合应急预案或专项应急预案的培训和演练,并进行总结、考核,提出改进意见;
(9)指导、监督、检查所属部门应急管理和应急处置工作的落实;
(10)审核所属部门突发事件生产事故应急管理和应急处置经费预算。审核有关救援设备、器材、物资及备用物品的配置。
(11)应急救援指挥部办公室值班电话:0377-65333284 3.2.2 抢救救援组:由生产处负责,、财务处、销售处、供应处、行政处组成。职责:
负责组织指挥抢救人员和财产,疏散现场遇险人员,清理和维护现场治安秩序。3.2.3医疗救护组:由工会负责,生产处等部门组成。职责:
负责组织现场救护与医疗单位联系,及时将受伤人员送到医院治疗,减少人员伤亡。
3.2.4 后勤保障组:由公司行政处负责,财务处、销售处、供应处、行政处、工会等部门组成。职责:
负责应急救援车辆、救援物资、救援装备及时到位;确保应急处置过程中通讯网络畅通;做好参与应急救援人员的后勤保障,安排伤亡人员及家属的食宿,应急处置的费用支出结算工作。
3.2.5善后处理组:由公司生产处办公室,财务处、工会等部门组成。职责:
负责做好伤员家属的思想政治工作,维护企业的稳定,按国家规定做好有关伤亡人员的善后工作。
3.2.6调查评估组:由生产处负责、行政处、工会、财务处等部门组成。职责: 负责调查突发事件和事故的起因、人员伤亡、财产损失、性质、影响,总结经验教训。对应急处置工作中采取的应急处置措施,救援物资调配及处置经费的落实情况进行调查。对负有责任的部门和有关人员提出处理建议,向公司应急救援指挥部提交调查评估报告。3.2.7 专项预案组织机构及职责
专项预案应成立主要负责人为组长,其他班子成员为副组长,相关骨干为成员的应急领导小组。其职责是:
(1)根据公司应急救援指挥部发布的突发事件或事故预警要求,实施应急响应;(2)编制、审定本部门突发事件的应急预案和现场处置方案;(3)负责本部门日常应急工作,保证24小时通信畅通;
(4)接受所属部门突发事件或事故报告,并迅速做出判断,在组织先期应急处置的同时,按有关规定和程序及时报告;
(5)组建应急救援队伍,定期组织开展应急管理培训和应急演练;
(6)组织、指挥、协调、监督本部门应急管理、应急处置、善后处置和恢复重建等工作的落实;
(7)组织对本部门突发事件或事故的调查、追究有关责任人的责任;(8)在重点部位、重点场所醒目处公布报警电话及本公司应急值班电话;(9)负责审批本部门突发事件应急经费方案,有关救援设备、器材、物资及备用物品的配置。
3.3公司应急救援组织体系结构图见附件3 3.4.公司应急救援指挥部成员名单见附件5 4.预防与预警 4.1 危险源监控
4.1.1火灾事故:由所有危险目标场所单位进行监控。
4.1.2危险源:危化品、机械、电器由危险目标场所单位进行监控。4.1.3危化品泄露、中毒:由危险目标场所单位进行监控。4.1.4上访:由所有单位进行监控。4.2 预警行动 各部门应急领导机构根据公司应急救援指挥部发布的预警、预防通报,吸取发生突发事件的经验、教训,结合本部门实际,及时通报预测、预警信息,指令所属部门采取有效预防措施,防止或减少突发事件的发生。预警级别及发布程序:
公司突发事件预警分为四个级别:一般(Ⅳ级、蓝色)、较重(Ⅲ级、黄色)、严重(Ⅱ级、橙色)、特别严重(Ⅰ级、红色)
4.2.1 一般(Ⅳ级、蓝色)由公司应急指挥部发布预警; 4.2.2 较重(Ⅲ级、黄色)由公司应急指挥部发布预警; 4.2.3 严重(Ⅱ级、橙色)由县(市)应急指挥中心发布预警; 4.2.4 特别严重(Ⅰ级、红色)由县(市)应急指挥中心发布预警;
4.2.5 公司应急指挥部根据地方党委、政府发布的预测、预警要求及时发布预警。预警的发布、解除均通过公司综合办公管理平台系统、传真、电话等渠道予以公告。
4.3 信息报告与处置
发生突发事件后,部门应急领导小组应在第一时间内赶赴事发现场,尽快核实情况,立即报告公司应急指挥办公室(电话:65333284);
公司应急办公室接到报告后,尽快核实情况,报公司应急指挥部。由公司应急指挥部按要求向向地方党委、政府及相关部门报告。5.应急响应 5.1响应分级
公司响应级别分为3级,即现场响应、专项响应、公司响应。5.1.1 现场应急响应
当突发事件发生后,现场或第一发现人员立即按照现场处置措施进行处置,同时向部门负责人报告,并按照相关法律法规要求拨打报警电话。5.1.2 专项应急响应
突发公共事件发生部门接到报告后,立即进入应急状态。根据情况决定是否起动专项应急预案,并立即报告公司应急指挥部办公室。5.1.3 公司级应急响应
公司应急指挥部办公室接到事发部门报告后,尽快核实基本情况,及时做出判断,报公司应急指挥部指挥长。公司应急指挥办公室在上报公司应急指挥部的同时组织开展先期应急处置,及时上报处置情况。经公司应急指挥部授权后,启动公司相关应急预案。5.2响应级别划分
响应级别划分为4级,响应级别划分与事故等级相对应,即Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应。Ⅰ级响应。Ⅳ级以下启动现场处置,Ⅳ级启动专项预案响应,达到Ⅲ级启动公司级应急预案响应,达到Ⅲ级以上报上级扩大应急响应。5.3响应程序 报告时间、方式、内容
(1)公司应急指挥部办公室应在事发后10分钟内电话简要口头报告公司应急指挥部。
(2)公司应急指挥部办公室应做好口头报告的原始记录,并在事发后半小时内形成书面报告,以传真、电子邮件等方式报上级应急指挥中心。
(3)口头和书面报告的内容主要包括:发生突发公共事件的时间、地点、信息来源、起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、发展趋势、处置情况、拟采取的措施等。书面报告表述要简明扼要、准确精炼。
(4)遇特殊情况不能在10分钟内口头报告的,最迟上报到上级市应急指挥中心的时间距突发公共事件发生不得超过半小时,并同时说明迟报的具体原因。(5)对严重和特别严重突发公共事件的信息,比较敏感的突发公共事件或发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为严重、特别严重突发公共事件的信息,不受突发公共事件级别的限制,公司应急值班人员可直接向上级应急指挥中心办公室或指挥部报告。
2.公司应急指挥部紧急处置程序
公司应急指挥部在上报上级应急指挥部办公室的同时,组织调集5个专业组立即赶赴事故现场,按分工调配资源,开展先期应急处置,地方党委、政府参与处置时,公司应急领导指挥部配合地方党委、政府及实施应急处置。公司应急指挥部工作流程图见附件4。3.各部门应急处置程序
部门发生突发公共事件,在遇到紧急情况,可采取边报告边开展先期应急处置的方式,在进行应急处置的同时,向公司应急指挥部办公室就处置的方法、措施做出说明。5.4应急结束 5.4.1 各部门应急结束程序
现场相关危险因素消除,环境符合相关标准,经部门(专项)应急领导小组确认,达到应急处置结束条件后,经本部门(专项)应急领导小组组长请示公司应急指挥部批准并授权后宣布应急结束,撤离现场,并将应急处置情况报公司应急指挥部。
5.2.2 公司应急结束程序
现场相关危险因素消除,环境符合相关标准,经公司应急指挥部确认,达到应急处置结束条件后,经公司应急指挥部指挥长请示上级应急指挥部批准,由公司应急指挥部经授权后宣布应急结束,或由上级应急指挥部宣布应急结束并撤离现场。
由地方党委、政府负责应急指挥工作的,按照政府相关预案执行应急结束工作。6.信息发布
对突发公共事件的信息发布,按照“在突发公共事件发生的第一时间内向公司应急指挥部办公室报告,由公司应急指挥部办公室在报公司应急指挥部批准后,组织、协调事发单位及时研究、确定信息发布口径,采取积极措施,为突发公共事件的顺利处置营造有利的舆论环境”的要求进行。
公司应急指挥部设立信息发言人,由公司应急指挥部办公室主任担任,经授权后负责如实对外及媒体进行信息发布工作。通过公司综合办公管理平台系统、传真、电话等渠道予以公告。
遇各类新闻媒体先期公布对企业带来不良影响的报道,及时与报道单位进行联系沟通,并及时向公司应急指挥部报告。
公司应急指挥部除对突发事故灾难报告、预警信息做详细记录外,还应对有关领导及相关人员到达现场的时间、现场救援组织、协调、现场应急处置等具体的应急行动情况及领导的批示、建议等应急处置工作全过程做出详细记录。7.后期处置 7.1 善后处置
7.1.1发生突发事件,公司应急指挥部应组成调查组,对事件的起因、性质、伤亡人数、财产损失、影响、责任落实、采取的处置措施、应急救援的能力、事故现场污染处理情况、生产秩序恢复情况、各过程的记录情况、恢复重建等情况进行调查分析、检测和评估,出具调查证据和处理、评估报告,并向公司报告。由地方党委、政府调查的突发公共事件,配合地方党委、政府有关部门的调查、评估。
7.1.2根据评估情况,修订应急预案。7.1.3做好伤亡家属的稳定工作。
7.1.4财务处按照国家有关政策规定,做好保险理赔相关工作。7.2 社会救助
公司应急指挥部办公室负责接受社会捐赠的资金和物资,实行专项登记、专人管理、专款专用。其发放方案报公司应急指挥部批准后张榜公布。工会应加强对捐赠资金和物资发放工作的监督、检查。8.保障措施 8.1 通信与信息保障
公司各级应急领导机构建立通讯信息采集制度,编制应急通讯录,确保应急通讯畅通,并明确和公布接警电话。应急通讯录准确、方便、实用,并保证及时更新和突发公共事件发生时随时取用。各部门在部门内重点部位、重点场所醒目处公布报警电话及公司应急值班电话。保证应急值班电话、办公室主任和相关领导24小时通信畅通。8.2 应急队伍保障
公司应急指挥部加强应急队伍建设,确保有一定数量、具有一定应急处置能力的应急救援队和应急增援队,人员变动后应及时充实调整,确保人员能及时到位。8.3 应急物资装备保障
公司应急指挥部对公司存在的可能诱发突发事件的危险部位,配备应急现场抢险救援必需的抢险设备。并标明其类型、数量、质量、性能、适用对象和存放的地点(公司应急指挥部办公室编制计划、供应处负责配备、生产处负责专人保管、行政处督查)。建立专人保管、保养、维护、更新、动用等审批管理制度,确保抢险设备随时处于临战状态。8.4 经费保障
公司应急指挥部有计划地合理安排日常应急管理经费和应急处置工作经费,保证经费及时到位。8.5 技术储备与保障 公司应急指挥部加强与当地有关应急技术部门的联系,不断引进新的应急处置技术、改进应急技术设备,加强安防设施的管理,为预防和处置突发事件提供有力的技术保障。8.5.1 交通运输保障
公司应急指挥部必须确保应急处置专用车辆的落实,加强对应急处置专用车辆的维护和管理,保证紧急情况下车辆的优先调度,确保应急处置工作的顺利开展。8.5.2 医疗保障
公司应急指挥部加强与医疗救治单位的联系并签定互救协议,建立医疗救治信息,保证受伤人员得到及时救治,减少人员伤亡。8.5.3 治安保障
公司应急指挥部积极协助、配合地方党委、政府及时疏散、撤离无关人员,加强事件现场周边的治安管理,维护社会治安,配合做好事件现场警戒,防止无关人员进入。
8.5.4社会动员保障。公司应急指挥部加强与相邻企业日常的沟通与协作,配合地方党委、政府,积极做好相邻区域、企业之间的联动工作。厂应急指挥部还需与相关部门签定互救协议。
8.5.5紧急避难场所保障。公司应急指挥部按照突发公共事件类型,制定人员和财产的避难方案。协助配合地方党委、政府做好突发公共事件发生后人员和财产的疏散、避难工作。9.培训与演练 9.1 培训 9.1.1培训计划
办公室负责对应急管理人员和处置人员每年至少进行一次基本应急技能、自救安全防护知识的培训,明确培训人员、内容,以增强应急管理能力和处置能力。9.1.2培训方式
采取内培和邀请相关专家外培的方式,开展培训。9.1.3要求
培训要严格按照计划进行,确保人员、时间和培训效果。培训结束,要对参加培训人员进行考核。
9.2 演练 9.2.1规模方式 公司应急救援指挥部应按照突发事件的类型和要求,采取不同规模和方式的演练。演练可分为桌面演练、功能演练和全面演练。9.2.2频次
每年至少组织进行一次由应急管理人员、救援人员及职工参加的应急预案演练(火灾演练每半年一次),以提高应急组织指挥、通讯保障、协同配合和自我保护能力,增强全员应急处置能力。9.2.3范围
预案行动所涉及的有关人员和救援队伍。9.2.4内容
应急组织、应急指挥、应急响应和预案的有效性、符合性。9.2.5组织评估
公司应急救援指挥部组织有关专家对预案演练进行评估。9.2.6总结
公司应急救援指挥部办公室对预案演练作出总结。10.奖惩
公司将应急管理工作纳入工作目标责任考核内容,落实到生产环节中,建立和完善应急管理工作考核体系。加强应急预案执行情况的监督管理,定期对应急预案管理的落实情况进行检查,督促所属部门对应急管理工作中存在的问题进行整改。
公司应急救援指挥部对及时报告突发公共事件的部门或个人、在应急处置工作中消除了重大险情或做出突出贡献的部门或个人给予表彰或奖励。
对隐瞒、谎报、漏报、故意延迟不报、不服从指挥、未按规定及时采取措施处置突发公共事件或者处置不当、处置不力造成后果的,导致事态扩大的部门或有关责任人的责任进行追究,并按国家、或本公司的有关规定给予处理;情节严重造成严重后果、触犯法律构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。11.附则 11.1术语和定义 应急预案:指针对可能发生的突发公共事件,及时、有效地开展应急救援行动,预先制定的计划或方案。2 应急管理:是指组织为有效地预防、预测突发公共事件的发生,最大限度减少其可能造成的损失或者负面影响,所进行的制订应急预案以及建立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称。应急响应:突发公共事件发生后,有关组织或人员采取的应急行动。4 应急处置:针对发生的突发公共事件,制定现场处置方案、开展有效救援行动的统称。先期处置:是指突发公共事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。6 扩大应急:指事态得不到有效控制,请求上级救援机构实施扩大应急响应。7 应急恢复:指应急救援行动基本结束,现场恢复到基本稳定、安全的状态。8 应急结束:指应急响应完全结束后,宣布应急响应结束。9 预案评审:指应急预案进行修订、更新后进行的评审。11.2 管理与更新
本预案经公司批准后,在公司综合办公管理平台系统发布。
根据国家相关法律、法规和地方政府应急管理工作的规定,吸取应急处置工作中的经验与教训,或新形势下出现的新情况,或通过开展应急演练后发现存在的问题,及时进行评审、补充、修订、完善,使本预案更具有科学性、针对性、实用性和可操作性。
专项应急预案经补充、修改、完善后,经公司应急救援指挥部审批后,在公司内部重新发布。
各部门制订以及经补充、修改、完善后的应急处置措施,报公司应急救援指挥部审批、备案后,在部门范围内重新发布。11.3应急预案备案
公司制订的总体应急预案经补充、修改、完善后,须报县(市)应急中心评审、审批、备案后,在公司内部重新发布。11.4制定与解释
本预案由公司应急救援指挥部办公室制定并负责解释 11.5明确应急预案实施时间、有关规定 本预案经县(市)应急中心批准、备案后实施。12.附件
1周边位置、内部平面布置 2风险分析及分析结果 3公司应急救援组织体系结构图 4公司救援指挥部应急处置工作流程图 5公司应急领导小组人员名单
液体化工码头所涉及的液体化工品具有易燃、易爆、有毒、有害等危险特性, 在运输及储存过程中, 若出现设备故障、操作不当、管理不完善、船舶灾难等情况, 都将可能引起泄漏, 进而引发中毒、火灾、爆炸等突发性事故。因此, 在对液体化工码头进行环境风险评价的基础上提出相应的环境风险防范措施, 对确保环境安全、减少财产损失及人员伤亡具有十分重要的意义。
2 项目概况
某液体化工码头位于黄骅港综合港区二港池南部岸线东侧, 设计吞吐量360万t/年, 拟建设包括5万t级成品油及液体化工泊位2个, 总库容66万m3储罐区以及汽车装卸区、辅助生产区等。该码头主要储运燃料油、汽油、柴油、石油液化气、丙烯、丁二烯、甲醇、乙醇、异丙醇、异辛醇、二甲醚、甲基叔丁基醚、乙酰二酸二甲酯、苯、甲苯、二甲苯、苯酚、棕榈油、石脑油等26种液体化工品。
3 风险识别
结合本项目实际情况, 风险识别主要包括以下内容:物质风险识别;工艺过程风险识别;管输工程、物料装卸。其中工艺过程风险识别包括生产装置风险识别 (主要有码头装卸臂、输送泵、输送管引桥、氮气吹扫和管道阀门等) 、船舶靠泊作业风险识别以及公用工程风险识别等。
3.1 物质风险识别
本项目运输、贮存的化工品中燃料油、汽油、柴油、石脑油、乙醇、甲醇、苯酚、乙二醇、乙酸、丙酮、乙酸乙酯、甲苯、二甲苯、苯等遇明火、高热可燃, 均为可燃液体;丁二烯、丙烯、LPG、二甲醚属于易燃气体。甲醇、二甲苯、甲苯、乙醇、乙二醇、丁二烯、丙烯、LPG、二甲醚的蒸气与空气可形成爆炸性混合物, 其他等遇明火、高热能引起燃烧爆炸。苯、甲醇属中等毒性, 苯酚属高毒类, 其余均属低毒或微毒类。油品及苯类、醇类等液体化工品在装卸过程中均会产生静电荷, 而静电放电是导致火灾爆炸事故的重要原因之一。通过以上分析, 中毒、火灾、爆炸是主要危险事故。
3.2 工艺过程风险识别
通过对所运输的化学品和装置以及公用工程的分析, 确定本项目工艺过程中的主要危险因素有以下几种[1]:由于船舶设施损废或者发生作业船舶碰撞造成海损、溢油, 甚至发生火灾、爆炸;由于设施缺陷、防护缺陷、局部破裂泄漏、操作失误等引发火灾、爆炸、中毒窒息、腐蚀、静电、灼伤等。
3.3 管输工程风险识别
主要危险因素为:输送管道在运行过程中, 会因管道材料缺陷或焊接缺陷隐患、管道内腐蚀等因素造成化工品输送管道发生大量液体泄漏, 并引发火灾、爆炸或中毒窒息等事故发生。
通过进一步分析、筛选风险识别出的主要危险源, 并调查、分析国内外同类产品、装置历史事故资料[1], 确定本液体化工码头风险主要为溢油、化学品泄漏以及火灾爆炸对海洋和大气环境的影响。
4 风险防范措施
4.1 溢油事故风险防范措施
码头轴线方位尽可能顺风、顺浪、顺流以保证油轮靠、离泊位作业及装卸作业的安全。油轮进港靠泊作业, 应用围油栏将其围住, 以预防油品泄漏后的蔓延扩散, 准备收油器、吸油装置、吸油材料及消油剂等, 作为海上溢油应急处理设施。如陆上发生溢油, 应切断油源, 对场地的溢油用棉丝或锯末吸收干净。建立快速科学有效的应急预案和应急组织体系。
4.2 危险化学品泄漏风险防范措施
管道、阀门法兰按照规范要求选用密封结构和密封垫, 减少跑、冒、滴、漏现象的发生。有毒化学品罐组集中设置, 设置围堰等相关安全措施, 安装有毒气体探测报警系统。在汽车装车台、储罐罐根部阀门处、泵区、软管站等物料易泄漏的部位设置可燃气检测报警仪。在物料输送过程中, 应密切注意输送压力, 防止若压力过大引起物料泄漏;严格执行操作规程, 防止满罐溢流造成物料泄漏。加强设备设施的日常维修保养, 防止因人为操作或设备损坏造成物料泄漏[2]。
4.3 火灾爆炸事故风险防范措施
码头上建筑物的布置应按照甲级防火特点, 严格遵守规范标准进行设计, 建筑物耐火等级应为一、二级, 各建筑物间距要满足防火距离的要求。本工程各泊位输油臂布置较多, 不同船型停靠位置与码头中心线存在不同程度的偏移, 实际操作中应确保船舶之间的安全距离。在码头安装带自锁报警功能的静电接地装置, 并安装避雷针。管道、法兰及其他金属附件均进行电气连接并接地[3]。各罐组按布置区域设防火堤, 内部根据储存物料性质的不同设置隔断堤。设联动型火灾自动报警系统一套。消防系统采用泡沫液消防系统+冷却水消防系统+水幕阻火系统。配置相应规格和数量的ABC手提式灭火器、二氧化碳推车式灭火器和手提式干粉灭火器。储罐区设事故池, 用以收集事故时产生的事故污水, 以防止造成环境污染。
4.4 风险管理措施
制定安全操作规程和操作指南, 制定特殊危险因素的应急计划, 并进行必要的应急训练及制订出抢救预案。建立健全以岗位责任制为核心的各项安全生产规章制度。定期开展工艺、设备安全检查。严格遵守防火制度, 在整个港区设置明显禁火标志牌。
4.5 风暴潮保护措施
渤海湾沿岸是我国风暴潮多发地区之一, 从1860年以来的140多年间曾发生成灾的风暴潮30余次, 平均每4年左右一次[4]。渤海湾的风暴潮主要受热带风暴或台风北上影响, 一般发生在7~9月份。风暴潮期间的近岸波浪不仅受制于风浪的三要素 (风时、风速、风区) , 更主要的是受制于水深的变化。突遇风暴潮, 船舶及潜堤易受风暴潮袭击, 潜堤段受毁和航道淤平的情况可能发生, 因此, 应做好抗风暴潮预案和安全措施, 施工船舶及时进港躲避, 以减轻灾害带来的损失[5]。
5 风险应急预案
风险应急预案主要是为了针对重大风险事故发生时所设定的紧急补救措施, 避免更大的人员伤亡和财产损失, 在突发的风险事故中, 能够迅速准确地处理事故和控制事态发展, 把损失降到最低限度。
5.1 风险事故应急程序
码头成立安全领导小组和应急指挥部门, 设立事故应急中心, 同时当地海事局、环保局、公安局、质监、卫检、消防等单位为合作单位, 发生风险事故时统一协调, 尽快减轻和消除事故影响。平时由港航监督部门进行安全生产监督、检查, 及时发现并排除事故, 一旦发生事故, 立即启动应急程序, 及时汇报。同时定期组织所有职工进行应急训练和演习, 明确事故状态下各级人员的职责, 提高应急预案的合理性和实用性 (图1) 。
5.2 风险事故应急预案内容
根据《建设项目环境风险评价技术导则》 (HJ/T169-2004) , 结合本项目风险源, 制定风险事故应急预案。主要内容如下[6,7]。
(1) 应急计划区。本项目的应急计划区主要包括码头区和化学品储罐区。
(2) 应急组织机构、人员。成立应急指挥中心, 建立应急组织机构和应急专家组。应急组织机构下设7支应急救援专业组, 包括防化救援抢修组、环保事故处理组、后勤保障组、医疗救护组、保卫消防组、通信保障组、环境监测组。
(3) 预案分级响应条件。分为一般、较大、重大和特大四个级别, 分别制定响应程序。
(4) 应急救援保障。 (1) 内部保障, 整个厂区建立应急救援设备、物资维护和检修制度。设置独立的消防给水、泡沫消防系统, 配备灭火器等消防器材。各个罐组均配备所需的个体防护设备, 在储罐区及易发生事故的必要位置设置洗眼器及相应的药品。 (2) 外部保障, 建设单位和周边企业、公共消防队、医院、海事、公安、交通、环保以及各相关职能部门建立联系, 以便发生事故时, 能够请求救援力量、设备的支持。
(5) 报警、通讯联络方式。建立24小时有效的报警装置及内部、外部通讯联络手段, 交通保障, 提供车辆驾驶员、托运员的联系方法。
(6) 应急环境监测、抢险、救援及控制措施。事故发生后, 企业应委托专门机构负责对事故现场进行现场应急监测, 并应召集相关专家对事故性质、参数与后果进行评估, 为政府指挥部门提供决策依据, 以便及时作出准确的决策, 将事故的影响降低到最小范围内。主要包括大气污染监控和水体污染监控。
(7) 应急检测、防护措施、清除泄漏措施和器材。配备便携式可燃气体检测器、有毒物质检测器, 一旦发现物料泄漏迅速采取相应措施。配备防毒面具、手套、足靴、滤毒器、急救药具包、洗眼器等装置。
对于因船舶碰撞等原因造成的船舶油污或不溶性化学品进入水体, 应根据实际情况, 对浮油除了拦截防止扩散外, 还应该采取加加吸附剂、撇油、燃烧法、加分散剂、沉降等方式进行回收和处置。
(8) 人员紧急撤离、疏散。环境风险事故发生后, 要及时通知下风向可能受影响范围内的人群立即撤离。撤离的方向是当时风向的垂直方向, 厂区人员直接向上风向撤离。
(9) 事故应急救援关闭程序与恢复措施。当污染源得到有效控制, 事故现场处置完成, 现场监测符合要求, 中毒人员得到救治, 危险化学品泄漏区基本恢复正常秩序, 由事故应急中心宣布应急工作结束, 并及时进行恢复、重建工作。
事故应急中心应将事故发生原因、处理事件的措施、过程和结果、污染的范围和程度、事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题等, 向所在地海事部门和环保部门进行书面报告, 按实际情况确定损失[8]。
(10) 应急培训计划及公众教育和信息。对各职能部门进行相关的技能培训, 并开展泄漏事故以及火灾、爆炸事故情况下消防演练, 每年2次。不定期开展安全宣传教育。
6 结语
液体化工码头涉及的油品和液体化工品种类繁多、性质复杂, 事故伤害存在复合性。因此在运营期间, 必须加强风险管理, 做好风险防范措施及应急预案, 杜绝事故的发生, 将溢油、泄漏和火灾爆炸发生风险事故的几率降低到最小。
参考文献
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炎炎夏日,火灾频发,做好火灾应急救援消防工作,消防着眼于防,尤其是夏日在人群密集的地方如工厂车间等尤为重要。为了避免火灾事故发生造成现场混乱,贻误救灾时机,造成重大的职员伤亡和财产损失;明确工厂各职能部门在火灾发生时的职责和分工,结合实际情况特制订火灾应急救援消防预案:
一、火灾应急的组织架构:
1.为了统筹指挥,公司确定注册安全主任为火灾总指挥,负责火灾应急时的全盘指挥工作。注册安全主任在火灾发生时不在厂内时总指挥由公司行政副总担任;节假日期间由公司安排的值班负责人担任;
2.保安组长是火警时的副指挥,在总指挥的领导下负责现场具体的灭火抢救工作;各部门负责人任现场指挥;
3.总指挥、副指挥和现场指挥应在接到火警后的第一时间内赶到火灾现场;
4.为配合灭火抢救工作,公司特成立消防突击队,由保安员和各车间的基层骨干组成。在总指挥和现场指挥的领导下进行灭火抢救的具体工作或协助消防队参与灭火抢救工作;
5.各部门或车间在火灾发生时应随时听任总指挥的调度,参与灭火抢救工作。
二、火灾发生初期的应急救援响应工作:
1.在本部门(或车间)发生火灾时,在岗员工应立即对初起火灾进行扑救,就近原则运用消防救援装备如灭火器材(如灭火器、消防炮、消防栓等)扑灭火源;使用灭火器要注意以下要点:先拉开保险栓,操作者站在上风位置,侧身作业,手按压柄,距火点二米位置胶管对准火源扫射;
2.当火势未能得到控制时,要立即通知当班保安和安全负责人;
3.当班保安接到火警后,立即通知全厂警戒并通知保安组长迅速调集全体保安员利用身边的消防设备赶到火灾现场参加扑救,并且做好火灾现场职员秩序维护和无关职员的疏散撤离工作;
4.当火灾蔓延到非本厂力量所能控制的程度时,在岗员工应立即敲破玻璃按响火灾按钮使用消防水栓,并安排报警——119,(报警职员应向消防部门详细报告火灾的现场情况,包括火场的单位名称和具体位置、燃烧物资、职员围困情况、联系电话和姓名等信息),并安排职员到路口接消防车,以便消防队员把握火灾情况和尽快抵达,采取相应的灭火措施,抓住火灾救援时机;
5.火灾应急总指挥和现场指挥在接到火警后应在第一时间内赶赴火灾现场指挥扑救工作,指挥设备维修组把电梯迫降到底层,并切断生产区的电源,同时保证各消防设施的正常运转;
6.火灾警报拉响后各部门应立即切断电源,并组织本部门(或车间)职员撤离到安全区域待命;
7.人资部立即组织司机疏散本厂内停放的车辆和厂门口的障碍物,以确保救灾现场的畅通和车辆用急。
三、火灾的灭火扑救工作:
1.火灾应急总指挥根据现场的情况对消防突击队进行初步分工,分别成立灭火组、抢救组、供水组、后勤组等各个小组,做好消防队到来之前的辅助性工作:如火灾情况的调查、职员受困情况的初步估计、各消防装备的准备就绪、救灾道路的畅通等,并随时与消防队保持联系以汇报情况;
2.消防队赶到时,应急总指挥和现场总指挥应立即向消防队员详细汇报火灾情况,协助消防队制订灭火扑救方案;
3.消防突击队应以“救人重于救火”,“先控制后消灭”的原则果断地协助消防队员参与灭火任务;
4.各部门(或车间)的主管职员随时为消防队员和消防突击队提供火灾现场的具体情况,为灭火扑救工作提供有效的建议,并随时听从应急总指挥的调度以参与灭火扑救工作中去,并且积极配合医疗救护职员参与职员的医疗急救护理工作,尽量减少职员伤亡。
四、火灾事故的处理工作:
1.火灾扑灭后,各部门(或车间)应立即清点本部门(或车间)的职员和受损物资,尽快确定职员伤亡和物品损失情况并向厂安委会汇报,安委会应做好详细的记录并存档;
2.人资部应尽快协调各部做好医疗救护工作,包括医疗经费的提供、受伤职员的住院安排与护理以及以意外伤害保险的理赔工作等;
3.设备维修组配合相关部门(或车间)职员对受损设备尽快安排修复并投入生产产使用;
4.以安全主任为主,各安委会成员联合成立事故调查小组,调查火灾发生原因并按“四不放过”的原则进行事故处理;
5.安委会做出事故调查报告,同时总结本次火灾事件的教训,在全体员工中实行安全事故的教育培训,杜绝类似事件的再次发生。
五、疏散自救方法:
熟悉环境,临危不乱:每个人应对生活、工作的居住建筑结构及逃生出口熟悉,平时应做到了然于胸,而当身处陌生环境也应当养成留意通道及出口的方位等的习惯,便于关键时刻逃离现场;
保持镇定,明辨方向:突遇火灾时应保持镇定,不要盲目地跟从人流和相互拥挤,尽量往空旷或明亮的地方和楼层下方跑。若通道被阻,则应背向烟火方向,通过阳台,气窗等往室外逃生;
不入险地:不要因为害羞或顾及贵重物品,浪费宝贵时间,紧记生命最重要;
简易防护,掩鼻匍匐:往过有烟雾的路线,可采用湿毛巾或湿毯子掩鼻匍匐撤离;
善用通道,莫入电梯:发生火情尽量使用楼梯,或利用阳台、窗台、屋顶等攀到安全地点,或利用下水管道滑下楼脱险;不可进入电梯逃生;
避难场所,固守待援:如在房内侧手摸房门,感到烫手,千万不能开门,应关紧迎火的门窗,打开背火的窗门,用湿毛巾塞住门缝,不停用水淋湿防止烟火渗入,固守房间,等待救援;
传递信号,寻求援助:被烟火围困时尽量在阳台、窗口(白天可用鲜艳的衣物在窗口晃动,晚上可用手电等物闪动或敲击物品发出声音求救)传递信号求救;
火已近身,切勿惊跑:如果身上着火切勿惊跑和用手拍打,惊跑和拍打只会形成风势,加速氧气补充,促旺火势。正确的做法是,立即脱掉衣服或就地打滚,压住火苗,能及时跳入水中或让人向身上浇水更有效;
适用范围:本预案适用于山丹县电力有限责任公司处置地震灾害事件的应急活动。
工作原则:
1、地震灾害发生前做好一切应急准备工作;
2、地震灾害发生时及时组织力量抢险救灾;
3、地震灾害发生后妥善安排职工生活,开展生产自救,尽快恢复企业生产。
4、地震应急工作实行政府领导、属地管理和分级、分部门负责的原则。
一、地震应急组织机构及职责
(一)领导小组及职责
领导小组
为了切实做好抗震救灾工作,最大限度地减轻地震灾害,成立山丹县电力有限责任公司防震减灾领导小组,在当地政府的统一领导下,组织、协调本企业(公司)的地震应急和抗震救灾工作。
组长:杨柏林
副组长:史殿广
组员:钱辉鼎、王晓彤、张黎、邓武、侯辉明
抗震救灾领导小组下设办公室、灾情调查评估组、抢险救灾组、治安保卫组、疏散安置组、物资供应组。
主要职责
①负责公司地震应急预案编制,应急措施的落实,并组织演练;
②对企业工程建筑、生命线工程、重要设施设备抵御地震灾害能力进行检查检测,对薄弱环节进行加固;
③开展防震减灾知识宣传,提高职工的防震减灾意识及自防自救能力;
④次生灾害源的防范和加固;
⑤制定震时职工和家属疏散方案,做好人员疏散路线及场地规划,并适时组织演练;
⑥组建抢险救灾队伍,落实抢险救灾人员,储备必需的抢险救灾工具、物资和食品。
(二)各工作组及职责
1、办公室
主任:杨柏林
副主任:柴少春、刘畅
组员:王亚华、陈秀春、高希泰
主要职责
①负责企业各项地震应急准备工作检查和落实;
②传达、贯彻、落实上级抗震救灾指挥部的决策;按照有关规定,及时向职工公布震情、灾情等有关信息;
③组织、协调各组之间的应急救援工作,做好应急资金及所需物资、装备、设备、器材的调度供应;
④围绕抗震救灾和恢复重建工作,开展科学、有效的防震减灾宣传活动,及时平息地震谣传或误传;
⑤适时报道抗震救灾的先进事迹、模范人物,及时把党和政府的指挥意图、应急决策告诉职工,激励企业职工振奋精神,恢复生产;
⑥处理领导小组的日常事务,负责上级指挥部人员接待、联络及其他事项。
2、灾情调查评估组
组长:钱辉鼎
副组长:柴少春
成员:杨慧珍、徐世旋、王蕾、毛秀琴、李海鹰、侯建华
主要职责
①负责对公司设施设备进行详细登记,建立震害预测数据库,为震害评估奠定基础;
②地震发生后,迅速调查、了解、收集和汇总地震灾情,及时报告地方人民政府抗震救灾指挥部、地震局和上级主管部门;
③组织工程技术人员,按照有关规定,对地震灾害造成的经济损失和人员伤亡进行快速评估,并将评估结果立即向地方人民政府抗震救灾指挥部、地震局和上级主管部门报告;
④负责对恢复生产急需物资品种、数量的汇总和上报工作。
3、抢险救灾组
组长:王晓彤
副组长:汪辉
成员:彭小龙、左新荣、赵勤、张存斌、张猛、周得江、迟成、马良智、杨玉林、刘乾德、周雪松、李宝、王锋珍、王海涛、郭天玺
主要职责
①制定震时生产安全检修、抢修计划,并组织实施;
②立即集结抢险救灾人员和器材,迅速开展抢险救灾;
③按照先人后物的原则,及时抢救被埋压的人员;
④对重大受损工程进行排险;
⑤组织保护、抢修主要生产设备,尽快恢复生产;
⑥出现[FS:PAGE]重大火灾、水灾等次生灾害后,立即组织施救,防止次生灾害蔓延。
4、治安保卫组
组长:史殿广
副组长:张勇
组员:祝汉宁、赵建国、刘富国、唐根成、张吉荣
主要职责
①制定企业安全保卫措施及方案;
②破坏性地震或强有感地震发生后,负责重点部门(部位)的安全保卫保护工作;
③维护企业治安,严防各种破坏活动;
④迅速检查了解易燃、易爆、有毒物品存储场所受损情况,清除次生灾害隐患;
⑤疏导交通,保证抢险救灾车辆畅通无阻。
5、疏散安置组
组长:侯辉明
副组长:毛立成
成员:刘玉文、闫建军、雷燕、张春、陈明柱
主要职责
①制定震时职工和家属疏散方案,做好人员疏散路线及场地规划;
②地震发生后,组织职工及家属按照预定的疏散通道及路线疏散到安全避险场所;
③搭建防震棚,安置无家可归人员,做好各类次生灾害和强余震的防范;
④做好死难者的善后工作,妥善安置丧失亲人的孤儿和老人;
⑤做好救灾物资的接收、登记、分配和发放,安排好职工及家属的生活。
6、物资供应组
组长:张黎
副组长:惠武
成员:石怀理、赵谊萍、段师生、周金玲
主要职责
①负责地震抢险救灾工具、装备、物资和食品、药品储备;
②负责企业恢复生产抢修、检修所需物资的运输、供运;
③抗震救灾物资的调拨供运和输送。
二、平时应急准备
1、加强领导,健全组织,强化职责,责任到人,落实各项应急措施。
2、充分利用各种手段和渠道进行防震减灾知识的宣传教育,组织职工开展防震避震、自救互救训练,不断提高广大职工防震抗震的意识和基本技能。
3、定期修定企业地震应急预案,组织领导小组成员学习和熟悉预案、应急工作程序,并适时演练;
4、制定人员疏散方案,确定疏散路线,疏散场地;
5、做好抢险救灾工具、器材、设备的准备,落实数量,明确到人,组织抢险救灾组成员定期进行演练。
6、制定治安管理措施,加强对重点部门、设施、线路的监控及巡视。
三、临震应急反应
接到县政府关于我县境内地震预报后,防震减灾领导小组成员和各小组负责人应迅速到抗震救灾办公室集结,进入临震应急状态,做好地震应急的各项准备工作。
1、召开企业防震减灾领导小组紧急工作会议,通报震情,安排部署应急措施。
2、向上级抗震救灾领导机构报告企业抗震救灾措施。
3、根据上级抗震救灾指挥机构发布的地震动态,宣布临震应急期的起止时间,根据震情发展趋势决定企业职工及家属避震疏散时间及场所。
4、检查企业各部门、各应急救灾小组的应急措施和防震减灾准备工作的落实情况。
5、强化地震知识的宣传教育,防止地震误传和谣传,稳定企业秩序。
6、排查企业重点部位和易发生次生灾害的部位,采取紧急措施和特殊保护措施,检查消防设施。
四、震后应急对策
地震发生后,企业防震减灾领导小组立即转为抗震救灾指挥部,企业主要负责人为指挥部指挥长,指挥部全体成员应在30分钟内到企业会议室集中(不做通知),并根据地震部门提供的震情和上级抗震救灾指挥部的要求,立即组织开展应急救援和抗震救灾工作。
1、迅速开展灾情调查,及时掌握灾情、震情、险情及其发展趋势,随时上报地方人民政府和上级主管部门抗震救灾指挥部;
2、迅速恢复与外界的通讯联系,随时向上级部门报告企业抗震救灾的情况,必要时申请外援;
3、迅速组织力量开展抢险救灾,抢救被压埋人员和企业重要设施设备,抢修恢复生产和生活供应的基础设施;
4、采取有效措施排除有害气体泄漏、火灾等险情,防止次生灾害扩展蔓延,以免灾情扩大;
5、组织企业职工开展自救互救,对伤员进行紧急医疗救护,采取有效措施,防止[FS:PAGE]和控制病疫流行;
6、组织职工和家属迅速疏散到安全场地,并提供临时居住点和必要的衣物、食品;
7、做好企业重点部位和重要设备的安全保卫防范工作,防止越轨行为发生;
8、组织开展震害调查和灾害评估,划定安全区建筑和危险区建筑;
9、安排好外援人员的救灾工作,做好救灾物资的接收、登记、发放工作;
1、目的`
为应对车间突发性停电事故,迅速有序地组织和恢复供电,确保人身安全和减少设备财产损失,促进应急工作的制度和规范化,依据国家相关法律法规及公司的各项规章制度,结合车间和各作业区的实际情况,制定本预案。
2、适用范围
选矿车间。
二、组织管理
1、选矿二厂停电事故应急小组组成:
组长:
副组长:
成员:
2、停电事故应急小组
主要职责:做好日常安全供电工作,落实安全生产责任制,防范事故停电发生,发生停电事故时,及时做好停电事故应急工作,尽快恢复供电。
3、应急小组分工:
组长:组织、指挥车间停电故障的应急处置工作。
副组长:协助组长负责应急处置的具体组织、指挥工作,负责分析故障原因及评估故障损失。
成员:负责停电故障现场的抢修恢复工作,执行组长、副组长下达的工作任务。
三、停电事故报告制度
1、凡是停电事故问题无法短时间内及时恢复供电的,应在最短的时间以最快的方式向应急处理小组报告,同时做好事故现场的保护工作。应急处置小组获悉后,应立即赶往事故现场,并视现场情况及时了解事故发生过程及事故严重程度初步评估。
2、应急处理小组再向上级汇报时,均可采用口头电话报告方式,随后立即用书面形式正式报告,应包括以下内容:事故发生的时间、地点、在场人员及事故类别。事故情况:简要概括事故经过、时间节点及事故造成的后果。
事故原因的初步判断及判断依据。采用应急处置的初步措施及处理问题所需时间。是否需要有关部门协助工作。报告人的姓名、职务及联系电话。
四、停电事故处理预案
突然遇到停电时,首先应查明是高低、压开关跳闸还是变电站停电。若是车间高、低压开关跳闸,则查明原因,排除故障后恢复供电。若是变电站停电,则按事故停电应急程序执行。
调度值班人员发现停电后第一时间询问总调停电原因,及时通知车间各作业负责人和应急小组领导。查明原因后要立刻采取措施并确定应急预案。若只有一段停电,则进行合环操作。将配电室联络柜小车摇到工作位置,通知调度准备送电,待调度和岗位确认可以送电以后,将联络柜合闸。合闸后观察进线柜和的负载情况。若两段都没有电,则调度人员通知各岗位禁止操作设备。
五、应急服务信息
火警电话:119,市急救中心电话:120,交通事故处理中心电话:122。
六、现场应急处理所需条件
1)、保证消防通道通风和照明,消防通道必须保持畅通;
2)、合理配备灭火器和临时消防水源;
3)、向项目全体员工传达本应急计划;
近年来, 应急预案在预防和处置施工安全生产中发挥了很大作用, 但纵观应急预案编制与管理工作, 仍然存在一些不可忽视的问题。特别是很多施工企业的综合应急预案, 普遍存在着一些常见的问题, 如:应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题。本人根据多年的实际经验, 分析施工企业综合应急预案存在的常见问题, 并提出改进措施, 希望对施工企业综合应急预案的编制和管理有所帮助。
1 综合应急预案编制及管理中常见的问题
应急预案体系不完善, 预案相互之间缺乏衔接:主要表现在没有建立应急预案体系档案, 企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够。
应急预案的实际操作性差:很多企业制定应急预案后, 将其束之高阁, 实用性差, 也没有经过实际演练, 成了可有可无的摆设或是应付上级部门检查的文字游戏。
风险分析不到位:这在企业的总体应急预案中相当普遍, 主要是危险源辨识内容分析过于简单, 没有将企业的所有经营活动的危险源进行全面分析。
信息报告与处置要素不全:
缺少24小时值班电话, 或提供的电话不是24小时的应急值班电话;没有内部事故报告的程序及内容要求;缺少信息传递要素;缺少请求支援的方式和内容;没有明确与外界沟通的负责人及沟通方式方法。
保障措施只是纸上谈兵:
应急物资装备数量不清, 品种不清;装备的存放与管理不清;装备的清单或记录不全;预案中明确的应急保障, 在实际中因财力有限, 难以投入大量资金确保实现。此外, 应急预案的修订、宣传、培训、演练和评估等也缺乏必要的经费保障。
没有进行动态管理:没有对应急救援效果进行评估。对预案没有进行定期评审或评估, 不知是否可行。特别是在进行了演练和实战后没有对预案发生的效果进行评价, 有的在预案实施后发现有许多不适应之处, 也不进行修订、完善, 致使预案再次启动时出现问题。
应急演练走形式:应急演练没有按预案进行, 走过场, 只是招集一些人, 拍下照片, 写个总结就完事。
2 应急救援预案编制和管理中应采取的应对措施
2.1 针对应急预案体系不完善, 预案相互之间缺乏衔接的问题采取的措施是
具体描述本单位的应急组织体系并推荐使用图表来表达或列出目录。
清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系 (最好使用图表) 。明确综合预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接, 并与所涉及的上级单位 (包括政府部门) 和其他单位的应急预案的相互衔接。
列出与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。
2.2 针对应急预案的实际操作性差这个问题采取的措施是
一个完整的应急预案应当充分体现应对突发事件各环节的工作, 明确突发事件事前、事发、事中的各个进程中, 谁来做, 何时做, 调动哪些资源做, 这不仅要求预案内容完整, 而且更讲求可操作性。
预案就如同呵护生命的“路线图”, 而能否有效化解灾害, 最大限度减少生命和财产损失, 预案的可操作性至关重要!因此, 预案内容要详实具体, 要明确主要易发灾害点、重点部位、如何组织抢救, 人、财、物的调集, 任务、措施、步骤等, 都要规定得详细具体。应该做什么, 谁做什么, 要一目了然, 一旦出现险情, 就可以引导有关人员进行施救及顺利避险。
2.3 针对风险分析不到位这个问题采取的措施是
全面分析本单位存在的危险源及危险程度, 以及可能发生的事故特点。施工生产所涉及到的项目不能遗漏。
分析可能引发事故的诱因、影响范围及产生的后果, 并与所制定的应急目标相一致。
2.4 针对信息报告与处置要素不全这个问题采取的措施是
明确相关单位或人员的通信方式, 确保应急期间信息通畅:列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式, 并保证准确有效;列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话, 并保证准确有效。
明确各类应急资源, 包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式, 以及社会各方的应急资源的联系方式。
2.5 针对保障措施只是纸上谈兵这个问题采取的措施是
以表格的形式列出社会和外部可用的人员、设备、设施、物资和其他资源清单。
以表格的形式列出参加应急救援人员、经费保障和其他资源清单;以表格形式列出自有应急装备、设施和器材清单, 清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。
定期检查和维护应急装备, 以保证其有效性。
2.6 针对没有进行动态管理这个问题采取的措施是:应急预案应该进行动态管理
应急预案制定后对预案中规定的处置原则、要求、程序及技能等进行培训, 通过学习, 发现预案中的问题, 及时进行修改。
根据各种演练或实际操作检验预案的可行效果, 发现有不适应之处, 及时进行修订、完善。
对发生时间、地点及其它重大变更时, 要及时对应急预案进行修订, 以保证预案的有效性。
正常情况下, 要定期或不定期对预案进行检查, 确保应急预案的可操作性。
2.7 针对应急演练走形式这个问题采取的措施是:
应急演练是应急准备的重要环节, 通过演练可以检验预案的可行性和有效性;可以发现存在的问题和缺陷, 验证预案在应对各种情况下的适应性;可以检验应急工作机构是否完整, 应急反应和应急救援能力是否提高, 各部门之间的协调配合是否协调一致, 从中找出需要进一步完善和修正的地方。在有条件的情况下, 还可组织开展单项演练、专项演练、协作演练、综合演练等多种形式的演练, 增强演练效果, 提高应急处置能力。
明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。
如果应急预案涉及周边社区和居民, 应明确相应的应急宣传教育工作。
明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。
坚持“预防为主、安全第一”的安全工作方针, 构建和谐社会是一项长期的任务。应急预案的编制工作, 是安全生产和应急管理活动中的行动方案, 各级、各类应急预案要形成一个“横向到边, 纵向到底”的体系, 同时, 这也是一项细致的工作, 做到应急预案具有针对性、可操作性, 确保应急预案为安全生产保驾护航。
参考文献
[1]《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006
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